導語：如何才能寫好一篇地下水資源管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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地下水開采降落漏斗的產生和環境地質問題

齊市中心城區目前城市供水主要由市政供水和企業自備水源兩大供水系統組成，其中市政水源7處，年開采量4015萬m3，企業自備水源井187眼，年開采量3230.7萬m3，呈污染趨勢。工業及生活用水主要開采第四系中更新統孔隙承壓水。由于長時間的大量集中開采，承壓水天然狀態已被破壞，形成較大的封閉狀的開采降落漏斗，降落漏斗呈橢圓形，長軸北東至南西向，漏斗中心在龍沙水廠，中心最大水位降5.121m，降落漏斗范圍約200km2。開采降落漏斗的形成引發了環境地質問題的出現。

1)開采降落漏斗的形成改變了地下水的天然流場，使原來單一的北部側向補給變為四周環狀補給，增加側向補給帶的長度，同時水力坡度的加大，也使側向補給量得到增加，這就使處于龍沙水廠以南的大民氧化塘成為威脅水廠水質的一大隱患。

2)隨著承壓水層水位與局部潛水位差P的増大，使局部潛水向下部承壓含水層的越流量得到增加，導致承壓含水層的水質發生變化，局部地出現水污染現象，如第一機床廠和省農機廠等地承壓水水化類型為HCO3一CL型，屬污染類型，總硬度、礦化度、硫酸鹽、氰化物等含量也高于其它地區。龍沙水廠至肉聯廠一帶，地下水中硝酸鹽、氧氪、亞硝酸鹽等指標都不同程度地超過飲用水標準，呈現超量、集中式開采地下水產生的水位降落漏斗是人為開采條件下地下水資源狀態的必然體現，是很正常的現象，據1987年至今的地下水動態長期監測結果顯示，開采降落漏斗在枯水期擴大，豐水期縮小，這是由于齊市含水層厚度大，地下水儲存功能、調節功能比較好，枯水期消耗的水量在豐水期能夠得以充分補償，地下水基本處于均衡開采狀態，因此開采降落漏斗基本處于穩定狀態，可通過調整開采井布局和開采強度得到控制和恢復。但是也應看到開采降落漏斗的環境地質問題———地下水水質的變化(潛水基本遭受污染，不宜生活飲用，承壓水局部遭受污染)，如果對此不加以重視和的話，那么我們引以自豪的優質承壓水將會在未來的某一天其供水功效會越來越差，國民經濟的可持續發展也將失去可持續利用水源的有力支撐。

應對措施探討

1完善與優化地下水動態監測網絡，對地下水資源的量和質分析和預警，為水資源的可持續利用提供依據

從1987年開始在齊齊哈爾市中心城區、富拉爾基區布設地下水動態長期監測點，目的就是通過對地下水水位、水質的監測，掌握其隨時間變化的特征。但現在看來對這些監測資料充分開發、科學利用不夠，還沒有開展對地下水發展變化趨勢預報和預警方面的工作。地下水預警系統的研究是目前國內外比較熱門的一個項目，是指在天然條件或人類活動作用下，對地下水資源的狀況和變化趨勢進行分析，并對其進行定量評價，在達到某一質量限度時，適時給出相應級別的警戒信息。地下水預警研究包括地下水現狀的調查、分析和研究，地下水變化趨勢的預測及方法，預警方法及預警模型，預警指標體系和等級值的確定，預警決策支持系統等。具體說地下水預警就是對地下水水位、水質的動態變化過程給予定量的描述，分析其所處狀態，預測其變化趨勢及其變化度。地下水的預警與一般的地下水水量、水質評價方法相比，具有如下特點:1)以地下水的狀態變化為識別指標，考慮地下水是否從一狀態向另一種狀態變化或轉移。2)預警的取值要反映一種變化趨勢，重點不在于地下水資源狀況屬于哪一級，而在于與現狀比較，其狀況是向好的方向發展是向壞的方向發展。3)預警評價側重對不同時間、時段的動態變化的分析，得出的結論不是一個，而是隨不同時間而變的系列，加強了動態的描述。地下水預警系統的總體結構見圖1。對于水資源管理者而言，通過地下水預警系統可以及時掌握動態性的地下水監測資料，為合理利用和管理地下水資提供依據［1］。

2地下水資源評價與地下水資源管理有機結合，是人類對地下水資源進行有效開發利用的前提和基礎

地下水資源評價是指“對本系統地下水資源的數量、質量、時空分布特征和開發利用條件做出科學的、全面的分析和估計”。地下水資源管理是指:“在一定約束條件下，通過對某些決策變量的操縱，使系統既定的目標達到最優”。從定義上可以看出，地下資源評價與管理是緊密聯系的兩個環節，但在實際工作中地下源評價與管理兩者往往相互脫節，從而引起一系列的環境地問題。齊市20a來來先后開展了“齊齊哈爾市北市區供水水文地質“初勘”、“齊齊哈爾市中心城區地下水資源評價和合理開發利用”、“齊齊哈爾市地下水資源開發利用規劃報告”等項目，對地下水的量和質都有了明確的概念，但卻一直未能建立科學的地下水資源管理模型，從而使我們管理工作未能從宏觀角度出發，科學調配和合理開發利用水資源，產生了由開采降落漏斗引起的環境地質問題。這就是人們普遍認為對一個地區進行地下水資源評價是對其地下水資源開發前所必須進行的一項工作，相對而言，對地下水資源管理卻往往缺乏足夠的重視，等到產生了危及人類生活生存的環境地質問題之后，才能引起人們的重視，采取相應的補救措施和管理模式。上海由于超量開采地下水，形成了以市區地下水開采區為中心、最大沉降量達2.63m的蝶形沉降洼地。地面沉降造成沿江地區潮水上岸、地面積水、橋墩下沉、城市部分建筑物傾斜、開裂等環境問題，因此，我們應以科學技術為先導，運用系統分析的方法建立地下水資源管理模型，讓用水者獲得最大的經濟、技術和社會效益，同時使開采地下水造成的對環境的影響降低至最小。

3在地下水資源開發利用上優化配置水資源、合理開采、利用水資源，使水資源充分發揮其功效

優化配置水資源就是調整用水結構，分層、分質開發，分質、分類供水［2］采取相鄰井中淺層(50～100m)和深層(100～150m)分段取水的辦法，這樣可以緩解開采降落漏斗的發展趨勢。此外，對于遭受不同程度污染的潛水，應在各項管理政策上鼓勵用水者開發利用潛水，將潛水用于建筑施工、國林綠化、除塵、降溫、消防等對水質要求不高的行業，科學地將部分開采量分配到潛水，加大潛水開采強度，這樣不僅可增加嫩江向潛水側向補給量，使已污染的潛水得到快速更替，降低污染濃度，改善水質，而且，潛水開采量的增加造成水位下降，降低潛水與承壓水之間的水壓差，減少了潛水向承壓水的越流補給量，從根本上保護承壓水，將優質的承壓水用于滿足居民生活飲用和對水質要求較高的工業用水，地表水應用于用水量大且水質要求不太高的工業用水，農業用水應因地制宜，地下潛水和地表水兼用。

4局部地段限制第四系承壓水開采，開辟新水源

齊市中心城區中更新統承壓水開采過于集中，鑒于目前已形成水位降落漏斗的情況，應限制增加開采量。為滿足用水要求及應對用水緊急情況，在市區西北部的瀏園和東北部的工人屯一帶開辟新的水源地，保證生活用水和工業用水需求。

5加強水資源的綜合管理，節約用水

水資源管理要堅持統一規劃、統籌安排，加大供水管線，調整井點分布不均、過度集中開采的狀況，不得隨意增打新井，凡地下水資源必須按規劃要求合理確定井距和成井深度，在用水方面建立循環用水系統，提高地下水重復利用率。農業逐步采取節水型灌溉技術，以噴灌、滴灌代替渠灌、漫灌。生活、生活用水方面減少供水系統的跑、冒、滴、漏，對各業用水實施用水定額制度、取水許可證制度等，便水資源管理逐步納入依法治水、管水的軌道，使有限的水資源發揮更大的經濟效益。

6保護水資源，防治水污染

1)劃分飲用水源保護區，按照水資源保護法的要求嚴格禁止興建有污染水源的建設項目。2)加強“三度”的治理，嚴格執行排放標準。3)加速排水管網和污水處理設施的建設。

7加強水文地質工作

凡是新建水源地要做好先期勘探試驗和供需評價工作。富拉爾基區目前開采量較大，但沒有做過專門的供水勘察工作，為合理開發利用地下水資源，應及時開展供水勘察工作;第四系下更新統含水層和第三系大安組依安組含水層勘探資料較少，今后應進一步開展工作，為地下水資源遠景規劃提供依據。

結語

水資源的可持續利用，是經濟和社會可持續發展極為重要的保證，地下水資源是水資源的重要組成部分，是支撐國民經濟發展、保障國家安全的基礎性資源和戰略性經濟資源，地下水資源的重要性是毋庸置疑的。然而，人類似乎有一種通病，就是為長遠著想者寡，急功近利者眾，居安而不思危。當時間的腳步不斷地向前邁進時，人們漸漸意識到人類忽視了人與大自然之間的關系，結果是一系列環境地質問題的出現，緊接若是尋求控制和治理環境地質問題的辦法，這又是一條艱難而耗資巨大的漫長之路。我市現行的水資源管理政策或多或少還存在著問題，亟待解決。

1)未能實現分層、分質供水，合理調配水資源。受我市《城市供水管理辦法》第八條“在城市供水管網范圍內，不得鑿井取水”的制約，大量優質承壓水被用于建筑施工等對水質要求不高的行業，造成極大的資源浪費和資金浪費。

2)在水資源管理上還存在空白區。市自來水公司在我市地下水開采量中占地下水的總開采量＞50%，本應列入水資源管理部門的重點對象，但由于種種原因，對自來水公司失于管理，使其各水廠的開采井布局及開采強度未能從宏觀角度予以考慮，出現龍沙水廠采水井布局不合理，過量集中開采所產生的水位降落漏斗和由此引發的環境地質問題。如果對這個問題再不加以重視的話，難保其它水廠不會出現類似情況。

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關鍵詞：地表水資源；地下水資源

根據《山東省用水總量控制管理辦法》、《聊城2011年年度用水控制指標（暫行）的通知》冠縣地表水控制指標為1170萬立方米；地下水控制指標為10780萬立方米；引黃量為7100萬立方米；控制總用水量為19050萬立方米。如果新建或擴建項目必須進行水資源論證。

一、地表水資源

地表水資源主要為當地降水多年平均降水量，按多年降水量平均值576.4毫米計算，年降水總量6.6億立方米，降雨補給量為1.1億立方米。

（1）河流水系

冠縣境內主要河流分漳衛運河與馬頰河兩大水系，均屬于海河流域。漳衛運河為冠縣西部邊界，境內全長39.51公里，流域面積270平方公里。馬頰河從縣境東南邊界通過，在境內與京杭運河連接，全長20公里，流域面積882平方公里，是季節性河流。

橫貫境內連接漳衛運河與馬頰河之間的人工干渠有七條：①一干渠，全長42.05公里，流經縣城區；流域面積264平方公里，②老二干渠，全長20.3公里，流域面積84.6平方公里；③新二干渠，全長28.3公里，流域面積85平方公里；④三干渠，全長36.7公里，流域面積206平方公里；⑤青年渠，全長29.9公里，流域面積153平方公里；⑥位山三干渠，沿境內東北角穿過，全長18公里，流域面積達90平方公里，是目前引黃濟津的主渠道；⑦長順渠，全長27.29公里，流域面積269平方公里。

（2）地表水Y源由地表徑流和客水兩部分組成。

①地表徑流：自然降水是冠縣的主要水源，對全縣國民經濟發展起著至關重要的作用。但由于受地理位置以及自然環境等諸多因素的影響，年降水量偏少，且年際變化幅度大，多年平均降雨量576.4毫米，但是近幾年，年降水量平均400毫米左右，干旱進一步加劇。我縣降水年內分配不均，汛期降水（6―9月份）占到全年降雨總量的74.4%，而嚴重需水的春灌期（3―5月份）降水量僅占14%。攔蓄水量占地表水資源量的45%左右，渠系水利用系數現狀為0.60。

②客水：冠縣東鄰引黃三干渠，西靠衛運河，客水在全縣水資源總量中所占比重相對較大。冠縣客水資源主要包括黃河水資源和衛河水資源，目前，黃河斷流頻繁，且受引黃水量分配指標的限制，冠縣引黃水量近幾年平均為0.8億立方米，彭樓引黃灌區工程雖然實施，但由于是跨省送水，協調困難，很不可靠。衛河水資源時有污染，且斷流時間長，近幾年引衛河水資源量為7000萬立方米，主要用于農田灌溉。

二、地下水資源

1、水文地質條件

本區域屬黃泛平原，淺層地下水開采條件較好，主要巖性由巖土、亞粘土、亞砂及粉砂構成，含水層發育好，累計厚度在10―20米之間，地下水質礦化度小于2克/升。

2、地下水資源

地下水資源包括淺層地下水資源和深層地下水資源。深層地下水資源該區域屬全淡水類型，在實際開采中500米以內深井中含水層累計厚度每百米為20―30米不等，單井出水量為60―80方/小時，近幾年，深層地下水資源開采有加劇趨勢，由于深層水補給條件差，應限量或禁止開采。

淺層地下水補給量主要指天然降水補給和引黃引衛等客水的補給，其中天然降水補給系數按0.161計算，年可補給1.1億立方米；客水補給系數按0.2計算，則客水可補給量為0.34億立方米。淺層地下水資源可利用量按補給量的85%計算，則地下水資源可利用量為：1.111億立方米。

3、地下水觀測

全縣布設地下水觀測井43眼，主要任務是觀測地下水位升降情況，根據2011年9月11日觀測數據顯示，地下水最大埋深為26.96米，最小埋深為0.32米，全縣漏斗區面積為903平方公里，占全縣面積的78.4。

4、地下水保護區域

京九路（即臨、莘）以西至沙河林場以東為保護區，煙莊鄉以西至西環以東為重點保護區。

5、水資源可利用量

冠縣水資源可利用量包括地表水（可利用系數0.6）、地下水（可利用系數按0.85計）和客水（可利用系數現狀年按0.6計、規劃年按0.65計）三部分，總可利用量匯總見下表。

此處需說明的是此表是在地表水資源和地下水資源達到正常年份的情況下水資源的可利用量。但是這一點并不能完全得到保證，一旦客水引水量不能得到保障，則需尋求其他的一些有效途徑來解決水資源短缺問題。諸如充分利用冠縣溝渠眾多優勢，在汛期開閘蓄水，以備旱期使用；同時還應適當進行地下水回灌，緩解地下漏斗區擴大趨勢，使地下水位逐漸回升。

綜上所述，冠縣水資源貧乏，水資源日趨緊張，供需矛盾加劇，緩解水資源緊缺的唯一途徑，就是實現水資源的優化配置和統一管理。二是實行控制需求為主的不資源管理方式，采取以經濟、法律、行政、技術等有效措施，對全縣水資源的需求進行統合統一管理。實現水資源與水環境的優質配置，制定水資源的綜合優化配置方案，利用現代技術手段，對地表水與地下水、水量與水質、各用水單位和村莊進行統一管理，實現由工程水利向資源水利的轉變，發揮有限水資源的綜合效益。

參考文獻：

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論文摘要：開展洪水資源利用法律制度建設，適宜“自下而上”，由各地方根據情況先行開展相關法規建設，包括制訂適用于本行政區域的地方性法規或者地方政府規章等另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進和各種制度建設的探索．適時“自上而下”，由國家推出相關法律法規，引導全國范圍內洪水資源利用的開展。

洪水資源利用是指按照風險分擔、利益共享的原則．通過建設和完善滯、蓄、調、引、灌等工程設施，綜合采用規劃、預報、調度、應急預案等非工程措施，實施洪水風險管理，對特定規模洪水的公益性增值利用，具有綜合、風險、公益、增值等特征。在洪水資源利用過程中，涉及洪水風險管理、洪水資源利用規劃、河湖水庫調度、蓄滯洪區優化運用、地下水回灌等多種行為．需要調整多重利益關系，亟須加強相關法律制度建設。

一、洪水資源利用法律制度建設的重要性

1．適應洪水資源利用趨勢的內在需要

我闞水資源短缺．隨著經濟社會發展，用水需求的日益增加，缺水威脅將進一步加劇，適度利用洪水資源將成為解決局部地區水資源短缺的重要途徑之一因此，洪水資源利用在規模和總量上都將呈現日益增長趨勢存洪水資源利用過程中，包括洪水資源利用規劃、洪水風險管理、江河湖泊水庫調度、蓄滯洪區優化運用及其補償、回灌地下水等，需要一系列制度予以支持。這些制度的確立和運作，單純依靠政策難以完全奏效，需要上升到法律層面上予以規范化、法制化．

2．協調洪水資源利用復雜利益關系的迫切要求

在洪水資源利用過程中，涉及各級政府、各級防總、各級政府部門、水工程管理單位、社會公眾等多重主體，各主體利益關系復雜而多元。在我國．雖然這些主體的根本利益具有一致性．但個別時候針對具體事件，也會產生不同程度的利益沖突或矛盾。如果不能及時妥善處理，就會形成新的不安定因素，這就需要以法律的形式協調各方的利益．發揮法律制度的教育和引導作用，有效地開展洪水資源利用活動

3．解決洪水資源利用法律缺位的關鍵舉措

盡管目前我同已確立了“保障安全、充分利用”的洪水資源利用基本政策，要求在保障防洪安全的前提下，充分利用洪水資源。然而前我同存洪水資源利用方面的法律法規卻處于缺位狀態：除了《天津市防洪抗旱條例》等部分地方性法規明確提出“鼓勵對雨洪水資源的開發利用之外．水法、防洪法、防汛條例以及各種涉水部門規章均未規定洪水資源利用問題。洪水資源利用法律缺位，導致洪水資源利用面臨著一系列法律瓶頸，嚴重制約著洪水資源利用的有效開展。為此．在推進洪水資源利用過程中．有必要加強洪水資源利用法律制度建設

二、洪水資源利用法律制度建設的重點

1．確立洪水資源利用的基本原則

洪水資源利用具有利害兩重性．其“利”體現在洪水一旦資源化，就可以像其他水資源一樣進行興利：其“害”體現在，除了洪水本身可能存在的危害性之外，還可能因為洪水資源化措施的實施帶來各種附加風險．如洪水預報誤差風險、調度操作誤差風險等。因此，為了充分利用洪水資源．需要適度承受洪水風險，并協調好不同主體之間基于洪水資源利用的利害關系．而這首先需要明確洪水資源利用的基本原則。歸納起來，主要有以下基本原則：

一是保障安全原則．即利用洪水資源必須結合實時的工情、雨情、汛情，科學決策、審慎操作．保證度汛安全。

二是統一規劃原則，即通過合理的規劃，按照風險分擔、利益共享的原則統籌流域上下游、左右岸、干支流、城鄉間基于洪水資源利用的利害關系。

三是因地制宜原則，即利用洪水資源時需要注意結合各個流域的工情、雨情、水情，綜合考慮該區域的經濟社會發展狀況，采取適宜的利用措施，實現洪水資源的優化配置。

四是綜合利用原則．即從全流域通盤考慮，既要考慮如何科學合理地進行河庫洪水錯峰調度以發揮防洪減災效益．還要考慮如何通過科學調度增加水庫容納水量及調蓄滯洪水量來提高水能水量利用率，綜合增加發電、灌溉和防洪效益。

2．確立政府主導的洪水資源利用管理體制

洪水資源利用作為一項有風險的公益性事業，需要建立以政府為主導的管理體制，賦予洪水資源利用主管部門較強的行政權力，以滿足應急管理決策的緊迫性和復雜性需要。為此，需要明確洪水資源利用主管機構的職責與權限，建立必要的監督制約機制，追究濫用職權者的法律責任．以避免無序利用、不合理利用引發新的生態與環境問題。

3．確立洪水資源利用規劃制度

洪水資源利用與常規水資源開發利用不同，缺乏有效的利益協調與驅動機制．需要在政府主導下編制專業規劃，結合具體的雨情、汛情、工情．科學決策，相機實施。為此．需要明確洪水資源利用規劃編制的組織形式、編制主體、決策程序、法律地位和有關機構及利益相關者參與的機制．規定洪水資源利用規劃的執行與監督等。

4．結合洪水資源利用方式設計不同的法律制度

洪水資源利用主要有四種方式：水庫調度．區域內河系聯網調度以及跨區域或跨流域水量調度，蓄滯洪區的優化運用，通過工程措施主動回灌地下水。不同的洪水資源利用方式，其法律制度建設重點存在很大區別：

①對于水庫調度而言，法律制度建設的重點在于洪水資源調度及風險責任承擔。為了充分發揮現有水庫等工程的調蓄水功能，最大限度地利用洪水資源，需要改變傳統的水庫調度模式。建立動態的汛期概念，并在此基礎上確定動態的汛限水位、調整具體的水庫汛期調度方案。在此過程中，伴隨著洪水風險的增加，需要確立相應的風險責任承擔主體和承擔方式。

②對于區域內河系聯網調度、跨區域或跨流域水量調度而言，法律制度建設的重點在于洪水資源在不同區域、流域之間的配置、調度以及不同區域、流域之間在水資源、水環境方面的利益平衡。為了盡可能滯留洪水，可以利用聯網的河系或跨流域調水工程等，將本流域、本區域的汛期“棄水”調度到其他流域或區域加以儲存或利用，這就需要充分考慮不同區域、流域之間的水資源配置規劃．并進行相關的水量調度制度建設。由于洪水往往夾雜著各種污染物．因此，在洪水資源調度過程中，需要有效控制與管理污染物。限制污染災害在地區間轉移，避免造成更為嚴重的環境污染事故。

（3）對于蓄滯洪區的優化運用而言，法律制度建設的重點在于蓄滯洪區的功能調整和受損者的利益補償為了合理利用洪水資源．有必要將蓄滯洪區的運用從單一的被動防洪調度轉變為主動的蓄洪興利和錯峰防洪等多種形式．為此需要建立有效的社會管理和經濟調節機制．建立行之有效的管理法規．制定和實施適宜的人口政策、產業政策，搞好產業結構調整和經濟發展布局，促進蓄滯洪區人與自然的和諧，實現區內經濟社會的健康、有序發展。同時。應當根據各流域防洪規劃、洪水資源利用規劃的要求．結合蓄滯洪區的土地利用、產業結構及經濟發展水平，以不同淹沒水深及淹沒時間為參數．劃分蓄滯洪區的啟用級別．確定相應級別的啟用決策機構。實現蓄滯洪區分級運用管理。在此過程中，需要加強蓄滯洪區運用補償立法．依法界定有關區域地方政府作為補償主體，明確補償資金的來源，規定補償金的支付方式和用途。健全補償基金的征收、分配和管理運作、資金管理機構的規章制度，規范補償金的發放、使用和監督等。

(4)對于主動回灌地下水而言，法律制度建設的重點在于回灌設施建設與管理以及洪水水質的管理問題。有效回灌地下水往往需要修建地下截壩、攔水閘，開挖深井、滲溝等工程．為此需要對回灌設施建設與管理制定專門的法規標準。此外，洪水在較短的時間內匯集，水質難以控制，因此在回灌地下水的同時。必須采取必要的監督控制措施，保證水質不被污染，以免污染了地下水源，造成新的自然災害。需要明確可回灌地下的洪水水體質量標準體系，建立洪水水質檢測、報告制度及操作規程，加大利用決策的信息支持力度，完善利用洪水資源回灌地下的決策機制。對無視洪水水質，強行決策致使地下水體污染的，設定相應的法律責任。

5．建立健全應急管理機制

為控制或減輕洪水資源利用過程巾可能遇到的突發性水災損失．必須建立健全應急管理制度，包括應急預案的編制、應急預案的啟動程序、應急預案的演練、相關單位和個人在各級應急響應中的責任義務與協同機制、加強應急反應能力建設的措施、應急決策后的評估制度以及相關責任追究制度等。

6．其他制度

除了建立、完善或落實上述法律制度外，還需要建立洪水資源利用的生態補償制度、跨區糾紛解決機制、水質監測與控制制度等各種制度措施。

三、政策建議

1構建由法律、法規、規章所構成的洪水資源利用法規保障體系

在今后開展洪水資源利用法律制度建設過程中，需要構建由法律、法規、規章所構成的洪水資源利用法規保障體系。在法律層面．可通過修訂防洪法，增加有關洪水資源利用的條款。如將防洪規劃擴展為洪水管理規劃，確立洪水資源利用規劃的地位；明確洪水資源利用的協調機制．加強中央、地方和各行政管理部門之間在洪水資源利用行動中的溝通與協調，擴展國家防汛抗旱總指揮部的職能；將洪水影響評價制度由洪泛區、蓄滯洪區向整個防洪區推廣．由建設項目向與土地利用有關的規劃推廣；在保障措施中，明確洪水資源利用資金的來源，明確中央與地方的洪水資源利用投人原則，明確洪水資源利用基金在洪水管理基金中的比例等。在行政法規層面，需要及時出臺“蓄滯洪區管理條例”，合理確定蓄滯洪區的規劃管理制度、科學利用制度和損害補償制度，以促進蓄滯洪區的優化運用：需要在將來出臺的“地下水資源管理條例”中建立地下水回灌制度，保障地下水的有效供給，從根本上緩解地下水環境惡化趨勢。在部門規章層面，為了具體指導我國洪水資源利用實踐，可以在有關水部門規章的制定、修改時加入洪水資源利用的相關制度。比如，在已納入水利部立法工作安排的“雨洪影響評價分級管理規定”“雨洪影響評價資質管理辦法”“丹江口水庫管理辦法”“尼爾基水利樞紐庫區管理辦法”“東平湖管理辦法”等部門規章中規定與洪水資源利用相關的制度。此外，省、自治區、直轄市人大、政府及相關地方立法機構可以通過制定地方性法規或地方政府規章，結合本地區洪水資源利用的實際需要，將國家確定的洪水資源利用制度予以具體化。

2．采取“自下而上”和“自上而下”相結合的上下聯動路徑進行推進

在洪水資源利用法律制度建設過程中．可以采取“自下而上”和“自上而下”相結合的上下聯動路徑進行推進。一方面，洪水資源利用在我國尚處于起步階段．在這種情況下，開展洪水資源利用法律制度建設適宜“自下而上”，由各地方根據情況先行開展相關法規建設，包括制汀適用于本行政區域的地方性法規或者地方政府規章等。通過地方性立法先行．不僅可以滿足缺水地區科學合理利用洪水資源的立法需求，而且可以因地制宜，積累經驗。另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進和各種制度建設的探索，適時“自上而下”，由國家推出相關法律法規，引導全國范圍內洪水資源利用的開展。從洪水資源利用法律制度建設上看．也只有在法律法規層面引進洪水管理理念并對防洪法進行修改，并出臺蓄滯洪區管理條例、地下水資源管理條例等法規之后．才能表明洪水資源利用法規保障體系真正建立。

3．分階段、分步驟、有計劃地推進洪水資源利用法規保障體系建設

在洪水資源利用法規保障體系建沒過程中．可以考慮分為三個階段：2015年前為政策先導與框架確定階段，重點是由地方出臺相關的政策法規．同時盡快推進已經列人水法規體系總體規劃的蓄滯洪區管理條例、洪水影響評價管理條例、地下水資源管理條例等水法、防洪法的配套法規：2015-2020年為主要法律制度完善階段．重點是將防洪法修改完善為洪水管理法：2020年之后為制度進一步健全階段．重點是進一一步修改完善各項政策法規，從而逐步建立起長期、有效的洪水資源利用法規保障體系。

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【關鍵詞】煤炭開采；地下水；影響；管理保護

1 引言

太原市地處山西省中部，煤炭資源豐富，但水資源嚴重短缺，根據太原市水資源調查評價，全市水資源總量為5.33億m3，人均水資源占有量僅173m3。煤炭和水共存于地下巖層中，煤炭開采、加工不僅需要消耗大量的水，而且帶來了諸如地面沉降與變形，水位下降，泉水干涸，污染加重等一系列的問題，嚴重影響著生態環境和經濟社會的可持續發展。本文通過分析煤炭開采對地下水環境的影響，提出煤炭開采區水資源與水生態環境保護措施，實現煤炭開發與水資源保護的協調發展。

2煤炭資源及地下水資源開發利用現狀

2.1煤炭資源開采現狀

太原市地處山西省中部，跨寧武、西山、沁水三大煤田,含煤總面積為1598km2，已探明煤炭資源總量為186.3億t。煤質優良，品種齊全，有肥煤、焦煤、瘦煤、貧煤和無煙煤五個品種。2008年；市內實際開采礦井為16座，產量4148萬t， 2010年原煤產量達到4500萬t，洗精煤產量將達到2500萬t。按照4500萬t/a的生產能力和160億t的保有儲量計算，太原煤田的服務年限為266年左右。

2.2地下水資源開發利用現狀及其存在問題

太原市地下水資源量多年平均（1956～2000年）為54362萬m3。全市地下水多年平均可開采量為36752萬m3，2009年全市地下水實際開采量為34637.22萬m3，超采量為4130.02萬m3。全市地下水嚴重超采。

太原市地下水資源面臨問題：一、過度開發利用，使地下水嚴重超采；二、煤炭開采嚴重破壞了地下水資源的自然賦存條件；三、煤炭開采對水環境影響十分嚴重并逐步惡化。

3煤炭開采對地下水的影響

3.1對水資源量的影響

煤礦淺層干旱區長期大面積采煤，導致采空區面積不斷擴大，采空區導水裂隙帶和地面塌陷范圍隨之擴大，使地表水和地下水、礦坑水發生了直接聯系，造成河川徑流滲漏，徑流量減少。

煤炭開采對不同類型的地下水產生不同影響。由于煤炭開采使地表水水量減少，必然導致第四系孔隙水補給減少，一部分第四系含水層底板被采煤裂隙波及，進而增加了含水層向下部基巖的垂直入滲，因此，采煤導致孔隙水水位下降、水量減少；裂隙水資源賦存于石炭、二疊系煤系地層中，由于礦坑排水打破了原有的平衡狀態，形成了以礦井為中心的降落漏斗，使裂隙水向礦坑匯流，地下水流速加快，水位下降，貯存量減少，局部地區由承壓水轉為無壓水，使裂隙水超采；煤系底部的巖溶水，是太原市工農業、城市生活的主要來源，是礦坑充水的間接水源。采煤改變了巖溶水的補、徑、排關系，使巖溶水變成了礦坑水。這對煤礦附近的供水水源造成了極大威脅，特別是煤礦開采層位于巖溶水水位以下，發生斷裂導水時，可能造成惡性突水。

3.2對地下水含水系統的破壞

煤炭開采使上部含水層發生應力形變，產生塌陷、裂縫加劇了上、下巖層間的水力聯系，改變了降水與地下水的轉化關系和地下水徑流特征。天然狀態下煤、水共存于一個地質體中，各自有其賦存條件及變化規律。但在地質勘探布設的縱橫交錯的勘探孔，施工的豎井、斜井、巷道，不同的采掘面、采掘深度及采空區，使得煤系地層裂隙巖溶水、上覆松散巖類孔隙水和下伏碳酸鹽巖巖溶水相互貫通，改變了原有的地下水補、徑、排條件。煤炭開采后，采空區又發生地面塌陷、裂縫，破壞了淺部地下水隔水層和儲水構造，造成水源枯竭、泉水斷流、土壤沙化，加速了區域地下水水位下降，減少了地下水儲水空間。

3.3對地下水水質的影響

根據分析太原西山礦區采集的巖溶水、裂隙水及孔隙地下水水質和礦坑水水質，超標項目均為總硬度、SO42-、揮發酚和礦化度，表明礦坑水是地下水污染的污染源之一。

采煤對地下水水質的影響主要是：一、采煤過程中，污染的礦坑水通過巖層裂隙直接下滲到下伏地層，使其中的地下水遭受污染；二、礦坑水排出地表后，使地表水污染，繼而在流經碳酸鹽巖滲漏段時，或隨河溝流動入滲地下污染地下水；三、礦山尾礦、矸石堆在降水淋滲作用下，淋濾水入滲地下污染地下水。

4煤炭開采區地下水資源保護與管理

4.1實行煤炭開采分區保護管理

根據煤炭開采對水資源的影響與破壞程度，將煤田分為禁采區、限采區和一般控制區。

禁采區是水資源保護的重點保護區域。主要是指泉域重點保護區、河源保護區、自然保護區、城市集中式飲用水水源地、水功能區劃的保護區和飲用水源開發區、地下水涵養保護區、帶壓開采危險區等。在禁采區內禁止采煤、開礦、開山采石；禁止新建、改擴與供水設施和保護水源無關的建設項目；禁止傾倒、排放工業廢渣和城市生活垃圾、污水等。

限采區是指水資源的次級保護區域。主要是指城市集中式飲用水水源地二級保護區、水功能區劃工業用水開發區、帶壓開采相對危險區等。在限采區內要控制煤炭開采深度和煤炭開采規模等；嚴格控制興建耗水量大或對水資源環境有污染的建設項目；不得利用滲坑、滲井、廢棄礦井等排放工業廢污水、城市生活污水；不得傾倒、排放工業廢渣和城市生活垃圾、污水及其它廢棄物；工業污水和城市生活污水排放必須達到水功能要求的污水排放標準。

一般控制區，按照相關法律規定進行煤炭開采。

4.2礦坑水綜合利用

礦坑水利用應當統一遵循規劃，集中處理，綜合利用的原則。一、井下分層開采，分區集中，清污分流，按質利用，努力提高復用率。二、提前開發利用煤系水。結合水文和煤田地質條件，在采區開發前，提前開發煤系水，進行優化配置。三、保護優先，排供結合。煤炭開采前應進行礦井水文地質勘察，認真研究，統一規劃，提出綜合治理措施。

為了減少煤炭開采對水資源和水環境產生的不利影響，必須采取有力的保護措施。一、依法辦事，有章可循，有法可依。堅決貫徹《礦產資源法》、《水法》、《環境保護法》等法規。二、全面開展煤炭建設項目水資源論證和水環境影響評價工作。為了煤炭工業的可持續發展，降低煤炭開采對水資源的影響破壞程度，根據2002年水利部、國家計委第15號令《建設項目水資源論證管理辦法》要求，必須對煤炭工業的建設項目進行嚴格的水資源論證，并辦理取水許可。三、科學規劃，合理整合。制定太原市煤炭行業發展規劃，加大煤礦的關停、整合力度。

4.3建立煤炭開采對水資源影響的補償機制

由于煤炭開采對水資源的影響和破壞，應將煤炭行業作為一種特殊行業，應對煤炭開采以及加工企業加征煤炭生產水資源補償（基金）費。煤炭開采水資源補償（基金）費的征收，應由水行政主管部門負責。征收后，應與其它水資源費一并上繳財政。該項資金應專款專用，主要用于大中型水源工程建設、水資源保護、生態修復及解決因煤炭開采對農村人畜飲水造成影響的農村人畜飲水解困工程。

4.4煤礦開采對水資源影響的監測

對重點煤礦排水量、水質和煤炭開采對水資源影響進行監測，通過監測資料分析礦坑排水量與煤炭開采量、開采深度、開采層位等關系；分析煤炭開采對水環境的影響及危害；分析煤礦排水量水質及主要污染物；分析煤礦排水量的處理回用狀況及存在問題，預測煤炭開采對水資源影響的趨勢，提出煤炭開采對水資源影響的防治對策與措施。

參考文獻：1、《山西省煤礦開采對水資源的影響研究》山西煤田水文地質二二九隊2003.12。

2、《山西省煤炭開采對水資源的影響評價及其補償機制與監控規劃》山西省水資源管理委員會辦公室2005.8。

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【關鍵詞】 徐州市地下水資源開發利用

1 概況

1.1 自然地理

徐州市位于江蘇省西北部,地理坐標東經116°22′～118°40′,北緯33°43′～34°58′,東西長約210km,南北寬約140km,土地總面積11258km2。 徐州市地貌根據成因和區域特征大致可分為豐、沛黃泛沖積平原,銅、邳、睢低山剝蝕平原,沂、沭河洪積沖積平原三個地貌區。全市地形大致為西北高、東南低。高程從豐縣西北的45.0m,下降到東南睢寧的18.0m,地面坡度為1/3000～1/10000。

1.2 水文氣象

徐州市位居中緯度地區,屬暖溫帶季風氣候區,其主要氣候特點是:四季分明,氣候溫和,春溫多變,夏雨集中,雨熱同季,秋高氣爽,冬季干冷。所以降雨及洪水資源時空分布不均。全區多年平均降水量825.2mm,年內降水分配不均,主要集中在汛期(6～9月),其平均降水量564.1mm,占全年降水量的68.4%,全區多年平均蒸發量873.9mm,各站平均蒸發量在669.8mm～1140.8mm。

1.3 水文地質條件

地下水資源受地形地貌、地層巖性、地質構造及水文氣象等因素的綜合影響。地下水根據含水介質的巖性特征與地下水賦存的條件,徐州市地下水可分為松散巖類孔隙水、碳酸巖類裂隙巖溶水和碎屑巖類裂縫水三種類型。

裂隙巖溶水的補給來源主要是大氣降水的入滲和上覆孔隙水的越流補給,其次是地表水的滲漏和區外地下水的側向徑流補給,局部地段接受地表水的滲透補給,排泄主要是人工開采。

2 地下水開發利用狀況

徐州市多年平均人均水資源占有量為424m3,一般干旱年份全市缺水約5.7億m3,特殊干旱年份缺水近12億m3,早在1980年就被列為全國40個嚴重缺水的城市之一。徐州是以重工業為主發展的城市,也是地下水開發利用歷史較早的城市。早在二十世紀50年代,城市經濟基礎薄弱,國民經濟處于恢復階段,國家重點建設項目剛剛起步,這一階段的地下水資源能基本滿足要求。60-70年代至今,城市規模擴大人口激增,城市供水發展迅速,農業大規模鑿井開采地下水灌溉,導致地下水開采量迅速增加。根據資料統計記載,1990年地下水開采總量約為5.715億m3,其中農用1.985億m3,工業與生活3.730億m3;到2001年地下水總開采量增加到7.03億m3,其中用于灌溉農用2.32億m3,工業與生活4.71億m3;到2011年地下水總開采量約為7.84億m3,其中農用2.61億m3,工業與生活5.23億m3;

徐州市水資源及地下水供需根據近幾年(2005-2011年)統計數據計算,全市平均用水總量為:38.75億m3,其中地表水供應量31.00億m3,地下水供應量7.35億m3。近年來徐州市供水、用水情況詳見下表1。

3 影響地下水可持續利用的主要問題

3.1 地下水位持續下降、形成地下水降落漏斗

隨著徐州市工農業發展的加快,地下水開采量在不斷增大。大規模開采地下水的直接后果是造成地下水位逐年下降,并形成地下水降落漏斗。目前,徐州市地下水持續下降的現象主要發生在豐、沛縣城區和徐州市區附近的幾個裂隙巖溶水開采區。如:豐、沛縣城區的承壓水以及市區附近的幾個裂隙巖溶水強烈開采區形成的地下水降落漏斗;徐州市區七里溝和丁樓兩水源地極為明顯,由于超采巖溶水水位持續下降,形成降落漏斗,致使部分取水工程出水量減少。

3.2 地面塌陷和沉降構成了地下水開發的硬約束

徐州市因地下水開采而誘發的地面塌陷在1986年即已出現,主要為巖溶塌陷,塌陷集中分布在人口密集、建筑物集中的發達地段。至今已有十余次,已給徐州市造成經濟損失累計4000萬元。

徐州市的地面沉降也是因為地下水超采引發的地下水位下

表1 2005-2011年徐州市供水與用水狀況 Gm3

降,導致地層內部壓力失衡,含水層本身及蓋層孔隙被壓來深層地下水是徐州供水的主要水源,特別是上世紀70年代以后,伴隨著地下水開采規模的不斷擴大,因地下水開采密而引發的。目前豐、沛縣二城區因地下水水位大幅度下降的原因,已出現地面沉降的跡象。

徐州地區地面沉降直接導致沉降區的地面高程損失,造成房屋下沉,城市內澇積水,市區防洪能力下降;不均勻的地面沉降還能引起大規模地面裂縫,造成房屋開裂、各種管道破損及道路、橋梁、輸水輸氣工程等建筑物破壞等,造成嚴重經濟損失,已成為經濟社會可持續發展的重要制約因素,也使徐州地區地下水的開采受到了限制和約束。

3.3 地下水水質污染增加了地下水利用的風險

伴隨著徐州市工農業生產的迅速發展,地下水水質也在不斷惡化,造成地下水污染的原因是多方面的,其主要來源有以下幾個方面:(1)工業廢水是世界范圍內污染的主要因素。影響較大的工業廢水主要來自冶金、電鍍、造紙、化工、印刷及制革等企業。(2)人們日常生活中的生活垃圾和生活污水。(3)農村地區主要受農藥、化肥等有機物和污水灌溉污染,徐州市有部分縣地下水在80、90年代以檢測出氨氮、砷、酚、氯離子、硫酸根、汞等含量超標,超過飲用水標準。 近年來,政府對工業污水加強了治理,但地下水仍存在污染物超標的項目。就2012年對全市10個地下水飲用水源地水質監測顯示,其中6個地下水飲用水源地水質級別為良好,4個地下水飲用水源地水質別為較差,主要超標項目為總硬度和溶解性總固體。地下水污染增加了徐州地區地下水利用的風險。

3.4 連年的干旱氣候加劇了地下水緊張局面

徐州市屬暖溫帶季風氣候區,受全球氣候變化影響,近年來氣候現象屬偏干旱年份,一方面全年降水量減少,旱期持續時間較長。根據歷年來水文資料統計,徐州市多年平均降水量為825.2 mm,偏旱的年份大于豐水年份,約55-60%年份年降水量低于多年平均降水量,特別近年來干旱少雨的氣候更為明顯,從2001-2012年資料統計,徐州市12年中有8年出現年降水量低于多年平均降水量,且降水量值偏少于多年平均降水量的7.1-28.3%,就2011年和2012年相比后年比上年降水量減少8.9%,相應地地表水資源量卻少了13.5%。

另一方面,由于全球氣候變暖,氣溫升高,多年平均蒸發量大于多年平均降水量,近年來降水偏少,干旱指數大于1.0,所以嚴重的干旱經常發生,使原本不足的地下水資源量更是雪上加霜,地下水降落漏斗進一步加深,使持續虧損的地下水儲存量進一步加劇。

4 地下水可持續利用的對策與措施

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【關鍵詞】水資源；節水；管理；可持續發展

Strengthen water resources management， to ensure the sustainable development of county economy

Hou Jin-ping

（Shaya county water district Shaya Xinjiang 842200）

【Abstract】Accordance with the requirements of China's water resources and the national economy and social development， historical experience and lessons learned， to achieve sustainable use of water resources. Coordination of supply and demand should reach， according to management， compensation for the use， means science， resource conservation， sustainable use. One important aspect is the need to implement management （also known as water demand management）. In combination with the actual water resources in Xinjiang Shaya， proposes to strengthen the management of water resources， accelerate the construction of water-saving agriculture is the adjustment of agricultural structure and rural incomes， important initiatives and key economic and social sustainable development.

【Key words】Sustainable development；Water resources；Water conservation；Management

為了貫徹落實黨的十提出的實行資源有償使用制度和生態補償制度的重大決策，進一步提高對水資源的認識。要實現流域水資源的合理配置、高效利用，促進流域經濟社會和生態環境的協調可持續發展，應當按照水資源行政區域管理服從流域管理的規定，對塔河灌區和渭干河灌區地表水和地下水實行“兩水統管”。

1. 沙雅縣水資源概況

（1）我縣屬典型農業大縣，農業基礎設施薄弱，春旱夏洪，土地鹽堿化等因素是一直制約我縣農業發展的長期矛盾。夏季持續時間較長，晴朗少云，入春后氣溫劇增，低壓活動頻繁，風力增強，春季升溫快，夏季炎熱，秋季降溫快，冬季干冷，無霜期長，熱量資源豐富，光照充足，年降雨量稀少，蒸發強烈。水資源利用主要集中在3～8月份，近兩年全縣工農業用水缺口從4500萬方增加到9000萬立方以上，干旱缺水已成為我縣經濟發展的瓶頸。

（2）我縣常年地表水資源為12億立方米，其中塔河4.88億立方，渭干河7.15億立方。扣除塔河生態用水2億立方，全縣可支配利用地表水資源近10億立方。地下水動態儲存量3.5億立方，以開采0.4億立方，到“十一五”末我縣地下水開發量將達到1.3億立方。

2. 目前，我縣水資源的開發利用中存在以下問題

（1）地表水資源利用率不高。渠道水利用系數為0.56，田間水利用系數0.857，水資源合理利用率僅為0.48。

（2）農業灌溉供需矛盾突出、季節性缺水、工程性缺水、結構性缺水、管理性缺水、資源性缺水的現象不同程度存在，制約林果面積的擴大，影響著農業結構優化調整。

（3）農業、工業、城市、生態環境用水結構不合理。農業實際用水量已達10億立方，占地表水83.3%，工業、城市用水均為地下水，剩余地表水都用于生態用水。

（4）農業用水率不高，我縣農作物水分生產率平均0.8Kg/m3，低于國家節水灌溉水份生產率1.2 Kg/m3。

（5）地下水資源浪費嚴重，對已有機電井管理混亂，沒有形成有序開發的機制，長期的無序開采對地下水水質的影響甚大。

3. 由此可見，加強水資源管理，加快節水型農業建設是調整農業產業結構、農民增收、經濟社會可持續發展的重要舉措和關鍵

3.1 加強水資源管理，深化水管體制改革

面對水資源短缺的嚴重局面，我局貫徹落實科學發展觀，統籌人與自然關系，堅持人水和諧，更新治水理念。在水資源的管理上進行了一系列新的探索和嘗試。

3.1.1 做好水管的各項工作。

嚴格控制灌區內灌溉面積，核定支渠、斗渠實際控制灌溉畝數，實行總量控制，定額管理。在春灌未開始前期，組織人力物力做好渠道清冰和清淤工作，防止涌冰現象發生，渠道正常運行。對渠道來水時進行時時檢測管理，認真抓好落實水量，測算渠道水利用系數，為提供灌溉用水量提供依據。認真做好管理到人，供水到戶的工作理念，抓好用水期間的各項工作。

3.1.2 積極組建和優化農民用水協會，形成推廣“供水到戶”工作的長效機制。

我縣目前成立農民用水協會12個，控制灌溉面積8萬畝。在建立健全農民用水協會基礎上，穩步推進水價調整，推行水權水市場管理體制改革。一是通過在兩河灌區完成以灌溉面積和作物種植結構為依據的地表水水權分配，建立以總量控制，定額管理，節約獎勵，累進加價為主要的水權管理為核心的農業水資源管理和節約管理體系，逐步完善地表水、地下水水權交易機制，充分發揮市場調節作用，提高水資源利用率；二是將全縣所有用于經營的機電井納入總體，進行公司化經營管理，并對全縣地下水位和水質變化進行監管，依照國家及自治區水利工程運行成本核算地下水供水成本，指定地下水補給方案，實現“兩水管理、兩水同價”的目標，確保我縣地下水得到合理有序開發利用，提高水資源的承載力、利用率，為我縣經濟社會發展提供水利保障。

3.1.3 加快農業水價改革步伐，不斷提高管理水平，促進節約水資源。

（1）在已完成的兩河灌區供水成本測算工作和調查研究廣大農牧民群眾承受能力的基礎上，按照行署批準的水費方案嚴格執行新水價，通過經濟杠桿作用促進灌區節水。

（2）大力提高水管人員管理水平，加強水管人員員培訓及輪訓。繼續深化水管體制改革，對現有水管站站長實行競聘上崗。是加強水資源管理，提高水資源利用率的重要手斷。

3.2 緊抓機遇，大興渠道防滲建設，提高水資源利用率。

3.2.1 積極緊抓此次國家“擴大內需、促進經濟增長”機遇。

（1）緊緊圍繞農民增收框架結構、建設社會主義新農村，加快推進新型工業化進程的中心任務，高度看待這次“擴大內需、促進經濟增長”機遇，認真做好農田水利規劃（包括高新節水、灌區節水改造、鹽堿地改良等單項工程的準備工作），加強項目儲備，為爭取國家投資及改善農業生產條件奠定基礎。

（2）做好五大設施農業建設等相關產業結構調整、新型工業化進程中享有水利基礎規劃建設工作。通過節水工作，使水資源向高附加值產業轉移。

3.2.2 繼續抓好干、支渠防滲建設。目前，我縣兩河灌區渠道4445.48公里，其中干渠884.22公里，防滲244.8公里；支渠881.05公里，防滲111公里；斗渠1198.84公里，防滲34公里。通過塔河綜合治理，日協節水灌溉項目、大型灌區續建配套與節水改造項目、農業綜合開發、農田水利基本建設等工程措施，進一步水利基礎設計建設投入力度，力爭全縣防滲渠道由現有的389.8公里增至500公里以上，渠系水利用系數從目前的0.48提高到0.52。加強水利基礎設計建設，盡快完善防滲渠系和配套建筑物建設，在短期內提高渠系水利用系數，使有限水資源能滿足縣域社會經濟發展需求。建立多元化投入機制，加快推動水利項目建設，實行“誰投資、誰受益”的原則，建立合理收益、分配制度，使我縣農田水利基本建設快速超長發展。

3.3 統籌各項節水措施、調整農業結構。

（1）全面推行“總量控制、定額管理”強制性節水機制。

一是在水利基礎設施較好地渭干河灌區率先實行《沙雅縣地表水管理辦法》，對全縣3900眼機電進行調查摸底，目前已安裝機電井智能化水表達1200眼；塔河灌區續建做好限額供水工作。流域內各用水單位及個人要嚴格執行年度限額用水計劃，對超計劃用水的，應當按照超計劃、超定額部分累進加價收費。超計劃20%以內的，按當地水價標準的5倍收取；超計劃（20～50）%的，按當地水價標準的10倍收取；超計劃50%以上的，按當地水價標準的15倍收取。

（2）繼續抓好棉花膜下滴灌，力爭完成指定目標。

向節水要規模、要效益，在節水中尋求快速穩定發展。“十一五”期間要千方百計籌措資金，力爭完成50萬畝棉花膜下滴灌，以“好的設備+優化管理”為目標，確保滴灌工程的節水效益正常發揮，走出一條提高農業灌溉水利用效率的高效節水之路。

3.4 加強水環境保護，為構建和諧沙雅提供水環境保障。

（1）建立水功能區管理制度，完善水功能區劃，核定水域納污總量，制定分階段控制方案，依法提出限排意見；劃定地下水功能分區，制定地下水保護發展規劃，完善監督管理制度，控制地下水超采，開展全縣地下水保護試點工作。

（2）建立飲水水源區管理制度，合理劃定飲水水源保護區范圍，適時監測地下水水動水位與水質檢測工作，加飲用水安全監督管理。

（3）嚴格執行入河排污口登記、審批和監督管理排污總量控制制度，制定應急預案。

（4）建立生態用水保障機制，合理分配草場、森林、濕地的生態用水量。

（5）嚴格實施水土保持監督檢查制度，建立和完善水土保持重點預案保護區、重點監督區和重點治理區的管理，落實管護責任，推進水土保持生態修復；逐步完善水土保持的組織協調機制和建立水土保持生態補償機制。

參考文獻

[1] 顧浩. 加強水資源管理 實施可持續發展戰略水[J].中國水利，1997（03）：4～5.

[2] 曾惠盛. 加強水資源管理 提高水利經濟效益 龍海市水資源管理初探[J].水利科技，1999（1）：25～26.

[3] 李英明. 用水權理論加強水資源管理的若干思考[J].山西水利，2004（01）：17～18.

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【關鍵詞】水資源現狀；原則；措施

1 河北水資源現狀：

河北省是我國最缺水的省區之一，近年來河北省水資源利用已經嚴重超負荷運行。地表水資源利用率現已超過了50%，河水斷流，地下水嚴重超采，20年來淺層地下水累計超采457億立方米，深層地下水累超采539億立方米，致使太行山前平原地下水位下降速度1.5～2米/年，東部平原下降速度為0.5～1.5米/年；地表水量嚴重不足，近20多年來只能通過大量超采地下水維持經濟社會發展。

近年河北省進行了以農業為重點的、堅持不懈的節水工程建設，在對全省水資源實行總量控制的同時，積極推進水資源微觀定額指標管理，出臺了全國第一個省級用水定額標準體系，實行超額累進、階梯式水價，用價格杠桿擰緊水龍頭，大力推廣工程節水、農藝節水、結構節水的綜合節水技術，關停城市飲用水自備井，推行節水型用水器具，節水灌溉事業也得到長足發展，為開展節水型社會建設奠定了良好的基礎。

2 建設節水河北應遵循的原則：

2.1 保證生活用水

為解決城鄉供水緊缺問題，建設節水河北，必須把城市與農村生活用水作為水資源優先配給的第一對象。在城鎮居民生活用水方面，大力普及節水型器具，完成供水管網的改造，使大部分城市污水得到集中處理，中水利用形成規模。在農村生活方面，要繼續實施農村飲水解困，基本解決全省個別農村的生活飲用水困難問題，逐步改善和提高農村供水水平，并把飲水安全提到重要議事日程。

2.2 調控工業用水

在保證城鄉人們生活用水的前提下，各地應根據工業發展規劃對區域水資源進行宏觀調控。而且隨著經濟社會的快速發展，各行業對水的需求還在不斷增長。因此，要按照以水定產業發展的原則，合理調整產業結構和工業布局，嚴格限制新上和引進高耗水、高污染的工業項目，淘汰落后高耗水工藝和設備，大力推廣節水新技術、新工藝、新設備。對工業廢水要實施強制性處理，處理后的中水要作為農業及生態用水。

2.3 穩定農業用水

首先要堅持穩定農業用水總量不變，確保農業用水實現“零增長”的目標；其次要通過大力發展各種節水工程措施，實現全省有效灌溉面積逐步增加，以滿足經濟社會可持續發展所需要的糧食安全和農產品基本供給安全；再次，要建立相應的其他行業擠占農業用水補償機制，通過建立補償機制，以有償轉讓水權的方式確保農業用水水權不受侵占。

2.4 維系生態用水

由于水土流失，水質污染和過度開發利用水資源，全省水環境問題已經成為當前經濟社會發展迫切需要解決的重大問題。按照國際慣例，對一條河流的開發利用程度不能超過40%。因此，各級在注重經濟發展的同時，必須充分考慮水資源和水環境的承載能力，采取積極有效的措施，千方百計維系最低的生態用水需求，確保各種水域能夠持續利用。通過合理安排生態用水和污水的有效處理，使得河流不斷流，水體功能逐步恢復，生態環境逐步改善，形成人與自然的和諧相處、經濟與社會的協調發展的良好環境。

3 建設節水河北要采取的措施：

3.1 優化配置節水

安裝計量設施，強化用水計量。用水計量直接關系到總量控制與定額管理，制定區域水資源規劃，明確初始用水權。認真開展節水型社會承載能力評價，以供定需，以水定發展，確定水資源宏觀控制指標和微觀定額指標。在總量控制的基礎上，通過對微觀定額指標的控制，可以建立起確保城鄉居民生活用水，統籌高效農業用水和工業用水、一般性產業用水、生態環境用水的程序機制，在行業和區域間進行水資源總量和時空的合理調配，以實現有限水資源的效益最大化。

3.2 市場引導節水

河北省在節水型社會建設的試點中，逐步建立了水權水市場制度，還對建立水權水市場進行了有益的嘗試和探索，鼓勵用水戶將其節余的水量進行水權交易，促使水資源向更高效益流動。提出了“水量直交”和“水銀行”兩種方式相結合的“兼容水市場”模式，即節余水量既可以在用水戶間直接交易，也可以暫存指標結轉下年度使用，從而保障了用水戶的權益。同時，為規范水量交易，培育發展水市場，組織各試點制定了《水權交易與公示制度》，對水量交易的原則、范圍、程序、條件、管理組織以及交易指導價格進行具體規定。目前，水市場交易尚處于探索階段，僅限于農業用水戶間的小規模水權交易，隨著水權制度的實施和水市場的不斷發育，水權交易將擴大到工業范疇，實現同行業以至跨行業間的水權交易。

3.3 價格改革節水

現實證明，過低的水價已經成為節約用水的羈絆，提高水價格勢在必行。要根據供水成本，兼顧用水戶的實際承受能力，結合產業結構調整方向，合理核定農業、工業、和工程水源價格。在定額內用水執行基本水價，超定額用水累積加價，逐步建立起符合市場經濟規律的水價體系，運用經濟杠桿促進節約用水。明晰水權，定額到戶，實行定額管理。像承包土地一樣分配用水指標，明晰水權，是實行用水總量與定額管理雙控制的前提。為搞好水權分配和用水雙控，河北省結合實際，組織專業技術人員開展了區域、行業與用水戶3個層次水權總量研究，并將地下水開采量劃分為穩定水權和臨時水權，提出了“合理利用穩定水權，逐步調減臨時水權”的思路，為實現地下水類型區節水與發展相協調奠定了基礎。

3.4 產業調整節水

在農業生產上，要以全面提高效益和質量為中心，大力調整農業種植結構，壓縮耗水較大的一般農作物的種植面積，擴大大棚種植和低耗水高效經濟作物的生產。積極推廣渠道防滲和管道輸水技術，降低水損失。在工業生產方面，壓縮耗水量大、污染嚴重的產業，重點發展低耗水的高新技術產業和服務業。加大節水技術改造力度，大力推行節水新技術、新器具、新工藝、新設備，推廣循環用水。

3.5 法制推動節水

只有建設一整套水資源管理的法規制度，才能建立節水型社會的激勵機制，使節水成為用水戶自覺的自發的長期有效的行為。實行節獎超罰，健全規章制度。河北省陸續制定出臺了《地下水資源管理辦法》《取水審批與監督管理辦法》《水權使用管理辦法》等，為開展節水型社會建設提供了法律依據和保障。

4 結語

河北省通過狠抓節水工程建設和強化節水制度建設，以制度促工程，實現節水增效，逐步在全省開展節水型社會建設試點推廣工作，完善計量設施，建立健全節水管理制度，大力開展節水型企業和節水型社區創建活動；大力推廣集工程節水、農藝節水、結構節水、管理節水于一體的綜合節水技術，提高灌溉水利用率，通過協調各方力量，共同推進節水進程，實現水資源的可持續利用，為全省經濟社會的可持續發展提供支撐與保障。

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我局按照市委、市政府的部署，認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發展觀為統領，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，搶抓機遇，扎實苦干，各項工作都取得了顯著成績，為全市經濟又好又快發展提供有力支撐和保障。

(一)抗旱保苗工作取得全面勝利

今年春節前后，全市約有146萬畝在地作物受旱，重旱面積約55萬畝。全市抗旱保苗工作迅速開展，我局積極為市委、市政府科學抗旱當好參謀，一方面為各主要電灌站爭取安排了抽水電費，另一方面在全省首次開展了定期墑情測報。實現了受旱作物澆一遍水的目標，為夏糧豐收奠定了堅實基礎。同時，我局按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛工作方針，切實做好各項防汛抗旱準備工作，確保了今年安全度汛。

(二)治淮工程建設成就巨大

行洪區災后堵口復堤、行洪堤災后應急加固行蓄洪區安全建設撤退路工程等7項2009年災后重建項目全部完成，完成投資5936萬元。石姚段、洛河洼行洪堤退建加固工程全面開工建設，目前已完成各類土方300萬m3，累計完成投資74796萬元。西淝河、高塘湖重點洼地治理應急項目及架河、港河、焦崗湖重點平原洼地治理外資項目，可研已通過水利部審查，報國家發改委待批。董峰湖行洪區調整項目的可研目前已通過水利部水規總院審查。

(三)民生水利工程提前完成

我局今年早部署、早安排、早建設，國慶節前全部完成今年農村安全飲水和病險水庫除險加固兩項民生水利工程建設任務，為建國60周年獻上了一份厚禮。全市共新建飲水工程53處，完成投資5456萬元，完成土石方64萬方，鋪設管道774公里，解決了11萬農村人口飲水安全問題;完成了丁山、毛洼、松林等5座小水庫的除險加固任務。列入明年計劃的黃山水庫除險加固工程已開工建設。

(四)農田水利基本建設扎實推進

全面完成了去冬今春水利興修任務，全市完成土石方730萬立方米，占計劃任務的122%，31項市級重點工程全部完工。今冬明春農田水利基本建設，我局立足于早，超前謀劃，精心部署，提前安排。印發了《*市2009年冬～2010年春農田水利基本建設工作意見》，確立了我市今冬明春農建工作的六大重點和36項市級重點工程。截止目前，全市已累計完成土石方450萬立方米;新增防滲干支渠道9.6公里，加高加固堤防15公里，疏浚清淤渠道55公里，建設農村飲水安全工程53處，開工除險加固病險水庫1座。

(五)泵站管理逐步規范

2009年5月，我局分別與潘集區政府、鳳臺縣政府簽訂上劃協議，并簽訂了兩站上劃市管人事檔案移交花名冊和資產移交表，兩站正式整體上劃，如期完成在主汛期前實現移交的目標。禹王泵站更新改造項目已獲批準實施，批復投資9214萬元，目前招投標工作已結束，工程已開工建設。

(六)水資源基礎工作不斷加強

開展了“3·22”世界水日宣傳活動，編制了《*市2009年水資源公報》，啟動了鳳臺、毛集片地下水資源調查評價工作和采煤塌陷區水資源調查工作。同時，積極推動引大別山優質水源解決山南新區城市用水工作，和六安市簽訂了框架協議。

(七)采砂管理成效顯著

今年，我市共打擊非法采砂聯合執法隊共出動200余次，處罰非法采砂船只近200艘，有效地遏制了非法采砂的迅猛勢頭，確保了防洪和通航安全。

二、2010年工作謀劃

2010年，我局將認真貫徹落實科學發展觀，把學習貫徹黨的十七屆四中全會精神與各項水利工作相結合，按照市委、市政府《關于進一步加快水利建設和改革的實施意見》要求，牢牢把握中央啟動治淮新三項工程的歷史機遇。我局制定了“324”行動計劃：做好3篇文章，抓住2個重點，強化4項工作。具體為：

(一)圍繞“五水”建設，做好“水多”“水少”“水景”3篇文章

1.抓好治淮工程建設，做好“水多”文章。積極配合省水利廳做好洛河洼、石姚段行洪區退建加固工程實施工作，確保明年汛前完成，完成投資9.33億元。認真做好治淮項目前期工作，積極爭取治淮項目，力爭西淝河、高塘湖洼地治理應急工程和焦崗湖、港河、架河平原洼地治理世行項目批復實施，做好董峰湖行洪區調整改造項目前期工作，推動上、下六坊行洪堤廢棄和湯漁湖行洪區調整改造項目立項步伐。

2.加強水資源管理，做好“水少”文章。啟動《*市水資源綜合規劃》編制工作，全面完成鳳臺和毛集片地下水資源調查評價工作和采煤塌陷區水資源調查研究工作，推動地下水和采煤塌陷區水資源開發利用。積極爭取大別山優質水源水權配額，推動引大別山優質水源解決山南新區城市用水方案的實施，開辟城市用水新水源。

3.推進沿河堤頂路工程建設和采砂管理，做好“水景”文章。結合洛河洼、石姚段行洪區退建加固工程，推進沿河堤頂路工程建設，爭取早日實施，為我市濱河城市建設打下堅實基礎。加強淮河河道采砂管理，力爭將洛河洼、石姚段行洪區段河道列為可采區(權限在省水利廳)，加強管理集中采砂，以采砂崩岸引水親城，為水景建設創造條件。

(二)抓住防汛抗旱和民生水利工程建設兩大重點

1.認真做好防汛抗旱工作。按防大汛、抗大旱的要求，抓好隱患治理，做好各項防汛準備工作;密切關注水雨情，嚴格各項防汛制度，科學防控，確保明年安全度汛。

2.做好民生水利工程實施工作。完成2010年度11.65萬人農村飲水安全工程和黃山水庫除險加固工程建設任務，完成已完建工程的驗收工作，力爭出臺*市農村飲水安全工程運行管理辦法，確保工程效益發揮。

(三)加強農村水利、泵站建設、水資源和河道堤防管理工作

1.加強農村水利工作。全面完成今冬明春農田水利基本建設36項市級重點工程建設任務。做好鳳臺農水重點縣項目和潘集區農水專項工程、朱集灌區節水改造工程的實施。

2.加強泵站建設管理工作。組織開展專業人員培訓和汛前檢修，確保泵站正常運行。做好禹王大型泵站更新改造工程(投資近1億元)和市級泵站技改工程的實施。認真做好朱集大型泵站更新改造工程前期工作(投資約1億元)，爭取批復實施。

做好泥河泵站應急檢修工作，實施泥河泵站應急檢修項目一期工程(總投資約310萬元)，汛后做好二期工程實施準備(總投資約750萬元)。

3.加強水資源管理工作。加強取水許可管理，編制水資源綜合規劃，水資源公報，加強水資源費征收，切實為大企業、大項

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第一條為了合理開發、利用、節約和保護水資源，防治水害，實現水資源的可持續利用，適應國民經濟和社會可持續發展的需要，根據《中華人民共和國水法》等法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條在本市行政區域內從事開發、利用、節約、保護、管理水資源等活動，適用本條例。

本條例所稱水資源，包括地表水和地下水。

第三條水資源屬于國家所有。農業生產經營組織的水塘、澇池中的水，歸農業生產經營組織管理使用。

第四條開發、利用、保護水資源和防治水害，堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益，實行計劃用水、節約用水，發揮水資源的多種功能。

第五條各級人民政府應當加強對水資源統一管理和保護工作，推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝、新設備，發展節水型工業，農業和服務業，建立節水型社會。

第六條市、縣人民政府水行政主管部門，負責本行政區域內的水資源統一管理和監督工作。各區的水資源管理工作由市水行政主管部門統一負責。

環境保護行政主管部門負責對水污染防治實施統一管理監督。

第七條單位和個人依法開發、利用水資源的合法權益受法律保護；任何單位和個人，都有保護水資源和節約用水的義務，對破壞和污染水資源的行為，有權予以檢舉和控告。

對在開發、利用、節約、保護、管理水資源和防治水害等到方面成績顯著的單位和個人，市、縣人民政府應當給予表彰和獎勵。

第二章水資源開發利用

第八條開發利用水資源，實行興利與除害相結合的原則，正確處理局部與全局的利益；應當首先滿足城鄉居民生活用水，統籌兼顧農業、工業和生態環境用水，充分發揮水資源的綜合效益。

開發利用水資源，應當充分考慮生態環境用水需要。

第九條開發利用水資源，應當進行綜合考察和評價，按流域或區域進行統一規劃，并制定相應的綜合規劃和專業規劃。

制定綜合規劃和專業規劃，按照權限由市、縣人民政府水行政主管部門會同有關部門編制，報同級人民政府批準，并報上一級主管部門備案。規劃的修訂，必須經原批準機關核準。

第十條對于申請取水許可的新建、改建、擴建的建設項目，建設項目業主應當依法進行建設項目水資源論證，并按規定的程序和審批權限，向水行政主管部門報送可行性方案的取水許可預申請，方可按照基本建設程序辦理。

第十一條對地下水資源的開發利用實行統一規劃、統一管理，依據地下水位、水量、水質等變化，可實行限采制度和禁采制度。城鎮用水應做到先地表水，后地下水。

第十二條地下水限采區，水行政主管部門應當制定和下達年度開采計劃，合理調度地表水、地下水，實現采補平衡。從嚴控制取水總量，不得擅自擴大地下水的開采。

地下水禁采區，禁止興建地下水取水工程。對原有的取水工程，縣級以上人民政府水行政主管部門會同有關部門制定關停方案和水源替代方案，報本級人民政府批準后實施。

城市供水管網范圍內，限制地下水開采，原有自備水源取水量應當逐年遞減。

第三章水資源保護

第十三條各級人民政府及有關部門應當采取有效措施，植樹種草，保護植被，涵養水源，防治水體污染和水土流失，改善生態環境。

任何單位和個人都應保護水資源，保護水工程設施、水文地質檢測設施、測量標志及其他有關設施。

第十四條市、縣人民政府應當積極采取措施，改善居民的飲用水條件，并劃定生活飲用水水源保護區。其管理辦法，由市人民政府另行規定。

生活飲用水水源保護區內，禁止堆放或傾倒有毒有害廢棄物和液體，以及其他可能污染水質的行為。嚴禁在飲用水水源保護區內設置排污口。

第十五條興建工程或進行其它活動，不得污染和破壞水資源，不得損壞水工程和供水、取水設施。因違反規定造成河流使用功能降低、地下水超采、水體污染的，當事人應當承擔治理責任。

開采礦藏或者建設地下工程，因疏干排水導致地下水水位下降，水源枯竭或者地面塌陷，采礦單位或者建設單位必須采取補救措施；對他人生活和生產造成損失的，依法給予補償。

第十六條在河流新建、改建或者擴大排污口，應當經市、縣水行政主管部門同意后，由環境保護行政主管部門負責對該建設項目的環境影響報告書進行審批。

第四章取水、用水管理

第十七條利用水工程或者機械提水設施直接從河流或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規定，向有管轄權的水行政主管部門申請領取取水許可證。

家庭生活、畜禽飲用水和由省政府規定的其他方法少量取水的，免予取水許可。

為維護公共安全、消除對公共利益的危害必須取水的，免予取水許可。

第十八條市、縣人民政府水行政主管部門依照取水許可的分級管理權限負責本行政區域內取水許可工作。取水許可申請人提交的申請材料齊全，符合法定形式的，市、縣水行政主管部門應當自收到取水許可申請之日起20個工作日內作出行政許可決定。20日內不能作出的，經水行政主管部門負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

第十九條新建、改建、擴建建設項目需要取水的，建設單位在向計劃主管部門報送建設項目可行性研究報告時，必須附有水行政主管部門批準的取水許可書面審查意見和審定的建設項目水資源論證報告書，并在工程竣工后辦理取水許可證。

需要采用城市規劃區內地下水的，在向水行政主管部門提出取水申請前，須征得建設行政主管部門的同意。

第二十條水資源實行宏觀調配。中長期供水規劃，由市、縣水行政主管部門會同同級有關部門依據上一級水中長期供求規劃和本地區的實際情況編制，經本級人民政府計劃主管部門審查批準執行，并報上一級水行政主管部門備案。

第二十一條用水實行計劃管理。市水行政主管部門負責制定全市的水量分配方案，報同級人民政府批準后實施。直接從水源取水的單位和個人，由水行政主管部門根據水量分配方案和當地水資源狀況核定年度取水指標。

第二十二條市、縣人民政府水行政主管部門根據批準的水量分配方案和年度預測來水量，制定年度水量分配方案和調度計劃，實施水量統一調度。

有下列情形之一的，水行政主管部門有權對取水單位和個人取得水資源使用權進行調整或限量使用：

（一）水資源情況發生重大變化的；

（二）用水超出用水定額標準的；

（三）公用事業用水量增加的；

（四）國家特殊需要的。

水行政主管部門在調整或限量使用水資源時，應予以公告。

第二十三條用水實行計量收費制度。取水單位和個人應在取水口裝置經技術質量監督部門認可的計量設施，并按規定填報取水報表。水行政主管部門對計量設施及取水情況進行監督檢查，取水單位和個人應如實提供有關資料。

第二十四條用水逐步實行超定額累進加價制度。具體辦法由市人民政府另行規定。

超定額用水加價水費可委托供水單位收取，納入財政專戶管理，專項用于城市節水技術改造、水污染防治和開展節水工作。

第二十五條各級人民政府應當推行節水灌溉方式和節水技術，對農業蓄水、輸水工程采取必要的防滲措施，提高農業用水效率。

工業用水應當采取先進技術、工藝和設備，增加循環用水次數，提高水的重復利用率。

第二十六條新建、擴建、改建建設項目，應當制訂節水方案，配套建設節水設施。節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。

第二十七條對直接從水源取水的，由水行政主管部門按照取水計量統一征收水資源費。征收的水資源費納入財政預算內資金管理。征收標準和管理辦法按省人民政府規定執行。

取水單位應當在水行政主管部門規定的期限內安裝計量設施。

第二十八條因開發、利用水資源而發生糾紛時，由市、縣水行政主管部門調查處理，也可直接向人民法院。

在水事糾紛未得到處理之前，任何一方不得改變水的現狀。在處理水事糾紛過程中，市、縣水行政主管部門可以采取臨時處置措施，當事人雙方都不得阻礙。

第五章法律責任

第二十九條拒絕水行政主管理部門對用水單位和個人已取得水資源使用權進行調整或限量使用的，以及非法轉讓取水許可證的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令其糾正違法行為，沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷其取水許可證。

第三十條對損壞水工程和供水、取水設施，破壞原有水系，造成水源枯竭或水流堵塞的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令其停止違法行為，采取補救措施，并處一萬元～三萬元的罰款；情節惡劣，后果嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條違反本條例規定拒繳或者拖欠水資源費的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令補繳水資源費和滯納金，并處應繳或者補繳水資源費一倍的罰款。

第三十二條違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令其停止違法行為，限期改正或采取補救措施，并處五千元-一萬元的罰款：

（一）未經水行政主管部門批準，擅自新建、改建、擴建取水工程的；

（二）擅自更改經批準的取水工程建設方案并進行施工的。

第三十三條違反本條例第十三條、第十四條規定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或環境保護行政主管部門責令其停止違法行為，采取補救措施，按有關法律、法規給予行政處罰。

第三十四條對拒絕、阻礙水行政主管部門和其他有關主管部門及其工作人員依法執行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條違反本條例規定，有下列行為之一的，由水行政主管部門或同級人民政府監察部門對負有責任的主管人員或直接責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）行政不作為的；

（二）利用職務上的便利索取或收取他人財物、其他好處的；

（三），對不符合法定條件的單位或個人核發許可證、簽署審查同意意見的；

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這次會議是省委、省政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，貫徹落實省第十次黨代會精神，回顧總結我省水利工作取得的成績，并就扎實推進水利事業發展、加快解決我省工程性缺水問題作出部署。這次會上，智明副省長將要作總結講話，黎平同志要向大會作工作報告，省水利廳、省煙草專賣局、畢節地區和銅仁地區的有關負責同志還要作會議發言。這里，我先講四點意見。

一、做好水利工作對加快我省經濟社會發展具有特殊重要意義

水是人類賴以生存的重要基礎，是經濟社會發展的戰略性資源。我省水資源總量豐富，全省年降水量1100至1300毫米，地表水資源量超過1200億立方米。但由于地處典型的喀斯特高原山地，天上的降雨都往地底下流，存不住水；即便形成了地表徑流，也往往由于江河兩岸是高山，中間是峽谷，取用難度大、成本高，工程性缺水問題成為制約我省經濟社會發展的一個突出問題。因此，加快全省水利事業發展，事關經濟社會發展的全局，事關人民群眾的切身利益，任務艱巨、意義重大。

長期以來，歷屆省委、省政府十分重視水利工作，不斷加大投入和工作力度，取得了積極成效。特別是“*”期間，在國家的大力支持下，我省水利事業發展步伐明顯加快，全省完成水利固定資產投資相當于建國以來前51年總和的1.3倍，續建和新開工建設了一批大中型水利工程，解決了640多萬農村人口的飲水問題，農村人口人均有效灌溉面積從*年的0.3畝提高到*年的0.37畝。在過去的*年里，全省堅持把水利建設擺在與交通建設同等重要的位置來抓，通過努力，解決了農村71.8萬人的飲水安全問題，農村人口人均有效灌溉面積比*年提高了0.04畝。這些成績的取得，是全省上下共同努力的結果，特別是水利戰線的廣大干部職工為此付出了艱辛的勞動，煙草等其他有關部門的同志也為此作出了重要貢獻，借今天這個機會，我代表省委、省政府向大家表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，由于我省水利設施建設投入長期不足，水利事業的發展水平遠遠不能滿足全省經濟社會發展和人民群眾生產生活的需要。在農村，人均有效灌溉面積僅為0.41畝，不及全國平均水平的一半；按照水利部審定的我省農村飲水安全總體規劃，全省還有超過1000萬農村群眾飲水困難或者飲水不安全。在城市，不少地方地處坡地和山脊地區，缺水問題十分突出，據統計，全省50%以上的城鎮存在缺水問題，其中，位于珠江和長江分水嶺上的安順等城市屬于極度水量型缺水地區，安順曾經被列為全國40個缺水城市之一。總的來看，目前全省年供水量只有94億噸左右，不到全省地表水資源量的9%，供水缺口在36億噸左右，幾乎等于全省現有水庫容量的一半。全省“*”水利發展專項規劃預測，到2010年這一缺口將超過45億噸。

因此，各地各有關部門要正確認識我省水資源的賦存特點和加快水利事業發展對實現貴州經濟社會發展歷史性跨越的重大意義，真正把思想統一到省委、省政府關于加強水利工作的各項要求和部署上來，以更大的投入，采取更加有力的措施，確保“*”期間我省水利事業發展有新的突破。

二、解決我省工程性缺水問題面臨著難得的歷史機遇

解決工程性缺水問題，需要開展大規模的水利工程建設，需要大量的資金投入，需要國家的大力支持。長期以來，由于財力薄弱、投入不足，我省水利建設相對滯后。據不完全統計，全省建國以來前51年的水利投入不到100億元，而且大多數水利工程是六七十年代修建的，其中相當部分年久失修，已經不能發揮應有的作用。但令我們感到欣喜的是，隨著國家更加重視民生問題和水利投資重點的調整，解決我省工程性缺水問題面臨著難得的歷史機遇。一是國家加快解決農村飲水問題的步伐，在今年全國“兩會”期間，中央已經明確將原來確定的用“*”、“*”、“*”三個規劃期，到2020年解決全國3.2億農村人口飲水安全問題的計劃，調整為“三步并作兩步走”，即用兩個五年規劃的時間，到2015年基本解決全國農村飲水安全問題。二是國家煙草專賣局大力支持我省以煙水配套工程為重點的煙葉生產基礎設施建設，“*”期間幫助我省建設448萬畝煙水配套工程，工程建成以后，實現我省農村人均0.5畝有效灌溉面積的目標就有了保證。三是水利部把銅仁地區列為“建設社會主義新農村水利扶貧示范點”，將集中力量幫助銅仁盡快解決農村飲水和灌溉問題，這為我們解決全省工程性缺水問題分擔了很大一部分任務。四是隨著治淮工程等一批大項目接近尾聲，國家將騰出一筆資金用于其他水利設施建設，水利部領導表示，對我省的黔中水利樞紐工程等項目，下一步將給予重點關照。

前兩年，有的同志測算，解決全省農村飲水問題和實現農村人口人均有效灌溉面積0.5畝的目標，需要投資100億元以上，在當時來看，這一數字無疑是一個天文數字，讓大家望而卻步。但是，目前我們面臨著諸多良好機遇，只要工作到位，籌措這筆資金不再是一個難題。第一，去年中央財政投入我省水利建設資金2.82億元，隨著中央解決農村飲水問題的力度進一步加大，通過積極爭取，未來五年內中央每年對我省的水利投資可以保持在3億元以上，5年就超過15億元。第二，為了支持我省加快煙水配套工程建設，“*”期間國家煙草專賣局將為此投入39.2億元。第三，水利部“*”期間將在銅仁地區投入水利建設資金12.8億元。第四，近年來，省級財政克服支出壓力大的困難，千方百計擠出資金增加對水利建設的投入。“*”期間，我省省級財政水利建設投資從以前的每年幾千萬元增加到*年的1.7億元，*年又增加到2.86億元。去年年底，我們從當年財政結余里安排1億元專門用于支持農村“三小”水利工程建設，并納入今年的財政預算基數，也就是說省級財政每年可以安排4億元用于水利建設，五年可安排20億元。第五，4月1日和4月15日，《貴州省取水許可和水資源費征收管理辦法》和《貴州省水能資源使用權有償出讓辦法》已先后正式施行。通過實施這兩個辦法，“*”期間全省可征收的水資源費和水能資源使用權出讓金將大致相當于同期省財政對水利建設的投入。

通過以上五個方面的途徑，加快我省水利事業發展在資金上是有保障的。下一步，關鍵是要突出重點，完善措施，把各方面工作抓緊抓實，把千方百計籌措到的寶貴資金用到刀刃上，力爭早日實現省委、省政府確定的水利事業發展目標。

三、統籌兼顧、突出重點，全面推進我省水利事業加快發展

抓好當前和今后一個時期的水利工作，必須堅持以科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，進一步完善水利發展思路，把解決好關系群眾切身利益的水問題放在更加優先的位置，把解決好干旱缺水和水污染防治問題擺到更加突出的位置，提高防洪、供水和生態安全保障程度，以水資源和水利工程的可持續利用促進經濟社會又好又快發展。在具體工作中，要堅持三個結合。一是要堅持興利與除害相結合。針對我省旱災和澇災頻繁發生、交替發生的實際情況，水利工程建設要突出提高對水資源的時空調配能力和對自然災害沖擊的抵御能力，既要把寶貴的水資源留住、用好，又要最大限度地減少自然災害帶來的損失。二是要堅持保護與開發相結合。在加強水資源利用的同時，要更加重視水資源保護和水污染防治，嚴格實施飲用水水源保護區制度，加大重點地區、重點流域水污染治理力度，并切實加強對重點水土流失地區和生態脆弱河流的綜合治理。三是要堅持開源與節流相結合。要按照建設節水型社會的要求，加強用水的總量控制和定額管理，加大城市、重點耗水行業和企業的節水力度，建設節水高效的農業，在經濟社會發展各個領域、生產生活各個方面全面推進節約用水。在抓好以上三個結合的同時，還要進一步深化水利改革，重點抓好水資源管理、流域管理、水利工程建設管理、投融資體制、水價和農村水利等方面的改革，推進水利體制機制創新和管理創新。

一會，黎平同志在他的工作報告中將對下一階段的水利工作進行全面部署。這里，我重點強調一下當前需要抓好的四項重點工作。

第一，要切實抓好農村飲水安全工程的實施。保障飲水安全，讓農民群眾早日喝上干凈的水，是水利工作的首要任務。中央作出加快解決農村飲水安全問題步伐的決定后，農村飲水安全工程的實施被擺到了更加突出的位置。對于我省來講，實施好這項工程，是盡快解決農村飲水問題的基礎，各級政府和各有關部門對此要予以高度重視。一是要積極爭取國家加大對我省的支持力度。按照用10年的時間基本解決農村飲水安全問題的計劃，“*”期間國家準備幫助我省解決500萬人的飲水安全問題。作為一個工程性缺水問題十分突出的省份，我們要想幫助剩余的500萬人盡快解決飲水安全問題，就必須盡可能地爭取國家給予更大的支持。能不能把國家“*”的錢先拿來用，或者國家認帳我們先想法墊支，這都需要國家給予支持。如何爭取國家的支持？一方面要加強與水利部的溝通，多請示、多匯報，使我們的工作真正得到水利部的理解；另一方面要以優質的工作換取水利部的信任，對于水利部安排的任務一定要保質保量按時完成，甚至要力爭完成得更多更好，只有這樣，才能向水利部證明我們用五年時間解決全省農村飲水問題的決心和能力。二是在工程實施過程中要注意把握以下幾個問題。一要把水源的供水保證率作為重點來抓，科學規劃設計，保證大旱之年群眾有水喝、不返渴。二要把工程能否持續發揮效益作為要害來抓，完善管理體制和運行機制，確保農民長期受益。三要把加強質量和資金管理作為關鍵環節來抓，大力推廣和完善規劃建卡、社會公示、資金報帳、集中采購、工程監理、用水戶參與等一整套好的經驗和做法，確保工程質量和資金安全。這里要特別強調的是，去年年底，財政部對我省2003年至*年飲水解困工程實施情況進行了檢查，在資金使用和管理方面發現了一些問題，對此，相關地區和部門要認真加以整改，全省各地都要杜絕類似問題再次發生。

第二，要努力加快煙水配套工程實施進度。實施煙水配套工程，是解決我省工程性缺水問題的一個難得契機。能否在五年的時間內建成448萬畝煙水配套工程，直接關系到農村人口人均0.5畝有效灌溉面積建設任務的完成。在去年11月份召開的全省煙葉生產基礎設施建設會議上，我專門就抓好煙水配套工程的實施作了講話，提出了“抓快、抓實、抓質量”的要求，會上，還明確了到今年4月份以前完成104萬畝年度建設任務的目標。到上個月下旬，貴陽市、六盤水市、黔西南州和黔南州基本完成了建設任務，還是有幾個市（州、地）沒有完成任務。為什么會這樣？水利部門反映主要有兩個方面的原因，一是人手不夠，二是基層水利和煙草部門配合不到位。我在去年11月份的會議上專門強調，具體的工程實施要由水利部門組織正規的專業隊伍來進行，煙草部門主要負責提供資金保障，建好以后再把產權移交給農民。對此，水利廳和省煙草專賣局首先要達成一致，同時要督促本系統的各級部門按照這一分工去抓落實，在具體工作中要互相理解、互相補臺、密切配合，共同把建設任務完成好。同時，各縣的縣長對這項工作也要切實負起責任，對于任務完成得不好的縣，近期要把縣長找來談一次話。

第三，要積極抓好大中型水利設施的建設。首先是要積極爭取國家批準黔中水利樞紐工程立項建設。黔中水利樞紐工程是我省有史以來最大的一項水利樞紐工程，用智明同志的話講，建設黔中水利樞紐工程，是貴州水利人半個世紀的夢想。最近幾年，我們一直在不斷地向國家反映，爭取該項目的立項。今年全國“兩會”期間，我和智明、國強同志一起到水利部拜會了汪恕誠部長等領導，再次希望水利部幫助我省加快推進這一項目的立項建設。據了解，目前水利部已經向國家發改委提交了一個急需開工建設的重大水利設施項目名單，名單列出的十多個項目中，黔中水利樞紐工程被排在第二位。目前看來，爭取國家今年批準立項還是有希望的，關鍵是省發改委和水利廳在進一步加強與國家發改委和水利部溝通的同時，要繼續完善項目前期工作，確保各方面的準備工作都能符合國家的要求。另外，對于病險水庫治理和“滋黔”一期工程等，也要在抓好現有項目建設的同時，積極爭取國家給予我們更大的支持。這里要特別強調的是，這些年來，隨著西電東送工程的實施，我省建成了一批水電項目。每一個水電站就是一座水庫，水利等有關部門要積極與電力部門協調，加強對這些水庫的綜合利用，理順管理體制，完善配套提灌設施，充分發揮電站水庫在農業灌溉和農村生活用水中的作用。

第四，要高度重視地下水資源的開發利用。任何事物都有兩個方面，特殊的喀斯特地貌，一方面使我省天上降雨地底下流，地面存不住水，另一方面也為我們提供了豐富的地下水資源。據初步勘查，我省地下水資源總量258.68億立方米/年，允許開采量達到138.86億立方米/年，遠遠超過現有的全省總供水量。而目前我省已開發的地下水只有16.03億立方米/年，僅占允許開采量的11.5%。同時，我省氣候屬于典型的亞熱帶季風氣候。竺可楨在他的《中國近五千年來氣候變遷的初步研究》一文中專門講到，在東亞季風區域內，雨量的變動經常趨于極端，這在我省表現得十分明顯。我省旱災和澇災每年都會不同程度地發生，民間有一句話叫“無災不成年”，就是對這種自然現象的總結。近50年來的氣候資料顯示，我省春旱指數大于200的較重春旱年份共有9年，夏旱指數大于200的較重夏旱年份共有7年，其中1966年同時發生了春旱和夏旱，也就是說在這50年中，除了每年都會有局部地方遇到不同程度的旱災外，我省有15年遭受了較重的旱災。因此，加強地下水的勘查與開發，形成必要的地下水資源戰略儲備，對于增強我省灌溉能力和抗旱能力具有十分重大的意義。如果摸清了地下水資源的賦存情況，一旦旱情發生，我們即便用電把水抽上來使用，也比用汽車拉水吃要強。最近，省政府責成有關部門對威寧花巖洞地下河和大方朱仲河流域出水洞地下河的地下水資源情況進行了示范性勘測研究，研究的結果，無論是水質還是水量都很讓人滿意，可以解決周圍鄉鎮數萬人的飲水問題。下一步，要在總結示范點經驗的基礎上，加強勘測，摸清家底，編制全省地下水開發利用專項規劃，并堅持試點先行、樣板引導的原則，合理、有序地推進地下水資源的開發利用，使地下水資源在解決我省城鄉飲水困難問題中發揮更大的作用。同時，要理順地下水資源管理體制，無論是地表水還是地下水，水利部門都要把它管起來，以便對水資源進行統籌開發利用。

四、采取扎實有效的措施，盡快解決農村飲水問題

總理在今年的春節團拜會上特別強調，“關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要求，是人民政府的基本職責”。剛剛結束的省第十次黨代會也明確要求，要高度重視解決民生問題，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。在我省，喝水問題和溫飽問題、就醫問題、就學問題，是最基本的民生問題。通過這些年的努力，到去年底，我省88個縣（市、區）都實現了“兩基”攻堅目標，全省“兩基”人口覆蓋率達到100%；今年，我們已全面啟動了新型農村合作醫療制度，比*年中央1號文件提出的“到*年在全國農村基本普及新型農村合作醫療制度”的目標提前了一年；近期，我們即將出臺全面實施農村最低生活保障制度的工作方案，今年全省255萬絕對貧困人口將全部解決溫飽問題，這開創了從制度上抑制貧困和從制度上扶貧的新格局，是繼1986年開始實施有計劃、有組織、大規模的扶貧開發以來，我省扶貧歷史上的一座新的里程碑。這樣，在四個最基本的民生問題中，有三個已基本得到解決，目前就剩下飲水問題需要我們想方設法盡快解決。前面已經提到，解決我省農村飲水問題在資金上是沒有問題的，關鍵是各地各有關部門要采取切實有效的措施，千方百計加快工作進度，力爭用五年左右時間讓全省廣大農民群眾喝上充足、干凈的水。這里，我提五點要求。

第一，要有嚴密的組織領導機構。解決農村飲水問題，涉及面廣，任務艱巨，沒有堅強的領導、嚴密的組織，就無法完成省委、省政府確定的目標任務。加強對這項工作的組織領導，要從三個層面來進行。一是要有統一的領導。從全省來看，主要由智明同志擔任總指揮，對解決全省農村飲水問題進行統一領導、統籌安排。發改、水利、煙草、財政、農業等有關部門都要從自己的工作職責出發，以積極主動的姿態，密切配合，協同作戰，為解決農村飲水問題多作貢獻。二是要組織和培養一支強有力的專業技術人員隊伍。農村水利建設點多面廣，需要大量的工程技術人員作為支撐，各級水利部門都要把現有的技術人員組織起來，集中投入到這項工作中去，哪怕是在機關坐辦公室的技術人員，也可以把他們全部動員下去，到一線指導工程實施。如果技術力量還不夠，還可以動員在高校學習土木工程專業的高年級學生下到基層，以進行專業實習的方式參與到工程建設中來。水利部門要利用解決農村飲水問題這個難得的機遇，抓緊建立起一支高素質的水利工程技術人員隊伍。最近，水利廳提出要恢復*年機構改革時取消的鄉鎮水利（水管）站，對此水利廳可以商省編委辦共同研究提出解決方案。三是要動員廣大農民群眾積極參與到水利建設中來。要明確業主，建立由農民參與的監理、驗收等制度，充分調動農民的積極性；村民委員會要有人專門負責這項工作，擔負起組織廣大農民群眾的責任；水利等部門對于工程中涉及到的資金等相關問題，要向農民群眾公開，提高工程建設的透明度，使大家能夠更好地關心、支持、監督這項工作。

第二，要完善制度，規范操作。從前期工作到制定規劃、工程設計、施工管理，都要制定明確、具體的規范性文件和相關技術標準，以指導各地工程實施，確保工程質量。同時，要針對資金使用過程中存在的突出問題，制定和完善資金管理制度，精打細算地用好每一分錢，切實提高資金使用效益，防止截流、挪用、貪污等違法違規行為發生。

第三，要采取打“攻堅戰”的辦法，一個地區一個地區地解決問題。目前，銅仁地區是省部共建的“建設社會主義新農村水利扶貧示范點”，已經得到水利部的大力支持，省里將爭取水利部進一步加大投入，幫助這一地區盡快解決農村飲水問題。同時，省里將集中力量重點抓好畢節地區這個試點，分幾期幫助畢節地區用五年左右的時間解決飲水問題。目前，省相關部門正在制定畢節地區的工作計劃。在畢節地區的工作計劃和其他有關前期工作完成以后，將按照先抓三個自治州、接著抓四個市的順序，幫助其他州市啟動前期工作，盡快在全省范圍內全面推開農村水利建設。

第四，要合理確定補助標準。不同的地方、不同的條件，解決飲水問題需要的投入也不盡相同。目前，國家確定的飲水安全工程補助標準是人均375元，這只是一個總的標準，不能搞一刀切。有的地方條件要差一些，僅靠人均375元解決不了問題，就要實事求是地合理提高補助標準，否則錢投進去了，建成的設施不能發揮作用，反而是一種浪費。對有特殊困難的地區，還要研究一些有針對性的扶持政策，比如抽水用電，在價格上可以優惠一些。另外，那些需要進行易地扶貧搬遷的農民，在搬遷之前就沒有必要花太多的資源給他們建設水利設施。