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關鍵詞：糧食安全；現狀；問題；對策

中圖分類號：F316.1 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269(2012)03-0075-03 糧食安全不僅是確保我國國民經濟又好又快發展的重要保障，也是社會穩定和諧發展的必要條件。研究糧食安全問題意義重大。

一、我國糧食安全現狀的實證分析

對于糧食安全這個復雜的問題，不同研究者采取了不同的評價體系。綜合各位學者的觀點，本文將從糧食產量波動系數、人均糧食占有量、糧食自給率、糧食儲備、低收入居民糧食保障水平五個方面，具體分析我國糧食安全狀況。

（一）糧食產量波動系數

糧食產量波動系數在一定程度上反映了一個國家或地區的糧食供給狀況。通常認為，波動系數控制在2%左右的水平是比較理想的。回顧改革開放以來我國糧食生產情況，可以看出我國糧食產量波動系數總體上呈下降趨勢，但波動系數仍然很高（見表1）。總體來看，我國糧食產量波動系數平均保持在98%的水平。這個數據距離國際規定的2%的水平有差距，其中仍難免會隱藏著種種問題。相關部門仍要引起高度重視。

（二）人均糧食占有量

人均糧食占有量能夠反映一個國家或地區糧食生產水平，是評價糧食安全最直接的指標。我國歷年人均糧食占有量總體呈上升趨勢（見表2）。1978年我國人均糧食占有量僅為319公斤，1990年達到393公斤，之后的幾年一直在350公斤水平徘徊。2009年再創新高，人均糧食占有量為399公斤，首次接近人均占有量400公斤的水平，但比改革開放初只增加了80公斤，增幅較小，與我國人口的增速相比，還是有一定差距的。根據世界經濟發達國家的發展經驗，人們食物消費結構要達到改善，人均糧食占有量至少要達到500公斤；食物消費結構要達到根本改善，人均糧食占有量則應不低于700公斤。我國人均糧食占有量才達到400公斤的水平，距離發達國家和國際人均糧食占有量的水平還是有很大差距的，低于英國、美國、法國等發達國家，但高于一般發展中國家。綜合考慮我國人口未來的增長趨勢和糧食種植面積的有限性等因素，我國人均糧食占有量水平的提高存在著一定的難度。這也將成為制約我國糧食安全的一個瓶頸。

（三）糧食自給率

一國（或地區）糧食自給率的高低主要取決于該國（或地區）土地、水資源等方面的自然稟賦條件。此外，交通運輸條件、貿易環境、國際工業化水平等也都會對一國（或地區）的糧食自給率產生影響。一般情況下，糧食自給率與糧食安全水平的高低成正比。

我國是傳統的糧食生產和消費大國，在世界糧食貿易中發揮著重要的作用。我國每年都有較大量的糧食進出口。尤其是我國在2001年正式加入世貿組織后，糧食貿易總量明顯增加（見表3）。糧食進口量從2001年的1738萬噸上升到了2009年的5223萬噸，增長了近2倍。從糧食自給率水平來看，改革開放以來，我國糧食自給率水平很高，超過了95%的水平。從目前來看，我國糧食是安全的，但未來糧食生產、消費等環節將面臨人口增加、自然災害以及更多的未知因素。全球糧食供給情況也不穩定，再加上我國消費結構的升級以及糧食進口量的增加，我國的長期糧食安全仍存在一些隱患。

（四）糧食儲備水平

糧食儲備是一個國家（或地區）保證糧食宏觀調控順利進行、維護國家糧食安全的重要物質基礎。因此，糧食儲備水平也是反映糧食安全水平的一個重要指標。按照FAO的最低安全儲備標準，認為世界谷物的糧食儲備量最低要達到谷物需求量的17%-18%。其中，周轉儲備占12%，后備儲備占5%-6%。據相關資料顯示，我國20世紀70年代年均儲備水平為14.7%，80年代年均儲備水平為20.2%，90年代年均儲備水平為34.8%。近年來，我國糧食儲備水平均在40%以上，呈現逐年上升的趨勢。我國現有15000萬-20000萬噸的儲備糧，庫存水平比世界平均水平高1倍，遠高于FAO的標準。現階段，我國糧食安全儲備規模確定為500億公斤-700億公斤，市場調節儲備為300億公斤-500億公斤。據此，我國總的糧食儲備規模應為1000億到1200億公斤。

（五）低收入居民糧食保障水平

低收入居民糧食需求滿意程度也是衡量一國或地區糧食安全程度的重要指標。在糧食供給量一定的情況下，增加低收入階層的糧食供給，可以顯著地提高一國（或地區）的糧食安全水平，是確保國家政治、經濟穩定的重要保障。歷史經驗也告訴我們：糧食定，天下定。我國糧食總供給量是充足的，但還有一些低收入群體尚未解決溫飽問題。我們要著力解決低收入居民的糧食獲取這一突出問題。農村居民和城鎮最低收入居民作為我國的弱勢群體，其糧食消費比重在很大程度上可以反映我國的糧食安全狀況。近年來，農村居民的糧食消費受生產資料價格上漲、糧價下跌等因素影響，種糧比較效益較低。雖然國家給予一定的補貼，但補貼增長速度卻趕不上化肥、良種等生產資料價格上漲的速度。

二、我國糧食安全存在的問題及制約因素

我國在工業化、城鎮化加速發展、糧食耕種面積減少的情況下，糧食產量實現了7年持續穩定增產，糧食生產和供給出現了較好的局面，糧食自給率基本保持在95%以上。從短期來看，我國糧食是安全的。但是，我國糧食安全領域出現了一些新情況和新問題。

（一）糧食消費需求呈剛性增長

首先，糧食需求總量將繼續增長。根據《國家糧食安全綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《綱要》）中的統計數據，隨著人口的增長，預計到2020年我國人均糧食消費量為395公斤，糧食需求總量約為5725億公斤。其次，糧食消費結構日益多元化。據預測，到2020年，口糧消費總量約為2585億公斤，將占糧食消費需求總量的49%；飼料用糧將達到2355億公斤。再次，我國食用油消費將繼續增加。我國油料作物出油率低，且油料作物播種面積在不斷減少。隨著人口的增加和人民生活水平的提高，食用油消費增長趨勢將勢不可擋。據預測，到2020年，按人均消費20公斤計算，食用油消費需求總量將達到2900萬噸。

（二）耕地數量減少

受自然災害、建設占用耕地、生態退耕、農業結構調整等因素的影響，我國糧食播種面積呈下降趨勢。糧食作物播種面積從1978年的120587千公頃下降到了2009年的108986千公頃，減少了11601千公頃，下降9.6%。我國土地多陡坡，鹽堿情況較嚴重，深受土地沙化、三廢污染等影響。在工業化、城鎮化加速發展背景下，宜耕土地也會繼續減少，今后擴大糧食播種面積的空間非常有限。我國糧食播種面積將面臨嚴峻的挑戰。

（三）水資源短缺矛盾突出

目前，我國水資源人均占有量為2200立方米，為世界人均占有量的1/4，且水資源時空分布不均衡、水土資源不匹配，是一個水資源緊缺的國家。每年農業生產缺水200多億立方米。我國的糧食主產區往往是水資源最匱乏的地區。據統計，我國目前70%的糧食來自需要灌溉的耕地。我國北方水資源矛盾更加突出，黑龍江三江平原和華北平原的許多地區由于超采地下水，近幾年來三江平原部分區域地下水位下降3-5厘米，華北平原也已經出現了大約9萬多平方公里的世界最大“漏斗區”。其次，我國水資源利用率也比較低，僅相當于世界先進水平的50%左右，浪費現象嚴重。全國地表水的開發利用率僅為總水量的15.9%，灌溉水有效利用率不足40%，平均每年生產1斤糧食耗水1噸，是先進國家的4倍[1]。近年來，全球氣候變暖，自然災害頻發，北方地區降水也在持續減少，干旱缺水狀況呈加重趨勢。再次，我國水污染現象也比較嚴重。每年因水污染損失糧食達200億公斤，造成的直接經濟損失超過200億元，有些地方甚至還出現了“因污致貧”、“因污返貧”的現象。這些都對我國的糧食生產不利，影響我國中長期的糧食安全。

（四）糧食品種結構性矛盾

小麥、大米、水稻、大豆以及其他經濟作物之間的品種結構性矛盾突出。小麥作為居民最主要的消費谷物，總體上來看供需總量基本平衡，每年都有盈余，但品種優質率還有待提高。大米在居民的口糧消費中約占60%，且比重還在逐漸提高。南方水田因自然災害等原因，水稻種植面積大幅下降，恢復和穩定生產的難度較大，大米需求總量長期偏緊。油料作物尤其是大豆生產徘徊不前，不能滿足居民的日常消費需求，國內消費多數靠進口，貿易依存度逐年提高。再加上比較效益低下，大豆的生產逐年減少。糧食品種間爭地及糧食作物與經濟作物之間的爭地矛盾將長期存在[2]。

（五）區域性矛盾加劇

近年來，糧食供需產區域性矛盾突出，主要表現為糧食生產重心北移，糧食格局由“南糧北調”變為“北糧南運”。隨著東南沿海工業化、城鎮化的加速發展，糧食播種面積在逐年下降，北方地區糧食生產占全國比重不斷上升。至2007年，7個北方糧食主產區糧食播種面積占全國的55%，糧食產量占全國比重的43.5%，比1991年增加了大約7.3個百分點；稻谷產量占全國總量的17.7%。其中，僅黑龍江地區就占全國比重的7.6%。南方糧食產區的糧食生產總量下降。至2007年，南方糧食產量占全國比重下降到了31.6%，比1991年低4.4個百分點。據《綱要》統計，北京、天津、上海、浙江、福建、廣東和海南7個主產區，糧食產量占全國的比重由1991年的12.2%下降到了2007年的6.3%；產需缺口也在不斷擴大，由2003年的485億公斤擴大到2007年的550億公斤左右。尤其是西部地區，多數地區生態環境脆弱、土壤貧瘠，糧食生產水平較低，產需缺口較大。

（六）種糧比較效益低下

近年來，隨著糧種、化肥、農藥等農業生產資料價格上漲和人工成本上升，農民種糧成本也大幅增加，種糧比較效益長期偏低，不利于保護和調動農民的種糧積極性。按照《中國農村統計年鑒》資料顯示，2004-2009年期間，小麥、玉米、大豆三種糧食每畝平均成本從454.64元增加到600.41元，增加了32%；人工成本從141.26元增加到188.39元，增加了33%，凈利潤從285.09元下降到192.35元，下降了32%。隨著城鎮化、工業化的加速發展，更多的青壯年勞動力外出打工，從事其他行業，農業勞動力呈現出結構性緊缺，一些地區出現糧食生產口糧化、“兼業化”趨勢。跟進城務工相比，種糧的比較效益明顯偏低，致使農民投入糧食生產的積極性受到抑制，穩定糧食生產的難度加大，影響未來糧食增產潛力的發揮。

（七）全球糧食供求偏緊

首先，全球糧食供求格局發生了變化。近年來，石油價格的高漲，推動了發達國家生物能源的快速發展，大幅度地增加了對玉米、大豆、油菜籽等原料的需求，國際糧價也隨之大幅上漲，加劇了全球糧食供求不平衡的局面。其次，全球糧食消費結構的不斷升級推動糧食需求持續增長，致使全球糧食產量增長難以滿足消費需求增長的需要。據統計，近10年來全球谷物消費需求增長2200億公斤左右，而產量僅增加1000億公斤。世界谷物庫存已下降到了30年來的最低水平。再次，未來全球氣候變化、人口增長、耕地和水資源的約束等因素，也將直接影響到全球糧食的有效供給，全球糧食供求也將長期趨緊。尤其是任何災害性天氣的變化都會導致國家糧食的大幅度波動，既會對全球糧食市場產生不利，也會直接影響缺糧國的糧食安全。

三、實現我國糧食安全的對策建議

改革開放以來，我國糧食安全取得了巨大的成就。從目前來看，我國糧食供需是平衡的，糧食短期是安全的。但從中長期來看，受人口、資源、氣候、國際環境等因素的變化、影響，我國糧食安全也將面臨著巨大的威脅，對糧食安全狀況不能太樂觀。

（一）加強耕地和水資源保護，堅持最嚴格的耕地保護制度。堅守18億畝耕地紅線，切實保護和提高耕地質量，堅守基本農田保有量不低于15.6億畝，其中水田要保持在4.75億畝。認真貫徹和執行《農業法》、《土地管理法》、《水土保持法》以及《基本農田保護法》等一系列法律法規，有效實施土地用途劃分，明確土地用途，用法律手段嚴格控制非農建設占用耕地。加強農田基礎設施尤其是水利設施建設，積極推進農村水利管理體制改革，完善灌排體系建設，積極推廣和發展先進的農業節水技術，加強滴灌等節水設施建設。加強惠農、支農力度，保護和提高農民種糧積極性。加快農業科技創新，減少資源耗費，降低生產成本，提高糧食單產水平，優化品質，提高糧食生產效率，提高我國糧食的綜合生產能力。

（二）完善糧食補貼和價格支持政策，調動和提高地方政府、農民的積極性，建立符合市場要求、適合國情的新型糧食價格支持體系。完善糧食法制建設，認真貫徹執行農業法、土地管理法、糧食流通管理條例以及中央儲備糧管理條例等法律法規，加快制定并公布獨立的《糧食法》、《糧食安全法》，修訂、完善《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》、《突發糧食緊急事件應急條例》、《糧食安全儲備法》等現有糧食管理條例，完善糧食統計、檢測、調查制度，積極倡導科學、節約用糧，建立健全糧食宏觀調控體系。

（三）逐步優化中央儲備糧地區的糧食儲備布局，按照“優先保證口糧安全，同時兼顧其他用糧”的原則，優化中央儲備糧和地方儲備糧結構。健全糧食儲備管理機制，繼續加強糧食倉儲基礎設施建設，提高倉儲設施和糧儲技術水平，充分考慮國際和國內兩個市場，適度減小我國目前的糧食儲備規模、調整儲備品種和儲備布局。

（四）積極推進糧食“四散化”運輸方式的變革。建立大型的糧食物流園區，積極培育、改造大型跨區域糧食物流通道，重點改造和建設東北地區糧食流出、流入通道。積極培育大型跨區域糧食物流體系，推廣散糧運輸方式，加強散糧基礎設施建設。加強糧食運輸中轉、接收等相關配套設施的建設，大力發展鐵海聯運。完善糧食集疏運網絡，提高糧食物流技術裝備水平和信息化程度，完善糧食流通體系。加快國有糧食企業的改革步伐，推進國有糧食企業的兼并與重組，重點扶持承擔糧食收購、倉儲或加工的國有糧食骨干企業，提高市場營銷能力，繼續深化糧食流通體制改革。

（五）加強糧食信息的網絡系統建設，建立健全糧食庫存管理。制定各種災害的防范和救助預案，確保自然災害發生時能夠及時反應和有效救助，完善自然災害的應急、預警機制，同時進一步完善救助保障系統。完善糧食風險基金政策，建立健全糧食主銷區對主產區的利益補償機制，加大對糧食主產區的扶持力度。加大對人才、高端技術等的資金投入，確保糧食安全信息的準確性。

參考文獻：

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關鍵詞：糧食儲備；現狀；措施

中圖分類號：F326.11 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-06-0013-1

糧食是關系國計民生、具有特殊戰略意義的商品。糧食的儲備對穩定糧食價格、確保糧食穩定供應具有重要的意義。本文將重點分析目前我國的糧食儲備體系，探討如何解決目前糧食儲備面臨的一些問題。

1 我國糧食儲備的現狀分析

國家建立糧食儲備糧庫，是為了保證國家的糧食安全，保證人民有飯可吃。在我國，人口的數量龐大，建立糧食儲備糧庫顯得尤為重要。近年來，我國的物價飛漲，糧食和其他食品的價格也一漲再漲，對居民的生活帶來了很大的影響。全球大米的價格也在快速地增長，并且一些大米輸出國減少了大米的輸出量。因此，總的來說，我國面臨的糧食形勢比較嚴峻。

國家建立一定的糧食儲備體系，能夠抑制國內糧食價格的過度增長，使低收入者能夠購買到糧食，保證它們有飯可吃。當然，要發揮糧庫的作用，必須要有一定的糧食儲備量。在我國一些專家預測我國的糧食儲備量在750億公斤以上。而根據聯合國提供的糧食儲備標準，我國應該準備的糧食儲備為250億公斤就可以滿足要求。然而，750億公斤以上只是專家的一個預測數據，情況并不一定真實。在我國，基層糧庫的弄虛作假現象嚴重，向國家謊報糧食儲備數據的現象比較嚴重。例如，一次記者深入安徽的一個糧庫進行暗地考察，發現當地的糧庫是空庫。這個地方是國家重要的糧食生產基地，卻出現空倉的現象，實在值得令人深思。這種現象不只在安徽的糧庫中存在，在全國的其他地方，這種現象也非常普遍。

導致我國一些地方糧庫空置現象的原因有很多，比如，農民的拋荒現象非常嚴重，再加上一些自然災害，使得糧食大幅度減產。隨著我國工業化和城鎮化的發展，耕地面積越來越少。再加上農民的收入一直不高，對農業生產的投入下降，農業的技術含量比較低，機械化程度比較低，農業的產出比較低。然而，隨著城市的經濟發展，城鎮居民的收入明顯增加，對糧食的需求量也日益的增大，所以糧食的產出與糧食的需求之間存在一定的矛盾。

要維系糧食的安全，僅靠市場的手段不能滿足要求，政府必須加強糧食的調控。在我國，政府對糧食的調控還存在明顯的計劃經濟模式，不能夠有效地利用市場主動有效地引導糧食的價格。儲備糧也被國有企業壟斷經營，很容易出現向國家謊報庫存榨取國家的保管費，又在市場上出租糧倉盈利的行為。

在改革糧食儲備制度中，要打破國有企業對糧食儲備的壟斷經營局面，鼓勵各種各樣的企業經營糧食經營的業務，引導農民自行地存糧，儲備一定數量的糧食，將儲備糧食的庫存數量和運作的方式公開，這樣才能夠有效地減少糧庫的弄虛作假行為，使儲備糧真正發揮保證全國糧食安全的作用。如果僅靠不定時的檢查和幾次暗訪，并不能夠杜絕地方糧庫謊報糧食儲備量的行為，并不能夠減少謊報糧食儲備體系給國家帶來的糧食安全風險問題。

2 建立糧食儲備體系應采取的措施

2.1 建立各級政府糧食儲備體系

在我國，糧食儲備分為中央的糧食儲備體系和地方的糧食儲備體系，我國實行的是分級的糧食儲備管理，然而并沒有形成協調的市場機制。在一些自然事件發生時，儲糧有著很重要的作用，這時可以發揮地方糧食儲備庫的第一道防線作用，減少中央政府的糧食儲備壓力。當地方各級儲糧政府向中央政府報地方的糧食儲備時，進行層層的報批，花費的時間比較多，形式極其落后，不能適應市場的變化，效率極其低下，因此必須改變報批糧食儲備的方法，建立完善的國家糧食儲備體系，加強政府對糧食儲備管理的宏觀調控作用，探索糧食儲備糧管理的體制，穩定國家糧食市場的穩定和繁榮。

2.2 強化中央糧食儲備、削減地方糧食儲備

由于國家無法對地方的糧食儲備及其儲備的總量進行適時的了解，所以給國家對整個市場的糧食儲備預測帶來了一定的難度。在我國，要進一步調整省級的糧食儲備體系，減少縣級的糧食儲備量，加快建設中央一級的糧食儲備體系。在形成糧食市場化局面之前，地方的糧食儲備要保留一部分，這樣才能有效地控制糧食價格的波動，減少農民對糧食的恐慌。

2.3 優化糧食的區域儲備結構

由于市場經濟的發展，糧食的加工布局也在不斷地發生調整，大米的加工業、面粉加工業、食用油加工業和玉米加工業也要不斷地做出調整。目前，我國的儲備糧主要是原糧，原糧必須得加工。其次，對糧食的產銷區域結構也要做出一定的調整，完善糧食的儲備區域結構。

2.4 建立糧食儲備信息管理系統

健全的糧食儲備系統，要保證信息的準確性，對市場變化的反應靈敏性。對儲備糧的信息建設包括對糧食的采購、銷售、區域的劃撥、庫存都建立一定的信息管理，確保這些方面都在動態的監控中。只有在這些方面建立完善的糧食儲備信息管理系統，才能保證國家對糧食的動態管理。

總結：

我國是一個農業國家，農業是第一生產要素，糧食是人們生存必須的物質基礎，糧食是人們賴以生存的必需品。建立一定的糧食儲備體系，對我國實現社會穩定具有一定的作用。在我國，糧食的儲備現狀并不容樂觀。地方政府謊報糧食儲備數量的現象嚴重，各級政府的空庫現象嚴重，嚴重地影響了我國糧食的安全。我國必須采取一定的措施，建立各級政府的糧食儲備體系，強化中央政府的糧食儲備，優化糧食的區域儲備結構，建立糧食的信息儲備管理系統，保證國家的糧食安全，維持社會的穩定。

參考文獻

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作者簡介：趙榮（1975-），女，彰武縣糧油食品檢驗監測中心助理工程師。

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一、過去十年我國糧食貿易特點

(一)貿易規模不斷擴大，總體以進口為主

我國糧食貿易規模不斷擴大。2001―2010年，我國糧食平均年進出口量為4362萬噸，年均增長10.3％。2011年1―11月，我國糧食進出口量5280萬噸。自2003年以來，我國一直為糧食凈進口國，凈進口量不斷增長。2003年，我國糧食凈進口53萬噸，2010年達到6420萬噸，年均增幅達98.4％。2011年1―11月，我國糧食凈進口5056萬噸，總體來看，我國糧食出口競爭力較弱，處于比較劣勢；而糧食進口在國內市場需求推動下不斷增長。

(二)貿易品種結構不平衡，且波動性較大

我國主要糧食品種貿易結構失衡，進出口貿易量波動幅度較大。2001―2010年間，我國主要出口玉米、大米和小麥，主要進口大豆。玉米和大米總體呈凈出口，小麥凈出口和凈進口呈交錯狀態，大豆一直呈凈進口。其中，玉米出口呈逐年下降趨勢，并在2010年首次轉為凈進口(見表2)。近年來，由于國家不斷加大對糧食貿易的調控力度，玉米、大米和小麥的出口規模大大壓縮。

(三)進口來源國／地區集中，出口市場相對分散。

受世界糧食生產和貿易高度集中的影響，我國玉米、小麥、大米和大豆進口來源國／地區都比較集中。其中，玉米進口在2007―2009年主要來自東盟的老撾和緬甸，占我國玉米進口總量的80％左右；2010年，自美國進口占比達到95.5％。小麥進口主要來自澳大利亞、美國和加拿大，占小麥進口總量的90％以上；其中從澳大利亞進口呈上升趨勢，占比從2001年6.8％提升至2010年的74.9％。我國大米進口一直高度集中于泰國，占進口總量的90％以上。大豆進口集中于美國、巴西和阿根廷，三國占我國大豆進口量的比重高達97％。我國糧食出口市場主要在亞洲周邊國家：玉米主要出口朝鮮、日本、韓國和馬來西亞。小麥主要出口印度尼西亞、菲律賓、馬來西亞等國。大米出口市場變化較大，2001年，科特迪瓦是我國最大出口市場，占比達48％。2010年，韓國成為我國大米最大出口市場，占比為29.1％，其后是朝鮮和利比里亞，分別為13.5％、8.7％。

二、我國糧食貿易對國內市場及國家糧食安全的影響

(一)對國內市場的影響

我國加入世貿組織后，隨著糧食進出口貿易逐漸放開，糧食貿易水平不斷提高，國內外市場聯動效應越發明顯。目前，我國小麥、玉米、大米主要糧食品種產需基本平衡，進出口量很小，對外依存度低，且宏觀調控嚴格，因此進出口貿易對國內市場的影響十分有限；而我國大豆消費主要依賴進口，對外依存度高，國際市場大豆價格波動，勢必會迅速傳導到國內油脂和油料市場，對我國食用油市場影響明顯。

從目前我國糧食進出口情況看，除大豆外，國際市場糧價大幅波動，尚難對我國內糧價造成嚴重沖擊。但隨著玉米進口需求增加，國內外市場糧價波動的關聯度勢必增大。

(二)對國家糧食安全的影響

擴大糧食進口有助于緩解我國主要農產品與耕地的矛盾并降低糧食安全面臨的風險，總體利大于弊。

首先，糧食國際貿易有利于平衡糧食供需總量。國際貿易是維持一國糧食總量平衡的一種重要手段。我國糧食供給總體上可達到自給目標，但存在一定的波動性，2003年，受自然災害影響，我國糧食自給率僅為88.8％。造成國內供求壓力大；而在其后糧食供過于求的年份，帶來糧價下行和農民收益降低的風險。因此，利用糧食國際貿易可以減少國內糧食供需波動，調劑產需余缺。

其次，糧食國際貿易有利于促進結構性安全。糧食結構性安國際經濟合作2012年第3期全對一國經濟的持續發展和居民福利水平的提高具有非常重要的作用。通過糧食國際貿易，可以彌補國內短缺糧食品種供應缺口，增加優質糧市場供給，提高居民糧食消費福利水平。形成對農戶種植優質糧的利益誘導，以需求拉動糧食種植和結構的調整，促進糧食生產結構調整和產業升級。

第三，糧食貿易有利于穩定國內糧食價格。糧食價格穩定直接影響到糧食產出和居民購買力水平。有關研究表明，我國糧食價格的波動對糧食生產的影響遠大于糧食生產對糧食價格的影響程度。也就是說，糧食價格變化情況將直接影響到國內糧食生產波動系數和糧食自給率。通過糧食國際貿易調劑國內產需品種和數量余缺，避免了糧食價格大幅波動，可在一定程度上減少糧食不安全因素。

三、我國糧食貿易未來發展趨勢

(一)我國糧食供需缺口將長期存在，貿易依存度可能進一步提高

受制于我國人口眾多、農業資源人均占有水平低的基本國情，雖然近年來我國糧食產量持續穩定增長，但始終存在供需缺口，未能擺脫糧食供求緊平衡的局面。未來十年，我國糧食供需缺口仍將繼續存在，并有不斷擴大趨勢。隨著人口增加和工業化、城鎮化進程加快，我國糧食消費將繼續呈剛性增長。綜合近年國內有關專家、學者和研究機構的預測，到2020年我國糧食消費需求總量低值約為5650億公斤，高值約為6334億公斤。我國糧食生產已連續8年增產、連續5年超過5000億公斤，表明我國糧食生產能力已穩定在5000億公斤水平。但糧食生產受水土資源短缺、極端氣候多發等農業生產的資源條件制約，加之種糧比較收益偏低，農民種糧積極性受到影響，持續增產的難度加大。根據國家糧食安全中長期規劃綱要，2020年糧食生產的目標是達到5400億公斤的生產能力。若實際產量達到目標，則我國糧食供需缺口低值約為250億公斤，高值約為934億公斤。因此，需要通過糧食國際貿易在保障我國糧總量平衡上發揮重要作用，我國糧食貿易依存度勢必進一步提高。

從我國主要糧食品種看，大米和小麥生產歷來是國家最為重視、要求確保自給率的品種，供求一直基本平衡，小麥近年甚至出現供大于求。未來大米和小麥需求呈下降趨勢，有望繼續實現完全自給。飼料用糧和工業用糧增加推動了玉米和大豆需求的快速增加，特別是近年生物燃料需求增加，玉米與大豆的種植競爭性越來越強，兩相比較，種植大豆比較效益偏低，導致農民大量轉向種植玉米。玉米供需有一定的缺

口，但玉米的增產空間還比較大；過去十年里，糧食播種面積雖有年度波動，但大體持平，其中只有玉米播種面積大幅增長了35％，大米、小麥、大豆均有所調減。與此同時，大豆國內需求猛增，因而成為供需缺口最大的品種。預計未來十年，這一趨勢仍將延續下去。因此，大米和小麥的進出口仍將以調劑余缺為主，玉米的進口需求維持增長態勢，大豆則需要繼續大量從國外進口。

(二)平衡糧食自給和進口貿易，確定合理的進口空間

我國歷來都強調保障糧食基本自給，1996年就提出保持基本糧食自給率不低于95％。2001―2010年，我國糧食自給率穩定在95％以上。從國際經驗看，國內糧食生產能夠滿足本國需求量的90％，就是較高的糧食自給率。目前日本的谷物自給率只有約23％，墨西哥為79％，巴西為86％。未來十年，我國糧食供需缺口將不斷擴大，繼續依靠95％以上的高自給率來保障國家糧食安全的壓力增加，如何平衡糧食自給和進口貿易的關系，對確保國家糧食安全具有重要意義。因此，在加強國內生產供給的同時，要確定合理的進口空間。

從理論上說，我國糧食進口規?？梢源_定在需求量的15％以內。0-5％為“輕松區間”：根據我國以往的經驗，糧食進口保持在總需求5％以內，不會影響糧食安全，也不會對國際市場供應構成壓力；6％一10％為“理想區間”：10％的進口率對絕大多數國家來說都是安全的，總需求6―10％的糧食通過國際市場來滿足，能夠明顯減輕國內糧食生產的壓力，提高農業資源利用效率，充分發揮我國農業的比較優勢；11-15％為“黃牌區間”：中國作為一個糧食消費大國，15％的糧食進口意味著2.4億人的糧食要靠國際市場來解決，相當于一個人口大國的糧食消費量。這將對世界糧食市場造成一定的沖擊，影響非洲等欠發達、低收入、食物短缺國家的糧食進口。糧食進口率在這一區間雖然并不意味著危險將至，但它提醒政府必須對糧食問題高度警覺，防止國內農業衰退和糧食危機，同時也將面臨較大的國際輿論壓力，15％應該作為我國進口糧食規模的警戒線。對于中國這樣的人口大國，如此大規模的糧食進口，不僅要有足夠的外匯支付能力，而且還要使國際市場不發生大的供求及價格波動。這在國際環境良好(如國際政治經濟秩序比較和諧，世界糧食供應充足)的情況下或許能夠做到，但風險極大。因此，即使是大災之年，糧食進口依存度也不應跨越這條紅線。

(作者單位：商務部國際貿易經濟合作研究院)

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一、當前我國財政支持“三農”政策的現狀分析

近年來，中央政府運用財政政策加強了對“三農”的支持，特別是2004年以來，為了加快解決“三農”問題，中央政府在實施宏觀調控中出臺了一系列更直接、更有力的政策措施，體現在財政支出上，不僅用于“三農”的資金投入絕對量大大增加，增長幅度屢創新高,更重要的是財政支持“三農”的指導思想和支持方式發生了質的變化，這種變化改變了國家與農民之間傳統的利益分配格局。具體表現為以下六個特點：一是中央財政對“三農”支出總量保持較快增長。由于體制和財力狀況，1998年以前財政支農資金總量規模比較小，自1998年國家實施積極財政政策以來，財政對“三農”的投入逐年高速增長。二是中央財政對“三農”支出結構發生顯著變化。改革開放初期，中央財政對“三農”支出主要用于流通領域的農產品政策補貼支出，1998年以后，借實施積極財政政策之力，國家加大了對主要江河堤防建設和病險水庫除險加固的投資，加大了對長江中上游和黃河上游林業生態建設的投入，水利和林業的支出比重大幅度上升。2000年以后，隨著農村稅費改革試點的推進，農村稅費改革轉移支付支出逐步成為中央財政支持“三農”支出的一個重要部分，比重迅速提高。三是推進農村稅費改革，改變了過去政府與農民之間“取多、予少”的傳統利益分配格局。四是把農村社會事業發展和公共基礎設施建設逐步納入公共財政的支出范圍。過去對“三農”的支持主要是支持農業生產，從2003年起，中央財政用于農村公共基礎設施建設和農村教育衛生等社會發展方面的支出大幅度增加。五是財政支農支出方式發生重要轉變，對農民直接補貼的比重大幅度提高。長期以來，財政支農方式主要是以間接為主，或者是項目投資、項目補助，或者是對流通領域的間接補貼，實行退耕還林工程和農村稅費改革以后，支農支出的方式開始發生轉變。六是財政支農指導思想從以農業生產為本向以人(農民)為本轉變。近年來，國家財政支農政策實現了從支持農業生產，到支持農業結構調整，再到支持農民增收的轉變，在“多予”、“少取”、“放活”等方面采取了一系列促進農民增收的措施,包括農民就業技能培訓、支持農業產業化、支持農民專業合作經濟組織、扶持糧食主產區、農村稅費改革及取消農業特產稅、降低農業稅稅率或免征農業稅、清理欠發農民工工資等。與此同時，中央財政還不斷加大支持扶貧開發的投入力度。

二、當前我國財政支持“三農”政策存在的問題與缺陷

以2004年作為重要分水嶺，經過多年來的不斷調整、創新，一個與社會主義市場經濟體制基本相適應，以推進農村全面小康建設和促進農民增收為目標；以確保國家糧食安全、統籌城鄉發展、推進農村改革、加快新農村建設為主要內容的新型財政支持“三農”政策框架體系已經顯現。這種新的政策框架體系盡管延續了過去一些政策的內容，但其包涵的理念、主要政策內容和政策作用方式，與以前相比有著本質的區別。盡管如此，我們也清楚地看到，現行的財政支持“三農”政策體系也存在一些比較突出的問題。

一是糧食安全長效機制沒有形成，使得財政支出潛在壓力加大。20世紀80年代以來，我國糧食供需關系曾經歷幾次大的波動，經歷了糧食大幅度增產、庫存過大、財政負擔過重，到糧食連續減產、庫存持續下降的過程，短時間內出現如此大幅度波動的主要原因之一是農業政策在支持糧食生產和農業結構調整之間的不斷變化，沒有形成確保糧食安全的長效機制。二是財政支持“三農”政策的導向作用沒有有效發揮。在市場經濟條件下，財政對“三農”的支持，一個重要方面就是通過各種有效的杠桿，引導、鼓勵社會其他方面進入農業農村，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。但從目前看，財政政策的導向作用沒有很好的發揮，社會其他方面對農業農村的投資比重下降。事實上,如果僅僅依靠財政加大對農業農村發展的投入將很難滿足日益增長的資金需求，而且與建立和完善市場經濟體制也不相符合。三是各級財政對“三農”投入增長不對稱，農村公共品供給投資機制不健全。主要表現為：中央財政和省級財政投入多，市(地)、縣、鄉(鎮)級財政投入少；對水利投資偏重大江大河治理、城市防洪和調水，農村小型水利設施建設投入不足；農村公共基礎設施建設和社會事業投入來源渠道少，投入不足。四是農村稅費改革成本越來越大，中央財政轉移支付范圍越來越寬。農村稅費改革以來，為彌補縣鄉財政出現的短收，中央財政已經安排了巨額轉移支付。這是目前中央財政支持“三農”支出中增加最多、增幅最大的項目。隨著改革試點的深入和免征農業稅，農村稅費改革的成本越來越大，還可能產生一些新的“改革成本”，如：農林場的稅費改革；全部免征農業稅；稅費改革后的農村公益設施建設等成本。

總之，隨著農業稅的逐步取消和直接補貼規模的增加，國家與農民的經濟利益分配關系由過去“索取”機制向“給予”機制轉換，這種轉換符合科學發展觀和“統籌城鄉經濟社會發展”的要求，與建立和完善社會主義市場經濟體制的方向基本一致，面臨的問題也是隨著政策轉型而生，需要客觀地對待，積極地尋求不斷解決的措施和途徑。

三、完善當前我國財政支持“三農”政策的建議

進一步完善財政支持“三農”政策，必須立足穩定增強糧食綜合生產能力、加快促進農民收入增加這兩個主要目標，不僅要保持必要的支出增長幅度，體現公共財政資源分配向農村傾斜；而且要合理確定支出重點，優化支出結構，有效配置公共財政資源。

一是要保持必要的財政投入增長幅度。資金投入是黨和政府關于“三農”政策得以貫徹執行的基礎，這客觀上要求今后一段時期內財政支持“三農”支出必須保持一個較高的增長幅度。隨著我國經濟發展階段的轉變和國家財力的增強，保持財政投入的較高增長幅度，不僅必要，而且完全有可能。關鍵是要切實調整國民收入分配結構和財政支出結構，通過多種途徑，逐步建立多元化穩定增長的財政支持“三農”資金的投入機制。

二是要根據“三農”發展態勢和公共財政原則，合理確定財政支持“三農”資金的有效配置。隨著國債規模的縮小和大江大河治理任務的逐步完成，水利基本建設投資將會逐步減少，這就有可能調整一部分資金用于農村中小型水利設施建設、農業綜合開發、農業科技等方面，重點穩固農業綜合生產能力的基礎；農村稅費改革和相關配套改革的投入可能是今后幾年增長較快的一項，但在完成農業稅減免后將會保持穩定；林業生態支出繼續增加；隨著糧食市場的放開，一定時期內農產品政策補貼的總量有可能增加，但比重會有所下降。農村公共基礎設施建設和教育衛生事業支出將大幅度增加。各級財政將把新增教育衛生文化支出主要用于農村，同時，農民就業技能培訓、農村扶貧和救濟等方面的支出也應有較大增長。

三是要抓住重點產品、重點區域和重點環節，促進建立糧食安全的長效機制?？偟脑瓌t是“財政重點保障糧食安全，市場為主發展多種經營”。在品種上，財政主要支持水稻、小麥、玉米等主要糧食作物的良種補貼、病蟲害防治、科技推廣、水旱災害救濟、糧食安全儲備等。在區域上，中央財政主要支持糧食商品率高、外調糧食多的13個糧食主產區，其中重點是黑、吉、遼、湘、鄂、皖、贛等7省。在環節上，重點促進糧食安全長效機制的形成。主要做到：堅持糧食直補政策；相應增加主要糧食品種科技攻關和技術推廣的投入，提高糧食生產和儲備的科技含量；實行最低收購價要限制品種、政策量化和堅持走糧食生產經營的市場化、規?；缆?。

四是要加強農業基礎設施建設，完善林業生態建設機制。要在壓縮國債項目規模和鞏固大江大河治理階段性成果基礎上，調整一部分水利投資用于農田基本設施建設。重點支持大中型灌區、中小型水利設施、水庫除險加固、土地治理等。還要及時總結天然林保護、退耕還林、防沙治沙、森林生態效益補償等工程的經驗，改進投入機制和資金管理辦法，解決工程到期后的后續資金來源問題，防止出現過度依賴財政投入，逐步形成生態建設的良性循環。

五是要區分東、中、西部地區采取不同的支持政策。堅持公共財政覆蓋農村方向和分類指導、支持的原則，逐步打破城鄉二元結構，實現城鄉協調發展。要充分調動地方政府的積極性，允許具備條件的地方先行探索建立農村最低生活保障、醫療、養老等制度，并及時總結經驗進行推廣。從中央財政來講，要把公共財政覆蓋農村的重點放在中西部，增加對“六小工程”的財政投資；對“非典”和艾滋病等傳染性疾病實行城鄉統一防疫免費治療，完善農村衛生防疫體系，逐步建立完善以大病統籌為主要內容的新型合作醫療制度；將進城務工人員納入當地城鎮公共財政的支出范圍，給予平等待遇。中央財政扶貧資金著力解決2900萬特困人口溫飽問題的同時，加大對貧困地區公共基礎設施建設和教育衛生等事業發展的扶持。

六是要著力建立財政支持“三農”政策有效引導機制。(1)發揮財政資金和政策“四兩撥千斤”的作用，引導社會資金投資農業。通過對現有財政支持農業資金使用方式和政策進行適當調整，鼓勵

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【關鍵詞】黑龍江??；糧食物流

1.糧食物流體系的基本內涵

糧食物流體系是糧食物流的基礎和系統保證，由完善配套的糧食流通基礎設施，統一的政府管理體制，科學規范的管理方法，高效合理的“供應鏈管理”運作方式和及時準確的信息服務所組成，是糧食流通活動中的各種糧食物流功能的較為完美的結合，是協調、高效、低耗的糧食物流、糧食信息流和糧食流通服務的統一體。糧食物流體系隨著糧食采購、生產、銷售活動而發生，是糧食生產、加工、銷售、收購、運輸、倉儲、裝卸、配送、消費、交易和信息應用的一個完整的“環節鏈”體系。糧食流通體系從整個糧食流通的角度研究，糧食生產者與糧食流通中介組織、糧食流通中介組織與糧食市場、糧食市場與消費需求之間的關系，目的是使糧食的流通高效運營，實現糧食物流的安全和經濟。

2.黑龍江省糧食物流發展的現狀分析

黑龍江耕地集中，土質肥沃，糧食物流產業經過多年改革發展，糧食物流基礎設施體系基本健全、功能不斷提高，為現代糧食物流體系發展積累了良好基礎。但同時也必須看到，黑龍江省糧食物流發展比較緩漫，主要表現為：

2.1市場化程度不高，竟爭能力不強

由于受糧食安全以及糧食流通體制改革等方面因索的影響，糧食物流體系中仍以國有骨干糧庫為主，其它所有制企業進入較少，導致糧食物流企業的市場化程度較低。糧食物流主體主要還是由購銷主體來完成，第三方物流還處在初創和試運行階段。因此，黑龍江省物流企業的綜合竟爭能力低，尚不能適應市場要求搞好糧食物流和擴大對糧食物流的需求。

2.2倉儲資源整合不徹底，倉儲設施不夠完善

目前，黑龍江省的倉儲資源還沒有按市場的要求進行徹底整合，省內現有物流企業建立的貨場、倉庫、裝卸搬運隊伍、包裝廠和鐵路專用線基本自成體系，獨立運作，缺乏橫向聯系，流通設施設備很難得到充分利用，這種狀況難以使糧食物流形成規模，也造成物流成本高昂，不符合糧食現代物流專業化、集約化和社會化的要求。

2.3糧食運輸方式落后，糧食流通成本高

散糧裝運和接卸設備缺乏，運輸設施簡陋引發糧食在途時間長、途中損耗大、運輸費用高等問題；一些糧食設施的建設缺乏科學化論證和有效的管理，導致了糧食倉庫、糧食加工廠建設和布局不合理，影響了糧食物流的合理組織，不利于糧食物流的發展。糧食生產與外運不相適應，運輸設施和技術落后，一些運輸資源得不到有效的整合與利用，致使流通成本居高不下。由于黑龍江省地處鐵路運輸末端，糧食外運主要靠鐵路，而受鐵路運力和流向的影響，運力明顯不足，這已成為制約黑龍江省商品流通的“瓶頸”。

3.黑龍江省糧食物流的發展對策

3.1成立糧食物流管理機構

首先，糧食物流系統有著完整的體系，涉及多種組織、多個環節，糧食價值在其中實現增值是比較復雜的物流鏈體系，如果沒有一個實力強的核心物流管理機構，是難以表現出整體最優效果的。其次，糧食物流系統又具有較強的脆弱性，在物流鏈的最上端和最下端是無數的有差異的個體農民和消費者，組織的多樣性及個體的差異性決定了物流鏈上任何一個組織或個體得不到滿足，都會造成整個物流鏈的擾動。管理機構應協調好黑龍江省內地區間政策性和經營性兩部分糧食的物流運作，協助做好中央儲備的調動和管理以及糧食企業的市場化運作。

3.2加大糧食物流技術研究的力度，引進先進的現代糧食物流技術

糧食現代物流是指根據市場需要，通過計劃、執行、控制、系統化管理，在糧食供應地與接收地之間以及進出口流動中將收購、儲存、運輸、加工等功能有機結合，實現用戶要求的全過程。黑龍江省應借鑒和引進國外先進的現代糧食物流技術和管理經驗，尋找與黑龍江省糧食生產、流通相適應的物流模式。我國糧食現代物流具有運糧通道網絡化、流通“四散化”、作業機械化、管理信息化基本特征。國家高度重視糧食現代物流建設，支持東北打通糧食物流節點，建設糧食現代物流。

3.3加快糧食物流信息化建設

物流信息化是現代物流發展的必然要求。通過信息共享平臺，將糧食的生產、流通、消費等環節結合起來，形成產、供、銷一體化運作，各個環節之間實現無縫鏈接。消費者可以通過信息共享平臺對購買的糧食的質量安全進行查詢，并可以通過電子商務直接訂購；加工企業和經銷商可以通過信息共享平臺對糧食的采購種類、質量、數量的選擇等做出正確的決策，并將這些信息反饋給生產者，減少物流環節中的不確定性，從而保證供求的良好結合物流信息化建設是實現信息共享的手段。

3.4完善糧食物流相關的政策法規制度

糧食物流政策包括有關糧食物流的法律、法規、規劃、計劃、措施（對策），以及政府對糧食物流活動的直接指導等。完善的糧食物流政策體系一方面可以增加糧食宏觀物流的安全性，另一方面可以扶持與促進糧食物流事業的發展，加速糧食物流基礎設施的建設和完善，從而提高糧食微觀物流的效率。

目前比較現實的做法是盡快建立與糧食物流直接相關的物流政策，充分發揮政策對糧食物流發展的引導、保障、激勵和規制作用。我國應該考慮制定諸如糧食物流信息化促進政策、糧食物流標準化促進政策、糧食物流社會化促進政策、糧食物流專業人才促進政策，等等。在構建我國的糧食物流政策體系時，需要各級認法機構、政府部門、行業組織（協會）的通力合作、相互協調，以提高物流政策體系的政策水平與實施效果。

3.5提高糧食流通的“四散化”率，是降低糧食物流成本的關鍵所在

相關調查顯示，東北地區的糧食運往南方一般需要20～30天，為發達國家同等運距所需時間的2倍以上。發達國家的糧食物流成本低、效率高的一個最根本原因就是“四散”程度高。糧食實現“四散”：即散裝、散卸、散運和散儲，是糧食流通現代化的重要標志?！八纳ⅰ辈粌H可以提高糧食流通效率、降低糧食物流成本，還有利于保證糧食品質和減少運輸損失?？刹扇〉闹饕k法有：一是省政府和省糧食主管部門與鐵路部門和大連港協商，從政策上降低或補償鐵路的“空駛費”，提高散糧運輸專用車的使用率；二是組建由糧食、鐵路和社會各界共同出資的混合所有制糧食物流企業，提高各方的積極性；三是由糧食部門購買鐵路散糧運輸車，在收回投資成本后，將全部產權交由鐵路部門等等。通過有效措施，提高南方用糧大戶散糧接收能力，健全散糧運輸的最后環節。

【參考文獻】

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黨的十報告中將教育放在改善民生和加強社會建設的首要位置，并且創造性的提出了努力辦好人民滿意教育的口號。這個口號是我黨立足當今世界發展，綜合我國國情制定的重要戰略部署。我國是一個人口眾多的國家，有超過一半以上群眾居住在鄉村，提高農民群眾受教育程度，開展新型職業農民教育培訓是貫徹和落實黨的十精神的重要體現，特別是進入新世紀以后，我國農業需要由過去的傳統農業向著現代化農業轉型，從傳統小農生產向著社會化大生產轉變的新階段。我國要想實現現代化農業，需要高素質農民做出貢獻，大力發展農民教育培訓，辦好農民滿意的教育培訓，是保障國家糧食安全的重要決策，同時也是發展現代農業的本質需求。

[關鍵詞]

農民教育；新農村建設；重要保障

培育新型職業農民，是確保國家糧食安全和重要農產品有效供給的迫切需要。強調，中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，就要提高我國的農業綜合生產能力，讓十幾億中國人吃飽吃好、吃得安全放心，最根本的還得依靠農民，特別是要依靠高素質的新型職業農民。只有加快培養一代新型職業農民，調動其生產積極性，農民隊伍的整體素質才能得到提升，農業問題才能得到很好解決，糧食安全才能得到有效保障。

1農民在建設新農村中的重要地位

當前，我國正處于改造傳統農業、發展現代農業的關鍵時期。農業生產經營方式正從單一農戶、種養為主、手工勞動為主，向主體多元、領域拓寬、廣泛采用農業機械和現代科技轉變，現代農業已發展成為一二三產業高度融合的產業體系。支撐現代農業發展的人才青黃不接，農民科技文化水平不高，許多農民不會運用先進的農業技術和生產工具，接受新技術新知識的能力不強。只有培養一大批具有較強市場意識，懂經營、會管理、有技術的新型職業農民，現代農業發展才能實現。新農村和現代農業建設的主體是廣大的農民群眾，現代農業的主人也是農民。從根本上講，要想解決三農問題，首先應該解決農民問題。新農村建設既要發展農業和農村經濟，改變過去農村地區的落后面貌，改革不合理的城鄉二元體制結構，讓農民群眾共享改革開放以來國家取得各項成果。新農村和現代化農業建設需要新型的職業農民，新農民才能建設新農村。社會主義最核心和最本質的內容就是培訓新型職業農民。從甘肅當前農村農民素質現狀分析，需要我們不斷強化對農民教育培訓力度。甘肅省是一個經濟發展相對落后的省份，目前我省農村人口中初中以上文化程度的農民還不到四成，遠遠低于城市比例。為此，只有不斷加大培訓新型職業農民才能保障未來農村社會經濟和農業穩定發展，同時，農民和教育培訓也是實現現代農業的一個必要途徑。

2農民教育培訓對策分析

2.1積極探索構建全新的農民教育培訓體系現階段，積極探索全新的農民教育體系實質是要解決為農民群眾提供什么樣的教育，怎樣實施這種教育，如何保障農民的教育等問題。在探索過程中，通過規范和強化組織體系，完善教育體系，對教育內容進行創新改革，并針對農民特點選擇合適的教育模式，對農民群眾實施基礎文化教育、思想政治教育和職業教育。這樣做的根本目的是為了提高農民群眾的思想道德素質和科學文化知識以及技術水平，因此，在創新教育體系過程中，必須緊抓戰略重點，做好農民職業技術教育、農民剩余勞動力轉移、農村基層干部培訓以及農村婦女培訓等工作，最終形成一個由低層次到高層次，相互依存的農民教育體系，全面提升農民群眾素質。此外，還要努力構建現代國民教育體系和終身教育體系，積極發展成人教育和職業教育，以現代國民教育體系為依托，統籌完善各種教育資源。

2.2創新農民教育培訓機制農民教育培訓機制的創新必須結合國內外市場和經濟社會的發展趨勢以及教育自身的規律，通過知識、技能的高效傳遞，提高農民群眾科學文化素養，激發他們的積極性、創造性，最終促進農村社會經濟和農業發展，這是建立農民教育創新機制的發展目標。此外，省市縣各級政府部門還應該及時轉變發展觀念，為建立健全農民教育培訓機制，創新管理和培訓機制發發揮自身應有的作用，從而全面促進農民各項能力發展，建設現代化的職業農民。

2.3增加投入，改善農民教育環境公平的教育是社會大眾普遍關心的問題。我們應該充分認識到加快發展農村義務教育工作的重要性，將提高農民經濟收入和完善農村義務教育管理制度有效結合起來，建立全新的義務教育經費保障機制，真正保證農民群眾都能平等的接受培訓教育，這是發展依靠人民，發展成果由農民群眾共享的重要體現。此外，還要進一步對教育投資分配制度進行完善和改革，不斷優化教育投入配置，改變農村地區教育設備和理念落后的現象，為農民綜合素質提升創造良好的物質基礎。國家要始終堅實教育的公益性，加大各級財政部門投入力度，促進教育公平開展，提高農民素質。

參考文獻

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[2]王永剛.培養新型農民的制約因素及對策建議[J].鄭州航空工業管理學院學報.2010(01)

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關鍵詞：農戶 干燥 儲藏 黃曲霉毒素 玉米

玉米是我國主要的糧食、飼料兼用作物，在保障國家糧食安全與調整食品結構中起著十分重要的作用。2010年，我國玉米播種面積為3250萬公頃，產量同比增長8%，達到1.77億噸。

隨著糧食流通體制的變化和市場經濟體系的建立，原有的以國有糧庫儲藏為主的儲糧格局已經打破，農民對手中存糧擁有最終的決定權，儲糧比例不斷增大、待售時間也隨之變長，加工企業和飼料企業的介入，使玉米由“賣難”轉為“買難”，農戶儲糧逐步成為我國糧食儲備的重要組成部分。

長期以來，我國重視糧食的種植和產量，而忽略了糧食收獲后的干燥、儲藏等產后產地加工環節，由此帶來玉米在干燥和儲藏過程中腐爛霉變，損失很大，對農民增收、農產品質量安全產生不利影響，值得引起關注和重視。

一、農戶玉米產后損失主要環節

農戶玉米產后損失的主要環節為干燥和儲藏環節，主要原因有蟲害鼠害、腐爛、霉變、自然損耗等[1]。據對吉林省14個縣的調查，玉米產地的損失率為11.77%，其中霉變損失5%左右，鼠害4%左右，自然損耗3%左右。

在玉米產后干燥環節，對東北地區和華北地區的調研發現，當前農村仍然延續傳統的場院晾曬、馬路晾曬的自然干燥方式，基本沒有適合農戶使用的玉米干燥機。在對河南的調研中了解到，玉米產后干燥主要采用自然生長干燥和自然晾曬干燥兩種方式。在自然晾曬中，80%為公路曬糧，20%為庭院及房頂晾曬，玉米自然晾曬干燥占總產量的99%以上。

由于玉米產后農戶采用自然晾曬等落后的干燥方式，一方面蟲害鼠害時有發生，而且容易受到馬路瀝青、車輛排放尾氣的污染，嚴重影響玉米品質；另一方面，自然晾曬受制于天氣，正常年景造成的損失約為5%左右，若遇災害年景不利天氣因素，玉米籽粒經過曬、堆、蓋等過程造成玉米發熱，加速了玉米的霉變，造成黃曲霉毒素、嘔吐毒素、玉米赤霉烯酮等有毒有害物質的增加，損失率有時達到15%，不僅玉米品質很難保證，還危及到了農產品質量安全。

目前農戶儲藏玉米的方式也十分原始落后，以吉林為例，玉米儲藏以穗儲為主，一般儲存半年左右。儲存設施主要包括玉米倉、玉米樓子、玉米棧子，還有的直接散堆在露天里，俗稱“地扒”儲糧，“地扒”糧占農戶儲糧總量的50%。在河北，玉米收獲后一般采用編織袋或糧囤進行穗儲，也有企業采用水泥倉對玉米進行暫時儲存。許多農戶家里的儲糧倉直接用木樁或秸稈搭建，沒有任何的防雨、隔熱措施，有些農戶家里雖然建有糧倉，但在選址、建設等方面都比較隨意，不具備安全儲糧的條件。

由于儲藏方式落后，玉米儲藏期間因鼠害、蟲害和霉變造成的損失平均為8%左右，遠高于發達國家1%～2%左右的糧食損失率。

由于玉米產后產地加工缺少必要的干燥環節和適宜的儲藏技術，造成產后損失巨大。據測算，我國玉米在農戶產后干燥儲藏環節損失約886萬噸以上，相當于2437萬畝以上（占玉米種植總面積的5％以上）的產量，價值177億元（以2000元/噸測算）。落后的干燥及儲藏方式不僅造成資源浪費，也降低了玉米的品質和商品價值；同時，減少農民收入，對下游飼料產業乃至食品工業的持續發展和國民健康也構成了潛在威脅。

二、農戶玉米產后損失原因分析

玉米產后因干燥儲藏環節處理手段落后，造成大量損失，主要有以下三點深層原因：

1.適用于農村農戶使用的小型玉米干燥設備缺乏，處于使用上的空白點

干燥是玉米產地加工的重要環節，對解決產后減損、實現安全保存具有重要意義。目前我國常見的干燥設備主要為日處理500噸、200噸等大中型玉米干燥設備，但受國有糧庫糧食收購不足的影響，很多大型干燥設備都處于閑置狀態。而且我國干燥機的生產制造環節存在生產廠家數量多、規模小，自主開發的產品少、模仿多，干燥設備型號多、類型雜、制造質量差等問題，并且都是針對糧庫和加工企業。目前缺乏適宜于農戶使用的價格適中、運行成本低廉的小型干燥設備，無法對農戶手中儲有的大量糧食進行有效處理。對于大多數農戶來說，一方面難以承受大型干燥機昂貴的價格，近年來糧食干燥機逐步進入農機購機補貼，但補貼比例較低，干燥機價格仍然遠高于農民預期。另一方面伴隨著燃料、電力以及人力資源價格的增長，使得玉米的干燥成本很高，這些都限制了大型干燥設備在農村的應用。以東北地區為例，由于氣候寒冷，干燥設備作業環境溫度大都處在-15℃～-25℃之間，且玉米水分高達32%以上，使得烘干1噸玉米的費用達到70～80元。另外，農戶科學儲糧意識普遍淡薄,儲藏觀念陳舊，接受新技術能力差也是限制產后產地加工技術推廣應用的一個因素[2]。

2.農戶玉米產后加工處理技術研究缺乏，處于技術上的薄弱點

隨著我國農村產業結構調整和土地流轉制度的深入，種糧大戶和專業合作社不斷涌現，已經成為我國糧食生產主流發展方向，規模化、集約化和機械化程度不斷提高，對相應規模糧食產地加工處理及儲藏設施設備的需求也日益增加。雖然我國有從事糧食干燥倉儲研究的科研機構和人員，但對農戶糧食產后產地處理相配套的干燥、倉儲設施、工藝裝備及技術的研究與開發很少，在該領域的研究基本處于空白。介于小型農戶和國有儲備庫之間的種糧大戶和農民專業合作社的糧食干燥儲藏問題十分突出，農戶產地加工過程中各種常規技術或規范的應用研究也處于空白狀態。

3.農戶玉米產后加工政策支持缺乏，處于政策上的忽視點

目前國家普遍對糧食生產比較重視，出臺了一系列促進糧食增產增收的政策，但是涉及產后產地初加工環節的政策較少。另外，我國國家糧食儲備加工體系已比較完善，但針對農戶尤其是種植大戶和專業合作組織的產地加工體系還未建立，缺少相關服務體系或部門對農戶產地加工進行指導、及時發現并解決農戶產地加工過程中問題。由于政策和資金上的支持力度不足，適宜技術裝備的相關推廣工作滯后，致使產后加工技術手段落后，損失量大。

三、玉米產后黃曲霉毒素污染嚴重

玉米產后損失的重要組成是霉變玉米，玉米產后受黃曲霉毒素污染嚴重，而玉米作為我國主要的糧食、飼料兼用作物，黃曲霉毒素污染對農產品質量安全影響很大，更應引起關注。

黃曲霉毒素是黃曲霉，寄生曲霉等真菌產生的次級代謝產物。主要有黃曲霉毒素B1（AFB1）、黃曲霉毒素B2（AFB2）、黃曲霉毒素G1（AFG1）、黃曲霉毒素G2（AFG2）等，其中以AFB1毒性最強，通常所說的黃曲霉毒素多是指AFB1。黃曲霉毒素是一種劇毒物質，在霉菌毒素中毒性最強，是氰化鉀的10倍。1998年世界衛生組織將其列為I類致癌物質。

玉米收獲以后，由于不良干燥和儲藏條件，如倉儲溫度高、濕度大、通風透氣性差等因素有利于霉菌的生長，會加劇玉米中黃曲霉毒素的污染。此外，如果正常玉米中混雜有受黃曲霉污染的玉米，若不能很好地控制儲藏條件，黃曲霉很容易生長，并會迅速污染周邊的玉米。

我國50％左右的玉米用作飼料，飼料是人類食物鏈的一環，飼料品質最終將影響人類的自身健康。動物飼用了被黃曲霉毒素污染的玉米后，毒素會在動物體內蓄積，人類食用被黃曲霉毒素污染的糧食、畜禽產品等食品后，也會對自身健康產生損害，嚴重者可導致死亡。

據近期在河南的調研了解到，玉米由于自然晾曬發生霉變和鼠害等造成的損失量在30%左右，其中黃曲霉污染造成的損失率在5%-6%之間。黃曲霉素超標迫使當地一些將玉米用于飼料的大戶，不得以在超標量大的玉米中添加脫霉素。脫霉素雖然可脫掉霉變玉米中的黃曲霉毒素，但也造成玉米自身營養結構的損害，脫霉素使用不慎可導致雞、豬等禽畜的繁殖率低，影響飼養禽畜的質量，對養殖業的危害非常大，也會間接對人體產生傷害。

鑒于黃曲霉毒素對人畜健康的危害，世界各國都制定了嚴格的限量標準。我國今年了《食品安全國家標準（GB2761-2011）》規定了食品中真菌毒素限量，玉米中AFB1的的限量值為20μg/kg[3]，高于美國（黃曲霉毒素總量20μg/kg）、WHO/FAO（黃曲霉毒素總量15μg/kg）及歐盟（AFB1為5μg/kg）的規定。我國《飼料衛生標準GB13078-2001》中規定了飼料中黃曲霉毒素的限量，玉米中黃曲霉毒素限量值為50μg/kg[4]。

控制中玉米黃曲霉毒素污染，主要是對玉米收獲前后和貯藏過程發霉的預防，玉米成熟后要及時收獲，通過機械烘干等方式快速徹底干燥；同時改善儲藏設施，加強通風，避免發霉[5]。目前飼料中黃曲霉毒素的脫毒方法主要有吸附法和生物脫毒法。使用霉菌毒素吸附劑是目前處理霉變飼料的主要方式。市場上常見的主要有鋁硅酸鹽類和酵母細胞壁提取物類吸附劑，活性炭、菌制劑、PVPP等其它類型的吸附劑。但從益生菌或食用菌中開發出的酶制劑及生物吸附劑，在降解或吸附食品及飼料中黃曲霉毒素的同時不影響其營養價值和適口性，不產生二次污染，將是今后黃曲霉毒素脫毒技術研究和應用的一個重要方向[6]。

四、政策建議

1．推廣適合于種糧大戶和農民專業合作社使用的玉米烘干和儲藏設備

隨著土地流轉經營方式的推廣，農民合作社的形成與壯大，以單個分散農戶為主體的生產方式將逐步被適度規模經營所取代。通過調研了解到，吉林省部分地區種糧大戶的種植面積約占農村耕地的1/3，加入專業合作社的農戶數量基本占到農村農戶數量的50%以上。種糧大戶和農民專業合作社亟需相應規模的玉米產后處理及儲藏設施設備以實現節本增效、減損增收，并且在玉米產量和經濟投入方面也有農戶不具備的優勢。因此面向種糧大戶和農民專業合作社推廣適用的玉米烘干與倉儲設備，受益面大，帶動效果明顯，有利于提高玉米品質和質量安全水平，確保豐產豐收，帶動農戶增收。

2.篩選適合于不同區域糧食產后烘干與儲藏技術，盡快啟動“農產品產地加工惠民工程”

由于我國地域遼闊，氣候各異，應針對不同地區的特殊情況制定相應的玉米產后減損技術方案，篩選出有針對性的設施與設備進行推廣。如針對東北地區普通農戶可推廣儲糧倉、一般種糧大戶可推廣儲倉與干燥機的組合、超大種植戶或合作社主推干燥機。長江流域玉米產后減損的主要任務是防止發霉，干燥則是唯一可行的辦法。因此，在推廣之前，應該先組織業內專家對技術進行論證篩選，然后對篩選出的技術設備進行技術集成，形成一定模式，并盡快啟動惠民工程，采取試點示范，補貼設備的方式，組織科研力量解決示范點運行過程中的技術問題，不斷進行完善，待模式發展成熟，在示范實踐中取得成功之后再進行推廣。

3.加快建立完善的玉米產地加工服務體系，加大對玉米產地干燥與儲藏技術的宣傳推廣和培訓

一方面，充分利用各省區的優勢，做好玉米產地加工整體規劃與區域規劃，逐步建立較為完善的產地加工服務體系。另一方面加大玉米產地干燥、儲藏等技術的推廣力度和對農民的培訓，提高農戶糧食產后科學處理的意識，加深農戶對機械化干燥與儲藏技術的認識，有效減少糧食損失，不僅對農民增收有重要作用，對保證國家的糧食安全和農產品質量安全有著重大意義。

參考文獻

[1] 鄧會超，董梅等．玉米產后流通中減損降耗應關注的主要環節[J]．糧食流通技術，

2009，1：7-8，27．

[2] 高樹成，董殿文等．遼寧農戶玉米產后損失現狀分析與對策建議[J]．

糧食加工，2008，33(5)：69-70．

[3] GB2761-2011，食品安全國家標準[S]

[4] GB13078-2001，飼料衛生標準[S]

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關鍵詞：農產品；進出口；問題；措施

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A

1 我國農產品進出口貿易總體情況

加入世貿組織以來，我國大幅開放了農產品市場，農產品貿易規模持續擴大，進出口總值幾乎每年都以100億美元遞增，但出口、進口貿易發展呈明顯的不平衡性。2004年開始中國農產品進口超過出口。2005～2007年，每年的逆差不超過50億美元。2008年逆差大幅增加，達到181.1億美元。2012年達到519.4億美元（圖1）。

2 農產品進出口現狀分析

2.1 出口農產品情況分析

我國農產品種類豐富，但出口農產品始終以果蔬、水海產品、畜產品等勞動密集型產品為主，很多具有優勢和特色的農產品，沒有很好的打入國際市場。2012年，水海產品、果蔬、畜產品3大產品分別占農產品出口總額的30.0%、25.6%和10.2%；中國農產品出口的國家或地區達200多個，但主要的農產品出口市場卻始終以日本、美國、韓國、香港等幾個國家和地區為主。2012年，我國69%的雞肉出口到香港，38%的水海產品出口到日本和美國。這使我國的農產品出口容易受到貿易伙伴國經濟狀況影響并隨之發生波動。某種主要出口農產品一旦在某個主要出口市場遭遇藥物殘留、衛生檢疫等SPS措施，往往會引起連鎖反應，給出口企業帶來較大的損失及市場風險；我國農產品出口企業以中小私營企業和勞動密集型的粗加工為主，精深加工產品少。2013年前三季度山東省有農產品出口業績的企業為3730家，但出口過千萬美元的企業275家，出口5000萬美元以上的企業僅16家；農產品出口貿易中存在盲目競爭、自相壓價的問題，造成出口企業對客戶的依賴程度高，在市場上的話語權低，利潤空間難以提升，抵御出口市場風險和突破技術壁壘的能力不強，而且容易引發國外對我國農產品進行反傾銷或采取保障措施；貿易壁壘對我國農產品出口的影響不斷加大。當前發達國家技術性貿易壁壘內容已涉及生態環境、動物福利、知識產權等多個領域，出口門檻越來越高。南非等新興市場的食品安全管理方式也正在逐步規范化和精細化，有與發達國家食品安全管理方式接軌的趨勢。

2.2 進口農產品情況分析

我國進口農產品以油料、糧食、棉花和糖等勞動密集型農產品為主。2012年，糧棉油糖等所有大宗農產品均成為凈進口產品，全國棉花進口541.3萬t，同比增51.8%；谷物（主要包括小麥、玉米、稻谷和大米、大麥）共進口1398.3萬t，同比增156.7%；食用油籽（主要包括大豆、油菜籽）進口6228.0萬t，同比增13.6%；食用植物油（主要包括棕櫚油、豆油、菜油）進口960.0萬t，同比增23.1%；食糖進口375萬t，同比增28.4%。另外，隨著人民生活水平的提高，消費能力增強，購買優質水果、食品的強大需求也帶動了進口的迅速增長，中國已取代美國成為最大的農產品進口國。進口市場集中度也較高，主要來自美國、東盟、巴西和歐盟。

2.3 農產品進口大幅增加的原因分析

農產品進口大幅增加的根本原因是需求增長的驅動，而國內外價差擴大是農產品進口增加的直接動力。目前我國食用植物油自給率不足40%。農產品貿易逆差還與中國的貿易方式有關，加工貿易在中國對外貿易中占據重要比重，許多農產品作為工廠原材料進口，但出口時卻是以工業制成品出口，如進口的是棉花，而出口的則是衣料、服裝。2012年，加工貿易進口和出口金額分別占我國農產品進口和出口總額的8.2%和15.8%。

2.4 農產品進口大量增加的危害分析

中國與世界各國的農產品貿易體現了資源的合理配置和優勢互補的特點，我國在蔬菜、水果等勞動密集型農產品上具有比較優勢，而在糧、棉、油等土地密集型農產品上則不具備競爭實力。但隨著凈進口農產品范圍的擴大和進口量的增加，將給國內農業產業和糧食安全帶來嚴峻的挑戰。一方面對國內產業形成了抑制，導致產業發展缺乏必要的激勵和動力，另一方面給農產品長期供給安全帶來潛在風險。在進口沖擊下，一些地方的棉花、大豆種植呈現萎縮態勢，產品定價權、產業話語權也有喪失風險。隨著凈進口農產品范圍的擴大和進口量的增加，農產品貿易將給國內農業產業和糧食安全帶來更加嚴峻的挑戰。在農產品貿易逆差已成定局的背景下，怎樣保證中國糧食安全的穩定格局，仍將是未來相當一段時期中國政府需要高度關注的問題。

3 促進我國農產品出口的對策措施

中國農產品貿易是一個依然存在廣泛空間的巨大市場，只要充分認清市場形勢，發揚優勢，彌補不足，必然能將中國的農產品貿易推到一個新的高度。這也是新形勢下農業積極應對經濟全球化、主動參與國際競爭的現實需要，也是進一步拓寬農民增收渠道、推進農業現代化的客觀要求。

3.1 培育一批農產品出口重點企業，加快出口農產品行業組織建設

在我國具有比較優勢的農產品領域培育一批國際競爭力較強、出口規模大、效益好、促進農民增收效果明顯的農產品出口企業；適應農產品國際貿易的新形勢，選擇水海產品、禽肉、蔬菜、水果等重點出口產品建立健全行業組織和商品協會，支持各地建立特色農產品出口行業組織，推動企業在自愿基礎上組建行業協會。通過這些中介組織反映和收集企業的要求和問題，組織制定行業標準和技術規范，協調行業內企業之間的關系，以民間組織角色與國外有關部門交涉和協商，開展有關貿易問題的對策研究，為政府有關部門提供決策依據，為行業會員提供服務。

3.2 加強農產品質量安全管理，提高農產品出口的競爭力

目前我國農產品質量安全仍不盡如人意，這成為現階段制約我國農產品出口的主要障礙。加強管理，提高農產品質量安全水平是破除國外技術壁壘的根本途徑。應進一步推廣“公司+基地”的農產品生產模式，支持農產品出口企業建立自屬種植、養殖基地，開展國際認證，進一步推進標準化生產，實現從基地管理到加工過程的規范化、標準化管理并建立質量追溯系統，用現代化手段實行全過程監管，提高我國農產品的國際市場競爭力。

3.3 優化出口商品結構，培育農產品出口品牌

鼓勵企業加大科技投入和研發力度，開發自主知識產權產品，發展深加工農產品加工，提高農產品附加值和核心競爭力。支持企業培育出口農產品品牌，優先支持農產品出口品牌建設。通過發展我國農產品的品牌，讓國外消費者認識和了解中國農產品，有利于農產品出口發展，也有利于處理農產品貿易糾紛，避免某些國家對我國農產品的全面封殺。

3.4 大力開拓國際市場，加強農產品出口促進工作

逐步調整農產品出口市場結構，在穩定和擴大日、韓、美、東盟等傳統市場的同時，積極開拓歐洲、中東、獨聯體等新興市場，努力發展拉美、非洲和大洋洲市場，建立多元化的農產品出口市場體系。鼓勵出口企業開展國際營銷，舉行農產品推介活動，支持農產品出口企業參加國際專業展覽和新市場、新產品的推銷活動。加強與國際認證認可相關組織的技術交流與合作，推進我國農產品、食品認證的國際互認工作，支持國內認證機構開展符合進口市場要求的認證。借鑒國外先進經驗，整合信息資源，加快公共信息產品的開發，為農產品出口企業提供國外市場、商品、技術標準、貿易政策等各類信息，幫助企業開拓國際市場。

3.5 完善促進農產品出口的政策體系，拓展農產品對外貿易

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1.1自然背景

云南94%的土地為山地、丘陵，農作物單位產量低，持續高產量的農田少，干旱、洪澇、滑坡、泥石流等自然災害頻繁，不僅制約了云南省經濟的全面持續發展，也給長江、珠江下游地區和東南亞領國的生態環境帶來了負面影響，生態建設被提高到空前的高度。云南位于西南邊疆，少數民族眾多，農業主要是小規模的自給自足的山區農業，再加上一些地方惡劣的地質條件，農業發展潛力極低，現代農業的建設難度大。但同時云南也有豐富的自然資源:①地形地貌眾多，地域組合復雜，垂直差異明顯，可分為壩區、半山區、山區和高寒山區，土地利用具有復雜性和多樣性。②氣候類型多樣，有北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、南溫帶、中溫帶和高原氣候7個氣候類型，適宜多種作物的生長，發展生態農業有明顯的氣候優勢。③物種優勢:云南素有“植物王國”、“動物王國”、“藥材寶庫”、“香料之鄉”、“天然花園”的美譽。擁有全國60%的高等植物和59%的脊椎動物種類，淡水魚類資源占全國的42.2%。④民族傳統文化多元化:云南人口在5000人以上的民族有26個。擁有各式各樣的農耕文化，其中也有包含生態環境的內容，為當今的生態環境保護和可持續發展提供了寶貴的經驗。

1.2政策背景

在云南發展生態農業既有利于控制水土流失，促進生態環境的保護和恢復，又能改善農業資源配置，實現農業由粗放型增長轉向集約型增長，推動經濟的發展，增加農民的收入，為可持續農業的發展打下良好基礎。云南自然稟賦、資源優勢和地理條件決定著云南高原特色農業擁有吸引眼球的“四張名片”:“豐富多樣、生態環保、安全優質、四季飄香”。同時在2012年云南省第九次黨代會報告提出“大力發展高原特色生態農業”，明確了云南農業的戰略定位。報告指出，繼續實施百億斤糧食增產計劃，確保糧食安全;大力發展高原特色生態農業，調優調快一產;發揮地域和氣候優勢，建設煙糖茶膠、花菜果藥、畜禽水產、木本油料等特色原料基地，做大做強龍頭企業，打造優勢特色農產品品牌，以農業產業化推動農業現代化。云南省第九次黨代會指出了農業產業化的發展道路，也明確要求必須實現科學發展、和諧發展、跨越發展。結合云南高原特色生態農業應該體現“生態、多樣、四季、開放”的內涵實際。

2云南高原生態農業發展的現狀分析

2.1云南高原特色生態農業的特點

云南省從20世紀90年代初開始，就積極實施生態農業建設示范工程，結合各地的實際，按照“整體、協調、循環、再生”的要求，和“農、林、田、水、路”綜合治理的原則，各地均建立了一些生態農業示范點，為大面積發展生態農業積累了許多寶貴的經驗。據2012年云南省環保廳統計，截至2011年年底，全省15個州(市)、70個縣(市、區)開展了生態州、縣創建工作;各地積極推進生態鄉鎮、村創建，累計建成10個國家級生態示范區、16個國家級生態鄉鎮、1個國家級生態村、218個省級生態鄉鎮。昆明市命名197個行政村為“昆明市生態村(社區)”，走在全省前列。2011年在全省所有縣(市)、區推廣測土配方施肥4762萬畝;全省“三品”認證累計達916家企業2079個產品，全省“三品”產值255.25億元。農村能源建設投資進一步加大，全省農村能源建設資金超過2.2億元，全省新建農村戶用沼氣中國市場2013年第36期(總第751期)城市資源與環境15.65萬戶，完成農村節柴改灶14.91萬戶，推廣農村太陽能熱水器6.3萬臺，20.28萬平方米。

2.2云南高原特色生態農業現有模式

2.2.1基于產業空間布局的循環農業模式宏觀層面的循環農業模式多以區域為整體單元，將種植業、養殖業、農產品加工業、農村服務也等相關產業鏈條間的耦合關系，通過合理的生態設計及農業產業化優化升級構建區域循環農業閉合圈。微觀層面的循環農業模式多以專業大戶為對象，通過科技創新和技術進行農業生產，以提高資源利用效率和減少污染物排放。雙江縣把核桃產業列為農民增收致富的主要產業來抓，按照“規模上求大、品種上求優、管理上求精”的發展思路，加大宣傳、培訓和投入的力度，健全管護激勵機制，強化督促檢查，將全縣60萬畝核桃產業基地不斷做大做強。目前，雙江縣60萬畝核桃進入初果期11萬畝，2012年產量4016噸，產值1.12億元。在“十二五”期間，以管護為本鞏固現有面積，逐年增加掛果面積，不斷提高產量產值，到2015年力爭進入初果期24萬畝，年產量2.4萬噸，實現產值4.8億元。2.2.2多功能生態耕種模式元陽梯田位于云南省元陽縣的哀牢山南部，是哈尼族人世世代代留下的杰作。元陽哈尼族的梯田開墾因地制宜，隨地勢而定，坡度小地多就開較大的田，坡度大地少就開較小的田，甚至溝邊坎下石隙也開田，因而元陽梯田規模宏大，氣勢磅礴，綿延整個紅河南岸的紅河、元陽、綠春及金平等縣，僅元陽縣境內就有17萬畝梯田，是紅河哈尼梯田的核心區。千百年來，哈尼族在哀牢山區三江流域將野生稻馴化為陸稻又改良為水稻，使三江流域成為人類早期馴化栽培稻谷的地區之一。元陽梯田哈尼族梯田生態系統呈現江河—森林—村寨—梯田四度同構的人與自然高度協調的、可持續發展的、良性循環的生態系統，這就是千百年來哈尼人民生息繁衍的美麗家園。2.2.3山區可持續發展模式云南山區是旱作農業較為典型和突出的地區，陸稻是低緯度山區種植的主要糧食作物。針對山區水資源缺乏，作物單一，抗病能力差等問題依靠科技進步推動多種資源共同發展，多方面切實增加農民實際收入，結合天然林保護、退耕還林還草等生態環境治理措施，提出了以陸稻為基礎，確保糧食安全的山區可持續發展生態模式。通過對陸稻、雜交玉米優良選種，推廣規范化陸稻間作玉米以提高飼草和糧食的多樣性，逐步克服病害危害，提高復產規模;同時加大主要經濟作物的輪作，解決山區農作物單一，糧畜爭地，糧煙爭地等矛盾。并根據山區實際情況，提供及時更新的種植養殖農業技術，使山區農民增收渠道多元化，在使得山區農業告訴發展的同時注意生態環境治理。2.2.4生態觀光旅游模式云南自然風光秀麗、地域差異大、多元民族文化傳統保留較完整，特別是鄉村風景、村寨文化以及民族傳統特色獨樹一幟。生態農業旅游的介入，將有利于促進城鄉結合，形成自然風光、風土人情、人造景觀、古典園林、農業風光為一體的新型旅游格局。各地依托當地的歷史文化資源和自然環境、民族民俗等獨特的資源，發展生態觀光旅游。呈貢的花卉基地、紅河州彌勒縣的葡萄園、麒麟區農業示范園、以楚雄黑井古鎮為代表的“古鎮休閑度假型”，以元陽梯田為代表的“原生態風光旅游型”，邊疆部分民族的刀耕火種、鋤耕體驗，怒族、傈僳族、侗族、拉祜族等民族的狩獵體驗等。這些不同風格的觀光模式既推動了當地特色比較優勢農產品、民間手工藝品的銷售，也促進了當地社會事業、農民文化素質、農村經濟全方位的進步和提高。

3云南高原特色農業的發展路徑