導語：如何才能寫好一篇農村經濟體制改革影響，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞： 農村經濟；財稅；改革；對策建議

中圖分類號:F320.3文獻標識碼:B文章編號:1007-4392(2008)05-0063-02

一、農村財稅體制改革帶來的新問題

（一）減免農業稅導致旗鄉財政加大對中央和自治區轉移支付的依賴

由于農業稅是兩級財政的一項重要來源，減免農業稅直接導致可用財力進一步縮小，財政支出缺口將加大。目前，轉移支付占財政支出的20％左右，主要投向農林、水利、醫療衛生及義務教育。但是，費改稅后轉移支付沒有完全彌補財政收支缺口。如鄉鎮基礎設施、教育達標、道路維修改造、保護生態環境、封山育林禁牧和移民等項支出，都需要各級政府提供配套資金。如果中央和自治區轉移支付的覆蓋面不能夠進一步擴大，農業性旗縣的財政狀況將面臨新的困難。

（二）因土地引發的不穩定因素增加

農村費改稅前，由于農民負擔重，土地效益低，一些農民棄耕離鄉進城務工。費改稅后，農民負擔大大減輕，因土地引發的矛盾成為農村的主要矛盾。一是免征農業稅和糧食直補資金到戶后，大批外出務工農民和封山禁牧后的移民紛紛返鄉爭要土地，出現了爭地上訪事件。二是政府征地后地價上漲，農民不愿退耕還林還草、甚至出現侵蝕林地、毀林種地等問題。

（三）經濟總量小，公共需求多，政府債務負擔沉重

首先，財政收入來源有限。四個稅種（增值稅、營業稅、所得稅、資源稅）通常占農業性旗鄉稅收收入比重的85％，且均為共享稅種。近幾年，國家又相繼出臺了減免屠宰稅、特產稅、牧業稅政策，使得本身有限的稅源更加短缺。其次，財政性支出卻不斷增加。農村稅費改革前很多政策的出臺沒有配套的資金，需財政出資金，財政收入的增長遠落后于支出的不斷擴張。除了要保證政府機構運轉外，還需要承擔義務教育、計劃生育、醫療衛生、興修水利、維護社會治安、促進經濟發展等社會經濟事務性支出的不斷增長需求。第三，財政債務問題嚴重。在財力不足的情況下，財政向地方金融機構借款或拖欠欠款，形成沉重的政府債務。由于負債形成的原因較為復雜，加之鄉村財力薄弱，鄉鎮收繳“三提五統”費的口子已堵死，鄉村級組織無力償還各種債務，對地方金融機構的貸款也形成潛在的風險。

（四）農村公益事業受到影響

長期以來，包括計劃生育、農村衛生醫療、濟貧助困、農田水利、鄉村公路等在內的基礎設施投入主要靠地方政府和“一事一議”來解決。減免農業稅后，村級經費將納入財政支出范圍，而財政無力滿足大量的公益事業建設資金的需求，如果不明確劃分農村公益事業的公共管理責權和財政支出責任，勢必影響農村公益事業的發展。

（五）轉制企業問題應引起關注

農林、水利、文化、衛生等基層公益性事業單位過去工作經費由財政專項補貼供給，因轉制將事業身份轉變為定額、自收自支或完全轉為企業，職工供給體制和身份轉換后，職工僅有一些微薄收入或低保收入，生活非常困難，入社保難的問題日益顯現。

二、對策和建議

（一）加快農村后續財源建設，構建多元化財源新格局

要把財源建設作為今后的長期工作任務，把農民增收與財政增收有機的結合起來，不斷開辟符合當地實際的新財源。在確定財源建設思路時，應立足鄉情，因地制宜，發展具有地方特色經濟、發展創稅型企業。要改變以農為主的財源結構，大力發展物流配送、飲食服務、旅游業為主的第三產業，構建起以工業經濟多元化的財源建設新格局。

（二）完善與稅費改革配套的財政體制

進一步調整財政支出結構，逐步把不應該由農民負擔的公共支出列入財政支出范圍，不斷增加財政對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入。按照事權與財權統一的原則，適當調整旗鄉的事權，賦予其必要的財權，提高旗鄉財政的自我保障能力。有條件的地方，財政運行模式在保留鄉級財政的前提下，堅持預算管理權、資金審批權和資金使用權“三權”不變，可加快實行財政省直管縣、鄉財縣管鄉用和“以獎代補”等體制和辦法。

（三）規范一般和專項轉移支付制度

在一般轉移支付上，要科學界定各級政府的事權，分清旗級政府的責任與義務，規范旗對鄉鎮財政收入體制，調動鄉鎮政府組織收入的積極性，增加旗對鄉鎮的一般轉移支付，建立和完善一套測算及分配較為科學合理，規范透明的一般轉移支付制度。在專項轉移上，要逐步減少專項轉移支付的類別和規模，并將其補助范圍相對集中到義務教育、社會保障、扶貧救災、環保、公交、衛生等主要項目上，發揮好財政部門的宏觀調控作用，解決旗對鄉專項轉移支付分散、支付規模小，隨意性的問題。

（四）妥善解決債務問題

防范和化解鄉鎮債務，要切實轉變依賴等待輸血的思想，增強自我造血功能、增強風險防范意識和財政運行危機意識，注意加強政府利用外債的計劃性，嚴格控制債務規模和總量，建立與財、稅、庫相連接的財政運行信息監測反饋系統以及預警分析體系。按照“防止新債，摸清底數，明確責任，分類處理，逐年消化”的要求，建立與稅費改革相配套的控制和償還債務機制。采取先“剎車”后“消腫”的辦法，盡快回收債權、債權債務對轉、債轉股、拍賣閑置資產、節余償債、破產核銷和建立償債準備金、壓縮支出等處置辦法來積極穩妥地進行化解財政風險。

（五）完善公益事業建設制度

首先要進一步完善和規范“一事一議”的財務管理、會計核算制度、內容、程序和方法，把“一事一議”界定在村民受益、村民自愿、村民民主決策范圍之內，不準固定籌資籌勞，不準強行或變相強行以資代勞，確保議事資金安全運行，逐步建立起政府資助農村社會公益事業發展的制度。其次，財政資金要重點投向農村義務教育、衛生保健、基礎設施、生態環境建設、農村人畜飲水、小城鎮建設等公共領域。并引導鼓勵農民自愿出資出勞，辦好與自身相關的公益事業并引入市場機制，吸引民營資本進入農村公益事業和基礎設施建設領域，進一步改變農村公益事業資金短缺的現狀。

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全面提高農村市場主體的素質，使農產品的國際市場競爭力顯著提高。建立和完善農村市場運行機制，應從深化改革和依法治“市”兩個方面：在深化改革方面，通過深化農產品價格體制改革和大力推進農產品流通體制改革，盡快建立健全農產品價格形成機制、農產品成本控制機制、市場供求機制、市場競爭機制和利益分配機制。在依法治“市”方面，進一步完善市場交易規則，建立一套與社會主義市場經濟相適應的法律法規，健全農業行政執法體系，創造和維護良好的市場秩序和市場環境。調整財政信貸分配格局，加大農村經濟發展扶持力度程傳興強調，農業是弱質產業，客觀上需要支持。在全面建設小康社會新形勢下，農業發展迫切需要國家加大財政投資力度。

二、加強經營體制改革，培育農村市場主體

1.引導農戶適應市場

改革開放以來，隨著農村市場經濟調節范圍的擴大，農戶參與市場的程度也在提高，但總體上還是不能適應市場的發展。主要是由于長期在計劃經濟體制下生產生活，習慣了國家的行政管理，缺乏自主決策的經驗和能力。而且由于自身文化素質不高，在掌握市場信息方面存在一定的難度，運用農業科技也受到限制對外招商引主體。農業投入問題是長期困擾農業發展的“瓶頸”。可以通過很多方式來培育農村市場主體，啟動境外資本、工商資本、民間資本進入農業領域是招商引資的主要任務。

2.組建公司興主體

主要是發展公司制農業，按照現代公司制度的要求，配置農業生產要素，培植一批加工型、流通型、生產型和復合型的農業企業。

3.鼓勵干部轉化為主體

根據上級有關政策，鼓勵機關干部、科技人員離崗創業，興辦和領辦農業經濟實體。

三、加強市場環境建設，健全農村市場體系

1.發展成熟的生產要素市場

勞動力是市場經濟的主體，我們應改革過去那種不合理的城鄉二元戶籍制度，允許勞動力自由流動，鼓勵富余勞動力從事非農產業。加快小城鎮建設，吸納農村的剩余勞動力。同時，還要加強農村勞動力的科學文化知識培養，提高他們的素質，以增強他們在市場經濟中的競爭能力。資金是市場經濟發展不可或缺的資源，農村市場經濟發展緩慢很大一部分在于資金不足。因此，我們應著力解決農村的資金問題。我們的政府應轉變職能，加快農村行政管理體制的改革，改善和加強宏觀調控。

2.政府應加強對各種政策法規的調控

根據我國的實際情況，在立法空白區制定相應的促進農村市場經濟改革的政策法規，按照規范化、制度化、法制化的要求去貫徹執行，規范市場主體的行為。我國城市戶口與農村戶口所承載的權益是不一致的，這種城鄉不統一的戶籍制度不符合市場經濟公平競爭的原則。因此，必須按照國際慣例，建立城鄉統一的以身份證管理為核心的人口流動制度，使戶籍登記能夠準確反映公民的居住和職業狀況。由于“二元結構”的限制，我國的“流動人口”已經達到2億，流動人口已經從城市體系中占較少比例的群體成為具有舉足輕重意義的重要組成部分，與城市的經濟聯系、社會聯系日益密切化。同時，由于流動人口成為城市體系的邊緣人，他們在城市中遭到的一系列社會排斥已經嚴重影響到了社會公平和建設和諧社會，不利于城鄉統籌發展。因此，隨著城鄉遷移和人口流動發展到一個新的歷史階段，戶籍制度引起越來越多的爭議，迫切需要推進城鄉戶籍體制和相應的公共福利體制改革。

3.福利保障和教育制度

我國醫療、養老、住房、勞動保護等福利保障待遇基本上只施惠于市民。城鄉不統一的福利保障和教育制度阻礙了城市對農村人口和勞動力的吸收。因此，要通過建立城鄉統一的教育和醫療衛生制度，消除在城鄉分割制度下農村勞動力在獲得教育、技能培訓、健康與營養等人力資本投資方面與城市勞動力存在的巨大差別。

四、興辦村辦企業是實現農村發展的有效方式

農村的發展需要解決的首要問題是經濟問題。而如何搞好農村經濟？最有效、最快速的方法是興辦村辦企業，通過集資或引資等渠道在每個村莊內搞一個或兩個這樣的集體企業。這樣的企業有很多好處，如，吸納本村的勞動力。本來，在農村地區有許多農民到城市里打工，而現在不用出本村就可解決就業問題。由于企業有一部分賺的是城市的錢，這樣資金因素便可以流通到農村來，進而加快實現村辦企業的原始積累，加快了資本的流通速率。資本的生命在于流通，農民掙了錢而后又以各種方式用于消費，這實際上是提高了農民的經濟支配能力。

因此，加強和深化農村市場經濟體制改革，是新農村經濟建設的基本途徑。要建立和完善農村市場經濟體制和運行機制，加強經營體制改革，培育農村市場主體，加強市場環境建設，健全農村市場體系，完善農村商品流通網絡，加快建設農產品現代流通體系規范農村市場秩序，加強農村市場信用體系建設，在上述方面進行改革，促進經濟的發展。

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關鍵詞：農業政策性金融 問題 成因

我國是農業大國，農業已經有悠久的發展歷史，隨著貨幣的出現和農產品成為商品開始，我國就逐漸出現了農業金融活動。從國家政權開始利用農業金融活動來促進農業的發展開始，就產生了農業政策性金融，可以說，我國的農業政策性金融是隨著農業的不斷發展而產生和發展的，對農業和農村的發展起著不可替代的作用。現階段我國農業政策性金融依然存在供求失衡、運作不合理等問題，政府在相關金融立法和監管方面也存在不足，在某些方面卻又干預過多，對農業政策性金融的健康發展造成不利影響。造成這些問題的原因既有外部環境因素的影響，又有其內部因素的影響。

我國農業政策性金融存在的問題

（一）農業政策性金融供求失衡

農業政策性金融供求失衡是指農村政策性金融供給與需求不相等的情況，在我國主要表現為供給小于需求。我國農業政策性金融的需求主體眾多，包括農戶、農村企業、政府等，具有多層次、多樣化的特點，他們都需要政策性資金購置農業生產資料和生活資料，改進農業生產技術、購買農業生產機械以及改善醫療衛生、教育條件、建設農田水利設施等都需要大量的資金。但是，現階段我國的農戶、農村企業和政府都對農業政策性金融有著較強的需求，并呈現出多層次和多樣性的特點，但是我國農業政策性金融的供給嚴重不足，遠遠不能滿足我國農業快速發展的需求。

（二）農業政策性金融運作不合理

2005-2011年間，農業發展銀行總資產、貸款余額、總負債、發行債券等基本呈逐年上升趨勢，向央行借款則呈下降趨勢，這主要是因為農業發展銀行通過金融市場發行債券籌集資金逐漸增加，對央行再貸款的依賴度降低。金融運作不合理主要表現為：資金負債結構失衡、資金運用效率低、機制不完善，管理水平有待提高。

（三）政府干預不當

適度的政府干預能夠有效地解決市場失靈問題，而政府干預不當則有可能破壞市場秩序，降低經濟運行的效率。現階段我國農業政策性金融存在的主要問題有：

1.相關立法滯后。世界各國發展農業政策性金融首先會制定相應的法律法規，較早的有美國的《農業信貸法》、《農業保險法》和法國的《土地銀行法》、《農業信貸銀行》；較晚的有日本的《農林漁業金融公庫法》、《農業合作法》和韓國的《農業協同組織法》等，這些法律法規對農業政策性金融的依法經營、規范管理起到了積極的作用。而我國的農業發展銀行是依據《關于組建中國農業發展銀行的通知》成立，經營原則和業務范圍等則由《中國農業發展銀行章程》確定，法律制度處于缺失的狀態，具體運營過程中如何處理與政府、與其他金融機構之間的關系等，缺乏相應的法律依據，法律地位不明確。目前我國的金融立法日趨完善，但是專門針對農業政策性金融的法律缺失，立法滯后使農業政策性金融無法可依，制約著自身的健康持續發展。

2.監管不到位。目前我國對農業政策性金融采取的是多頭監管模式，銀監會審核農業發展銀行的高管任職資格及市場行為，國家財政部審核財務費用，其他相關業務則由商務部等相關職能部門監管。多頭監管帶來了監管缺失和監管越位并存的問題，農業政策性金融的經營計劃、利潤補償等無人問津，而具體的審批等環節又監管甚嚴，使金融機構缺乏經營自。隨著農業政策性金融的發展，已經獲準經營商業性業務，這就要求制定專門的法律規范進行有效的監管。此外，由于缺乏農業政策性金融績效的評價，也會影響資金投入和使用績效。

我國農業政策性金融問題的成因

（一）外部因素

1.農村經濟體制改革滯后。我國農村自從開始實行以來，大大激發了農民的勞動積極性，農業生產得到了很大發展，也拉開了我國經濟體制改革的序幕，在農業改革發展史上有著劃時代的意義。隨著農業和農村經濟的發展，原有的個體經營方式弊端日益明顯，客觀上要求對現有的農業生產方式進行改革，發展適度規模經營，發揮規模優勢，采用現代化的生產技術，滿足農業生產社會化的需要，發展農村的市場經濟。為此，應該依靠科技進步，加強農村建設，推動農業合作經營，加強農村基礎設施的建設。但是現階段我國農村的經濟體制改革滯后，具體表現為：雖然提出了發展農業適度規模經營的目標，卻沒有制定相應的土地產權流轉等制度，增加了農業規模經營的難度，沒有制定農業產業化的實施機制，當前農戶依然是主要依靠家庭單位進行農業生產活動，農業勞動生產率難再有大的提高；我國的糧食流通體制改革堅持市場取向，取得了一定的效果，但是還沒有達到市場調節糧食供求的改革目標，如何保護主產區和種糧農民的經濟利益，調動農民的種糧積極性，保障我國的糧食安全，依然是今后相當長一段時間內改革的重點；還沒有形成有效的農業保護機制，無法切實保護農民的利益；農村經濟結構有待優化，農產品結構無法滿足市場經濟的需求。國內外農業政策性金融發展的實踐證明，只有尊重市場規律的作用，才能實現自身的持續健康發展。我國農村經濟體制改革滯后的現狀帶來了農業政策性金融供求失衡等問題，制約了農業政策性金融的發展。

2.農村金融體制改革缺乏穩定性。改革開放以來，為了適應經濟快速發展的需要，我國一直在進行金融體制改革，逐步建立起一套具有中國特色的金融體系，取得了較好的效果。農村金融服務體系對我國“三農”問題的解決有著重要的意義，影響到國民經濟的協調發展和國家經濟政策的實施，農村金融體制改革也是我國金融體制改革的重點和難點，完善現有的農村金融服務體系是農業和農村經濟發展的必然選擇。1996年，國務院頒布了《關于農村金融體制改革的決定》，提出我國農村金融體制改革是要建立和完善以合作金融為基礎、政策性金融與商業性金融分工協作的金融服務體系，為農業技術進步和農村經濟發展提供方便快捷的服務。但是在具體的操作過程中，商業性信貸資金受利益驅動逐步退出農村市場。成立之初，國有四大銀行尤其是農業銀行在農村設有數量眾多的營業機構，向商業化轉化以后，四大銀行受利益驅動，不僅沒有隨著經濟的發展在農村增設營業機構，反而由于農村經濟效益低而撤銷合并現有機構，把經營的重點轉向城市等期望收益更高的地方，曾經辦理過政策性金融業務的農業銀行和人民銀行也不例外。例如，中國農業銀行基本取消了對農村地區零散農戶的業務，經營的重點轉向大型鄉鎮企業和城鎮，農業貸款也以高新技術項目和菜籃子工程為主，其他商業銀行已基本不再辦理農村信貸業務，農村信用合作社的改革依然存在產權歸屬模糊等問題，尚未取得突破性進展。

3.認識不到位且政府支持力度不夠。我國的理論界對農業政策性金融還沒有一個統一的認識，政策性金融機構的目標、法律地位等沒有一個清晰準確的界定，只有一個比較籠統的描述，實踐中產生了很大問題。有學者認為，農業政策性金融機構與商業性金融機構應該形成一定的競爭，也有學者認為，政策性金融機構要體現出政策性，不應與商業銀行形成競爭，這些認識在很大程度上影響了農業發展銀行的相關政策和業務范圍，經營方向不明確，在很大程度上受到官員意志的影響。在實踐中，我國更注重貫徹國家經濟發展政策和保護糧食安全，對開發農村市場、保護農業可持續發展、增加農民收入等方面重視程度不夠，造成環境破壞和災害頻發等問題，農民收入增加緩慢，城鄉貧富差距增大，這又反過來影響了國家經濟發展政策的實施。糧食供給方面，我國重視數量忽視質量，糧食總量有余而質量不足，存在結構性矛盾。

（二）內部因素

1.農業政策性金融自身的固有矛盾。農業政策性金融是政府為了克服市場機制在資源配置方面的缺陷、支持和保護農業的舉措，具有公共產品的特點，在實施過程中存在著“搭便車”的現象。例如在農業發展銀行為農村企業和農戶提供低息的政策性貸款時，不符合條件的企業或項目也會借機提出申請，甚至會產生尋租行為，導致政策性貸款的支持面拓寬，偏離了支持重點，影響了農業政策性金融的實施效果，也增加了貸款資金的管理難度。農業政策性金融在實施過程中會帶來正反兩方面的影響：一方面可以對弱質性的農業進行支持和保護，實現國民經濟的協調發展；另一方面政府對農村金融的過多干預會抑制農村金融體系的發展，造成農村金融機構萎縮，產生嚴重的供求矛盾，導致信貸資金配置效率低下，農村過于依靠政策性金融，阻礙農業和經濟的發展。農業政策性金融受政府影響很大，如果政府的權力被濫用，無疑會降低信貸資金的使用效率，甚至影響到國家經濟政策的實施。例如1997年以前，一些地方政府要求企業挪用政策性貸款資金來解決企業的資金問題，用于下崗工人工資的發放等，這種行政干預的方式給金融機構造成大量的呆賬壞賬，使農業企業產生對政策性的依賴心理，也阻礙了農村金融市場的發展，破壞了農村的金融生態環境。

2.政策性因素影響農業政策性金融的資產質量。農業政策性金融的政策性主要體現在為國家的經濟方針服務，不以盈利為主要目標，一些項目的投資風險很大，貸款的壞帳比例較高，商業性金融不愿涉及，這些項目恰恰是其投資的重點，尤其是關系到農業長期發展的基礎設施建設項目。但是農業政策性金融并沒有因為自身承擔的任務較重而獲得較低的籌資成本，甚至比商業性金融的籌資成本更高，來自于存款的資金需要到期還本付息，拖欠中央銀行的再貸款意味著罰息，因而其貸款利益經常處于倒掛狀態，資產質量不高。1997年農業發展銀行的清理結果表明，不良貸款的比例超過40%，其中開發性貸款中有44.1%為不良貸款。1994年到1996年間，中國農業發展銀行的業務由農業銀行，因為難以進行有效的監督而產生了“道德風險”問題，農業政策性貸款的收購資金大量流失；同時企業將政策性貸款看作是財政撥款，缺乏還本付息的意愿，而銀行工作人員以執行政策的名義發放貸款，承擔的責任較小，導致審批及資金使用情況的監督松懈，也在很大程度上降低了資產質量。

結論

作為一個發展中的農業大國，農業在我國國民經濟中有著重要的特殊地位，農業、農村、農民問題能否妥善解決直接影響我國的社會主義現代化建設進程，農業和農村經濟的發展有著重要的意義。農業政策性金融具有政策性的特點，在支持農業和農村發展方面發揮了重要的積極作用，推進了我國經濟快速發展。但隨著經濟的發展，農業政策性金融供求失衡、運作不合理、法律制度不健全、監管不到位等問題逐漸顯露出來，既造成了有限金融資源的浪費，又影響到了支農效果的發揮，對農村金融市場的發展也造成了不利影響，這一方面有農村經濟體制改革滯后、金融體制改革缺乏穩定性、政府支持力度不夠等外部原因，也有農業政策性金融自身的固有矛盾、政策性特點影響資產質量、實施效果難以評估等內部原因。在新形勢下，加強對我國的農業政策性金融進行改革，解決農村和農業發展過程中遇到的問題，充分發揮農業政策性金融的作用，促進農業及金融機構自身的持續健康發展，有著重要的理論和現實意義。

參考文獻

1.胡學好.中國政策性金融理論與實踐.經濟科學出版社，2006

2.王延增.WTO與我國農業政策性金融.東華大學出版社，2003

3.岳意定.改革和完善農村金融服務體系.中國財政經濟出版社，2008

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關鍵詞：農村土地；承包經營權；登記；建議

中圖分類號：D922.32 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160431059

前言

農村土地承包經營權主要是指農村的集體經濟組織或者個人對國有的農用土地進行依法耕作和養殖的過程，享受使用土地和依法流轉的權利。土地在我國農村地區的發展中具有重要的作用，也是農村地區矛盾糾紛的主要展現，近年來，在，土地承包問題頻發，給我國農村地區的社會穩定造成了較大的影響，為了解決這一問題，必須要在我國農村地區建立完善的土地承包經營權等級制度，實現對農村土地承包的有效管理，促進承包關系的穩定，促進農村地區的經濟發展。

1馬龍縣農村土地承包經營權實施現狀

馬龍縣轄2鎮3鄉5街道73村（居、社區）523個村民小組。總人口20.6萬人，其中：農業人口18.7萬人，農村勞動力11.2萬人。全縣總面積1614km2，地形地貌以低丘緩坡為主，可開發利用的土地資源十分豐富。全縣有耕地4.03萬hm2，園地0.47萬hm2，合計需要確權的面積4.47萬hm2。其中：家庭承包經營耕地1.34萬hm2，承包農戶52697戶。隨著“一帶一路”國家戰略的逐步實施，馬龍縣的現代農業將進入快速發展時期，迫切需要激活土地要素市場，讓土地要素充分發揮作用。實施農村土地承包經營權確權登記頒證將使全縣52697戶農戶、174530農民經營的4萬hm2耕地、0.47萬hm2園地，每年實現土地權利價值預計2~3.5億元，不僅增加農民財產性收入，并且將極大地推動馬龍縣農村經濟的發展。長期以來，馬龍縣農村土地承包經營權制度幾經完善，但由于經濟的發展和農村土地承包制度設置的缺陷，仍然暴露出許多問題，現做初步探討。

2農村土地承包經營權登記制度存在的問題

2.1制度設計方面的缺失

我國現有的《農村土地承包經營法》當中規定，要求縣級以上的人民政府應該實現對農村土地的承包經營權，通過登記造冊和確認農村土地承包責任制的形式，來加強對土地承包的管理。但是通過對《土地管理法》中的相關內容可以看出，當前的國務院土地行政管理部門沒有對土地建設用地的使用權的相關制度進行系統的規定，導致農村地區的承包經營權沒有系統的規定，對我國農村地區的土地管理造成了較大的威脅，無法實現良好的管控，沒有系統和準確的管理制度作為依據。

2.2制度的法律效力不彰

《農村土地承包經營法》中規定農村土地的承包經營權的使用必須要建立在土地承包合同的確認上，是否登記不會對權利的設立造成影響。農村土地承包經營權應該自簽訂承包合同后生效，不會對土地承包經營權造成較大的影響。但是該項法律制度中沒有對土地承包權的變動事項加以規定，導致法律效力不高現象的存在，導致權利的安全性受到較大的影響。同時，農村土地的經營權登記的發證機關是縣級以上的人民政府，與土地的所有權登記相分離，導致土地經營的科學性和權威性受到較大影響，造成成本不合理現象的產生。

2.3制度落后于農村經濟體制改革實踐

隨著社會經濟的快速發展，促進了農村體制改革的不斷深入，國家相繼取消了農業稅和農林特產稅等一系列制度，并且國家收購體制也逐漸被農村土地承包責任制代替，導致我國的農村土地承包形式發生了轉變。但是由于農村土地承包責任制自身還存在著不完善的特點，展現出了在農村制度中的不適應性。為了確保在農村地區的土地承包經營權能夠不受侵犯，通過對農村土地的承包經營權進行登記和確認的過程，來加強對農村土地經營的管理，是當前農村土地承包經營需要迫切解決的問題[1]。

3完善我國農村土地承包經營權登記制度的建議

3.1采取登記生效主義模式

在使用農村土地承包經營權時，不管是由于家庭承包形式還有其它形式取得的農村土地承包經營權，都應該采取登記生效主義模式。登記在農村土地承包經營中具有重要的地位，具有一定的公信力，在使用過程中，能夠有效地避免在工作中出現土地發包、承包經營合同履行過程中產生的不確定性，能夠實現權利的流轉，防止各項隨意性現象的發生，保證了土地承包經營權人的合法權益，是當前農村地區一項重要的惠農政策。

3.2將權利主體和份額落實到個人

需要明確農村土地承包經營權的主體是集體經濟組織成員，該經營權在使用過程中，主要是通過農村集體經濟組織身份的成員和集體組織共同簽訂土地承包合同來實現的。在具體的操作中，可以由戶主代表來對農戶進行合同的簽訂，主要是提出了對土地承包經營權的登記申請，應該在合同中列明承包經營權應該由家庭成員按份共有，實現了對農村家庭體制的打破，為培育新型農民創造了必要的條件[2]。

3.3完善救濟措施

為了完善農村土地承包責任制度中的登記和轉移登記等制度，需要對一些救濟措施進行完善。在登記制度中應該對登記的時間和相關的合同的內容進行明確的規定，以便為農民提供高效的服務。同時還需要對農村承包土地中的各項具體事件進行明確的規定，以便更好地實現對承包經營權和轉包權利的把握，要求提供相關的治療，明確承包人和發包人的權利和義務，對各項事件做出明確的規定，以便建立明確的行政責任制度。

4結論

隨著農村經濟體制改革的不斷深入，對農村土地的承包制度造成了較大的影響，本文主要是對農村土地承包經營權中存在的問題進行思考，并結合馬龍縣當前的具體情況，提出了解決的措施。通過采取登記生效主義模式，將權利主體和份額落實到個人和完善救濟措施的形式，加強了對農村土地承包經營登記的管理，保障了承包人和發包人的權利和義務，對完善農村地區土地承包經營合同和促進農村地區的社會穩定，起到了重要的作用。

參考文獻

[1]劉紅威.論我國農村土地承包經營權流轉的法律問題[D].安徽大學，2014.

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【關鍵詞】新形勢 經濟改革 政策分析

在過去的三十多年中,我國的改革已經基本實現了從計劃經濟體制到市場經濟體制的轉變,市場的作用已經逐漸發揮到經濟活動的每一個環節中,起著基礎的資源配置的作用,效率得到了提高,國民生產總值也逐年穩步增長。但隨著商品貿易的全球化,以及管理的提高,技術的進步所帶來的競爭的加劇,加之現階段的國際經濟環境低迷萎縮,金融危機對我國實體經濟影響嚴重,我國外貿需求自去年7月來連續五個月下滑,財政收入增長率明顯下降。新形勢下,我國新經濟體制受到的各方面的沖擊日益嚴重,其缺點與不足在我國經濟發展過程中也逐漸暴露了出來。

一、現狀與問題分析

亞洲開發銀行在2008年公布的年度報告中顯示,中國經濟增速從2007年的11.9%回落到2008年的10%,2009年中國經濟增速進一步回落至9.5%。經濟增速的回落具體表現在出口增長減速遠超預期;固定資產投資增速放緩、企業倒閉潮出現,工業利潤增長大幅放緩;宏觀調控下,房地產、重工業等投資增速回落;每年1000萬個新就業崗位完成很困難,農村隱性失業大量增加;居民消費增長速度下降,由于居民收入的不穩定性增大、股市的負財富效應、城鄉居民收入差距進一步拉大等原因使居民的消費欲望受到抑制。

這些問題透露出我國經濟體制在新形勢下有了新的挑戰,需要改進,總結起來表現在宏觀和微觀兩個層面。從宏觀上講,包括:國家的金融安全體系有漏洞,具有比較大的抗風險隱患;連續多年實行擴張性的貨幣政策,而中國內部市場的購買力并沒有得到顯著提高;財政的再分配政策不健全,收入的兩極分化情況依然存在;基礎設施建設與社會保障制度亟待建設,尤其是醫療衛生等事業沒有得到足夠的投入;部分地區政企仍然沒有分開;部分地區的工商業監管力度不夠等。

從微觀上講,包括:依靠資源消耗增長產量的小工廠林立,對資源浪費嚴重;環境意識差,對企業周邊污染嚴重,缺乏治理;生產效率低,管理水平差,競爭意識薄弱;產品研發與創新能力低下,導致產品質量與功能落后于國際市場。

二、主要的相應政策

1、調整經濟增長方式

前一段時間,我國在追求GDP增長的同時,暴露出高消耗,高污染,低效率等一系列問題。據統計,我國在2004年,使用了全世界31%的煤炭,29%的鋼鐵,以及其他材料的大比重投入,創造了占全世界4%的GDP。反差如此之大,一方面說明我國企業的科技含量低,另一方面也說明了我國經濟的粗放型增長。長期下去,將對社會的健康發展帶來極為不利的影響。

據此,國家要求對經濟增長的模式進行轉變。在十四屆五中全會上,政府首次提出了轉變經濟增長方式的要求。在十六屆五中全會上,又提出了“必須加快轉變經濟增長方式”的重大原則。十七大報告提出,加快轉變經濟發展方式,推動產業結構優化升級。這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。這一政策包含以下三個要點。

(1)促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。在過去的相當長的歷史時期內,除投資以外,我國主要依靠勞動密集型企業生產低成本、低技術的小商品獲得出口優勢,大量的原材料、半成品等資源也通過外貿的形勢流至國際市場。造成了資源的流失。另一方面,長期依賴國際市場對于小商品的消費賺取外匯,也形成了國內行業對國際市場的依賴,不僅喪失了貿易中的主動地位,也同樣提高了貿易的風險。將兩股力量拉動轉變為三股力量拉動,不僅降低了國際貿易風險,也增加了大量的國內消費,提高了國內生產者與消費者的貿易福利,同時也加大了國內市場的競爭力度,也同時促進了科技的進步和效率的提高。

(2)由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。由于歷史和生產力發展等原因的限制,我國的農業發展相對滯后,第三產業不發達,造成了工業在國民經濟中的比重迅速崛起,占據了GDP增長的絕大部分。然而由于我國的科技不發達,管理經驗落后,人們的文化素質不高,第二產業長期處于粗放型,勞動密集型的狀態。由于生產效率低,我國在國際貿易中的不利地位長期得不到改善。促進三個產業的協調發展,使農業發展,為第二、第三產業提供發展的基礎,同時促進第三產業的崛起,使先進的科技與管理經驗作用于國民生產,創造價值。

(3)由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。科技水平落后,管理經驗匱乏,導致我國的經濟增長走的是一條依靠追加物質資料消耗的路線。然而有限的資源并不能滿足無休止的增加投入量。另一方面,由于設備不足以及人的環保意識差,環境保護也被許多企業忽略,加上政府的監管力度不夠,對環境的污染得不到遏制。這對社會健康穩定的發展是非常不利的。轉型升級人才,依靠科技進步、勞動者素質的提高以及管理創新轉變,提高資源的利用率,吸引創新人才培植經濟增長點,使環境的發展與社會的發展相協調,創造綠色GDP,使人民的生活水平的綜合提高有了可靠的保障。

2、調整財政政策,加強金融監管力度

隨著改革發展的深入進行,市場化程度不斷提高,我國社會經濟生活中的結構性矛盾也日漸突出,成了新形勢下擴大內需、開拓市場、促進經濟健康發展的嚴重阻礙。另一方面,由于金融風暴的影響,我國從1998年起開始實行積極的貨幣政策,到目前為止即將進入第十二年,并在今年將繼續保持。中央經濟工作會議也提出,明年要深化資源價格和財稅體制改革,完善財政轉移支付制度,金融體制改革也將是明年改革的重點。

積極的貨幣政策具體表現為以下幾點。

(1)長期發行國債。發行國債能夠帶動社會總固定資產投資,集中力量進行大規模的基礎設施建設,對經濟結構的優化也起到了相當大的作用。

(2)積極調整收入分配政策,以增強居民消費能力和企業自主投資能力。首先,政府提高了機關事業等單位的工資水平,并且設立了年終獎等制度。其次,調整了收入分配政策。再次,我國政府還加大治理亂收費、規范分配秩序的力度。另外,再分配政策還是有效調節收入差距的有力杠桿,為規范社會主義正常的經濟秩序提供有力保障。

(3)財政政策的具體實施中,經常注重與貨幣政策相協調,共同發揮作用。長期的建設國債主要通過國有商業銀行發行,它的投資項目也帶動了銀行的貸款業務,在一定程度上提高了銀行資金利用率。在此基礎上,又成立了四大金融資產管理公司,增強了銀行的抗風險能力,為社會的財政、金融協調發展提供了有力保障。

(4)深化財稅體制改革,以更大力度推動改革攻堅。“目前經濟企穩回升,正是推出資源稅改革的好時機。”財政部財政科學研究所所長賈康表示。積極運用財稅手段調節收入分配,健全促進消費的財稅政策,增強經濟發展的均衡性,可以更好地調動企業、居民等市場主體的積極性,發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。有關部門應抓緊做好相關配套改革,盡早推出資源稅改革方案,這一改革也有助于加快我國經濟結構調整。

(5)加大金融體制改革力度,深化金融監管機制建設。進一步深化金融體制改革,有助于增強金融對經濟服務功能,同時加強金融監管機制建設,改善境外投資外匯管理和服務,繼續推進跨境貿易人民幣結算管理。尤其要加快推進農村金融體制改革。

3、加強社會保障制度建設

社會保障制度是保障公民基本生活需要的制度,是國家的基本制度之一,是國家經濟發展的保障動力和前提條件,具有十分重要的作用和意義。而我國對于社會保障體系制度建設從1993年第一次闡述到2010年遠景目標文件中,都沒有就完整的社會保障體系的構成發表過任何論述,而針對我國實際,出現這樣總體設計框架的不足是由于:各有關方面對社會保障制度重要性的認識尚未達到應有的高度;不少人對社會保障制度的了解和認識存在某些偏差、錯誤,甚至誤區和對于社會保障制度專業化、規范化建設的必要性、緊迫性認識不足。

完善社會保障制度,加強社會保障制度建設,我們有以下建議。

(1)擴展勞動保障的覆蓋面與實施力。為了增強公平性,必須盡快實現不同群體的社會保障水平并軌,同時變市級統籌為省級統籌,從根本上解決目前各自為政、標準不一的狀況,擴大統籌范圍進而建立覆蓋全國的統籌體系,并以社會保障稅方式取代保險資金的征收,用法律強制力確保征繳和合理使用。

(2)著力破除城鄉二元結構,統籌城鄉經濟改革。農村與城市經濟社會發展中依然存在的二元結構嚴重制約著中國的經濟社會發展,長期形成的城鄉失衡的狀況如果沒有改觀,不僅使廣大農民的活水平提升較慢,而且使城市發展,特別是城市經濟發展面臨后勁不足的問題,最終制約了整個國民經濟的增長。因此要推動科學發展,構建新型城鄉關系,加大以工促農、以城帶鄉力度,在統籌城鄉中加快農村經濟社會發展,加強城鄉基礎設施建設一體化,促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動,加速形成城鎮化和社會主義新農村建設互促共進機制。

(3)加強對于社會保障專業人才建設的重視和培養。人才建設是經濟發展的內生動力,社會保障方面要通過各種途徑和渠道加強這一領域的研究和學科建設,來改善社會保障法學專業以及涉外社會保障法學專業研究人員稀缺和學科建設落后的現狀。同時要加強對現有社會保障法律制度及政策的宣傳,尤其是缺乏對于人口眾多的農村地區社會保障法律和政策的普及推廣,以此來保障農村經濟的穩步前進。

(4)提高立法層次,修改《勞動法》中不適應經濟發展的部分。社會保障制度的立法內容要與其他法律部門的立法內容相銜接,確保社會保險金的無風險支付和保值增值。同時逐步完善農村社會保障法律制度,并且適應經濟全球化,對社會保障法律制度從國情和國際雙線出發,進行接軌,在健全社保司法機制方面可借鑒國外的專門法院審判方式,建立我國專門的勞動和社會保障法院,充分體現勞動和社會保障事務的特殊性。同時修改勞動法不適應經濟發展的部分,加強宣傳,強化監督,勤于發現問題與總結。

【參考文獻】

[1] 徐傳諶、劉凌波:在危機中堅持社會主義市場經濟體制的改革方向[J].江漢論壇,2009(6).

[2] 饒開宇:論我國經濟體制改革的路徑[J].四川改革,2008(12).

[3] 趙大興:中國計劃經濟的特點及對經濟體制改革的影響[J].大理學院學報,2009(9).

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關鍵詞：農村　社會分層　分層標準

    一、關于我國當前農村杜會分層的標準

    學界對于農村的社會分層向來莫衷一是，存在多種多樣的劃分標準，隨著我國市場經濟的發育，很多學者提出把職業分類作為劃分社會階層的標準。例如陸學藝在其主編的《當代中國社會階層研究報告》一書中在開篇就提出了“以職業分類為基礎，以組織資源、經濟資源和文化資源的占有狀況為標準來劃分社會階層的理論框架”。但是職業的劃分只能描述農村社會在轉型期出現的某種李向的、不穩定的分群狀態，也就是分化，至于農村社會生活中那和縱向的、結構化的分層現實恐怕只能等到轉型期完全結束才能找到一個更為科學合理的劃分標準。然而，任何分層標準都不能忽視的一點即經濟標準，將始終占據重要的地位，特別是農村經濟體制改革以后，經濟分化及社會成員在經濟地位上的差別與毋往的政治關系一起為農村急劇形成的社會分層提供了基本依據t因此我認為，社會分層的標準要根據中國農村目前的特點，以麟民的經濟收入為主，兼以職業為劃分，并且要注意分層所帶來}i社會影響。

    二、農村社會分層中出現的問題

    第一，農民各階層分化不夠充分，一部分農民仍然沒有真正脫離農村。“離土不離鄉”和“離鄉不離土”的這兩類農民雖然己經不能說是傳統意義上的農民，但是他們作為農民的本質屬性并沒有改變，并具，由于中國特殊的城鄉二元結構的劃分，他們并不能像西方工業革命時期的那些失地破產農民一樣順利的融入城市成為其中的一員，城市人對于外來農民工也抱有偏見，未從心底里接納承認他們是城市的市民。農民工對城市極度缺乏歸宿感，相反，對養育他們的農村深有感情。

    第二，農村階層間貧富差距大，矛盾增加妨礙農村穩定。從將近5%的基尼系數可以看出，農村社會分化過程中貧富差距己經相當顯著。那些通過創業致富的企業家階層以及那些握有政治資源的村干部或管理階層與普通的貧窮的勞動階層雖說都是農民，但是他們之間的境遇卻有著天地之別。原來情況都差不多的人現在卻有一部分變得富有，對于另外大部分沒有富起來的人來說顯琢是難以接受的。社會學的研究證明，社會地位的下降往往造成該群體對社會主導制度的疏離和不滿，這無疑會妨礙農村的長期碑定。

    第主，農民各階層分化呈現不平衡性，知識型職業者階層人數過少。農業勞動者階層人數過多，知識型職業者階層人數過少，管理層和私營企業主等階層也人數不多，行業分化也是很不平衡的。農民分層多集中在農業勞動者階層、農民丁階層、個體工商業等勞動密集型階層，而企業家階層、科技文化階層、管理層等技術密集型階層的比例偏低。這種分層現狀不能滿足社會結構的功能需要，也不利于農村社會的機械化和現代化，這既是目前農民階層分化中存在的一個不足，也是以后要加速農民階層分化的一個素質性的障礙。

  三、針對當前階層分化中問題的解決對策

    第一，改革限制農民流動的諸多制度，促進農業人口轉移。歷史的經驗無一不告訴我們:發展農村必須減少農村人口，特別是仰賴土地生存的人口，實現富余勞動力向城市的轉移。但當前國家的一些制度政策還起著阻礙勞動力轉移的作用，為此有必要對這些政策制度進行大力度的必要改革:如廣為人們垢病的束縛農民離開土地戶籍制度，限制打工子女受教育的城市教育、就學政策等等。

    第二，繼續加大對下層農民的經濟政策傾斜。最下層的生活最困苦的人往往是社會最不穩定的因素，只有下層農民的經濟收入提高了，下層農民的生活水平和生活質量才能得到改善，才能使有文化、高素質的農民人才向基礎農業流動，從而提高農業經濟效益，促進農村經濟發展。改革進入了攻堅階段，既然已經成功的先使一部分人富起來了，接下來的問題是如何實現利益的重新公平合理分配，這將是最重要也最困難的問題。

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1．概括地講，本課題研究的基本結論是：市場化改革是我國農村經濟與金融發展的必由之路；隨著我國農村經濟市場化改革的深入，農村金融的地位愈加重要；農業和農村經濟發展不單是一個金融問題，必須把金融同國家發展戰略、制度創新、生態環境保護和可持續發展等問題結合起來。否則，金融的作用將十分有限；農村金融改革要采取漸近方式，不斷地融入和推動整個農村經濟轉軌和轉型：農村金融改革必須注意制度創新和結構調整，重新構筑適應社會主義市場經濟的商業金融、合作金融和政策性金融體系。

2．我國農村經濟發展雖然有中國特殊的國情，但這種發展畢竟寓于世界經濟發展之中。應該說，我國與其它國家的發展還是有一些共性的東西，這點不能否認。西方若干發展理論對我國農村經濟與金融的市場化改革缺乏指導意義，但有一定的借鑒價值。其中，二元經濟理論、農業制度及農業資本理論，特別是舒爾茨的農業發展理論應當引起我們的注意。

3．傳統體制下我國農村經濟的非市場化運行，在很大程度上受馬克思及發展中國家的發展思想影響。改革前，我國農村經濟的非市場化成因，主要源于集權式計劃經濟體制下的宏觀經濟制度與微觀經濟制度。其中，超越國力的發展戰略和強制性的制度是突出表現；傳統體制下我國農村金融壓制的性質是制度性壓制，金融活動完全是被動和消極的。農村資金運行非市場化的結果是大量農村資金無償流向工業，尤其是無償流向重工業，導致國民經濟偏斜運行，使農村經濟更加落后；傳統體制下我國農村經濟的非市場化運行是有特定歷史背景的，當時的這種選擇，一方面使國家迅速奠定了工業化基礎，另一方面使國家為長遠發展付出了沉重代價。

4．農村金融改革不能脫離農村經濟和國家金融整體改革而單獨進行，其市場化改革的深層次原因主要是：我國經濟改革需要的指導理論在改革前后的實踐對比中得到了確認和創新，即我國任何經濟部門的改革都有賴于社會主義市場經濟理論的支撐；我國農村經濟和農村金融改革的關鍵首先是制度安排的市場化選擇，在此基礎上才可能考慮管理、技術等方面的變革；農村經濟與農村金融改革必須高度重視農業在市場經濟中的基礎性地位，否則，我國經濟體制改革不僅在總體上難以深入下去，即使一時取得了某些成績，其代價也必然是喪失國家和農村經濟的可持續發展后勁。

5．貨幣化是農村經濟與金融市場化改革的切入點。應該從農村貨幣化的廣度和深度出發，研究農村產業結構、農業勞動力轉移和農民收入等基本問題；市場化條件下的農業資本投入與融通要以經濟效益為核心。物質資本投入要注意數量界限和勞動、技術對資本的吸納能力，同時，要特別重視對人力資本的開發和投入；市場化改革將會引起資金供求的迅速變化，農村資金運行格局將改變傳統體制下“國家、集體”的框架，而演變為“國家、集體、農戶、外資”的新框架，在這種變革中，金融將逐漸成為新框架的核心。

6．農業銀行商業化改革在農村金融改革中具有先導性作用。因為國有農業銀行向商業銀行轉軌，將從根本上動搖傳統經濟體制對農村金融的影響，并對其它金融渠道產生示范效應；農業銀行向商業銀行轉軌同其它國有銀行改革具有聯動效應，但我們更要強調農行自身的特點和弱點，以尋求改革的突破口；農業銀行商業化改革要關注社會效益，現階段主要是處理好這種改革與農業產業化發展的互動關系，使農村商業金融改革同農村經濟改革協調配套。

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[論文摘要]實證研究方法是我國農村經濟研究的主流方法，這既源于西方經濟學實證研究傳統的復歸，也源于我國農村經濟改革發展的艱巨性和復雜性。理論工作者應很好地堅持這一方法，但也應在此基礎上強化規范研究。

研究方法論規定著研究的出發點、路徑及結論，因而在研究中具有至關重要的作用。對我國農村經濟研究方法論進行考察，對于廓清當前農村經濟研究指導思想、技術路線、成效并思考今后農村經濟研究的方法論方向等，具有重要意義。

一、我國農村經濟研究方法考察

綜觀我國農村經濟研究方法，不難發現實證研究是主流方法。所謂實證研究是指從大量的經驗事實中通過科學歸納，總結出具有普遍意義的結論或規律，然后通過科學的邏輯演繹方法推導出某些結論或規律，再將這些結論或規律拿回到現實中進行檢驗的方法論思想。體現這種方法論思想的研究目的在于分析經濟問題“是什么”，側重于廓清經濟活動的過程和后果以及經濟運行的發展方向和趨勢，而不使用任何價值標準去衡量“是什么”是否可取。

首先，實證研究是我國農村經濟研究的主流方法。在我國農村經濟研究中，理論工作者主要運用實證方法進行研究，研究領域主要涉及現狀分析、特征分析、模式分析、關系或原因分析、制度變遷分析、行為分析、績效分析等。另外，深入實際進行調查研究是我國農村經濟理論工作者的一貫傳統，在目前的研究成果中，調查分析、調研報告占有相當比重。同時，近些年來，在原來模式分析的基礎上，借用其它學科較為成熟的分析框架，在農村經濟研究中逐步引入了案例研究方法，雖然這方面的研究還不是很多，但卻昭示了實證研究傾向進一步強化的趨勢。

其次，農村經濟研究中的規范研究大都建立在實證研究基礎上。我國農村經濟研究除了實證研究這一主流方法外，也運用了規范研究方法。規范研究是探討經濟運行“應該是什么”的研究方法。這種方法主要依據一定的價值判斷，給出達到這種價值判斷的步驟。由于我國農村經濟正處在體制和結構轉軌時期，對今后的體制、制度及經濟運行與結構“應該是什么樣”的設計自然納入了理論工作者的研究范圍。但絕大多數規范研究是以實證研究為基礎的，幾乎所有的規范研究都是對農村經濟改革與發展趨勢實證研究成果的進一步理論提煉，從而使規范研究本身帶有濃厚的實證研究方法論色彩。

二、實證研究方法成為我國農村經濟研究主流方法的原因分析

（一）理論原因：西方經濟學實證研究方法傳統的復歸

以1776年亞當·斯密的《國富論》出版為標志誕生的西方經濟學古典理論，從誕生之日起就具有明顯的實證研究方法論傳統。以亞當·斯密為代表的古典經濟學家們，以現實世界中大量的經驗事實為根據，采用經驗描述的方法，探尋事實的本質及各種事實之間的聯系，并進而得出也同樣屬于經驗性的結論和規律。盡管古典經濟學家們在研究中也運用抽象演繹的研究方法，試圖探尋錯綜復雜的經濟世界各種事實與現象的具有抽象和一般意義的共性本質，但這種研究方法不僅不能增強經濟學對現實世界的解釋力，反而成了經濟學家們建立各自理論體系的根據，最終也未能取得主流地位。以馬歇爾等為代表的新古典經濟學，繼承了舊古典經濟學實證研究的方法論傳統。然而，新古典經濟學之后并一度成為西方主流經濟學的新古典綜合理論，并沒有繼承古典經濟學的實證研究傳統，而是在研究中借用了大量的數學方法，使西方經濟學呈現出明顯的數量化特征，但同時也使經濟學與現實經濟世界相去甚遠。隨著實踐的發展以及因新古典綜合理論與現實的脫節而導致的理論“貧乏”，諸多所謂非主流經濟學，如比較經濟學、新制度經濟學、供給學派等，紛紛涌現出來。這些經濟學分支或學派，雖然理論內容各不相同，但其基本理論都建立在經驗事實的基礎上，對以前經濟理論脫離現實的理論假設、研究范式進行了修正，使經濟學研究又回到現實世界中來，復歸了實證研究的傳統。我國農村經濟研究也越來越受到西方經濟學理論和研究方法的影響，其實證研究方法傳統及其復歸，對我國農村經濟研究產生了重要影響，并成為我國農村經濟研究的方法論基礎。

（二）現實原因：我國農村經濟改革發展的艱巨性和復雜性

改革以來，我國農村經濟體制改革及經濟發展取得舉世矚目的成就，但改革仍表現出很大的不徹底性，許多方面的改革還有待深化。與此同時，農村經濟發展也因改革的滯后及原有制約因素遲遲得不到化解而進展緩慢。從總體上看，我國農村經濟改革與發展正處在向縱深推進階段，并具有很大的艱巨性和復雜性，主要體現在：（1）農村經濟體制改革的任務仍很艱巨。土地制度改革還不深入，尤其是土地市場流轉機制和制度還有待于探索和建立；農業經營組織制度還有待于創新和完善；農業行政管理體制、投資體制、科技體制等還有待于進一步改革；農村市場經濟體制還有待于進一步健全和完善等等。尤其隨著改革的向縱深推進，各種問題和矛盾交織在一起，強化了改革的艱巨性和復雜性。（2）“摸著石頭過河”的漸進式改革，鼓勵并允許對多種改革方式和途徑進行探索，從而在改革過程中出現了許多前所未有的新生事物。這一方面激發了改革的活力，另一方面也會因對這些新生事物進行不斷甄別而增加了改革的復雜性。（3）在改革發展的縱深推進階段，既要避免改革的負面影響，又要把改革化作發展動力，在改革中謀發展，“魚和熊掌兼得“，這本身就是極其艱巨的。（4）隨著改革發展向縱深推進，所浮現出來的諸如地區發展不平衡、收入差距拉大、不公平競爭等問題日益嚴重。這些問題的出現及其解決也增加了改革發展的艱巨性與復雜性。我國廣大農村經濟理論和實踐工作者，對這種艱巨性、復雜性有著深刻的認識，因而把探尋改革發展中的“經驗事實”的本質及其內在的規律作為研究重點，在此背景下，其研究方法必然表現出向實證研究方法的傾斜。

三、幾點思考

第一，實證研究成為我國農村經濟研究的主流方法以及規范研究也在很大程度上體現出實證研究的特點，不是由理論工作者的研究方法偏好決定的，而是有其客觀的理論和現實原因。

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1、堅持以人為本,統籌各項改革促進經濟社會協調發展。推進體制改革的著眼點要兼顧經濟、社會的各個領域。通過創新體制，深化科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業領域的改革。統籌城鄉改革和發展，在搞好的同時，進一步深化農村經濟體制改革，著力解決影響現代化進程的"三農"問題，使城鄉協調發展。改革發展的各項舉措要與環境保護、生態建設和人的全面發展相適應，走可持續發展之路。

2、以推進民營企業進一步發展為重點，繼續調整和完善所有制結構。要繼續以"放心、放手、放開、放膽"的姿態大力發展非公有制經濟，促進民營企業的二次創業。抓緊清理有關限制民營經濟發展的法規、規章和政策規定，依法取消對民營經濟的各種不平等待遇。研究制訂對民營經濟發展的新的扶持政策。進一步打破壟斷、開放市場，鼓勵非公有制經濟在更大范圍、更廣領域的發展。加大扶持非公有制經濟特別是民營高科技企業發展的力度，切實解決其融資難的問題。積極鼓勵民營企業"走出去"和以民引外，幫助其做大做強。引導民營企業創新體制，規范管理，向現代企業制度方向發展。通過大力發展非公有制經濟，以進一步調整全區所有制結構。

3、以完善國資管理和營運體系為重點，繼續深化國有資產管理體制和國有企業改革。按照"中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合"的原則，進一步完善國資主管部門、國有資產授權經營主體及其控股、參股企業三個層次的國有資產管理體制。實行政資分離、政企分開，明確權責關系。逐步創造條件對現有授權經營主體打破行業界限，進行資產重組。擴大其資本規模，提高營運效率。進一步完善綜合性國有資產經營公司。繼續完善國有股權代表的激勵機制，使其責、權、利得到統一。要建立國有資產經營預算，對未納入授權范圍的資產要進行委托管理。在完善國有資產管理體制改革的同時，要繼續深化企業改革，切實解決企業改制中的遺留問題。對已改制企業要通過國有股減持等形式實現國有資本的有序退出。對壟斷行業要實行以股份制為主要形式的改革，實現投資主體多元化。要繼續引導已改制企業建立現代企業制度。

4、以文化衛生等系統事業單位轉企改制為重點，深化社會事業領域體制改革。一是繼續推進經營性事業單位轉企改制。在對事業單位按監督管理、社會公益和中介服務、生產經營進行分類定位的基礎上，確定不同的改革目標。對可面向市場的生產經營型、社會中介服務型，以及事業單位附屬的"三產"單位要加快轉企改制的步伐。同時進行產權制度和勞動用工制度改革。二是深化文化體制改革。逐步消除文化領域的準入限制，充分利用我市非公經濟發達的優勢，大力支持社會力量辦文化，促進民營文化企業的發展。要把經營性文化事業單位通過吸引社會資本改造為多元投資的股份制企業。繼續整合現有文化資源，組建若干個文化產業集團，并以文化產業集團做大做強為契機，促進我市文化名城建設。三是繼續推進基本醫療保險制度改革、醫療衛生體制改革、藥品流通體制改革和醫療保險救助體制改革。對市屬公立 醫院進行產權制度改革，選擇1至2家市屬醫院作為試點，吸引民間資本，改為股份制營利性醫院。繼續搞好藥品集中招標工作，切實緩解群眾"看病貴"的問題。要完善醫療保險和醫療救助體制，解決弱勢群體的治病難問題。全面實施市區退休人員門診醫療費社會統籌，盡快實施退休人員的社會化管理。同時，繼續搞好農村衛生院改革，探索建立與經濟發展水平相適應的農村合作醫療制度，健全農村衛生保健網絡。四是深化教育體制改革。不斷優化教育資源配置，全面推進素質教育，繼續鼓勵社會力量辦學，實現辦學模式和投入體制的多元化，促進各類教育協調發展。同時，市屬校辦工廠的改革要有實質性的突破。

5、以完善產權交易規則為重點，構建現代產權制度。結合我市前一階段企業改制的實際，要圍繞建立健全"歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢"的現代產權制度為目標，進一步優化企業的股權結構，規范產權交易和監管的辦法。從我市國有控股、參股企業進一步深化改革的實際出發，要以十六大精神和十六屆三中全會決定為指針，認真處理好國有股權轉讓、經營者持大股、管理要素參與分配的三者關系。既要堅持國有股權轉讓的公開性和競爭性原則，同時也要體現管理作為生產要素參與分配的基本要求，抓緊制定管理要素參與分配的具體規定和制度，并精心組織實施。要從進一步加大宣傳和規范政策入手，在提高持股職工風險意識，實施規范管理的同時，不斷優化企業的股權結構。以有利于企業發展和尊重廣大持股職工的意愿為基礎，鼓勵職工所持股權依法向企業經營技術骨干集中或轉讓給外來投資者。

6、以吸引外資為重點，進一步提高對外開放水平。要進一步創新體制，深化外經貿管理體制和外經貿企業改革。充分利用外資向長江三角洲轉移的契機，實施大項目推進策略，進一步制定和完善利用外資大項目的領導、協調、決策機制；實施重點區域策略，確立利用外資的重點國家和地區；實施開發區主戰場策略，發揮各國家級開發區、省級開發區和科技園區的招商引資本的龍頭作用；實施領域多元化策略，從較早以工業為主的利用外資，向全方位、多領域利用外資轉變；實施以外引外策略，通過建立和完善高效的外商投資企業服務機制，促進其增資擴股，同時，發揮外商投資企業的橋梁作用、示范效應和集聚效應，努力使外企成為招商主體。從而使我市利用外資工作再上一個新臺階。與此同時，繼續加大外貿和外經工作的力度，創造對外經貿工作的新局面，促進我市經濟發展和經濟體制的完善。

7、以建立服務型政府為重點，推進行政管理體制改革。以第三輪行政審批制度改革和推行電子政務為契機，繼續深化行政管理體制改革。實現從審批型經濟向服務型經濟的轉變。要進一步削減行政審批事項，簡化和規范行政審批程序，創新審批方式，提高行政審批工作的透明度，最大限度減少行政性審批。對保留的審批事項，要建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度，進一步提高行政管理的透明度。從而促進生產要素的自由有序流動。正確處理政府與企業、政府與市場、政府與社會中介組織的關系，將政府管不了、管不好或者不應當管的事情，交給市場主體和中介組織去做。要按照國際通行的規則、慣例和WTO要求，制訂保護公平競爭的各項地方法規、規章和規范性文件，要在政策上消除所有制歧視，鼓勵各類經濟主體積極參與市場競爭并得到健康發展。

8、以投融資體制改革為重點，發展多層次的資本市場。要建立"政府引導、社會參與、市場競爭"的多元化投融資體制。著重解決還具有濃重計劃色彩缺乏市場效率的城建等基礎設施領域的投融資體制。對國有單一投資的項目公司要進行投資主體多元化的公司制改造。要打破壟斷，開放市場，通過項目法人制度吸引社會資金直接進入基礎設施投資領域；鼓勵采用特許經營權、資產經營權、收費權有償轉讓等方式籌集資金，盤活存量資產吸引外部資金。對經營性、準經營性、非經營性基礎設施采取不同的投資方式，為社會資本提供可供選擇的介入領域。要改革現行的投資規模控制方式，建立投資分類管理體制，落實企業的投資主體地位。要探索發展包括銀行、證券、信托、債券、基金、風險投資在內的多層次資本市場體系，加大直接融資和間接融資的力度，促進我市大都市建設步伐。建立擬上市企業資源的發掘和培育機制，充分利用國內外證券市場的籌融資功能，鼓勵和推進我市各類優質企業到境內外上市。加快上市公司資產重組，增強其持續融資能力。要發揮市工商信托公司的作用，支持地方經濟發展。鼓勵和支持符合條件的企業和基礎設施項目在境內外發行債券籌集資金。根據國家證券投資基金管理辦法，積極探索和爭取設立杭州證券投資基金。建立和引進科技風險投資機構，開辟風險投資資金渠道，積極吸引民間投資和利用外資，建立高新技術風險投資基金。選擇基礎產業和優勢企業，設立產業投資基金。要加大城市商業銀行、農村信用社等地方金融機構的改革力度。要以接軌上海、參與長江三角洲合作交流為契機，改革我市的金融體制，提升金融機構的服務功能。想方設法從上海引進外資銀行機構來杭設辦事處、內資銀行業務總部或地區總部遷杭，爭取金融機構來杭發展。鼓勵杭州地方金融機構"走出去"，到外地設立窗口。市商業銀行要不斷優化股權結構，健全法人治理結構，吸引社會資金參股，條件成熟時也可引進外資參股，并爭取上市。不斷推進農村信用社體制改革，在條件成熟時組建農村商業銀行。要穩步推進產權交易，提升我市產權交易中心的功能，完善交易方式，拓展經營領域，努力將其建設成為區域性的產權交易機構。積極探索非上市股份公司和有限責任公司的股權交易，為改制企業股權流動和我市國有經濟戰略性重組提供平臺。建立健全產權交易市場的監管體系，保證產權交易的公開、公平、公正。

9、以提升要素市場功能為重點，規范和完善市場體系。一是重點培育發展各類要素市場。對現有的勞動力市場、人才市場、技術市場、地產市場等要按照市場經濟的要求加以規范和發展。要打破壟斷，逐步改變要素市場依附于相關主管部門的現象，引入競爭機制，實行優勝劣汰。要不 斷提升市場的功能，增強市場的輻射力，使其更好地服務于我市經濟發展。隨著國有經濟戰略性調整的逐步深化，尤其要大力發展職業經理人市場。積極探索適應市場經濟要求的企業經營者的產生方式。除繼續完善對現有企業經營者的錄用、評價、考核、激勵辦法外，要通過建立職業經理人市場為各類企業選人用人提供服務。二是重組現有商品專業市場。要推動現有商品批發市場的布局調整和資產重組，促進一批有發展前景的市場上規模、上檔次，并不斷完善服務功能。推動市場交易主體向公司企業轉變，推進競買制、拍賣制和電子商務等新型交易方式，有型市場和無形市場相結合，擴大市場的輻射范圍和交易規模。三是規范發展行業協會等各類市場中介組織。市場中介組織作為市場經濟體制中重要的經濟主體，對經濟的發展、市場秩序的規范起著極為重要的作用。在我國加入WTO的宏觀背景下，亟需發展和健全包括行業協會在內的各類市場中介組織。我市要在調查研究摸清現有各類市場中介組織基本情況的基礎上，制訂有關指導意見和促進政策。在此基礎上，按照政事分開、政企分開的原則，積極推進行業協會等各類市場中介組織改制轉型，強化其自律機制。要規范政府監管行為，做到管而有度、放而有序，努力營造有利于市場中介組織健康發展的社會環境。四是繼續發展現代流通業態，穩步推進電子商務、連鎖超市和和現代物流配送。

10、抓好就業和分配制度改革，完善社會保障體系。要積極探索按生產要素分配的具體途徑和辦法。在堅持按勞分配原則的基礎上，要鼓勵資本、技術、管理等其他生產要素參與收益分配。積極探索生產要素參與收益分配的新途徑、新辦法。通過完善職工持股制度，保證職工包括經營者以按股分紅的途徑增強對企業的凝聚力，獲得應有的激勵。在高新技術企業試行技術入股辦法，把技術專利和科技成果作價折股由科技發明者和貢獻者持有。探索管理要素作價入股的方法、方式，體現經營者管理要素在企業效益中的重要作用。

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一、河北鄉村城市轉型過程中出現的問題

隨著經濟體制改革的不斷深化，產業結構發生了很大變化，非農產業迅速發展起來，農業剩余勞動力轉移已形成規模。雖然河北鄉村城市轉型已取得顯著成效，但由于種種原因，仍存在一些問題。

（一）城市化建設中存在的問題

1、城市化水平低。截止2003年底，河北的城市化水平僅為33.51%，比全國的平均水平低7.02個百分點，更低于沿海發達省份，而且缺少具有重大拉動力和輻射力的特大城市。中等城市數量較少，小城市的發展水平也不高。200萬人口以上的特大城市全國有13座，而河北省有一座。超過100萬人口的特大城市河北只有三個，分別是石家莊、唐山、邯鄲。河北20萬人口以下的城市比重較大，但經濟效益水平偏低。

2、存在類似“超前城市化”現象。目前，河北的城市化水平還比較低，卻存在著城市基礎設施建設不足、交通住房緊張、失業率高等類似于“超前城市化”現象。例如，據測算，全省每年新增城鎮勞動力15萬人以上，但由于科學技術的進步、生產方式的變更，城市用工制度發生了很大變化，一個崗位需要的人數在減少，應聘人數卻在增加，造成從業人員的工資下降。原企業職工由于知識結構老化而下崗，新增勞動力由于缺少經驗而被拒之門外，導致失業率上升。

3、存在表面城市化現象。主要表現：（1）虛夸城市化水平。由于鄉改為鎮、縣改為市、縣級市改為地級市，使得許多農民在生產生活方式、居住的地理位置、職業等均未發生變化的情況下突然之間就變成了城鎮居民，有了城市戶口，無形中夸大了城市化水平，再加上有些地方政府為了“業績”，不惜在城市化水平的統計上做手腳，使得城市化數據大大超過實際進程，虛夸城市化水平的現象嚴重存在。（2）中小城市的人口聚集規模還相對較小，城市化的加速期特征還沒有出現。（3）城市化對農村剩余勞動力的吸納能力較弱。由于農村勞動力文化程度較低，受過職業技術教育培訓的人數比例較小，轉移到城市后很難勝任工業部門中要求技術創新的工作，大多數只能從事服務性行業的工作。近年來，隨著經濟的發展，農村剩余勞動力向城市大規模轉移，但河北服務業的相對比較不發達，對農村剩余勞動力的吸納率較低，表現為城市對農村剩余勞動力的吸收能力弱。

4、城市化發展不平衡。主要表現在：（1）河北的地形特征引起了城市分布的不均。河北既有壩上高原、太行山、燕山山地，又有山前平原和沿海低平原等，這樣的地形特征無疑會使城市分布不均，城市化發展不平衡。（2）河北省以中小城市為主，城市規模不協調。

（二）小城鎮建設中存在的主要問題

1、小城鎮數量多。鎮域人口規模偏小，難以經濟合理地建設配套的基礎設施和公共服務設施，不利于二、三產業的發展。

2、小城鎮建設分散。中心鎮的中心地位不突出，對其他鎮的帶動輻射功能不強，對鄉村的服務功能也不顯著。

（三）鄉村城市轉型過程中資源環境問題日益嚴重

1、工業“三廢”，即廢水、廢氣和廢渣的排放以及生活污水的排放。工業污水和生活污水的大量排放會使水環境受到極大的污染。廢氣的排放會使城市的空氣質量受到影響。廢氣主要來源于工業企業燒磚和鍋爐產業的廢氣和汽車尾氣。工業廢渣和生活固體垃圾的任意堆放會使居民的生活環境遭到破壞。

2、資源浪費現象嚴重。首先，由于資金和技術的限制，鄉鎮企業的生產力水平低，造成資源的利用率十分低下，使本來就稀缺的資源更加稀缺。其次，鄉鎮企業的發展占用了大量土地，再加上某些地區的領導缺乏保護耕地的意識，盲目擴大城鎮規模，隨意擴張工業用地，無計劃地進行開發區建設，土地資源浪費現象相當普遍，進一步加深了固有的人多地少的矛盾。

（四）經濟體制不完善，經濟外向度較低

1、市場經濟體制不完善，不能為創新提供良好的環境。由于目前市場經濟體制還很不完善，各種科技中介服務機構和服務體系還嚴重滯后，有效的法律制度還沒有健全，企業或個人的投資風險還很大，造成各類企業特別是科技型中小型企業融資困難。由于資金短缺，而且使用分散，導致河北的科技創新成果相對較少。

2、經濟外向度較低。2003年中國大陸的對外開放度為42.35%，而河北的對外開放度僅為11.8%，大大低于東部沿海省份，在全國排名中居于中下水平。利用外資規模較小，對外貿易也不發達。

二、河北鄉村城市轉型與協調發展對策

黨的十六大提出“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入”的要求，為了改變城鄉二元結構，實現協調發展，解決上述鄉村城市轉型過程中出現的問題，提出以下建議：

（一）小城鎮應遵循先規劃后建設的原則。首先，應該根據區域的經濟社會狀況、發展潛力和人口規模來科學規劃，合理布局，因地制宜，既要避免盲目建設和重復建設，又要控制小城鎮建設的數量，提高小城鎮建設的質量。其次，應該遵循擇優發展的戰略。優先發展那些經濟增長潛力大、地理位置優越的重點小城鎮，使其成為具有雄厚的經濟實力、較強的內聚力和向廣大農村輻射能力的中心城鎮，切不可把全省的小城鎮都平行推進、齊頭并進，力爭把有限的資源用在“刀刃上”，做到“效率優先，兼顧公平”。再次，應該做到小城鎮分區清楚。鄉鎮企業的建設應相對集中，居民生活區應合理規劃，商業區應該實行統一管理，避免亂設攤點，公共基礎設施建設也應該科學有序。

（二）大力發展農業。河北是一個農業大省，農業發展潛力極大。首先，應該堅持走農業產業化道路。努力形成種植、養殖、加工以及產供銷、農工貿、內外貿一體化的農業生產經營方式，以市場為導向，以效益為中心，推行專業化生產。同時，應該大力培植以農產品深加工為基礎的食品工業，培育出獨具河北特色的產品，將河北省的農產品資源優勢轉變成產業優勢。其次，應該盡可能多地引進外資。對農業投資實行優惠政策，在農業產業化的各個環節上盡可能多地利用外資，以便解決發展過程中因資金不足而帶來的一系列問題。再次，應該借鑒其他省份或國外的經驗，參考其先進的農業管理模式，引進先進技術，以便加快河北農業的發展。最后，應該加強農業基礎設施建設，為農業生產創造便利條件。

（三）加強區域聯合與協作。1、與京津的聯合與協作。抓住京津地區已處于擴散期的發展機遇，充分利用好其輻射功能，加強與京津在基礎設施、生態環境和經濟產業等方面的合作。例如，首鋼的搬遷無疑會加快唐山的工業化進程，鄉村城市轉型的過程也將加速。2、省內區域的聯合與協作。河北地域廣闊，總面積為18.77萬平方公里，各地市之間差異明顯，應該加強省內區域的分工與合作，優化產業結構，提高生產力整體發展水平，加快鄉村城市轉型。例如，承德、秦皇島應側重發展旅游業；滄州應大力發展外向型經濟和臨港產業、高新技術產業；唐山應側重鋼鐵制造業等。

（四）進一步推進鄉村工業化。鄉村工業化是鄉村城市化的最主要的動力。河北應鼓勵民營企業和國有企業、內資企業和外資企業等各類企業的發展，提供更多的就業崗位，加快農村剩余勞動力的轉移，提高農民的收入水平，增加小城鎮建設的資金，擴大人口聚集規模，加速鄉村城市轉型。

（五）進行經濟體制改革。首先，應該完善市場經濟體制，使市場在資源配置中發揮基礎性作用。其次，應該使市場經濟體制盡可能開放，以便各類市場主體能夠平等地利用資源，各種資源能夠自由流動，發揮其最大效用。市場經濟體制的完善性和開放性是鄉村城市成功轉型的必要條件。