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中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）07-036-03

法治文化是法治建設的“靈魂”，社會主義法治文化是推動社會主義法治進程的內在動力。黨的十七大報告提出了“弘揚法治精神”的新概念，這一重要命題的提出和踐行，意味著依法治國方略的全面落實進入了新的階段，確立和實施十年之久的依法治國方略，正在從法律制度的層面深入到法治精神的內核，從法制體系的構建升華到法治文化的培育，為新時期法治建設工作提出了新的價值目標，指明了新的奮斗方向。

一、法治文化的涵義

法治，它作為一種治國方略，自古希臘和古羅馬時代以來，曾是無數思想家探索的一個問題，內涵相當豐富。

法治理論的萌芽最早出自柏拉圖的《法律篇》，“服從法律統治”是柏拉圖法治觀的核心。后來，柏拉圖的學生亞里士多德發展了其導師的法治理論，并在其《政治學》中闡述了法治的含義“法治應該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律。”亞里士多德以人性惡為基點，使其法治理論深刻，同時也使其影響力至今不衰。

近代法治理論的首創者英國法哲學家哈林頓在《大洋國》中把法治比喻為“法律的王國”，把法治同民主、共和緊密聯系在一起。1959年國際法學會議在《德里宣言》中把法治概括為三條原則：（1）立法機關的職能在于創設和維護得以使每人保持“人類尊嚴”的各種條件；（2）法治原則不僅要對制止行政權的濫用提供法律保障，而且要使政府有效地維護法律秩序，借以保證人們具有充分的社會和經濟生活條件；（3）司法獨立和律師自由是實施法治原則不可缺少的條件。

隨著現代社會的不斷向前發展，法治理論體系也進一步的發展與完善，現代法治理論主要包含四層含義：（1）法治是一種治國方略；（2）法治是一種法制模式；（3）法治是一種法律精神；（4）法治是一種社會理想。

法治文化，就是將法治理論與法律文化相結合，將法治作為法律精神的層面放大化與重點化。法律文化是法律意識形態以及與法律意識形態相適應的法律規范、法律制度及法律組織機構和法律設施的總和。一國的法律文化，表明了法律作為社會調整發展的程度和狀態，表明了社會上人們對法律、法律組織機構以及行使法律權威的法律職業者等法律現象和法律活動的認識、價值觀念、態度、信仰、知識等水平。法治文化是指融注在人們心底和行為方式中的法治意識、法治原則、法治精神及其價值追求，一個國家的“法治文化”，就是這個國家的法律制度、法律機構、法律設施體現出的文化內涵和公民在日常生活、工作中所持有并遵循的以法律價值觀為核心的心理意識與行為方式。

現代法治文化包括四種意識：一是崇尚法律的意識，法律至高無上。法律具有極大的權威。二是遵守法律的意識，不僅普通公民要守法，執政者更要守法。三是運用法律的意識，這不僅是指發生糾紛時要尋求法律的保護，進而訴諸法律來解決爭端，更指在日常生活和工作中要運用法理分析社會現象。四是維護法律的意識，使法律維護社會的秩序、公平和正義等職能充分發揮。

二、法治文化推進和諧社會的構建

法治所追求的是一種理想的社會結構和秩序，包括富裕、民主、文明和安全。高度概括就是和諧社會。和諧社會的構建離不開法治。法治可以規范人的行為，實現社會和諧。在一個社會中，只有當人們的行為都符合和諧社會的要求時，這個社會才能和諧。即使有一定不和諧行為存在，也以和諧社會的最低可承受程度為底線，否則社會的和諧就會受到沖擊，甚至被打破，變為不和諧。法律可以根據和諧社會的需求，規范人們的行為，使人們的行為都按照法律的要求去實施，這樣，整個社會就有可能實現和諧。當人們的行為不符合法律規范，可以通過一定的評價甚至處罰來調控行為。

法治可以調控人的行為，促進社會和諧。這種調控是多方面的，社會中大量存在的矛盾必須積極主動地去正視和化解，而化解矛盾不論用什么方式，都只有在法治的軌道上進行，才能達成或保持社會的和諧。因此，構建社會主義和諧社會，除了其他條件之外，必須從一切方面不斷完善社會主義的法治，為和諧社會鋪設出可靠的運行軌道。

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。特別是我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來許多新的問題，機制的變革、利益的重組、思想的活躍，因而各種矛盾和糾紛增多也是難以避免的。從法律的職能層面可以將矛盾劃分為兩類：一是體現法律嚴懲職能的犯罪，這是敵我矛盾；另一類就是實現法律調整職能的人民內部矛盾。并且從當前看，公民與法人及其他社會組織之間的利益糾紛大量出現，群體性糾紛特別是由土地征用、房屋拆遷和企業改制等引發的矛盾明顯增多，成為了目前我國社會的主要矛盾，也成為了社會的主要不和諧因素。法治即和諧。社會中大量存在的矛盾必須積極主動地去正視和化解，而化解矛盾不論用什么方式，都只有在法治的軌道上進行，才能達成或保持社會的和諧。因此，構建社會主義和諧社會，除了其他條件之外，必須從一切方面不斷完善社會主義的法治，為和諧社會鋪設出可靠的運行軌道。因此，構建一個包括調解在內的多元化的矛盾糾紛解決機制，將大量的社會矛盾通過非訴訟手段予以分流化解，在構建和諧社會的當前顯得十分迫切和必要。

三、調解制度及其在構建和諧社會中的作用

調解是以“調”的方式達到“解”的目的，是指第三者（調解人）依據糾紛事實和社會規范（風俗、慣例、道德、法律規范等），在糾紛主體之間溝通信息，擺事實明道理，促成糾紛主體相互諒解、相互妥協，達成解決糾紛的合意。

在調解中，調解人是中立的第三方，可以是國家機關、社會組織或個人我國現行法律規定或允許的調解，主要有：人民調解、法院調解、仲裁調解、行政調解、勞動調解、消費者協會調解等。不管調解人是誰，均須遵循調解的性質和原則。

（一）調解人的居中性

即調解人應當公平對待雙方糾紛主體，正如常言所說的“一碗水端平”。居中調解人的存在，使得調解與和解顯然區別開來。

（二）糾紛主體的自治性

是否運用調解、調解過程和調解結果等，取決于糾紛主體的合意。調解人只能以“調”的方式，促成雙方糾紛主體相互諒解，達成解決糾紛的合意，所以不管調解人的身份地位如何，不得通過國家權力或強制措施強行解決糾紛。

（三）非嚴格的規范性

調解并不要求嚴格遵循程序（法）規范和實體（法）規范，具有較高的自治性和靈活性。與和解相比，調解的規范因素較多，因為調解包含著自身規則化的契機：糾紛主體往往有必要就自己主張的正當性對調解人進行說服，特別是調解人越具有居中性則糾紛主體所主張的正當性就越重要，并且調解人基于多種因素的考慮（如體現自己的公正、有利于解決糾紛等），也會主動依據正當的社會規范進行調解。

從法律文化層面看，中國是一個重感情、更富有人情味的社會，中國文化崇尚和解，倡導并奉行“和為貴”，調解制度在中國社會源遠流長，具有深厚的倫理基礎和文化基礎，不僅節約了司法資源、降低了執法成本，更容易被人民群眾理解和接受，同時也早已因此被西方國家譽為“東方經驗”。

四、 目前我國調解制度的弊端

我國法律制度上的調解主要指法院調解，法律依據是《中華人民共和國民事訴訟法》，制定于上世紀，雖然經過幾次重大修改，但并沒有涉及到調解方面，所以導致我國目前法律層面上的調解與實踐生活有了較大差距，無法充分發揮調解制度的優越性。主要體現以下幾個方面：（1）可以適用調解的范圍比較窄。目前我國可以適用調解的糾紛主要局限在民商事方面，很少涉及到刑事和行政案件。傳統認為刑事和行政案件是公權力，當事人沒有處分的權利。但是公權力亦當允許有一定彈性，公共利益與個人利益的亦并非不可調和。（2）調解適用的原則比較死板。民事訴訟法上規定人民法院調解必須遵循“以事實為根據，以法律為準繩”的原則。調解的實質就是當事人雙方在合理讓渡利益的前提下實現糾紛的解決，如果調解非要弄清事實，以事實為依據，那么等待法院判決就可以了，何必調解呢。所以這一原則的制定成為了調解制度實施的束縛。（3）我國法制傳統認為，調解具有強制性，尤其是訴訟調解，不論當事人是否愿意都要接受司法的調解。特別在民事案件中，這也就形成了我國調解中的久調不決現象，直到當事人同意法官才判決，沒有體現當事人在調解中的意思自治。所以，我國的調解制度并沒有發揮應有的作用，反而成為當事人身上的枷鎖，也正是這些弊端的存在，甚至有的學者提出調解制度是以法治相矛盾的。

五、建立新型的調解規范，為構建和諧社會發揮最大作用

（一）調整調解的范圍

在民商事的基礎上擴大刑事和行政案件的范圍。訴訟調解在刑事訴訟和行政訴訟中是有條件適用的。淡化公權力的意識，強化私人利益的保護。在刑事案件方面，只要不是特別重大的、危害社會的案件都應該可以調解。特別是單純的，比較輕微的人身損害賠償案件應該尊重受害人的意愿實施調解。因為在這樣的案件中，受害人迫切需要得到經濟上的賠償，適用調解，可以解決受害人的當務之急，真正實現以人為本。在行政方面，法院與行政主管部門多做一些“協調”工作，行政審判之效果更佳，案件產生的法律效果和社會效果或許更好。同時對原來規定強制性調整的案件比如：離婚、勞動爭議案件取消調解的前置程序，調與不調充分尊重當事人的意愿。

（二）修改調解制度的指導原則，建立人自由與公平、合法的原則可否運用“調解”來解決民事糾紛、調解的過程和結果，應當建立在糾紛主體雙方自愿與公平的基礎上，其間若存在強迫、欺詐、顯失公平或重大誤解等內容的則調解無效。應當遵循法律強行規范（包括憲法、民事實體法、民事訴訟法、行政法中的強行規范）和遵循公共利益（公共秩序或公序良俗）。比如，對于無效合同、非法婚姻等非法行為，不允許通過調解使其合法有效不；違背婚姻自由原則達成的調解協議，是無效的；等等。

（三）淡化法官的在調解中的職能

盡量談化法官裁判者身份，略化依職權主持和解之過程，提倡法官提出和解方案。且法官可以在訴訟的任何階段試行和解。提倡勸和，甚至動員撤訴。這樣，可減輕案件本身給法院帶來的壓力，也可減輕給社會帶來的壓力，并避免新的矛盾出現。

（四）大力提倡庭外和解

庭外和解又叫訴訟外的和解，是當事人在訴訟之外，私下互相協商，從而解決糾紛，達成協議。它完全是當事人行使自己權利的表現，是當事人對民事權益的處分。任何人均不得強迫他們為之，也不得隨意干預其過程，否定其效果。和解協議一經形成，雙方的權利及責任關系便重新劃定。這種協議性質屬于民事契約或合同，對協議雙方具有約束力。庭外和解后，有的需制作調解書，有的則無需制作調解書，有的和解后以撤訴形式結案。

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【關鍵詞】 和諧司法;刑事訴訟模式;人權保障;法治

一、和諧與和諧司法的內涵

結合和諧社會的六個重要方面,認為和諧司法就是指程序公正、各方利益兼顧、司法系統內部各部分運作協調,以及整個司法系統自身可以健康地隨著時展、社會進步做出相應的改革調整。指導建立這種和諧的訴訟模式的最為重要的理念就是人權,公正以及法治。

1.人權的理念。人權的政治表現是民主,它的法律表現是法治,法治即是社會關系的秩序化。人權的共同尺度要求既以人權的標準待己,又以人權的標準待人。人權有自然權利、法律權利和實有權利之分。刑事訴訟中的人權同樣表現為自然權利、法律權利和實有權利三種形式。

2.公正的理念。司法作為解決、裁判社會沖突或爭議的活動,實際上就是一種在當事人之間分配程序性和實體性權利和利益的活動。作為解決社會沖突或裁判爭議的手段這一特殊性質,邏輯地、內在地要求把公正作為其最高價值。不公正的裁判會損害民眾對司法制度的期待和訴求司法的熱情,帶來司法信任危機,不僅不能及時解決沖突和糾紛,而且會誘發社會的情緒和行為,加劇社會的無序和混亂狀態,影響社會穩定。司法公正的構成要素包括程序正義和實體正義。

3.法治理念。公權力與個體權利的雙方當事人地位的不平等,決定了對權力必須進行有效的限制,只有權力受到合理限制,才能保障處于弱勢地位的個體權利。法治的固有理念就是約束公權力、保障個體權利,現代民主法治社會,權力的約束也是法治的一個重要任務,法治也是對權力最為有效的制約手段。法治作為和諧社會構建過程中的基礎性理念之一,程序法定的理念必須在和諧的刑事訴訟模式內得到確立,強化對權力的約束。

二、我國現有刑事訴訟模式

跟職權主義相比,我國的刑事訴訟中程序外權力更加活躍,被追訴方的權力卻更加有限。

首先,我國現有的訴訟模式中對人權的保障方面并未能貫徹深入。此外,辯護制度、司法救濟制度在整個訴訟程序內力量微弱,不足以保護犯罪嫌疑人、被告人的人權不遭無理侵害。

其次,長期以來我國的司法體制中的“人治”因素十分濃厚,把效率價值作為至高無上的目標,把追求司法效率的價值擺在了訴訟活動中更為突出的位置,在實際偵查中存在非法取證,有罪推定等行為。

再次,在中國的司法傳統中,“重實體,輕程序”的觀念十分嚴重,權力無法得到有效的約束,以及程序違法的救濟機制不健全,造成了程序法得不到應有的尊重。法律對權力之間的配置以及權力與權利的配置傾向于懲罰犯罪。

三、和諧刑事訴訟模式的構想

1.人權保障非功利觀念的樹立。刑事訴訟中的人權是基本權利而不是通常權利,不能隨意因犯罪形勢的變化而變更或廢止。刑事訴訟中的人權是程序權,強調犯罪嫌疑人和被告人對實體法律責任的承擔只能通過公平、正當的程序進行。無論刑事訴訟中基本權利自由是否有利于社會治安或發現真實,無論當前遵循程序和保障實體存在怎樣的沖突,都要將其納入到刑事訴訟法中并執行之。和諧的司法體系應該是一個可以持續發展,長遠有利,有自我革新功能的整體,不能夠以階段的、片面的效果評價它,而是應該服從長遠的利益。

2.建立有效的權力制約機制。首先,從宏觀的訴訟運行機制考察,必須防范訴訟外的權力干涉訴訟。控制權力最理想、最可行之方法就是在權力分離的基礎上以權力制約權力。中國當前的體制決定了“政司分離”和“黨司分離”在實務中難以貫徹的現實,應該在政治體制管理上進行改革。其次,從訴訟制度內考察,必須改變現行訴訟體制中制約權力的方式。我國規范權力的方式強調上位權力對下位權力的制約,而忽略同位權力之間的制衡,很容易在訴訟運行中傾向于其工具作用,而忽略其規范權力、保障權利的功能。必須改變制約或規范權力方式的比重。

3.幾點具體的措施。(1)嚴格強制措施實施程序;(2)擴大辯護律師的作用和活動范圍;(3)建立健全法律援助制度;(4)賦予被告人與犯罪嫌疑人沉默權;(5)加強無罪推定的價值觀;(6)建立全方位的監督機制;(7)合法收集證據,非法證據不予采信;(8)審判公開;(9)完善法院錯誤判決的救濟程序。

和諧的訴訟模式,是站在我國經濟社會發展新的歷史起點上提出的一個嶄新命題。司法的和諧僅有剛性的司法規范和程序并不足夠,還要在規范運行的基礎上形成和諧的司法文化,這需要長期的積淀才能形成。

參考文獻

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法治文化是國家的歷史文化傳統、主流意識形態、經濟社會發展、國家制度安排、社會秩序構建等要素發展形成的社會文化現象。他法律制度、法制精神在一個國家文明程度和社會對法律信仰的總和，是人們建立在法律信仰上的一種生活方式和生活理念，是全社會對法律的共識性法治價值觀的集中體現。

一、加強法治文化的重要性

法治文化既是社會主義先進文化重要組成，也是社會主義政治文明的重要內容。法治文化是一個內容博大，內涵豐富的大概念，是法制宣傳教育深入發展你的必然產物，是諸多法制文明的綜合體現表現在立法、司法、執法、法制宣傳、法律服務、法律監督等方面。

（一）加強法治文化建設是提高公民素質的必然要求。

加強法治文化建設提高全民法律素質，對內是促進和諧的一種保障，對外是可彰可顯的法治國家的一種新形象。十七大報告要求，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。法制宣傳教育工作從“一五”普法到“五五”普法，經歷了從中重點宣講法律文件、法律解釋的具體規定到面向公民闡釋法律精神，啟發抽象化的法律權利意識，從宣揚“法律無情，疏而不漏”到宣傳“法律是人民維權的利器”，從倡導公民作一個守法者到鼓勵公民成為一個積極的護法者的不斷完善、更富成效也更加人文化的過程。這種歷程實際上就是從法律制度層面深入到法治精神內核，從法治體系構建深華到法治文化培育。

（二）加強法治文化建設是樹立和落實科學發展觀的重要內容。

十七大報告指出，科學發展觀的核心是以人為本。以科學發展觀為指導，法制建設和法治工作才能堅持正確的政治方向，才能健康發展。首先，社會主義法治文化建設必須堅持以人為本。要用以人為本這一核心理念審視、反思立法、執法、司法，切實把體現人民意志、保障人民權利、促進人的自由平等發展作為社會主義法治的靈魂，作為一條紅線貫穿于法治工作全部過程及其各個環節。其次，要立足于經濟社會發展推進社會主義法治建設。科學發展觀的第一要義是發展，發展是當代中國的主題，也必然是社會主義法治建設的主題。我們應該認真研究法治發展的戰略思想，把法治發展引入科學發展的軌道。第三，法制建設要做到全面協調和統籌兼顧。做到堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。

（三）加強法治文化建設是構建和諧社會的內在要求。

法治文化建設本身也是和諧社會建設的基本內容 一，因為法治文化與和諧社會的目標具有根本的一致性。和諧社會追求的就是化解矛盾、解決沖突，使社會歸于和平與安寧。人類社會是由若干個不同方面，不同組織和個人結合而成的，他需要一系列的規則來維系。這些規則有道德、有紀律、有傳統、有習慣，但其中最明確的無疑是法律。而法治文化正體現著和諧社會的總體要求。民主法治，必須以法治文化作為思想基礎，而和諧社會追求的公平正義，也恰恰是法治謀求的最高理想。法治文化在推動和諧社會的建設發展上，不僅能為和諧社會提供制定藍圖，而且能為人們提供重要的觀念，為和諧消除矛盾，提供守法意識。

二、法治文化建設的目標。

法治文化建設是一個漸行漸遠的實踐過程，必須通過不斷地培育、升華，逐步實現由偏重法律知識普及到注重法治精神倡導的轉變，實現由偏重政府推進到注重政府推進與民間自覺相結合的轉變，實現由偏重法制宣傳教育到注重法治實踐的轉變。凸顯公平正義、權利本位、崇高法治的文化取向，是法治文化建設的重要指標，把培育社會主義法治文化作為“六五”普法依法治理的重要任務。

三、當前法治文化建設中存在的問題

（一）法治文化建設缺乏基礎

當前基層法治文化建設普遍缺乏一定的基礎。雖然基層有著源遠流長的法律文化，作為統治中國數千年的儒家禮法思想對大多數人仍有相當大的影響，封建“人治”、“德治”的觀念在一部分人心中還根深蒂固。儒家的禮法思想蘊涵的是人治理念，無法為法治文化建設提供建設基礎。用托馬斯潘恩的一句名言改過就是“在人治的社會里，國王就是法律；而在法治的社會里，法律是國王”。同時中國古代法治注重“刑治”與現代的法治不能相混同。現代基層法治文化建設中存在著諸多與現代法治文化建設不相和諧的問題，但分析這些不和諧問題的深層因素，關鍵在于還未在基層形成于法治文化建設相適應的法治文化基礎。

（二） 傳統文化的影響

中國傳統文化提倡“以和為貴” ，重關系、講人情的傳統和習俗幾乎滲透于現代社會生活的方方面面。當然，人情和親情是社會生活和交往不可缺少的劑，缺少人情的社會也是不可想象的。但是，就像任何事物都有兩面一樣，熟人社會過分發達的人情倫理也有其自身的弊端，特別對現代文明所認同的法治文化更是具有瓦解和剖壞作用。這就是為什么有時“以情壓法”、“以情代法”、“以情亂法”等現象在當代中國行政執法和司法實踐中層出不窮的深層原因。社會公眾的普遍心理是，一旦面臨訟爭，首先想到的不是運用法律維護權利，而是能如何做到息事寧人，如何運用各種方式尋找關系和人情資源。在崇尚以人為本的科學發展理念的同時，人情與法治并非絕對向左，但情之于法需要一定的尺度和界限。所以基層在社會主義法治建設和法治文化建設中必須要處理好這種重情輕法的文化傳統，引導人們重新進行法律價值目標的選擇，逐步培育人們的法治精神和對法治的信仰。

（三） 經濟因素的影響

法治文化的形成以發展受制于物質生活的條件和經濟活動的發展程度。基層尤其是農村地區經濟和社會文化事業發展的相對滯后，造成鄉鎮文化的貧乏。在農村，大量的農民固守土地，沿襲著傳統的 農業生產方式，收入主要來自種植業，參與經濟活動的單一性制約著人們觀念的改變，使法制宣傳效果不高。同時，我國正處于經濟社會發展與社會矛盾凸顯的重要關節，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，解決各種社會問題的物質基礎還比較薄弱。建設法治國家、培育法治文化既要增強緊迫感，又要具有長期努力的思想準備。站在新的歷史起點，需要保持高度敏感與警覺。全面提高廣大群眾的法律意識和法治觀念、法律素質，使法治成為全體公民的一種精神信仰和生活方式。

四、加強法治文化建設的途徑

（一） 進一步推進社會主義法治理念建設

法治理念和其他文化種類相比，基層法治文化是一項嶄新的建設領域，必須堅持特色社會主義文化發展道路，以科學發展為主題，以建設社會主義核心價值體為根本任務，以滿足人民精神文化需要為出發點和落腳點，以改革創新為動力，弘揚中華文化，提高全民文化素質。

首先要確立發展的理念，面對新形勢、新任務、新要求，必須在黨的堅強領導下，以科學發展觀為統領，堅持以人為本、與時俱進，尤其是在建設法治型政府、公正司法執法、社會平安和諧、經濟法治建設、社會管理創新等領域，進一步加大普法依法治理工作力度，有力推動法治文化的協調發展。

其次，推進法治文化建設重在堅持和發展社會主義法治理念，要建設的法治文化是中國特色的社會主義法治文化，其核心必須堅持社會主義法治理念，堅持依法治國、人民當家作主與黨的領導三者的有機統一，不可有所偏離。在堅持社會主義法治理念的同時，還應認識到社會主義法治理念還出在不斷完善的過程中，在理論和實踐的層面還處在不斷完善的過程中，在理論和實踐的層面都有很多新的情況、新的問題、新的矛盾，需要認真去梳理、去探索、去研究。要進一步解放思想，在堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的框架下，不斷地去豐富、去探索、去發展社會主義法治理念，并在這一理念的指導下不斷推進法治文化建設。

第三，要強化服務群眾的理念“法治是以和平理性的方式解決社會矛盾的最佳途徑”。在利益表達方面，弱勢群體自身利益受到侵害時，往往素手無策，少數激進的人可能會采取極端手段來尋求利益表達和利益訴求。目前，農民工、流動人口、城市拆遷戶等社會問題還未到達到根本性的解決。因此，我們必須把服務基層、滿足需求作為履職為民的宗旨，使工作著力點前移，深入實際生活，及時掌握人民群眾所思所想、所缺、所盼，努力做到以法治精神塑造人、以法治信仰引導人、以法治實踐提高人、以法治文化熏陶人，培養高度的文化自覺和文化自信，最終實現人的法治意識、法律素質的提升。

最后，推進法治文化建設，提高人民法律素質是基礎。要在發揮好黨委和政府在法治建設方面的重要作用的同時，更多地注意依靠社會力量來推進法治建設。因此，提高人民的法律素質，激發人民參與法治建設的積極性和主動性是我們推進法治文化建設的一項重要任務。從實際情況來看，公民的法律素質現狀與法治文化的目標差距還很大，必須繼續在深入推進法制宣傳教育方面下功夫，積極探討如何在社會法治理念的指導下，推進社會主義法治文化建設和法制宣傳教育工作的創新與發展，努力將法治精神、法治意識、法治觀念融入頭腦，融入人們的日常行為當中，努力在全社會形成法治信仰，形成法治風尚。

（二） 加強法治理論研究，創新形式，著力營造良好氛圍

理論是實踐的指導，要把握法治建設的新特點和新規律，加強法治文化理論研究和解決問題的應用對策研究。注重在法治實踐中豐富和發展法治文化理論，更好地指導法制宣傳教育和法治實踐。由于中國法治文化的缺乏，目前，對法治文化內涵的研究基本都是以西方的法治文化為坐標，所以，在法治文化的研究培育工程中，要注重繼承吸收傳統的法治元素，并大膽借鑒和移植外來的先進法治文化，同時使之民族化、本土化。

但加強法治文化培育和移植同時要梳理中國傳統的法律思想觀念，形成有中國特色的法治文化。中國傳統法律思想中盡管沒有西方法治文化中的法治精神，但中國傳統法律思想是經歷了幾千年發展形成、積累和流傳下來的，其內容博大精深，影響深遠，體現著中國的社會主義法治文化的民族性建設。現代法治所要求的民主、平等、自由、人權、私權神圣、權利制衡等觀念，還要注重中國法治文化的現代性建設。隨著中國社會主義市場經濟體制的建立，中國走上了一條以經濟趕超西方發達國家為中心的國家現代化道路，與之相適應的法治現代化道路要求用全新的法律規則來保障和維系市場經濟的發展，重塑一種法律主治的現代法治文化，法治文化應以市場經濟為根據，進行理論創新和理論更新，以一種新的形式促進市場經濟的發展。隨著經濟全球化的加速，我國的法治文化建設也要剔除傳統法律文化中的人治思想、特權思想等，形成普遍的自由、平等、公平、民主和權力至上的觀念以及信仰法、崇尚法和尊重權利的法治精神和良法主治的現代法治文化。

加強法治文化建設，需要先進文化的價值取向和思想理念作支撐，即要創新法治文化的表現形式。所以要借助各類傳播載體，改進方式方法，使依法治理特別是法制宣傳從過去的灌輸式、被動式向感性共鳴、理性思考、自覺接受方向轉化。同時，推進法治文化建設要采用接近大眾、群眾喜聞樂見的法治文化表現形式，依托各種媒介，如公益廣告、手機短信、普法網站，運用圖片、文藝節目、法制動漫等多種形式開展工作，增強法治文化的滲透力。

（三） 推進公正司法、依法行政，著力構建以公平正義為核心的法治價值體系

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月日、日，地區司法局檢查組在副局長××同志的帶領下，對我縣司法行政工作進行了為期一天半的檢查。通過檢查，地區檢查組在對我局司法行政一年來的工作給予充分肯定的同時，也指出了許多的不足之處。為改進工作，提高我縣司法行政工作水平，現結合地區檢查組的反饋意見，制定如下整改措施。

一、普法工作力求創新。結合地區*副局長和縣委副書記、政法委書記××同志的指導意見，我們決定從觀念創新入手，樹立以下五種工作理念：

要樹立“大普法”的理念。“大普法”的工作理念包含四層意思：一是一種全民普法的理念。即，普法的主體是全民，而不僅僅是我局普法職能部門和專職普法工作者的事情。各級各類學校的法學教育是培養法律明白人和普法者的主要途徑。各級組織、各機關和社會團伙、企事業單位能夠嚴格依法執政、依法辦事、公正司法則是最好的普法。普法的對象也不僅僅是公眾的某一部分人群，而是全體公眾。在當今知識經濟時代，知識更新速度日益加快，加強學習，提高包括法律素質在內的文化素質，是每個公民必須認真面對并努力適應的現實。二是一種互動的普法理念。即，普法不僅僅是普法工作者的事情，不是傳者主動，受者被動，而是傳者和受者互動，以至全社會支持參與的過程。三是一種全面的普法理念。即，普法要滿足人的全面自由發展的要求，在普法內容和方式上，不僅要普及法律知識，也要弘揚法律精神，倡導法律方法；對待不同年齡段的普法對象上是終生進行的普法。四是一種多元化的普法理念。即，普法要滿足不同普法對象人群的需要，特別需要體現人性化，體現普法內容和形式上的多元化、普法對象人群的多層次，最終達到豐富多彩、群眾喜聞樂見。

要樹立普法傳播的理念。隨著法制的發展、社會的進步和公民法律素質的不斷提高，公眾對普法的形式提出了新的要求。“靜態”的普法形式越來越難以贏得公眾；而把普法有機地融入公眾的物質生活和精神生活的“動態”普法形式，則越來越受到公眾歡迎。在這種情況下，既往群眾運動式、灌輸式、指令計劃式、居高臨下式的普法等，這種以“教”為中心的傳統普法模式，公眾總是處在一個被動、壓抑狀態之中，很難體會到普法的樂趣，很難理解法治的真諦，所以也就很難達到普法的真正目的。因此，應該樹立一種新的傳播理念，即普法應是參與的、互動的、立體的、全民的普法，普法不應該是灌輸，不是由一群人灌輸給另一群人；應是受眾面對主體和過程的一種體會和理解，是一種交流和感染；應根據受眾的需要和心理特點開展普法，在形式上注重趣味性，善于開發新奇的形式和做法。惟其如此，普法才能贏得廣大公眾的主動參與，使“要我學法”逐步轉變為“我要學法”，把普法的單向灌輸關系變為雙向互動關系。公眾才會在接納法律知識的過程中理解傳授者、理解法治活動、理解法治的對象、理解法律與自身及與未來的關系，受到法治思維方式和文化的感染，逐漸地擁有法治精神，逐漸地使法治精神融入到我們的主流文化之中，改善社會的法治文化氛圍。

要樹立人文的普法理念。普法必須體現“以人為本”的人文精神。普法對象眾多，內容廣泛，要承認和重視普法對象人群的個性特征，針對不同對象施以不同的形式和內容，要一切以適于公眾掌握、滿足公眾需要為標準。實踐證明，普法要取得好的效果必須始終堅持“三貼近”的要求，在內容上要符合公眾的需求，在形式上要生動活潑，易于公眾理解和參與。由于普法對象層次不一、需求不同、接受能力也不盡相同，因此，普法除了普及一些適用于所有公眾的普遍的法律知識、法治思想和法治方法之外，更重要的是根據不同對象的層次、不同文化和宗教背景、不同受教育程度群體等的特點，施以不同的形式和內容。

要樹立法律文化的普法理念。這在我國這個缺乏法律文化傳統的國度顯得尤為重要和必要。法律文化具有明確的內涵和外延，樹立法律文化和普法理念有著明確的、特定的目標，那就是要普及法律知識、弘揚法治精神、倡導法治思想和觀念、傳授法治方法、宣傳法治實踐中的精英人物、推介當前法學、尤其是前沿法治領域發展的新趨勢和新成果等，引導人們理解和認識法治的目的和本質特征，指導人們怎樣學好用好法律知識的方法和途徑，培養人們對法律的興趣，啟迪法律思念，激發對法律現象進行研究、探索的沖動，回答人們在探索、創新法治的道路上遇到的難題。樹立法律文化的普法觀念，首先是要突出普法作為文化形態的社會功能與作用，反映了法律的本質特征，促進公眾認識法律、理解法律、增強法治意識。其次要突出普法作為建設社會主義先進文化的作用。當代法律文化的力量，已經成為改造世界、推動歷史前進的重要力量，體現了先進文化發展的方向；用法律文化提高全民族的法律文化素質，將法律文化帶入中國傳統文化之中，既是中國未來的發展大計，同時也是迅速適應國際競爭環境的當務之急。其三是將普法工作納入社會文化工作范疇，把普法當作文化產業，寓于政治、經濟、文化和社會各項事業等，融入社會生活、娛樂、休閑、旅游等，不刻意為了普法而普法，把枯燥的普法辦成快樂普法，將贏得廣大民眾的主動參與，有利于動員全社會各種力量都來參與法律文化的建設，都來關心普法工作的發展，以提高全社會的整體普法能力。

要樹立整合社會資源辦普法的理念。當前的普法工作是在市場經濟體制不斷改革和完善的大環境下進行的，普法工作的公益性、群眾性、社會化、經常性特點，決定了我們既要切實貫徹落實“四五”普法規劃，加大普法的財政投入，解決普法經費嚴重不足的問題，又要調動整個社會的普法資源來開展活動。在普法工作中，應該支持社會力量興辦普法事業，社會力量興辦普法事業可以按照市場機制運行。政府，特別是承擔普法工作職責的政府部門，在普法工作實踐中必須樹立整合社會資源辦普法的理念，科學調動和優化配置各種社會資源，通過市場化運作的方式，推進我縣普法事業的可持續發展。

二、律師事務所的辦公條件、待遇問題。在總結會上縣委副書記、政法委書記戴風強同志表示將親自過問，給予解決，我局將積極與政府辦公室協調，爭取這一問題盡快解決。

三、公證隊伍教育規范樹形象活動不扎實的問題，我局決定從以下方面著手，一是領會文件精神做到“深”。組織公證員再次認真學習此次活動的有關會議精神和有關領導講話，深刻體會并高度重視此次教育規范樹形象活動對于公證隊伍樹立良好社會形象、促進公證行業良性、健康發展的重要性，深入查擺自身存在的各種問題，決不敷衍對付。二是征求意見面做到“廣”。除本處、公證員自身要客觀查擺自身存在的突出問題，同時還充分發揮其他人員的監督作用，做到內有動力、外有監督，通過召開座談會、設置意見箱、發放征求意見表、個別談話等多種形式，廣泛征求對公證工作的意見和建議，提供自我查擺的監督力量和改進的方向和視角。查擺范圍廣，全面清查，不留死角。三是查擺突出問題做到“準”。緊緊圍繞“三項教育”、“四個規范”、“五條禁令”，重點解決隊伍素質、服務秩序、執業活動、管理行為等方面存在的突出問題，目標明確，加強了查糾的針對性和可操作性，整改措施明確到位。四是聯系實踐，邊學邊改做到“實”。及時發現問題，切實解決問題，措施到位，講求實效，針對查擺出的問題，及時制定多項改正措施，不擺花架子，不作表面文章。

關于剖析材料不深刻，我們決定在深入學習的基礎上，組織公證員結合新認識進行修改。

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關鍵詞 ADR機制 司法方針 非訴訟糾紛解決機制

和諧社會是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，是一個公平、穩定、利益協調的社會。目前中國的社會現狀是隨著改革的深化和社會主義市場經濟的不斷發展，由于利益關系的多樣化，生產、生活方式的日新月異，使得由于各種矛盾糾紛不斷增多，與人民密切有關時有發生，企業改制、城市拆遷、農村征地、司法不公，勞動糾紛等矛盾仍然大量存在。對于這一現象，我們應當首先認識到這些矛盾屬于人民內部矛盾，其存在具有一定的客觀性，是當前復雜社會條件下的必然產物。同時我們也應當看到，構建和諧社會的關鍵就是要處理好人民內部矛盾。多年以來，我國不斷致力于完善社會主義法制建設，形成了一套比較完整的以法院解決糾紛為主的訴訟體系，在處理社會矛盾方面發揮了積極作用。但是隨著訴諸法院的各類糾紛數量的激增，其后果是直接導致法院負擔極其沉重，積案居高不下，同時案件質量也沒有了保證，這就是被西方國家法治現代化進程中一再表明了的：案件增長是經濟增長的一個附帶產品，這一現象被形象的比喻為“訴訟爆炸”。這樣，一則使我國目前正在進行的司法改革效率大打折扣，二則不利于迅速解決糾紛及時維護當事人的合法權益，恢復被破壞了的經濟關系以促進經濟的發展。

一、ADR的含義及其特征

ADR概念源于美國，原是指20世紀逐步發展起來的各種訴訟外糾紛解決方式，現在已引申為是對訴訟以外的其他各種訴訟解決方式、程序或制度的總稱，既可以根據字面意義譯為“代替性（替代性、選擇性）糾紛解決方式”亦可以根據字面意義譯為“審判外（訴訟外或判決外）糾紛解決方式”或“非訴訟糾紛解決程序”、“法院外糾紛解決方式”等。當前ADR共同性特征可以概括為以下幾個方面：第一，ADR在程序上的簡易性和靈活性。第二，ADR 程序中的當事人具有高度的自主性。第三，糾紛解決更具針對性和實效性。第四，糾紛解決過程和結果的非對抗性。第五，在ADR框架下當事人履行的自覺性。第六，ADR對新型的民事糾紛的處理具有較強適應性。第七，ADR 并不是一個封閉的體系，而是一種開放的、發展的體系。

二、從理念層面完善我國的非訴訟糾紛解決機制

從理念層面出發完善我國的非訴訟糾紛解決機制

首先，從理念上正確認識ADR與法治的關系，建立正確全面的法治觀念。在中國法制化進程中，強調國家法律的至上性，堅持法律至上原則，ADR機制永遠也不可能取代法律。同時，應當承認法治主義下自治的合理存在。實踐證明，ADR的發展并未也不能否定法治本身，它一方面證實了法治的弊端之所在，另一方面又為醫治這一弊端提供了補救措施。我國在引進西方訴訟制度，滿足社會的法治理想的同時，不可避免地同時引進了長期困擾西方社會的訴訟的種種弊端，除了改革審判方式，完善訴訟制度本身外，發展能夠有效解決訴訟固有弊端的非訴訟糾紛解決方式肯定也是必要的。

其次，改變當事人的訴訟觀念和權利觀念，使得解決糾紛的方式變得多元化。法律是最具權威的，但不是解決所有的問題最合理可行的方法。若將所有的糾紛都訴諸于法律，通過訴訟的途徑去解決，將會出現高訴訟成本、訴訟遲延等問題，最終導致訴訟爆炸，甚至阻礙法治的發展。另外，我們不應該只看到公民權利來自國家的賦予，要肯定權利大多時候是一種可選擇的任意性規范。我們應該改變訴訟觀念和權利觀念，自由地選擇糾紛解決方式，使得訴訟程序與非訴訟程序更加完美地結合。

三、構建我國ADR機制的具體設想

在現代ADR蓬勃發展的形勢下，我們應借鑒各國ADR運用的經驗以及ADR最新的研究成果，積極探索構建中國ADR機制的合理內涵和運作機制。據此，筆認為可以從以下幾個方面構建我國多元化糾紛解決機制：

（一）擴大人民調解適用范圍，完善人民調解機制。

（二）仲裁制度的完善和普及。

（三）法院附設ADR模式的“逐步”引入。法院附設ADR是一種雖然以法院為主持機構、但與訴訟程序截然不同的程序，同時與法院的訴訟程序又有一種制度上的聯系。

構建有中國特色的ADR替代糾紛解決機制，應以我國現有的人民調解機制為基礎，鼓勵建立地方性的行業性的糾紛解決機構，普及我國已經建立起來的仲裁制度，徹底改造現行法院調解模式，通過立法明確ADR的運作程序和法律效果，并“逐步”將訴訟程序與ADR程序協調起來，形成立體的網絡的ADR糾紛解決機制。

參考文獻：

[1]范愉.以多元化糾紛解決機制保證社會的可持續發展[J].法律適用，2005（2）.

[2]楊榮新.拓寬人民調解范圍，確定調解協議效力[N].人民法院報，2002.9.30.

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關鍵詞： 人文素養 內涵特征 提升途徑

1.引言

人文素養表現了社會群體精神面貌與價值理念，對維系社會發展的意識層面起關鍵作用，市民人文素養的水準能衡量一個社會、一個國家的精神文明程度，身心健康的公民是健全社會建立的基礎。當前，市民人文素養已完全融入社會主義道德建設體系，是一項具有基礎性、主體性的系統工程，在很大程度上決定了社會能否進步、和諧、文明，城市經濟能否健康、持續發展。為了進一步增強常州可持續發展的核心競爭力，提高常州城市人文素養，很有必要開展大力提升常州市民人文素養的研究。

2.人文素養的內涵

人文素養主要包括公民的科學素養、法律素養、道德素養、文化素養等。人文素養還包含能夠分析社會問題、做出科學結論、投入社會生活及與人交流的能力，并用積極的人生觀和科學的思想觀理解社會行為。人文素養是當今社會成員資格和人格的重要要求及標志。社會成員若沒有社會所需要的人文素養，也就沒有成為當今社會公民的資格。只有讓公民具備足夠的文化素養和思想素質之后，才能真正接受當今社會的基本精神和價值理念，才能站在社會的最前沿來對現代社會進行深刻、細致、全面的了解，才能真正適應當今社會的發展。

筆者認為人文素養就是公民通過不斷實踐與不斷學習，逐步形成符合當今社會發展需要，代表社會正能量的技能、道德觀念、知識水平、價值理念。人文素養主要體現在以下幾個方面：

2.1科學文化素養。

科學文化素養是指人們用科學文化知識處理、解決問題的能力，以及其掌握科學文化知識的程度，具體包括科學文化知識、技能、方法及在此這基礎上所形成的人生觀、價值觀、世界觀等。什么樣的世界觀、什么樣的人生觀在很大程度上就決定了未來的人生道路如何走。學生應該通過學習科學文化知識、技能和方法樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，勇往直前、百折不撓、自強不息，對生活的幸福快樂進行體驗、領會。

2.2法律素養。

法律素養指的是人們關于法律現象和法律制度的知識、能力、心理、思想、觀念等總和，具體包括法律知識和能力、法律觀念和意識、法律習慣和信仰等。因為我國經歷了兩千多年的封建社會，所以公民對法治的信任感和依賴感先天不足，加之他們無法系統地獲取法治觀念和法律意識，一旦遇到涉及法律的問題，往往顯得束手無策。當前我國正在建設法制社會，基本的治國方略就是堅持依法治國，這就要求廣大市民必須樹立社會主義法制觀念，諸如權利與義務、公平與正義、自由與平等、民主與法治等。

2.3道德素養。

道德素養形成于人與自然、人與社會、人與人的互動中，是人生存的必要的約束機制和協調機制，是優秀人文素養最基本的要素。道德素養中最重要的是愛國主義和社會公德。對市民來說，社會公德主要體現在“遵紀守法”、“文明禮貌”、“保護環境”、“愛護公物”、“助人為樂”。而愛國主義則體現出廣大市民對祖國、對于自己生活的城市的熱愛，它是人們對于民族、對于文化、對于故土家園的尊嚴感、榮譽感、認同感及歸屬感。

3.大力提升常州市民人文素養的措施

3.1開展“信用常州”建設，推進公民思想道德建設。

常州市有關部門應該積極推進“信用常州”建設，整頓市場經濟秩序，加強企業信用工作，提高企業誠信守法意識，規范企業市場行為，優化經濟環境，落實和完善工商企業信用監管機構和制度，開展信用監管評價，建立企業信用檔案。通過電視臺、大型廣告牌開展“依法誠信納稅，共建小康社會”的誠信宣傳，在全社會營造依法誠信納稅光榮的氛圍。在打造“信用常州”的同時，還可以開展“百城萬店無假貨”、“購物滿意一條街”等活動，舉行“誠信考試，從我做起”的宣誓簽名活動，使誠信守信成為常州一張面向社會，面向世界的金名片。

3.2培育和弘揚常州精神。

為進一步提升常州市民人文素養，進一步增強常州干部、群眾的凝聚力，常州可以組織發動各級黨政組織和社會各界開展廣泛深入的“常州精神”大討論活動，形成“誠信尚義、包容開放、創新奮進”的新“常州精神”。開展“常州精神”大討論，剖析常州人文的基因，提煉常州人文的特質，新“常州精神”兼容并蓄了不同的時代內涵，既有對傳統觀念的揚棄，又有對新生事物的吸納，具有強大的生命力、凝聚力和感召力，成為常州科學發展的強大精神力量。

3.3創新方法理念。

要在全社會牢固樹立社會主義榮辱觀，積極構建社會主義核心價值體系，突出五項內容，廣泛深入地開展常州市民人文素質及常州城市精神的提煉、宣傳和教育工作，激發市民群眾“愛我家鄉、建設常州”的自豪感和自信心。繼續深化“效能革命”，不斷提升窗口行業服務水平，優化發展環境。普及文明和禮儀教育，實施文明交通工程，規范出行的行為。開展公益性活動，奉獻社區、鄰里互助。

3.4人文素養教育要以學生為主體，選擇切實有效的模式路徑。

國家教育部明確提出：“始終把全面發展學生主觀能動性作為高校思想道德教育的中心工作，要求通過體現學生主體地位來提高他們的思想道德素|及優秀人文素養，使得他們的學習潛能和學習積極性充分發揮出來。”這些思想為提升和突出學生優秀人文素養內涵與特征帶來了積極的啟示。

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在深入學習時間科學發展觀分析檢查階段，我局領導班子深入基層、深入群眾，調查研究、尋計問策，為把科學發展觀貫徹到司法行政工作中打下了基礎，在實際工作中，作為司法行政機關，學習貫徹科學發展觀，一定要全面把握、深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和本質要求，緊緊抓住科學發展這條主線，把全局干警、職工的思想和行動統一到*精神上來，把*確定的目標和任務作為開展工作的出發點和落腳點，不斷推進我縣司法行政工作全面、協調、可持續發展。通過“四對照、四查找”、召開專題民主生活會，班子成員從個人和集體兩方面對貫徹落實科學發展觀情況進行了回頭望，總結了成績，查找出存在問題，制定了下一步整改措施，現將我單位貫徹落實科學發展觀的分析情況報告如下：

一、貫徹落實科學發展觀情況

同時，組織全員認真學習并熟練掌握《公務員法》、《公證法》、《律師法》、《法律服務工作者條例》等法律、法規，進一步提高司法行政干警的綜合業務素質。三是提高理論素質。嚴格學習日制度和中心組學習制度，側重學習哲學理論，進一步提高用歷史的、辯證的、發展的、全面的觀點，觀察分析問題的能力。四是提高文化素質。大力開展群眾性的文化活動，日常鼓勵開展讀幾本好書，唱幾首好歌，培養幾個好興趣，做幾件好事，交幾個好朋友活動。五是加強基本技能訓練。熟練掌握微機操作、公文寫作等方面的技能，以適應新時期司法行政工作的需要。此外，特別加強隊伍的廉政建設及職業道德建設。教育職工自覺遵守執業紀律和職業道德，公正執法，文明執法，不辦關系案、人情案；不出關系證、人情證，真正實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。加大對法律服務市場的監管力度，對違法違紀的法律服務工作人員，依法實施處罰，并記入誠信檔案，不斷提高全縣法律服務業的社會公信力。

二、存在的不足

在在看到我局貫徹落實科學發展觀方面取得成績的同時，我們也清醒的認識到我局在貫徹落實科學發展觀，為全縣經濟發展保駕護航方面還存在一定差距，突出表現在：普法宣傳工作力度不夠，在人力、物力和經費資源方面的投入不夠，普法深度、廣度不夠；人民調解工作，延伸度低、服務面窄，人民調解與行政調解、司法調解還沒有有效銜接；在法律服務方面，服務水平、質量不高，律師、公證員隊伍的素質教育有待加強；在法律援助方面，覆蓋面低、受援面窄，工作中應加大對殘疾人、農民工的法律援助。

三、存在問題的原因剖析

1、理論學習不深入。分析局領導班子在思想和工作中存在的種種問題，最主要的原因是對科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大理論認識不足，理解不深，未能把學到的科學發展觀理論知識很好的運用到工作實際中，導致在制定發展規劃中缺乏戰略高度，工作出現片面性、盲目性；通過深入學習實踐科學發展觀活動，進一步加深了對科學發展理論的理解和認識，大家一致認為，不靠理論上的成熟指導實踐工作，就難以適應新形勢、新任務、新情況的要求。當前我們在工作上存在的不足，實際上就是學習不深不透，理論功底不厚，用理論解決現實問題的能力不強的表現。

2、隊伍管理和行風建設不夠扎實。對干警的世界觀、人生觀、價值觀和職業道德教育抓得不夠得力，導致個別人沒有完全做到把群眾的利益放在第一位，把群眾滿意不滿意，答應不答應做為評判自己工作優劣的標尺，為民服務的宗旨意識還沒有根深蒂固，服務工作不是十分到位，質量不是很高。

四、今后努力方向

1、帶頭加強理論學習，提高創新發展的能力和水平。一要堅持學習。在學習內容上，緊密結合自己的工作實際，不斷加強對政治理論、業務技能、科學知識和領導藝術的學習。在學習形式上，針對班子成員日常工作繁重的實際，采取自學為主，集中學習為輔，爭取做到每月班子集中學習一次，每天個人自學。二要學以致用。要學以致用，不能停留在對理論、方法的簡單了解上，要把學到的理論應用到實踐工作中去，要成為本行業、本專業的行家里手，在各自工作崗位上創新工作模式，提升工作水平和解決新問題的能力。三要理論聯系實際。學習要與思考相結合，學習要與工作實踐聯系起來，把學到的知識運用到實踐工作中，改變思維方式，創新管理體制、工作機制、管理手段，真正做到與時俱進。

2、以民為本，充分發揮司法行政職能為民服務。司法行政機關的主要職能是法制宣傳、法律服務，我們要在立足本職、服務社會上做文章，采取一系列措施，為民服務。一是結合文明生態村建設開展民主法制示范村創建活動。建設社會主義新農村，要加強農村政治建設，切實維護農民的民利，讓群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。要加強民主制度、民主原則、民利、民主程序的教育。大力宣傳《村民委員會組織法》，使以《村民自治章程》為核心的各項規章制度和村規民約符合法律的要求，推進農村民主政治建設健康發展。要以創建文明生態村建設為契機有計劃、有步驟地組織開展“民主法制示范村”創建活動。2010年底，各鄉鎮縣級“民主法制示范村”要達到100%。每個鄉鎮要創建4至5個高標準的“民主法制示范村”，爭取成為省級乃至國家級的“民主法制示范村”。二是建立法律服務室。在全縣行政村內分批次建立法律服務室。法律服務室負責組織開展法制宣傳教育、法律咨詢和維權活動。選拔1名“兩委”班子成員負責，責成2名以上具備一定法律知識、熟悉法律援助業務的人員，提供法律咨詢，開展普法宣傳，增強村民維權意識。目前，我局已在全縣15個鄉鎮街道全部建起了法律援助工作站，下一步，準備以司法所和法律援助工作站為輻射點，在各村全部建起法律服務室，并加強培訓，每年組織一次對“法律服務室”工作人員的培訓，主要培訓法制宣傳員、糾紛調解員、法律援助工作者，逐步增強工作人員的業務素質。三是加強普法陣地建設，在發揮好普法網的同時，要村村設立普法宣傳欄，定期更換宣傳內容，廣泛宣傳與農民生產生活密切相關的法律法規，大力開展送法八進活動。

3、轉變工作作風，優化行業服務。一要以開展“行風評議”活動為契機，認真貫徹落實各項規章制度，努力實現服務理念追求真誠，服務內容追求規范，服務形象追求品牌，服務品質追求一流；還要抓好窗口優質服務規范化工作，加強對律師公證人員的教育管理，以“爭創人民滿意的政法單位和人民滿意的政法干警”活動為載體，使人民群眾真正滿意。

1、堅持司法行政科學發展,進一步推進“五五”普法和依法治縣工作。堅持依法治國，建設社會主義法治國家，是全面建設小康社會的內在要求，更是全面實現小康社會奮斗目標的一個重要標志。按照*報告“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的氛圍”的要求，我們全面實施“五五”普法和依法治縣工作，推進全社會的法制化進程，這不但是全面建設小康社會不可缺少的一項基礎性工作，也是司法行政機關圍繞中心，發揮職能作用的重要方面。我們站在全局的高度，當好黨委、政府的參謀和助手，把普法和依法治縣工作牢牢抓在手上，精心謀劃，全力推進。通過開展“五五”普法和依法治縣工作，穩定政治、穩定經濟、穩定社會，為全面建設小康社會，營造人人學法、懂法、守法、用法，依法行政、依法管理、依法經營、依法辦事的良好的社會法治環境。

按照《在全縣公民中開展法制宣傳教育第五個五年規劃》和《**縣依法治縣綱要》的要求，扎實全面地開展普法和依法治縣工作。一是加強領導，強化目標管理，實行月檢查、季通報、年終總評制度，努力構建大普法工作格局，從根本上規范和促進各部門、各單位的民主法治建設。二是采取切實有力措施，積極創新法制宣傳教育形式，增強普法教育實效。應利用科技手段普法,設立普法網站，加大網絡法制宣傳力度，廣泛與新聞媒體協作，形成多層次、多手段、各有關部門共同參與的綜合態勢，構筑法制宣傳教育社會平臺，開拓普法依法治縣工作宣傳教育新途徑和新領域。三是全面推進和深化“法律六進”活動。采取形式多樣、內容豐富的法制宣傳教育活動，培養樹立先進典型，總結交流推廣經驗，務求法制宣傳教育的實效。四是堅持以考促學，切實抓好對全縣各類普法對象的學法考試工作。按照市委組織部、市司法局等部門文件要求,適時認真組織全縣副科級以上領導干部統一參加全省領導干部法律知識考試。五是繼續深入開展全縣“民主法治單位”創建活動。及時組織開展縣級民主法治單位全面檢查驗收活動，推進全縣基層民主法治建設進程。

2、堅持司法行政科學發展,

進一步維護社會和諧穩定。穩定是基礎，是群眾利益的根本所在，更是實現小康社會的根本保證。*報告指出，“社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。”可以說，維護社會的安全穩定，是全面建設小康社會的第一位任務，也是司法行政機關的一項重要職能。作為國家機關的重要組成部分，我們堅定地以維護社會穩定為已任，以營造良好的經濟發展法制環境為目標，充分發揮司法行政職能優勢，強化法律服務、法律保障在維護社會穩定中的基礎性和預防性作用,維護社會和諧，實現科學發展。健全完善“調防一體化”工作機制，堅持“民不轉刑”的原則，深入開展民間矛盾糾紛排查調處活動，及時化解基層矛盾糾紛，最大限度地減少不穩定、不和諧因素，發揮人民調解在化解矛盾糾紛，維護社會穩定中的“第一道防線”作用，做好“三位一體”大調解工作，使人民調解真正成為構建社會主義法制大廈的基石。做好刑釋解教人員的安置幫教工作，不斷拓寬安置途徑，預防和控制“兩勞”人員重新違法犯罪。要圍繞*提出的“加快推進以改善民生為重點的社會建設”和“建全社會救助體系”的要求,進一步強化法律服務的保護功能。律師、公證、基層法律服務、法律援助組織，對社會弱勢群體、下崗再就業人員、農民工提供及時、便利的法律服務，并根據不同情況，實施減、免、緩收費，擴大救濟制度的惠及面，維護社會公平、正義，維護社會和諧穩定，每年都有近200件的法律援助，減免收費年均20萬元。

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我國是一個傳統的農業大國，農民是我國最大的社會群體，農民權益的實現和保護程度在一定意義上直接標志著我國法治文明與和諧社會的發展程度。因此，農民權益保護問題歷來是廣大人民群眾普遍關心的熱點問題，也是新農村建設中的重點和難點問題。農民權益是指農村居民作為社會成員、國家公民享有的政治、經濟、法律、文化、教育、衛生及社會保障等各種權利和應得的利益，包括政治權益、經濟權益和社會權益。通過新農村建設，廣大農民將能夠真正享受到改革和發展的成果，不僅經濟權益、政治權益能夠得到改善，而且在社會權益和生態權益方面也將獲得更多實惠翻。盡管我國在農民權益保護方面已經取得了很大的成就，但是，我們仍然應當看到在當前的新農村建設中，農民權益受損的情況還是時有發生，影響了新農村與和諧社會的構建。我們應當給予相應的關注，加強農民權益保護。在當前新農村建設中，導致農民權益受損的因素是多方面的，涉及到政治、經濟、文化等各個方面，而我們從傳統法律文化的角度研究則會發現：中國傳統法律文化在當前農村仍然有著一定的市場，使得農民權益保護存在著諸多問題，影響著新農村的建設；同時傳統法律文化中適應農村社會的積極因素卻沒有得到適當地引導而影響了農民的權益保護。

一、中國傳統法律文化對農民權益保護的影響

(一)中國傳統法律文化的特點

20世紀80年代中期以來，“法律文化”在我國法學界一直被熱烈地討論著，人們發現，將“文化”的概念引入法律領域，賦予了法律更加豐富深邃的內涵。法律文化本質上是一種觀念、原則和價值體系，但它內存于思想、制度、設施以及人們的行為模式之中并通過它們表現出來。法律文化是一個國家法制的內在邏輯，它表明在受歷史傳統制約的人們關于法和法律的態度、價值、信念、心理、感情、習慣等等之中，直接或間接、有形或無形地影響著社會主體的法律實踐和法律行為，進而在很大程度上制約著一個國家法制運作模式及其發展方向四。法律文化在現代中國法治社會的構建中的作用極其重要。

中國社會當前的社會主義法律文化受到了多種法律文化的影響，其中，對當前法律文化影響最深的是中國傳統法律文化。中國傳統法律文化是典型的倫理主義型法律文化，它根植于自給自足的自然經濟土壤上的宗法社會組織，伴隨著封建制度的發展延續了幾千年。對于當代中國社會主義法制建設來說，中國傳統法律文化既存在著有利的積極因素：如重視道德教化在調節和控制人的行為方面、重視調解在解決一般糾紛中的作用等，同時也存在著阻礙法制建設發展的消極因素：

第一，倫理化特點：所謂中國傳統法律的倫理化，非指傳統中國法律的全部規范為倫理，只是表明儒家倫理的原則支配和規范著法的發展，成為立法和司法的指導思想，法的內容滲透了儒家的倫理精神。在這種“情理法“的影響下，形成了重道德、輕法律的消極思想，使得法律依附于倫理人際關系，沒有獨立公正的法律調節模式。現代化的法律是在與封建和宗教專制的長期沖突中形成的，這一背景鑄就了它的民主性格

中國古代法(以刑為中心)最初形成于部族之間的酷烈征戰，許多法令是部族首領的軍事命令，這使之具有了與生俱來的專制性。倫理化并未改變這種專制性，而是使之更隱蔽。傳統的儒家倫理以陰陽為其哲學基礎，將專制的君權、族權、父權、夫權神圣化、神秘化，使仁義／禮教與殺戮／刑罰一鏡兩面，融為一體。因此，倫理化的中國傳統法律在社會中竭力確認并維護等級特權制度，民主平等的觀念在中國傳統社會是無法產生的。

第二，集團本位特點：自西周形成宗法制度以來，中國社會自然經濟的長期延續，為宗法制度的推行和宗法思想的流行，提供了豐潤的土壤，中國法的形成過程，也是緊緊地沿著宗族制度發展演變的軌跡而運行逐漸形成傳統法律文化“集團本位”的特點。從現代法學觀念來判斷，集團本位法實質上只是一種義務本位法。在這種法律構架下，普通民眾的權力是微乎其微的，民眾的公、私權利都受到嚴格的限制和基本的輕視，集團本位的結果不只是壓制了人的本性，束縛了人的解放，還限制了法律(權利)和社會的發展。

第三，無訟的價值取向：把中國傳統法律文化所追求的這個理想或者說價值取向稱之為“無訟”，取自孔子所說的：“聽訟，吾猶人也。必也使無訟乎!”無訟的直接含義是沒有或者說不需要訴訟，引申為一個社會因沒有紛爭和犯罪而不需要法律或雖有法律而擱置不用，所謂“刑措”。中國在長達兩千多年封建社會的歷史發展過程中形成的小農業和家庭手工業相結合的、一家一戶為一個生產單位、男耕女織的自然分工的、自給自足的自然經濟生產方式；中國傳統社會的以血緣關系為紐帶的家庭本位，導致了家庭內部成員身份的不平等，這種家庭關系進一步擴展，形成森嚴的社會等級制度以及中國傳統社會政治制度缺乏權力制衡、公平裁決的訟爭環境，缺乏西方的契約觀念和法制機制導致司法黑暗等是無訟價值取向形成的主要原因。在這種無訟價值取向的主導下，中國傳統法律屬“政府型”抑或“義務型”法律，其價值前提是要人如何地去保障國家利益和集體利益，如何地維護社會秩序、履行社會職責，至于法律能為個體的人帶來何等利益、規定了哪些權利則盡量少提或根本就避之不提。受其影響，民眾始終將法律視為一種工具，是一種外來的強制的力量，法律規范價值沒有內化為自覺的行為準則，人們無法對法產生親近感和認同感，更談不上對法律存在任何的信仰，這種狀況的存在，嚴重不利于中國邁向法治社會。同時為了追求無訟一味地調解，也打壓了人們的權利意識，壓抑了人們正當權利觀念。使人們形成強烈的“賤訟”和“厭訟”心理。這一切就使廣大百姓視對簿公堂為畏途。“一場官司十年仇”，能私了便私了，不幸遭訟，還是“大事化小，小事化無”為好。

中國傳統法律文化的特點很多，我們只是摘其較為重要的特點作一論述。

總之，中國傳統法律文化是一個以宗法為本位，法律與道德融為一體的價值體系，這樣一個獨特的價值體系已經在中國大地上存續了幾千年，它深刻地影響著廣大中國人的法律心理和行為，在我國廣大農村，中國傳統法律文化依然有著重要的影響力，直接關系到農民權益保護和新農村的建設。

(二)當前農民權益保障的現狀

第一，政治權利方面：當前，隨著我國農村經濟體制改革的深入和村民自治的普遍實踐，農民的經濟自和政治民利El益擴大，農民的政治參與性空前高漲。但是，綜合來看，農民的政治權益依然存在著較大的問題。在部分地區，有相當數量的農民政治參與意識不強，對行使選舉權、被選舉權缺乏積極性，從眾心理嚴重，某些農村基層干部隨意剝奪農民的選舉權，村務根本不公開，肆意糊弄基層農民群眾，而大量的農民對此侵害自己利益的行為抱著無所謂的態度，缺乏—個公民應有的權利主體意識。

第二，經濟權利：近些年以來，我國城鄉居民收入差距不斷拉大，而農民收入分配的不平等程度也不斷擴大，半數以上農村居民的收入在人均純收入水平以下，山區農民收入差距的絕對額呈擴大趨勢。其次，對農民土地承包權益保護不力。一些地方存在征地不規范的情況，而且征地補償費偏低。農民不僅失去了賴以為生的土地，而且獲得報償是非常少的，為了生計，更多的農民涌向了城市。而農民工從事的多是城市中最苦、最累的工作。

第三，社會權利：農民社會權利方面出現的問題主要表現在一是勞動就業權益的缺失；二是社會保障權益的缺失。盡管這幾年我國政府已經采取了大量的措施來加強農民的社會保障，但還存在著一些問題，如保障主體責任不明，保障手段單一，相應的保障機制以及法規、政策不完善等。

(三)中國傳統法律文化對農民權益保障的影響

從以上分析我們可以看到，當前農民的權益保障方面亦然存在著諸多的問題，造成這種局面的原因是多方面的，但是從法律文化的角度來分析我們會發現，在我們大力推進社會主義法制建設的今天，中國傳統法律文化并沒有因為封建社會的消失而隨之消失，尤其在廣大農村，長期受到封建傳統思想影響較為嚴重，雖然經過多年的改革開放，當今農村在政治經濟和文化等各方面取得了較大的發展和進步，但是，政治經濟和文化發展水平和城市相比仍然有著較大的距離，在這樣的社會中，中國傳統法律文化依然得以保留并進而影響著當前的新農村建設，在農民權益保護方面，我們則可以清晰地看到中國傳統法律文化的影響。

首先，宗族主義的影響嚴重，在民主選舉中，任人唯親，以宗族勢力操縱選舉的事例時有發生，造成惡劣的影響。而且宗族主義的影響表現在農民社會生活的方方面面，男女不平等的觀念依然存在，大量農村婦女的土地承包權被侵害，大量農村女童的受教育權被剝奪。由于在廣大農村長期以來缺乏民主、平等的觀念，并且在封建社會形成的官本位思想目前在農村依然有一定的市場，受到官本位思想的影響以及受長期封建主義無訟觀念的影響，農民缺乏應有的主體意識和權利意識，時至今日，大量的農民依然抱有自古民不告官的傳統意識，對待一些地方政府無視農民權利的侵權行為，農民往往是不敢與地方政府進行維權，或者采取了非法律途徑，當前大量存在的上訪行為以及圍堵政府機關的不理智行為，足以說明大量的農民缺乏理性的法律思維，不知道或不敢用正確的法律途徑同地方政府對話以維護自己的權利。而一部分地方政府的公務人員依然停留在傳統的官本位思維，把自己視為特權等級，毫無法治觀念，無視農民權利，以行政行為肆意地侵犯農民的經濟權利。這都表明傳統法律文化在當前農村的影響依然強大，而且其自身的一些消極因素沒有得到現代化的轉化而影響著農民的權益保護。

二、在農村建設現代化法律文化。加強農民權益保護

傳統法律文化是我們一筆寶貴的文化遺產，但是其中的一些消極因素已經影響到我國的現代化建設，尤其在廣大農村，這種影響更不可忽視。為了更好地推進社會主義和諧新農村的建設，保障農民權益，必須要在農村構建現代化法律文化，加強農民權利的保障。

第一，要加強農村經濟建設，為現代化法律文化的產生和發展構建良好的經濟基礎。經濟基礎決定上層建筑，沒有現代化的經濟發展，是無從建設現代化的法律文化。當前的經濟落后地區多存在于廣大農村，我們必須采取多種措施大力發展農村經濟，可以促進農民參與意識的覺醒，使其政治參與能力和自主能力得到顯著提高。我國農村應當要以改善農業基礎設施為切入點，扎扎實實地推進新農村建設的各項任務，認真落實“多予少取放活”方針，繼續鞏固并擴大對農業直補等惠農措施，促進農村經濟社會的發展，進一步提高農民的生活水平。

第二，推進農村民主體制改革，加強制度建設

當前農村一些基層政府干部法治觀念的淡薄受到傳統法律文化消極因素的影響，如官本位思想、等級特權思想的影響。那么，如何遏制這些消極因素的影響呢?關鍵在于要努力推進農村基層民主體制改革。要切實轉變鄉鎮政府職能，加強依法行政的觀念，消除官本位思想以及部分干部所抱有的特權等級觀念，糾正并規范鄉鎮政府和村干部的違法、違紀、違規行為，同時要加強制度建設，以完善的制度來制約農村基層干部權力的行使，健全農村政務公開制度，強化農村政務管理的監督制約機制，確保農民真正享有知情權、參與權、表達權、監督權，以暢通的渠道來保障農民能夠真正行使自己的權利，來制約政府權力的肆意膨脹與擴張。

第三，對傳統法律文化的舊因素加以改造，發揮其積極作用

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論文摘要：制度深刻影響著經濟的發展，法律環境與經濟發展有著密切聯系。法律環境可區分為硬法律環境與軟法律環境，即正式法律制度與非正式法律制度，它們對經濟發展均有著重要的作用。通過正式法律制度的建立，可以確定產權，確定經濟交易規則，構建經濟組織體系，降低交易成本；通過非正式法律制度的建立，可以促進社會和諧，進而促進經濟活動的進行。所以，在目前我國進行社會主義市場經濟體制的建設時期，必須注意同時做好與市場經濟發展相匹配的正式法律制度與非正式法律制度的建設工作。

一、法律環境及其“硬”、“軟”經濟作用的內涵

(一)經濟發展外部法律環境的內涵

按照新制度經濟學的理論，人們的經濟行為受著兩類經濟制度的約束，一類是正式制度，另一類是非正式制度。所謂正式制度是指一個國家建立起來的與經濟發展相適用的具體經濟制度，它可以通過文字準確的表述出來。所謂非正式制度是指一個國家政治的、社會的、道德的和文化的甚至包括方面的傳統、風俗及習慣，它是一個難以通過文字所記載清楚的但對經濟發展有深刻影響的內容。

經濟發展外部法律環境是指直接或間接影響經濟發展的法律體制、執法環境、司法環境以及深藏在人們內心深處的法律意識。法律環境所構成的獨特制度體系也可以分為正式制度與非正式制度兩類，亦可稱作硬法律環境與軟法律環境。這里，硬法律環境即正式制度主要是指一個國家建立的具體法律制度，在我國就是指建立的以憲法、民商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七大法律部門為核心的法律制度體系；軟法律環境即非正式制度主要是指人們對法律的尊重與信仰，在實際生活中，它主要體現在人們的法律意識，特別是國家公務人員的法治觀念上。公民的法律意識是否達到與經濟發展水平相適用的水準，公共權力的行使者是否具有現代法治社會應有的法治觀念直接影響著社會的經濟發展狀況。

(二)法律環境的“硬”、“軟”經濟作用內涵

廣義上，法律環境就是一種制度，它由正式制度——法律制度，以及非正式制度——法律意識、法治觀念等組成，所以，經濟發展與法律環境的關系類似于經濟發展與制度的關系。這里的正式制度即法律制度，由于其作用的發揮能得到國家強制力的支持和保障，故而，我們可把它對經濟的作用稱之為法律環境的“硬”經濟作用；相應地，由于法律意識和法治觀念作用的發揮更多地要靠人們內心深處對法律的理解與信仰，所以，它的作用的發揮比較間接，我們可以稱之為法律環境的“軟”經濟作用。從經濟發展與制度的關系上來說，無論正式制度還是非正式制度，對經濟生活都有重要作用。事實上，制度對人們行為的影響是巨大的，“制度對社會結構加以歷史性的限制，它轉而于個人行動中加上了結構性的強制作用。”同時，只有當一個社會的正式制度與非正式制度的價值取向相吻合時，兩者才會發揮更大作用，正式制度的效果才會真正實現。所以，無論法律環境的“硬”作用還是“軟”作用，只有當它們的價值取向相吻合時，才會發揮應有的作用。

二、法律環境的“硬”經濟作用及其環境的優化

(一)法律環境的“硬”經濟作用

法律環境的“硬”經濟作用主要表現在確定產權、確定經濟交易游戲規則、構建組織體系、降低交易成本等幾個方面，具體說來：

確定產權就是指確定人們擁有的對資源的用途、收入和可讓渡性的權利。在市場經濟社會，所有經濟主體的交互行為從其本源上來說都是圍繞產權而展開的，明確的產權安排一旦通過法律程序被確定下來以后，它就會對社會資源及其衍生的利益的分配格局產生幾乎是決定性的影響。事實上，正是通過法律制度確定不同性質的產權，才為資源運用上的配置提供保障。比如，針對私有產權，就能完全通過自由市場協調的、自愿的雙邊交往做出資源運用上的決策。

確定經濟交易游戲規則是指法律制度能夠確定經濟交易的游戲規則，從而使社會按照某一特定的規范運行，發揮規范的激勵與約束作用，為經濟交往主體提供較為準確地預測，保障資源有效配置的實現。

法律制度對經濟組織、社會組織的構建起著決定性作用。組織的構建是為了有效地對活動過程加以控制，以求交易能夠順利地、低成本地施行。比如，市場經濟主體企業的構建主要得益于法律制度的作用，這體現在法律所確定的企業準入市場制度、企業的資本管理制度、企業的登記管理制度、企業的財務會計制度、企業的債券制度以及企業的變更與終止制度等等均通過一定的法律制度使之規范化，具有可操作性。

法律制度能夠降低經濟交易成本。新制度經濟學認為，交易成本是制度的源泉。以科斯為代表的新制度經濟學，將交易成本作為分析法學的最基本的工具。他們認為：由于存在交易成本，制度將影響資源配置效率；市場失敗是存在的，但解決的關鍵在于制度安排；……制度在經濟運行中具有內生性與稀缺性，經濟增長的關鍵在于制度因素。任何社會交往都需要支付成本的，制度的“使命”就是要減少無序的交易狀態，促成有序的交易行為，從而減少交易成本。對于現實中的交易，不同法律、政治、社會制度中的經濟行為會有很不同的結果，而最好的制度安排就是要最大程度地減少交易成本。政府節約交易成本的做法是制定經濟活動的規則，也就是說制定法律制度，通過合理的法律制度規范市場行為，從而達到節約交易成本的目的。

以上法律環境的“硬”作用正說明了建構法律制度的重要性。有的學者分析：為什么中國的卓越技術，尤其在宋代的技術，從未轉變為一次工業革命?這是因為，在當時的中國缺乏一定的社會、政治和法律前提，即缺乏一定的制度。

(二)關于“硬”法律環境的建設

硬法律環境的建設實質就是指法律制度的建設問題，在我國，就是指要建設好以憲法、民商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法為核心的社會主義法律制度體系。如何建設完備的與市場經濟發展相匹配的法律制度體系呢?對此，應把握以下幾個原則：

第一，法律制度的內容要符合國際法與國際標準。盡管世界各國的國情不同，經濟發展的水平不一樣，但是，各國法律制度的建設內容卻是有著相似標準的。法律制度作為世界文明成果，其基本原則、基本理論要符合國際法與國際標準。現代社會，閉關鎖國、自我孤立，僅僅為了維護既得利益者的利益制定法律制度，其發展前景必將是渺茫的。事實上，隨著經濟的發展，隨著世界文化的大融合，無論是大陸法系，還是海洋法系國家，都在注意相互學習，其法律制度的建設更是有很多相似之處。特別是服務于經濟發展的、與經濟發展密切相關的法律制度，其內涵、其價值取向更是趨于一致。

第二，法律制度的完備程度要與一國經濟發展的程度相適用。盡管一國法律制度的內容應遵循國際法與國際標準，但這并不意味著各國的法律制度具有同一的模式。一國法律制度的完備程度要與該國經濟發展的程度相適用。健全法律制度固然重要，但是，這不是一蹴而就的工作，要有立法規劃。立法的速度既不能太快，也不能停滯不前，要考慮一國國情。實際上，一國最重要的國情就是經濟發展的水平。經濟基礎決定上層建筑，上層建筑對經濟基礎具有反作用。經濟發展與法制建設間的關系也是如此。法律環境對經濟發展具有重要的保障與推進作用，法律環境的“硬”作用是通過發揮法律制度的功能展現出來的，但“硬”作用的效果如何，還依賴于法律制度是否與經濟狀況相匹配。所以，一方面，要依靠法律制度；另一方面，要分步驟、有計劃的健全法律制度。經濟發展狀況發生實質性改變了，相應的法律制度內容當然也應隨之改變。

第三，要保持諸法律制度間的協調性。任何國家的法律制度都有著一個非常廣泛的范圍，它是一個有機的統一整體。各國根據本國整體法制建設的狀況以及經濟發展的狀況，分別構建符合各國實際的法律制度體系，并按各國的構架，推進整體法制建設的發展。法律制度體系作為一個統一的整體，要從整體上建設諸制度，不要孤立的看待每一個制度，各個制度的法律條文問應盡量減少沖突。對此，需要在立法實踐中予以高度重視，提高立法技術，努力發揮法律制度的合力作用。所以，在單獨運用某一法律制度時，特別是運用與經濟發展密切相關的制度時，要注意與其他制度問的聯系，不能孤立地看待問題。只有這樣，整個法律制度的功能才能發揮，法律制度的建設也才會卓有成效，最終實現制度建設的應有目的。

三、法律環境的“軟’經濟作用及相應環境建設工作

(一)法律環境的“軟”經濟作用

法律環境的“軟”經濟作用實質就是指以公民法律意識、國家公務人員法治觀念為核心的非正式法律制度的作用，它主要表現在以下方面：

第一，非正式法律制度有助于誠實信用原則的形成與運用，并提高交易者的交易信心。誠實信用原則是市場經濟交易的基本原則，被稱作是民商法的“帝王條款”。這個基本原則要求交易者雙方誠實、真誠、善良地相互對待，它是一種軟約束，更多的是約束人們的道德，通過法律本身很難具體化，主要依靠人們內心深處自我的約束予以實現。一國發達的非正式法律制度正是由公正、公平、誠實、正義等基本法律價值為核心所構建的，所以，建設非正式法律制度，形成良好的社會交易習慣，是有助于公平、正義、誠信等法律價值的實現的。而正是這些法律價值為人們所頌揚，成為一種法律文化后，必然會主導社會的道德文化主流，進而對經濟交往提供良好的環境，為交易者提供安全的交易信心。

第二，非正式法律制度有助于加強政府與公民的溝通，理清政府與公民的權力界限，減少交易成本。現代社會，對政府的行政行為提出了更高的要求，政府應該是一個法治政府、責任政府、服務政府、效能政府、透明政府，政府機關工作人員要有法治觀念。在這些方面，非正式法律制度的效能能起到根本性的作用。由于非正式法律制度主要是指人們對法律的尊重與信仰，更多地體現在人們的法律意識，特別是國家公務人員的法治觀念上，因而，人們通過共同的對法律的尊重與信仰，能形成趨于一致的價值判斷，這樣就會容易加強政府與公民之間的溝通，理清政府與公民之間的權力界限，防止公權力與私權力的沖突。在經濟社會，非正式法律制度所帶來的人們對法律的共同語言，所帶來的人們內心深處積淀的共同價值判斷，必然會大大降低市場交易成本，并提高交易的安全性。

第三，非正式法律制度能夠提供社會和諧的氛圍，有助于社會化大生產和經濟分工。現代社會是競爭的社會，社會生產方式發生了深刻變革，經濟活動的分工和社會化大生產是經濟生活的主旋律，而要做好這個工作，建設好非正式法律制度是關鍵。非正式制度的“軟”作用是通過人們法律意識的提高來實現的，而法律意識的水準對人們經濟生活會產生深刻影響。由于社會生產力的進步，社會化大生產和經濟活動的分工使人們已經遠離家庭作坊式的小商品生產交易時代，人們的經濟交往活動更加豐富了，因而，需要有更多人共同遵循的交易規則。這種交易規則實際上就是符合社會經濟活動規律的制度，它不僅需要通過文字形式表現出來，更重要的是需要人們內心深處的認同，而非正式法律制度的作用也正在于此。非正式法律制度通過提高人們對法律的信仰與尊重，在人們的意識深處烙下痕跡，形成基本的符合經濟規律的交易習慣，并隨著法律意識水準的提高，準確地通過外在的合法、合理行為表現出來。這種準確地表現，必然會增進社會的和諧，進而促進經濟活動的更進一步交往。

(二)建設優良的“軟”法律環境

1、法律意識、法治觀念及其培養的必要性就像人人都有自己的世界觀一樣，人人也都有自己的法律觀，亦稱作法律意識。法律意識是指在一定社會中人們對法，尤其是對現行法律和法律現象的思想、觀念、心理和態度的總稱。作為社會意識的一種特殊形式，它包括人們對法律本質、作用的看法，人們的法律要求及人們對法律的了解程度等等。法治觀念屬于較高層次的法律意識，它主要是指國家公務人員在運用公共權力過程中的遵法、守法觀念。作為“軟件”的法律意識貫穿于人們法律活動的始終，被視為維持社會秩序、促進社會發展、推動民主法制建設的重要動力。一個國家要實行依法治國，最重要的先決條件是本國絕大多數社會成員必須具備較強的法律意識，官員樹立起現代法治觀念。只有人人都懂法、知法、用法，官員有了法治觀念，作為“硬件”的法律制度的功能才能體現出來。在我國，重視全民法律意識培養，重視官員法治觀念樹立尤為重要。從歷史的角度而言，我國封建社會歷史時期較長，傳統法律模式是禮法結合、國法與家法的融合模式，傳統的中國法律文化對全民法律意識具有重大的負面影響，人們的法律觀念往往帶有濃厚的“人情大于王法”的色彩。在法律運用中，由于我國封建社會實行重刑輕民以及殘酷的刑訊制度，使人們對法律充滿恐懼感，很多沖突和糾紛都力爭通過法外的禮教去解決。因而，法律的重要性受到削弱，人們疏遠法律，不懂得用法律來保護自己的權益。在現實中，人們輕視法律而導致不守法，甚至違法的現象非常普遍。對國家公務人員來說，長期以來，很多人一直存在著“權大于法”的觀念，并且根深蒂固。所以，對手中握有公共權力的公務人員，法治觀念的培養與樹立是刻不容緩的時代任務。新晨

最近這些年來，隨著依法治國理念的樹立，經過普法教育，人們越來越認識到了法律的重要性，全民法律意識正在日益提高，法治觀念深入人心，國家干部隊伍的法治作風也有很大改善，但是，也要認識到，很多公民的法律意識確實殘缺不全，甚至存在很多法盲，官員違法亂紀、“權錢交易”仍然普遍存在，所以，我國社會整體的法律意識還是低層次的，中國傳統法律文化在當代中國的負面影響還是很深的，在短時間內我們很難完全清除。因而，培養健全的法律意識，尤其樹立官員的法治觀念是我國面臨的一項極為重要的工作，是一項長期性、艱巨性的任務。只有全民的法律意識提高了，法治觀念樹立了，經濟發展所依賴的法律環境才會是健康的，才會使法律環境的“軟”作用發揮出來，保障經濟的發展，有所作為。

2、培養全民法律意識，樹立國家公務人員法治觀念的措施

法律意識的培養和法治觀念的樹立是一項系統工程，它受社會的經濟、政治、文化教育以及科學技術發展水平等多種因素的影響。在當代中國，需要從以下幾個方面下功夫：

首先，繼續在廣大群眾和干部隊伍中普及法律常識。通過大力開展法制宣傳和普及法律知識的教育，可以把人民群眾零散的不系統的法制觀念變為完整的系統的法律意識，并且可使國家公務人員切實意識到，他們是人們的公仆，他們所享有的公共權力是人民賦予的，權力的運用一定要符合法律的規定與要求。

其次，重視法學教育和研究。法學教育和研究發達與否直接決定著法律意識的發達程度。一個法律知識豐富的人，才能較好地向全體公民大力宣傳法律知識；尤其對手中握有公共權力的國家機關工作人員，掌握豐富的法律知識才是守法、遵法的基礎。所以，要重視法學教育，培育法律人才；要重視法學研究，使人們更好的理解與運用法律。

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一、加強法制宣傳力度，營造“七五”普法良好氛圍。經常邀請法律專家對村組干部及廣大群眾針對農村實用法律法規法治培訓，結合新農村建設開展普法講座，發放法制宣傳資料，有效促進了農村普法工作的開展。建立固定的法制宣傳欄1塊，刷寫各類法制宣傳及平安創建標語12條，發放各種普法資料萬余份。建立了文藝宣傳隊伍并經常看展法制宣傳文藝演出，極大地豐富和拓展了“七五”普法工作的內涵。堅持法治與德治相結合，大力開展社會主義榮辱觀教育和“好公婆”、“好兒媳”、“好妯娌”等好人評選活動，把“以和為貴”、“和氣生財”、“家和萬事興”之類的古訓，講到會上、掛到嘴上、記在心上，讓淺顯易懂的做人處世之道，融入弘揚人間美德、倡導文明新風之中，從而大大增強基層普法的效果，形成“家庭和睦、鄰里團結、敬老愛幼、遵紀守法”的社會主義新風尚。通過豐富宣傳內容，創新宣傳手段，強化宣傳效果，在群眾中形成了濃厚的法制氛圍，有力地促進了普法工作的知曉率和群眾安全感、滿意度的提升。

二、把普法與解決實際問題相結合，確定普法工作重點。圍繞“七五”普法工作，我們把普法教育與不同階段社會熱點問題相結合，有效解決各類突出矛盾。圍繞不同階段社會熱點難點問題，針對征地拆遷、安全生產、校園安全、食品安全、反等社會熱點問題，開展形式多樣的“法治校園”、“誠信守法企業”、“法律進村組”等活動。把關系民生的法律法規作為普法工作的重點，深入基層使廣大群眾提高了“法在身邊”、“與法同行”的意識，有效促進了社會和諧穩定。

三、把普法與抓好“民主法治創建”相結合，實行民主管理。實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，對村務、財務定期公開，嚴格財務監督和管理，確保了村級工作正常開展。依托村級調解室，合理的整合現有資源，一是進一步加三務公開欄的實際作用，做到定期公開村務、財務；二是在村圖書室建立法治一角方便廣大村民自行參閱和學習法律知識；三是每年組織對農村干部進行法制培訓，同時，要求村干部率先垂范，爭當本村的法律明白人。四是將組以上干部組成各組的普法中心戶長，宣傳和引導廣大群眾學習、遵守國家的各項法律法規，注重基層人民調解、法律服務等職能，建立法律顧問工作制度，為村民和村委會重大決策提供法律咨詢，強化了法律服務工作。通過全面的推進依法治理工作，使廣大群眾的民主法治意識得到提高。