導語：如何才能寫好一篇市場管理行業分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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文化是社會向前發展的一個重要組成部分。同時，也是提升人口綜合素質，創建具有社會主義特色和諧社會價值觀的重要前提。在當今新思潮下，創建和諧，健康的文化市場，并科學合理的對其進行管理，是建立精神文明，營造良好文化環境的必由之舉路。

二、何為文化市場

文化市場就是指按固有價值和交易規律，進行的有價文化或文化產品，文化活動的場所。它應該具有三個方面的條件來形成：一是要具有可以用來進行消費或交換的文化產品或文化活動；二是要具有這種文化流動的操作者和需要群體；三是要具合適的交流條件。文化市場既要為文化在群體中的交流傳播創建一個良好的環境，又要能向群體展現多種多樣的文化產品與文化服務，來應對人民群眾與日劇增的精神文化的需求。而文化市場也應該從經濟、交流為中心來看待它在社會中所發揮的作用。

三、文化市場管理的功能

1.管制功能

文化市場管理的主要對象是個人和相關的文化組織。而存在于社會中的任何個人和組織都擁有著雙重性：即自我性與社會性。也就是說，他們同樣在社會中圍繞著自己的立場和利益，在開展不一樣的文化交流。所以，當利益受損或出現不平衡時，對其及時進行正確而強有力的管理和制約，也就顯得尤其必要了。便會嚴重影響文化市場的發展，這時對其做出強有力的管理是必要的。文化市場的管制功能主要體現在：對各類文化活動進行常態化的檢查，維護文化市場的良好秩序；對文化活動中的違法違規行為或現象。進行合法的調查和處理；建立健全文化市場活動檔案，并對其進行常態化的考核記錄。

2.裁決功能

文化市場是由無數個獨立的個體或組織組成的。大家在這個大環境里，難免會為各自的利益出現一些糾紛，矛盾。這時，因為各自所處的立場和主觀傾向的原因，任何一方都不可能進行公正的裁決。這時文化市場管理的裁決功能就發揮了關鍵的作用。并且這種管理功能是具有一定的強制效果的。即我們通常所說的法律效力。兩者之間無法進行協調時，能起到裁決作用，并能起到公正性的必定是第三方。而在文化市場這個范疇里的第三方就是國家。

3.發展功能

社會是在不停的發展之中的。那么相應的，作為文化市場也一定，必須是時刻處在一個變化的狀態里的。只有得到了相應的改進，才有可能去適應這個社會的整體需要，也才能有效地去實現文化市場的價值。能夠時刻掌握住文化市場的發展方向和形式，也可以便于及時的發現和改正文化市場在管理中存在的實際問題。同時，還可以體現文化市場管理的應變性，靈活性和發展性。從而調整管理機制，完善管理行為，改善管理方式，達到文化市場自身的一種有效進步和提升。要結合當地文化市場的實際發展和情況，積極主動的進行相關的機制改革。通過個人帶動集體，集體帶動市場的形式來達到根本目的。也可以借助其形成一種良性的發展趨勢，來穩步提升文化市場的前進。

四、科學的文化市場管理方法

1.行政管理的強化

就是通過現行的法律條文，采用強制性的方式對文化市場進行管理。這也是文化市場管理最基礎和基本的方式。此外，它能規范文化市場的行為，同時還可以全面貫徹文化市場中的法治觀念。具體表現在通過合法的強制性方式來讓個人或相關組織，遵守文化市場的正常性經營和活動。在這一過程中通過思想教育的形式，也同時提高了經營者的守法觀念，從而實現了文化市場管理的穩定性和有效性。

2.經濟管理的加強

加強進行文化市場經濟管理，并提升其經濟管理水平，是現在進行文化市場科學化管理的一個重要環節。并借助經濟對文化市場的管控和引導能力來對文化市場進行有系統的，有目的的，有科學性的調節，這是在提高文化市場固有的經濟效益的同時也增進了文化市場的和諧發展，以及提升文化市場整體水平的一個行之有效的方式。通過對文化市場中經濟利益的協調，優化，也達到了對文化市場內部經濟的整合和重新構建。以此來達到引導經營者合法，合理的進行文化活動；文化消費群體放心，安心的享受文化服務的效果。使文化市場能以一種可持續性，健康向上的發展趨勢來進行文化上的交流與應用。這種方法不僅是文化市場管理中的一項重要管理形式，同時也是當代文化市場管理方面的一個關鍵組成。

3.監督管理的深入

對文化市場的管理，在方法上不能依靠單一的在文字和規定上去進行管理。同時對管理者的專業性，科學性，團隊性的作用也應該高度的去加以認識和組建。因為即使有了相關的法律法規和管理條例，也還要將這些管理因素有效的滲透到相關的監督管理和管理機制之中。也就是說強化文化市場管理和強化文化市場管理相關人員是一體化的，兩者相輔相成，不可獨立的來加以對待。通過有效的監督管理，可以讓監管部門及時的掌握和了解文化市場的最新情況；而對監管文化市場的人員給予監督，則可以高效的落實文化市場的日常管理。

五、結語

綜上所述，文化市場的內容是在隨著社會的發展，而在不斷的發展的。它本身固有的多樣性則必然決定了它在管理方法上的多樣性。這也就要求我們在對文化市場的管理方面要有多元化的管理意識，以及多樣性的管理方法。才能在新的歷史和時代條件下去解決文化市場中存在的諸多問題。針對文化市場管理中的實際情況，對文化市場管理功能和方法的不斷完善和改進，從而達到一個和諧的文化市場環境，在現今的社會發展中是十分必要的。

作者:李斌 單位:山東省臨沂市郯城縣文化市場管理執法局

參考文獻:

[1]林如泰.淺析行業協會對行業市場管理的功能作用——基于玉環縣娛樂行業協會對文化市場管理的實證分析[J].企業家天地（理論版）,2011,05:14-15.

[2]胡秀梅.論文化市場的管理[J].商業經濟,2010,14:47.

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一、指導思想

以建立農貿市場長效管理機制為目標，緊緊圍繞創建國家級衛生城市的目標，堅持以人為本、為民服務理念，健全農貿市場管理服務體系，明確管理職責，提升管理水平，實現農貿市場經營有序、環境優美、食品安全目標。

二、實施范圍

區轄區內所有農貿市場。

三、實施原則

（一）實施標準化管理：

1.嚴格貫徹落實《省商品交易市場管理條例》、《省農貿市場建設技術規范》、《區星級農貿市場標準》等政策，按照相關規定要求逐年增加資金投入，用于消防、安全、衛生、交易器具等配套設施的標準化建設。

2.建立健全商品準入、快速定性檢測、不合格食品召回退市、放心商品管理、消費者權益保證金、經營者信用評價、消防安全、市場巡查、環境保潔、市場經營者守則等各項管理制度并上墻明示，建立消費者權益保護制度，設立市場信息欄、健康教育宣傳欄，信息更新及時，讓消費者清楚、對經營者警戒。市場內無欺行霸市、強買強賣、短斤缺兩、哄抬物價等行為。

3.市場內經營戶證照齊全，商品標識規范統一，商品明碼標價且擺放整齊，并做到劃行歸市、分門別類，同時相關信息資料統一備份于電子顯示屏中，便于公眾查詢觀看。

（二）實施網格化管理：

1.市場舉辦方可根據市場規模、行業分類、經營戶數量合理安排市場管理人員，監督經營戶遵紀守法、誠信經營、文明經商、禮貌待客、熱情服務。同時要建立相關行業組織，開展自我管理與服務。

2.嚴格實行崗位目標責任制，按照市場管理人員的管理范圍，明確區域管理責任，并納入年度個人目標考核范圍，定人、定崗、定責，分工明確、責任到人、獎罰分明。

3.市場舉辦方可根據市場內或行業內實際情況，選擇若干名經營戶作為“示范經營戶”，或開展“價格誠信經營戶”、“衛生標兵經營戶”、“群眾滿意經營戶”等評比活動，以鼓勵先進，鞭策落后。

（三）實施契約化管理：

1.相關職能單位要與市場舉辦方簽訂《農貿市場規范經營管理責任書》、《食品安全承諾書》、《“門前三包”責任書》等，并對市場舉辦方的日常經營行為進行嚴格考核，對違法違規行為視情節輕重分別予以不同處罰。

2.規范市場攤位租賃合同文本，市場開辦方須將食品安全、商品準入、消費維權、誠信經營、規范服務、配合管理等內容納入經營戶合同條款，并設立發生嚴重違約行為終止攤位租賃的退市條款，以強化經營者責任意識。

3.市場舉辦方要樹立市場管理第一責任人的意識，嚴格審查入場食品經營者的許可證，明確入場食品經營者的食品安全管理責任，定期對入場食品經營者的經營環境和條件進行檢查，發現有違反食品安全法規定行為的，應當及時制止并立即報告當地工商部門或者食品藥品監督管理部門。集中交易市場的開辦者沒履行相關規定義務，在市場內發生食品安全事故的，應承擔連帶責任。

4.市場舉辦者應認真監督經營戶各項責任制度的落實，自覺引導和督促市場內經營戶做好商品索證索票等工作，定期或不定期地進行抽查考核。及時搜集經營戶的市場信用情況，并錄入市場交易信用分類管理工作平臺，將考核情況、場內經營戶信用監管評價結果及其他相關情況，在所在市場醒目位置、有關媒體上進行公示、披露，接受社會和消費者的監督。

（四）實施聯動化管理：

1.建立聯合執法聯系制度。充分發揮聯合執法的優勢，強化對市場舉辦方、經營戶的監督管理。在區農貿市場建設工作領導小組的領導下，建立由工商、公安、消防、農林、衛生、城管執法、質監等部門共同參與的聯合執法聯系制度，采取定期會商、聯合執法、信息抄告等協同監管舉措，整合監管資源，提高監管效能，并逐步構建信息共享、管理同步、協作有力的管理網絡。

2.建立農貿市場監管情況通報制度。由區農貿市場建設工作領導小組辦公室牽頭，每季度召開農貿市場監管情況通報會，向相關職能部門、市場舉辦方以及新聞媒體通報市場巡查暗訪、專項整治、星級創建、目標考評等情況。同時，職能部門不定期開展明查暗訪和督查，將市場督查作為年度星級市場考評認定的重要依據。

3.建立媒體監督聯動制度。職能部門要充分發揮輿論監督和導向作用，積極與報社、電視臺等媒體開展合作，開設專欄和違法、違規行為曝光臺，及時報道農貿市場監管情況。

4、建立社會互動考評監督機制。要積極探索“開放日進市場”等有效載體。定期或不定期地組織群眾代表、市場舉辦方、經營戶代表和監管部門開展正常交流，點評工作業績和存在問題。邀請社會各界參與農貿市場重大管理活動，營造陽光管理、社會力量參與的共建機制，形成“市場管理靠大家，管好市場為大家”的良好局面。

四、職責要求

（一）有關鄉鎮政府（街道辦事處）：

1.市場所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）作為市場監管的責任主體，要與轄區農貿市場簽訂目標管理責任書，把市場監管工作納入鄉鎮（街道）的重要議事日程。

2.在上級各項創建評比活動中涉及農貿市場的，由所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）牽頭落實，將上級要求和精神及時貫徹到轄區農貿市場，對檢查中發現問題的市場要督促市場及時整改，并達到要求。

3.加強對轄區市場的日常檢查，督促市場搞好日常管理，協調市場與周邊單位的關系，幫助落實“門前三包”責任制，維護市場的正常經營秩序。

（二）有關職能部門：

1.工商部門：嚴把市場準入關，加強對《食品流通許可證》、《營業執照》的審批和管理；依法開展驗照、換照工作；組織實施市場信用分類監管工作；定期組織開展對市場舉辦方、經營戶的培訓和教育工作；牽頭組織星級市場考評工作。

2.公安、消防部門:依法查處市場內擾亂市場秩序不良行為，打擊市場內違法犯罪行為；組織驗收市場消防安全工作，督促市場舉辦者建立健全治安、消防管理制度，組織市場消防驗收工作，履行管理職責。

3.農林部門:組織開展對上市畜牧、家禽產品的檢驗檢疫工作；開展野生動物保護工作、查處販賣野生動物等違法行為；開展調進、調入畜禽產品審批把關工作；強化對已檢疫家禽等的事后跟蹤監管和對狗、羊肉的檢疫。

4.衛生部門:組織做好《衛生許可證》的審批發放工作，參與督促、檢查市場熟食經營戶、以及涉及食品衛生行業的經營戶的衛生安全工作；組織開展食品衛生、除“四害”的預防示范工作，督促市場舉辦方落實衛生安全措施。

5.城管執法部門:嚴格按照城市管理要求，強化對市場周邊流動攤販及違章設攤的清理工作；加強對市場周邊、臨時便民攤點的規范管理工作。

6.質監部門:定期開展計量器具的檢查、檢測工作。

（三）市場舉辦方：

1.加強農貿市場基礎設施建設，實現農貿市場標準化建設。

2.認真執行國家法律法規規定的市場舉辦方經營管理職責。

3.加強市場衛生管理，改變市場“臟、亂、差”現象，市場經營管理有序。

4.健全食品質量安全管理制度，嚴把市場食品準入關。

5.重視市場管理人員的崗位培訓，提高管理人員綜合素質。

（四）市場經營戶：

1.自覺遵守國家法律法規，依法經營，文明經營。

2.自覺履行市場相關經營管理制度，切實維護市場秩序。

3.認真履行法定的食品安全經營義務。

五、工作步驟

（一）宣傳發動階段(2009年6月15日前)：各部門、各市場舉辦方要按照政府統一要求，利用各種形式開展宣傳活動，向廣大經營戶、社會各界宣傳農貿市場長效管理的目的和意義。

（二）組織實施階段(2009年6月16日至9月30日)：一是各市場對照規定標準，查漏補缺，整改完善；二是組織開展對市場舉辦方和經營戶的教育培訓；三是召開市場長效管理工作會議，建章立制，明確責任；四是組織開展自查自評和互評活動。

（三）考核驗收階段(2009年10月1日至10月31日)：對已完成改造任務市場的長效管理工作進行考核驗收、評估，對達標市場給予表彰，對未達標市場予以通報批評，并要求在規定時間內落實整改。

（四）鞏固提高階段（2009年11月1日至12月31日）：各市場要按照標準，繼續完善工作舉措，落實長效管理機制，提高市場管理和服務水平，營造健康、有序、舒適、安全的市場購物環境。

六、工作要求

（一）統一思想，提高認識。農貿市場建設工作，既是創建國家衛生城市的客觀需要，也是改善群眾消費環境，提升城市品位的有效載體。做好此項工作，完善外部設施只是基礎，強化內部管理才是根本。因此，各有關單位必須高度重視和充分認識加強市場長效管理的重要意義，精心組織，周密部署，狠抓落實。

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    【關鍵詞】物業管理 教學改革 模式創新

    物業管理是社會發展進步的產物,是社會文明、人居和諧的必需品,而物業管理蔓延惡化的糾紛,卻成為影響社會和諧的突出問題,物業管理行業本身也因此陷入發展的困境之中。物業管理行業專業人才的匱乏和從業人員整體素質不高,物業管理企業服務意識缺乏,管理經驗和能力不足,是引起物業管理糾紛的一個重要原因。

    解決物業管理人才的缺乏與能力的不足,是物業管理行業需要考慮的問題,更是擔負培養物業管理人才的教育工作者應當考慮的問題。

    一、物業管理人才的缺乏與人才能力的不足

    物業管理在我國仍處于初級發展階段,物業管理人員有這樣幾個來源:一類是隨房管部門的企業化轉制而來,一類是由房屋開發公司后續轉化而來的,這兩類人員雖然能擔當基本的物業管理工作,但往往缺乏管理的思維意識、服務意識和創新意識。除此之外,有一類是物業管理企業在發展過程中向社會招聘的不具備任何物業管理知識的人員,在工作中處于邊學邊做的被動地位。另外,還有一類是經過物業管理培訓的專業人員,但他們的數量有限,在實際管理中也存在能力不足的問題。即現有的物業管理企業人才也表現為“三多三少”:一是傳統型的房產管理人才多,創新型物業管理人才少;二是勝任單一普遍崗位工作的人才多,能勝任多個崗位工作的復合型人才少;三是初級管理人才多,高級管理人才少。物業管理企業人才匱乏和人才能力不足并存的局面,已嚴重影響了物業管理企業的發展。

    作為新興行業的物業管理業正處于發展的加速期,對高素質物業管理人才的需求量不斷增加。企業和社會都期望擁有更多的技術型和經營型兼備的復合人才,也對高校培養高水平的物業管理人才寄予了很大的期望。因此,高校物業管理專業的教育要主動適應行業的需求,深化專業建設和改革,辦出職業特色,才能滿足物業管理行業與市場的需要,使物業管理行業具有廣闊的發展前景,同時物業管理專業所培養的人才也具有了廣闊的就業市場。

    二、高校人才培養存在的問題

    高等教育中的物業管理專業教育,是隨著物業管理的普及而開始的,其時間經歷并不長,專業建設仍處于不斷探索和發展的階段,在物業管理理論的研究、物業管理理念的普及、物業管理人才的培養上,也存在許多的問題,致使物業管理專業教育中存在著如下的問題。

    1、物業管理專業人才培養目標不明確,定位不準。在制定物業管理專業的培養目標時,往往只是籠統地定位為培養具有物業管理能力的高級物業管理專門人才,但對這種能力的構成缺少進一步的細化說明,致使培養的人才能力目標不清晰,造成專業能力的不足。

    2、物業管理理論知識學習和專業技能培養脫節。培養出的學生專業知識和技能分離,缺乏知識的運用能力和實際動手能力,表現為工作中的專業基礎理論不扎實和專業技能不強,不能達到物業管理人員“一專多能”的要求。

    3、物業管理專業建設和課程設置缺陷。主要表現為課程體系不夠清晰,課程交叉重復,專業基本技能內涵不夠明確,專業特色不突出,培養的學生缺乏專業競爭優勢。

    4、教學內容滯后,教學方法和教學手段陳舊落后。主要表現為理論教學多,實踐教學少,導致教學效果與目標偏離,加上教學質量保障不力,人才培養質量難以得到有效保證。

    5、物業管理專業人才培養模式單調。培養的人才既缺乏專業特色,也缺乏學校特色,更缺乏個人能力特色,專業素質和能力培養不足,與物業管理行業對專業人才的期望有很大差距。

    三、物業管理人才培養目標的定位

    社會與經濟的發展對物業管理人才的客觀需求,是進行物業管理教育的依據;物業管理行業及企業對人才及其技能的需要,是物業管理專業人才培養的標準。在總的教育方針和教育目的指導下,結合行業用人實際和畢業生的社會定位,對物業管理人才培養目標進行恰當的定位,是進行培養模式改革的前提。只有科學合理的專業培養目標定位,才能根據培養目標,按照教學的基本規律,設計培養規格,制定培養方案,選擇培養途徑并予以實施。

    通常物業管理人才教育的培養目標可以定位為培養服務社會和經濟建設,具有經濟、管理、法律和建筑工程等方面的基本理論和基礎知識,能在房地產、物業管理等企事業單位從事住宅及商業物業管理、房地產開發與經營和房地產市場管理等經營管理工作的具有較高文化素養和較強實際工作能力的物業管理復合應用型人才。

    在物業管理專業培養目標的實施中,更應培養學生的服務與管理理念,加強行業規范和物業管理服務意識教育,注重學生專業技能的培養和與業主交流溝通能力的培養;在對人才復合能力的培養上,強化圍繞物業管理和維護各種專業技術能力的培養,使學生對物業的屬性和特點有較多的了解,通過對物業的精心管理,實現服務業主的最終目標。

    四、物業管理人才培養模式的改革

    通過對物業管理行業及其從業人員現狀和存在問題的分析,可以發現解決物業管理人才短缺和專業素質不高問題,擺脫影響物業管理行業發展的人才瓶頸,是高校物業管理人才培養模式改革的方向。

    提出物業管理專業人才的復合型培養目標和強化專業特色的要求,構建培養具有管理理論和建筑工程知識的管理與技術并重的復合型物業管理人才的培養模式,使物業管理專業人才的培養目標更明確,專業定位更準確,專業特色更突出。為此,需要重新設計物業管理專業建設方案與專業評估體系,使專業建設體現出物業管理的專業特色,保證教學質量;并通過加強實踐環節的教育教學,注重技能訓練,讓學生具有更強的專業管理能力和專業技術能力,適應社會發展的需要,滿足社會對高端物業管理人才的需求;同樣也可以通過探索物業管理專業教改的經驗與教訓,為也在摸索物業管理專業建設的同行提供啟示和參考,共同促進物業管理專業教育的進步與發展。

    1、構建適應時代需要的物業管理教育教學課程體系。對物業管理從業人員來講,既要有物業管理方面的知識和能力,也要求有建筑、建筑設備方面的知識和技能。物業管理教育教學體系的構建與優化,要兼顧課程結構模塊化和課程匹配序列化,注重學科交叉滲透,形成以管理學科為主干,以建筑工程學科為橫梁的課程體系。在課程體系的整體優化方面,根據高等教育培養目標和服務方向的要求,筑起現代物業管理專業人才的“基礎理論知識—實務操作技術—定量分析方法”的知識結構體系。

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【關鍵詞】建筑施工質量管理

1、概況

在國民經濟飛速發展的今天，建筑行業已逐步成為我國的重點建設產業之一，建筑行業的繁榮發展，對于國民經濟的進步有著極為重要的支撐意義。改革開放以來，我國建筑施工行業不斷引進外來先進的技術、經驗，同時，不斷研發適于自身發展的建筑施工模式，故在近數十年來取得了很大程度的進步，尤其是關于建筑行業的管理模式方面實現了跨越式的發展，并越來越得到行業內各個領域的重視。

建筑施工質量管理指的是在以建筑項目進行過程中，從項目的設計規劃開始，包括施工過程中各個環節，竣工后驗收工作開展，以及建筑投入使用后所進行的回訪調查等一系列工作。對于一項建筑項目而言，其施工質量管理過程是整個項目建設過程中所不可或缺的。高效、合格建筑施工管理過程非但可以為建筑物的建設質量提供保障，還可以有效規避建筑施工過程中可能遇到的一系列問題。目前，雖然我國在建筑施工質量管理領域取得了一系列的進展，但由于行業中新的材料、新的建筑理念等不斷涌現，因此相關的管理模式也逐步暴露出許多問題，尚需一個不斷發展進步的過程。

2、建筑施工質量影響因素

2.1 招標過程規范程度

科學有效的建筑施工管理權授予過程應該通過公開招標的方式，各工程管理公司競標成功后方可獲取工程管理權。而在目前的實際操作中，由于大量招標單位與政府部門或與工程有著密切利益關系，故工程建設中的施工管理權往往直接會被授予這一類的競標單位，甚至涉及私下暗箱操作、收受回扣等違法行為，這就導致了建筑施工管理過程喪失了平等性。其次，由于監督機制匱乏，許多施工管理單位組織結構十分不規范，甚至出現有業務時臨時招湊成員，業務結束后隨即解散等現象，施工管理過程水平滯后、效率低下。

加之許多地區地域性保護現象嚴重，建筑施工管理單位的選用權通常由地方相關部門掌控，因而于地方性保護等目的，會在當地形成地方性壟斷、市場封鎖，外來競標企業時常遭到排擠。這一現象非但不利于外地企業的發展，也阻礙了良性競爭的引入，不利于當地施工管理水平的提高。

2.2 施工材料監管程度

在建筑施工的用料控制方面，其在無論在人力還是在物力上都不免會形成較多的開銷，特別是用材用量上，時常出現砂石料用量不足，采購量與實際可動用量有差異或者是品質不過關等現象，這是材料掌控過程中頗為棘手的問題。如何實現對用材用量進行及時的跟進，如何提高施工材料的監督力度及監管效率，是建筑施工管理中的一項亟待解決的問題。

2.3 建筑施工管理人員素質

建筑工程施工管理是一項既需要建筑專業技術知識儲備，相關實踐經驗，同時又對管理領域、相關法律領域均有所要求的業務工作，故其所需要的是符合上述要求的復合型人才。目前，我國尚沒有對于施工管理人員的嚴格審核上崗機制，管理人員來源復雜，既有各科研單位、設計院所以及大專院校獲得建筑施工管理注冊的專業人員，也有返聘的退休人員，招聘的下崗人員、兼職人員甚至學生，這樣形成的建筑施工管理隊伍中，很多人并不具備足夠的專業素養或實踐經驗，即便是獲取了管理資格的專業人員，也有相當一部分缺乏應有的管理知識、法律知識，很難真正有效的承擔起相關工程的管理工作。

3、建筑施工質量各影響因素的管理措施

3.1 完善監理制度

如前文所述，建筑施工管理授權制度的不完善導致了競標操作過程不透明等問題，這就需要相應的法律規范嚴格限制建筑施工管理行業中的各項行業行為。首先，應督促有關部門加強立法工作。目前，有關施工管理行為的法律體系并不十分完善，只有做足立法工作，行業才能實現“有法可依”，這也是完善施工管理制度的前提。其次，有必要加強建筑施工管理制度，即建筑施工管理部門須對施工管理實施方的管理水平、管理投入、管理措施及管理效果進行定期的檢查考核，發現問題及時解決，問題嚴重時須追究相關人員責任，將責任問責制落到實處，確保建筑施工管理過程合法、高效的開展。

3.2 加強建筑施工管理市場規范化

在意識到法律在建筑施工管理行業規范化過程中的重要作用后，國家已出臺了相關法律法規對建筑監理行業進行了規范化要求。但是，國家頒布的法律法規對于施工管理市場規范化只能起到一個宏觀把控的作用，很難完全適應每個地區的實際情況。這就需要各地方政府結合自身地方特色進一步制定與所在地區建筑施工管理行業發展實際相適應的地方性建筑施工管理市場管理條例。在條例制定過程中，應避免地方性保護所導致的不平等規定，做到以市場利益為先，以促進行業良性競爭、提高行業整體水平為先，積極引入外地優秀資源；在施工管理權的授予過程中，應堅持公開投標機制，讓真正有實力、能滿足行業要求的施工管理單位來承擔管理業務，尚存不足的單位則需積極發現不足之處，實現自我完善，從而全面提高當地建筑施工管理水平。

就施工管理企業自身而言，應積極爭取更多的合法權益，依照法律法規，不斷實現自身完善的過程。企業要樹立起競爭意識，重視人才引入；企業之間要建立彼此協作、彼此競爭的良性行業風氣，最終實現我國建筑施工管理水平的整體提高。

3.3 提高建筑施工管理人員素質

施工管理人員是建筑施工管理工作的實際實施者，在工作過程中，他們與工程各個環節的工作人員接觸最為密切，因而他們的素質對于工程質量的影響是極大的。好的施工管理工作者能夠及時發現工程中的不足之處，充分利用自己與各方人員接觸的優勢針對問題進行切實有效的解決。而若是管理人員素質低下，缺乏職業道德，則易于利用職務之便與其他環節人員互相縱容包庇以獲取個人非法利益。這種不法行徑嚴重破壞了行業風氣，并對建筑工程的質量造成了嚴重的問題隱患。

因而，應從道德素質和專業素養兩個方面對建筑施工管理人員進行培養。道德方面，應培養施工管理人員做到不，不向承包方非法索取物質需求，杜絕與承包方相互包庇縱容造假等行為。技術方面，應加強注重施工管理人員培訓，嚴格崗位審查制度。凡是參與建筑施工管理的技術人員都應提前接受相應的崗位培訓，在考核合格獲取相應資格后方可上崗。施工過程中，應避免施工管理人員所持資格項目與其從事管理工種不一致的現象。施工管理人員評價時應跳出“工齡越長技術越高”的慣性思維模式，所有資格證書都應科學設定相應時限標準，超出時限者需重新考核，必要者再次接受培訓。

總之，我國建筑行業發展勢頭猛勁，相應的建筑施工管理行業也應隨之不斷變革、不斷進步，雖然目前施工管理領域尚存在不足之處，但應該認識到國內建筑施工管理行業發展前景是廣闊的。只要我們十分重視提高建筑施工管理水平這一課題，我國施工管理行業發展定能不斷前進，為建筑行業的發展起到更大的促進作用。

參考文獻

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關鍵詞:文化執法;檔案管理;規范化

在信息時代的今天，檔案管理工作為了滿足新時代背景下的要求，不得不向信息化方向轉變。而文化市場行政活動的記錄與憑證就是檔案信息，因此如何規范管理行政執法檔案是我國政府部門需要重點探討的問題。因此，本文淺談了規范文化行政執法檔案管理的對策。

一、檔案管理工作需要從“全”字入手

(一)建檔要全面

文化市場管理檔案工作牽涉到行業內廣大用戶，需要構建健全的綜合管理建檔。行業內有典型行業經營群體和代表性經營業戶都需要進行建檔。這樣，一個區域中的文化市場檔案管理工作才能夠有效的構建起來。

(二)收全放寬

檔案材料不但是收進與發出的紅頭文件，而且也是一系列記錄數據的材料。在文件材料歸檔擬定過程中，應結合實際情況，擴大歸檔范圍。唯有這樣做，才可以將文化市場綜合執法的整個過程反映出來。

(三)類別要全面

一個地區的文化市場管理檔案要包括很多種，如:影響檔案、文書檔案、技術檔案、專業型檔案等。在檔案載體上，既需要有傳統紙質型的，也有現代錄像、照片、視頻等類型的。

二、加大力度建設信息安全人才隊伍

文化執法檔案信息管理工作必須要由專業的人負責，因此確保檔案信息整體安全和有效，應強化建設信息安全人才隊伍。首先，要吸納大量的綜合型檔案管理人才，進而從整體上提高檔案信息管理人員的素質素養。其次，要強化檔案管理人員安全意識和思想道德素質，進而使檔案管理人員可以積極的、主動的進行檔案信息管理工作。三是，制定完善的激勵機制，進而加強檔案管理人員管理檔案的水平，并積極的學習各項新技術，從而為檔案信息的安全管理奠定堅實基礎。

三、檔案管理要搞活“用”字

(一)因人利用

結合檔案建檔管理需求，將各個年份的文化市場經營門戶種類、經營狀況和行業分布等數據信息，統一的規劃入檔，便于有關工作人員的有效使用。

(二)嚴加管理和使用

建立文化市場行政處罰案卷，應結合具體法律條例規定，反復檢驗，最好咨詢相關法制部門，在他們的建議和指導下，真正做到依法建檔。若是特殊類型的檔案，嚴加使用，更不允許建檔。

(三)用多種形式傳遞檔案信息

將文化市場業戶經營信息、行政處罰信息和文化市場信息等以多種形式傳遞給廣大社會公眾，形成依法治理、依法行政的格局，規范行政執法檔案的管理，從多方面上加強行政檔案的管理。

四、檔案管理要注重“改”

(一)上下兩級共同發力

由政府直接牽頭，縣鄉財政預算中列入檔案管理經費，并配置專門的檔案管理人員，對文化市場檔案集中管理，由專門的人員負責規劃、監督文化市場檔案工作。

(二)穩定檔案干部人員

文化市場檔案干部需要結合我國頒布的有關于檔案管理法律條例，并盡可能提高檔案管理人員的薪資待遇，并拓寬檔案管理人員的晉升渠道，由于工作實際需要確實要提拔檔案干部，應征得上一級檔案行政管理部門的同意后，并適當的補充檔案管理干部。

(三)改進檔案工作方式

轉變以前單一的重指導輕服務的做法，向著強化法治推行監督檢查和做好有效轉化服務形式工作，向著分析問題與解決問題，加強水平，促進檔案管理現代化建設方向轉變。并且，應及時轉變工作作風，深入進行調查分析，對檔案中出現的各種問題及時解決，并深入探索管理文化市場檔案的新方法。

五、建立健全的檔案信息法制管理加大力度

對檔案信息管理進行法制建設，為強化檔案信息安全管理做好各方面工作。由于只有在行政執法的狀況下，才能減少檔案管理中存在的安全隱患。一是，政府應出臺與檔案信息安全管理相關的法律條例，進而強化建設檔案信息管理法制水平。二是，檔案信息安全是一個較為復雜的問題，因此還應該在制度與組織上采用一系列的措施。因此，既需要建立健全的管理制度，也需要制定出應急處理檔案信息安全保障機制，進而盡量減少威脅檔案信息安全的一系列行為，最大程度上做好預防檔案新威脅工作。

六、檔案管理可以從“收”字著手

(一)大力宣傳與推廣

要在強化推廣與宣傳與檔案管理有關的法律法規定下，達到提高全民檔案管理意識的目的，明確檔案管理工作與文化市場管理工作二者的關系。要加大力度宣傳利用檔案創造的社會與經濟效益事例，引起社會公眾的廣泛注重，激發個人或者部門對管理檔案的欲望和熱情。在普及檔案知識教育下，消除傳統檔案管理的不足，真正提高檔案管理質量。可以說無論對于任何工作的開展，宣傳這一環節工作尤為重要，想要切實的提高文化行政執法檔案管理水平，勢必要加大力度宣傳與檔案管理有關的理論知識，使更多的檔案管理人員真正意識到檔案管理的重要性，由此在自身工作中可以負責任的、認真的進行每項工作，最大限度上提高自身的工作能力。

(二)建立完善的檔案管理制度

文化市場綜合執法應結合單位具體狀況構建完善的檔案管理制度，最好建立形式多樣的檔案歸檔制度，將歸檔的文件材料面放寬些，規定更加具體些，以達到促進文化市場發展的目的。對于典型的經營群體檔案信息、培訓記錄、綜合性材料等等都應保存好，分類進行歸檔，便于后續的使用。同時，還需要構建完善的獎懲制度，在工作中表現優異的檔案管理人員應給予獎勵，獎勵形式包括物質獎勵和精神獎勵，以物質獎勵為主，進而提高管理人員工作的積極性。反之，對于表現差的職工應給予懲罰，情況嚴重者應給予開除處分，從而給其他工作人員一個警示的作用。

(三)經常檢查和指導

縣級檔案行政管理部門應該定期或者不定期到文化市場行政執法大隊對檔案建設管理工作進行監督與指導，主管局也要經常去監督與指導文化市場檔案工作，第一時間內發現問題，并采用相應的對策妥善解決問題。同時文化市場行政執法機構中還需要做到明確權責，唯有明確權責，才能扭轉權責不清這一局面，才能在出現問題后找到相應的負責人，從整體上加強檔案管理質量。

七、確保檔案信息管理系統的安全性

為了保證文化執法檔案信息的安全有效，應確保檔案信息管理系統的有效性與安全性。一方面，應定期或者不定期掃描網絡設備，應充分利用黑客掃描工具，保證檔案網絡信息的有效與安全。而還需要記錄下這些掃描的信息，進而便于管理人員監督與檢查。另外，在客戶端與局域網服務器中安裝上查殺病毒的軟件，進而保證系統的安全。同時，使用多種網絡安全產品來管理系統，進而從根本上消除網絡給信息管理系統帶來的威脅。

八、做好建設檔案信息基礎設備工作

想要確保文化執法檔案信息的有效與安全，必須要對檔案信息管理基礎設施進行大力建設。首先，在選擇計算機硬件與軟件設備中，以高質量為標準，購買和安裝硬件設備質量高的產品。而因為文化執法檔案信息中有很多數據，因此要結合檔案信息的特征來相應具體的存儲介質，并備份數據信息。其次，要做好管理和維護檔案信息傳輸設備工作。為了可以更加高效的進行這項工作，應安排專人維護與管理這項設備，并且負責管理設備所處于的環境，進而保證設備可以安全有效的運作。

總而言之，想要提高文化市場行政執法檔案管理質量，就必須要對檔案信息中的安全問題妥善解決，進而為保障檔案信息管理工作順利進行。想要解決這一問題，既需要建設好檔案信息管理基礎設備設施，也需要加大力度建設信息安全人才隊伍，并健全與檔案信息管理有關的法律規定。唯有做好各方面的措施，才能從根本上規范行政執法檔案的管理。

［參考文獻］

［1］宋啟紅．檔案行政執法工作中存在的問題及對策［J］．黑龍江檔案，2015(03)．

篇6

長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導致事業單位國有資產管理體制存在一系列的問題，具體表現在以下幾方面：

（一）管理機構設置不規范

在宏觀管理層面上，有些地區事業單位國有資產的宏觀管理部門是財政部門，而有些地區則是國資部門。與此同時，部分地方省、市（地）、縣三級之間的事業單位國有資產宏觀管理部門也存在類似問題。這種不平等的機構設置不利于資產的宏觀管理。在中觀管理方面，在省級，大部門省級設有省機關事務管理局，負責本級行政機關的部分國有資產管理，在省級以下，許多地方設有事務管理局，特別是在縣級，絕大部分都沒有設機關事務管理機構。另外，一些機關事務管理局本身只能管理行政單位國有資產，而大量的事業單位、社會團體等的國有資產無法管理。在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產管理部門或專職資產管理人。

（二）管理職責不清和職能交*

事業單位國有資產的各級管理部門的管理職責不清，職能交*的現象極為普遍。具體表現在：財政部門和國資部門的管理權限不清；各級機關事務管理局與財政部門（或國資部門）的管理權限不清；各級機關事務管理局與資產具體占有事業單位的管理權限不清；財政部門（或國資部門）與事業單位主管部門的資產管理權限不清；事業單位國有資產具體占有使用單位內部財務管理與資產管理權限不清。

（三）業務管理與財務管理相脫節

一些事業單位業務上實行“條條管理”，而財務又實行“塊塊管理”，這種業務管理與財務管理的脫節造成各地方各部門各單位各自為政，缺乏統一管理和協調，導致國家關于事業單位國有資產管理的規章制度得不到有效的貫徹執行。此外，一些事業單位國有資產管理中還存在著較為普遍的資金管理和財物管理相脫節現象，部分地區資金管理屬于財政部門，而財物管理屬于國資部門，而國資部門與財政部門在業務上是相對獨立的，從而使事業單位國有資產管理失去了一個重要的約束手段，不利于行政事業單位國有資產的有效管理。

二、事業單位國有資產管理體制創新的策略

（一）建立健全由財政部門主導的管理體制。由財政部門負責事業單位的國有資產管理，既是國際慣例，也符合中國國情，符合科學管理原則，惟財權與事權有機結合，才能多辦事、辦好事。由財政部門負責事業單位的國有資產管理，并不意味著財政部門要事無巨細地進行實地的具體管理，它在整個管理鏈條上，應當起的是統領的作用，其職責應當主要是以下幾個方面：一是協助立法機構制訂、修改、完善相關的管理法律、法案，比如《國有資產管理法》，依照法律規定，制定相關的具體政策、規章制度。二是結合預算管理，把好國有資產初始配置關和期間均衡調劑關，要制訂必要的使用定額、使用目標、使用考核指標體系，既約束自身的管理行為，又管束各單位的管理行為，真正使國有資產用得其所、用出績效，實現物盡其用。三是做好資產處置的規劃、審核、批復與國有資產收益的入庫工作，統籌組織共享資產的使用運作工作、協助做好國有資產的政府采購、價值評估、公開拍賣工作等等。同時，在財政部門主管事業單位國有資產管理的同時，強化以人大監督、審計監督、紀檢監察為主的的各種形式的監督，審計部門每年必須遞交行政事業國有資產管理和使用情況的專題報告。

（二）加強事業單位國有資產法制化管理，維護公共權力的嚴肅性、權威性。目前，中國現有的《事業單位國有資產管理辦法》、《事業單位財務管理規則》等全國性法規，大多是在原有管理體制下制定的部門法規，管理手段較為落后，約束力不強，難以適應事業單位國有資產管理的需要。同時，事業單位國有資產監管必須以法制化管理為前提和基礎，法律管理手段是行政管理與市場管理的制度依據。市場經濟條件下，必須將行政監管、市場監管與法律監管進行有效的結合，才能保證公共權力的嚴肅性與權威性。因此，必須加快事業單位國有資產的法制化建設，完善和加強事業單位國有資產監管的立法工作，建立與完善中國事業單位國有資產管理法律法規體系。

（三）加強事業單位國有資產外部監督。為了事業單位國有資產能夠有效被利用，我們有必要在實施有效的內部監督基礎上，加強事業單位國有資產的外部監督。事業單位國有資產所提供的用途一般屬于公益，也就是說，所提供的特定服務是不收取費用的，或者所收取的費用往往不足以收回投資甚至不能夠覆蓋運營成本。由于事業單位資產基本上屬于特定用途，那么資產管理包括資產的形成、使用、維護、處置等，就有非常強的專業性和技術性。這使得非專業人員在事后難以分析和判斷。為此我們必須充分發揮審計部門和中介機構的職能作用，可考慮建立一批為事業單位國有資產監管工作服務的中介機構（這些機構的工作也要接受監督）。這些機構可以是在資本市場上提供中介服務的機構，也可以是大學和其它研究機構中的財經類專家。我們必須在資金上和聲譽上對那些致力于監督事業單位國有資產的專業人員進行激勵，激發他們（包括大學、專業金融服務機構、評級公司、投資銀行和新聞機構中的專家和專業分析人員）對國有資產管理信息進行分析和評價的積極性和主動性，讓他們致力于對行業動態和事業單位的經營狀況進行分析，提供有關公司管理方面的評價信息。

參考文獻：

1、劉忠俊：《中國國有資產管理體制改革與創新》，經濟科學出版社，2005年版。

2、石磊：《國有資產管理改革探析》，《經濟體制改革》，2004年第2期。

3、張栽紅：《強化行政事業單位國有資產監管的思考》，《商業會計》，2005年第4期。

4、范恒山：《關于中國事業單位改革幾個重要問題的思考》，《中國經貿導刊》，2006年第1期。

篇7

關鍵詞：房產經濟；管理；制度

中圖分類號：F293 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）028-0000-01

一、我國房產經濟現狀概述

近年來，隨著城市化進程不斷加快，城市基礎建設得到了完善，提升了城市人口吸引力。這種改變也吸引了大量農村勞動力進入城市，使得城市人口密度愈來愈大，土地資源呈現了供不應求的狀態。城市居民對住房需求量的增加，一定程度上刺激了房產經濟發展。同時，房產也成為了部分地區的主導產業，并為地區就業增加了部分崗位，緩解了就業壓力。但由于社會金融體系不夠完善，再加上政府宏觀調控不夠到位，近年來房價上漲幅度過大[1]。供求關系發生變化，必然會造成價值波動。另外，部分基礎制度存在一定滯后，制度無法跟上市場形勢變化，給房產經濟長遠發展埋下了一定隱患。

二、目前房產經濟管理過程中存在的問題分析

目前來看，我國房產經濟管理過程中還存在一定問題，具體表現為以下幾個方面：（1）管理目標較為模糊。為促進房產市場健康、持續發展，并讓快速上漲的房價得到有效控制，我國政府在管理房產市場過程中對相關政策作出了較大調整，并發揮了一定效用。然而，從宏觀上來看，目前我國依然處于社會主義經濟發展初步階段，在房地產長期規劃方面認識還不夠充分。無論是管理目標，還是政策目標，都存在一定的局限性，甚至存在錯誤的認識，使得管理目標、政策目標無法跟上市場變化的節奏。與此同時，政策實施連續性不足，造成了房產市場波動過大，帶來了一定程度的經濟風險。在這種情況下，部分投機者會乘著政策缺陷及市場波動，采取部分投機行為，使得市場秩序受到破壞，會讓房產經濟風險加劇。（2）政策調控未能解決房產經濟實質性問題。盡管我國出臺了一系列房產經濟調控手段，但從具體手段來看，形式過于單一，并未從本質上解決房價快速增長的問題。政策調整往往是局部性的調整，只能治標，無法治本。例如，前期出臺降稅政策鼓勵居民購房，而后期又出臺限購政策，來遏制商品房交易。兩種政策明顯存在矛盾，反而讓居民正常購房計劃受到了影響，并造成了較大的市場波動，還為投機者創造了投機機會。如果這種矛盾性的政策反復循環，會使得購房者與開發商逐漸麻木，并影響到市場整體的積極性。（3）法律體系有待完善。從現狀來看，我國房產相關法律法規建設滯后于房地產行業發展步伐。因此，在某些情況下，房產經濟可能會出現無法可依的現象。而政府缺乏一套能夠與房產行業發展緊密貼合的條例及細則，使得相關執法工作存在阻力，制約了房產經濟法制管理。

三、促進房產經濟管理的有效對策

1.完善管理機制

通過實施房地產管理體制改革，讓我國房地產市場秩序得到改善。在相關管理體制改革過程中，政府部門要充分認識到經濟管理的作用及其重要性，并將經濟管理置入房地產市場管理當中。一方面，政府要結合市場機制，充分發揮市場調節作用，讓市場本身具備良好的自我調節能力。在實施房地產經濟監管的同時，要明確中央政府及地方政府的權責及管理范圍，讓行業監督工作順利開展，以創建出一個良好的市場秩序。另一方面，中央政府要對相關財稅制度進行完善，以此來控制土地財政過分增長，使地方財政對房地產的依賴程度降低，讓宏觀經濟調控充分發揮作用。對于非法官商合作，中央政府要給予嚴懲，以維護地方房產市場秩序，讓市場能夠健康、持續發展。

2.加快相關法律建設

要維護房產市場經濟秩序，必然離不開相關法律的支持。在完善相關法律體系的過程中，要結合國情及市場發展動態，構建出一個符合我國特色的房地產法律經濟體系，從而實現房地產經濟管理規范化、合法化。一方面，要對政府經濟管理行為進行約束，避免政府對房地產市場過分地進行行政干預。另一方面，要對《建筑法》、《城市房地產管理法》等法律法規進行完善，并頒布相應細則，使得房產開發管理、交易管理及服務管理等均“有法可依”，形成一個規范化的體系。同時，要提升政策的穩定性、層次性，要保證政策始終處于正確方向，以此來促進房產經濟市場健康發展。

3.改變房產經濟管理意識

首先，要正確理解宏觀調控的作用。我國房產經濟問題僅依靠單純性的行政命令調控，只能治標，無法治本。要改變當前的房產經濟局面，必然要對相關管理體制進行“大刀闊斧”的改革。因此，無論是政府、房產企業，還是社會機構等，都應該正視宏觀調控的作用意義。政府要結合市場中的調控失靈現象及市場變化，進行適當干預，但不能違背市場本身的運行規律。宏觀調控的目的在于讓市場本身能夠充分發揮調節作用，當市場出現問題，且問題不斷放大時，再借助宏觀調控進行輔修復或引導，讓市場始終維持相對平衡、健康、穩定的發展趨勢。其次，要明確中央政府與地方政府在房地產經濟管理中的關系。地方政府在遵循中央政策的基礎上，也要做到“因地制宜”，從本地房產市場實際情況出發，通過差異化手段，使政策與當地房產市場經濟發展形勢相契合。

四、結語

完善房產經濟管理是一個長久的過程，不可能一蹴而就。在這個過程當中，不能過于偏向于宏觀調控，而忽略了市場本身的運作規律。需要通過體制改革，引導市場健康發展，讓房產經濟能夠穩步前行。

參考文獻：

[1]王向前.分析我國房地產經濟管理中存在的問題與對策[J].黑龍江科技信息，2012，（04）：150.

[2]王守鵬.淺析我國房地產經濟管理存在的問題及其解決對策[J].財經界（學術版），2014，（19）：49-51.

篇8

今年以來，**房管局在煙臺市局的直接指導和大力支持下，緊緊圍繞市局的工作重點，立足行業管理職能，積極構建住房保障體系，不斷強化物業管理，深入開展房地產市場秩序整頓，各項工作均取得了積極成效。概括起來，主要體現在以下幾個方面：

（一）積極構建新的住房保障體系，經濟適用房和廉租房工作不斷取得新的進展。

三是積極擬訂實施細則，做好政策實施準備。為了保證經濟適用房和廉租住房制度的順利實施，我們在政策出臺的基礎上，抽調精兵強將，成立了專門班子，結合實際，認真制訂實施細則及具體的操作辦法和流程，并不斷修訂完善。同時，積極協調相關部門，抓緊對相關業務人員進行政策實施前的培訓。目前，具體的實施細則和操作規程已上報市政府。自6月1日起，**市經濟適用房和廉租住房保障制度的實施工作將正式全面啟動。

（二）積極落實《社區物業管理工作意見》，不斷強化物業管理工作。

煙臺市物業管理工作會議后，我們立即召開了全市物業管理工作會議，傳達上級會議精神，組織全市開發企業、物業管理企業、業主委員會等相關單位和個人認真學習煙政發［2006］129號《煙臺市人民政府關于加強社區物業管理工作的實施意見》。在此基礎上，結合**實際，進一步理清工作思路，強化工作措施，不斷完善物業管理服務體系。

二是針對存在問題和不足，不斷規范和完善物業管理。根據全市物業管理工作會議的精神要求，結合**物業管理的實際，我們進一步理順了工作思路，即：“以實現物業保值增值為核心，以物業管理的規范運行為目標，抓好前期物業管理和老舊小區改造，加大監督管理和業務指導力度，全力推動全市物業管理上臺階上水平。”按照這個工作思路，為了從根本上解決物業管理中存在的問題，我們依據海政發［2007］21號文《關于進一步規范和完善房產市場管理的意見》精神，積極建立健全前期物業管理制度。在實際工作中，首先從預售環節增加審批要件，約束開發建設單位落實物業管理方案，明確服務內容、服務等級、收費標準和經營方式，突出合同和公約在前期物業管理中約定的效力和承諾的效力。其次，調整了專項維修資金收繳的方式，由建設單位在預（銷）售時一次納，避免了專項維修資金收繳參差不齊，使用困難的問題。第三，在老舊小區管理方面，制定了《**市老舊小區物業管理實施意見》和《**市專項維修資金使用意見》，努力做到“兩個結合”，即先期保潔和后期改造相結合，主管部門業務指導與社區參與相結合，為老舊小區的物業管理提供了保障。

（三）強化房地產市場監管，房地產市場秩序整治活動不斷深入。

為了進一步規范我市的房產市場管理，保障我市房地產市場的健康發展，今年以來，我們在2006年**市房地產市場依法治理活動和煙臺市房產市場交易秩序專項治理活動深入開展的基礎上，進一步加大工作力度，強化房地產市場監管，推動房地產市場秩序整治工作不斷走向深入。

一是廣泛宣傳發動。繼續通過廣播電視講話、公告、下發文件、街頭宣傳、發放明白紙等形式，大張旗鼓地宣傳房地產法律法規，廣造輿論聲勢。上半年先后播發電視講話和公告3期，下發文件2個，開展街頭宣傳4余次，發放宣傳材料和通知千余份，使房地產法律法規意識不斷深入人心。

二是加強檢查監督。在廣泛宣傳發動的基礎上，組成專門班子，對全市所有房地產開發企業、中介公司和物業管理企業等從業機構進行全面檢查，重點查處房地產開發、預（銷）售、中介等各環節中存在的面積短缺、隱價瞞價、虛假廣告、價格欺詐等各種違規行為，共檢查從業機構50余家，發放備案通知書3份。

三是健全和落實準入、登記備案和資質審核制度。針對整頓治理過程中發現的各種問題，我們報請政府，以海政辦發[2007]21號文件，出臺下發了《關于進一步規范和完善房產市場管理的意見》，進一步健全和完善了開發企業登記備案制度、中介機構準入制度和物業企業資質審核制度，建立了復核審查制度，從落實制度入手，嚴格、規范管理。在強化檢查監督的基礎上，實際業務工作中從預（銷）售、產權登記等環節對開發企業、物業公司和中介機構進行前置管理，增加審批要件，對各種從業行為進行預審和復審。目前，各項制度已全面得到落實，從而有效地杜絕了各種違規行為。

四是不斷深化房產市場的治理整頓。為了保證房地產市場的長治久安，活動開展中，我們與建設、工商、物價等部門，成立了協調領導小組，建立了協調聯動機制和通報制度，定期召開聯席會議，通報房地產市場動態，對市場上出現的各種問題苗頭，抓住不放，認真分析原因，根據各自職能和工作分工，積極開展工作，力求防患于未然，把問題扼殺在萌芽狀態。在此基礎上，各部門組成聯合檢查組，定期對房地產從業機構進行檢查，發現違規行為或接到群眾投訴，立即進行調查、處理，上半年共組織檢查3次，未發現任何問題。目前，全市50余家房地產從業機構，已全部登記備案。由于管理到位，今年以來，全市房地產市場未發現任何違規行為。

（四）今后工作打算

一是積極做好經濟適用房和廉租房制度的實施工作。周密部署，精心操作，穩步推進，確保各項工作落到實處，不出紕漏，使政府放心，群眾滿意。

二是進一步強化住宅小區的物業管理。加強新建住宅小區物業管理的前期介入。從預售和產權登記環節入手，增加物業管理合同審批要件；新建小區投入使用后，入住率達到60%，即成立業主委員會，由業主委員會選聘物業管理公司開展物業管理。加大老舊居民小區改造力度，爭取利用二至三年時間，將櫻桃園、民主、環保等老舊小區改造完畢，達到三級小區標準，以便更好地推進物業管理。強化對物業企業的管理，抓好物業企業招投標和資質審核，加強從業人員的管理和培訓，不斷規范物業管理行為。

三是推動房地產市場秩序整頓不斷走向深入。根據煙臺市四部門關于房地產交易秩序專項整治工作的部署和要求，深入開展房地產市場整頓工作，加大檢查、監督力度，嚴厲查處各種違規行為，不斷規范房產市場管理。

篇9

關鍵詞：盈余管理；股權融資方式；信息不對稱

中圖分類號：F83文獻標識碼：Adoi：10.19311/ki.16723198.2016.14.043

1盈余管理概念

根據融資優序理論，債務融資優于股權融資，但是在我國，具有股權融資的偏好，股權融資常被認為是低成本融資，它所帶來的收益遠遠大于其付出的成本，故企業想方設法地獲得上市資格，以此拓寬融資渠道，更有甚者借此渠道進行“圈錢”，不斷擴大自身利益進而損害其他方的利益，基于我國資本市場的不成熟以及投資者的投機心理，權益融資變得異常的活躍。他們常常會通過粉飾財務報告等方式向投資者和市場以及市場管理者傳達其屬于優質企業，具有廣闊的發展前景，有一定的投資價值的訊息。而一個企業的投資價值，經營發展前景往往是通過盈余狀況進行反映并以此預測未來發展的持續性，進行盈余方面的粉飾是企業管理者常用的一種手段，以此達到盈余操控者關于利益方面的目的。

追溯盈余管理（屈新麗，2003）的研究，最早對其進行研究的是Copeland（1968），他將盈余操縱視為動機者依據自己的意愿進行收入上的調整。其后國外學者專家透過收益表、資產負債表對盈余管理的動機及手段進行了研究。受到國外學者廣為接受的是Healy和Walen（1999）對盈余管理的定義，企業管理者為擴大自身利益，通過對一項交易的規劃以及管理當局利用自身的職業判斷來進行財務報告的編制，目的是使利益相關者對信息產生誤導，從而干擾利益相關方所作出的決策或影響以會計報告為基礎的經濟契約訂立。我國的會計學者對盈余管理的定義具有代表性是孫錚、王躍堂（1999）的觀點，認為是一種合法的對會計數據進行操縱的行為，管理者一般是通過鉆相關會計管制的空子來進行盈余操。陳寶洪（2012）認為管理當局為了滿足某種效用最大化，通過干擾利益相關者對信息有效把握，影響其決策并且在會計準則合法使用的大前提下而進行的一種盈余結果控制手段。

2股權融資下的盈余管理綜述

2.1公開發行下的盈余管理

Jain and Kini（1994）通過比較IPO前后上市公司的經營狀況，發現所反映的業績水平均呈現顯著的下降趨勢。Chaney等（1995）認為，由于信息不對稱現象存在于資本市場，大股東往往擁有足夠多的信息量，而作為一家企業的融資對象――潛在投資者，他們所掌握的信息量相對較少，部分的信息被屏蔽，此時企業管理者會采用盈余管理使投資者對企業股票價值的判斷產生偏誤，其后果是高估股價，而大股東可以獲得更多的控制資本。Teoh et al.（1998）發現積極盈余管理的IPO企業在上市三年后的平均股票收益率顯著低于非積極盈余管理的企業。我國學者林舒、魏明海等（2000）研究發現，首次公開募股前2年的收益明顯高于發行的當年。楊文（2006）對IPO上市公司首發后短期、長期市場表現與盈余管理程度進行了研究，表明短期市場表現越差的公司往往是在首發日的盈余管理程度很大，中長期的市場表現與當時首發時盈余管理程度大小無明顯關系。李豫湘、馮麗娜（2010）研究發現IPO企業對外披露的盈余信息與其發行價以及成交價的相關性。施佳麗、蔣琰（2014）以創業板企業作為實證的研究對象，發現風投和行業的共同作用下的創業板企業在IPO時其盈余管理水平受到顯著的影響，指出有風投背景的制造業的創業板企業在IPO時的盈余管理水平較高。方志雄、凌玲（2015）指出當公司的盈余管理過度時會抓住現金媒體的“尋租”特點來提升獲得IPO資格的機率。

2.2配股方式下的盈余管理

Yu et al.（2006）研究了上市公司配股及配股政策與盈余管理的關系，配股政策會影響到企業進行盈余管理的動機同時對盈余操控程度也會產生一定的影響。王敏、劉靜等（2013）將研究的焦點落在了真實盈余管理上，結果表明中國的上市公司在配股前更傾向于進行費用方面的真實盈余管理操控。江燾，陶媛（2015）從監管層面研究了企業配股過程中盈余管理問題的應對措施，發現管制措施中多是從盈余管理的“合規性”來考量，對于其“合理性”的應對措施方面較為薄弱，而在一定程度上盈余管理是否合理所折射出的信息有用程度直接影響利益相關方作出正確的決策。

2.3定向增發下的盈余管理

Brennan和Franks（1997）、Field和Sheehan（2004）認為盈余管理行為在企業進行定向增發時是存在的。鄭琦（2009）的實證研究與上述學者研究結果有所出路，發現企業向大股東定向增發前一年不存在盈余管理，而增發后有較強的盈余管理行為。同一時期的王茂超、干勝道（2009）也有類似的研究，通過對非公開增發新股中盈余管理的狀況，表明在定向增發的對象選擇中，企業會借引進戰略投資者或資產重組的名義選擇關聯企業為增發對象，在增發的前三年及當年采用了向下盈余管理（調低利潤）行為，是關聯企業低價認購，然后高價賣出的方式進行圈錢，輸送利益。田昆儒，王曉亮（2014）則研究發現，盈余管理使長期股票收益下降且相對其他股權融資方式定向增發影響的下降程度較小。曹鑫、范利民、唐菁菁（2015）等研究了OPM戰略下的企業，盈余管理程度較小并且盈余管理程度會隨外部融資規模的加大而加深。王曉亮，俞靜（2016）研究了從資本市場出發，定向增發中企業進行盈余管理時與股票流動的關系，定向增發企業的股票流動性顯著大于非定向增發下企業的股票的流動性，進而發現定向增發有助于減緩盈余管理對股票流動性的減弱作用。

3總結

通過時間順序作為三種不同的融資方式下的盈余管理綜述的主線，對早期的文獻綜述進行了簡要概述，并且將最近幾年的文獻進行羅列整理，歸納盈余管理發展過程。盈余管理是基于委托理論、契約理論、博弈論等理論基礎之上利用信息不對稱等要素對企業的盈余進行一定程度的操縱，以此來滿足盈余管理一方利益增值，同時造成信息相對不透明的另一方利益受損。三種股權融資方式下，由于定向增發引進機構投資者的發行方式所進行的盈余管理程度較弱，一般而言，這樣的企業在日后的發展趨勢良好，呈現較為穩健的發展態勢。由于資本市場的迅速發展，配股方式的融資渠道被其余兩種股權融資渠道所占據，公開發行的融資方式所進行的盈余管理程度較大，這些企業在融資后的業績顯著下滑，發展不穩定，這樣的企業不僅影響企業自身今后的發展與生存，對于整個資本市場造成消極的影響，進而影響整個經濟體系健康平穩的發展，使我國的經濟體制的改革將面臨嚴峻的挑戰。

參考文獻

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[7]蔣義宏，李樹華.證券市場會計問題實證研究[M].上海：上海財經大學出版，1998.

篇10

改革開放以來，各級運管部門擔當起培育和發展社會主義運輸市場的重任，實行新的運翰經濟政策后，交通運輸從全面緊張走向明顯緩解。交通運輸呈現一片“社會各界辦運輸，運輸服務全社會”的興旺局面。經過起步、發展、整頓和再發展四個階段的發展歷程，建立健全了省、市、縣、鄉四級運輸管理機構，建立了一支懂業務會管理的運政管理隊伍，編制了運輸市場發展規劃和管理目標，制發了運輸行業管理的規章制度和市場規則，規范了運輸市場的經營行為和管理職能，形成了培育和發展運輸市場的思路和方法，征收了大量的交通運輸規費。回顧運輸管理機構建立十多年來的工作實踐，在“放管結合”方針的指導下，既堅持了改革開放運輸市場，又堅持了加強運輸行業管理。墓本做到了在管理中擴大開放的力度，在開放中加強行業管理行為，解放和發展了運輸生產力，調整和改善了運輸結構，打破了單一所有制禁錮和交通專業運輸企業包辦公用運輸的局面，充分調動了社會各界興辦交通運輸的積極性。運輸行業管理部門運用經濟手段、法律手段和行政手段改善行業管理，運用“規劃、監督、協調、服務”來規范行業管理，通過規范經營行為，強化市場監管，加快場站建設，促進了旅客運輸業、貨物運輸業、汽車維修業、搬運裝卻業和運輸服務業的健康發展，墓本形成了溝通城鄉，干支相連，四通八達的運輸網絡，為繁榮國民經濟發揮了重要作用。特別是在1998年的防汛杭洪斗爭中，運管部門發揮了特殊功能，作出了特殊貢獻，調集了大童的車船，運送了大批搶險教災物資，沿江地區的運管部門組織了一條打不垮砸不爛的運輸線，為保證防汛杭洪搶險救災的勝利立下了汗馬功勞。為了在“費改稅”后集中精力加強運輸行政管理，集中力量強化運愉市場監督，特提出如下建議:

一、澄清思想，轉變觀念，奮力開拓運輸行政管理的新局面

運輸管理部門自從建立之日起，就承擔了繁重而又光榮的規費征收任務，為了征足征好各項運輸規費，耗費了大童的人力和物力，為發展交通運輸籌給了大量的和必不可少的建設資金。九十年代以來，運管部門開創了“行業管理、市場建設、規費征收”三者并重的新局面。有不少獲得“雙文明先進單位”殊榮的運輸管理處，想旅客、貨主和經營者所忽，急旅客、貨主、經營者所急，解旅客、貨主和經營者所難，寓管理于服務之中，經常幫助旅客、貨主和經營者解決實際困難，縮短了旅客、貨主和經營者之間的距離，在管理者和管理對象之問建立了良好的工作關系，經營者視運管部門為合法經營的“保護神”，旅客、貨主視運管部門為維護正當權益的衛士。“八五”以來，運管部門為培育和發展運輸市場不辭勞苦，奮力拼搏，做出了積極貢獻。當前，以建立社會主義市場經濟體制為目標的改革已進入攻堅階段，國務院決定實行“費改稅”，是深化改革的重大舉措。面對2005年基本建成全國“統一、開放、競爭、有序”的社會主義運輸市場的戰略目標，運管部門必須認清形勢，轉變觀念，澄清思想，排除干擾，抵制錯誤言論誘導，勇敢地擔當起建設運輸市場、管理運輸市場的重任。把解放思想，改革開放作為促進運輸市場持續快速發展的基本動力，把建章立法作為建設和發展運輸市場的根本任務，把站場基拙設施建設作為培育和繁榮運輸市場的重要基礎，奮力開拓運輸行政管理的新局面。值此機構改革轉變職能的關鍵時刻，運管部門要充分做好精簡機構，精練職能，精干隊伍的準備，收攏五指形成合力，堅守崗位一頭對外。嚴格管理制度，嚴明辦事程序，嚴肅運政紀律，嚴厲查處違章，做到“權力不丟棄，監督不放任，管理不松懈，思怒不混亂”，主動配合，積機爭取，迎接“費改稅”的實施。

二、立足發展，轉變職能，建立健全運輸行政管理目標體系

實施“費改稅”后，運政管理部門應根據發展社會主義運輸市場的總目標:“運輸市場機制和宏觀調控體系基本形成;運輸能力和運輸需求基本適應;運輸法規基本健全;運輸市場行為基本規范;運輸經營者基本做到自主經營、平等竟爭、協調發展”的要求，處理好近期管理和遠期規劃的關系，從解放運輸生產力，發展交通運輸事業出發，從“貨暢其流、人便于行”出發，轉變管理職能，調整管理內容，建立和健全運政管理的目標體系。根據行政管理學原理分析，在市場經濟條件下，運輸行政管理實現“兩個根本性轉變”，必須變被動性管理為主動性管理，變分散管理為集中管理，精練管理職能，簡化管理程序，集中力量管理那些應該由運輸行政管理部門管理的事，轉移下放那些不應該由運輸行政管理部門管而又管不好的事，其主要職能有:1.運輸經濟調控職能:通過對運輸市場的宏觀調控，解決運輸供給和運輸需求的協調平衡，運用經濟手段、行政手段、法律手段管好管住有全局性的重要運輸經濟活動，促進運輸市場的公平競爭，實現運輸市場的規范經營，改善運輸市場的結構格局，提高運輸市場的經濟效益，滿足社會對運輸的需求。2.運輸市場監督職能:依據法律、法規和政策，對運輸市場陳全過程實行依法監督;依據各種規章制度對經營資質的審查，開、歇業的審批，經營許可證、營運證的核發以及營運線路的準入實行行政監者。通過有效的監督活動，解決為市場機制本身所不能解決的各種矛盾，促進運輸市場向法制化和規范化方向發展。3.運輸法規保降職能:依靠政府的法權力量，在經濟立法和經濟司法的支撐下，通過運輸行政管理部門運用法律、法規來規范、調節運輸經濟活動和運輸經濟關系，充分發揮法規所具有普遇的約束性、嚴格的強制性、相對的穩定性、明確的規定性來保障政府對運輸經濟活動的計劃、調節、監督職能小實現。4.運輸政策導向職能:通過政府領布的命令、規定等形式，按行政系統、行政層次、行政區劃對運輸市場經營主體的經濟活動進行直接調節;通過產業政策和行業發展規劃引導經營業戶提高經營的規模化、專業化、組織化程度，促進運輸經濟結構、經營結構和技術結構的提高，實現運輸資源的優化配蓋。運政管理部門在代表政府履行行政管理職能的同時，要充分發揮民問運輸管理組織的功能和作用，為建立“統一、開放、竟爭、有序”的運輸市場構筑運政管理的目標休系，制定“運輸市場墓礎，運輸市場主體，運輸市場體系，運輸市場機制，運輸市場規則，運輸市場調控，運輸市場保障，運輸市場分配，運輸市場中介”等八個方面的定性和定量考核指標，調整和充實運輸行政管理的內容。

三、加快立法，強化監督，明確賦予運政管理部門的執法權利

現行的運輸法規由于立法滯后，規格不高，嚴重影響依法行政，依法治運的進程，當前玉需出臺運輸行政管理的龍頭法規，建議匯集已經有25個省市出臺的《道路運輸管理條例》或<道路運輸管理辦法》的精華，起草通過跨世紀的(道路運輸管理條例》，建議采納新疆維吾爾自治區《道路運輸管理條例》的文本，由《條例》明確授權“縣(市)以上交通運政管理機構具體實施區域內道路運輸管理工作”;“縣以上運政機構對從事道路運輸的單位和個人實施監督檢查，……查處和糾正違法經營行為”;“運政機構管理人員執行公務時，應當身著統一服裝，佩戴統一標志，并出示國務院交通行政主管部門或自治區人民政府領發的行政執法證件”。“車輛維修經營類別由地州(市)以上運政機構按照國家和自治區人民政府有關規定核準，并核發維修技術等級標志”;“車輛技術檢瀏由自治區交通行政主管部門實施行業管理”;“檢測結果同時作為車輛技米檢測和車輛安全檢測的依據”;“……可以采取髻扣行駛證或車輛的行政措施”;“奢扣行駛證的由運政機構出具自治區公安交通管理機關和自治區交通行政主管部門聯合監制的暫扣憑證”。同時運用法律手段對運輸市場準入規則，運輸市場獲序和市場行為加以規范，以保證運輸業的健康發展。費改稅后要強化對運輸市場的監督檢查，根據法律法規的授權實施綜合性的稽查，調整分散、單一的稽查機構.補充完善監督檢查的內容，改革監督檢查的方法，強化監督檢查的手段，組織一支精干的監督檢查隊伍，對運輸市場運行的全過程，實行預先監督、進程監督和反饋監督，落實監督職能，形成監督系統，實施固定監督和流動監督相結合的才法，把監音檢查的范圍從依法監昔、行政監音擴大到社會監督和自我監督，使監著檢查成為全社會的行為和行業自律行為。

四、理順體制，精簡機構，統一調整運政管理機構的設置和名稱

運輸業的特點是點多、線長、面廣、量大、流動、分散，特別是跨地區，多工種，連續性的特征尤為明顯，為建設全國統一的大市場，為發展綜合運輸系統，作為政府實施運輸市場監者管理和行政執法的運政管理邵門，承擔著維護運輸市場秋序的重要職責，根據十多年來運政管理工作的實踐和建立社會主義運輸市場經濟體制的要求，為維護良好的運輸扶序，營造公平竟爭的運輸環境，運政管理部門承擔的任務更加繁重。但現行的分級管理體制限制和影響了管理職能的充分發揮，要鞏固運輸市場改革開放的成果，必須加強集中管理，實行集約式管理體制，建立條線管理系統，以省為主專司決策、決定、行政命令和統一管理職權，建立職能管理系統，以市為主，專司地域范圍內運政管理職能的組織實施和貫徹執行。把運政管理部門建成一個統一、高效和有權威的職能部門。運輸行政管理包括:客貨運輸、搬運裝卻、汽車維修、運輸服務、駕培和稽查管理等條口。由于目前運管機構的設置不盡統一，有部分市、縣維修管理、道路稽查、航運管理機構與運輸管理機構分設，影響了運輸行政管理的整體效果，既形不成管理合力，又增加了管理的難度。建議以省廳為龍頭合并所有分支機構，統一市、縣運政管理機構的設置.統一掛“又x義市運政管理處”的牌子，實行先條后塊，條條為主，塊塊為副，條塊結合實施運輸行政管理。實行一套班子、多種職能。明確省級運政管理機構以決策為主，市級運政管理機構以實施為主，縣級運政管理機構以執行為主的管理職責，形成政令暢通、精簡效能的管理系統和運行機制。為克服現存運輸管理工作中的不一致性，克服地方保護和不平等競爭，克服現有人員嚴重超編現象，保證管理人員的素質和運輸市場的統一開放和竟爭有序，建議對運政管理系統的經費開支納入省級管理，將燃油稅返還中用于運管人員和運管裝備的經費，由省交通廳統一劃撥給省運管局，由運管局實行總量控制，定額配給，預算撥付，專項審計，省運管局直接將運管經費分別劃到省轄市運管處，再由省轄市運管處負責統籌安排市、縣運管經費。鄉鎮交管所是縣交通局的派出機構，也是鄉鎮政府的職能部門，人時物隸屬縣(市)交通局。運管部門接受委托牽頭管理有名無實。為此建議對鄉鎮交管所實行事權統一的管理原則，由縣交通局直接管理;或劃歸鄉鎮政府間接管理。如取消鄉鎮交管所的建制，運政管理可調整為四級機構、五級管理。由縣運管部門的派出機構或派駐特派員對鄉鎮運輸市場進行日常管理.人財物由運管部門實行統一管理。