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關(guān)鍵詞：電力系統(tǒng) 繼電保護(hù) 技術(shù)與應(yīng)用

中圖分類號：TM7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

前言

當(dāng)今,電力已作為現(xiàn)代社會的主要能源,與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活有著極為密切的關(guān)系,然而供電不穩(wěn)定,特別是大面積停電事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響是十分嚴(yán)重的。如何正確應(yīng)用繼電保護(hù)技術(shù)來遏制電氣故障，提高電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率及運(yùn)行質(zhì)量已成為迫切需要解決的技術(shù)問題。

1繼電保護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀

上世紀(jì)50 年代，我國工程技術(shù)人員創(chuàng)造性地吸收、消化、掌握了國外先進(jìn)的繼電保護(hù)設(shè)備性能和運(yùn)行技術(shù)，建成了一支具有深厚繼電保護(hù)理論造詣和豐富運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的繼電保護(hù)技術(shù)隊(duì)伍。對全國繼電保護(hù)技術(shù)隊(duì)伍的建立和成長起了指導(dǎo)作用。阿城繼電器廠引進(jìn)消化了當(dāng)時(shí)國外先進(jìn)的繼電器制造技術(shù)，建立了我國自己的繼電器制造業(yè)。因而在60 年代中我國己建成了繼電保護(hù)研究、設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)行和教學(xué)的完整體系。這是機(jī)電式繼電保護(hù)繁榮的時(shí)代，為我國繼電保護(hù)技術(shù)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 繼電保護(hù)的基本原理

繼電保護(hù)主要利用電力系統(tǒng)中元件發(fā)生短路或異常情況時(shí)的電氣量(電流、電壓、功率、頻率等)的變化,構(gòu)成繼電保護(hù)動作的原理,也有其他的物理量,如變壓器油箱內(nèi)故障時(shí)伴隨產(chǎn)生的大量瓦斯和油流速度的增大或油壓強(qiáng)度的增高。大多數(shù)情況下,不管反應(yīng)哪種物理量,繼電保護(hù)裝置都包括測量部分(和定值調(diào)整部分) 、邏輯部分、執(zhí)行部分。

3 電力系統(tǒng)中繼電保護(hù)的配置與應(yīng)用

3.1 繼電保護(hù)裝置的任務(wù)

繼電保護(hù)主要利用電力系統(tǒng)中原件發(fā)生短路或異常情況時(shí)電氣量(電流、電壓、功率等)的變化來構(gòu)成繼電保護(hù)動作。繼電保護(hù)裝置的任務(wù)在于：在供電系統(tǒng)運(yùn)行正常時(shí)，安全地。完整地監(jiān)視各種設(shè)備的運(yùn)行狀況，為值班人員提供可靠的運(yùn)行依據(jù)；供電系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí)，自動地、迅速地、并有選擇地切除故障部分，保證非故障部分繼續(xù)運(yùn)行；當(dāng)供電系統(tǒng)中出現(xiàn)異常運(yùn)行工作狀況時(shí)，它應(yīng)能及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)出信號或警報(bào)，通知值班人員盡快做出處理。

3.2 繼電保護(hù)裝置的基本要求

（1）選擇性

當(dāng)供電系統(tǒng)中發(fā)生故障時(shí)，應(yīng)斷開距離故障點(diǎn)最近的斷路器，以保證系統(tǒng)中其它非故障部分能繼續(xù)正常運(yùn)行。

（2）靈敏性

保護(hù)裝置靈敏與否一般用靈敏系數(shù)來衡量。在繼電保護(hù)裝置的保護(hù)范圍內(nèi)，不管短路點(diǎn)的位置如何、不論短路的性質(zhì)怎樣，保護(hù)裝置均不應(yīng)產(chǎn)生拒絕動作；但在保護(hù)區(qū)外發(fā)生故障時(shí)，又不應(yīng)該產(chǎn)生錯(cuò)誤動作。

（3）速動性

保護(hù)裝置應(yīng)盡可能快地切除短路故障。縮短切除故障的時(shí)間以減輕短路電流對電氣設(shè)備的損壞程度，加快系統(tǒng)電壓的恢復(fù)，從而為電氣設(shè)備的自啟動創(chuàng)造了有利條件，同時(shí)還提高了發(fā)電機(jī)并列運(yùn)行的穩(wěn)定眭。

（4）可靠性

保護(hù)裝置不能滿足可靠性的要求，反而會成為擴(kuò)大事故或直接造成故障的根源。為確保保護(hù)裝置動作的可靠性，必須確保保護(hù)裝置的設(shè)計(jì)原理、整定訓(xùn)算、安裝調(diào)試正確無誤；同時(shí)要求組成保護(hù)裝置的各元件的質(zhì)量可靠、運(yùn)行維護(hù)得當(dāng)、系統(tǒng)簡化有效，以提高保護(hù)的可靠性

3.3保護(hù)裝置的應(yīng)用

繼電保護(hù)裝置廣泛應(yīng)用于工廠企業(yè)高壓供電系統(tǒng)、變電站等，用于高壓供電系統(tǒng)線路保護(hù)、主變保護(hù)、電容器保護(hù)等。高壓供電系統(tǒng)分母線繼電保護(hù)裝置的應(yīng)用，對于不并列運(yùn)行的分段母線裝設(shè)電流速斷保護(hù)，但僅在斷路器合閘的瞬間投入，合閘后自動解除。

另外，還應(yīng)裝設(shè)過電流保護(hù)，對于負(fù)荷等級較低的配電所則可不裝設(shè)保護(hù)。變電站繼電保護(hù)裝置的應(yīng)用包括：①線路保護(hù)：一般采用二段式或三段式電流保護(hù)，其中一段為電流速斷保護(hù)，二段為限時(shí)電流速斷保護(hù)，三段為過電流保護(hù)。②母聯(lián)保護(hù)：需同時(shí)裝設(shè)限時(shí)電流速斷保護(hù)和過電流保護(hù)。③主變保護(hù)：主變保護(hù)包括主保護(hù)和后備保護(hù)，主保護(hù)一般為重瓦斯保護(hù)、差動保護(hù)，后備保護(hù)為復(fù)合電壓過流保護(hù)、過負(fù)荷保護(hù)。④電容器保護(hù)：對電容器的保護(hù)包括過流保護(hù)、零序電壓保護(hù)、過壓保護(hù)及失壓保護(hù)。

4 變電站微機(jī)保護(hù)配置的應(yīng)用實(shí)例

2006年,某公司成功將一個(gè)傳統(tǒng)電磁式繼電器保護(hù)的35kV 變電所改造成微機(jī)保護(hù)裝置系統(tǒng)的終端變電站。

(1)系統(tǒng)保護(hù)裝置及監(jiān)控系統(tǒng)

①系統(tǒng)保護(hù)裝置。線路保護(hù)裝置、主變保護(hù)裝置——可完成變壓器的主、后備保護(hù)、綜合保護(hù)裝置、線路保護(hù)裝置、電容器保護(hù)裝置、備用電源自投裝置、小電流接地檢測裝置、綜合數(shù)據(jù)采集裝置。

②監(jiān)控系統(tǒng)的基本功能——數(shù)據(jù)采集、控制操作、畫面制作、監(jiān)視顯示、事故處理、制表與打印。

(2)系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)的注意問題

①由于控制和保護(hù)單元都是采用微機(jī)裝置,故一些必要的開關(guān)量和模擬量應(yīng)從開關(guān)柜或戶外設(shè)備引至微機(jī)采集、保護(hù)屏。根據(jù)控制和保護(hù)要求的不同,輸入的量也不同。

②開關(guān)柜與微機(jī)裝置之間的端子接線較簡單,大量的二次接線在微機(jī)采集控制單元和保護(hù)單元內(nèi)部端子連接。傳統(tǒng)的繼電保護(hù)整定計(jì)算結(jié)果不能直接輸入到計(jì)算機(jī), 須轉(zhuǎn)換為計(jì)算機(jī)整定值。

(3)應(yīng)用效果

①該變電所投產(chǎn)運(yùn)行后,除開始操作人員對微機(jī)系統(tǒng)不熟悉原因,使用過控制保護(hù)單元的緊急手動按鈕外,基本上都在微機(jī)裝置和監(jiān)控計(jì)算機(jī)上操作, 整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行良好。

②線路及站內(nèi)設(shè)備的繼電保護(hù)均采用計(jì)算機(jī)采集、運(yùn)算、判斷,反應(yīng)靈敏、迅速,在設(shè)備或線路有故障時(shí)可靠切除故障點(diǎn)。

③各種設(shè)備微機(jī)保護(hù)的配置齊全完善,能完美解決繼電保護(hù)短線路及運(yùn)行方式變化大時(shí)的各級保護(hù)的配合問題,因此該站正常運(yùn)行后可靠性比原來顯著提高,基本杜絕了越級跳閘的發(fā)生。

5 繼電保護(hù)裝置的發(fā)展，局限性及其現(xiàn)階段的應(yīng)用范圍

繼電保護(hù)原理的發(fā)展是從簡單的電流保護(hù)逐步向復(fù)雜的距離保護(hù)和高頻保護(hù)過度的。繼電保護(hù)裝置的發(fā)展則依賴于構(gòu)成繼電保護(hù)裝置元器件技術(shù)的發(fā)展。其發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，即從電磁型、晶體管型、集成電路型到微機(jī)型保護(hù)的發(fā)展歷程。傳統(tǒng)的電磁和電磁感應(yīng)原理的保護(hù)存在動作速度慢、靈敏度低、抗震性差以及可動部分有磨損等固有缺點(diǎn)。晶體管繼電保護(hù)裝置也有抗干擾能力差、判據(jù)不準(zhǔn)確、裝置本身的質(zhì)量不是很穩(wěn)定等明顯的缺點(diǎn)。

繼電保護(hù)系統(tǒng)在電力系統(tǒng)中起著開關(guān)或警報(bào)的作用，我們可以將該原理稱為開關(guān)原理。現(xiàn)階段，我們習(xí)慣性的將繼電保護(hù)系統(tǒng)認(rèn)定為高壓、低壓的電力輸電系統(tǒng)的保護(hù)系統(tǒng)。然而，繼電保護(hù)的這一開關(guān)原理已經(jīng)廣泛應(yīng)用于大部分的電路、電器、電子等高壓、低壓、強(qiáng)電、弱電等技術(shù)領(lǐng)域。因?yàn)槊總€(gè)繼電保護(hù)系統(tǒng)所要保護(hù)的對象不同，所以需要采用的保護(hù)裝置也要相應(yīng)的加以選擇，以達(dá)到功能與成本的匹配。

6 小結(jié)

除上述幾點(diǎn)外, 要保證繼電保護(hù)專業(yè)的安全運(yùn)行, 還有很多基礎(chǔ)的工作要做, 必須在繼電保護(hù)的現(xiàn)場運(yùn)行，維護(hù)，校驗(yàn)，規(guī)程編制上狠下工夫, 才能有效地保證繼電保護(hù)和安全自動裝置的正確動作, 提高其正確動作率。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞繼電保護(hù) 數(shù)字仿真 MATLAB LabVIEW Visual C++

文章編號1008-5807（2011）02-105-02

一、引言

電力系統(tǒng)數(shù)字仿真作為一種研究、試驗(yàn)和培訓(xùn)手段具有極好的經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性，可廣泛應(yīng)用于系統(tǒng)初始階段的設(shè)計(jì)與試驗(yàn)，新技術(shù)、新原理的研究，系統(tǒng)運(yùn)行過程中動態(tài)特性的分析與研究，以及系統(tǒng)的輔助決策控制與管理，還可以用于對系統(tǒng)運(yùn)行人員的教學(xué)培訓(xùn)等。目前很多高校的電力系統(tǒng)及其自動化、電氣及相關(guān)專業(yè)均開設(shè)繼電保護(hù)課程或?qū)W習(xí)相關(guān)知識，除了少數(shù)高校外，大部分學(xué)校因各種原因缺乏較為完善的繼電保護(hù)實(shí)驗(yàn)設(shè)施，致使學(xué)生在學(xué)習(xí)繼電保護(hù)相關(guān)知識存在理解困難、理論聯(lián)系不上實(shí)際等問題。

因此，本文研究采用數(shù)字仿真方法的實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)，對于利用電力系統(tǒng)數(shù)字仿真輸出的結(jié)果對系統(tǒng)進(jìn)行動態(tài)特性分析、繼電保護(hù)算法研究、以及繼電保護(hù)新原理的動作特性分析等具有重要意義。

二、繼電保護(hù)仿真實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)要求

繼電保護(hù)仿真實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)的要求有：

1、真實(shí)性：根據(jù)真實(shí)系統(tǒng)的設(shè)置，可適當(dāng)進(jìn)行簡化，建立仿真系統(tǒng)的保護(hù)模型，在故障時(shí)能夠正確的模擬保護(hù)裝置的動作行為；

2、靈活性：可以設(shè)置各種故障，校驗(yàn)不同原理保護(hù)動作的正確性；能方便修改設(shè)定參數(shù)、保護(hù)算法，動作邏輯和整定值等；當(dāng)改變元件狀態(tài)或保護(hù)動作時(shí)，能及時(shí)給出明確的提示。

3、可視性：應(yīng)能顯示保護(hù)的內(nèi)部動作過程及相關(guān)電氣量的變化過程，為微機(jī)保護(hù)的分析和研究提供依據(jù)。

4、可控性：仿真過程應(yīng)是可控的，可單步執(zhí)行或連續(xù)執(zhí)行，加強(qiáng)對保護(hù)程序的調(diào)試，方便研究人員對保護(hù)內(nèi)部過程的了解。這點(diǎn)對研究新原理和新方法非常重要。

5、擴(kuò)展性：應(yīng)能方便對系統(tǒng)進(jìn)行擴(kuò)展，易于增加新的保護(hù)原理、保護(hù)類型，以適應(yīng)多種微機(jī)保護(hù)裝置，及不斷涌現(xiàn)地新原理和新方法。

三、繼電保護(hù)實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)開發(fā)平臺選擇

（一）電力系統(tǒng)暫態(tài)仿真子系統(tǒng)開發(fā)平臺

電力系統(tǒng)動態(tài)仿真的一個(gè)重要組成部分就是對系統(tǒng)進(jìn)行故障模擬。基于繼電保護(hù)仿真實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)的要求，故障仿真子系統(tǒng)能夠模擬電力系統(tǒng)發(fā)生的各種故障和非正常狀態(tài)時(shí)的暫態(tài)過程，特別是嚴(yán)重畸變的故障電流和電壓波形，其波形數(shù)據(jù)送入到繼電保護(hù)動態(tài)性能仿真子系統(tǒng)以檢驗(yàn)繼電保護(hù)裝置的特性和動作行為。 有以下三種方法產(chǎn)生故障信號：

1、利用數(shù)學(xué)函數(shù)產(chǎn)生故障波形

該方法按照一定的數(shù)學(xué)模型生成電流、電壓波形數(shù)據(jù)，然后將數(shù)據(jù)送入到保護(hù)程序中，通過一些控件或按鈕來分析和處理波形。由于是同一系統(tǒng)生成的數(shù)字化數(shù)據(jù)，可以滿足輸出同步，但這種方法只能實(shí)現(xiàn)比較簡單的故障數(shù)據(jù)發(fā)生。

2、利用現(xiàn)場錄波數(shù)據(jù)對故障波形回放

這種方法以實(shí)際現(xiàn)場的故障波形或動模試驗(yàn)裝置產(chǎn)生的試驗(yàn)數(shù)據(jù)為主，通過將故障錄波儀記錄的數(shù)據(jù)文件按照COMTRADE格式生成的數(shù)據(jù)文件，利用故障再現(xiàn)(回放)來實(shí)現(xiàn)對繼電保護(hù)進(jìn)行測試。這種方法可以保證故障波形的真實(shí)性，便于正確分析繼電保護(hù)的動作行為。但是，該方法由于不能人為設(shè)定和選擇實(shí)際系統(tǒng)故障，而搭建合適的物理動模試驗(yàn)裝置也較為昂貴，改變系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相對不容易，來源于實(shí)際系統(tǒng)或動模試驗(yàn)裝置的故障錄波儀所存的故障波形并不能完全滿足各類故障的保護(hù)行為分析和校驗(yàn)要求。

3、利用電力系統(tǒng)暫態(tài)仿真軟件產(chǎn)生故障波形

由于缺乏足夠的現(xiàn)場實(shí)測數(shù)據(jù)，在設(shè)計(jì)和驗(yàn)證繼電保護(hù)原理時(shí)可采用專業(yè)的電力系統(tǒng)暫態(tài)仿真軟件生成系統(tǒng)故障數(shù)據(jù)。雖然故障暫態(tài)仿真提供的數(shù)據(jù)源并非來自實(shí)際系統(tǒng)，但只要仿真模型精確，算法選擇得當(dāng)，完全可以真實(shí)地反映實(shí)際系統(tǒng)的暫態(tài)過程，大量的保護(hù)原理的早期研究工作都是利用電磁暫態(tài)仿真程序來完成的。MATLAB中可以充分利用其強(qiáng)大的仿真平臺以及優(yōu)秀的作圖環(huán)境，在Simulink環(huán)境下直接搭建電力系統(tǒng)仿真模型。同時(shí)可以充分利用MATLAB提供的大量模塊及豐富的工具箱資源，很方便地搭建不同的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。由于MATLAB是將計(jì)算過程建立在最基本的電路原理和微分方程的求解的基礎(chǔ)之上，能夠同步計(jì)算機(jī)電過程和電磁過程，從而可以觀察到仿真結(jié)果很細(xì)微的變化。

（二）繼電保護(hù)動態(tài)性能仿真子系統(tǒng)開發(fā)平臺

電力系統(tǒng)計(jì)算過程通常比較復(fù)雜，如果有一種軟件能簡化計(jì)算過程，而且還能模擬一些功能各異的實(shí)驗(yàn)，讓設(shè)計(jì)者把更多的時(shí)間用在理解原理和掌握設(shè)計(jì)上，而不是花費(fèi)大量的精力在編寫復(fù)雜的程序和準(zhǔn)備實(shí)驗(yàn)上，那將大大提高學(xué)習(xí)效率。下面介紹兩種實(shí)用性的軟件技術(shù)：

1、基于虛擬儀器技術(shù)

LabVIEW(Laboratory Virtual Instrument Engineering Workbench)，實(shí)驗(yàn)室虛擬儀器工程平臺)是NI公司于1986年推出的一種高效的圖形化軟件開發(fā)環(huán)境，是面向測量與自動化領(lǐng)域工程師、科學(xué)家及技術(shù)人員的一種優(yōu)秀編程平臺。LabVIEW特點(diǎn)簡要介紹如下：

(1) 圖形化的儀器編程環(huán)境：采用了豐富的圖形控件和圖形化編程語言，通過“所見即所得”的可視化技術(shù)方便快捷的建立針對不同領(lǐng)域和行業(yè)各具特點(diǎn)的人機(jī)界面。

(2) 支持各種數(shù)據(jù)采集與儀器通信應(yīng)用：能夠很好的兼容各種插卡式和分布式數(shù)據(jù)采集產(chǎn)品。

(3) 豐富的功能函數(shù)庫：內(nèi)建了600多個(gè)分析函數(shù)，用戶可直接調(diào)用來進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和信號處理。

(4) 網(wǎng)絡(luò)功能：LabVIEW能夠與Internet用戶交換信息，共享資源。

(5) 靈活的程序調(diào)試手段：用戶可以在程序中設(shè)置斷點(diǎn)或探針，單步執(zhí)行程序等多種方式對源代碼程序進(jìn)行調(diào)試。

(6) 內(nèi)置高效的程序編譯器：可以輕松地EXE、動態(tài)鏈接庫或安裝包。

(7) 支持多種系統(tǒng)平臺：LabVIEW支持Windows、Linux、SunSPARC、Agilent-UX等多種操作系統(tǒng)。

因此，利用LabVIEW搭建繼電保護(hù)實(shí)驗(yàn)平臺來輔助學(xué)習(xí)，能夠使理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐更好地緊密結(jié)合。通過對前面板進(jìn)行設(shè)計(jì)，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀的人機(jī)操作界面，甚至完全展現(xiàn)實(shí)際保護(hù)裝置操作界面，學(xué)習(xí)將更生動、更形象，達(dá)到事半功倍的效果。此外圖形化的編程環(huán)境極大縮短開發(fā)實(shí)驗(yàn)平臺的時(shí)間，而且它提供多種接口非常方便功能擴(kuò)展。

2、基于Visual C++平臺

Visual C++是Microsoft公司推出的功能最強(qiáng)大、最復(fù)雜的語言產(chǎn)品之一，它是目前為止在Windows環(huán)境下進(jìn)行大型軟件開發(fā)的首選編程語言。

Visual C++6.0具有如下優(yōu)點(diǎn)：

(1) 擁有強(qiáng)大的編輯環(huán)境和調(diào)試環(huán)境。高效的編譯器，產(chǎn)生的可執(zhí)行文件體積小巧、運(yùn)行速度快，且底層控制能力強(qiáng)，有良好的圖形處理功能。

(2) 集成了MFC(Microsoft Foundation Class)類庫，使程序員可以使用MFC高效率地開發(fā)出各種應(yīng)用程序MFC類庫將所有圖形用戶界面的元素，如窗口、按鈕、菜單等，都以類的形式進(jìn)行封裝，并且提供映射機(jī)制將Windows對這些圖形界面元素所發(fā)出的消息映射到類的虛擬成員函數(shù)。

(3) C++在C語言的基礎(chǔ)上，融入面向?qū)ο缶幊蘋OP(Object Oriented Programming)的思想。相對于結(jié)構(gòu)化程序設(shè)計(jì)思想而言，代碼具有很好的可重用性及可移植性。由于面向?qū)ο缶幊痰目芍赜眯裕梢栽趹?yīng)用程序中大量采用成熟的類庫，從而大大縮短開發(fā)時(shí)間。

四、系統(tǒng)總體方案設(shè)計(jì)

根據(jù)以上分析，設(shè)計(jì)的繼電保護(hù)實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)圖1所示。

五、結(jié)論

利用電力系統(tǒng)暫態(tài)仿真軟件實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)故障模擬，可靈活改變系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和參數(shù)，根據(jù)需要得到各種故障數(shù)據(jù)，能夠形象生動的觀察到保護(hù)動態(tài)過程，且實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)開發(fā)周期短、界面友好、操作方便。系統(tǒng)功能齊全，具有很好的實(shí)用性。仿真系統(tǒng)涉及的測試方法、測試對象、保護(hù)算法等盡量與實(shí)際相一致，軟件采用面向?qū)ο蟮哪K化設(shè)計(jì)方法，開發(fā)實(shí)現(xiàn)豐富的教學(xué)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容。

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[5]陳錫輝，張銀鴻．LabVIEW 8.20程序設(shè)計(jì)從入門到精通.清華大學(xué)出版社，2007.

篇3

Abstract： This paper takes a 500kV substation engineering project in Kaili Power Supply Bureau as an example， introduces the theory of social stability risk， and uses empirical analysis on its social stability risk assessment. The author has made a personal and comprehensive analysis from the project's legality， scientific， rationality， feasibility， safety and so on. The conclusion of this project is that the social stability risk of the project is low， and puts forward the corresponding risk prevention measures. The results of this study will provide reference for the future social stability risk assessment of major projects.

關(guān)鍵詞： 重大工程項(xiàng)目；電網(wǎng)工程；社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；評估

Key words： major projects；power grid project；social stability risk；evaluation

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）31-0049-04

0 引言

近年來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，一系列重大工程項(xiàng)目相繼啟動，這對所在地的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及社會發(fā)展都起了一定的推動作用，但是，由于有的重大工程項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償不合理、忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，從而引發(fā)了一些，如，寧波鎮(zhèn)海PX項(xiàng)目事件、滬杭磁懸浮引發(fā)市民集體散步事件等。深入探究這些重大背后的原因，大多是由于對涉及廣大群眾切身利益的重大項(xiàng)目論證、評估不夠充分，或者對重大改革政策出臺后果預(yù)測不足而導(dǎo)致的。為此，有必要對重大項(xiàng)目進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。電網(wǎng)工程項(xiàng)目屬于重大工程項(xiàng)目，它投資大、建設(shè)期長，從項(xiàng)目規(guī)劃、審批、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收，牽涉到土地預(yù)審、規(guī)劃紅線、環(huán)境評價(jià)、土地征用、青苗賠償?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，社會影響面大，如果項(xiàng)目立項(xiàng)前評估不夠充分，將有可能造成一定的社會風(fēng)險(xiǎn)。因此，將社會風(fēng)險(xiǎn)理論引入電網(wǎng)工程項(xiàng)目，并對其進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，既能保證工程項(xiàng)目決策的科學(xué)性、民主性，保證電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與社會的協(xié)調(diào)性發(fā)展，也能從源頭上減少或預(yù)防社會矛盾，從而維護(hù)社會的穩(wěn)定。

1 重大工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估概念

“重大工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估”是指，對實(shí)施重大工程項(xiàng)目可能影響社會穩(wěn)定的各種因素進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、分析、研判，評估其發(fā)生危害社會穩(wěn)定的可能性，并區(qū)別不同類型的風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的策略和預(yù)案，采取針對性措施有效規(guī)避、預(yù)防、降低、控制、化解社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，確保重大工程項(xiàng)目順利實(shí)施的一系列工作總稱。[1]

2 重大工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)例分析

本文將以凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目的建設(shè)為例，對其進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，隨著黔東南工業(yè)的大發(fā)展，該變電站的建設(shè)將對凱里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著很大的推動作用，如，建設(shè)的凱里爐山工業(yè)園區(qū)、黔東工業(yè)園區(qū)等都需要電力支撐。但是，由于該項(xiàng)目牽涉到土地預(yù)審、規(guī)劃紅線、環(huán)境評價(jià)、土地征用、青苗賠償?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，社會影響面大，如果立項(xiàng)前評估不夠充分，將有可能造成一定的社會風(fēng)險(xiǎn)。如，施工沖突、法律糾紛等，為了有效分析和控制該項(xiàng)目的社會風(fēng)險(xiǎn)，有必對其進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。

2.1 凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目概況

凱里某500千伏輸變電項(xiàng)目，地處凱里市南郊某鎮(zhèn)，距離市中心約15公里，面積：102.645畝，投資：約5億元人民幣，建設(shè)期：2年。根據(jù)凱里變所處地理位置、出線規(guī)模和負(fù)荷分布情況，該站500kV線路向東西兩側(cè)出線，220kV線路向南出線，該項(xiàng)目的建設(shè)從近處看，可提高凱里地區(qū)的供電可靠性，滿足凱里地區(qū)新建項(xiàng)目的負(fù)荷要求；從遠(yuǎn)處看，可緩解貴州西電東送中通道的送電壓力，將對凱里中部及北部地區(qū)的負(fù)荷發(fā)展具有支撐作用。

2.2 凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)單項(xiàng)評估

作者將從五個(gè)方面對凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行單項(xiàng)評估，即項(xiàng)目的合法性、科學(xué)性、合理性、可行性、安全性。為便于評估表述準(zhǔn)確，作者還同時(shí)對這五項(xiàng)內(nèi)容的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了五個(gè)等級劃分。其小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大。[2]

2.2.1 項(xiàng)目的合法性風(fēng)險(xiǎn)評估

評估內(nèi)容：該項(xiàng)目是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定或行業(yè)規(guī)范，是否履行了審批、核準(zhǔn)、備案等法定程序。

本項(xiàng)目具有的相關(guān)手續(xù)有：①《凱里500kV輸變電工程可行性研究和勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)中標(biāo)通知書》（GZDWSJZHBG-09-005）；②《500kV及以上交流輸變電工程可行性研究內(nèi)容深度規(guī)定》（Q/CSG11516-2009）。

本項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)范。其依據(jù)有：①《500kV及以上交直流輸變電工程可行性研究內(nèi)容深度規(guī)定》；②貴州電網(wǎng)公司招標(biāo)中心文件《中標(biāo)通知書》；③《中華人民共和國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文―電力工程部分》（2006版）；④《中華人民共和國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文―房屋建筑部分》（2009版）；⑤變電站總布置設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程（DL/T 5056-2007）；⑥電力系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程（DL/T 5429-2009）⑦繼電保護(hù)和安全自動裝置技術(shù)規(guī)程（GB 14285-2006）等。并按照上述相關(guān)規(guī)程、規(guī)范的要求嚴(yán)格執(zhí)行。此外，該工程的征地、拆遷程序也在按照我國《土地管理法》和《城市拆遷安置補(bǔ)償條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定按部就班進(jìn)行中。綜上分析，該工程項(xiàng)目合法，手續(xù)完備，程序完備。

風(fēng)險(xiǎn)評估等級：很小。

2.2.2 項(xiàng)目的科學(xué)性風(fēng)險(xiǎn)評估

評估內(nèi)容：該項(xiàng)目是否堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀，是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和該局長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，是否把電網(wǎng)發(fā)展速度和社會可承受能力有機(jī)地統(tǒng)一了起來。

該項(xiàng)目能滿足凱里中部及北部地區(qū)負(fù)荷發(fā)展的需求。根據(jù)凱里地區(qū)負(fù)荷發(fā)展情況看，負(fù)荷主要分布在凱里中部和北部。其中，中部片區(qū)主要有凱里市區(qū)和爐山工業(yè)園區(qū)等大用戶、北部片區(qū)主要有恒盛公司、黔東工業(yè)園區(qū)等大用戶。而目前就僅有施秉變一個(gè)500kV變電站單主變運(yùn)行，隨著“十二五”期間工業(yè)的大發(fā)展，鑫源錳業(yè)、新榮盛硅業(yè)等大用戶投產(chǎn)，原來的恒盛公司、潤達(dá)廠等大用戶也在升級改造，預(yù)計(jì)凱里電網(wǎng)這兩個(gè)片區(qū)均亟需新增500kV變電容量，才能滿足凱里地區(qū)負(fù)荷發(fā)展的需要。也就是說，只有盡快建設(shè)凱里某500kV變電站，才能對凱里中部及北部地區(qū)負(fù)荷發(fā)展起到支撐作用。

該項(xiàng)目可加強(qiáng)凱里城市電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電能力及供電可靠性。目前，凱里電網(wǎng)僅有2個(gè)500kV變電站――施秉變和黎平變，且目前均為單主變運(yùn)行，變電站距離較遠(yuǎn)且相互間無220kV電氣聯(lián)系，發(fā)生主變故障時(shí)僅能通過福泉變、銅仁變下網(wǎng)電力。隨著銅仁地區(qū)及外送懷化負(fù)荷的增加，銅仁變供電壓力將增大，受供電能力限制無法對凱里地區(qū)提供更多的電源備用；福泉500kV變主變?nèi)萘可源螅Ｈ僀翁郎變雙回線路投運(yùn)近20年，隨著負(fù)荷繼續(xù)增長，“卡脖子”問題將會凸顯，如果一旦施秉變單臺主變故障，凱里電網(wǎng)將損失大量負(fù)荷。所以，凱里某500kV變電站的修建意義重大，它將有利加強(qiáng)凱里城網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，緩解福泉變C翁郎變雙回220kV線路的供電壓力，提高凱里中部片區(qū)的供電能力，同時(shí)可為雷山、臺江、劍河等地區(qū)遠(yuǎn)景發(fā)展提供220kV接入點(diǎn)。

該項(xiàng)目可緩解貴州西電東送中通道的送電壓力。目前貴州東部電網(wǎng)與主網(wǎng)的聯(lián)系僅靠中部福泉500kV變-施秉500kV變雙回500kV線路一個(gè)通道，供電壓力較大，隨著東部負(fù)荷的增加，該通道供電壓力將更大。新建凱里某500kV變電站以后，施秉變所供部分負(fù)荷將轉(zhuǎn)由凱里變供電，在貴州西電東送北通道―大興500kV變-詩鄉(xiāng)500kV變線路建成以前緩解福泉500kV變-施秉500kV變雙回500kV線路的供電壓力，減少潮流迂回，降低網(wǎng)損。綜上分析，該變電站的建設(shè)堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和凱里電網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃。

風(fēng)險(xiǎn)評估等級：很小。

2.2.3 項(xiàng)目的合理性風(fēng)險(xiǎn)評估

評估內(nèi)容：該項(xiàng)目實(shí)施方案是否周密、完善，是否符合節(jié)約投資的理念。

自2010年4月以來，貴州電力設(shè)計(jì)研究院先后多次組織電氣、土建、水工、線路、地質(zhì)、測量、水文氣象等專業(yè)人員，會同凱里供電局、當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門及國土所等單位人員一起，對凱里某500kV變電站進(jìn)行了現(xiàn)場踏勘選址。站址選擇考慮了地質(zhì)穩(wěn)定條件，盡量避開不良地質(zhì)、水文現(xiàn)象，還要充分考慮出線條件，避免占用基本農(nóng)田，盡量少占良田，減少拆遷，避開礦產(chǎn)資源和文物，盡量減少土石方量，有利防洪、排澇，水源、電源、生產(chǎn)運(yùn)行方便等因素，同時(shí)要使變電站在電力系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展中，處于合理的位置，有利于電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行等。按照上述條件，該變電站最終選中了凱里市南郊某鎮(zhèn)。該站主要占據(jù)的是一塊坡地，無民宅，無有可供開采的礦產(chǎn)資源，無文化遺址、地下文物等，只有少量的旱地，另有35kV線路一回，架空通信光纜兩條、灌溉水池1個(gè)、家族墓群90余座，機(jī)耕道1條，少量經(jīng)濟(jì)梨樹，離鎮(zhèn)中心約3公里，不擾民又交通便利，完全符合節(jié)約投資的選址條件。

風(fēng)險(xiǎn)評估等級：很小。

2.2.4 項(xiàng)目的可行性風(fēng)險(xiǎn)評估

評估內(nèi)容：該項(xiàng)目實(shí)施方案是否兼顧了各利益群體的不同訴求，是否遵循公開、公平、公正原則。

早在2009年，貴州省人民政府就出臺了《關(guān)于加快我省電網(wǎng)建設(shè)改造工作的意見》（黔府辦發(fā)（2009）12號），[3]黔東南州人民政府也出臺了《貴州電網(wǎng)公司落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需決策部署加快電網(wǎng)建設(shè)改造戰(zhàn)略合作協(xié)議》（黔東南府辦發(fā)〔2009〕213號）。[4]所以，在項(xiàng)目開展之初，該項(xiàng)目就得到了當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)行政部門的大力支持，凱里市政府、市土地開發(fā)中心、市國土房管局等部門與凱里供電局一起對征地工作周密謀劃、精心組織，積極推進(jìn)。在制定征地補(bǔ)償方案時(shí)，采取的是“換位”思考方式，盡力解決村民的實(shí)際問題。如，反復(fù)與被征地村民溝通，征求他們的意見和建議，在政策允許的范圍內(nèi)，盡可能給予村民最大的補(bǔ)償；對個(gè)別抵觸情緒較大的村民，多次上門單獨(dú)做工作，以情感人，以理服人，消除其對抗心理。另外，針對社會上偶發(fā)的與本項(xiàng)目征地有關(guān)的零星失實(shí)評價(jià)言論，充分利用媒體，如網(wǎng)絡(luò)、電臺、電視臺、報(bào)紙等進(jìn)行正面報(bào)道，消除誤解，引導(dǎo)村民支持征地拆遷工作。

據(jù)作者了解，凱里供電局的做法是，按照黔東南州人民政府府辦發(fā)〔2009〕213號文件規(guī)定對他們給予補(bǔ)償。經(jīng)過多次協(xié)調(diào)，雙方達(dá)成了以下補(bǔ)償協(xié)議：項(xiàng)目共征用土地102.645畝，征地、賠償費(fèi)用共計(jì)1350.95萬元。其中，征用費(fèi)1026.45萬元，遷移補(bǔ)償費(fèi)324.5萬元（含遷移墳?zāi)?0座，每座5000元，合計(jì)45萬元；35kV線路1回，每公里35萬元，合計(jì)35萬元；通信光纜拆遷，每公里50000元，合計(jì)10萬元；棵樹賠償，每顆1000元，合計(jì)200萬元；還建修整水塘一個(gè)20萬元，還建原有水溝一個(gè)10萬元；青苗賠償每平方米1500元，合計(jì)4.5萬元）。總之，該項(xiàng)目做到了事前征求群眾意見，兼顧了各利益群體的不同訴求，征地、賠償標(biāo)準(zhǔn)也是按照相關(guān)文件執(zhí)行，做到了公開、公平、公正，所以，群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)較小，項(xiàng)目具有可行性。

風(fēng)險(xiǎn)評估：較小。

2.2.5 項(xiàng)目的安全性風(fēng)險(xiǎn)評估

評估內(nèi)容：是否會給當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生生存危機(jī)，是否造成群眾對生活環(huán)境的擔(dān)憂。

當(dāng)前，社會上有相當(dāng)多的人誤認(rèn)為輸變電設(shè)施會產(chǎn)生“輻射污染”或“電磁輻射污染”，因此，一些居民在要求享受高質(zhì)量供電的同時(shí)，卻以變電站會產(chǎn)生“電磁輻射”或“電磁輻射污染”為由，堅(jiān)決反對變電站的建設(shè)。對于人們擔(dān)心的這一問題，作者咨詢了凱里供電局工程部負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人介紹，該變電站的環(huán)境評估是嚴(yán)格按照我國環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行的，不會對周圍環(huán)境造成電磁污染。至于人們的擔(dān)心，這是一種認(rèn)識上的誤區(qū)。該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋，變電站對周圍的輻射量，其實(shí)比夜空滿月時(shí)對地面的輻射量還小2000倍。并且，電磁輻射不等于電磁污染，我們?nèi)祟惐旧砭吞幵诟鞣N電磁輻射的包圍之中，天然磁場、太陽光等都會發(fā)出強(qiáng)度不同的輻射，像生活中各種家用電器，如電視機(jī)、電冰箱、微波爐、家用電腦、電吹風(fēng)、電熱毯、護(hù)眼燈等也會產(chǎn)生電磁輻射，不過只有當(dāng)輻射超過一定數(shù)值（安全值）時(shí)才會對人體產(chǎn)生危害，也就是人們通常說的電磁污染。由于家用電器工作時(shí)往往距離人體太近，其產(chǎn)生的電磁輻射要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于變電站所產(chǎn)生的電磁輻射。所以，在項(xiàng)目建設(shè)的前期，工作人員已向村民普及宣傳了環(huán)境污染保護(hù)方面的知識，從源頭上減少了發(fā)生環(huán)境矛盾與糾紛的可能性。

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：較小。

2.3 綜合評估分析

上文已對凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了單項(xiàng)評估，為便于度量該項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的大小，作者認(rèn)為有必要對上述各類風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小進(jìn)行量化。[5]首先，先確定每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重。通過走訪專家，查閱文獻(xiàn)資料，作者將各類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重取值范圍定為[0，1]，即取值越大，表明該評估項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)可能性就越大。其次，再確定各類風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)的大小等級值。上文已將風(fēng)險(xiǎn)劃分為很小、較小、中等、較大、很大五個(gè)等級，根據(jù)專家們經(jīng)驗(yàn)，他們認(rèn)為，任何項(xiàng)目都存在一定風(fēng)險(xiǎn)的可能性，所以0的取值一般不考慮，那么，本文就將[0，1]的取值分為五個(gè)等分，即每0.2為一個(gè)等級，相對應(yīng)的，風(fēng)險(xiǎn)可能性從小到大的取值分別為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。最后，再將每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級值相乘，就可得出該類風(fēng)險(xiǎn)因素的得分，其計(jì)算公式為W×C

W表示某類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性；

C表示風(fēng)險(xiǎn)可能性大小的等級。

把各類風(fēng)險(xiǎn)的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值，其公式為：

∑W×C

按照上述公式計(jì)算，我們可量化出凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)值（表1）。

按照國家發(fā)改委關(guān)于《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》規(guī)定，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分為高中低三級。如按[0，1]的取值范圍，可將這三級風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行下列量化：當(dāng)綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0～0.3時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低，有引發(fā)個(gè)體矛盾沖突的可能；當(dāng)綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0.31～0.6時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)中，有引發(fā)一般性的可能；當(dāng)綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0.61～1.0時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，有引發(fā)大規(guī)模的可能。從上表可看出，該項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的綜合風(fēng)險(xiǎn)值為0.28，在0～0.3的取值范圍內(nèi)，屬于風(fēng)險(xiǎn)程度低的范圍，這意味著該工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)的可能性不大，可以立項(xiàng)。

當(dāng)然，工程項(xiàng)目的低風(fēng)險(xiǎn)并不代表零風(fēng)險(xiǎn)，亦即說，任何低風(fēng)險(xiǎn)的工程項(xiàng)目都不排除會發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能。因此，在對工程項(xiàng)目進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估時(shí)，要制定相應(yīng)的防范措施。

3 凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對該項(xiàng)目工程社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應(yīng)專門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好落實(shí)，確保工程順利實(shí)施。

3.2 加強(qiáng)政策宣傳

要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等多種新聞媒體，繼續(xù)加強(qiáng)對村民征地拆遷政策的宣傳和電網(wǎng)建設(shè)工程是拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程的政治宣傳。讓村民明白，當(dāng)前的征地拆遷會對他們有少量的利益損失，但權(quán)衡利弊，將來會是最大的受益者。

3.3 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

任何矛盾和問題都不是一蹴而就的，都有積少成多、積微成巨的過程，的發(fā)生也是如此。要想在工程項(xiàng)目建設(shè)中將可能造成的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)控制在最低限度，必須建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，如制定維穩(wěn)工作預(yù)案，成立應(yīng)急辦公室，建立每日排查制度等，隨時(shí)關(guān)注因征地拆遷問題的來信來訪，定期分析各類可能引發(fā)的因素，做到預(yù)防在先，準(zhǔn)備在先。一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的苗頭，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，對能解決的問題要現(xiàn)場給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴(kuò)大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在萌芽狀態(tài)。

4 結(jié)語

綜上所述，對重大工程項(xiàng)目進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，就是要調(diào)適好項(xiàng)目建設(shè)與相關(guān)單位、相關(guān)民眾的利益關(guān)系，做到既要上項(xiàng)目，又要保護(hù)好相關(guān)利益者的合理要求，做到將可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重心從事后處理前移到事前預(yù)防上來，將各類社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)控制到最低，讓重大工程項(xiàng)目在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也惠及廣大人民群眾。

參考文獻(xiàn)：

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