導語：如何才能寫好一篇經濟體制改革的重要意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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經濟體制改革的深化是突破性的，更是探索性的。需要試點的先行和推進，從而對改革試點的評估提出了新的挑戰。第一，經濟體制改革的細節突破性要求評估具有極強的專業性和科學性，促進改革有效突破已有的經濟體制障礙。第二，經濟體制改革的動態探索性需要基于流程和過程的動態評估，同時要求評估具有極強的公正性。經濟體制改革的深化是我國經濟發展的時代要求，是有效推進中國經濟全面發展的歷史使命，而對于這一改革進程中試點的有效評估更是我國面臨的重要課題。同時，經濟體制改革試點工作的推進具有強烈的探索性、動態性及過程性。首先，經濟體制的深化改革是探索性的，需要改革試點的先行和推進，從而為改革政策的全面實施做好基礎。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強重大經濟體制改革試點工作”，目前我國已建立了12個國家綜合配套改革試驗區和部署了若干重大經濟體制改革政策的試點工作。經濟體制改革試點是新時期完善現代市場體系和加快轉變經濟發展方式行之有效的重要方式，有利于探索路徑、積累經驗、防范風險、提供示范。其次，經濟體制改革試點工作是動態的，會面臨各種復雜要素的關系和不確定。最后，經濟體制改革試點工作是過程的，要經歷試點前的準備、試點中的管理及試點后的經驗總結等環節的全過程。

二、我國經濟體制改革試點第三方評估的方法

1.基于互動過程的動態評估方法由于改革試點的先行和推進是探索性的，歷時發展的思維成為必然要求，時間因素必須考慮。“針對研究設計中的時間問題，研究者有兩種主要的選擇：截面研究和歷時研究，截面研究（cross-sectionalstudy）是對一個代表某一時間點的總體或現象的樣本或截面的觀察。歷時研究（longitudinalstudy）是一種跨時段觀察同一現象的研究方法。”（巴比，2009）不可斷然認為經濟體制改革試點評估要拒絕截面研究方法，但是，可以肯定其更側重于歷時研究方法，關注互動過程。因此，本研究主張選用“通過與研究對象互動對其行為和意義建構獲得解釋性理解的”質性研究（qualitativeresearch）策略進行評估。質性研究“強調社會現實的建構性，強調研究者與他（她）所研究的對象之間的密切關系，強調研究問題受情境的限制”。質性研究者“強調研究的價值承載性質”。而量化研究“強調變量間因果關系的測量和分析，而不是過程。”（鄧津,林肯,2007）側重于過程的探索性改革試點工作，質性研究策略是最適宜的。（1）扎根研究在質性研究層面，以理論構建著稱的研究方法是最早由Glaser和Strauss(1967)提出的扎根研究方法“，提倡在基于數據的研究中發展理論，而不是從已有的理論中演繹可驗證性的假設。”(Charmaz,2006)扎根理論的提出進一步奠定了質性研究的根基(Charmaz,2006)。扎根理論研究方法給予了第三方評估有效的啟發，及評估需要扎根于改革試點的過程數據進行評估。（2）案例研究案例本身是活動、事件或問題的集合，通常是按時間序列對能夠反映活動或問題的一系列現實事件的描述(Dooley,2002)。從而，案例研究強調一系列事件、條件及其之間的關系研究，關注歷時性、動態性數據（Eisenhardt，1989），過程性地對現象與情境綜合分析，通過對案例數據的挖掘與分析發現其存在的問題，解決“為什么？怎么樣？”等之類的探索性研究。案例研究是一種社會研究方法，對某一個體/群體/組織/事件等進行描述性、探索性或解釋性的分析，理解情境下的動態過程（Eisenhardt，1989）。“案例研究最重要的價值在于：突出情境、展示過程和揭示關系。首先，案例研究對情境的關注有助于解答‘為什么’的問題，有助于研究者深入聚焦于管理現象，進而有助于理解并應用學術研究的成果。其次，案例研究對過程的展示突出了歷史因素和時間因素的重要性，有助于實踐者進行過程設計。此外，案例研究有助于揭示深藏于演化的、復雜的現象之后的各種關系，而截面式研究則難以挖掘這些關系。”（黃江明，李亮和王偉，2011，p.119,引用Elsbach的觀點）改革試點的運行過程本身就是一個案例，運用案例研究的思想對其進行評估能夠有效發現試點過程中的問題、經驗、創新及其影響。

2.基于政策仿真平臺的改革試點評估研究當前復雜的經濟形勢給我國經濟體制改革過程中宏觀財政貨幣政策的制定帶來了很大難度，提高決策的科學性、合理性和定量性對于提高我國決策水平具有重要意義。經濟體制改革試點第三方評估的核心內容之一即是模擬改革試點政策實施效果，但是現行的政策評估工具門類龐雜，不同的政策仿真工具基于不同的理論背景，具有不同的適用條件。通過資料收集，總結現行的主要宏觀經濟政策仿真模型，歸納不同模型的適用條件及其應用領域，梳理不同政策仿真工具之間的關聯關系，構建宏觀經濟體制改革第三方評估政策仿真平臺。（1）改革試點政策仿真平臺。政策決策的科學性推動著以可計算一般均衡模型和動態隨機一般均衡模型為代表的政策仿真模型的快速發展以及在現實問題中的廣泛應用。例如，可計算一般均衡模型被廣泛應用于財政改革政策分析，動態隨機一般均衡模型被廣泛應用于金融貨幣改革政策分析。傳統宏觀經濟仿真模型具有成熟的經濟學基礎和豐富的國外應用案例，如何將現有的政策評價模型與中國經濟本身具有的獨特性相結合，實現現有政策仿真平臺的本土化是政策仿真模型在評估第三方應用的過程中需要重點關注的問題。（2）改革試點政策仿真情景設計。我國經濟正在經歷經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期。隨著經濟步入新常態，我國財政也進入了新常態。以財政政策為例，財政收入由高速增長轉為中低速增長，財政支出從建設型財政向服務型財政過渡，財稅體制改革由局部試點向全面深化。經濟體制改革第三方評估機構在實際操作過程中面臨的關鍵問題是政策仿真情景設計如何全面反映中國經濟固有特征以及經濟新常態背景下的時代特征。要在歸納總結我國經濟經濟特征的基礎上，重點論述政策仿真情景設計對于第三方評估機構得到的政策模擬效果的影響。（3）改革試點政策仿真平臺。政策仿真模型的應用是保證改革試點方案決策科學性的重要保障，第三方評估機構一方面要普及政策仿真平臺的廣泛應用，一方面要確保政策仿真平臺的合理應用，確保最大限度發揮政策仿真平臺相應的政策輔助功能。但是政策模擬過程采用了大量的研究假設以及情景設計，均會對模擬結果產生影響，如何在第三方評估過程中合理應用政策仿真結果，即為決策過程提供科學依據，又不盲從于模擬結果，是政策仿真平臺在應用過程中面臨的主要問題。本課題重點研究政策仿真平臺模擬結果在第三方評估過程中合理運用問題，明確政策仿真結果對于第三方評估的重要意義以及局限性。

3.基于大數據理論與技術的試點實施效果評估研究近幾年來，評估理論與方法發展十分迅速。在指標體系的構建和指標權重的確定方面，更加強調節能、環保、創新等價值導向功能；在信息融合和評估結果的應用方面，更加強調可信性、合理性和可操作性，面向證據不完全可靠、概率不完全可知條件下的證據推理規則等新方法獲得了廣泛的應用。在互聯網與大數據時代，隨著移動智能終端、社會媒體、電子商務平臺和互聯網金融的快速發展，產生了具有規模性、高速性、多樣性和重要價值的大數據資源，這為基于大數據的評估理論與方法研究提供了寶貴的數據源，也為提高各類評估的時效性、客觀性和科學性提供了重要保障。大數據資源既可以作為傳統評估數據的重要補充，進一步豐富和完善傳統評估理論與方法，也可以作為獨立的數據資源，推動建立新的評估理論與方法。新一代的交互式互聯網技術的普及應用為第三方評估理論帶來了巨大變革。大數據時代，數據已經滲透到當今每一個行業和業務職能領域，同樣深刻影響著宏觀經濟體制的變革方案的實施過程。對還海量數據的挖掘和運用，預示著傳統第三方評估理論及方法已經無法滿足現實的需求，需要新的評估理論及方法的產生。課題組在總結原有第三方評估理論框架的基礎上，基于大數據時代背景創新原有評估理論和方法，為第三方評估機構適應時代變化提供參考。因此，總結和分析國內外互聯網技術在第三方評估應用方面已取得的進展，重點分析國內外網絡技術在第三方評估領域應用存在的差異，分析差異的來源及提高國內第三方評估效用的途徑，總結現有網絡技術在第三方評估典型應用過程中存在的經驗及教訓，為我國基于大數據理論的第三方評估有效規避風險提供政策支持。重點研究在不同改革方案試點領域國內外基于大數據的第三方評估應用情況，結合國內外經驗教訓及國內實際情況，為我國全面、深入地推廣互聯網技術在第三方評估領域的應用提供建議。

三、結語

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一、我國會計國際化建設的原則

（1）國際化與國家化并存原則

會計作為一門管理科學，是經濟管理的重要組成部分，它不僅是一個有助于投資決策或解釋、評價企業經營業績或受托者受托責任的“商業語言”，而且受社會政治、經濟、法律、傳統習慣、文化教育等多方面環境因素的制約，從而使各個國家在會計政策的制定和會計實務的處理方法上體現著經濟利益的不同分配及其格局，因而從維護本國經濟利益出發，各個國家的會計政策及其實務處理方法也會存在一定的差異。這種差異的存在，使各國會計的現實態度又不同程度地體現為國際化與國家化的并存，而且這種并存將會在一個相當長的時期內存在。基于此，國內有些學者對會計的中國特色問題提出質疑，認為中國會計的“特色”阻礙著國際化進程。我認為，具有一定的國家特色并不能影響或阻礙會計國際化進程，關鍵是看這種“特色”能否促進或有利于本國經濟和世界經濟的發展。

強調國際化與國家化并存，絕不是否定中國會計的國際化趨勢。事實上，會計的國家特色不會影響其國際化進程。一定意義上講，會計國際化無非是各國會計在世界范圍內的延伸和發展，這一點可以從當代會計發展的歷史中得到佐證。在一定時期內體現本國特色的會計思想或方法，在未來環境變化之時可能成為國際公認的會計思想或方法%從而步入國際化的坦途。因此，會計國際化從其內涵與時代性要求來說，具有雙向運動的特征，對某些有益于經濟發展的科學會計思想或方法，盡管目前還體現為國家特色，但在國際化熱潮中也絕不能輕易地加以否定，這最終會阻礙會計科學的世界性發展。

（2）比較研究于我有利原則

會計國際化理當建立在各國會計共同性的基礎之上，不能以某個國家的會計模式作為準繩而強行“國際化”。對中國會計國際化建設來說，絕不能全盤照搬，盲目引進，而應當對世界各國特別是對發達國家的會計進行系統研究。通過研究比較其與我國會計的差異之所在，探究產生差異的原因、背景及其對經濟發展的影響，進而作出是否借鑒或在何種程度上借鑒的正確抉擇。

強調會計國際化，無非是期望世界各國在會計政策的制定和會計實務的處理等方面遵行國際通行的做法或慣例，使會計信息在國際范圍內具有可比性和可理解性，達到信息的國際共享。各國會計國際化的進程總是與該國經濟發展水平相適應，會計國際化目標無一不是為發展本國經濟，實現本國經濟的國際化而提出的。因而可以說，“于我有利”才是推動會計國際化的根本動因。在中國會計的國際化建設中也應堅持這一原則。我國會計改革和會計準則的制定方面體現了“于我有利”的原則。如會計準則由政府制定并頒發，“兩則”并存，采用國際通行的會計恒等式，按謹慎原則允許運用后進先出法、加速折舊法以及提取壞賬準備，成本核算采用制造成本法，建立全新的財務報告體系等。這些改革和建設，盡管尚需完善，但卻使中國會計向國際化方向邁出了歷史性的一步。

（3）由易到難、循序漸進原則

會計國際化是一個艱難而又復雜的過程，對中國會計來說，這一過程應當是在本國經濟和世界經濟不斷發展的雙向運動中進行的，也應是在持續的借鑒與輸出的交替更換中實現的。我國作為一個發展中國家，在會計國際化進程的一個較長時期內，學習和借鑒仍將占重要地位。為了把國際化建設的成本減少到最低限度，應當堅持由易到難、循序漸進的原則，即把國際化建設的必然性目標有重點、分階段地組織實施，力求實現國際會計慣例和我國實際比較完美地結合。

（4）與經濟體制改革相適應原則

會計國際化的改革既不能超前于經濟體制的改革，也不能滯后，應當是同步。“超前”會使會計改革失去依托，缺乏明確的目標，“滯后”則會影響經濟體制改革的進程，甚至可能拖改革的后腿。所謂“同步”并不是同時，而是指會計國際化改革必須緊緊跟上經濟體制改革的步伐，做到相互配套，相互協調。近十多年來，我國會計改革大體經歷了三個階段，第一階段，為適應對外開放的需要，財政部頒發了《中外合資企業會計制度》以及《外商投資企業會計制度》；第二階段，為適應深化企業改革的需要，財政部和國家體改委聯合頒發了《股份制試點企業會計制度》；第三階段，為適應社會主義市場經濟建設的需要，財政部頒發了《企業會計準則》及分行業的會計制度。改革實踐證明，每一步會計改革無不受到經濟體制改革的制約和引導，同時，也說明中國會計的國際化不僅是會計自身發展的要求，更重要的是我國經濟體制改革的要求。但是我們也應該認識到：會計改革也有自身的規律性，不應該也不能完全被動地適應經濟體制改革中所采取的措施。會計改革方案、措施和步驟應該自成體系，相互配套，不應該亦步亦趨地緊跟經濟體制改革的每一措施。為了國家財力的需要，經濟改革采取一些迂回措施是可能的，但是會計改革就不能盲目適應，否則，只會導致會計工作停滯不前，甚至倒退。所以，在保證會計提供經濟體制改革所需信息的前提下，要保證會計改革的連續性和改革方案的配套。

（5）統一性與選擇性并存原則國際化的一個主要標志，它要求各國會計事務的處理程序按照統一的標準進行，但是考慮到各國會計差異的現實，對某些會計業務可以在要求的框架內制訂多種可供選擇的方法供各國會計工作者選用。這樣做可以加快會計國際化的進程，適當排除一些阻力。

二、我國會計國際化的進程與措施

我國會計國際化的進程，可以具體分為以下三個階段，并且在不同階段分別采取不同的措施和做法。

（1）了解借鑒階段

借鑒的前提是了解，借鑒必須建立在切實吃透、弄懂國外會計理論、方法的基礎上，才能博采眾長。因此，我們必須通過系統學習，深入了解國外會計的豐富內涵，吸取其精華，借鑒其合理內核。由于會計協調在這個階段大都是自發進行的，因此自發性是該階段的主要特征，學習借鑒國外會計中先進的合理的成分則是該階段的工作重點。

在了解借鑒階段，可以采取以下幾種主要措施：

①加強與國際性或地區性的會計職業組織的聯系與交流，積極參與國際會計協調活動，學習和了解西方發達國家成功的會計經驗。

②中國會計學會、注冊會計師協會、有條件的高等院校乃至政府會計主管機構，應該設立專門的外國會計、國際會計的研究機構，以搜集、整理和研究國外先進的會計信息資料，取其精華，為我所用。

③在制定和修訂會計準則時，應充分參考借鑒國際會計組織的經驗和內容，使我國新出臺的會計準則與國際會計準則基本保持一致，避免出現“走回頭路”、“朝令夕改”的現象。

④加強會計協調理論的超前性與務實性研究。超前性要求會計研究具有預見性，研究國內已經存在但不普遍、甚至還未出現的會計問題及其可能的解決辦法，研究國際上已經出現的會計問題及其解決辦法，探討其在中國運用的可能性。務實性要求會計研究“從實踐中來，到實踐中去”，使會計理論研究成果能夠切實解決實際問題。

⑤深化改革會計教育，培養國際會計人才。在會計教育過程中，加強對會計人員的國際性教育，如開設西方會計、國際會計、國際貿易、國際金融、國際稅收、經貿外語、會計電算化等課程，提高會計人員處理國際會計業務的水平。

（2）協調階段目前，我國的會計準則與國際會計準則之間尚有一定的距離。針對這個現實情況，我們要充分利用會計的商業語言作用去溝通、發現、尋求與各國會計的共同之處，在此基礎上，通過協商調整我國會計準則中的某些內容，以使其與國際會計準則保持基本一致，為第三個階段的規范統一打下基礎。

在協調階段，應該采取以下幾種主要措施：

①加強國際性的會計雙向交流與合作。一方面，我國通過國際會計職業組織積極地、辯證地學習和吸納西方各國會計理論與方法及國際會計準則中的有益成分；另一方面，又充分利用國際講壇向國外介紹中國會計，使國際會計職業組織的決議中包含適應中國情況的內容，實現雙向的交流與合作。這樣，既有利于我國引進外資，又便于我國對外投資。

②針對我國會計準則中與國際會計準則中不一致的內容，與主要會計發達國家和國際會計職業組織共同協商解決，實現我國會計的國際化。

③建立健全政府或民間會計協調組織機構，具體領導和負責我國會計協調活動，以它們的強制性或權威性來引導會計協調活動走向新的階段，取得更大的成就。

④加快我國審計的國際化進程，保證我國財務報告鑒證的廣泛適用性。從1996年開始實施的第一批《中國注冊會計師獨立審計準則》，包括《獨立審計準則序言》、《獨立審計基本準則》等七個具體準則和一個實務公告，基本形成了獨立審計準則體系的框架。它具有以下四個特征：一是基本符合國際慣例；二是反映了中國的國情；三是體現了與其他法律法規相一致的原則；四是現實性與超前性相結合。可以說，獨立審計準則的頒布實施，是我國審計與國際慣例接軌的重要成果，標志著我國注冊會計師事業將逐步走上規范化、制度化、標準化的軌道，同時對推動我國會計與國際會計接軌的進程也將具有積極而深遠的意義。

（3）規范統一階段

在協調階段的基礎上，各國會計之間的差異己日益減少或消除，這就為全球會計的規范和統一創造了條件。在這一階段，各國會計都在自覺地縮小差異，趨于統一，因此自覺性是其主要特征，規范和統一各國的會計實務和會計準則是該階段的工作重點。

在規范統一階段，可以采取以下幾種主要措施：

①以國際統一的會計準則作為本國會計實務處理的標準和依據，遵循國際統一的會計概念基本框架。

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問：為什么要出臺《意見》？

答：經過三十多年改革開放，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征，轉變經濟發展方式的任務更加緊迫而艱巨。黨的十七屆五中全會《建議》明確提出，改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。今年是“十二五”開局之年，加大改革攻堅力度，加快破除制約科學發展的體制機制障礙，對順利啟動實施“十二五”規劃、促進經濟平穩較快發展和經濟發展方式轉變，具有十分重要的意義。《意見》根據“十二五”規劃《綱要》和政府工作報告，提出了今年深化經濟體制改革的指導思想、總體要求和重點任務，明確了各有關部門的工作責任，是推進今年經濟體制改革工作的綜合性、指導性文件。

問：《意見》為什么提出要處理好改革創新和依法行政的關系？如何處理好二者的關系？

答：隨著我國社會主義法制建設的深入推進和依法治國基本方略的實行，中國特色社會主義法律體系已經形成，人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強，對依法行政的要求也越來越高。處理好改革創新和依法行政的關系，既要按照科學發展觀要求和社會主義市場經濟規律大膽探索，又要有效運用法制手段規范改革程序、深化改革實踐、鞏固改革成果。對符合發展方向、有利于科學發展的改革創新，要選擇有條件的地區進行局部試點，控制風險，穩妥推進。對經實踐證明行之有效、符合社會主義市場經濟基本規律的改革措施，要及時通過立法的形式確定下來。對已不符合社會主義市場經濟體制要求的法律法規，要按照立法程序及時修訂或廢止。對個別地方出現一些以改革的名義侵害人民群眾利益、破壞社會主義法制的行為，要依法堅決予以糾正。

問：在重點任務布置上，《意見》是如何考慮的？

答：《意見》主要從四個方面提出今年深化經濟體制改革的重點任務：一是圍繞加快轉變經濟發展方式深化改革，二是圍繞保障和改善民生深化改革，三是圍繞加強政府自身建設深化改革，四是圍繞完善農村發展體制機制深化改革。此外，對一些近年來已取得階段性進展、需要繼續推進和深化的改革，也提出了工作要求。以上改革任務，既立足應對當前突出問題，又著眼解決長期矛盾，大多是黨的十七大以來中央會議和文件明確部署的重點改革工作，還有一些是適應當前改革發展形勢需要提出的有關部門和行業的重點改革工作。同時，兼顧工作連續性和可操作性，提出了力爭年內取得突破的改革目標和任務，并根據職能分工，對每一項任務提出了牽頭或負責部門。

問：圍繞加快轉變經濟發展方式，今年要推進哪些重點改革？

答：加快轉變經濟發展方式是“十二五”時期改革發展的主線。改革不到位、體制不完善，是經濟社會發展中諸多深層次矛盾和問題難以得到有效解決、經濟發展方式難以有效轉變的根源。為此，《意見》提出今年要重點在資源性產品價格、稅收制度、壟斷行業、金融體制、涉外經濟體制等方面加大改革力度，加快構建有利于經濟發展方式轉變的體制機制。一是深化成品油、電力、天然氣等資源性產品價格改革，完善價格形成機制，更好發揮市場機制對資源節約和環境保護的促進作用。二是改革和完善資源稅、增值稅、消費稅、房產稅等稅收制度。三是推進電力體制改革，穩步開展電力輸配分開試點，推進農村電力體制改革。四是完善食品安全監管體制，深化流通體制改革。五是進一步完善多層次資本市場體系，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用，推進利率市場化改革。六是健全支持境外投資的相關政策和服務體系，建立健全境外投資風險防控機制。

問：《意見》將食品安全監管和完善境外投資政策列為今年的重點改革任務，是基于什么考慮？

答：食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。當前，我國食品安全領域還存在一些突出矛盾和問題，社會關注度很高。完善食品安全監管體制，是著力整頓和規范市場經濟秩序、保障和改善民生的重要舉措，也是完善社會主義市場經濟體制的迫切要求。為此，《意見》將完善食品安全監管體制列為今年的重點改革任務，提出要建立健全地方政府食品安全綜合協調機制，加強監管基礎能力建設和基層執法隊伍建設，加大行政執法和責任追究力度，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。

目前，我國對外開放已由過去以出口和吸收外資為主，進入進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新階段。支持有條件的企業按照國際通行規則對外投資和跨國經營，是對外開放新階段的一項重大舉措。與境內投資相比，對外投資面臨的經濟政治環境更為復雜、不確定性因素更多。特別是最近有關國家局勢出現動蕩以后，相關問題更加突出。目前我國企業對外投資合作還處于起步階段，迫切需要建立健全相關政策體系，正確引導和規范企業的對外投資行為，促進對外投資平穩有序健康發展。為此，《意見》將完善境外投資體制機制列為今年的改革重點，提出要加快完善境外投資法律法規制度，健全支持“走出去”的相關政策和服務體系，建立健全境外投資風險防控機制。

問：圍繞保障和改善民生，今年要推進哪些重點改革？

答：保障和改善民生，是加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。《意見》提出，要處理好發展社會事業和創新社會體制的關系，更加重視從制度上保障和改善民生、促進社會公平正義。今年的主要任務是：一是圍繞“保基本、強基層、建機制”，統籌推進醫藥衛生體制五項重點改革，在基本醫療保障、基本藥物制度、公立醫院改革試點等方面不斷取得新突破。二是圍繞實施科教興國、人才強國戰略和建設創新型國家，加快推進教育、科技體制改革。三是深化文化體制改革，加快推進經營性文化單位轉企改制。四是深化收入分配和社會保障制度改革，改革完善個人所得稅制度，穩步推行工資集體協商制度，完善城鄉社會養老保險制度。五是推進公共服務體制改革，建立健全基本公共服務體系和制度，推進非基本公共服務市場化改革。

問：圍繞加強政府自身建設，今年要推進哪些重點改革？

答：加快推進行政體制改革，加強政府自身建設，是政府依法行使權力、有效履行職能的基礎和前提。政府預算公開對于保障公民的知情權、參與權和監督權，加強法治政府、廉潔政府建設，發展社會主義民主政治，具有重要意義。為此，《意見》將完善政府預算公開機制作為今年加強政府自身建設的重點，提出要進一步擴大公開范圍，細化公開內容，包括進一步細化公開中央財政總預算和總決算、繼續推進中央部門預決算公開、公開“三公”經費和行政經費支出情況、公開中央對地方轉移支付資金管理辦法、大力推進地方財政預決算公開等。此外，《意見》還提出了深入推進行政審批制度改革、建立政府績效管理制度、分類推進事業單位改革、開展省直管縣（市）改革試點等其它改革任務。

問：圍繞完善農村發展體制機制，今年要推進哪些重點改革？

答：深化改革、完善農村發展體制機制，是加快新農村建設、推進農業現代化和城鎮化協調發展的強大動力。《意見》提出了四項今年需要重點推進的改革任務：一是完善土地管理制度，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，探索建立耕地保護補償機制，研究修訂土地管理法等相關法律法規，促進土地增值收益主要用于農業農村。二是推進國有農場、國有林場和國有林區改革，全面深化集體林權制度改革。三是創新水利發展體制機制，完善水資源管理體制，加快水利工程建設和管理體制改革，健全基層水利服務體系。四是積極穩妥推進戶籍管理制度改革，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。

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【關鍵詞】市場經濟；經濟管理；價值；建議

一、強化企業經濟管理能力的現實價值

1.強化企業經濟管理能力，有效確保企業發展契合我國企業經濟體制改革形勢

為了適應當今世界經濟一體化的形式，企業的管理方式需要改變同時管理水平需要在短時間內大幅度提高，只有這樣才能適應我國加入世貿組織后的經濟發展需要。近十年我國經濟體制改革推進了經濟管理方式革新的進程，并且取得了一定的成果。由此可以看出，推進企業管理質量的提高能夠短時高效地提高企業經濟效益。完善的經營管理體制能夠保證企業的發展方向和生產的效率，這樣就能夠保證企業在市場經濟環境中長遠穩健的發展。

2.強化企業經濟管理能力，有效確保我國企業及時完整的實現預期經濟效益

提高企業的經濟管理經營能力是完成我國預計經濟效益的必要前提。我國加入世貿組織，短時間內承辦兩次亞太經合會議，這些發展國家經濟的契機都必須有強有力的生產企業作為后盾。我國各大中小型企業數量繁多，我國擁有豐富的勞動力資源，隨著信息時代的到來，生產力進行了革新實現了部分工作機械化運作。我們具有了強大的人力和物力，但是欠缺的是管理。如何有效的將這些資源進行科學的合理的配置進而提高資源的利用率，這是實現企業完善預計經濟發展計劃的重要方法。良好的經濟管理方式，能夠在原有企業經營的基礎上，進一步提高其經濟效益，從而保證其強有力的市場競爭力，我國參與全球經濟的發展程度非常深，進出口貿易依賴于企業的生產水平，在勞動力資源和生產物資一定的前提下，優化管理模式，對兩者進行優化配置是增加產量和提高效率以完成預計經濟計劃的重要舉措。

3.強化企業經濟管理能力，有效確保我國企業朝向知識型經濟發展軌道邁進

科學技術是第一生產力，運用科學技術知識能夠提高效率。要通過經濟管理手段，促進企業發展的科學管理和技術知識化進程。提高企業文化危機意識，加強各個階層工作人員的科學文化水平，提高勞動力的技術含量以實現生產力的深度革新。工業3.0時代，基本實現了企業生產經營管理各個部門的信息化進程，因此電子計算機操作水平已經是現階段勞動者的從業基礎。我國與德國建立了中德實驗室，生產正在向這工業4.0時代邁進，其數字化生產流程更需要科技知識為基礎，因此，必須提高企業的經濟管理能力，將科學文化知識納入到管理的重要內容行列，以適應即將到來的知識型經濟發展大環境。

二、強化企業經濟管理能力的建議

1.形成完備系統經濟管理體系

要有優質完善的經濟管理體系，才能針對企業經濟管理的各個制定子目標，，來確保經濟管理整體目標的實現。因此，企業在經濟管理過程中，要完善經濟管理體系，明確并完善各個部門的職能，避免出現多個部門職能交叉或沖突的局面，從而為經濟管理贏得時間和效率。

2.重視企業人力資源建設

保護企業發展的智力能量光有完善的管理系統還不夠，企業在經濟管理過程中，各種制度的貫徹，國家政策的落實，管理工作的動態運行都需要人力資源的參與。因此，企業應格外重視人力資源建設。畢竟，人力資源建設是企業發展的智能團。人力資源建設穩固，企業的執行力才能提升，企業的管理工作才不會有去無回，企業預期的管理效果才能呈現。

3.管理實現原則性與變通性的平衡

管理的有效性主要是有制度的實施程度來決定的，但是制度的制定是在歷史的基礎上結合現有的情況綜合考慮確立的。但是事情是在發展變化的，制度卻是一成不變的。因此在現實的管理中，時常會出現既有制度和現實的矛盾，這對管理是個挑戰，既不能愚守制度失了人心，也不能放棄原則降低管理效力。所以企業經濟管理的重要條件就是遵守原則規則，杜絕違法違紀犯罪現象。在處理細節問題上，要學會在不違法原則的基礎上，適當變通。

4.全面提升人員綜合素質

現階段企業的發展中，員工的綜合素質是重要的保障。與以往的勞動力密集型產業相比，現在的企業正在朝著技術密集型和知識密集型的方向發展。保證生產效果的不僅僅是勞動者的思想道德素質高，愿意為企業貢獻所有力量，而是勞動者需要德技雙馨，其技能水平對于工作效率有重要意義。因此企業要對員工進行定期的培訓來提高企業的生產力質量，其培訓要有相關的技術培訓以提高勞動者的業務素質，還要對企業文化進行培訓，讓員工認同企業文化，信息企業發展，這樣才能提高其工作的主觀能動性以創造更多的價值。

三、結語

在激烈的市場競爭當中，各個企業的人力資源和物資供應大體相同，競爭的核心是管理水平；并且在全球經濟一體化的環境中，企業經營面臨著人才多樣化的問題，而且還存在一定程度的跨區域合作生生產問題，這就使得企業成為世界生產中的某一個重要組成環節，因此，當下企業管理能力強弱直接決定了企業的發展前景和在市場競爭中的地位。所以，明確經濟管理的管理要點和意義以及作用是現階段的重要課題。上文所述，僅供交流參考。

參考文獻：

篇5

摘要：針對農村公路的使用情況和目前養護管理體制的不完善，提出了適應市場運行規律的管理機制，明確了相應的責任和權利，以盡可能少的養護資源和資金，滿足農村經濟發展對公路通行能力及服務質量的需求，實現社會效益的最大化。

關鍵字：農村公路；養護管理；體制改革

公路在交通運輸業中發揮著特殊的、不可替代的作用．它方便了農村居民的出行，也促進了農村經濟文化的發展，為解決農村的“三農問題”提供了必要的條件，也是建設小康社會的必然要求。

目前，農村公路的重要性已經被我國各級政府所認識，并且給予了足夠的重視，農村公路建設正在全國各地如火如荼地開展，里程增加，技術等級提高，路面狀況改善，農村公路呈現出良好的發展態勢，但由于農村公路的使用極不規范，以及縣際和農村公路的養護項目分散，涉及面廣，基層和一線技術力量、管理力量都比較薄弱，在養護中遇到的技術問題較多，資金投入也受到限制；再加上養護管理部門的設置還不完善，鄉鎮又沒有養護機構，致使鄉鎮道路養護管理脫節，以至大量道路毀壞，嚴重影響道路的使用壽命和服務質量，阻礙農村交通事業的發展。因此，加快建立鄉村道路養護管理機制，積極籌集鄉村道路養護資金，加強對鄉村道路養護管理的領導，對加快農村交通建設步伐，促進農村經濟健康發展有著重要意義。

1 現有養護管理體制的弊端

1．1 農村公路分類及特點

農村公路包括縣道(通鄉及鄉際公路)、鄉道(通村及村際公路)和村道(通組公路)。納入專業化統一管理的農村公路：一般縣、鄉道全部列入管養，村道中部分列入；納入鄉、鎮、村、組進行管理的其他鄉村公路：主要指未列入專業化統一管養的農村公路，包括各鄉鎮場至城區、各鄉鎮場街道之間、各鄉鎮場街道至外縣市、各鄉鎮場街道至管理區、村及其內部的油路，占農路通車里程的50％以上。與干線公路相比，農村公路具有線形較差，路面等級相對較低，且農用車及機具多、軸載較輕、車速慢等特點。農村公路在使用中存在著行車嚴重不規范的現象，在路肩上行車、停車的幾率相當高；普遍缺乏有組織的管養，或者基本無人管理，處于無序使用狀態．另外，農村公路相關的配套設施也不完善，如：相當一部分道路沿線無排水設施，有的路段邊溝都不具備，這就造成了大氣降水極易進入路面、甚至是路基工作區，降低道路的承載能力，使路面出現各種因強度降低而導致的病害。

1．2 現行體制的主要弊端

從總體上看， 當前公路管理體制中的主要弊端是政企不分、效率低下，缺乏活力和競爭機制。公路管理體制深層次的矛盾，隨著經濟體制改革的深化，日益暴露，具體表現在：目前，我國的公路管理機構，既代表政府擔負著公路管理的行政職能，同時又承擔著公路養護、施工、設計等生產任務，是政、事、企合一的管理體制．這種體制的弊端是生產按計劃安排，經費按人頭劃撥，大鍋飯、鐵飯碗、高投入、低產出現象十分嚴重，干部、職工的競爭意識、憂患意識比較淡薄。特別是各級公路管理機構在計劃經濟體制下形成的各種廠、站、庫和設計、施工、養護等生產性單位，都依附于各級公路管理機構，長期依靠吃養路費過日子。這不僅影響了公路的管理，也影響了生產單位的積極性。

2 養護體制改革

要解決農村公路的養護管理問題，必須改革現行的農村公路管理體制，把農村公路管理納入各級政府的職責，納入各級交通主管部門的行業管理，合理劃分農村公路的管理層次和管理權限，建立適宜的農村公路管理機構；同時，要建立由車輛養路費與地方各級政府財政轉移支付共同組成的多渠道農村公路養護資金來源，逐步建立和完善符合農村公路特點的養護新機制，提高養護水平。

2．1 農村公路養護應走市場化道路

我國現行的公路管理體制是按照計劃經濟的要求，以及“統一領導、分級管理”的原則建立起來的，多年來，這種體制較好地發揮了中央和地方投資公路建設的積極性，在公路規劃、建設、養護、管理等方面發揮了十分重要的作用。但是隨著我國政治、經濟體制改革的逐步深入，這種計劃經濟體制下形成的公路管理體制，愈來愈不適應社會主義市場經濟的要求，已經對新形勢下公路事業的健康發展產生了不利影響。

因此，必須加快培育和發展公路養護工程市場，建立適應市場規律的運行機制，撤消現有的公路養護道班，允許和鼓勵組建不同所有制形式的養護工程專業隊或公司，參與公路養護工程項目競爭。逐步轉為具有一定規模的養護企業，推向市場。改變目前公路養護生產單位過于分散、效率低下的狀況，實現規模化、專業化、機械化，以提高養護質量和投資效益，也有利于公路管理機構從生產型向管理型的轉變。對公路改善、大中修、綠化、水毀專項修復等適宜于市場競爭的養護工程，要逐步推向市場，實行招投標，以促進養護工程市場的發育，降低工程造價，提高資金使用效益。

2．2 建立農村公路養護管理處

在縣里成立辦事高效，人員精干、面向社會的新型農村公路管理處，對列養的農村公路進行調查，負責監督并調控全縣的農村公路的養護工作。按照“宏觀管住、微觀放開”的原則， 由農村公路管理處進行統籌規劃，提出養護項目，面向市場進行招標；制定政策、提供服務、對養護工作、質量進行檢查監督。改變目前機構重疊、職能交叉的公路管理現狀，保證農村公路的及時養護。

2．3 設置齊全的交通標志，加強管理

農村公路線形較差，路基防護設施及交通服務設施差，標志標線不齊備，給使用者帶來不便，也影響了公路的正常使用狀態及壽命。因此，應在陡坡急彎、與鐵路交匯等危險路段設置警示等交通標志。同時，要杜絕“三無車輛”，加強宣傳，培養全民保護道路的素質，提高交通安全意識。

篇6

摘要：壟斷行業改革已成為我國經濟體制改革的重點和難點。打破壟斷，對提高企業綜合競爭能力，保證我國經濟持續、健康、快速發展具有重要意義。本文分析了壟斷行業的弊端和問題，提出了深化壟斷行業改革的政策思路，并為如何推進并深化壟斷行業改革提供了對策與建議。

關鍵詞：壟斷行業改革；行政壟斷；管制體制；可競爭性市場理論

通過多年努力，我國經濟體制改革取得重大進展，社會主義市場經濟體制初步建立，市場體系逐步完善，市場在資源配置中的基礎性作用正在加強。但是，經濟體制改革還需要打一些攻堅戰，而打破行業壟斷的改革就是其中之一。行業壟斷是計劃經濟體制的產物，它依靠舊體制，利用或濫用行政權力和手段，實行壟斷經營，獲取壟斷利益，遏制競爭，與建立和完善社會主義市場經濟體制的改革方向背道而馳，是深化經濟體制改革的障礙。

推進壟斷行業改革是我國開放型經濟不斷發展的需要。改革開放以來，我國經濟的開放度有了很大提高，特別是加入世貿組織以后，我國壟斷行業面臨嚴峻的新形勢。一方面，在加入世貿組織的協議中，我們承諾要對電信、金融等行業進行有限制的開放，這些行業的改革勢在必行；另一方面，我國的某些壟斷行業，在其他國家并不屬于政府管制的對象，而屬于競爭性行業，我們沒有理由拒絕外資進入。在國外，這些行業的大企業和大企業集團有靈活的機制和雄厚的實力，不少已經相繼進入我國，對我國壟斷行業的企業形成了巨大壓力和挑戰，我國企業若不加快進行改革，必將處于非常不利的地位。

推進壟斷行業改革是提升我國產業和國民經濟整體素質的需要。我國壟斷行業存在許多共同的弊病：一是投資主體單一，多為國有獨資。一些行業性集團公司的子公司雖然實現了投資主體多元化，有的還改制為上市公司，但是集團公司本身仍是純國有企業。二是政企不分，集政府職能和企業功能于一身。有的行業性集團公司雖然進行了改革，但它們多是由政府部門或行政性行業公司演變而來的，角色沒有轉換，還沒有成為真正的企業，習慣于用行政辦法對業內的企業進行管理。三是缺乏活力和競爭力。與市場化程度較高的機械、家電、日用工業品、食品等行業的企業相比，它們的活力和競爭力差，特別是在外資企業或外國產品進入我國后，這一弊病就充分暴露了出來。四是創新能力不強。競爭是提高企業創新能力的動力，行業壟斷扼殺競爭，保護落后，新的裝備、工藝、技術和管理方法運用慢。五是產品質量和服務差。因為缺少替代的產品或服務，消費者沒有多大的選擇余地，“皇帝女兒不愁嫁”的現象在壟斷行業仍然比較普遍，缺乏提高產?品質量與改善服務的壓力和動力。六是市場績效差。這些行業的市場績效主要不取決于企業自己的努力，而是價格壟斷，因此帶來了工資高、消耗高、價格高，工作效率低、勞動生產率低、效益低的嚴重后果。不對壟斷行業進行改革，這些弊病將長期存在，嚴重影響產業素質和國民經濟整體素質的提升，制約國民經濟的健康發展。

行業壟斷可劃分為自然壟斷、行政壟斷和市場壟斷（純經濟性的壟斷）三種類型。自然壟斷是指由于技術等方面因素的制約，由一個或者少數幾個企業來經營比更多的企業參與經營能取得更大經濟效益的行業所產生的壟斷。行政性壟斷是指依靠體制或政府授予的某些特殊權力對經濟活動進行壟斷和限制競爭的狀態與行為。我國的行政性壟斷往往又與行業壟斷相結合，它是與建立和完善社會主義市場經濟體制的目標相背離的，對經濟的健康發展有很大危害。市場壟斷是指企業通過市場行為在競爭性行業形成的獨家壟斷或多家壟斷（寡頭壟斷）。這種壟斷不利于發揮市場機制的作用，容易損害消費者的利益，因而應通過法律手段予以禁止。壟斷的性質不同，解決的方法也應該有所不同。

在我國，真正的市場壟斷還沒有形成，當前和今后一個相當長時期的主要任務是解決行政性的行業壟斷問題。打破行政性壟斷的關鍵在于培育產權多元化的可競爭市場。由于行政性的行業壟斷結構本來就是政府直接投資或依靠間接性稅收（如寬帶初裝費、機場建設費、能源基金）而形成的。其結果不但是高度的獨家壟斷和寡頭壟斷，而且是單一的國有產權基礎。這種結構性壟斷使得行政性壟斷行為很方便地取得了合法性理由。因此打破行政性壟斷的關鍵在于培育產權多元化的可競爭市場，其目的既要反結構性壟斷，又要反行為性壟斷。

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【關鍵詞】上海自由貿易 實驗區

中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿區）（是中國政府設立在上海的區域性自由貿易園區，屬中國自由貿易區范疇。）于2013年8月22日經中國國務院正式批準設立于上海，9月29日上午10時正式掛牌開張。所謂自由貿易區（free trade area），通常指兩個以上的國家或地區，通過簽訂自由貿易協定，相互取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，取消絕大多數服務部門的市場準入限制，開放投資，從而促進商品、服務和資本、技術、人員等生產要素的自由流動，實現優勢互補，促進共同發展；有時它也用來形容一國國內一個或多個消除了關稅和貿易配額、并且對經濟的行政干預較小的區域，

中國政府設立中國（上海）自由貿易試驗區有著重要意義，筆者認為至少包括以下三個方面：

一、深化國內改革，尤其是經濟體制改革

中國改革30多年，市場經濟體制已經確立，市場在資源配置中的基礎性作用初步顯現。但是，有些行業和部門市場化程度很低，資源配置效率較為低下，甚至存在商業壟斷現象，不利于激發市場主體的主動性、創造性。有識之士紛紛諫言應該深化國內經濟體制改革，增強創新活動，但很多改革長期推而不動，分析背后原因，一是既得利益集團阻撓，二是政府能力與效率跟不上，畏手畏腳。改革要在更高層次上推進，就必須要有一定的刺激，自貿區的成立在一定程度上是一種倒逼改革的機制。改革政府管理體制是當務之急。當前的政府監管體制，最大弊端是重事前審批、輕事中和事后監管，結果一方面投資者這不能干、那不能干，另一方面企業一旦取得牌照，又變成為所欲為。而在自貿區，政府要變事前審批為事中和事后監管，這對監管者是前所未有的考驗。看似是一種挑戰，但考慮到30多年來的改革經驗教訓，這種考驗隱藏的風險是可控可測的，因此，自貿區的成立更是一種釋放經濟能量的機遇

二、推動擴大對外開放，更加積極主動得通過國際市場配置各種資源。

環顧世界，中國的進一步對外開放有著現實的緊迫性。2001年中國加入WTO，十年后坐上了世界經濟的第二把交椅。中國是經濟全球化的最大受益者。事實證明，以積極穩妥的態度推動對外經濟交流，引入資本、技術和管理等生產要素，為我所用，同時積極“走出去”，融入世界大潮，給中國帶來挑戰的同時，更多的是經濟紅利。很多專家認為，設立上海自貿區，意義不亞于當年設立深圳經濟特區。當年深圳經濟特區的建立，也是一種對外開放的探索。在特區內實行一些特殊的經濟政策，利用好毗鄰港澳和沿海的地理優勢，大膽進取，在極短時間內創造了一個經濟奇跡，本質就是充分利用好國內國外兩種資源，將各種生產要素聚集到特區，充分利用好這些資源，有效地實現了預期經濟目標，對全國的示范和帶動作用怎么估計都不過分。如今建立自貿區，今后推廣上海自貿區經驗，應該不是在全國建立更多自貿區，而是要讓中國走向自貿區那樣開放，而政府又深諳管理之道，不因擴大開放而致使風險失控。

擴大開放是中國政府的目標，隨著自貿區總體方案的披露，上海自貿區服務業的擴大開放措施也同時公布，涵蓋六個領域。包括銀行業、電信增值業務、演出經紀、教育機構等以往對外封閉的行業將向注冊于自貿區內的企業開放，外資、民企有望迎來新的商機。開放的領域和幅度前所未有，如自貿區內所施行的行政措施細則顯示，金融服務開放的具體措施包括允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行、符合條件的民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行等。

三、自貿區的成立乃是積極有效應對TPP的需要

最近幾年，美國一方面建立跨大西洋自貿區，另一方面主導建立跨太平洋自貿區。中國如果不在更高層次上擴大開放，將有被邊緣化的可能。建立跨太平洋自貿區的第一步就是簽訂TPP，即跨太平洋伙伴關系協議（Trans -Pacific Partnership Agreement，TPP），該協議的談判已經由美國在主導。這是一個史無前例的高標準高門檻的自貿協定。TPP談判已經對東亞區域經濟一體化已經產生了較大影響，中日韓自由貿易協定的談判速度明顯慢了下來。輿論普遍認為美國此次主要是針對中國，意在削弱中國的區域經濟影響力。中國如果不在更高層次上擴大開放，將有被邊緣化的可能。

由于TPP該協議將無一例外地涵蓋所有產品和服務，包括勞工標準、環境標準等，這些都是在當今經濟全球化和區域經濟一體化過程中出現的新的談判內容，中國在這些方面總體處于弱勢，短期內開放幾無可能，從長期來看，開放則是必然的，除非自我設限自我封閉，否則遲早要面臨打開市場的時刻。為了有效應對TPP，增強自身適應亞太區域經濟一體化的能力，中國必須自身主動有為，創造有利的加入TPP的條件，做到未雨綢繆，有備無患。上海自貿區的成立，能夠為因對將來的這種局面積累經驗，創造開放的必要條件。

綜上所述，中國（上海）自由貿易實驗區的成立對于中國進一步深化國內改革、擴大對外開放和積極應對TPP都具有巨大的現實意義。

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關鍵詞:市場監管;職能;監管權;行政責任

一、整合市場監管的理論依據和重要意義

(一)整合市場監管的基本理論

在市場經濟體制下政府干預經濟活動的理由主要是由于市場存在失靈。因為現實經濟活動中完全競爭的市場機制根本就不可能存在,這也正是政府作為一個調控主體(當然還有其他的主體,如非政府組織)參與和干預市場的根本理由。市場失靈分別體現在微觀經濟層面和宏觀經濟層面。微觀經濟層面上的市場失靈主要體現在:(1)壟斷和不正當競爭;(2)外部效應;(3)信息不對稱導致資源配置低效;(4)市場無法提供某些公共物品。宏觀經濟層面的市場失靈主要體現在:(1)市場無法實現更公正的收入分配;(2)市場無法形成穩定經濟的導向。因此,我們也有必要對政府的經濟職能進行重新劃分,從而在以市場機制為基礎的經濟體制下,矯正和改善市場機制的內在問題即“市場失靈”。市場監管成為矯正“市場失靈”的手段之一。

(二)整合市場監管的重要意義

市場監管的主要目的是矯正市場失靈,并基于法律制定相關規范標準,對市場主體的經濟活動以及伴隨其經濟活動產生的社會問題進行規范和控制。[1]可見,政府市場監管職能是否充分發揮關系到廣大人民群眾的利益是否能得到有力保障,也關系到市場主體的合法權益是否不受侵害,關系到整個市場經濟發展是否平穩健康,進而關系到政府形象以及社會對政府能力的信任度。加強政府市場監管有助于構筑公平的市場秩序和良好的競爭環境,從而對社會主義市場經濟條件下的國家民生產生深遠的意義。

二、整合我國政府市場監管的實際困境

近年來,我國的經濟體制改革和行政管理改革不斷推進,使得中國的政府經濟職能發生了重大轉變,由過去的直接控制逐漸轉向宏觀調控和市場監管。由此,市場監管的改革之路已經全面鋪開,大部制機構改革的初衷在市場監管領域體現了具體的要求,契機的出現也充滿了挑戰。由于長期計劃經濟的影響,加之改革的復雜性和艱巨性,我國目前的政府市場監管職能還存在著大量的問題。具體體現在以下幾方面:

(一)職——市場監管職能的定位不當

1.弱化市場監管職能的傾向

現階段,黨和國家提出建設服務型政府,而服務型政府的主要職能定位于社會管理和公共服務,因此,很多人簡單地將政府職能局限于公共服務和社會管理,從而忽視甚至排斥政府的市場監管等重要微觀管理職能。科學合理的宏觀調控和合法高效的市場監管也是建設服務型政府的重要方面,忽略任何一個方面,都會阻礙我國經濟建設的全面推進,因此,政府和市場在社會主義市場經濟下如何把握各自的“度”是我們應深入思考的現實問題。

2.傳統的全能型市場監管理念的阻礙

由于我國受計劃經濟種種理念的長期束縛,全能型的市場監管模式未得到根本改變,政府很多時候還是只注重直接和具體的市場監管,為了管理而管理,把握不了從宏觀上進行協調、疏理和監控的方向,政府的“手”處處可見。雖然只要有政府和市場存在,政府就有市場監管職能,但必須要在市場無能為力的領域或市場失靈之時正當發揮其職能,達到市場監管的真正目的。

(二)權——監管權的分割與分散

1.監管權的分割

計劃經濟體制下經濟管理部門按產業分工,因此,中國經濟性監管機構多采用分業監管模式,雖然這種模式可以保證監管機構可以作出更好的決策,但這種模式增加了監管機構被單一利益集團,特別是它所監管的企業俘獲的可能性;[2]并且這種監管權的分割可能會使得彼此有內在聯系的相關產業無法進行有效的資源整合,并影響到相關產業政策的全局性和協調性,降低市場監管的權威性、公正性和高效性。

2.監管權的分散

除了監管權的分割外,在同一領域,同一監管權也被分散到不同的監管機構,甚至分散到了宏觀政策部門和不相關的執法部門。比如,在食品監管領域,從“田間”到“餐桌”、從養殖加工到市場流通的每個環節都有不同的部門監管。雖然國務院在2004年出臺的《關于進一步加強食品安全工作的決定》中對各部門之間的協調配合模式做出了明確規定,可“蘇丹紅”、“注水豬”的陰影還未完全消除,三鹿奶粉的風波再次讓人們對政府市場監管質疑,其根源在于監管主體的多元化造成“誰都能管、誰都不管、容易的就管、難度大的就推”的現象,導致重兵把守的領域屢屢成為悲劇的發源地。

(三)責——市場監管主體行政責任的缺失

1.行政責任的法律體系不完善

政府市場監管主體的行政責任的確定有賴于一個職、責、權明確的監管體系,只有在明確各自職責的前提下,才能明確行政責任。但由于我國體制性的缺陷導致監管主體權責不清,沒有用嚴格的法律規范制度來明確行政責任,導致市場監管主體的自由裁量權膨脹。在沒有明確的法律和法規授權下,無法依法監管、依規監管,不僅影響市場秩序的公平性,而且使得行政責任追究往往成為空談。

2.行政責任主體要素的缺失

行政責任主體模糊不清,由誰對誰行使責任追究帶有很大的隨意性。以2006年國務院頒布的《國家重大食品安全事故應急預案》為例,其中“5.2責任追究”條款規定:對在重大食品安全事故的預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中,有、失職、瀆職等行為的,依據有關法律法規追究有關責任人的責任。其中行使行政責任追究權的主體是誰,受追究的市場監管主體是誰,這個責任是什么人的責任,我們無從知曉。

三、整合我國政府市場監管的現實途徑

正確定位——政府應樹立并強化正確的市場監管理念

篇9

關鍵詞：電力企業；經濟管理；創新

當前我國社會主義市場經濟體制不斷完善，國家開放程度進一步提高。當下，受內外因素影響，電力企業在組織運營中，正面臨著許多風險，其中，尤以經濟管理模式最為突出。電力企業傳統經濟管理模式以計劃經濟為主導，在以往這種經濟管理模式促進了電力企業經濟發展，但是在市場經濟體制下，傳統經濟管理模式的弊端愈發顯現，電力企業經濟發展遇到瓶頸，電力企業創新經濟管理模式刻不容緩。

一、市場經濟體制概述

市場經濟體制是一種現代化經濟體制，它建立在高度發達的商品經濟條件之下，與資本主義經濟體制有本質區別。經濟關系貨幣化、市場價格自由化、經濟系統開放化、經濟資源商品化是市場經濟的重大特征[1]。在市場經濟中，政府是經濟發展的調節者，市場經濟體制下的生產和銷售是以消費需求和市場需求為根據的，因此，市場在資源配置中發揮著決定性作用。我國的市場經濟體制建立在我國的基本國情之上，具有顯著的社會主義特色，在促進我國經濟發展方面發揮了重大作用。市場經濟體制是一把雙刃劍，其在發揮積極作用的同時，也加劇了國內市場的競爭。電力企業作為國民經濟中的重要企業，亦面臨著嚴峻的競爭形勢。電力企業應積極創新經濟管理模式，不斷提高企業經濟管理水平和能力，把握發展契機，努力發展壯大。

二、當前電力企業經濟管理中存在的問題

（一）經營管理理念滯后

長期以來，電力企業經營管理以計劃經濟體制為主導，計劃經濟管理理念深入人心。在當前電力企業經營管理中，計劃經濟管理理念仍占有很大的影響，在電力企業經營管理中，計劃經濟色彩還很顯著，經營管理理念較為滯后。目前，許多電力企業的經營管理仍以粗放型為主，不能有效做到經濟效益、環保效益、社會效益三者的統一。沒有充分認識到市場經濟形勢的嚴峻性，缺乏對企業長遠發展的規劃，這嚴重影響了企業的發展。

（二）經營管理制度缺失

經營管理制度缺失是電力企業管理中存在的重要問題，在當前電力企業管理中，管理部門眾多，如財務、設備等部門對企業均具有管理權。另外，還存在管理職能交叉的現象，“各管一段”局面屢見不鮮。

（三）管理隊伍素質參差不齊

由于一些管理者管理意識不強，導致其不重視管理工作。部分存在觀念陳舊、管理知識層次和結構不合理、管理水平低下等問題。特別是專業管理隊伍的匱乏，導致電力企業財務、設備、后勤等部門的人員紛紛插足企業經營管理工作，管理人員素質水平參差不齊，管理工作混亂，這就造成資管理效率低下，在一定程度上制約電力企業的發展壯大。

三、電力企業創新經濟管理的建議

（一）經濟管理理念的創新

創新經濟管理理念是做好電力企業經濟管理工作的前提。經濟體制改革的不斷深入，使電力企業發展面臨著新的形勢，事實上，許多電力企業都制定了經營管理細則，但是由于經營管理意識的滯后，這些細則大多流于形式，不能有效貫徹實施。創新經營管理理念，從思想上重視企業經營管理工作，要求電力企業管理人員必須積極轉變思想，充分認識資產管理工作的重要性，不斷學習先進的管理理論知識，提高管理工作的科學性。

（二）健全經營管理制度

電力企業的正常運作需要根據其自身情況不斷健全經營管理制度。實踐中，電力企業經營管理普遍存在“分段管理”的現象，這使得企業管理混亂不堪，管理效率低下。健全電力企業經營管理制度，完善管理機制，使各管理部門之間有序、協調行使管理職權，顯然有助于提高企業管理效率，增強企業市場競爭力。這就要求電力企業必須重視經營管理體系建設，準確界定各部門職權，對整個管理流程進行精細化管理，不斷整合管理制度，實現各管理部門權責分工明確，各司其職。

（三）加強管理隊伍建設

電力企業管理人員在經營管理工作中起著主導作用，直接決定經營管理工作的成效[2]。因此，加強管理隊伍建設對提高電力企業經營管理工作的效率至關重要。電力企業應努力培養高級管理人才，積極引進管理人才。市場經濟下，電力企業面臨著復雜的發展形勢，電力企業經濟管理對管理人員的綜合素質提出了較高的要求，加強管理隊伍建設，不斷提高管理人員的理論知識和管理水平，才能真正實現電力企業經營管理工作的質量化、精細化、科學化。

四、結語

面對當下電力企業經營管理的實際情況，我們應不斷進行探索與發現，努力找出其中存在的不足和問題，并結合電力企業的實際情況，以實事求是的科學客觀的態度，來探尋未來的發展之路。提高電力企業經濟管理效率對于促進我國國民經濟發展具有重要意義，創新電力企業經濟管理是迫在眉睫的問題。必須采取一系列科學合理的措施，為電力企業順利健康發展打下夯實的基礎。

參考文獻：

[1]馬莉.電力企業在市場體制下的經濟管理創新[J].企業導報,2013,03.

篇10

一、我國政企關系的新變化

1.政企關系類型日趨多樣化

當前世界各國政府與企業關系大體上有三種：第一種是"警察與司機關系"，政府與企業沒有隸屬關系，政府只需要告訴企業什麼是不該做，企業其余事情政府一律不過問不干涉。這種政企業關系在歐美發達國家比較普遍。第二種是"手足關系"，即政府與企業之間相互依賴，官商一體。日本的政企關系屬于該種類型。第三種是"父子關系"，企業隸屬于政府，不是獨立的市場主體政府對企業的一切活動都擁有決定權。改革開放前中國的政企關系大致屬于這種類型。

我國經過近20年的改革，政企關系有了很大的變化，不再是原來的純粹的"父子關系"，而是在逐步向包括上述三種類型的混合型政企關系過渡：政府與部分國有企業之間、一些鄉鎮政府與其所轄的鄉鎮企業之間依然保持著"父子關系"；政府與民營企業、三資企業之間是監督與被監督的"交通警與司機"的關系；一些地方政府與其所辦的企業、部分鄉鎮政府與鄉鎮企業之間則形成了利害相關、生死與共的"手足關系"，政府與企業一體，政府企具有了業化傾向。

2.政府職能部門與企業的關系日趨突出

以前，每當談起政府與企業關系，首先想到的就是政府專業經濟管理部門與國有企業之間的關系。但是經過近二十年的改革，其他所有制企業迅速發展，鄉鎮企業、民營企業、三資企業成為中國經濟發展重要支柱。政府與企業關系不再局限于專業經濟管理部門于國有企業之間的關系，而政府職能部門與包括國有企業在內的企業整體之間的關系日益引起關注。這是因為職能部門與企業之間的關系具有特殊性：首先是職能部門與企業的關系涵蓋所有專業領域；其次是職能部門僅僅在某些特定職能上與企業發生關系；第三是職能部門與企業的關系是隨機的，非緊密性的；第四是職能部門視企業為均質的，不論企業性質如何，規模多大，都按同等方式平等對待；第五是職能部門與企業的關系多為由法律調整的法律關系，這種關系很難由行政手段調整。因此，職能部門與企業之間的關系是現階段政企關系中的基本關系，在國有企業改革進展到一定階段后，職能部門與企業之間的關系將是政府與企業關系的全部內涵。

3.企業與所在地政府之間的關系重要性增強

隨著國有企業改革的深入，國有企業與上級主管政府之間的關系逐步理順，而越來越多的與所在地政府之間發生關系，如就業、稅收、企業社會負擔的轉移、企業支援地方建設等關系。同時，大型民營企業、三資企業也面臨如何與所在地政府打交道、建立良好關系的問題。這些企業絕大部分的日常經濟活動都發生在所在地，要受所在地政府約束與管轄。當地政府對企業的態度直接影響著企業的生產經營能否順利進行，對企業的生存與發展發揮著至關重要的作用；而企業對當地政府的支持也會促進當地的社會經濟良性發展。

4.政企雙方在職責上越位與缺位行為同時并存

政府的越位行為表現在與國有企業政企不分、干涉企業經營、亂收費等方面。其缺位行為表現在國有資產出資者缺位、公共服務提供者缺位、市場競爭監督者缺位等行為。企業的越位行為表現是一些國有企業私自處置企業資產導致國有資產流失、強迫企業職工購買企業股份等行為。其缺位行為表現有國有企業沒能實現國有資產的保值增值功能、企業不能按國家政策規定保障下崗職工權益、不履行保護環境職責產生嚴重污染以及偷稅漏稅等行為。

5.政企關系的當事主體呈現多元化狀態

在社會主義市場經濟體制下，政府與企業關系不再僅限于政府與國有企業之間的關系，而是政府與國有企業、鄉鎮企業、民營企業、三資企業之間的關系；企業與政府之間的關系也不只是企業與專業專業經濟管理部門之間的關系，還要處理與政府職能部門的關系，不僅要與主管政府打交道，還要處理好與企業的本部以及各分支機構所在地政府的關系。政企關系主體日益向多元化方向發展。

企業與政府之間的關系所呈現出的上述變化是改革開放的必然結果，是建立社會主義市場經濟體制過程中必經的階段。對于我國的各級政府和各類企業來說，這些變化是新生事物，在處理雙方關系過程中必然會出現種種問題，這些問題如果解決不好，會影響良好政企關系的建立，從而影響社會主義市場經濟體制的健康運行。

二、政企關系新變化產生的原因

1.市場經濟體制取代計劃經濟體制

市場經濟體制逐步取代計劃經濟體制對政府與企業關系的變化帶來了兩方面的影響。

一方面，為適應市場競爭，企業必須成為市場的主體，成為獨立經營、自負盈虧的經濟實體，成為能夠獨立承擔民事法律責任的企業法人，從而與在法律上是行政法人的政府具有平等的主體資格，兩者之間不再存在行政上的隸屬關系。法律上保證的這一平等關系，對政企關系的變化具有重要意義，為建立新型的政企關系提供了法理上的依據。

另一方面，市場經濟體制的建立，必然要求政府職能進行轉變以提高效率，適應市場經濟的要求。傳統體制是下中國政府的經濟職能具有明顯的弊端。其一是政府的經濟職能與其他職能高度集中在一起，缺少必要的獨立性；其二是政府的經濟職能在很大程度上排斥和取代了市場機能，用經濟計劃和行政命令排斥和取代了市場機制；其三是強調用政府的經濟職能（當然同時也使用其他職能）同時解決宏觀和微觀兩方面的問題，政府的經濟計劃和宏觀管理直接"侵入"到企業的微觀經營管理內部。這種狀況直接阻礙了中國經濟體制和國有企業改革的進展，轉換政府職能以越來越成為國有企業深化改革、建立現代企業制度的迫切要求。因此對政府職能進行了轉變，經過其主要表現是：（1）部分專業經濟管理機構改組為經濟實體或行業協會，不再承擔政府職能。（2）暫時保留的專業經濟管理部門亦將生產經營權大幅度下放給企業，并進行了大規模的機構和人員精簡；（3）政府管理方式發生了初步轉變，如減少指令性計劃和行政命令，強化宏觀調控職能等；（4）積極探索建立新的國有資產管理體制和運營機制，實行政府的社會管理職能與國有資產所有者職能分離的新路。政府職能的轉變，為政企關系的變化消除了一個直接障礙。

2.對外開放格局的形成

對外開放政策的制定與實施，引進了外資，也產生了同時產生了幾種新新性質的企業：中外合資企業、中外合作企業、外資獨資企業。這些企業與我國各級政府在一開始就不存在行政隸屬關系，因而為我國原來單一的政府和國有企業之間的關系增添了新的內容，也為政府職能的轉變提供了探索的渠道。

3.所有制改革的進一步深化

我國20年的經濟體制改革，是沿著兩條線進行的，一是經濟運行機制的改革，確立以市場作為資源配置基礎的，國家主要運用經濟、法律手段調控宏觀經濟穩定運行。二是所有制改革，構造適應社會主義市場經濟發展的所有制基礎。所有制改革取得了重大進展，非公有制經濟從無到有，到1997年迅速發展到占經濟總量的1/4，涌現出了一些新的公有制實現形式。非國有制經濟的壯大與發展，為政企關系的轉變提供了巨大的推動力，公有制多種實現形式的出現，也是國有企業與政府的關系出現了紛紜復雜的局面，導致了政企關系新變化的出現。

三、合理的企業與政府關系模式

通過調查，我們發現企業對政企關系的轉變前景十分關心，并紛紛提出了自己所希望的政企關系模式。綜合起來看，合理的企也與政府關系應該具備以下原則：

1.主體平等。在市場經濟條件下，企業是獨立經營自負盈虧的經濟實體，是能夠獨立承擔民事責任的企業法人；同樣，政府是公共秩序的維護者，是依法行政的行政主體，是能夠承擔行政行為責任的行政法人。企業法人和行政法人之間不存在行政上的隸屬關系，因而從主體資格上看是平等的。法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權。

2.法治原則。行政機關和企業是不同的主體，必然有不同的利益關系，調整這種關系的準則職能是法律。行政機關的活動是維護社會公共利益，必然會影響私人利益，因此，行政活動職能在法定范圍內，依照本機關的職責和權限行事，所實行的行政行為必須有充分確鑿的證據并且符合法定程序。當行政權力被任意行使侵害企業權益時，企業有權要其行政機關補救或賠償。企業也必須依法進行經營活動。

3.權利、義務對等。政府的權利是征收稅賦，義務是為納稅人提公共服務；企業的權利是獲得政府的公共服務，義務是向政府交納稅賦。

4.平等保護原則。在職能部門面前，不論國有企業還是非國有企業，都是企業法人，因此，任何企業依法經營都要受到平的保護，任何企業違反法律都將受到相應的處罰。

5.高效原則。辦事效率是行政機關及其公務人員的工作態度和業務能力的表現，是政企關系是否協調的重要標志。政府辦事效率搞可以降低企業交易成本，同時推動企業效率的提高。國際經驗表明，高效、廉潔的政府是一個國家或地區經濟起飛與發展的關鍵。因此政府的辦事效率不僅是政府內部問題而且是關系國計民生的大問題。

6.經濟原則。經濟原則適用三種情況：

（1）政府機構設置應遵循經濟原則。一般來說，要實現政府的公共管理與服務職能，行政機構過小和公務員太少是不夠的，但機構龐大人員冗腫也是不行的，因為會導致人浮于事、職責不清的問題，形成政府內部自我服務的惡性膨脹。因此，機構設置應考慮經費問題，盡可能的降低納稅人的負擔或把有限的資源更多的應用于科學、教育、衛生等事業上去，造福于民。

（2）政府制定或實行某項法規、條例時，應綜合對比該項實行所產生的社會效果或經濟效益以及帶來的負效益，當社會效果大于負效應時才能實施，反之則不應該實施。