導(dǎo)語：如何才能寫好一篇光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】光伏產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，問題，戰(zhàn)略對策

我國目前正面臨著嚴(yán)重的能源危機(jī)，且伴隨著大量的環(huán)境問題，致使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。可再生資源不但能夠環(huán)節(jié)當(dāng)前人類的能源結(jié)構(gòu)，還能更好地促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。太陽能是人們最為關(guān)心的可再生資源，其不但廉價、環(huán)保，對環(huán)境的污染也小，若是能夠充分利用太陽能的熱量來進(jìn)行發(fā)熱的話，能源危機(jī)將能得到很大的緩解。

1.我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的問題分析

為了更好地提出光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對策，就需要對我國當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行深入地研究，具體來說，主要包括如下幾點：

1.1產(chǎn)業(yè)融資狀況不樂觀。為了進(jìn)行產(chǎn)業(yè)相關(guān)的研發(fā)和生產(chǎn)，需要大量的資本投入，作為資本密集型行業(yè)，企業(yè)進(jìn)行融資的渠道僅有上市融資、銀行信貸、風(fēng)險投資等幾種。我國當(dāng)前的金融環(huán)境不景氣，貨幣政策收縮，要從銀行爭取到信貸存在著很大難度。對于中小企業(yè)而言，要想上市融資幾乎不可能，國內(nèi)關(guān)于風(fēng)險投資的實踐還不十分很充分，當(dāng)前的融資環(huán)境對光伏企業(yè)的發(fā)展十分不利，生產(chǎn)效率低下的企業(yè)將很快被市場所淘汰。

1.2產(chǎn)業(yè)對外依賴較強(qiáng)。火力發(fā)電會導(dǎo)致CO2排放量增多，光伏產(chǎn)業(yè)本來是為了解決這個問題，然而我國當(dāng)前的光伏產(chǎn)品去主要用于出口，CO2排放量問題并沒有得到解決，我國也并沒有享受清潔能源，這使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)并未實現(xiàn)，其對于國外市場存在著很大的依賴性。若是國外市場的需求量減小或者出口國貿(mào)易保護(hù)政策實施，我國的光伏行業(yè)都會受到很大的影響。為了縮減財政支出，當(dāng)前很多對于光伏產(chǎn)業(yè)的扶持政策都逐漸降溫，太陽能電池需求量也逐漸降低。一些國家為了保護(hù)本國的光伏生產(chǎn)企業(yè)，陸續(xù)出臺了貿(mào)易保護(hù)政策，以維護(hù)本國的企業(yè)的利益。之所以我國的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在較大的對外依賴性，技術(shù)限制是一個重要的方面，為了更好地降低對國外市場的依賴，使我國的百姓享受更多的清潔能源，就需要從核心技術(shù)的掌握上入手。

1.3產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。自2006年開始，我國的光伏產(chǎn)業(yè)獲得了快速的發(fā)展，諸多企業(yè)在海外上市，光伏產(chǎn)業(yè)逐漸成為了中央和地方支持的新興產(chǎn)業(yè)，這使得進(jìn)軍光伏行業(yè)的中小企業(yè)的數(shù)量越來越多，規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，截止到2011年底，超過500家光伏企業(yè)在進(jìn)行光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)。然而這些產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)并不是十分合理，處于光伏產(chǎn)業(yè)鏈下游的企業(yè)數(shù)量占到了大多數(shù)，企業(yè)重復(fù)競爭的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，產(chǎn)能過剩情況日益突出。自2008年金融危機(jī)以來，我國的光伏產(chǎn)業(yè)面臨了“寒冬”，很多光伏企業(yè)就此夭折。

1.4光伏并網(wǎng)不暢。當(dāng)前國外市場仍舊是我國光伏企業(yè)主要的依賴，為了更好地促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就需要將國內(nèi)市場逐漸打開，為此就需要并網(wǎng)發(fā)電向居民出售電力，然而這卻存在著諸多方面的問題，具體來說，主要包括如下幾點：其一，技術(shù)不是非常成熟，在電網(wǎng)中接入光伏發(fā)電的技術(shù)還不是十分成熟，若是魯莽地進(jìn)行光伏并網(wǎng)，將會出現(xiàn)諸多方面的問題。其二，太陽能發(fā)電受限因素較多。無論是季節(jié)、晝夜，還是天氣的變化都會對光伏發(fā)電造成影響，致使其發(fā)電不穩(wěn)定，若當(dāng)其出現(xiàn)供電不穩(wěn)定狀況用儲備能源發(fā)電彌補(bǔ)，則就會造成大量的額外成本的支出。其三，太陽能資源存在區(qū)域性，我國太陽能輻射最多的地方是我國的西北部，大量的光伏電當(dāng)?shù)夭⒉荒芟模枰\輸?shù)綎|部才能實現(xiàn)價值，而長距離的運輸成本，也是這一設(shè)想的重要的阻礙。其四，補(bǔ)貼政策不完善。光伏電站企業(yè)是我國當(dāng)前主要的政策補(bǔ)貼對象，而電網(wǎng)運輸企業(yè)獲得的補(bǔ)貼則比較少，而電網(wǎng)公司為了改善原有設(shè)備需要投入大量的資金，資金鏈條容易斷裂，若是缺乏相應(yīng)補(bǔ)貼的話，則很難促進(jìn)其發(fā)展。

2.我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對策

通過對我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的分析，我們對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了進(jìn)一步的認(rèn)識和了解，在此基礎(chǔ)上就需要提出相應(yīng)的戰(zhàn)略對策來促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具體來說，主要可以從如下幾個方面著手：

2.1加強(qiáng)政策扶持。為了促進(jìn)光伏行業(yè)的發(fā)展，政府出臺了相應(yīng)的扶持政策，然而這些政策不系統(tǒng)，難以進(jìn)行有效地落實，為此，需要從如下幾個方面進(jìn)行改善：其一，要提升公眾對光伏產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知度。作為一項新興產(chǎn)業(yè)，看似和公眾存在一定的距離，但是我們需要認(rèn)識到的是，只有公眾認(rèn)可和接受這些新興產(chǎn)業(yè)，認(rèn)識到太陽能資源的重要作用，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能得到更好的用戶，采油更廣闊的市場空間和群眾基礎(chǔ)。為了提升公眾對光伏產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知度，臺灣地區(qū)采取了相關(guān)的政策，通過教育系統(tǒng)的教育、公共系統(tǒng)太陽能的使用來逐漸提升公眾的認(rèn)知。大陸也應(yīng)該出臺相似的政策，這樣才能更好地提升公眾的認(rèn)知度，奠定光伏產(chǎn)業(yè)的市場基礎(chǔ)。其二，采取有效的產(chǎn)業(yè)政策，為了更好地促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該對國內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入的了解，并對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑進(jìn)行選擇，這樣才能更好地完善產(chǎn)業(yè)鏈條，制定系統(tǒng)的光伏行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，細(xì)化產(chǎn)業(yè)政策和決策，使產(chǎn)業(yè)目標(biāo)能夠更好地實現(xiàn)。其三，出臺相應(yīng)的財政稅收政策，為了更好地促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)該制定津貼、稅收減免等措施，這樣才能為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。其四，進(jìn)行價格激勵政策，不斷降低光伏發(fā)電的成本，并逐漸增強(qiáng)傳統(tǒng)發(fā)電行業(yè)的成本，使新能源價格的市場適應(yīng)性能夠得以提升。

2.2解決貿(mào)易爭端。“雙反”調(diào)查在歐美等國家發(fā)起，由于缺乏在這方面的應(yīng)對經(jīng)驗，我國的很多光伏企業(yè)蒙受了損失，為了更好地在國際貿(mào)易中爭取權(quán)益，創(chuàng)造公平的貿(mào)易環(huán)境，完善應(yīng)對機(jī)制，應(yīng)該從如下幾個方面著手：其一，建立預(yù)警體系，對行業(yè)的相關(guān)信息，諸如政策、政治、價格等，這樣才能更好地對行業(yè)發(fā)展的走向進(jìn)行越策，以便完善相應(yīng)貿(mào)易爭端應(yīng)對手段。其二，提升應(yīng)訴能力，為了更好地對我國企業(yè)的正當(dāng)利益進(jìn)行維護(hù)，是國外的貿(mào)易環(huán)境對我國的貿(mào)易自由權(quán)進(jìn)行保障，就需要提高我國企業(yè)的抗訴能力，以爭取應(yīng)有的權(quán)益和保障。其三，加強(qiáng)與國外政府、企業(yè)的交流和溝通，為了更好地預(yù)防爭端的發(fā)生，應(yīng)該建立廣泛的交流機(jī)制和協(xié)商機(jī)制，這樣才能逐漸改善當(dāng)前的貿(mào)易爭端狀況。

2.3創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)。巨大的利潤是促使光伏企業(yè)發(fā)展的巨大的動力，然而由于政府引導(dǎo)不到位，我國的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，其企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游，技術(shù)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品重復(fù)競爭壓力大，這樣就限制了我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了更好地提升我國光伏產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，就需要在關(guān)鍵的技術(shù)上予以突破，實現(xiàn)技術(shù)上的創(chuàng)新，才能更好地促進(jìn)企業(yè)的永恒發(fā)展。具體來說，主要可以從如下幾個方面著手：其一，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，光伏產(chǎn)業(yè)不但需要科研能力、資金實力，還需要技術(shù)轉(zhuǎn)化能力，為了更好地促進(jìn)我國技術(shù)的自主創(chuàng)新，攻破更多的核心技術(shù)，就需要推動產(chǎn)學(xué)研的合作與發(fā)展，這樣才能更好地將技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。其二，吸取國際經(jīng)驗，為了更好地實現(xiàn)我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該逐漸與國際接軌，在分析自身狀況的基礎(chǔ)上制定發(fā)展目標(biāo)和路徑，這樣才能使我國的光伏產(chǎn)業(yè)盡快走出困境。要實現(xiàn)技術(shù)的發(fā)展，就需要一個系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)平臺，國家不但需要建立研發(fā)中心、信息中心，還需要建立檢測中心、培訓(xùn)中心，只有完善這些企業(yè)的服務(wù)體系，才能更好地推動我國光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使相關(guān)的光伏企業(yè)能夠得到整合，完善相應(yīng)的配套設(shè)施，實現(xiàn)企業(yè)之間的有序競爭與長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.4規(guī)范行業(yè)發(fā)展。光伏產(chǎn)業(yè)本身是資金密集型產(chǎn)業(yè)，若是不顧企業(yè)的實際而使這個行業(yè)涌入大量的企業(yè)的話，只能造成大量的資金、資源的浪費，為此政府應(yīng)該制定相應(yīng)的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，使行業(yè)的初始發(fā)展?fàn)顩r能夠更加規(guī)范，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失，并在行業(yè)組織和檢測體系的建設(shè)上加強(qiáng)力度。通過行業(yè)組織，可以更好地優(yōu)化我國的行業(yè)形象，使其更好地進(jìn)行自律，在國際競爭中表現(xiàn)出優(yōu)勢；要對行業(yè)進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)督，將行業(yè)報告進(jìn)行定期，這樣能夠保障行業(yè)發(fā)展的正確方向，使相應(yīng)的重復(fù)建設(shè)的問題得到改善；整合光伏產(chǎn)業(yè)，對于當(dāng)前我國的光伏產(chǎn)業(yè)存在的問題，要有效地解決，加強(qiáng)對行業(yè)的整合，完善中小企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營模式，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行兼并、收購，這樣才能有效地控制產(chǎn)能過程的狀況。

3.總結(jié)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源和環(huán)境問題日益凸顯，若是不對這種狀況予以改善的話，我們的生活質(zhì)量不但會大幅下降，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性也將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在這樣的形勢下出現(xiàn)了一些新興產(chǎn)業(yè)，如何促進(jìn)這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是擺在我們面前的一個重大問題。太陽能是人們最為關(guān)心的可再生資源，其不但廉價、環(huán)保，對環(huán)境的污染也小，若是能夠能夠充分利用太陽能的熱量來進(jìn)行發(fā)熱的話，能源危機(jī)將能得到很大的緩解。本文分析了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，在此基礎(chǔ)上提出了光伏產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的對策，希望能夠?qū)夥a(chǎn)業(yè)的發(fā)展有所幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]李紅波，俞善慶.太陽能光伏技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J]. 上海電力，2006（04）.

[2]呂志新.光伏產(chǎn)業(yè)的2008[J]. 陽光能源，2008（01）.

篇2

全球氣候變暖以及酸雨、光化學(xué)煙霧的一系列環(huán)境問題使得人類不斷探索新的低碳經(jīng)濟(jì)，而太陽能作為一種新型的環(huán)保清潔能源，以其在分布、技術(shù)、安全性的極大優(yōu)勢具有廣闊的發(fā)展前景和市場。目前，我國太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但光伏企業(yè)的發(fā)展模式比較落后，技術(shù)含量低，同時受到后補(bǔ)貼時代的影響，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的投資存在很大的風(fēng)險，因此，要正確認(rèn)識光伏產(chǎn)業(yè)的投資風(fēng)險，并提出合理的解決方案，積極發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。

2.太陽能光伏產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險及決策

2.1我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

截至2015年底，我國光伏產(chǎn)業(yè)制造總產(chǎn)值超過2000億元，我國光伏發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到4300萬千瓦左右，1―9月，我國光伏相關(guān)企業(yè)投資807.9億元，同比增長35.8%。同時，我國光伏產(chǎn)業(yè)在自主研發(fā)新技術(shù)的道路取得很大成就，高效多晶硅電池平均轉(zhuǎn)換率、單晶硅電池平均轉(zhuǎn)換率以及漢能薄膜發(fā)電技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。但我國太陽能光伏企業(yè)的投資存在很多風(fēng)險，國內(nèi)市場的狹隘，歐盟補(bǔ)貼政策的淡化，以及電價、補(bǔ)貼政策等影響我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2太陽能光伏產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險

2.2.1投資領(lǐng)域技術(shù)風(fēng)險

目前，世界上90%以上的太陽能光伏電池是由單晶硅或多晶硅為原料生產(chǎn)，而晶硅電池和薄膜電池是光伏產(chǎn)業(yè)的主要技術(shù)路線，目前我國硅片技術(shù)仍存在很大的風(fēng)險。以多晶產(chǎn)業(yè)為例，中國國內(nèi)在多晶硅原料生產(chǎn)技術(shù)比較滯后，國內(nèi)產(chǎn)量供應(yīng)不足，對國外的依存度高，改良的西門子法是我國進(jìn)行多晶硅生產(chǎn)采用的主要技術(shù)，工藝簡單落后，與發(fā)達(dá)國家相比耗能高，同時，四氯化硅的高排放和高污染問題也是阻礙多晶硅技術(shù)發(fā)展的主要問題。

2.2.2補(bǔ)貼政策市場風(fēng)險

在2015年國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中，分布式光伏電補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為0.42/千瓦時（含稅），一類資源區(qū)上網(wǎng)電價0.9/千瓦時，二類資源區(qū)上網(wǎng)電價0.95/千瓦時，三類資源區(qū)上網(wǎng)電價1.0/千瓦時，中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重依靠政府補(bǔ)貼，但預(yù)計2016年光伏發(fā)電補(bǔ)貼將有所下調(diào)，因此急切需要光伏產(chǎn)業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)，完善企業(yè)管理，同時補(bǔ)貼政策的下調(diào)也增加了光伏產(chǎn)業(yè)的投資風(fēng)險。

2.2.3時局變化政策風(fēng)險

2008年全球金融危機(jī)，歐盟主要國家為節(jié)省開支，調(diào)整縮減光伏支持政策，2009年初，西班牙的國內(nèi)太陽能產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模縮減為500兆瓦，2010年一月，德國屋頂光伏系統(tǒng)和地面光伏系統(tǒng)上網(wǎng)電價下調(diào)15%，等等。歐洲光伏補(bǔ)貼政策的淡出，導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)的后補(bǔ)貼時代來臨。對于長期以出口為向?qū)У闹袊夥髽I(yè)來說，光伏產(chǎn)業(yè)的后補(bǔ)貼時代一方面使國內(nèi)國內(nèi)中小型光伏企業(yè)因為競爭力薄弱而淘汰，另一方面與國外光伏產(chǎn)業(yè)的競爭加劇，國際貿(mào)易摩擦不可避免。

2.3太陽能光伏產(chǎn)業(yè)投資決策

2.3.1基于PEST模型下發(fā)達(dá)國家的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)分析

PEST即政治（political system）、經(jīng)濟(jì)（Economice）、社會（Social）、技術(shù)（Technological）的總稱，為明確目前企業(yè)的狀態(tài)，分析企業(yè)面臨的風(fēng)險，都會采用不同的分析方法，但都會考慮政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會的因素。政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會等因素是影響太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素.

在政治上，以美國為例，美國政府對太陽能的政策支持已經(jīng)實施了30年，包括能源部的陽光活動計劃、洛杉磯的太陽能利用計劃等，2015年9月，奧巴馬政府提供1.2億美元以推動美國太陽能的發(fā)展，主要是為了降低太陽能系統(tǒng)成本的新設(shè)備和技術(shù)，推動新的光伏電池和組件性能，用于將為電力、制冷、烹飪提供太陽能發(fā)電的項目。2015年12月，太陽能減稅優(yōu)惠法案延長5年。政府提供金融優(yōu)惠政務(wù)，主要包括太陽能項目的貸款和項目的擔(dān)保，美國能源部推出為12個發(fā)電項目提供總額約為130億元的“貸款擔(dān)保項目”。在經(jīng)濟(jì)方面，2015年，全國光伏市場迅速增長，新增裝機(jī)容量超過50GW，同比增長16.3%，累計光伏容量超過230GB。傳統(tǒng)市場如日本、美國、歐洲的新增裝機(jī)容量分別達(dá)到9GB、8GB、7.5GB，依然保持強(qiáng)勁發(fā)展的勢頭。新興市場不斷涌現(xiàn)，光伏產(chǎn)業(yè)在東南亞、拉丁美洲的發(fā)展迅速，印度、智利、墨西哥、泰國等裝機(jī)規(guī)模迅速提升。在社會角度上來說，發(fā)展新興清潔能源一直是各國貫徹落實可持續(xù)發(fā)展道路的重要戰(zhàn)略，同時也是各國能源戰(zhàn)略的重要方向。太陽能作為一種清潔可再生資源，開發(fā)利用可以有效減少石油燃料的燃燒污染，發(fā)展前景開闊。

2.3.2我國光伏產(chǎn)業(yè)投資決策

（1）完善市場控制機(jī)制，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。通過挖掘國內(nèi)強(qiáng)大的市場內(nèi)需，競爭淘汰落后產(chǎn)能，提高行業(yè)的整體水平和企業(yè)核心競爭力，啟動多元化的太陽能發(fā)電市場，一方面實現(xiàn)太陽能市場的就地消化，為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活提供清潔能源，另一方面加快電網(wǎng)建設(shè)，解決發(fā)電用電供需不平衡問題。

（2）企業(yè)技術(shù)與管理。延長光伏產(chǎn)業(yè)價值鏈中附加值較高環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)線，實施好對太陽能電池生產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理制訂硅原料提純生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)計劃。同時要在多晶硅的大規(guī)模合成、四氯化硅氫化、高效提純、低耗電還原等技術(shù)方面實現(xiàn)突破，持續(xù)加大對先進(jìn)技術(shù)的吸收借鑒和創(chuàng)新，縮小國內(nèi)與西方發(fā)達(dá)國家光伏技術(shù)上的差距。

（3）政府政策扶持。太陽能開發(fā)和使用成本較高，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的扶持。政府在經(jīng)濟(jì)、財政、稅收等方面給于支持，積極穩(wěn)定的推動財政補(bǔ)貼、購電價格、稅收優(yōu)惠等政策，同時加快農(nóng)村、郊區(qū)、山區(qū)的政策支持力度和資金支持力度，為當(dāng)?shù)厣钐峁┣鍧嵞茉础ＸS富太陽能的利用形式，積極推廣太陽能溫室大棚、太陽能光伏發(fā)電廠、光電建筑以及清潔能源循環(huán)利用等。

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關(guān)鍵詞：不良貸款 新興產(chǎn)業(yè) 政府干預(yù)

一、概述

2013年3月20日，無錫中級人民法院正式裁定尚德太陽能電力有限公司實施破產(chǎn)重整，持續(xù)半年之久的尚德破產(chǎn)風(fēng)波最終塵埃落定，中國光伏巨頭轟然倒下。一份債權(quán)資料顯示，在所有債權(quán)申報中，債權(quán)銀行12家，申報金額為76.51億元。其中，金融機(jī)構(gòu)被欠款最多的是國家開發(fā)銀行，申報債權(quán)金額折合人民幣高達(dá)24億元；其次是中國銀行，申報債權(quán)金額為20.44億元。此外，工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、上海銀行、江蘇銀行、光大金融租賃股份、渣打銀行等申報了各自債權(quán)金額。根據(jù)破產(chǎn)重組法規(guī)定，“債權(quán)方只能從重組方拿到原有欠款的50%到60%。”這意味著銀行貸款將縮水35-40億元，而事實上，即使是縮水后的金額，以尚德當(dāng)前的償付能力而言也很難拿回，各家陷入這一風(fēng)波的銀行不良貸款都將大大增加。

這一事件無疑又把視線聚焦到了銀行業(yè)的不良貸款上。2012年中國商業(yè)銀行不良貸款余額改變了多年的持續(xù)下降態(tài)勢，出現(xiàn)了連續(xù)四個季度的增長。而2013年初，從鋼貿(mào)企業(yè)信貸危機(jī)，到無錫尚德破產(chǎn)重整，再加上難以樂觀的國際環(huán)境和極具挑戰(zhàn)的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，似乎預(yù)示著商業(yè)銀行不良貸款的增長將會繼續(xù)。

二、問題分析

（一）對新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的重視不足

新興產(chǎn)業(yè)在帶來投資機(jī)會的同時也存在不容忽視的風(fēng)險。近幾年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了高速發(fā)展期。在2007年，光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長，使得我國一躍成為全球第一大生產(chǎn)國，之后的5年間其產(chǎn)量繼續(xù)翻倍增長。2008年，我國光伏企業(yè)還不足100家，經(jīng)過幾年快速發(fā)展，至今已膨脹至500余家。現(xiàn)在我國光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能是50G瓦，而全球只需40G瓦。可以看到，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展到這一階段，已經(jīng)面臨產(chǎn)能過剩、需求不足等隱患。

對于高速擴(kuò)張但是弊端明顯的光伏產(chǎn)業(yè)，各銀行仍選擇高調(diào)支持。以2010年為例，國開行分別宣布了尚德5年500億人民幣貸款承諾、天合光能300億貸款承諾、晶澳太陽能300億元人民幣貸款承諾、英利360億元貸款承諾、賽維LDK600億元戰(zhàn)略合作授信，而中行也并未落后，中行為尚德提供一筆3.58億元人民幣長期授信用于購買固定資產(chǎn)，與保利協(xié)鑫簽署了100億元人民幣戰(zhàn)略合作協(xié)議，同時根據(jù)江西賽維LDK公布的報表，截至2011年3月，中行也是其最大授信和貸款行。這反映了銀行決策層對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好預(yù)期。對于一個新興產(chǎn)業(yè)而言，這樣的預(yù)期有其合理性。但是無錫尚德破產(chǎn)重整事件的發(fā)生，也令人深思，對新興產(chǎn)業(yè)扶持的力度應(yīng)該控制在哪里？2012年，美國投資機(jī)構(gòu)MaximGroup最新的數(shù)據(jù)顯示，中國最大的10家光伏企業(yè)債務(wù)累計已高達(dá)175億美元，約合1110億元人民幣。整個光伏業(yè)負(fù)債率已超過70%。這樣的情況下，如果銀行不考慮產(chǎn)業(yè)的混亂發(fā)展?fàn)顩r和加劇的信用風(fēng)險，仍不斷地投入資金，借款人一旦像無錫尚德一樣出現(xiàn)問題，最終的結(jié)果就是銀行的不良貸款會劇增。因而對產(chǎn)業(yè)整體風(fēng)險的忽視，是銀行貸款管理中的一個重要問題。

（二）對借款人經(jīng)營狀況的關(guān)注不足

早在2009年，整個行業(yè)虧損就已經(jīng)出現(xiàn)端倪。因為光伏產(chǎn)業(yè)的全球性產(chǎn)能過剩和光伏組件出現(xiàn)的惡性價格戰(zhàn)，光伏平均利潤率從2009年下半年的30%一路下跌到全面虧損。而尚德也并未例外。及至2011年起，光伏行業(yè)遭遇近10年來最嚴(yán)重的困境，各太陽能光伏應(yīng)用國家大幅下調(diào)政策補(bǔ)貼力度，導(dǎo)致市場出現(xiàn)了嚴(yán)重的供過于求，企業(yè)間競爭加劇，價格暴跌，全行業(yè)呈現(xiàn)虧損局面。光伏組件價格從2010年1.4美元/瓦下降至0.7美元/瓦。行業(yè)大勢裹挾下，尚德電力的運營也急轉(zhuǎn)直下。2011年，出現(xiàn)光伏組件在歐洲集體遭拒以及支付2.12億美元與MEMC以終止2006年簽署的一份硅晶圓供應(yīng)合約等事件，而2012年，受歐美印多國掄起了對華光伏產(chǎn)品的雙反“大棒”，歐洲和印度反補(bǔ)貼反傾銷等事件影響，尚德電力的二、三季度財報，總計虧損近3.8億美元，企業(yè)面臨嚴(yán)峻考驗。

在面臨出現(xiàn)經(jīng)營危機(jī)，存在問題貸款的借款人時，銀行通常有兩種做法，一是及時抽貸，以期拿回一部分貸款；另一個是繼續(xù)放貸，支持企業(yè)渡過難關(guān)，避免不良貸款造成損失。很顯然，中行和國開行等銀行都選擇了第二種做法。從2009年開始，他們就對尚德進(jìn)行了大規(guī)模的貸款。2009年初，國開行江蘇分行和中行無錫分行共同向尚德提供2億美元的貸款。2010年，國開行提供一筆5年授信用于購買固定資產(chǎn)，共3.95億美元，中行提供一筆3.58億元人民幣長期授信用于購買固定資產(chǎn)。2011年，國開行提供一筆3年期1.3億美元的授信用于運營資本，中行提供了一筆1年半的總額為27.5億元人民幣的授信；2012年底，國開行提供一筆2.2億美元（約合13.8億元人民幣）的1年期流動資金貸款。可以說，尚德的經(jīng)營困境，一直伴隨著銀行的貸款支持。

銀行在尚德瀕臨破產(chǎn)的情況下，不抽貸反放貸的原因除了希望能支持它渡過難關(guān)，以免之前投入的資金打水漂外，同時也可能是因為對這種政府大力扶持的大型企業(yè)的信任以及在“抓大放小”的放貸戰(zhàn)略下對大型客戶的重視。但在企業(yè)進(jìn)行貸款管理時，應(yīng)從貸款人的品質(zhì)、能力、現(xiàn)金等政策原則出發(fā)管理貸款。同時在一筆貸款變成銀行的真實損失前，通常會有一些財務(wù)信號，銀行應(yīng)及早從這些信號中發(fā)現(xiàn)問題。忽略貸款人的真實經(jīng)營狀況，在信用風(fēng)險加劇的情況下繼續(xù)放貸，最終很有可能造成貸款損失。尚德就是一個典型案例。

（三）政府對銀行的干預(yù)

在我國，各銀行都需要以政府為導(dǎo)向才能生存發(fā)展，這使銀行的貸款管理不可避免地受到政府的干預(yù)。2009年初，無錫政府組織國開行江蘇分行和中行無錫分行共同向尚德提供2億美元的貸款，建設(shè)高效太陽能電池制造基地項目。而在正式破產(chǎn)的半年前，尚德已經(jīng)要求破產(chǎn)的情況下，無錫市政府成立了穩(wěn)定尚德發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)服務(wù)小組，無錫市政府明確要求銀行不得抽貸，并要求當(dāng)?shù)劂y行對尚德提供支持。當(dāng)?shù)貥I(yè)界流傳的說法是，銀團(tuán)對這家瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)提出了30億元的新授信計劃。政府的強(qiáng)制干預(yù)，無疑也增加了銀行的貸款風(fēng)險。

篇4

關(guān)鍵詞：新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究

一、新能源開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）地下能利用

沈陽市區(qū)地下水資源豐富，含水層厚度較大，導(dǎo)水能力強(qiáng)。地下水水質(zhì)屬于中型水，水質(zhì)相對較好。地下水溫變化較小，經(jīng)多年多次測試，地下水溫在9－15℃，絕大多數(shù)為12－14℃，且不受季節(jié)變化影響。而且目前地下水位呈緩慢上升趨勢。截至2009年6月30日，全市累計已有地源熱泵技術(shù)應(yīng)用項目551項、應(yīng)用面積已達(dá)到4019.18萬平方米。

沈陽市現(xiàn)有供熱面積1.58億平方米，其中公共建筑供熱面積為4000多萬平方米，其余為民用建筑。沈陽市每年公建和住宅的竣工量都在1000萬平方米以上。沈陽市通過推廣再生水源熱泵與集中供熱聯(lián)供項目，可以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多能互補(bǔ)，提高能源利用效率，降低資源、能源消耗，節(jié)約運行成本，改善大氣質(zhì)量。這一項目的啟動，使沈陽市同時擁有三種形式的地源熱泵，即地下水源、土壤源和再生水源熱泵熱泵。從而在全市范圍內(nèi)，不同區(qū)域可以根據(jù)不同的特點，使用不同形式的地源熱泵。

（二）風(fēng)能

通過收集整理沈陽地區(qū)7個常規(guī)氣象臺站49A風(fēng)速資料以及沈陽北部地區(qū)10個加密測風(fēng)站資料，分析沈陽地區(qū)風(fēng)能時空演變規(guī)律與特點，風(fēng)速與海拔高度、發(fā)電量的密切關(guān)系等。在總結(jié)十幾年來康平、法庫兩縣風(fēng)力發(fā)電工作實踐經(jīng)驗，結(jié)果表明：沈陽北部的康平、法庫兩縣為沈陽市乃至遼寧省風(fēng)能資源豐富區(qū)；區(qū)域內(nèi)海拔130M以上的低山丘陵，經(jīng)前期測風(fēng)，輪轂高度年平均風(fēng)速在6.0M/S以上，具有開發(fā)大型風(fēng)電場的可行性；在開闊的丘陵山地，高度每增高10M，風(fēng)速將增加0.3M/S。因此，在設(shè)計制作風(fēng)機(jī)時應(yīng)根據(jù)風(fēng)電場所在地的海拔高度，適當(dāng)加高機(jī)身并增大單機(jī)發(fā)電量，以期充分利用沈陽地區(qū)有限的風(fēng)能資源。

2009年，在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，沈陽風(fēng)能的業(yè)績?nèi)匀怀掷m(xù)增長，納稅額達(dá)1.4億元人民幣。沈陽工大、沈陽華創(chuàng)風(fēng)能有限責(zé)任公司、沈陽遠(yuǎn)大集團(tuán)及通用電氣能源（沈陽）有限公司、沈陽瑞祥風(fēng)能有限公司等1500KW／70M／77M風(fēng)機(jī)先后研制和部分進(jìn)入批量生產(chǎn)階段，但沒有形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（三）太陽能

作為東北最大的制造業(yè)基地，沈陽市擁有眾多的太陽能設(shè)備制造企業(yè)。沈陽市天佑太陽能技術(shù)有限公司研發(fā)并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)管清洗風(fēng)干數(shù)控生產(chǎn)線、自動熱管式真空管法蘭口成型機(jī)床、簡約型玻璃管內(nèi)管清洗機(jī)等設(shè)備是太陽能光熱行業(yè)的著名企業(yè)。愛發(fā)科中北真空（沈陽）有限公司生產(chǎn)各種真空爐，真空感應(yīng)熔煉爐，真空燒結(jié)爐，真空釬焊爐，真空熱處理爐，高壓氣淬爐，真空油氣淬爐，連續(xù)真空爐等系列產(chǎn)品為太陽能非晶硅生產(chǎn)提供了各種關(guān)鍵設(shè)備。沈陽漢鋒新能源技術(shù)有限公司擁有標(biāo)準(zhǔn)化空調(diào)、凈化廠房，并設(shè)有工藝技術(shù)及過程設(shè)備裝備研究所，非晶硅和CIGS太陽能薄膜式光伏板生產(chǎn)線設(shè)備研發(fā)、裝配車間，是一座研發(fā)和生產(chǎn)功能齊全的工廠可生產(chǎn)非晶硅及CIGS薄膜電池。

目前，沈陽市太陽能利用主要是光熱利用，在工廠、醫(yī)院等公共建筑安裝的太陽能集熱板約80萬平方米，普及率約5％。完成了一批新能源的應(yīng)用示范，如太陽能光伏發(fā)電、太陽能路燈、交通信號燈等一批新能源的示范項目。沈陽工程學(xué)院科技園太陽能研發(fā)中心大廈100KW光伏建筑一體化系統(tǒng)進(jìn)入安裝調(diào)試階段。

（四）生物質(zhì)發(fā)電

沈陽市老虎沖垃圾填埋沼氣發(fā)電項目規(guī)劃規(guī)模為5MW，一期工程建設(shè)4×500KW沼氣發(fā)電機(jī)組，投資2643萬元。一期裝機(jī)容量2兆瓦，年發(fā)電1300萬千瓦時，目前已運行1兆瓦。按目前的裝機(jī)容量，年發(fā)電可達(dá)1000多萬千瓦時，能滿足2.5萬城市居民1年用電。該項目二期工程將在兩年后建成，建成后年發(fā)電量可達(dá)2600多萬千瓦時，可供5萬城市居民1年用電。沈陽市老虎沖垃圾場每日接納處理沈河、和平、渾南、東陵部分、蘇家屯和桃仙副城等6個城區(qū)生活垃圾1700噸。項目利用上述生活垃圾所產(chǎn)生的沼氣進(jìn)行發(fā)電，計劃動態(tài)投資近600萬美元，年發(fā)電2600多萬度，可供5萬城市居民1年用電。

（五）依法推進(jìn)節(jié)能降耗和新能源發(fā)展

根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》，沈陽市出臺了《沈陽市節(jié)約能源條例》、《沈陽市建筑節(jié)能新型墻體材料應(yīng)用管理辦法》和《固定資產(chǎn)投資項目增列節(jié)能篇暫行辦法》等地方法規(guī)。以國家發(fā)改委節(jié)能中長期發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，制定了《沈陽市節(jié)約技術(shù)政策大綱》和《沈陽市推薦節(jié)能技術(shù)目錄》，引導(dǎo)全社會開展節(jié)約降耗工作。為促進(jìn)沈陽市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，印發(fā)了《關(guān)于加快我市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范風(fēng)電項目管理的若干意見》，并組織編制了《沈陽市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。為規(guī)范地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用管理，了《沈陽市地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用管理辦法》。為了確保燃?xì)馄嚨母难b、加氣站建設(shè)的順利實施，了《沈陽市人民政府關(guān)于推廣使用燃?xì)馄嚨耐ǜ妗贰?/p>

二、沈陽市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素分析

新能源產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用體現(xiàn)于三個方面：一是投資拉動效應(yīng)；二是能源供給效應(yīng)；三是技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)。通過對沈陽新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場因素、政策因素進(jìn)行綜合分析，發(fā)現(xiàn)由于受制于市場、成本、技術(shù)和政策激勵等，沈陽新能源產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)仍無法擔(dān)當(dāng)起支撐經(jīng)濟(jì)增長的重任。

市場方面，新能源產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性有余而需求不足。長期以來，沈陽新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)，沒有形成連續(xù)穩(wěn)定的市場需求，新能源支持技術(shù)發(fā)展相對緩慢。除了風(fēng)電和太陽能熱水器有能力參與市場競爭外，大多數(shù)新能源產(chǎn)業(yè)因開發(fā)利用成本高、資源分散、規(guī)模小，而缺乏競爭力。

成本方面，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持及激勵措施力度不夠，激勵角度存在偏差。支持風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽能等新能源發(fā)展的地方性法規(guī)和政策體系還不夠完善，經(jīng)濟(jì)激勵力度弱，相關(guān)政策之間缺乏協(xié)調(diào)，沒有形成支持新能源持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。從其他國家的已有經(jīng)驗來看，對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行政策激勵方向主要集中于用戶方面，旨在提高消費者對新能源產(chǎn)品的需求能力，這經(jīng)過理論論證和實踐印證都是最有效的激勵方式。目前，沈陽新能源產(chǎn)業(yè)政策，各級政府通過補(bǔ)貼、投資等激勵方式，對企業(yè)進(jìn)行直接支持，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本和擴(kuò)大其賬面收益。但這不利于提高企業(yè)的自主研發(fā)能力和積極性，也不利于繼續(xù)拓展市場。

技術(shù)方面，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對新能源技術(shù)進(jìn)步提出更高需求。科技投入不足，研究成果轉(zhuǎn)化緩慢，新能源產(chǎn)業(yè)的研發(fā)偏重單項技術(shù)突破，而缺乏綜合解決方案。新能源產(chǎn)業(yè)具體到實際應(yīng)用，成功的案例少之又少。總體而言，沈陽技術(shù)開發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)體系薄弱，新能源資源評價、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測和認(rèn)證等體系還不完善，人才培養(yǎng)不能滿足市場快速發(fā)展的需求。

三、促進(jìn)沈陽市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策措施

（一）發(fā)揮優(yōu)勢，慎選產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，要突出地方特色，發(fā)揮自然資源和技術(shù)比較優(yōu)勢，建立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。慎重選擇新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，避免低水平重復(fù)建設(shè)。充分考慮沈陽新能源資源賦存、基礎(chǔ)、技術(shù)、人才儲備等發(fā)展條件，合理選擇新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，從而力爭在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步期，抓住機(jī)會，乘勢而上。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)主要集中在大容量風(fēng)能發(fā)電技術(shù)與裝備、煤高效改質(zhì)技術(shù)及其應(yīng)用、生物質(zhì)能源規(guī)模化利用技術(shù)與裝備、太陽能利用技術(shù)與裝備、先進(jìn)核能技術(shù)與裝備。同時必須注意的是，對于新能源這樣發(fā)展時間不長、技術(shù)和市場環(huán)境等還有待完善的新興產(chǎn)業(yè)來說，理智的發(fā)展尤其重要。對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要設(shè)置技術(shù)壁壘、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)門檻，引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展。

（二）大力發(fā)展新能源裝備制造業(yè)

國際能源署預(yù)計，到2010年，全球替代能源市場的產(chǎn)值將達(dá)到6250億美元。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜。沈陽的優(yōu)勢之一就是發(fā)展新能源設(shè)備的制造業(yè)。為此，沈陽要增加研發(fā)投入，搞好軟硬件設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步在重大能源設(shè)備上有所突破。要在新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈的分工中，爭取更多的市場份額。如在風(fēng)能產(chǎn)業(yè)鏈中，除了風(fēng)電場運營與風(fēng)機(jī)制造外，風(fēng)機(jī)零部件制造同樣蘊(yùn)含機(jī)會。太陽能的產(chǎn)業(yè)鏈更加復(fù)雜，從金屬硅到原生多晶硅的制造、硅片切割、光伏組件、光伏電池，到電池組應(yīng)用，以及第二代薄膜電池的超白玻璃制造、鍍膜等，整個產(chǎn)業(yè)可以容納眾多企業(yè)。

在產(chǎn)業(yè)布局方面，鼓勵、引導(dǎo)重大新能源產(chǎn)業(yè)項目到裝備制造業(yè)聚集區(qū)投資發(fā)展，并籌劃建立新能源裝備產(chǎn)業(yè)園，大力引進(jìn)太陽能裝備和風(fēng)力發(fā)電項目入駐；在土地規(guī)劃方面，土地指標(biāo)將優(yōu)先保障新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在專項資金方面，規(guī)劃設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對光伏光電、風(fēng)電制造等重大新能源項目的技術(shù)改造、自主研發(fā)進(jìn)行優(yōu)先補(bǔ)助，安排適量財政資金用于重大項目的貸款貼息。

篇5

關(guān)鍵詞：光伏發(fā)電 節(jié)能

中圖分類號：TE08 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1引言

光伏發(fā)電是一種利用光生伏打效應(yīng)，將電能轉(zhuǎn)化為電能直接供人們使用。它的核心是半導(dǎo)體材料，通常我們使用的是晶硅。光伏發(fā)電系統(tǒng)通常分為獨立系統(tǒng)和并網(wǎng)系統(tǒng)，獨立系統(tǒng)是將太陽能電池作為唯一的直接電源為外部供電；而并網(wǎng)系統(tǒng)則是將整個系統(tǒng)接入公共電網(wǎng)，并且要求所轉(zhuǎn)化的電流符合電網(wǎng)要求可以直接使用。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)增長和人口的增加，人們對能源的需求量越來越大。石油、煤炭等一次能源經(jīng)過數(shù)百年的開發(fā)和使用日漸枯竭，同時由于使用一次能源所造成的環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)的破壞嚴(yán)重的影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并且為人類的生存帶來了不小的威脅。太陽能具有資源豐富，分布范圍廣，可以再生，無污染等特點，可以說是人們心目中最理想的替代能源。光伏發(fā)電將太陽能轉(zhuǎn)化為電能直接供人們使用，作為一種新型的零污染、零排放的發(fā)電方式在世界的范圍內(nèi)得到逐步的推廣應(yīng)用，成為一種發(fā)展趨勢。

2光伏發(fā)電行業(yè)的現(xiàn)狀分析

在我國，隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，城市用電快速增長，而光伏發(fā)電的應(yīng)用緩解了城市供電的壓力。現(xiàn)在，已有許多在建或建成的項目中應(yīng)用了光伏發(fā)電技術(shù)，太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)依附在建筑物表面工作，這種光伏發(fā)電系統(tǒng)與建筑物的結(jié)合，將太陽能這種可再生的清潔能源轉(zhuǎn)化電能，用一種綠色環(huán)保的方式向電網(wǎng)直接提供電力。在寸土寸金的城市中節(jié)省了空間，而且零排放，零污染，具有非常顯著的節(jié)能功用，并且創(chuàng)造了巨大的環(huán)保效益。光伏發(fā)電還具有結(jié)構(gòu)簡單，體積小，維護(hù)簡單，穩(wěn)定性好，安全的特點，這些優(yōu)點使得它被人們越來越多應(yīng)用在建筑上。其中著名的建筑有北京鳥巢，上海世博主題館，天津新建的生態(tài)城等。這些建筑采用并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，系統(tǒng)所轉(zhuǎn)化的電能可以供應(yīng)內(nèi)部用電，多余的可以賣給電力公司，在太陽能供給不足時可以從電網(wǎng)買進(jìn)市電補(bǔ)充。

我國的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)剛剛起步，還處在初步發(fā)展的階段，我認(rèn)為，我國的光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展還存在以下兩方面的問題：

2.1還未形成管制光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展的權(quán)威機(jī)構(gòu)

光伏發(fā)電作為一種可再生的清潔能源，在一些太陽能相對豐富但是難于輸送電力的地區(qū)設(shè)置光伏發(fā)電系統(tǒng)顯得尤為重要。但是，這些系統(tǒng)在當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)的前提下是否能夠真正發(fā)揮其優(yōu)勢，并且創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，推動電氣節(jié)能的進(jìn)一步的發(fā)展，還是一個未知數(shù)，沒有具體的檢測和判斷的方法。在相關(guān)的規(guī)范中也未能設(shè)立相關(guān)判斷標(biāo)準(zhǔn)和選取的方法。在實際操作中，也只是依據(jù)需求方的要求來建設(shè)需要的光伏發(fā)電系統(tǒng)的綠色建筑。沒有一個權(quán)威的管制機(jī)構(gòu)來制定長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。

2.2行業(yè)所掌握的核心技術(shù)不夠先進(jìn)

光伏發(fā)電中最重要的也是最基本的元件就是光伏電池，光伏電池的制造原料是晶硅，晶硅電池發(fā)電的穩(wěn)定性相當(dāng)好，而且發(fā)電功率高，幾乎沒有光衰效應(yīng)。但是生產(chǎn)晶硅的消耗較大，其中百分之七十以上都來自于生產(chǎn)多晶硅。我國生產(chǎn)多晶硅還是采用的國外技術(shù)的改良方法，這已經(jīng)是目前所掌握的較為成熟的生產(chǎn)工藝了。但是美國、日本的發(fā)達(dá)國家掌握著其中最重要的提純工藝。薄膜電池雖然用硅量較少，但是由于其昂貴的生產(chǎn)設(shè)備，我國主要依賴于進(jìn)口。而與外國合作研制的生產(chǎn)設(shè)備，其成本雖然相對來說較低，但是由于技術(shù)不夠成熟，薄膜電池的穩(wěn)定性有待提高。

3改革創(chuàng)新，完善行業(yè)的管理

3.1政府應(yīng)該加大政策扶持的力度，投入資金

以目前的技術(shù)條件來說，光伏發(fā)電系統(tǒng)的造價昂貴，再加上建設(shè)時期銀行貸款的利息、光伏電池的正常的衰減問題和對整個系統(tǒng)運營維護(hù)的費用，其經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)勢在與其他的發(fā)電方式相比較的情況下并不明顯，需要國家在政策上的對其進(jìn)行扶持。如果沒有政府的扶持，那么以目前的情況來說，這個系統(tǒng)在整個可以使用的周期內(nèi)收回成本的可能性非常低。這時候如果加上前期系統(tǒng)元件的生產(chǎn)消耗和環(huán)境效益，那么它的經(jīng)濟(jì)效益可能成為負(fù)值。

3.2研發(fā)新技術(shù)，降低成本是我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

我國的光伏發(fā)電市場潛力巨大，如何保住我國光伏產(chǎn)業(yè)在整個行業(yè)中的地位，抵制外國產(chǎn)業(yè)對我國市場的沖擊，對于我國光伏產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員來說是一個巨大的挑戰(zhàn)。技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵，我們可以在以下幾方面中進(jìn)行創(chuàng)新：

（1）鉆研核心技術(shù)，特別是多晶硅的提純技術(shù)，從而打破發(fā)達(dá)國家對其的壟斷狀態(tài)。

（2）提高電池的效率，降低成本，確保現(xiàn)有的工藝精益求精。

（3）研發(fā)創(chuàng)新技術(shù)，改進(jìn)現(xiàn)有的制造工藝，選用新的電池制造材料。研究新類型的太陽能電池，從而達(dá)到降低成本、工藝成熟、可以大規(guī)模生產(chǎn)的目的。

3.3積極引進(jìn)技術(shù)型人才

光伏行業(yè)的發(fā)展，說到底靠的是人才。現(xiàn)代的行業(yè)競爭說到底是人才的競爭。引進(jìn)、培養(yǎng)高端技術(shù)人才迫在眉睫。抓緊人才隊伍的建設(shè)，創(chuàng)建技術(shù)平臺。可以采取以下幾點方法：

（1）招募具有過硬的專業(yè)水準(zhǔn)的的人才，嚴(yán)格考察專業(yè)知識水平和動手操作的技能，同時也要考察其道德水平的優(yōu)劣。

（2）對內(nèi)部人員組織進(jìn)行以提高其工作能力的專業(yè)培訓(xùn)。

（3）制訂一定的獎懲措施，提高從業(yè)人員的積極性，鼓勵其自主創(chuàng)新，不斷進(jìn)取，提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，從而促進(jìn)整個行業(yè)的長足的發(fā)展。

4總結(jié)

太陽能光伏產(chǎn)業(yè)作為一種可再生的優(yōu)質(zhì)清潔能源，具有很大的發(fā)展?jié)撃堋Ｔ诖笾谐鞘校捎诮?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、現(xiàn)代化水平較高，在公共建筑上建設(shè)并網(wǎng)光伏發(fā)電設(shè)施，逐漸成為了一種節(jié)能環(huán)保的標(biāo)志，并且逐步的應(yīng)用到居民區(qū)和辦公區(qū)的建筑上，在城市公共設(shè)施的用電中提倡使用光伏電源必將成為一種趨勢。同時，光伏發(fā)電在交通領(lǐng)域，通訊領(lǐng)域和石油、海洋氣象領(lǐng)域等方面有著廣闊的前景。雖然太陽能光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展還有諸多問題，但是越來越多的國家開始重視它的發(fā)展，并且制定許多相關(guān)政策類似扶持該行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。該行業(yè)的技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步，使我們相信，在未來光伏產(chǎn)業(yè)將能夠和常規(guī)電力競爭。我國應(yīng)該將光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)作為新興的國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李建偉，陳英杰．試論光伏發(fā)電技術(shù)在建筑工程中的應(yīng)用．《城市建設(shè)理論研究（電子版）》 ．2012年20期

篇6

近年來，我們認(rèn)真貫徹省委、省政府《進(jìn)一步加快個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見》，按照“以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)促發(fā)展”的思路，依托小城鎮(zhèn)大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)力開展招商引資，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)力和人口布局，逐步探索出一條“工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化”的發(fā)展路子。初步形成了以電子、光伏、光電和汽車、摩托車零部件產(chǎn)業(yè)為代表的四大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個特點：

一是全民創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。目前全鎮(zhèn)共擁有各類私營企業(yè)和個體工商戶2234家，平均每6戶就有一個小老板，被譽(yù)為“安徽的溫州模式”，從事電子等產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)和加工制造個體工商戶852家，其中產(chǎn)值超500萬元以上的180家，超1000萬元的72家，超5000萬的12家，超億元的11家,超5億元的2家，擁有10家省級集團(tuán)企業(yè)。全鎮(zhèn)有3家企業(yè)進(jìn)入全省私企百強(qiáng)企業(yè)，3家企業(yè)進(jìn)入全省私企出口創(chuàng)匯50強(qiáng)，88家企業(yè)通過iso9000論證，42家企業(yè)通過美國ul和歐盟ce、fcc、vbe認(rèn)證，67家企業(yè)通過rosh環(huán)保認(rèn)證，企業(yè)注冊的商標(biāo)超過300件以上。農(nóng)民人均收入的80%以上來自個私企業(yè)打工收入。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明。__的工業(yè)主要有電子、光伏、光電、汽車摩托車零配件以及長毛絨玩具等十大門類，但以電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模大、水平高，其產(chǎn)值、稅收、從業(yè)人數(shù)都占到全鎮(zhèn)工業(yè)的85%以上。目前，全鎮(zhèn)高壓包、遙控器組裝企業(yè)共有400家，但配套企業(yè)就達(dá)800多家，使__形成一個大工廠，街道就是流水線，你的車間就是我的倉庫，我的倉庫就是你的車間，相互配套，相互協(xié)作，降低了成本，增強(qiáng)了競爭力。目前，高壓包和遙控器年生產(chǎn)量分別達(dá)到1.5億和4.5億只以上，正因為如此，省信息產(chǎn)業(yè)廳把__的電子產(chǎn)業(yè)集群列為全省四大電子產(chǎn)業(yè)集群之一。

三是經(jīng)濟(jì)外向水平較高。全鎮(zhèn)有60%以上的規(guī)模企業(yè)從事對外出口生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，其中68家企業(yè)獲得了進(jìn)出口自營權(quán)，出口產(chǎn)品涉及到5大類8000多個品種，遠(yuǎn)銷歐美、中東等100多個國家和地區(qū)，20__年出口供貨值達(dá)22.4億元。20__年直接出口創(chuàng)匯突破1億美元，成為安徽省首家以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域出口突破1億美元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并連續(xù)10年出口創(chuàng)匯名列全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一。其中，電子產(chǎn)品占全部出口額的84%，被省商務(wù)廳授予安徽省電子產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地。電子產(chǎn)業(yè)馳名海內(nèi)外，__諺云：“高壓包包攬?zhí)煜拢b控器遙控東西”，__的遙控器，國內(nèi)外市場三分天下有其一，高壓包三分天下有其二。

四是科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)。近年來，__電子企業(yè)針對自身研發(fā)能力相對較弱的現(xiàn)狀，紛紛走“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的路子。部分企業(yè)已與中國科技大、合肥三十八研究所等30多所國內(nèi)著名的高等院校、科研單位建立了穩(wěn)定的技術(shù)合作關(guān)系，由他們幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)、研發(fā)和管理中遇到的難題。興業(yè)、華宇、天富等企業(yè)還興辦了研究所，進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)，先后開發(fā)生產(chǎn)出多功能遙控器、燒錄遙控器、可視門鈴、微型變壓器等新產(chǎn)品。目前，__民營企業(yè)擁有省級高新技術(shù)企業(yè)3家，滁州市民營科技企業(yè)35家，各類科技人員1000多人，專利38項。20__年以來，電子企業(yè)新上和利用原有設(shè)備轉(zhuǎn)產(chǎn)電動自行車充電器、控制器的企業(yè)已達(dá)34家；有17家企業(yè)通過招商引資和內(nèi)外資合作的形式，聯(lián)合投資進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)，主要涉及多晶硅、單晶硅、破方、電池片和組件等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條已比較完整，20__年，被省發(fā)改委授予“安徽天長光伏產(chǎn)業(yè)基地”。

在推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)方面，我們主要抓了五個方面工作：

第一，營造氛圍，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。多年來，我們把營造創(chuàng)業(yè)氛圍，扶持引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、加快推進(jìn)新型工業(yè)化的重點，致力于扶持能人當(dāng)老板，引導(dǎo)企業(yè)上規(guī)模，培育產(chǎn)業(yè)成氣候。一是利用各種宣傳手段，深入宣傳國家鼓勵個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策，不斷激活民間投資，引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)；二是正面引導(dǎo)，大張旗鼓地表彰成功創(chuàng)業(yè)典型，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)的光榮感和積極性，把群眾的注意力和創(chuàng)造力集中到創(chuàng)業(yè)致富上來；三是對個體私營業(yè)主做到“服務(wù)零距離，服務(wù)零收費，服務(wù)零缺陷”，著力在全社會樹立“自主創(chuàng)業(yè)光榮、服務(wù)創(chuàng)業(yè)為榮”的良好風(fēng)氣，營造“只要想創(chuàng)業(yè)就能做老板，只要是能人就能成老板”的濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。近幾年來，__鎮(zhèn)每年新增民營企業(yè)數(shù)量都保持在200戶以上。民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅解決了本鎮(zhèn)80%的勞動力就業(yè)、提供了農(nóng)民收入約80%的來源，還吸納了外地農(nóng)民工2萬余人，每年從__帶走打工收入2.5億元以上，全鎮(zhèn)形成了“人人有事做，家家無閑人，天天能賺錢”的喜人景象。

第二，打造平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。一是建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。我們搶抓皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示

范區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，舉全鎮(zhèn)之力抓好省級__經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的擴(kuò)容建設(shè)，每年投入的路網(wǎng)、供排水、供電、路燈、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金在5000萬元以上，目前，開發(fā)區(qū)規(guī)模已擴(kuò)大到5.8平方公里，累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2.8億元，申請入園企業(yè)已達(dá)191家，其中146家建成投產(chǎn)，45家正在建設(shè)，企業(yè)總投資超30億元。此外，我們今年還在開發(fā)區(qū)通過市場化運作的方式啟動了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)中心建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房和服務(wù)設(shè)施8萬平方米，進(jìn)一步提升了開發(fā)區(qū)的承載能力。二是建設(shè)人口集聚平臺。產(chǎn)業(yè)的集聚需要人口的集聚作支撐，針對__用工緊張的瓶頸，我們一方面出臺了一系列優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中；另一方面按照城鎮(zhèn)規(guī)劃，加快面積為0.8平方公里的省級農(nóng)民小康住宅示范村建設(shè)，現(xiàn)已基本完成了道路、電力、供排水以及路燈、通訊、綠化等配套工程建設(shè)。目前，示范村已入住居民1200戶，并且每年都保持400戶以上的農(nóng)民洗腳進(jìn)鎮(zhèn)。示范村建成后可安置農(nóng)民3千戶，新增集鎮(zhèn)勞動力1萬人。三是建設(shè)行業(yè)自律平臺。我們在成立__電子商會的基礎(chǔ)上，通過支持商會開展活動，加強(qiáng)同質(zhì)化企業(yè)用工、價格自律來提高商會的影響力，目前已發(fā)展會員企業(yè)180多家。企業(yè)競爭由惡性競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞲偁帯Ｋ氖墙ㄔO(shè)公共服務(wù)平臺。我們根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段對公共服務(wù)的需求，積極爭取和協(xié)調(diào)相關(guān)部門，先后成立了示范區(qū)管委會、中介信息服務(wù)、法律服務(wù)、物流服務(wù)、rohs指令檢測中心、融資服務(wù)、會計服務(wù)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，基本滿足了現(xiàn)階段企業(yè)對公共服務(wù)的需求。

第三，破除瓶頸，化解創(chuàng)業(yè)難題。與其他地方一樣，__在全民創(chuàng)業(yè)中，也遇到了融資難、用電難、招工難、人才缺乏等發(fā)展瓶頸問題。為打破瓶頸制約，我們在融資方面已連續(xù)十年爭取到省農(nóng)行對__企業(yè)直接授信，累計授信額度超過15億元，另外通過擔(dān)保公司等平臺，每年為出口企業(yè)融資1.5億以上。在電力保障方面，通過爭取，電力部門在__建設(shè)兩座35千伏變電所，其中一座今年將升級為110千伏變電所。在人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面，我們每年都聘請專家對企業(yè)老板、中層干部分別培訓(xùn)兩次以上，我們還與南京大學(xué)合作舉辦“高級工商管理emba”培訓(xùn)班，進(jìn)一步提升了企業(yè)家隊伍素質(zhì)。此外，我們還通過采取政府補(bǔ)貼的方式，幫助成長型以上企業(yè)招聘素質(zhì)相對較高的辦公室主任，建立企業(yè)辦公室，提高企業(yè)管理水平。在招工方面，我們支持電子商會成立了“天長市英才勞務(wù)輸入服務(wù)中心”專門服務(wù)企業(yè)招工，同時，每年春節(jié)前后，我們都專門派人與外地勞動部門接洽，在媒體上做宣傳，介紹__產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、工資待遇等方面情況，幫助企業(yè)招工。

第四，誠信服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和招商引資，發(fā)展環(huán)境尤其重要，良好發(fā)展環(huán)境的營造，比的就是服務(wù)和誠信，同時，切實兌現(xiàn)招商引資的各項優(yōu)惠政策，取信于投資者。我們在為企業(yè)提供的服務(wù)上可概括為三句話：“廠門內(nèi)的事由企業(yè)負(fù)責(zé)，廠門外的事由政府服務(wù)”、“在服務(wù)中管理，在發(fā)展中規(guī)范”、“企業(yè)辦事，政府買單”。服務(wù)不是空洞的口號，而是對承諾的踐行。如近年來我鎮(zhèn)新興的光伏產(chǎn)業(yè)，就是由江蘇友鄰鎮(zhèn)的一家企業(yè)率先來__投資而形成的，在這家企業(yè)的帶動下，先后有4家江蘇企業(yè)來__投資，在外資企業(yè)的影響下，又有10多家本地電子企業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)入光伏領(lǐng)域。目前，17家光伏企業(yè)已投入固定資產(chǎn)近15億元，年產(chǎn)能達(dá)50億元。江蘇友鄰鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)到該企業(yè)調(diào)查其來__投資的原因時，企業(yè)老總說，你們優(yōu)化環(huán)境僅停留在口頭上，__優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是付諸在行動上，把理念變成了實踐，其次他們承諾的招商引資優(yōu)惠政策能如數(shù)兌現(xiàn)，這就是我們來__發(fā)展的原因。

篇7

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新進(jìn)展

在近幾年整體經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長速度明顯高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，顯示出強(qiáng)勁的增長態(tài)勢。國家信息中心的報告顯示，2013年我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體弱勢中逆勢上揚(yáng)，部分產(chǎn)業(yè)增長速度達(dá)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體增速的兩倍左右，部分行業(yè)利潤增速及主營業(yè)務(wù)收入利潤率均高于同期工業(yè)總體增速。產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大技術(shù)突破，打破國外技術(shù)壟斷，達(dá)到國際領(lǐng)先水平。各產(chǎn)業(yè)相互交融，涌現(xiàn)了一批新業(yè)態(tài)、新模式。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要力量。由于國家統(tǒng)計局目前尚未戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因此，無法從國家層面獲知戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展?fàn)顩r。但國內(nèi)一些省市已經(jīng)開始統(tǒng)計本地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。以下從國內(nèi)一些省市公布的2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報中（參見表1），我們可以獲取相應(yīng)的數(shù)據(jù)，從而“管中窺豹”地推導(dǎo)整個國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。

資本是行業(yè)成長的血液。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展前景吸引了大量投資資金持續(xù)向其聚集。中國在新能源項目方面的投資已經(jīng)達(dá)到世界第一。來自第十五屆高交會的信息顯示，2013年1―6月，在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)固定資產(chǎn)投資累計同比增速分別高達(dá)31.8%和54.5%。在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，通信設(shè)備、電子元件、專用設(shè)備行業(yè)分別完成固定資產(chǎn)投資394億元、989億元和589億元，同比分別增長46%、28.1%和31.8%，互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長65.4%。在生物領(lǐng)域，醫(yī)藥制造業(yè)固定資產(chǎn)投資累計同比增速達(dá)33.7%，2013年上半年實際增發(fā)的126家A股上市公司中生物領(lǐng)域企業(yè)占比達(dá)8.7%。從各地的情況來看，2013年，浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資1881億元，占工業(yè)投資的26.8%，增長13.8%；廣東主要中資金融機(jī)構(gòu)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的貸款余額為2486億元，比上年末增加145億元，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款余額16億元，同比增長36.7%；股權(quán)質(zhì)押貸款余額916億元，同比增長30.3%。顯然，持續(xù)的高投資對“十二五”以來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高成長起到了關(guān)鍵的支撐作用。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的金融不協(xié)調(diào)

考察戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的金融支持需要把產(chǎn)業(yè)周期和投融資相結(jié)合。以上述標(biāo)準(zhǔn)考察我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近四年來的發(fā)展軌跡，可以發(fā)現(xiàn)一直存在著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與金融之間的不協(xié)調(diào)，具體主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段與融資形式之間的不匹配

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從不成熟到逐漸成熟，其供給資金的風(fēng)險也在逐漸減小，因此，供給資金的種類應(yīng)當(dāng)是從可承受高風(fēng)險的資金逐漸下降，前期進(jìn)入的資金應(yīng)該是能夠承受最高風(fēng)險的。在美國硅谷，新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展很大程度上得益于大量的風(fēng)險投資支持，正是風(fēng)險投資的進(jìn)入將早期項目轉(zhuǎn)化為相對成熟的企業(yè)，之后大規(guī)模的銀行資金才可以進(jìn)入。反觀我國的情況，由于資本市場的發(fā)育不成熟、不完善，本應(yīng)該發(fā)揮“主力軍”作用的風(fēng)險投資卻出現(xiàn)“缺位”。調(diào)查顯示，中國風(fēng)投業(yè)早期投資項目數(shù)和投資額只占全部投資的8%左右，且還呈下降趨勢。國內(nèi)風(fēng)險投資運用的另一個傾向是日益靠近銀行資金的運作模式，目前不少風(fēng)險投資等同于一般的管理資產(chǎn)，許多機(jī)構(gòu)雖然被稱之為風(fēng)險投資，但已成為“保險投資”。從國際經(jīng)驗看，風(fēng)險投資主要集中在企業(yè)發(fā)展的前端，近來更有向萌芽期延伸的趨勢。相比之下，我國風(fēng)險投資的運作更凸現(xiàn)出我國風(fēng)險投資團(tuán)隊對新興技術(shù)項目的技術(shù)發(fā)展路線和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識明顯不足。

（二）產(chǎn)業(yè)特征與金融供給模式服務(wù)對象的不匹配

銀行間接融資一直是我國企業(yè)融資的主渠道，而銀行在發(fā)放貸款時容易接受的資產(chǎn)大多是房地產(chǎn)、大宗原材料、存貨等固定資產(chǎn)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)等有形資產(chǎn)，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中企業(yè)又大多以擁有知識產(chǎn)權(quán)等“軟資產(chǎn)”居多，固定資產(chǎn)等傳統(tǒng)抵押品較少。例如，節(jié)能環(huán)保、生物、新材料等新興產(chǎn)業(yè)中的多數(shù)企業(yè)普遍擁有專利權(quán)等無形資產(chǎn)。如此的錯配造成許多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)無法獲得來自銀行的資金支持。

（三）產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中企業(yè)構(gòu)成與銀行貸款取向的不匹配

整個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中75%以上的企業(yè)是中小企業(yè)，大型壟斷企業(yè)較少，在生物、新材料等部分新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)所占比重更高。從以往的經(jīng)驗看，作為融資主渠道的銀行大多按照“貸大、貸集中”的客戶授信模式運作，而這并不適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“小、散、專”的行業(yè)主體結(jié)構(gòu)。因而，與一般性的中小企業(yè)融資難問題相類似，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)的融資難問題更突出。從實際的信貸投向看，銀行對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持主要集中在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等行業(yè)，而且多數(shù)貸款投向了上述兩個行業(yè)中的大型企業(yè)，而生物、新材料等行業(yè)中大量中小企業(yè)的融資難問題依舊突出。此外，中小企業(yè)的風(fēng)險問題較為突出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高科技企業(yè)更是如此。以北京中關(guān)村地區(qū)為例，據(jù)有關(guān)金融管理部門統(tǒng)計，該地區(qū)所屬企業(yè)存續(xù)3年以上的不到40%。中國銀行業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)顯示，大型銀行占據(jù)主導(dǎo)地位，總資產(chǎn)占大、中、小三類規(guī)模銀行總計的65%，主要以貸款形式出現(xiàn)的對非金融性公司債權(quán)占63%，吸納的儲蓄存款更是占到78%以上；而理論上主要面向中小企業(yè)的小型銀行總資產(chǎn)僅占13%，對非金融性公司債權(quán)占12%。

回顧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過去幾年的發(fā)展，上述三點不匹配狀況與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“隨影而行”，一直仍沒有發(fā)生實質(zhì)性改變。其中，產(chǎn)業(yè)特征與金融供給服務(wù)對象的不匹配是由戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的固有特性所致，否則就不成其為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；企業(yè)構(gòu)成與銀行貸款取向的不匹配屬于中小企業(yè)貸款難問題在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的反映。這兩個問題具有普遍性。賽迪智庫的新近調(diào)查顯示，目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源的前三位是政府資助（包括政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等）、銀行貸款和企業(yè)自有資金。銀行融資成為主渠道與我國的經(jīng)濟(jì)體制及歷史有密切關(guān)系，屬于“中國特色”的產(chǎn)物。政府性基金的設(shè)立則是由于現(xiàn)階段我國政府還掌握了大量的金融資源。2011年，中央財政設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，至2011年底，全國共有24個省市設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金。政府性基金進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可由政府分擔(dān)行業(yè)成長的成本與風(fēng)險，但卻有可能喪失了市場篩選的功能，且由于財政性資金的“軟約束”性質(zhì)，其使用效率并不高。

總的來看，資金的供給仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中企業(yè)的資金需求，致使產(chǎn)業(yè)成長的潛在可能性未能充分釋放。數(shù)據(jù)顯示，我國目前有90%左右的科研項目沒有成功轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力。之所以如此，有50%以上的原因來自資金制約。從上述兩個主要資金渠道――政府資金與銀行融資來看，財政資金等政策性資金的覆蓋面很低，風(fēng)險分散與補(bǔ)償機(jī)制也不完善。有關(guān)北京中關(guān)村地區(qū)的調(diào)查顯示，即便在財政較為寬裕的北京中關(guān)村地區(qū)，財政資助資金對企業(yè)的門檻也依然較高，扶助資金規(guī)模不足園區(qū)企業(yè)上繳稅費的2%。銀行在參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時還缺乏合理的授信方案和風(fēng)險緩釋措施，在支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中還缺乏銀政合作的政策扶持和資金支持。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的界定、處置不夠清晰，也導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款仍難以大規(guī)模發(fā)揮效用；擔(dān)保體系分散風(fēng)險功能沒有充分體現(xiàn)，政策性信用保險體系發(fā)展滯后。以北京為例，北京市擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償比例不足1%，代償損失率僅為0.2‰左右。信用保險僅在信用保險貿(mào)易融資試點、出口信用保險等業(yè)務(wù)中有介入。在此情況下，銀行拓展業(yè)務(wù)和創(chuàng)新產(chǎn)品的動力不足。

三、未來支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融對策

未來我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有望繼續(xù)保持前期快速增長的勢頭。因而，足夠的資金支持對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長至關(guān)重要。因此，為有效支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，必須構(gòu)建與完善多形式與多渠道資金投入的融資體系，同時在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不同階段與不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)之間進(jìn)行及時的動態(tài)轉(zhuǎn)換。

（一）構(gòu)建市場主導(dǎo)的融資模式

從深層看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的投融資不單是一個技術(shù)性的金融支持問題。在我國完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下，還涉及到市場的功能與定位及市場與政府的關(guān)系。由于現(xiàn)階段我國政府還掌控許多重要資源，對經(jīng)濟(jì)增長具有很強(qiáng)的調(diào)控能力。因此，在實際的運行過程中，政府那只“看得見的手”常常會越過市場的邊界而直接代替市場決策、行事，最后往往是“得不償失”和“事倍功半”。近年來光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的慘痛教訓(xùn)已經(jīng)給我們提出了足夠的警示。未來金融對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持應(yīng)當(dāng)充分尊重市場規(guī)律，按照戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)成長特性，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性選擇作用，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段以及產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，匹配以相適應(yīng)的金融工具與融資形式。政府的調(diào)控與引導(dǎo)作用只是體現(xiàn)在市場手段不足以支持時“扶上馬、送一程”的補(bǔ)充與扶持，而切不可一直“相伴相隨”，甚至是“拔苗助長”式的過度介入，以至于“欲速則不達(dá)”。前期光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的慘痛經(jīng)歷再不能再重演了。

（二）不斷完善投融資體系

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投融資需要建立一個多層次、多渠道的綜合體系來滿足其復(fù)雜的需求。我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持體系已經(jīng)開始形成。當(dāng)然，這樣一個金融支持體系還需要不斷完善、豐富，尤其需要加強(qiáng)兩大融資支柱的資本市場與銀行貸款的培育與提升。

從資本市場看，一是要加快建設(shè)多層次資本市場，積極推動企業(yè)在境內(nèi)外各類資本市場上市融資，大力培育上市后備企業(yè)資源，推動股權(quán)投資基金與企業(yè)上市的聯(lián)動發(fā)展，有效拓寬企業(yè)融資渠道和方式。二是增強(qiáng)金融對科技創(chuàng)新的服務(wù)能力，圍繞初創(chuàng)期企業(yè)成長的需求，設(shè)立投資引導(dǎo)基金，加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金支持力度；針對成長期企業(yè)的需求，加大重大科研及產(chǎn)業(yè)化項目資金支持力度，組建專業(yè)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，探索推進(jìn)政府股權(quán)投資。三是借助民間機(jī)構(gòu)等力量，扶植發(fā)展一批諸如創(chuàng)新工場、車庫咖啡之類的新興產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場活力。

對于商業(yè)銀行，要加強(qiáng)金融制度創(chuàng)新，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有未來的高增長潛力所帶來的未來現(xiàn)金流收益，而這恰好是當(dāng)前財務(wù)報表中無法體現(xiàn)的科目。只有建立體現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理和貸款評審制度，才能使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更好的獲得商業(yè)銀行的市場性金融支持。此外，應(yīng)積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，使得處于發(fā)展期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)容易獲得商業(yè)銀行的信貸支持，因為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往往具有評估值較高的知識產(chǎn)權(quán)和較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）有效發(fā)揮政策性金融的引導(dǎo)作用

未來應(yīng)更加有效地運營政策性金融工具。

1、實施信貸傾斜政策

主要是指政府通過財政貼息、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)葘嵤┎顒e化利率政策手段，干預(yù)商業(yè)銀行的信貸方向來貫徹產(chǎn)業(yè)支持意圖，引導(dǎo)商業(yè)銀行積極開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的市場性金融活動。政府還應(yīng)明確對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的貸款利率上限進(jìn)行嚴(yán)格管制或窗口指導(dǎo)。這在政府主導(dǎo)型的以間接融資為主的金融體系中尤為明顯。此外，應(yīng)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的載體企業(yè)與商業(yè)銀行之間的良好協(xié)作關(guān)系，降低載體企業(yè)與商業(yè)銀行之間的信息不對稱程度，增加載體企業(yè)獲得商業(yè)銀行信貸支持的可能性。

2、組建財政出資的政策性擔(dān)保公司

發(fā)揮政策性擔(dān)保在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的融資擔(dān)保作用，同時引導(dǎo)由民間出資的商業(yè)性擔(dān)保公司和互擔(dān)保公司積極開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，盡快建立與完善“以政策性擔(dān)保為主、商業(yè)性擔(dān)保公司和互擔(dān)保公司為輔”的“一體兩翼”模式的多層次融資擔(dān)保體系，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供融資擔(dān)保支持。

3、組建專業(yè)性貸款公司、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金與發(fā)展銀行等新型政策性金融機(jī)構(gòu)

在現(xiàn)行金融組織體系模式下，通過金融組織（業(yè)務(wù)部門）創(chuàng)新方式，設(shè)立與發(fā)展服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中小商業(yè)銀行、規(guī)模性商業(yè)銀行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融部，引導(dǎo)中小商業(yè)銀行、規(guī)模性商業(yè)銀行積極開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的市場性金融活動，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的載體企業(yè)提供市場化的信貸支持。

（四）持續(xù)培育資本市場

篇8

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展成就；現(xiàn)實困境；對策思路

Abstract: The development of emerging industries, to promote the transformation of China's upgrading of industrial structure and mode of economic development, enhance the independent research and development capability and international competitiveness, promote economic and social sustainable development, has the great significance. "Fifteen" since, in boosting the local government and business efforts, Jiangsu city in Zhenjiang Province, the development of emerging industries in the obtained gratifying achievements but at the same time, also encountered difficulties with local characteristics. To help enterprises out of the predicament of development emerging industry, this paper puts forward some countermeasures.

Key words: industrial transformation; industry; development; difficulties; Countermeasures

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

一、引言

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的當(dāng)務(wù)之急與艱巨任務(wù)，其核心是社會生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)更新所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)，即由于新技術(shù)的開發(fā)、引進(jìn)、應(yīng)用、擴(kuò)散，引起高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更替、改造，這說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是以技術(shù)創(chuàng)新為前提的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力的重要力量。在社會再生產(chǎn)過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化使技術(shù)有條件不斷更新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷更新并形成新的組合，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的能力，長線產(chǎn)業(yè)向短線產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的能力，技術(shù)含量較低的產(chǎn)業(yè)向技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的能力，引起社會生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)的飛躍，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是提高經(jīng)濟(jì)資源配置效率的客觀要求。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是掌握了關(guān)鍵核心技術(shù)，具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好等特征的產(chǎn)業(yè)，同時它必須依托于先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)而存續(xù)和發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，也是培植與開拓國家稅原的重要渠道。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，結(jié)合我國的基本國情以及科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段我國確定的節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)均是與先進(jìn)科學(xué)技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，對推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升自主研發(fā)能力和國際競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有重大意義。

把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵著力點。要處理好我國產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的關(guān)系，立足國內(nèi)需求和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)升級為主攻方向，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)生產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建符合新型工業(yè)化發(fā)展內(nèi)在要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。我們既要通過產(chǎn)業(yè)升級來鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，以此作為自己的立身之本，又要集聚創(chuàng)新資源，形成發(fā)展合力。要把培育發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵著力點，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力與完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來，通過加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)搶占未來國際競爭制高點。當(dāng)前特別要結(jié)合“十二五”規(guī)劃的實施工作，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快制定專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，加大研發(fā)投入，加快推動產(chǎn)業(yè)化，形成新的競爭優(yōu)勢。

二、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就與存在不足

在可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的宏觀政策指導(dǎo)下，從2009年增值稅實行轉(zhuǎn)型后，激發(fā)了企業(yè)對固定資產(chǎn)的投入和技改，其目的就是通過固定資產(chǎn)的投入加快企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得產(chǎn)品提升換級，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)向技術(shù)型、低耗能的行業(yè)轉(zhuǎn)變。從江蘇全省看，主要集中在7大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和發(fā)展，而位于蘇南的鎮(zhèn)江市涉及的范圍是新能源、新材料、電子、海洋工程和生物工程5大行業(yè)，共涉及企業(yè)405戶，現(xiàn)就新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷的這3年來的發(fā)展情況進(jìn)行稅源分析，以便更好地了解這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和前景，為稅源分析提供依據(jù)，具體情況分析如下：

1.產(chǎn)業(yè)分布狀況

鎮(zhèn)江市(地區(qū))的新興產(chǎn)業(yè)共有5個行業(yè)，405戶企業(yè)，其中新材料106 戶，新能源59戶，電子101戶，海洋工程44戶，生物工程95戶。從企業(yè)的分布看市區(qū)有117戶，丹陽121戶，揚(yáng)中 49戶，丹徒49戶，句容57戶，丹陽的新興產(chǎn)業(yè)所占比重較大，而市區(qū)基本上集中在開發(fā)區(qū)，從分布情況看出丹陽和新區(qū)將是鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心和未來，其中投資規(guī)模上億元的有10戶企業(yè)，分別是巨寶精密加工（江蘇）有限公司、江蘇新韓通船舶重工有限公司、鎮(zhèn)江中船瓦錫蘭螺旋槳有限公司、鎮(zhèn)江奇美化工有限公司、鎮(zhèn)江耐絲新型材料有限公司、江蘇恒神纖維材料有限公司、鎮(zhèn)江鼎勝鋁業(yè)股份有限公司、江蘇美科硅能源有限公司、鎮(zhèn)江榮德新能源科技有限公司、鎮(zhèn)江大全太陽能有限公司，除電子產(chǎn)業(yè)無較大投資外，光伏、航空新材料和船舶制造的投入均達(dá)到億元以上的規(guī)模。這些企業(yè)通過轉(zhuǎn)型和發(fā)展對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、稅收、就業(yè)都會帶來一定的影響。

2.產(chǎn)業(yè)經(jīng)營狀況

五大新興產(chǎn)業(yè)從2009年起起步，現(xiàn)已逐步形成一定的生產(chǎn)銷售能力，從企業(yè)的銷售情況看2010年575.35億元，2011年707.86億元，2012年518.2億元（1-9月），同比分別增長23%和下降2.4%，銷售收入呈先大幅上升后逐步下降的趨勢。其中出口銷售收入分別是78.9億元，112.7億元，74.39億元，出口銷售占全部銷售收入的14.77%，銷售收入呈下降趨勢的行業(yè)是新能源和海洋工程，主要是受外銷的影響，歐債危機(jī)、光伏產(chǎn)業(yè)雙返傾銷等一些列國際經(jīng)濟(jì)壓力下，訂單和價格大幅下降，造成了光伏產(chǎn)業(yè)和船舶制造業(yè)剛投入就收到壓制得狀況。如江蘇美科硅能源有限公司、鎮(zhèn)江榮德新能源科技有限公司2010年實現(xiàn)銷售收入34億元，而今年來只實現(xiàn)銷售收入14億元，下降142%，船舶制造業(yè)中2010年出口銷售收入前5位的企業(yè)從實現(xiàn)銷售收入14億元下降到2012年的4億元，下降幅度250%，在外銷受阻的情況下如何擴(kuò)大內(nèi)銷，是目前我市新興產(chǎn)業(yè)能夠繼續(xù)生存的關(guān)鍵問題。

3.固定資產(chǎn)投資后未形成一定的銷售規(guī)模

2009年固定資產(chǎn)實行抵扣政策后，鎮(zhèn)江市已抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項稅額共計59.11億元，其中5大產(chǎn)業(yè)抵扣進(jìn)項稅額15.58億元，占26.35 %，從抵扣數(shù)據(jù)可以看出，2009年至2011年的3年中固定資產(chǎn)投資規(guī)模均以年58%的幅度遞增，而從2011年起掉頭以57%的幅度大幅下降，投資抵扣稅額恢復(fù)到2009年的總量。一方面說明了企業(yè)在經(jīng)歷了新一輪投資轉(zhuǎn)型后，應(yīng)逐步開始正常的產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，形成投入產(chǎn)出后，銷售收入和產(chǎn)品產(chǎn)量將逐步形成一定的規(guī)模。另一方面反映了企業(yè)的投入會帶來的一定經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，如提高勞動生產(chǎn)力、降低能耗，節(jié)約成本等。實際上這五大產(chǎn)業(yè)的銷售收入不但沒有增長，反而卻呈下降趨勢，即2010-2012年的銷售收入占全市工業(yè)企業(yè)的銷售收入分別為15.9%，16.2%和14.6%。五大產(chǎn)業(yè)的銷售下降說明了固定資產(chǎn)在投入后未能形成一定的生產(chǎn)能力，進(jìn)一步拓展市場，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級到位是企業(yè)急需解決的問題。

4.產(chǎn)業(yè)贏利能力未升反降

五大產(chǎn)業(yè)2009-2011年來共實現(xiàn)利潤總額68.28億元，其中2009年20.34億元，2010年29.24億元、2011年15.69億元，利潤增幅由2010年的同比增長43.75%到2011年的同比下降46.33%，減少凈利潤額13.55億元，其中電子、海洋工程、新材料的下降幅度均超過50%，只有新能源的利潤維持在增長幅度。利潤空間的壓縮，贏利能力的下降，都預(yù)示著我市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有漫長的道路要走，要想真正做大做強(qiáng)除了受宏觀調(diào)控、全球經(jīng)濟(jì)的影響外，提高產(chǎn)品自身的技術(shù)含量，使得產(chǎn)品在行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先地位才是企業(yè)的發(fā)展之本。

5.實現(xiàn)增值稅呈下降趨勢

五大產(chǎn)業(yè)三年共實現(xiàn)增值稅31.96億元，其中2010-2012三年分別實現(xiàn)增值稅12.19億元，12.21億元和7.55億元，占鎮(zhèn)江市工業(yè)企業(yè)增值稅的15.11%、14.75%和12.35%，實現(xiàn)稅金也是呈逐年下降趨勢，其中實現(xiàn)增值稅下降的是新材料、新能源和海洋工程，而新材料行業(yè)的下降幅度達(dá)到51.56%，從企業(yè)的情況看主要是鎮(zhèn)江奇美化工股份有限公司、金海宏業(yè)（鎮(zhèn)江）石化有限公司、大力神科技集團(tuán)有限公司、鎮(zhèn)江南帝化工有限公司、鎮(zhèn)江鼎勝鋁業(yè)股份有限公司下降幅度較大，這5戶企業(yè)本年實現(xiàn)稅金比去年同期凈減少1.62億元，減幅為3.3倍，另一新能源行業(yè)中主要企業(yè)鎮(zhèn)江榮德新能源科技有限公司、江蘇美科硅能源有限公司、鎮(zhèn)江豐源新能源科技有限公司實現(xiàn)稅金同比凈減少3680萬元，減幅為2.13倍。這些企業(yè)中既有外資企業(yè)又有民營企業(yè)，作為行業(yè)的龍頭企業(yè)且是納稅大戶，實現(xiàn)增值稅出現(xiàn)較大幅度的下降除了受固定資產(chǎn)進(jìn)項稅額抵扣的影響外，其產(chǎn)品的毛利增值空間下降，也是造成稅負(fù)下降，應(yīng)納稅額減少的原因之一。

三、新興產(chǎn)業(yè)綜合效益不佳的成因

從上述數(shù)據(jù)分析看出，鎮(zhèn)江市的五大新興產(chǎn)業(yè)無論從銷售收入、實現(xiàn)利潤還是實現(xiàn)增值稅都是呈逐年下降趨勢，企業(yè)的前期投資未達(dá)到預(yù)期的效果和目的，盡管固定資產(chǎn)抵扣比同期下降46.6%，即少抵扣進(jìn)項稅額2.35億元，但仍未能使得稅收收入有明顯的增長。主要原因如下：

一是沒有自己的技術(shù)核心，只是一種簡單的重復(fù)勞動，如光伏企業(yè)生產(chǎn)的多晶硅，生產(chǎn)設(shè)備是進(jìn)口的，產(chǎn)品在國內(nèi)切割成薄片再出口至國外，關(guān)鍵技術(shù)掌握在國外。又如句寶精密加工（江蘇）股份有限公司大量進(jìn)口國外設(shè)備，其產(chǎn)品在國內(nèi)進(jìn)行簡單的組裝加工，只賺取微薄的利潤，解決當(dāng)?shù)氐膭趧恿蜆I(yè)，產(chǎn)品的定價權(quán)、銷售權(quán)都掌握在他人手里，造成產(chǎn)品的銷售收入和銷售成本也出現(xiàn)倒掛。

二是新產(chǎn)品的技術(shù)要求未達(dá)到尖端技術(shù)水平，產(chǎn)品還處在研發(fā)階段，滿足不了市場的需求，不能形成一定的生產(chǎn)規(guī)模，如江蘇恒神纖維材料有限公司生產(chǎn)的碳纖維材料原計劃是為大飛機(jī)制造航空材料，但直至目前產(chǎn)品性能和要求都未達(dá)到要求，不能形成一定的生產(chǎn)能力，企業(yè)的設(shè)備只能處于半飽和狀況，投入和產(chǎn)出不成正比。

三是產(chǎn)品銷售市場偏窄，一般以外銷為主，在歐債危機(jī)的影響下，企業(yè)的訂單大幅下降，出口嚴(yán)重受阻，產(chǎn)量和銷量均出現(xiàn)下滑，即使現(xiàn)有的出口銷售也是前幾年定的未完成的合同。如江蘇省鎮(zhèn)江船廠（集團(tuán)）有限公司外銷船舶的訂單由原60%以上下降到不到10%，而國內(nèi)的企業(yè)因市場不景氣大都推遲付款提貨，必然造成企業(yè)的銷售收入大幅下降，毛利空間進(jìn)一步壓縮。

四.新興產(chǎn)業(yè)走出發(fā)展困境的對策思考

結(jié)合鎮(zhèn)江區(qū)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、市場銷售環(huán)境、區(qū)域發(fā)展特點等實際情況，要幫助和扶持各類新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)走出目前的發(fā)展困境，建議采取如下對策：

1.繼續(xù)優(yōu)化支柱產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，加強(qiáng)生產(chǎn)能力的調(diào)整改造，用高新技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)提升產(chǎn)品工藝，提高能源利用水平。

2.加快推動高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技含量高、產(chǎn)品附加值大，利用鎮(zhèn)江高校擁有人才優(yōu)勢，應(yīng)依托高校人力、智力資源，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品和龍頭產(chǎn)品，加速提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成比重。

篇9

    隨著一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和推動政策的出臺,新能源產(chǎn)業(yè)在我國快速發(fā)展,這一行業(yè)引起了銀行業(yè)的高度關(guān)注。但是新能源企業(yè)一般自有資金比例較高,相對于常規(guī)傳統(tǒng)能源,新能源在技術(shù)上還有待創(chuàng)新與完善,市場競爭存在諸多不確定因素,投資周期長、風(fēng)險大,因而很多銀行對新能源企業(yè)的貸款持觀望態(tài)度。加之國際金融危機(jī)以來我國從緊的金融政策,更使得各大銀行收緊了對新能源企業(yè)的信貸額度和信貸規(guī)模。從新能源企業(yè)的財務(wù)狀況看,銀行信貸仍是新能源企業(yè)融資的主體,且存在大企業(yè)貸款多、小企業(yè)貸款難的現(xiàn)象。如英利能源(中國)有限公司截至2011年9月30日,本部短期借款為33.77億元,一年內(nèi)到期的非流動負(fù)債為2.46億元,長期借款為19.61億元。企業(yè)融資主要通過銀行借款,財務(wù)成本相對較高。②2012年5月企業(yè)發(fā)行了總額12億元的中期票據(jù),主要用于補(bǔ)充公司營運資金和償還銀行貸款。相對于行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者,新興和中小型新能源企業(yè)在銀行貸款的獲取上卻存在較大難度。作為營利性企業(yè)組織,銀行發(fā)放貸款首先要全面衡量面臨的風(fēng)險與收益,因而很多銀行在對新能源企業(yè)放貸時,更傾向于選擇規(guī)模大、技術(shù)強(qiáng)、市場穩(wěn)定的新能源企業(yè),而更需要融資的中小型企業(yè)、新興企業(yè)獲得銀行貸款的機(jī)會很少。風(fēng)險資本方面。新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋業(yè)務(wù)內(nèi)容比較廣泛,從技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造到后期生產(chǎn)等,都具有高風(fēng)險和高回報的特征,因而,新能源產(chǎn)業(yè)是風(fēng)險資本潛在的投資產(chǎn)業(yè)。目前,在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,風(fēng)險資本的投資對象以生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)設(shè)備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)項目為主。目前,大多數(shù)風(fēng)險資本在我國新能源產(chǎn)業(yè)的投資尚處于嘗試階段,專業(yè)化程度較低,投資策略以謹(jǐn)慎觀望為主,投資額度十分有限。[3]如IDG技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資基金、紅杉資本、凱雷投資等國際大型風(fēng)險投資機(jī)構(gòu),在廣告業(yè)、連鎖經(jīng)營、生物技術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資動輒超過千萬美元,而在新能源產(chǎn)業(yè)項目上卻保持低調(diào)與謹(jǐn)慎,超過500萬美元的投資項目極少。民間資本方面。當(dāng)前我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍以政府扶持為主,且相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的制定與完善存在一定時滯。在新能源領(lǐng)域,保障投資者利益的相關(guān)法律法規(guī)還不健全,專門的金融制度和市場融資保證體系等配套政策措施還不完善。我國民間資本對新能源產(chǎn)業(yè)投資積極性普遍不高,在新能源領(lǐng)域的投資尚未取得明顯成效。同時,我國民間資本發(fā)展不平衡,江蘇、浙江、廣東、福建等地區(qū)發(fā)展較好,而中西部地區(qū)的民間資本發(fā)展相對緩慢。對于民間資本發(fā)展較好的地區(qū),必須完善引導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)管體系、退出機(jī)制等,帶動民間資本向新能源產(chǎn)業(yè)投放。對于民間資本發(fā)展相對落后的地區(qū),應(yīng)有效集聚,強(qiáng)化引導(dǎo)機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制,提升投資的專業(yè)化水平。政府扶持資金在一定程度上,政府的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策決定了新能源的發(fā)展水平。新能源屬于新興產(chǎn)業(yè),從一開始就得到了政府的政策支持,如新能源發(fā)電上網(wǎng)電價補(bǔ)貼、節(jié)能燈泡補(bǔ)貼、新能源汽車補(bǔ)貼、風(fēng)機(jī)補(bǔ)貼等。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看,我國對新能源產(chǎn)業(yè)的扶持政策普遍存在“生產(chǎn)者補(bǔ)貼多,消費者補(bǔ)貼少;制造環(huán)節(jié)補(bǔ)貼多,研發(fā)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼少”的局限,在一定程度上削弱了扶持政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動力。從扶持力度看,我國不同地區(qū)對不同新能源企業(yè)的扶持力度存在差異。一般對國家和地方政府重點規(guī)劃建設(shè)的新能源項目或企業(yè)支持力度最大,而對處于初創(chuàng)期實力相對較弱、競爭優(yōu)勢不明顯的企業(yè),扶持力度相對較小,僅有簡單的稅收優(yōu)惠和獎勵補(bǔ)貼措施。從政策實施角度看,我國很多省份更多的是對國家新能源產(chǎn)業(yè)扶持政策直接實施,而立足于本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、由本省主導(dǎo)的優(yōu)惠政策特別是資金方面的政策大多為空白。

    我國新能源產(chǎn)業(yè)投融資存在的問題

    新能源產(chǎn)業(yè)是資本和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè),且新能源產(chǎn)業(yè)投融資普遍具有規(guī)模大、時間長、風(fēng)險高的特征。從目前我國新能源產(chǎn)業(yè)的投融資現(xiàn)狀看,主要存在以下幾方面問題:1.新能源產(chǎn)業(yè)投資具有一定的風(fēng)險性基于其重要戰(zhàn)略意義,新能源成為很多國家和地區(qū)的發(fā)展熱點。但由于是一個嶄新的行業(yè),不可避免地存在一定風(fēng)險,主要表現(xiàn)在三方面:(1)技術(shù)風(fēng)險。我國新興能源開發(fā)的歷史較短,技術(shù)還不夠成熟,核心技術(shù)方面尤其薄弱。如光伏發(fā)電的多晶硅生產(chǎn)、大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)等,企業(yè)的研發(fā)實力、制造技術(shù)等與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距,限制了企業(yè)競爭力的提升和行業(yè)發(fā)展速度。(2)市場風(fēng)險。當(dāng)前我國新能源企業(yè)普遍對國外市場依賴較大,如風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、光伏設(shè)備與材料等對外出口量較大。但國外對新能源產(chǎn)品需求有限,且在金融危機(jī)的沖擊下,很多國家縮減了新能源建設(shè)項目,相關(guān)產(chǎn)品出口下滑,而國內(nèi)市場相對有限。同時,部分新能源企業(yè)盲目擴(kuò)張,產(chǎn)能過剩,導(dǎo)致了較大的市場風(fēng)險。(3)投資風(fēng)險。新能源產(chǎn)業(yè)具有高技術(shù)性特征,企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、初期生產(chǎn)階段需要較大的資金投入,且資金的回收期較長。加之行業(yè)發(fā)展的不確定性和國際市場需求、行業(yè)競爭、國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)等影響,新能源行業(yè)投資的風(fēng)險相對較高。2.新能源企業(yè)融資渠道單一,直接融資比例較低我國新能源企業(yè)融資渠道較為單一,直接融資比例較低。特別對于中小企業(yè)而言,僅有自籌資金和銀行貸款等有限渠道。(1)新能源企業(yè)上市門檻過高,難度較大。我國在滬市、深市上市的新能源企業(yè)多為大型國有企業(yè)或具有較強(qiáng)實力的民營企業(yè),如風(fēng)帆股份、江蘇陽光、孚日股份、三安光電、金風(fēng)科技等。一些發(fā)展歷史長、經(jīng)營好的新能源企業(yè)也在美國、中國香港、英國上市融資,如江西賽維、無錫尚德、英利綠色、晶澳太陽能、保利協(xié)鑫等。但是,大多數(shù)新能源企業(yè)都會面臨上市融資門檻高、上市過程復(fù)雜、審批時間長等難題,依靠上市融資來滿足企業(yè)發(fā)展的資金需求具有一定難度。(2)雖然多數(shù)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)都把新能源作為關(guān)注的重點產(chǎn)業(yè),但由于其面對的技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險等不確定因素,使得風(fēng)險資本對新能源項目的投資更多地持觀望態(tài)度,已有投資的金額和數(shù)量也相當(dāng)有限。(3)我國債券市場發(fā)展相對滯后,整體以公司債券為主,債券品種和規(guī)模都十分有限。企業(yè)發(fā)行債券需要經(jīng)過政府監(jiān)管部門的嚴(yán)格審批,且在信用評級、財務(wù)審計、法律認(rèn)證、信息披露等方面有嚴(yán)格要求,新興的新能源企業(yè)和中小新能源企業(yè)存在較大融資障礙。3.新能源企業(yè)對銀行貸款依賴度高,中小企業(yè)間接融資難我國能源企業(yè)在融資方面普遍對銀行貸款的依賴度較高,而商業(yè)銀行貸款卻呈現(xiàn)向優(yōu)勢企業(yè)、規(guī)模企業(yè)傾斜的態(tài)勢。從目前國內(nèi)商業(yè)銀行經(jīng)營情況看,商業(yè)銀行的資金投放普遍追求安全性和規(guī)模效益,其在挑選項目時更是集中于規(guī)模較大、市場前景較好、業(yè)績穩(wěn)定的大型企業(yè),如大型風(fēng)電項目、太陽能項目等。而對中小新能源企業(yè)則普遍采取謹(jǐn)慎乃至限制的信貸政策,在信用評價、信貸規(guī)模、擔(dān)保條件等方面條件嚴(yán)苛。[4]4.新能源扶持政策需進(jìn)一步完善,企業(yè)融資環(huán)境有待改善從國家層面看,“十二五”期間我國已明確培育和發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo),大力推動太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋⑸镔|(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)創(chuàng)新等方面也出臺了一系列政策措施。但是,我國各省份的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)劃等方面存在一定差異。而當(dāng)前各省市區(qū)根據(jù)自身新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與現(xiàn)狀制定符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征扶持政策的卻很少。大部分省份在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵措施、稅收優(yōu)惠、補(bǔ)助政策、低息貸款、加速折舊、開拓市場等方面還沒有系統(tǒng)化、規(guī)范化,需要進(jìn)一步完善。特別是針對新能源企業(yè)的上市、債券融資等優(yōu)惠政策、扶持方案在我國的大多數(shù)省份仍屬空白,成為影響乃至制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

    我國新能源產(chǎn)業(yè)投融資的策略建議

    大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。第一,推進(jìn)實施新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計劃,在國家及省級財政預(yù)算或國有資本金收益預(yù)算中安排專項資金,設(shè)立國家與省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,引導(dǎo)社會資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域,各省市區(qū)爭取與國家聯(lián)合開展參股設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金試點。第二,鼓勵大企業(yè)、大集團(tuán)和政府投融資機(jī)構(gòu)直接投資或吸引省外機(jī)構(gòu)在省內(nèi)設(shè)立各類股權(quán)投資基金,支持新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推動擔(dān)保機(jī)構(gòu)對新能源行業(yè)的支持。一是發(fā)揮國家控股擔(dān)保集團(tuán)、中小企業(yè)擔(dān)保服務(wù)中心等擔(dān)保機(jī)構(gòu)功能,政府引導(dǎo)扶持與市場運作相結(jié)合;二是構(gòu)建以新能源產(chǎn)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為龍頭,其他融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)廣泛參與的多層次擔(dān)保體系;三是探索各種類型的擔(dān)保方式,擴(kuò)大新能源產(chǎn)業(yè)擔(dān)保資源。加強(qiáng)風(fēng)險控制,規(guī)范新能源資金投向創(chuàng)新?lián)７绞娇梢杂行Э刂坪头稚①J款風(fēng)險,這是新能源產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵因素。另外,應(yīng)嚴(yán)格設(shè)定新能源項目的準(zhǔn)入門檻,進(jìn)行嚴(yán)格的項目評審,考慮行業(yè)專家意見,科學(xué)評估項目投資回報率,以盡可能地控制風(fēng)險。

篇10

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的切入點

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，令中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是由多要素、多層次構(gòu)成的復(fù)合體。儲蓄和消費作為經(jīng)濟(jì)體系中兩個最為基礎(chǔ)和最為核心的要素，與其他要素之間密切聯(lián)系、相互交織。因而，儲蓄―消費之間是否匹配和協(xié)調(diào)就成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡與否的關(guān)鍵所在。

長期以來，中國的居民儲蓄和企業(yè)儲蓄持續(xù)保持超常增長的態(tài)勢，但消費占GDP的比重卻逐年下降。

數(shù)據(jù)顯示，從2001年到2010年，消費率從61.4％下降到47.4％（見圖1），其中居民消費率由45.3％下降到35％。在消費乏力的背景下，投資的高增長成為維持經(jīng)濟(jì)增長速度的重要保證，但由此導(dǎo)致的生產(chǎn)能力過快擴(kuò)張亟須新的需求來吸收。

于是，一方面，不斷依賴更大規(guī)模的投資來創(chuàng)造新的需求，導(dǎo)致投資驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)增長模式不斷強(qiáng)化。從2001年到2010年，中國的投資率由36.5％上升到48.6％（見圖1），經(jīng)濟(jì)增長對投資的依賴度越來越高。

另一方面，由于需要國際市場來稀釋過度擴(kuò)張的生產(chǎn)能力，中國的出口快速增長。

從2001年到2010年，中國凈出口從225億美元增至1831億美元，增長了7倍多（國際金融危機(jī)以來中國主動實施進(jìn)出口平衡戰(zhàn)略，再加上外需疲弱，2010年凈出口已較2008年的2981億美元有大幅下降），貨物進(jìn)出口總額則高達(dá)2.97萬億美元，成為世界貨物貿(mào)易第一出口大國和第二進(jìn)口大國（見圖2）。

然而，長期依靠高投資和高出口來緩解儲蓄-消費失衡會引發(fā)更多的結(jié)構(gòu)性失衡，所導(dǎo)致的風(fēng)險隱患也日漸突出。 首先，高投資不僅對資源和環(huán)境的承載能力提出嚴(yán)峻考驗，而且由于消費能力的提升、消費習(xí)慣的培養(yǎng)、消費空間的延展都不可能在短期內(nèi)完成，投資需求的持續(xù)擴(kuò)張會進(jìn)一步拉大消費和投資之間的“剪刀差”，境內(nèi)產(chǎn)能不能被消費需求吸納的部分越來越大，在國際市場不確定性增強(qiáng)的背景下，部分新興行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題也日益突出。

以光伏產(chǎn)業(yè)為例，2006年以來，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)投資急劇擴(kuò)大，僅2009年至2010年就新增投資超過1500億元。據(jù)初步統(tǒng)計,2008年四季度以來,國內(nèi)已有300多家光伏組件企業(yè)倒閉,一半左右的光伏企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。多家光伏上市公司財務(wù)狀況惡化,部分企業(yè)負(fù)債率超過50％，有的甚至接近70％。

其次，出口雖然是借助外需釋放過剩產(chǎn)能的重要途徑，但未來會面臨越來越嚴(yán)重的制約。

一是對外需的過度依賴會削弱本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性。例如，國際金融危機(jī)期間，中國外貿(mào)訂單減少，出口額和雙順差規(guī)模驟降，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了較大的壓力。二是經(jīng)常項目和資本項目雙順差加大了外匯儲備管理和國內(nèi)貨幣政策制定的難度。三是在全球經(jīng)濟(jì)不平衡逐漸加劇的背景下，中國作為全球最大的順差國，在國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中面對的矛盾日益尖銳，爭端愈加頻繁。

后危機(jī)時代，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需要有新的思路、新的方式和新的途徑。企業(yè)“走出去”應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要切入點。

20世紀(jì)80年代初，鄧寧(John H.Dunning)將對外直接投資的決定因素與各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來考察，提出了投資發(fā)展周期理論。該理論認(rèn)為，一國對外直接投資凈額與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，人均GDP超過4750美元的國家，對外直接投資的力度明顯加強(qiáng)，對外直接投資凈額明顯表現(xiàn)為正值，并呈逐步擴(kuò)大趨勢。

2011年中國人均GDP約為5184美元（國際貨幣基金組織預(yù)測數(shù)據(jù)）。因此，如果投資發(fā)展周期理論在中國具備適用條件，則中國的對外投資即將進(jìn)入大規(guī)模拓展周期。

事實上，近年來中國企業(yè)對外投資的步伐不斷加快，截至2011年底，中國境內(nèi)投資者共在全球178個國家（地區(qū)）設(shè)立對外直接投資企業(yè)1.8萬家，累計實現(xiàn)非金融類對外直接投資3220億美元。

在投資和出口遭遇越來越嚴(yán)重的瓶頸制約的背景下，企業(yè)“走出去”不僅可以轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再平衡，而且可以避免高投資對資源、環(huán)境的依賴，化解貿(mào)易保護(hù)主義對高出口的沖擊，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供更大的動力。

從外部環(huán)境的角度看，后危機(jī)時代是中國企業(yè)“走出去”的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

一方面，受危機(jī)影響較深的歐美發(fā)達(dá)國家，企業(yè)估值相對較低，可有效減輕“走出去”企業(yè)的成本壓力。更重要的是，歐美國家可能會放寬外國企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y并購的管制，為“走出去”企業(yè)提供更為寬松的政策環(huán)境。

另一方面，世界經(jīng)濟(jì)力量對比的變化為中資企業(yè)“走出去”提供了豐富的投資機(jī)會。后危機(jī)時代，發(fā)展中國家將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長的“快車道”，從而對改善其公路、鐵路、機(jī)場、碼頭以及水利、電力、通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施提出了迫切的需求。

日本、印度經(jīng)驗借鑒

從國際普遍經(jīng)驗來看，對外直接投資對本國經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的積極效應(yīng)一般可劃分為貿(mào)易替代型、貿(mào)易創(chuàng)造型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型、資源獲取型、技術(shù)尋求型等。

從典型案例來看，日本上世紀(jì)七八十年代面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與中國當(dāng)前情況相似，其利用產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移加快本國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗對中國有較強(qiáng)的借鑒意義。此外，印度作為新興市場經(jīng)濟(jì)體，其對外投資經(jīng)驗也對中國具有一定的啟示。

日本對外投資的積極效應(yīng)表現(xiàn)為：產(chǎn)能轉(zhuǎn)移+貿(mào)易替代+提升國際競爭力。

從1981年到1990年的十年間，日本對外投資累計流量達(dá)到2742億美元，實現(xiàn)歷史性突破。截至2010年底，日本對外直接投資存量增至8311億美元。日本大規(guī)模對外投資對促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展起到了以下作用：

一是通過擴(kuò)大對外投資將過剩產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移，推進(jìn)國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級換代。上世紀(jì)80年代前期，日本制造業(yè)的海外生產(chǎn)比率（海外企業(yè)銷售額與國內(nèi)企業(yè)銷售額的比率）僅為3％左右，90年代初提高到8％左右，而2002年達(dá)到17.1％，其中電氣機(jī)械業(yè)達(dá)到26.5％、運輸機(jī)械業(yè)則高達(dá)47.6％。

從不同時期日本制造業(yè)對外投資的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，對外投資額排在前三位的產(chǎn)業(yè)在1969年－1973年間是紡織、化學(xué)和鐵及非鐵金屬，1978年－1984年間是鐵及非鐵金屬、化學(xué)和電氣機(jī)械， 1986年－1989年間是電氣機(jī)械、運輸機(jī)械和化學(xué)。

上述制造業(yè)行業(yè)在相應(yīng)時期大多已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟階段，在國內(nèi)市場上開始面臨過度競爭、生產(chǎn)過剩等問題，而通過向海外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，無疑有助于過剩產(chǎn)能的消化并推動這些產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

二是起到貿(mào)易替代作用，即通過對外投資將出口貿(mào)易轉(zhuǎn)化成就地產(chǎn)銷，從而規(guī)避貿(mào)易壁壘、減少貿(mào)易摩擦。據(jù)統(tǒng)計，在海外日資企業(yè)中，產(chǎn)品就地銷售的占64％,銷往第三國的占21％，返銷日本的僅占15％。這表明，通過對外直接投資，日本以國際化生產(chǎn)代替了單純的出口，產(chǎn)生了85％的貿(mào)易替代效應(yīng)。這種迂回策略一方面鞏固擴(kuò)大了海外市場份額，另一方面又減少了貿(mào)易摩擦，緩和了與主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易收支不平衡矛盾（見圖3）。

三是通過全球范圍的資源配置，降低生產(chǎn)成本、提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。通過對外投資和加快走向國際化，日本企業(yè)得以在全球范圍內(nèi)合理分工和配置資源，“在最合適的地方研發(fā)，最合適的地方生產(chǎn)，最合適的地方銷售”，不僅突破了日本本土地域狹小、資源有限的瓶頸，還最大限度地降低了包括勞動力在內(nèi)的多種經(jīng)營成本，進(jìn)一步增強(qiáng)了產(chǎn)品的國際競爭力。

印度的對外投資效應(yīng)則代表了新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗。

盡管發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的跨國公司一直是全球?qū)ν庵苯油顿Y的最主要來源，但新興市場國家作為對外直接投資來源地的作用正在不斷提高，其私有企業(yè)和國有企業(yè)在國際舞臺上扮演著越來越重要的角色，對外投資對這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動作用日益明顯。

近年來印度的海外直接投資發(fā)展很快。海外投資存量從2000年的17.33億美元迅速增至2010年的924億美元，十年增長53倍。印度海外直接投資的特點是私人企業(yè)主導(dǎo)、市場力量推動(一些能源企業(yè)除外)，主要集中在制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)，并向石油、鋼鐵、制藥等多個領(lǐng)域拓展。

海外投資給印度帶來的積極影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是通過對外投資繞過了貿(mào)易壁壘，開辟新的市場。比如，為繞過進(jìn)口國設(shè)置的反傾銷、特保等壁壘，印度紡織企業(yè)嘗試在非洲、南亞周邊國家以及海灣國家設(shè)廠，以享受這些國家的特別關(guān)稅減讓，并降低生產(chǎn)成本。

二是通過海外投資促進(jìn)了本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。隨著印度信息產(chǎn)業(yè)的迅速崛起以及全球?qū)π畔a(chǎn)品與相關(guān)服務(wù)業(yè)需求的增加，印度服務(wù)業(yè)的對外投資得到快速發(fā)展。印度企業(yè)在承接發(fā)達(dá)國家技術(shù)的同時發(fā)展起自己的有形的和無形的資產(chǎn)及管理技術(shù)，進(jìn)一步鞏固了本國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢，帶動了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

此外，印度在海外大力發(fā)展石油、天然氣和采礦業(yè)等能源開發(fā)合作項目,很好地補(bǔ)充了國內(nèi)資源不足的狀況，使對外投資與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到相互促進(jìn)作用（見圖4）。

三是通過海外投資促進(jìn)本國出口，即貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。為了解決本國長期存在的貿(mào)易逆差，印度政府從20世紀(jì)70年代初期起實行“促進(jìn)出口”政策。配合此項政策，印度政府也鼓勵通過發(fā)展海外合資企業(yè)來促進(jìn)本國出口（見圖5）。據(jù)統(tǒng)計，在印度出口的工程技術(shù)產(chǎn)品中，40％都是專門供應(yīng)給海外合資企業(yè)或工程項目的，印度海外合資企業(yè)的發(fā)展有效帶動了本國機(jī)械產(chǎn)品的出口。

綜上分析可以看出，無論是以日本為代表的發(fā)達(dá)國家還是印度等新興市場國家，對外投資在規(guī)避貿(mào)易壁壘、拓展海外市場、獲取經(jīng)濟(jì)資源、爭取技術(shù)來源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面都發(fā)揮著積極作用。

戰(zhàn)略實施需頂層設(shè)計

鑒于企業(yè)“走出去”對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊意義，中國應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這一戰(zhàn)略。

首先，應(yīng)注重頂層設(shè)計，在國家層面制定企業(yè)“走出去”中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)包括對外投資的總體規(guī)模、投資區(qū)域、行業(yè)選擇、投資方式、投資主體、融資戰(zhàn)略、最小進(jìn)入規(guī)模以及可享受的優(yōu)惠政策等，對企業(yè)“走出去”提供戰(zhàn)略指引。

國家還應(yīng)通過傾斜政策引導(dǎo)企業(yè)重點走向資源豐富的地區(qū)投資，加強(qiáng)資源獲取型對外投資，以克服中國長期高速發(fā)展的資源障礙,突破產(chǎn)業(yè)升級過程中的資源瓶頸；走向人均收入雖然較高但并未建立完整工業(yè)體系的國家投資，如拉美大部分國家；走向尚未開發(fā)、仍需要大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地區(qū)投資，如非洲，這些國家和地區(qū)市場潛力大，而且可以通過輸出國內(nèi)成熟的產(chǎn)業(yè)，以緩解產(chǎn)能過剩狀況，并獲取國際比較優(yōu)勢；走向建立自由貿(mào)易區(qū)的成員國投資，以獲得整個自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部市場；走向已經(jīng)和將要與中國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國家投資，以充分利用協(xié)定創(chuàng)造的有利條件；走向周邊國家投資，以降低成本等。

其次，應(yīng)完善政策法規(guī)和基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)“走出去”提供更多配套支持。

一是加強(qiáng)企業(yè)對外投資立法，減少所有制歧視，簡化行政審批程序。要建立和完善中國對外投資法律體系，盡快制定“對外投資法”，改變中國企業(yè)從事國際化經(jīng)營無法可依的局面；要依法推動對外投資企業(yè)主體的多元化，打破地區(qū)、行業(yè)、所有制的壁壘，尤其要加大對民營企業(yè)“走出去”的支持力度；對國企對外投資的管理，應(yīng)著重于股東管理、投資人管理的角度；要簡化審批流程, 加快審批速度，提高審批效率；要強(qiáng)化投資后的監(jiān)管，建立投資問責(zé)制，對國有資產(chǎn)的對外投資損失追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；此外,考慮到對外直接投資可能的過度發(fā)展，會導(dǎo)致中國某些產(chǎn)業(yè)的空心化，在放開對外直接投資限制的同時，應(yīng)配合出臺鼓勵企業(yè)將核心部門保留在國內(nèi)的相關(guān)政策。

二是國家有關(guān)部門要發(fā)揮好指導(dǎo)平臺和信息窗口作用。要與重點投資國家和地區(qū)的政府建立長期聯(lián)系，通過政府間的交往，積極利用各種國際組織為“走出去”企業(yè)爭取利益；在簽署雙邊投資協(xié)定、自貿(mào)區(qū)協(xié)定及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議時，從以往側(cè)重吸收外資轉(zhuǎn)向?qū)χ袊髽I(yè)對外投資權(quán)益的保護(hù)；加強(qiáng)對外投資信息服務(wù)體系建設(shè)，建立對外投資信息服務(wù)系統(tǒng)，逐步形成和完善對外投資項目信息庫，為企業(yè)“走出去”提供信息咨詢服務(wù)；加強(qiáng)對企業(yè)投資國的風(fēng)險預(yù)警，為在外中資機(jī)構(gòu)和員工提供更加及時有效的外交保護(hù)和智力支持；在中國企業(yè)遭受保護(hù)主義侵害時，積極出面協(xié)調(diào)，保護(hù)其利益；建立必要的監(jiān)督跟蹤機(jī)制，對企業(yè)“走出去”過程中發(fā)生的突發(fā)公共外交事件，做到及時掌握并有應(yīng)急預(yù)案等。

三是構(gòu)建完善的對外投資金融服務(wù)體系。適當(dāng)放松企業(yè)境外投資、并購換匯等方面的外匯管制；建立利用外匯儲備支持“走出去”的轉(zhuǎn)換渠道，開拓外匯儲備管理、使用的新思路、新方式，考慮把外匯儲備借給國內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)，除金融機(jī)構(gòu)購匯外，還可采用儲備注資、委托貸款、貨幣互存、外儲借款或定向債等多種委托投資方式，拓寬“走出去”企業(yè)的融資渠道；給予銀行并購貸款、搭橋貸款等外匯支持；建立和完善對外投資的信用擔(dān)保、保險等風(fēng)險保障制度與措施; 建立各種海外投資發(fā)展基金，專門用于支持和鼓勵企業(yè)的對外投資行為；建立銀企金融需求對接機(jī)制，使“走出去”企業(yè)能及時通過該機(jī)制金融需求；進(jìn)一步推動人民幣國際化進(jìn)程，擴(kuò)大跨境人民幣結(jié)算范圍，擴(kuò)大人民幣在跨境投融資中的作用，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項下可兌換，以化解企業(yè)“走出去”的匯率風(fēng)險等。

此外，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮服務(wù)和引領(lǐng)功能，為企業(yè)“走出去”幫扶助力。

隨著中國對外開放程度不斷加深，客觀上要求國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)跟隨企業(yè)同步走出去，支持其在全球的發(fā)展。

目前，海外中資企業(yè)對銀行的服務(wù)需求已經(jīng)從存款、貸款、結(jié)算等傳統(tǒng)服務(wù)向多元化、綜合化演變，衍生出巨大的公司金融、投行服務(wù)和金融中介需求，尤其是石化、電信、交通、機(jī)械、商貿(mào)等行業(yè)，其跨境發(fā)展所需金融服務(wù)最多也最為緊迫。