導語：如何才能寫好一篇城市經濟體制改革重點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、江蘇深化改革面臨的形勢分析

十以后，國內外形勢的發展都對江蘇提出了深化改革的迫切要求。

國際經濟尤其是國際貿易之間的競爭，將倒逼江蘇經濟改革的深化和市場經濟的發展

江蘇經濟開放度大、國際化程度高，經濟發展與全球經濟有著密切的聯系。今后幾年，受國際金融危機的后續影響，世界經濟呈現出以下三個方面的顯著特點：一是經濟增長動力明顯減弱，風險因素增多，經濟增長處于低速徘徊狀態；二是發達國家加快產業結構調整和重新布局，積極搶占未來發展的制高點；三是在國際市場相對疲軟的局勢下，國家和地區之間的貿易磨擦和爭端明顯增多。江蘇作為對外貿易大省，會受到更多的影響。這一方面與我們產業發展水平相關，另一方面也跟我們的經濟體制尚不完全適應國際經濟的競爭有很大關系，必須在深化經濟體制改革方面有新的突破，在與國際經濟接軌、按國際慣例辦事上邁出更大步伐。

經濟發展方式的轉變，在很大程度上取決于經濟體制改革的突破

一定的經濟發展方式，是與一定的經濟體制相聯系的。轉變經濟發展方式最大的瓶頸制約在體制機制障礙，沒有經濟體制改革的深化，轉方式、調結構就會落空。江蘇作為沿海經濟發達地區，處在經濟發展和改革開放前沿，一方面，國際經濟形勢的最新變化往往先波及到江蘇；另一方面，多年在發展中積累的深層次矛盾和問題往往也會在江蘇提前顯露。這既對江蘇深化改革提供了難得的機遇和條件，同時也提出了新的要求和嚴峻挑戰。江蘇要率先轉變經濟發展方式，必須在深化經濟體制改革上走在全國前列。

江蘇率先實現全面小康和基本現代化的目標，必須以堅定不移深化改革作制度保障

小康與現代化反映的是社會發展的一種狀態，核心的和內在東西是人的素質和人與人之間的關系。與此相聯系，江蘇要在全國率先實現全面小康和基本現代化，就包括制度的現代化，必須通過制度變革，理順經濟社會關系，為實現小康和現代化掃清制度障礙。

二、對江蘇改革實踐的歷史評估

改革開放以來，江蘇早期的發展主要得益于經濟改革

江蘇多年的發展，在相當程度上得益于改革。特別是在改革開放的早期階段，江蘇以發展鄉鎮工業為特征，創造了聞名全國的“蘇南模式”，就是改革的產物。鄉鎮企業公有化程度低、面向市場調節、行政婆婆少，在當時情況下，是對傳統計劃經濟體制的重大突破。在上海浦東開發開放之前，江蘇就在全國較早地形成了“三個為主”（經濟以市場調節為主、企業以中小企業為主、工業以加工制造為主）經濟模式，經濟總量全國第一，并且成為全國市場化程度比較高的地區。

缺少系統配套和整體聯動，江蘇改革也有教訓

改革是一項系統工程，需要整體配套。從實踐來看，江蘇改革也有值得總結與反思的地方。一是在缺少上下聯動的情況下，部分地區的改革單兵獨進，結果陷于被動。典型的是上個世紀80年代常州的綜合體制改革，由于在機構和職能改革方面缺少頂層設計，下動上不動，常州撤并了許多機構部門，但上面的婆婆并未減少，結果下面與上面脫節，地方改革成了“孤島”和“斷線的風箏”，最后不得不重新恢復已經撤并的部門。二是隨著改革涉及的既得利益越來越多，加之常州的改革教訓，在一些人們的心目中，形成了“發展可以超前、改革不能超前”的意識，在一定程度上放慢了改革的步伐。三是開放帶來的經濟高增長，掩蓋了許多深層次的體制機制問題，弱化了改革的緊迫感和危機感。近些年來，我們主要實行的是出口導向的經濟增長戰略，即通過大規模利用外資、大規模出口帶動經濟增長。因此，一方面回避了有攻堅難度的改革，另一方面又形成了避開改革也能發展的表象。

三、江蘇深化改革重點領域和關鍵環節的策略選擇

改革涉及的范圍和領域很多，對江蘇而言，在省級層面上，重要的是選擇有江蘇特色和優勢的重點領域和關鍵環節，建立江蘇改革和發展的新優勢。需要把握的基本原則：（1）對進一步發展構成嚴重制約的領域，特別是成為轉變經濟發展方式重大障礙的因素，應該作為改革的重點領域；（2）關系民生的重要領域，改革與民生有很大關系，影響民生利益的重點，理所當然是改革的重點。（3）相對而言，磨擦系數較低，阻力較小，易于取得成效的領域。在重點確定以后，再找出其中的關鍵環節加以突破，提高深化改革的有效性。

遵循這樣的原則思路，江蘇深化改革擬選擇這樣幾個重點領域：大力發展民營經濟，完善所有制結構；推進行政體制改革，建設服務型政府；省直管縣體制改革，理順省市縣關系；資源性產品價格改革，促進可持續發展；收入分配制度改革，合理調整收入分配關系；城鄉一體化體制改革，建立平等的城鄉關系。

在確定的重點領域如何深化改革？就是找準關鍵環節，選準突破口。

在深化所有制改革、大力發展民營經濟方面，將關鍵環節放在民營權利與責任的界定上。民營經濟是天然的市場經濟，必須在市場經濟中賦予重要的地位。否則，市場對資源要素的基礎性配置作用就難以充分體現。首先，要放開那些不必要實行壟斷的領域，賦予民營企業投資經營的權利，包括融資的權利、就業的權利、分配的權利等；其次，劃定民營經濟的責任邊界，減輕民營經濟的稅費負擔；再次，建立平等競爭的市場秩序，督促民營經濟守法經營，誠實競爭。

在推進行政體制改革、建設服務型政府方面，將關鍵環節放在進一步明確政府的職能和行使職能的監督約束上。由我國經濟體制改革的特點決定，政府行政體制改革是處在重點領域、居于關鍵環節的改革。整個經濟體制改革的成敗，主要取決于政府的改革是否徹底和到位。首先，明確界定政府的職能。為什么現實生活中，經常出現政府越位、錯位和失位的現象，原因就在于政府缺少非常明確的職能定位，存在著較多的主觀隨意性。只有職能明確了，才能賦予政府的權力，進一步確定機構編制、人員以及政府運轉的經費保障。這并非一般的大部制能從根本上解決問題。其次，約束政府的行為。即使在市場經濟條件下，政府也不可能無為而治。問題是政府的行為必須受到嚴格的規范。“有形之手”要將該管的管住、管好，不該管的，要克服慣性，進一步從市場競爭領域退出，讓“無形的手”充分發揮作用。對現有行政審批事項要進行清理、減少和規范；對政府行政的過程實行必要的全程跟蹤監督，確保權力在陽光下運行。抓住了政府的職能定位和監督約束，建設一個廉潔、高效的服務型政府就有了基本保證，其他方面的具體完善也比較容易。

在省直管縣體制改革、理順省市縣關系方面，將關鍵環節放在省與縣事權和財權的劃分上。認真總結已經實行的省財政直管縣的經驗，進一步推行全面的省直管縣，并建立起一整套制度化的運行機制。最重要的是根據市場經濟的要求，大力發展縣域經濟，形成以縣為基礎的社會經濟發展體系。在改革關鍵點的選擇上，首先是準確劃定省與縣之間的事權，再依據事權劃分財權。總的是擴大縣級的權力，減少對縣級發展的管理層次，應該由縣里干的事讓縣里來干，并匹配必要的經濟、行政權力，同時承擔相應的責任義務。其次，充分考慮江蘇區域發展差異很大的情形，實行有區別的政策。對貧困地區的縣，省里仍然實行必要的傾斜政策。再次，對省轄市，按照中心城市的特點，有獨立性地發展城市經濟，增強聚集和輻射能力。

在資源性產品價格改革、促進可持續發展方面，將關鍵環節放在資源性產品價格的定價機制上。關鍵是建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制，促進結構調整、資源節約和環境保護，改變長期以來資源價格偏低，甚至無償使用、浪費資源的經濟發展方式。要以建立資源節約型和環境友好型社會為目標，從資源開采、生產消耗、廢物產生、最終消費等各個環節入手，調整不合理價格，完善促進轉變經濟發展方式的制度體系，從根本上轉變經濟發展方式，實現經濟升級轉型。要完善計征方式，將重要資源產品由從量定額征收改為從價定率征收，淘汰落后產能，促進資源合理開發利用。要引入市場機制，建立健全礦業權和排污權有償使用和交易制度。要健全法律法規和政策體系，促進資源環境產權有序流轉和公開、公平、公正交易。

在收入分配制度改革、合理調整收入分配關系方面，將關鍵環節放在建立公平收入分配秩序上。收入分配是從結果來看的生產關系。收入分配制度改革涉及政府、企業、勞動者三方利益關系，是改革最難攻堅的戰役之一。目前，人們對收入差距過大、基尼系數太高意見較多，從改革開放前的平均主義走向另一個極端，即收入過于懸殊。更嚴重的是，這種懸殊非市場經濟公平競爭的結果，相反是嚴重的分配不公。解決這一矛盾，核心是更加關注公平，建立良好的收入分配秩序，保護合法收入，堅決取締非法收入，重視市場對勞動力和資本要素收入的初次分配，同時通過再分配建立最低收入保障機制和高收入者調節機制，將人們之間的收入差距控制在一個相對合理的范圍以內。

篇2

作為實施東北振興戰略的重要參與者和見證者，國務院原振興東北辦副主任、中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧笑言自己雖然退休了，但一直都擁有“東北情結”。

區域發展的“第三步棋”

作為“共和國的長子”，東北曾做出巨大貢獻，而計劃經濟之弊，也在此浸甚深。振興東北作為國家發展戰略，政策上的引導和扶持自不待言，但政策的“注入”怎樣轉化為內生性的變革力量，確實需要考量。

在當地開展實地調研時，宋曉梧發現，當地的干部是一邊自豪一邊抱怨。原因顯而易見，東北為國家經濟發展做出了巨大貢獻。“問題是，在改革開放后，整個國家都在進行市場經濟轉軌，轉軌的成本就不是全國分攤了。”宋曉梧說道。

社會保障和就業壓力大，許多人才紛紛南下，大量骨干人才流失。

事實上，上世紀80年代以來，基于對國際形勢的新判斷，我國從國民經濟發展全局出發，對區域經濟布局戰略和區域經濟政策作了重大調整，確立了以提高宏觀經濟效益為主要目標的指導思想和效率優先、兼顧公平的原則，先后實施沿海發展戰略和西部大開發戰略。

“振興東北地區等老工業基地戰略由此提出，人們當時形象地將這一戰略稱之為中國區域經濟協調發展的‘第三步棋’。”宋曉梧坦言。

對東北對癥下藥

“在確定了東北振興這一國家戰略之后，作為經濟體制改革的核心，連續三年，所有制結構調整成為振興東北辦進行的重點工作。”據宋曉梧介紹，那時東北地區的對外開放程度很低，具體表現為外商投資所占比重小，民營經濟比例小，包括中央大型企業和地方國企在內的國有制企業占經濟總量的大部分。

宋曉梧指出，當時中央針對東北的特殊困難和問題，對東北老工業基地振興提供了許多實質性的政策支持。

振興東北辦立足東北三省當時的經濟特點，量身打造了一套有特色的“對外開放政策”。與沿海地區不同的是，除外資與港澳臺地區外，從2004、2005年開始，引進海外的、國內的民營經濟實力對企業進行投資重組，成為振興東北辦的工作重點。

此外，當時由于國企多、下崗職工多、退休人員多，東北三省也面臨著沉重的養老負擔，職工養老、醫療以及就業問題突出。個別地區，例如撫順，國企下崗分流的壓力非常大。而事實上，先于東北振興戰略，國家于2001年已經在東北進行社會保險體系建設試點。

國家還率先在東北進行試點的增值稅轉型政策，由生產型增值稅轉為消費型增值稅，如此一來，原材料采購通過進項抵扣，為企業減輕了負擔。隨著支持力度不斷加碼，以國有企業改組改制為重點的體制機制創新取得進展，絕大多數國有企業扭虧為盈，擺脫了困境。率先在東北開展的采煤沉陷區治理和棚戶區改造等“民心工程”進展順利，資源型城市經濟轉型試點穩步推進。

資源城市轉型難題

在當時，除了資金，制約東北發展的另一個要素是資源。經過數十年的發掘，東北面臨的嚴峻問題，是資源逐漸枯竭的現實。

“全國都有資源枯竭城市這種情況，東北最典型。”宋曉梧坦言，東北地區的資源型城市非常集中，由于東北解放早，開發早，開發力度大，許多城市出現了“因礦興市、礦竭城衰”的問題。

“資源型城市轉型自阜新始。”宋曉梧坦言，2001年，國務院確定遼寧省阜新市為唯一的資源枯竭型城市經濟轉型試點，自此拉開了資源型城市轉型的序幕。

宋曉梧認為，“資源型城市的問題不解決，老工業基地的振興也難以實現”。因此將資源型城市轉型視為振興工作的重中之重。2005年，振興東北辦繼阜新之后將伊春等5個城市列為試點，并組織編制試點規劃，探索資源型城市轉型道路。

2006年被納入的內蒙古東部五盟市（即蒙東地區，包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟），一方面為東北經濟圈補充了資源，另一方面也為產能對接做出了貢獻。

以錫林郭勒為例，當地的白音華煤礦亟待開采，而牧民對于采煤既無經驗也無技術力量。而當時遼寧的撫順、阜新兩大煤礦，煤礦資源已經枯竭，但仍保留有職工隊伍和技術力量。兩方就產能協調和資源對接方面已經合作得非常密切。

面向新十年

“城市轉型見成績，裝備制造業振興見成效。”回顧這十年來東北老工業基地振興取得的成績，宋曉梧如是說。

經過多年的產業改造升級，包括數控機床、大型煉油和乙烯成套設備、大型冶金設備、大型發電設備、超特高壓輸變電設備、大型船舶設備、大型軌道交通設備、汽車和航空航天裝備在內的許多制造業走出了國門。

篇3

城鄉二元經濟結構是制約中國經濟發展和現代化進程的根本性阻滯,是中國經濟發展中許多矛盾和問題的癥結所在。在新世紀的經濟發展過程中,要把城鄉二元經濟結構的轉化作為促進經濟發展和實現現代化的重要任務:

1. 加快對傳統農業的根本改造,推進農業工業化的進程

2.

城鄉二元經濟結構轉變的關鍵是對傳統農業進行根本改造,目前農業、農村和農民成為中國經濟發展過程中倍受人們關注的“三農”問題,二元經濟結構的轉化既是經濟發展問題,也是二元經濟結構轉化的一個方面。因此,要加快傳統農業的改造,傳統農業改造的目標是用工業化的生產方式改造農業,用現代科學技術武裝農業,用社會化的生產組織方式推進農業產業化。傳統農業的改造特別需要解決的問題是:

(1)解決對農業和農民的國民待遇問題。制約二元經濟結構轉化的因素除過農業自身的因素以外,還有制度和待遇的不平等問題。我國的工業化發展在改革開放之前是以城市工業為主導的,在制度上規定了農村發展農業,城市發展工業,造成了城鄉各自發展的格局,造成了城鄉涇渭分明的城鄉二元化發展道路。20世紀80年代中期,城鄉隔離制度有所松動,但農民進城后的就業和生活條件仍有很大的困難,迫使農民只能在農村發展工業,即促進了20世紀80年代農村工業的異軍突起,形成了中國工業化發展的“三個世界”的格局,大城市的工業化是第一世界,中小城市的工業化是第二世界,農村工業化是第三世界,在產業進入制度、融資制度等方面都受到了不同的待遇,把農村工業化限制在狹小的空間中,因此要促進二元經濟結構的轉化,就必須從制度上解決農民、農村和農業的國民待遇問題,把農業的工業化作為二元經濟結構轉化的重要途徑。解除限制農村人口流的障礙,建立適應市場經濟要求的農村土地制度,解決農民的創業權,擴大農村投資需求,從而促進農村工業化的發展,用工業化的生產方式加強對傳統農業的改造。

(2)深化農村經濟體制改革。羅斯托在其《經濟成長階段》中指出一國經濟起飛的條件是“農業生產率革命性的變化”[11]按照這一觀點,一國工業化要起飛,必須要實現農業生產方式和農業技術的革命,因此傳統農業的根本性改造是實現二元經濟結構轉化的前提條件。從世界工業化發展的歷史來看,“英國農業很早就卷入國內外市場,率先實現了商品化生產。由于農業的改造和商品化的發展,提高了農業生產率,增加了農業利潤,為工業化提供了資本積累。”[12] 臺灣、韓國的農業現代化都走在其工業化的前面,把農業的現代化看成是工業化的根基,特別是臺灣省實行了“以農業培養工業”[13]的工業化戰略,通過、對農業進行投資、采取扶持政策,農業的發展促進了國內需求的增長,為工業化作好了一系列的準備,在中國二元經濟結構轉化的過程中,要進一步深化農村經濟體制改革,用工業化的生產方式來改造傳統農業:一方面要加快產權制度改革步伐,明確私有產權地位,通過制度創新降低城鄉企業勞動分工產生的交易費用。另一方面深化體制改革,建立明確的法律和監管框架體系,促進制度變遷,降低交易成本,提高交易效率。利用制度創新的激勵機制,調動農民創業的積極性,擴大農村的市場規模,提高農業的分工水平,協調城鄉工業的發展,推動我國農業工業化的進程。

(3)加快戶籍制度改革和農村社會保障制度改革。一方面推動戶籍制度的改革。戶籍制度是制約二元經濟結構轉化的一大障礙,雖然目前戶籍制度有所松動,但是改革的方式和力度仍有地區差異,如北京、上海等大城勞動力進入的門檻仍然很高。因此戶籍制度的改革,主要是徹底消除城鄉壁壘,疏通人口城鎮化和產業工人化的渠道,通過戶籍制度改革,促進人口流動,調整產業結構,發展勞動密集型產業、非正規產業和非農產業,為城鄉勞動力提供更多的就業機會,促進城鄉勞動力的合理分工,增加收入,為農村工業化的發展提供更大的發展空間。另一方面完善農村社會保障制度。社會保障制度是市場經濟的安全閥和減震器,完善的社會保障制度可以減低社會分工過程中的交易費用,為農村工業化提供保障。目前我國的社會保障體系僅僅覆蓋了城鎮居民,占全國人口

64%的農村居民大多數并不能享受到基本養老保險、失業保險、醫療保險和最低生活保障。因此一方面建立勞動力市場風險防范機制,保證勞動力特別農村勞動力加入工業生產時沒有后顧之憂。另一方面完善資本市場,拓展社會保障融資投資渠道,提高資金利用率,降低投資風險,加大社會保障的力度和法度。

2.協調工業化與城市化的關系,促進工業化與城市化的互動發展

城市化與工業化是二元經濟結構轉變的不同方面,城市化是工業化的基礎,工業化是城市化的必然結果,工業化改變了人們的經濟關系,城市化改變了人們的社會關系,兩者是相互促進的。從我國二元經濟結構轉化的實際來看,城市化的滯后發展是阻礙二元經濟結構的主要因素。因此,在我國二元經濟結構轉化的過程中,必須協調好工業化與城市化的關系,加快城市化進程:

(1)正確認識城鄉二元經濟結構轉變中城市化與工業化協調發展的關系。在二元經濟結構轉化過程中,工業化離不開城市化。因為發展工業必須重視規模經濟和集聚效益,城市化可為工業在一定地域的集聚和形成合理的生產規模提供較好的投資環境和銷售、流通市場。而且一個國家或地區的整個二元經濟結構的轉化和工業化過程與城市化的進程是密切相關的。我國現有農村工業企業分散經營,重復建設較多,總體效益欠佳,農村第三產業的發展不快,在產業結構中的比重偏低,制約的二元經濟結構的和轉化進程,這一切與我國的城市化進程長期滯后于工業化有關。因此,在二元經濟結構的轉化過程中要協調城市化與工業化的關系。

(2)推動城市化與城鎮化的結合。城市化是指人口向城市的集中過程,城鎮化是農村人口向縣城范圍內的城鎮集中和農業人口就地轉移為非農業人口的過程。與中國二元經濟結構相一致,我國城市化也是二元的:一方面是國家投資進行的城市化,另一方面是地方投資和農民投資進行的農村城鎮化。鑒于我國城市化的二元性和我國農村剩余勞動力轉移任務的艱巨性,在二元經濟結構轉化過程中應實行城市化和農村城鎮化同樣并舉的二元城市化戰略:一方面,利用一次城鎮化形成的城市基礎,大力發展交通和通訊業,推行以發展城市圈帶為特點的網絡型城市化;另一方面,充分發揮現有農村非農產業作用,以縣城為依托,推進農村城鎮化。

(3)優化城市結構,提高城市的聚集能力。一方面要促進大城市人口和一般工業的增長,以都市權威增長極提高大城市的經濟帶動能力;另一方面要改善大城市的空間結構,發展多中心的網絡城市,提高城市的自然和環境承載能力。積極發展城市的基礎設施,以把城市中心與周圍的衛星城鎮連接為一個有機的整體。加強對大城市周圍衛星城鎮基礎設施和生活服務

設施的建設,改善其生活環境,并創造較多的就業崗位,以疏散大城市中心區的人口和工商業活動,緩解其過度擁擠的狀況。

3.發揮市場機制的作用,促進城鄉關系的協調發展

改變二元經濟結構,消除二元經濟結構的負效應,離不開城鄉關系大背景的改善,要發揮市場機制的作用,促進城鄉關系的改善:

(1)建立和完善城鄉統一的大市場。城市和農村市場是全國統一大市場的兩個板塊,城市家庭居民戶和農村居民戶是市場經濟主體的兩個組成部分,要協調城鄉關系,首先要協調城鄉兩大市場和兩大經濟主體的關系,而協調這些關系需要發揮市場機制的作用,加強城鄉之間的商品交換關系,為此需要解決城鄉市場的分割和城鄉市場體系的不對稱問題,建立和健全城鄉統一、規范、競爭有序的大市場。重點加強農村市場體系的培育,一方面加快農村產品市場的發展,為城鄉工業的協調發展提供市場環境。另一方面要加快農村勞動力市場、土地市場技術市場等生產要素市場的發展,促使農村市場與城市市場的對接。通過商品市場和生產要素市場的發展,促進農村非正規部門和非農產業的發展,降低市場進入門檻,擴大投資范圍,完善農村市場體系發育的基礎條件。

(2)在城鄉之間發展多種形式的聯合與協作。在計劃經濟時期,由于人為的制度設計使城鄉關系表現出了對立性,使農村經濟成為城市經濟的依附和補充。隨著改革開放和經濟體制改革的不斷深入,在制度變遷的過程中,城鄉關系有了巨的變化,特別是20世紀90年代以來,城鄉關系更多地體現出了平等競爭和優勝劣汰的性質。但是城市經濟的基礎條件優于農村經濟,在城鄉競爭之中農村經濟始終是處于劣勢的,這樣經濟競爭的結果不僅不會消除城鄉二元經濟,反而會加大城鄉之間二元經濟的鴻溝。為了促進城鄉關系的協調發展,就必須在城鄉之間發展多種形式的聯合與協作,一方面要走城鄉一體化道路,加強政策引導,大力發展橫向經濟聯合,促使城市工業和第三產業向農村擴散,帶動農村工業的發展。采取科研生產聯合、技術承包、咨詢服務、人才培訓等方式,促進農村的技術進步。另一方面促進城鄉之間根本制度和各種類型的經濟聯合組織的成長,為城鄉之間生產要素的流動提供組織和制度保證。因為城鄉關系的變化,不僅體現在生產、流通、交換、消費等各個具體環節上,更重要的是體現在一個社會制度層面上的變化,制度是決定社會各種資源的以何種方式配置,以及如何配置的深層原因。在制度方面重點要為城鄉關系的協調提供經濟社會運行的體制結構、政策導向和組織保證,促進各種經濟聯合組織的成長,大力發展城鄉工業之間大、中、小企業之間的多種形式的聯合。

(3)提高小城鎮的積聚效應,把小城鎮作為協調城鄉關系的聯結點。小城鎮的積聚效應是建立在交通運輸、通信網絡設備等基礎設施較好,并且能夠接受大中城市的輻射,同時也能對廣大周邊農村地區產生一定輻射作用的基礎上,積極采取有效的融資方式,加強小城鎮的基礎設施建設,提高小城鎮的經濟功能。過去離土不離鄉的農村工業發展模式,不僅造成了農村工業的分散化經營,而且造成了城鄉關系的分割,農村工業的發展雖然改變了人們的經濟關系,但是農民的社會關系并沒有改變。因此,在協調城鄉關系的過程中,要發展小城鎮,提高小城鎮的集聚效應,促使農村工業向小城鎮集中,在農村工業化發展改變了人們經濟關系的基礎上,要進行戶籍制度等一系列阻礙工業發展的制度的綜合改革,實現“進廠又進城,離土又離鄉”,改變農民的社會關系。完善社會福利保障制度,制定一整套適合小城鎮這一城鄉結合點發展的制度規范。同時要優先發展金融業、儲運服務業、電信業、保險業等與農村工業發展有較大關聯的第三產業,通過發展產前、產后服務行業來推動農村社會化服務體系,為小城鎮建設服務。

參 考 文獻:

[1]夏明.二元經濟理論的再探討[J].內蒙古社會科學,2002年,(1).

[2]洪銀興.轉軌時期中國經濟運行與發展[M].北京:經濟科學出版社,2002.5.

[3]周振華.體制變革與經濟增長[M].上海:上海三聯書店,1999.423.

[4]胡鞍鋼.中國:新發展觀[M].杭州:浙江人民出版社,2004.17.

[5]阿瑟·劉易斯.二元經濟論[M].北京:北京經濟學院出版社,1989.51.

[6]楊治.產業經濟學導論[M].北京:中國人民大學出版社,1988.51.

[7]任保平.新型工業化:中國經濟發展戰略的創新[J].經濟學家,2003,(3).

[8]何煉成.中國發展經濟學概論[M].北京:高等教育出版社.54.

[9]《國際統計年鑒》2002,中國統計出版社,第120頁。

[10]《中國農村統計年鑒》2002,中國統計出版社,第379頁。

[11]W.W. Rostow, “The stages of Economic growth”, Cambridge university press,1971,p8.

篇4

關鍵詞：國際視角 發展中國家 城鎮化 工業化 可持續發展

國際視角下中國特色城鎮化

（一）城鎮化的內涵

城市化或城鎮化（urbanization）是指第二、第三產業在城鎮集聚，農村人口不斷向非農產業和城鎮轉移、集中以及由此引起的產業、就業結構的非農化重組，是現代化過程的主要內容和重要表現形式（蔡秀玲，2011）。

美國學者弗里德曼（J.Friedman）將城市化區分為城市化 I 和城市化II，前者包括人口和非農業活動在規模不同的城市環境的地域集中過程，非城市景觀轉化為城市景觀的地域推進過程；后者包括城市文化、城市生活方式和價值觀在農村的地域擴散過程（康就升，1990）。因此，城市化既包括物質上的、實體的變化，也包括精神上的農民市民化。

在我國，城鎮化主要經歷了三個階段：改革開放前的城鎮化曲折發展階段，改革開放后的快速發展階段（1979-2002年），改革開放后的科學發展階段（2003年至今）。

（二）國際城鎮化差異

在城鎮化道路的選擇上，西方國家偏重于個人自由行為和市場機制在城市化發展中的作用，認為不當的政府政策是發展中國家城市化出現各種問題的根源，一些學者甚至排斥和反對政府干預。而我國則側重于對城市化的涵義、模式、發展階段、動機機制、政策選擇等內容的探討，并圍繞著中國城市化道路的選擇，著重描述城市化各方面的特征和類型，其中又以對城市規模和工業化與城市化進程關系的研究最為豐富（見表1）。

成德寧（2004）在比較發達國家和發展中國家城市化的初始條件、農業基礎、工業基礎、人口環境和城市規模體系的基礎上指出，發達國家的城市化是在經濟發展到一定水平的基礎上起步的，是在本國工業增長、農業不斷進步的基礎上推進的，基本上是一種自發的、漸進的演變過程，且目前已經形成結構合理、功能協調的城市體系和城鄉一體化格局；但發展中國家往往是由于自主的工業化遲遲未能啟動，農業發展停滯，農村經濟蕭條，大批農村人口被迫“推向”城市，在非正規部門就業或失業，加上城市基礎設施短缺，導致大量貧民窟滋生、環境惡劣，“城市病”嚴重，出現“過度城市化”，城市也因此成為經濟發展的巨大包袱和障礙。主要引發的一系列的社會問題有：

第一，工業化與城鎮化失調，即國家城鎮化速度遠遠超過經濟發展水平的“過度城鎮化”。這種缺乏經濟基礎的城鎮化帶來的是貧困與兩極分化等嚴重的城市問題。

第二，城市人口空間布局過度集中，即城市人口過度的集中在少數幾個大城市或少數區域，造成特大城市畸形發展，貧困、基礎設施損耗過大、“貧民窟”、犯罪與環境污染等嚴重問題以及區域經濟發展的不協調，對城市的社會環境構成了嚴重的威脅，阻礙了城市人口及經濟的協調發展，這一般與發展中國家向大城市傾斜的政策有關。

第三，城鄉與收入分配關系嚴重失衡。發展中國家片面強調城鎮化與工業發展，實施向城市和工業傾斜的政策，忽視了農業和農村的進步，此外，城市和工業的發展攫取了大量農村資源，加劇了城鄉間發展的不平衡，也帶來了收入分配的巨大差距。

第四，市場失靈與政策失當并存。發展中國家往往市場機制不完善，存在法治欠缺、市場規則體系不健全等問題，使得市場主體在交易活動的各項權益無法得到有效的保障，造成了交易成本高、效率低等問題，嚴重制約了城市經濟的發展。此外，發展中國家雖然不少都建立了民主制度，但政府在城市治理中常常表現的力不從心、事與愿違，政策上的失誤嚴重制約了城市化的發展。

（三）城鎮化的“中國特色”

中國作為世界上人口最多的發展中國家，在中國特色社會主義的城鎮化道路中，雖然存在部分發展中國家城市化過程中普遍存在的“城市病”，但改革開放后，其“中國特色”，使之在城鎮化進程中取得了較為顯著的成果。

中國城鎮化的主要特色有：中國政府將城鎮化上升為國家戰略，各方位政策的支持最大限度地確保了城鎮化的進度和正確性；在國家政策的引導下，強調市場經濟體制的基礎性作用；以城帶鄉、以工促農，發展新型的城鄉關系；控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城鎮，以鄉鎮企業的發展帶動小城鎮的崛起，緩解農村勞動力的轉移問題；低成本使工業化發展極快，有30年高速增長的黃金時期；走可持續發展、集約式的城鎮化道路，節約資源和保護環境。

中國城鎮化的成就及存在問題

（一）改革開放后中國城鎮化的成就

1.中國城鎮化水平得到明顯提高，且基本與國家工業化水平相適應，基本沒有出現“過度城市化”。2006年，中國的人均GNI為1740美元，城市化水平為40.4%，而同一時期，絕大部分發展中國家人均GNI在5000美元之下時，城市化水平已達到50%-70%之間，而拉美國家的城市化水平甚至已達到或超越了發達國家。據中國統計年鑒數據顯示，2009年我國城鎮化率為46.6%，工業化率為46.3%，可以看出我國城鎮化與工業化基本協調，并不存在嚴重的偏離（見表1）。

2.與大多數發展中國家不同，中國城市化水平提高過程中的一個顯著特點是在大中城市人口增長的同時，小城鎮和小城市人口以更快的速度增長，吸納了大量農村剩余勞動力，緩解了特大城市畸形問題。因此，在中國并未出現城市人口空間布局過度集中的問題。

3.我國城鎮化體系日益完善，城鎮布局日益合理，城鎮現代化水平日益提高。目前，我國大中小城市和小城鎮體系已逐步形成了城鎮集群，此外“大分散、小集中”的城鎮空間合理布局也正在形成，城市內部空間結構層次也日益顯現。城鎮建設成效明顯，基礎設施日益完善，現代化水平有了明顯的提高。

4.城鄉體制改革逐步展開，城鄉關系開始走向協調。隨著城鎮化的進一步深入，城鄉戶籍管理制度、城鎮用工制度、教育制度以及農村土地制度、行政管理體制等城鄉經濟體制改革逐步開展，推進了農民的市民化和城市居民觀念的改變。同時，隨著城鄉經濟體制改革和市場經濟的發展，阻礙城鄉聯系發展的“二元體制”逐漸被打破，推動了城鄉之間的交流與融合，城鄉關系日益協調。

5.中國長期實行限制人口自由遷移的政策和嚴格的城市管理， 使得人口可控，中國的城市中并沒有形成像拉美國家那樣大量的貧民窟，減少了由此可能引發的城市貧困、犯罪及嚴重的環境破壞問題。

6.中部崛起和西部大開發戰略，使得經濟發展的區域差異正在逐步縮減。21世紀前十年從西部大開發到中部崛起，中國政府一直致力于補齊國民經濟區域均衡的“短板”，促進中西部地區與東部地區協調發展。

（二）中國城鎮化進程中出現的問題

雖然中國城鎮化已取得了較為顯著的成就，但不可忽視的是，城鎮化依然帶來了一些問題，只有逐步解決這些問題，才能真正實現科學發展：一是城鎮空間分布與資源環境承載能力不匹配，城鎮規模結構不合理，體制機制不健全，阻礙了城鎮化的健康發展。二是農民市民化問題解決困難，大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后，不利于有效擴大內需和轉變經濟發展方式。三是土地城鎮化快于人口城鎮化，城鎮用地粗放低效。土地低密度開發，城市無序蔓延，“半城市化”問題嚴重，城市化質量不高。四是工業化、城市化帶來的工業發展和城市人口增多，城市服務管理水平不高，造成了一定程度上環境破環和工業污染以及收入差距及管理不當所帶來的社會矛盾上升。

國內外城鎮化經驗探討

中國的城鎮化不同于西方發達國家的城市化，在我國，由于農村人口眾多，城市經濟發展水平有限，小城鎮與城市一樣，在城鎮化過程中起著重要的作用。通過對比發達國家與發展中國家城市化過程的特點，以及眾多發展中國家在城市化過程中出現的各種問題，本文認為發展中國家與發達國家城市化的內外因素均有不同，不能照搬發達國家經驗，必須從各國的國情出發。

首先，對于農業人口眾多發展中國家，必須注重城鎮在國家城市化實現過程中的重要作用，以人口城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化，不斷提升城鎮居民生活品質。減輕大城市吸收農村剩余勞動力的壓力，避免在城市化過程中出現大城市人口過度集中，畸形發展的問題。中國在城鎮人口不斷增加的同時，中國城鎮數量也得到快速增長，從1949年到2009年，中國城市數量從136座增加到654座，增長了 380.9%。此外，小城鎮戶籍管理制度改革，也為中國加速城市化進程創造了必要的制度空間，大城市與城鎮得到了較為協調的發展。

其次，城鄉都是一國經濟發展的重要動力，城市化必須促進城鄉一體化的發展，堅持工業反哺農業，城市支持鄉村和多予少取放活方針，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置。像不少發展中國家為了促進本國城市化，從農村攫取過多資源，嚴重限制了本國農業的發展，造成城鄉差距越來越大，其根本上不利于國家經濟的發展。

再次，城鎮化需要國家政策的引導和市場機制的調節，中國改革開放前完全的計劃經濟體制顯然造成了中國城鎮化的畸形，而不少發展中國家的自由放任也形成了嚴重的“城市病”。實踐證明，在國家政策的引導下，發揮市場機制的調節作用，能夠更好地實現城鎮化（見表1）。

最后，城鎮化必須努力實現可持續發展，加快轉變城市發展方式，優化城市空間結構，有效預防和治理“城市病”。強化中小城市和小城鎮的產業功能、服務功能和居住功能，提升城市社會管理水平。目前，眾多發展中國家甚至許多發達國家，之所以在城市化過程中出現眾多社會問題，很大原因來自于忽視長遠發展，只注重短期效益，使得城市發展陷入惡性循環之中。

結論

國際經驗表明，城鎮化率50%-70%的區間是城鎮化減速時期，中國目前城鎮化率已超過50%，因此未來中國城鎮化將由加速向減速轉變，這種轉變將對中國城鎮化趨勢、城鎮發展和城鎮體系結構產生重要影響。中國應當根據國情，在新的城鎮化階段借鑒以往經驗，采取科學發展戰略，實現城鎮化的可持續發展。

參考文獻：

1.蔡秀玲.中國城鎮化歷程、成就與發展趨勢.經濟研究參考，2011（63）

2.康就升.中國城市化道路研究概述[J].學術界動態，1990（6）

3.何志揚.城市化道路國際比較研究.武漢大學博士學位論文，2009

4.劉勇.中國城鎮化發展的歷程、問題和趨勢.經濟與管理研究，2011（3）

篇5

“開發區是改革開放、經濟體制改革的產物，”中國人事科學研究院院長吳江對《中國改革》開門見山地說。上世紀80年代，中國缺技術、缺管理，更缺資金，改革雖已起步，但計劃經濟的體制環境很不適應引進外資、對外開放的需要。要發生大的改革，“局部突破”幾乎是唯一選擇。“以利用外資為主、以興辦工業為主、以出口創匯為主、致力于一些新技術的引進”的開發區應運而生，這在一定時期內是城市創新的重要舉措，也是這二、三十年來城市經濟、技術發展的主體。

但經過30年的改革開放，中國改革已呈現明顯的轉折性特征：一是由開局階段重點主攻經濟體制改革的單兵突進，轉向涉及經濟、政治、社會和文化等各個領域的全方位綜合配套改革。二是由開局階段以經濟體制“破舊”為主要任務，進入到“立新”階段，主要任務是制度創新和完善。這個階段的每個單項改革都“牽一發而動全身”，既繞不過去，又充滿風險。作為單一經濟功能區的開發區不能承受之重。

而“新區”，承擔起新一輪改革“探路者”的重任：探索新的歷史條件下區域協調的制度創新和發展模式。所謂新區，除了一些以開發區為主體的新區之外，還包括國家層面的綜合配套改革試驗區，以及城市劃出的以商業開發為主要目地的行政區域。新區開發，已經成為一種新的現象。

讓農民變市民是城市化的關鍵

對于新區，各地的熱情毫不遜于當年的開發區。在規模上，新區似乎有過之而無不及。

今年7月18日掛牌成立的“鄭州新區”，包括五個區一個縣，即鄭東新區、國家鄭州經濟技術開發區、白沙和官渡組團、航空港區、九龍國際產業(物流)園區，再加上中牟縣，規劃總面積約為1800平方公里。

濱海新區包括塘沽區、漢沽區、大港區三個行政區和天津經濟技術開發區、天津港保稅區、天津港區以及東麗區、津南區的部分區域，規劃面積2270平方公里。

2009年8月9日零點起，浦東再一次經歷了區劃調整，從原來的532.75平方公里拓展到了1210.41平方公里。整合南匯的意圖，外界普遍解讀的重大利好之一，就是上海要為浦東新區的下一步發展，掃清土地障礙。

經濟發展的核心生產要素是土地，城市化進程的加快，會給農村帶來一些好處，大量的農民進城，脫離土地。但如何讓農民分享工業化、城市化帶來的利益，如何平衡政府、企業和農民間的利益，是目前城市化進程中的難題。

南匯的劃入使城鄉一體化任務在新浦東時代十分嚴峻。南匯并入浦東以后，新浦東農民增加到了34萬人，基本農田增加到了50萬畝。新浦東出現了三重二元結構，比如鎮保，原浦東和原南匯差異比較大，農保也有差異；不僅公共產品服務存在差異，而且包括教育、醫療衛生等公共服務的從業人員收入水平也存在差異。

“新區與開發區最大的不同在于，新區必須著眼于解決城鄉二元結構”，吳江指出。值得慶幸的是，各級政府在新區推動進程中都在嘗試解答。

據了解，浦東正在考慮一個新農村改造計劃，用幾年時間，對200多個行政村進行村莊改造，屆時將惠及20萬戶農民。浦東新區區長姜棵表示，要提高城鄉公共資源統籌配置水平，積極推動與農村城市化、農民市民化、農業集約化相適應的土地管理制度創新，要探索完善農村集體資產管理體制，充分保障農民權益。

城鄉一體化，并不是簡單地讓農民由分散務農變集中，由分散居住變小區化，變成住在城鎮的農民。需要轉變的“不是身份而是實質，也就是農民意識”。

江蘇省鎮江市副市長李小平對《中國改革》介紹了鎮江新區正在實施的“萬頃良田”工程，將通過對5.6萬畝農村各類土地的整理和調整，建成“田成方，路成網，渠相通，林成行”的適應現代化機械作業的大面積、連片的高標準農田，“不是讓原有農民換地種田，而是要用集團規模、技術優勢幫助他們應對沖擊。”鎮江新區管委會黨工委副書記王祥義對《中國改革》強調，“要借此轉變農民對單一農業的依賴心理、養成創造性和競爭意識。讓他們從根本上融入現代社會，而不只是實現物質上的現代化。”

鄭州新區則在全國率先提出了“復合型城市”理念：不是簡單的城市+農村+開發區，而是城區內有一產、二產、三產，各組團之間利用生態、交通將之連接，破除“大城市”的弊端。

讓吳江更關注的是農民的發展權問題，“失去了土地，農民的第二代怎么辦?”他強調指出，“這要求包括教育、醫療在內的公共服務要均等化。”

據介紹，鄭州新區的每個組團都將相互配套，功能齊全，必須有學校、醫院等公共服務，必須配置一部分居住用地，方便人們生活和工作。

行政體制改革居于重要位置

浦東綜改已經進行了4年，而著力轉變政府職能，探索建立適應大區域特點、體現扁平化特征的新型行政管理體制，依然被放在了進一步推動綜改工作的首位。

“小政府”一直是浦東的特色，早在浦東新區成立時就只有10個局、800名機關編制。和兄弟區縣相比，機構減少了2／3，人員減少了I／3。

不過，當地一位專家說，現在存在著為了小政府而小政府的傾向。上海市教育委員會副主任尹后慶曾擔任了四年的浦東新區社會發展局局長，他對《中國改革》介紹說，社會發展局分管教育、衛生、體育和人口，只有90個編制。“靜安區一個教育局管理40個學校，而浦東新區的一個教育處要管理400所學校。”當地專家還指出，新區政府將一些職能讓渡給社會中介組織后，“反而收費次數比以前更多了。”

據了解，浦東新一輪區級機構改革，是按照綜合統籌、經濟服務、社會建設、城建管理、法制監督5個不同職能模塊設置的。浦東政府工作部門從13個增加到了19個(仍少于目前上海其他區縣26―28個委辦局的配置)，此次機構的增加，是出于對新浦東功能建設的多種考慮。比如金融服務局的設置，把金融辦從發改委里劃出來，是為了更好地推進國際金融中心建設。把農委單列出來，是因為南匯劃入后，新浦東的農田和農民都增加了，因此“三農”問題、破解城鄉二元結構的問題，比以前都更要突出。

在濱海新區，行政體制改革同樣居于重要位置。

濱海新區的管理體制，并沒有打破原有的行政區劃，只是一個綜合協調機構，即濱海新區管委會。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成曾經指出，濱海新區的發展瓶頸主要是體制的瓶頸，表現為濱海新區內部各自為政的現象較為嚴重。濱海新區內各行政區和功能區是平級的機構，而新區管委會也只具指導和協調的功能，不是領導機構。這種狀況影響濱海新區整合

調度其內部資源。事實上，這也是目前新區普遍面臨的矛盾。

濱海新區目前的思路是，天津市政府和各區把部分行政權力讓渡給新區管委會，同時，成立了市委書記、市長負責的濱海新區發展領導小組，新區管委會主任同時擔任小組辦公室主任。“新區的問題可以直接走這個渠道向書記和市長匯報。”據介紹，濱海新區還在探索建立事權劃分機制，即按照事件的類型而不是事件大小來劃分管理權限。“如果是新區管委會管的事，各組成單位就不管。各組成單位自己管的事，新區管委會就不過問。”

作為“一國兩制”的交會點和“內外輻射”的接合部，橫琴新區的“制度創新”更有新意，其行政機構設置脫離了中國行政體制的窠臼。據介紹，橫琴新區參照港澳行政機構，只設了10個部門。除了辦公室和黨群工作部，另設8個局(委員會)：統籌發展委員會、產業發展局、財金事務局、公共建設局、社會事業局、交流合作局、行政服務促進局、警務和綜合管理局。港澳味濃厚的財金事務局和產業發展局，令人耳目一新。《橫琴總體發展規劃》中規定，新區管委會組織機構的原則是“精簡、統一、效能”，并特別指出，橫琴外的行政機構一般不在橫琴設立分支機構，杜絕外界行政干擾。

“先試先行”，向現代服務業和先進制造業轉型

“我希望浦東在闖上膽子大一點，重點是研究怎么通過綜合配套改革為先進制造業和現代服務業，突破發展的一些制約和瓶頸上，找出一點新的路子，做一點新的探索。”上海市委書記俞正聲在2009年兩會上說。

這實際上也是處于轉型關鍵點的中國對新區的寄望。

在金融中心和航運中心建設之外，上海也在高調推動高新技術產業化的發展，而在選定的重點發展9個領域中，浦東新區占了8席。浦東目前的高新技術產業產值約為2600億。而浦東也計劃用三年的時間產值達到全市高新技術產業產值的40％。這顯然不是個輕松的任務，但卻事關上海先進制造業的發展前景。

目前在天津濱海2270平方公里的轄區內，產業園區也已被重新規劃，其中12項專項規劃目前已經基本完成。除了開發區、保稅區之外，一些新的功能區也脫穎而出。其中，最令人矚目的是天津市將耗資2000億打造的于家堡金融區。與開發區以經濟功能為主不同，新區獲得了在區內對部分關鍵改革“先試先行”的特權：OTC(柜臺交易)市場、PE(私募股權基金)中心、離岸金融中心、“港股直通車”……濱海新區正以全面金融改革的形象出現，而其正在試點的內容無論在哪個方面都是我國當前金融改革的難點、重點。

金融創新是濱海新區的重心，但并不是全部。實現京津空港口岸直通；實行人才全球招聘制度；“建立異地報關、異地報檢、口岸放行”的監管體制；在塘沽區試點取消農業戶口，實行城鄉統一的社會保障、就業、教育、醫療等政策；“中關村”將出現在濱海新區……這份來自《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案三年實施計劃(2008―2010年)》的改革發展“清單”，讓濱海新區正在進行全方位創新。

而作為經濟新區領域內“一國兩制”的試驗區，橫琴需要為未來內地其他口岸與港澳的交流帶來新的示范意義。其最大的亮點便是通關制度創新，俗稱“二線關”。橫琴與澳門間的口岸是“一線管理”，對出入境人員和貨物查驗較松弛，比如貨物進出關只需備案。而橫琴與珠海間的“二線管理”較為嚴格，貨物進出需要報關、報檢。分析人士認為，這一通關模式賦予橫琴一定的“關外”色彩，但終究在“境內關內”，政策突破范圍有限。

1+1＞2的挑戰

城市擴容，不可避免會帶來新的融合，而將之轉化為發展動力也需要一個過程。對于希望實現“l+1＞2”的新區來說，只有把大量具體工作做細，才可能形成工作合力。

南匯劃入之后的“新浦東”，被社會各界寄予厚望。但挑戰也不小。

姜棵已坦率表示，自己到浦東新區任職時，上海市委書記俞正聲就關照自己：你到那里去，南匯的事情要放到議事日程。市長韓正也交代：臨港新城的事情不能冷下去。

陸家嘴、外高橋、張江、金橋等4個國家級開發區，在管理、品牌、團隊、政策等方面有很大優勢，而康橋工業區、南匯工業園區、國際醫學園區等市級開發區和臨港新城，在土地資源、發展空間上有明顯優勢。如何“對接雙方優勢、聯動發展”已成為大浦東的專題重點。據了解，對接的具體路徑將從規劃聯、資本聯、政策聯、產業聯、項目聯、行政聯等方法中選擇。

對于鄭州新區龐大的5區1縣的組合體，協調更成為最困難的環節。招商引資是各個地方的“一號工程”，為一個項目明爭暗斗的案例不勝枚舉。鄭州新區是個“復合型城市”，又特別強調各個產業的協同和連接，如何協調政府和投資商利益，是現實的難題。

篇6

【關鍵詞】綜合承載能力 河南省 建議

城市綜合承載能力是城市可持續發展的重要內容。隨著城市快速發展，許多城市不同程度的出現城區人口過密、基礎設施滯后等問題，給城市綜合承載能力帶來諸多挑戰。《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》和《河南省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》均明確提出“以城市綜合承載力為支撐，提升城市可持續發展水平”，因此在新型城鎮化背景下，通過本研究對于河南省城市轉變發展方式，推動河南省城市持續健康發展、全面建成小康社會等具有重要意義。

一、河南省城市綜合承載能力現狀分析

2013年末河南省城市GDP達10067.55億元，城市人口為2241.86萬人，城市建成區面積為1797km2，平均人口密度為5665人/km2。城市基礎設施和公共服務不斷完善，城市用水普及率達92.2%，城市道路長度為26843km，排水管道長度為18297km。2013完成城市環境基礎設施投資157.43億元，建成區綠化覆蓋率達到37.6%，人均公園綠地9.6m2。城市生活垃圾無害化處理率為90%，城市污水處理率為90.88%。

二、河南省城市綜合承載能力面臨的挑戰

（1）人口總量持續增加。河南省是人口大省，同時城鎮化水平低于全國十個百分點。根據《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》和《河南省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，河南省正處于跨越式發展的重要時期，城市人口總量將持續增加，人口與資源、環境和社會經濟發展的矛盾依然突出，給城市綜合承載能力帶來巨大壓力。

（2）資源支撐經濟社會發展的能力弱化。改革開放以來，河南省城市實行快速推進工業化和城鎮化的發展戰略，因而土地、水等資源消耗較大，土地資源的存量已顯得捉襟見肘，水資源不容樂觀，并且從城市長遠發展趨勢來看，城市土地、水等面臨緊約束。同時，能源約束短期內不會消除，城市綜合承載能力的壓力不斷增加。

（3）城市發展方式面臨資源環境緊約束。盡管近年來河南省城市基礎設施投資力度不斷加大，提升了城市的綜合承載能力，但是與全國相比仍有差距。部分城市的相關發展規劃不銜接、發展理念與定位經常性變動、起點盲目拔高，城市經濟社會發展方式相對粗放。城市基礎設施和公共服務設施建設投入欠賬較多，城市管理粗放，人口承載力不強。

（4）過分強調城市空間擴張。在城市發展中存在著過分強調城市空間擴張，已影響到河南省城市運行效率，導致相繼出現一系列城市病。部分城市的規劃和建設，未充分考慮到農民市民化對城市公共服務需求增長、城市空間結構變動等因素，進一步激化了基礎設施的需求和供給矛盾，從而給城市綜合承載能力的提升帶來嚴峻挑戰。

三、提升河南省城市綜合承載能力的建議

（1）轉變城市經濟社會發展方式。隨著城市內外部環境和資源條件的深刻變化，河南省部分城市主要依靠資源粗放消耗推動城市發展的方式不可持續，需進一步轉變城市發展方式，堅持穩中求進總基調，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生等工作，在新常態下促進城市經濟社會增長動力向創新內生型轉變、發展路徑向生態低碳型轉變，推動河南省城市的持續健康發展。

（2）加快城市基礎設施建設。針對河南省城市基礎設施水平普遍不高，并且部分城市欠賬較多的現狀，借鑒國外先進經驗，構建安全、高效、便捷的生活服務和基礎設施網絡，使居民充分享受社會發展福祉。加大城市道路、交通樞紐建設力度，統籌地上地下市政公共設施建設，建設城市管道綜合走廊，增強城市基礎設施的承載能力。加大城市基礎設施的市場化改革力度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，增加城市基礎設施的服務供給能力。

（3）提高城市資源利用效率。城市是人類社會經濟活動高度聚集的場所，地球上絕大多數人生活在城市，世界上絕大部分污染物由城市排放，并且城市消耗了世界資源的絕大部分。通過研究發現，河南省各省轄市的萬元GDP能耗、萬元產值水資源消耗等整體偏高，亟需優化水資源與能源配置結構。建立區域城市間的水資源開發利用協作機制，運用先進的科技與管理手段提升資源使用效率。積極發展低碳產業，優化能源結構，提高能源利用效率。注重城市經濟社會建設發展與資源綜合利用的有機統一，促進城市的持續、健康發展。

（4）完善城市各項功能。目前河南省城市的各項功能還不完善，必須推進市發展方式向以內涵增長為主、重視質量提高的集約發展方式轉變，城市發展的中心向提升和完善城市的各項功能轉移，全面提升城市生產生活功能。同時，優化城市功能分區，加強城市功能支撐體系建設，并通過精細化的城市管理提升和完善城市功能。

四、結語

城市綜合承載能力研究為協調城市經濟社會發展與資源生態環境之的沖突、尋求城市可持續發展提供了新的契機[3]。本研究是河南省政府決策研究招標課題（2014225）和河南省教育廳人文社會科學研究重點項目（2015-ZD-045）的階段性成果，初步提出的提升城市綜合承載能力的見解，由于水平有限，研究還較膚淺，期望能起拋磚引玉的作用。

參考文獻：

[1]汪自書，苑魁魁，呂春英等.基于資源環境稟賦與壓力的城市綜合承載力研究[J].干旱區資源與環境，2015.

篇7

城市服務商是我國推進城市化和市場經濟體制改革的產物，是城市發展建設不可或缺的組成部分。我國基礎設施建設企業發展方向同城市服務商的角色定位有很強的契合度，因此城市服務商也成為了很多大型基建企業轉型發展的方向。目前國內企業同國外優秀跨國公司相比依然存在一定的差距，我國企業在轉型發展過程中應通過優化設計和咨詢產業價值鏈，延伸前端市場營銷；通過投資施工聯動，提升投融資能力；通過積累資源整合與運作經驗，強化綜合服務能力。

關鍵詞

基建企業；城市服務；轉型發展

隨著絲綢之路、長江經濟帶等國家級重點經濟區域建設的陸續展開，基于打造大型城市群的基礎設施建設體量不斷擴大，構建智慧城市等新一輪基礎設施建設和運行維護的需求日益迫切，基礎設施建設行業將迎來調整與發展機遇。我國市場經濟體制改革和政府職能轉型的逐步深入，客觀上也推動了傳統基建企業的轉型發展，城市服務商的概念也應運而生。

1城市服務商的概念

1.1城市服務商的內涵

城市服務商是指圍繞城市建設和運營總體發展目標，通過發揮企業產業集成和資源整合優勢，突破傳統基礎設施建設服務內涵，提供城市綜合服務的企業。城市綜合服務是指以聯動服務、集成服務和增值服務為支撐的價值服務，旨在為城市基礎設施資產運行周期的保持和延長提供支持，為城市基礎設施建成的過程提供高效、優質的服務。

1.2城市服務商應具備的特點和能力[1-2]

（1）城市服務商對城市發展具有前瞻力。城市服務商更關注國家的城市發展趨勢、布局，順應國家經濟社會發展規律，了解國家城市化發展政策，在開發戰略上由短期效益轉變為長期效益，從而在國家、區域城市化發展的布局中尋找自身的發展空間。（2）城市服務商是城市綜合功能的提供者。城市服務商將項目開發與產業結構、城市發展和城市經濟緊密結合，實現由單一項目的市場定位到城市區域功能選擇定位的轉變，是社會分散資源的整合者。因此，城市服務商應具有更強的統籌意識、更遠的戰略眼光，承擔更重的社會責任，實現企業利益目標與社會公益目標相結合。（3）城市服務商與政府保持良好的合作和雙贏關系。城市服務商將項目開發從短期行為演變成一種可持續發展的、對城市長期負責的行為。政府職能側重于戰略層面，是對城市發展定位、整體規劃、發展思路的確立，而對于城市建設和運營目標的實現，則需要城市服務商通過更多操作層面的運營來完成，確保城市服務商經營發展和資產增值目標同政府公共職能目標的有效銜接。

2傳統基建企業轉型發展的條件和差距分析

2.1傳統基建企業轉型發展成為城市服務商應具備的條件[3]

（1）城市服務商必須具備很強的統籌能力和社會資源整合能力，企業要站在城市經營的高度，從事城市基礎設施投資、建設、運營，通過整合服務實現企業轉型和升級。（2）城市服務商作為城市產業的植入者，將參與到更為復雜和多層次的業務模式中去。企業應具備成熟的投融資運作水平和創新手段，建立成熟的投融資運作和管控模式。通過創新融資方式，拓寬市場投融資渠道；通過建立監管防范體系，增強金融風險防控能力。（3）城市服務商在推進城市化進程中扮演著重要角色，需要把握和引導社會發展和產業技術發展的方向。通過鞏固科技成果和專利水平，提高專業領域研發實力；通過推進建筑節能減排，走綠色低碳建設發展之路，取得先進的新能源和環境保護技術。（4）城市服務商需要研究城市發展的戰略定位，進而配合市政府進行城市建設的總體規劃。這些策劃和規劃不僅改變城市的形態，而且直接影響到市民的生活，進而影響城市未來的發展。因此，企業只有具備社會責任意識，才有可能轉型發展成為城市服務商，承擔對城市建設和社會發展的使命。

2.2城市服務商是傳統基建企業轉型發展的有效選擇

一方面，隨著我國投資體制改革的深入，社會經濟分工的細化，建設方業主已越來越專注于各自的專業領域，越來越多地要求承包商提供更全面的服務，涵蓋從可行性研究、設計、施工到運行的全過程，對建筑產品只提出功能性需求，產業鏈中各環節的協調需要通過產業自身來完成，對企業服務能力的綜合性、專業性提出了更高的要求。由于業務模式、項目主體、政府角色都發生了變化，傳統基礎設施建設企業的競爭核心和需具備的綜合實力也發生了轉變。另一方面，由于傳統企業的業務主要集中在市政領域，受外部宏觀經濟形勢影響較大，加之企業優勢業務領域狹窄，在市場總體發展環境存在諸多變數的情況下，發展成為城市服務商，是大型基建企業轉型發展的有效途徑。

2.3我國基建企業在轉型發展過程中存在的差距

在激烈的市場競爭中，國內一些優秀的基建企業逐步成長，具備了轉型發展成為城市服務商的基本條件，但與國外先進企業相比，在資源整合、技術創新、產業鏈拓展和專業化水平上依然存在著不小的差距。在國際上有很多知名企業的成功發展經驗，值得轉型發展中的國內企業借鑒。布依格是全球知名的建筑施工企業集團，除傳統建筑業務外，旗下的布依格電信是法國三大電信運營商之一，旗下的法國電視一臺擁有國內31.5%的收視率。由于布依格進入了不少高附加值的綜合運營服務行業，有力促進了企業經營績效的整體提升。又如法國萬喜公司是充分利用并購重組快速做大做強的典型，萬喜公司長期盈利性增長的動力主要來自于并購重組后業務的迅速成長。通過收購ASF，成為了法國最大的公路特許經營商。借助施工業務積累的優勢，萬喜公司深度介入運營業務，運營業務的凈利占比超過60%，成為企業最重要的業績支撐。通過對比國外先進企業的發展經驗，可以發現國內企業要轉型發展成為城市服務商，還必須進一步提高產業鏈延伸、資本運作的水平。

3基建企業發展成為城市服務商的路徑分析

3.1延伸前端市場營銷，優化設計和咨詢產業價值鏈

設計和咨詢板塊是基建企業發展成為城市服務商的重要組成部分。企業應通過設立“設計引領”的戰略目標，重點關注以下三方面：一是設計的前期投入和參與，贏得業主認同與市場先機；二是設計前端獲取的寶貴信息資源；三是技術引領。通過優化設計，降低工程造價，降低項目風險，增加項目附加值，實現設計院產業鏈、技術領域和市場布局的重要突破，并為企業投資業務提供有效建議，從而集合企業設計、投資、施工力量，發揮企業綜合資源優勢，實現設計和咨詢業務的主動服務和增值服務。

3.2依托投資施工聯動，提升投融資能力

隨著宏觀調控不斷深化，PPP模式的廣泛普及，行業內傳統的“游戲規則”或將被打破。提高基礎設施投資能力將成為實現企業快速發展和市場地域領域布局的重要手段，也是企業實現投資施工聯動、深入整合產業鏈和價值鏈、提升綜合運營能力戰略目標的重要保障[4]。企業應從以下幾方面提升投融資能力：一是股權融資，即通過上市公司平臺，充分利用資本市場，吸引戰略投資者和財務投資者；二是項目融資，利用資本市場、銀行間市場和保險市場進行項目債務融資；三是通過金融創新、設計合理的交易模式，把完工基礎設施項目予以轉讓變現，實現由資產到資金的有效轉化。

3.3強化綜合服務能力，積累資源整合與運作經驗

基建企業應積極參與和承建重大標志性項目，從而不斷積累資源整合與運作經驗。以上海隧道工程股份有限公司為例，企業通過承建嘉瀏高速公路、杭州錢江隧道等多項BOT項目，積累了成熟的“投資、建設、運營一體化”運作模式；通過投資帶動、設計引領，取得南京軌交和昆明南連接線高速公路等超大規模BT建設工程，不斷積累總承包、總集成一體化運作經驗；在目前國家大力推動PPP模式的趨勢下，企業立足城市服務商定位，提出了打造成為城市建設運營綜合服務商戰略愿景，中標了杭紹臺高速公路（臺州段）和杭州南站等一系列具有標志性意義的PPP項目，在不斷的戰略轉型過程中凝練綜合服務能力和核心競爭能力。企業從投資、設計前端領域，到工程施工、運營、養護等主要業務；從高架、軌交、隧道、橋梁等基礎設施建設工程，到民防工程、燃氣管線、污水處理、保障房社區建設、援疆“交鑰匙”項目建設等多方位民生領域；從確立和保持行業領先的隧道及地下工程技術，到研究、開發新型高性能改性瀝青路面材料，再到大力推進住宅產業化PC技術的發展及應用。企業通過“投資帶動、設計引領”，拓展業務范圍，向產業上下游發展，初步實現了優勢產業鏈高度集成，為推進“城市基礎設施建設運營綜合服務商”的戰略轉型奠定了基礎。

4結語

隨著PPP模式在全國迅速推廣，大規模社會資本的引入及政府在項目建設中參與具體事務角色的日益淡化，未來在資本運營、投融資能力、技術應用、項目建設與管理、運營維護等方面擁有突出綜合實力的基建企業將逐漸轉型發展為具備高度集成能力的城市服務商。當然，城市綜合服務是一個需要政府、企業、社會共同參與的復雜體系，如何建立起適合優秀企業轉型發展的外部環境，如何協調好企業發展目標同社會服務功能的關系，如何提高我國城市運營的整體水平，依然需要包括企業在內的致力于城市運營發展的參與者和實踐者去深入思考。

作者：岑佳翔 單位：上海城建投資發展有限公司

參考文獻：

[1]趙力焓，石娟，趙江明.基于城市運營商的城市運營模式研究[J].決策咨詢通訊，2010（5）：87-91．

[2]顧建鍵.政府社會管理方式創新的對策研究[J].科學發展，2011（2）：88-99．

篇8

關鍵詞：房地產企業；內部審計；內部控制

一、房地產企業的發展現狀

當前，我國住房投資結構呈現積極地變化，房地產投機因素也明顯減少，但房地產行業的投資仍不斷增加：東部地區投資增長不減，中西部地區房地產熱正在上升。因此，在這種背景下，房地產行業仍具有良好的成長性和盈利性，并呈現以下特點：

1.行業的整合速度加快，競爭更加激烈

國內房地產企業規模普遍較小、競爭能力也較弱，行業集中度和進入壁壘較低。隨著主要技術條件的日益成熟，在信貸規模控制和土地招標拍賣制度等壓力下，房地產行業的整合速度不斷加快，市場競爭也更加激烈，企業趨向以合作和聯盟的方式來擴大自身的規模和提高融資與抵御風險的能力。

2.企業的運作更加專業化

房地產企業處于從政府資源運作型向項目專業運作型轉變的階段，企業間的競爭也趨向于項目運作及更高層次的戰略管理，加上企業規模擴張的需要，其整體運作更加專業化。

3.融資渠道的多樣化

隨著國家相關宏觀調控政策的出臺，資金密集型的房地產企業需要尋求新的融資方式和渠道，通過股權融資、項目融資等方式實現融資渠道的多元化。

二、房地產企業內部審計工作存在的主要問題

隨著我國經濟體制改革的進一步深化，內部審計工作受到國家和社會各界更廣泛的關注。伴隨房地產企業投資規模的不斷擴大，其內部控制制度不完善、審計技術比較落后和內審人員素質較低等問題在不同程度上制約著企業未來的發展壯大。

1.內部審計人才結構不盡合理、人員綜合素質普遍不高

我國房地產企業內部審計工作屬于新興的一個領域，其內審人員尚存在結構配置不盡合理、綜合素質普遍不高的問題。大部分房地產企業的內部審計人員是從其他財務崗位轉過來的，而不是專業型人才，通常情況下他們只會依據賬本查賬，如果缺少賬本數據資料就無法進行相關的內部審計工作，內審人員這種單純的財務思維根本不能適應現代企業審計工作的基本需求。在人才結構上，房地產企業也沒有實現人力資源的優化配置，內審機構人員的知識結構單一，缺乏具有企業風險管理、網絡信息技術等方面的復合型人才，使得內審工作的深度和范圍難以很好的擴張，這在很大程度上影響了房地產內部審計工作的效率也制約著其進一步的發展與完善。

2.內審技術比較落后，內審機構的地位不高且獨立性較差

目前，我國房地產企業內審部門主要采用以財務分析為主的分析方法和詳查法進行審計工作，而沒有將現代管理評審技術、網絡信息技術以及經營分析等方法運用到審計實踐中去，這種審計技術已不能適應時展的需要，并且不能形成一個系統的工作模式以及很好地探究企業內部審計工作的實質，進而影響了內部審計功能的充分有效發揮，更不能促進企業競爭力的增強和效益的取得。此外，房地產企業內部審計機構的設置基本上平行于，有些甚至低于其他職能部門，通常設在財務不下，在實行機構改革和重組時存在隨意撤并和精簡抽調的現象，這種制度體系不能有效地保障內審機構和人員的穩定性，也喪失了其權威作用。

3.房地產企業尚未實現向管理審計的全面轉變

內部審計包括財務審計、采購審計、質量控制審計、投資審計和銷售審計等領域，我國房地產行業一直采用以開展財務審計為主的單一內部審計模式，其中許多還停留在財務查賬階段，單位許多管理層和員工甚至認為內審工作就是財務查賬，從而沒有充分挖掘審計工作的優勢和很好地體現其工作的效率；有些企業雖然開始開展經營管理審計工作，但經營管理審計的思維模式仍以財務查賬為主，并且偏重于事后審計，這種審計思路和方法不能滿足現代企業發展的需求；大部分房地產企業人力資源部在招聘內部審計新成員時，通常選擇財務和審計人員，這種單一化的人員結構在一定程度上歪曲了內審工作的真正目的；此外，企業內部有些領導認為內審部門沒有能力從事綜合廣泛的審計工作，認為如果內審涉及經營管理范圍過多就超越了其本身的職能和能力范圍。

三、構建科學、完善的房地產企業內部審計機制

針對當前我國房地產企業內部審計工作中存在的上述問題，筆者認為應當從提高內審人員綜合素質、強化公司治理、提高內部審計獨立性、運用先進的內部審計技術、完善內部控制和相應的考核激勵機制等方面加以考慮，從而構建適合房地產企業發展需要的健全的內部審計機制，以促進企業綜合效益的最大化。

1.提高內審人員的綜合素質，并運用先進的審計技術和方法

內審人員綜合素質和內審技術水平是保障房地產企業內部審計工作順利進行的必要條件。一方面，企業要對審計人員進行財務、審計、風險管理等專業知識以及職業道德的定期教育培訓，并積極吸納工程技術、法律等專業人才，從而優化內審人員結構，切實提高員工的審計水平和綜合素養，促進房地產企業內審工作的有效進行。另一方面，房地產企業要將內審工作的重點從傳統的“查錯糾弊”向為公司內部管理決策及效益服務轉變，內審職責應從審查和監督向評價與咨詢方面拓展，作業范圍應擴展到包括財務審計在內的各個領域，并且要注重信息化管理和專業軟件的建設以強化數據分析技術，不僅關注事后審計工作，還要切實做好事前和事中審計，從而整體提高內審工作質量。

2.不斷完善企業的內部控制、全面預算管理和激勵機制

房地產企業要逐步建立健全與其自身發展相適應的內部控制制度以保障各項工作的有章可循，要通過加強管理層的專業培訓以促進內審制度的執行；企業要積極引進新技術、新理念和新方法，成立高層預算小組，建立完善的全面預算管理機制以對日常各個環節實施詳細的預算分析、審批、編制與監督考核，將預算的范圍從傳統、單一的生產資金計劃向包括基建、風險投資、勞資、營銷、物資供應以及社會融資在內的資金預算轉變，從而保障房地產企業資金的高效、有序流動。此外，房地產企業應結合自身的實際發展狀況，建立一套科學、完善的評價考核與激勵機制，從而充分調動內審人員的積極性和提高內審工作的效率，為最終實現企業社會效益和經濟效益的雙贏提供可靠保障。

3.強化公司治理，提高內審的獨立性

一些大的房地產企業集團必須設置審計委員會，從而使內審部門在隸屬于審計委員會的同時，還須接受管理層的領導，這種雙向負責、報告和雙重領導的模式有利于增強內部審計在公司治理框架中的地位以及審計機構與人員的獨立性與監控能力。一方面，審計委員會在職能上對內部審計進行監督，使內審機構是在審計委員會管理機制下獨立經營管理的一個職能部門，其工作范圍不受管理層限制，確保審計結果的受重視程度和工作的效率；另一方面，內部審計在行政上受高級管理層的領導并決定內審工作的內容，向高級管理層做行政上的報告，并與其他職能部門保持應有的獨立。

4.實施適當的內部審計外部化

房地產企業在設置內部審計模式時要將公司全部內審業務按委托層次劃分為兩個部分：一是對管理層下屬各級經濟責任和業務職能進行審計，二是對管理層和董事會受托經濟責任進行審計。針對第一部分應當由公司的內部審計部門負責，而后一部分則應實施適當的外包，向審計委員會報告審計信息并提出改進意見。其中，承接外包業務的機構和人員應由審計委員會從不承接本公司年度審計的會計師事務所及其他專業人員中選聘，并由審計委員會直接支付報酬和具體安排內審的具體內容、時間、程序和頻率等方面，從而有效提高內部審計工作的獨立性，保證內部審計職能更好的發揮。

四、結論

隨著我國經濟體制改革的進一步深化，內部審計工作受到國家和社會各界更廣泛的關注。當前我國房地產企業沒有重視內部審計工作，審計人員的綜合素質不高、相關制度尚不完善、審計獨立性比較缺失，因此，企業要對內部審計進行更深層次的研究，切實提高內部審計工作的水平與效率，促進企業的可持續發展。

參考文獻：

[1]房素芳：試論企業內部審計風險成因及其防范對策[J].現代商業.2012（03）.

[2]毛文蓉：淺析企業內部審計風險形成因素與解決途徑[J].中國城市經濟.2012（03）.

篇9

關鍵詞：政府悖論 政府主導型 市場主導型 城市化泡沫

，在具體實施城市化戰略中存在一種非常危險的傾向：就是中國的城市化向政府主導的道路上滑行。“政府主導型”城市化過分擴大了政府在推進城市化中的作用，把城市化的過程簡單看成一個人口增加、行政區變更、圈地搞一流基礎實施，擴大城市規模的過程。在政府主導型城市化傾向的背后存在一個“政府悖論”，在“政府悖論”下的“政府主導型”城市化，對中國經濟最大的危害，就是存在發生城市化泡沫的風險。

一、城市化過程中“政府悖論”成因

諾斯國家在經濟增長中的作用時提出了著名的“制度悖論”。諾斯認為國家在制度變遷中經常會做出事與愿違的制度安排，結果形成人為導致經濟衰退的根源。諾斯的經典論述是：“國家的存在對于經濟增長是必不可少的，但它又是人為導致衰落的根源。”在經濟發展過程中，人們本著追求經濟利益最大化原則所選擇的某種制度，其變遷的結果卻偏離了資源有效配置的方向，反過來成為導致限制自身利益和利益發展的根源。這就是“制度悖論”的通俗解釋。

中國推進城市化進程中，也同樣存在著“制度悖論”，不過在此具體表現為“政府悖論”。所謂城市化中的“政府悖論”，簡單地講，就是中國城市化推進不論是在制度變遷的安排上、還是城市資源的配置上都需要一個職能更大、更復雜的政府，但在計劃經濟慣性作用下，又存在著，誘發政府以計劃方式行使其職能，使中國的城市化陷入政府主導型的陷阱。中國城市化對政府的需要，變成了政府成為城市化的障礙。

城市化過程中的“政府悖論”，成因于中國獨特的市場化和城市化之路。十五期間實施城市化戰略本質上是一個中國市場經濟發展中心從向城市轉移戰略。20世紀80年代以來中國漸進式改革，一直循著農村包圍城市的路徑進行。從要素資源分布看，城市具有發展市場經濟的優勢（經濟增長的要素70％集聚在城市），但從制度創新的優勢看，農村作為計劃經濟的薄弱地區同城市相比，卻有在改革初期市場經濟成長的制度優勢。在制度擠壓下形成的從農村到城市的中國市場經濟獨特的成長之路，由此也形成了經濟增長速度、規模與城市化不同步的獨特現象。其結果在經濟增長中替代城市化的是在城市和鄉村之間一大批小城鎮的出現。

目前，中央提出在十五期間實施城市化戰略，決不是像目前一些人認為的那樣，僅僅是補城市化課的戰略。在本質上是沿著市場經濟的演進，在城市全面推進市場經濟體制的戰略。以市場化帶動城市化，這才是中國城市化戰略的核心所在。因為經過20多年的改革，一方面農村擁有的初期制度創新優勢已漸進喪失的同時，城市在制度創新上的劣勢也在改變之中，特別是隨著中國經濟增長由粗放式資本推動型增長向技術主導的密集型增長方式的轉變，農村所具有的資源劣勢也凸現，正是在這樣的背景下，中國市場經濟的成長中心必然從農村向城市轉移。

改革開放以來，為了使集聚城市的資源向體制外擴散，簡政放權，弱化政府管制職能，一直是政府職能改革的主線。支撐中國經濟半壁江山的鄉鎮發展所需要的資本、人才，其中很大部分來自城市。但從20世紀90年代開始，集聚在鄉鎮企業的資源又開始向城市回流。不論是外資，還是內資的投資開始向城市集中，搶占城市平臺，占據城市競爭優勢成為90年代以來中國市場經濟發展的方向。

市場經濟的發展中心從農村向城市推進過程中，城市政府面臨一系列兩極的選擇：一方面城市化急需市場化和產業推動；需要市場資源要素的高度密集和高速流動；需要平等的競爭環境，這些都要求城市政府必須進行職能改革，放松傳統的城市管制，給予市場發展以更大、更多的自由空間；另一方面市場化和產業化又急需大規模城市建設來支持，市場要素高度密集和高速流動的城市市場又需要高水準的有序化管理，這又賦予了政府新的管理權利和更復雜的職能。還有中國加入WTO后，要求中國城市按國民待遇的規則管理城市經濟，降低要素進入城市的門檻，建立平等競爭環境；另一方面在經濟全球化沖擊下的市場競爭，越來越表現為企業之間的競爭伴隨著國家與國家、城市與城市之間的激烈競爭。城市之間的激烈競爭又需要政府對城市的管理向營銷城市、經營城市的方向轉變。

上述城市化與市場化相互作用中包含著對城市政府的要求，從理論上講，一方面要求政府放棄計劃經濟管理方式的同時，另一方面又要負擔起在市場經濟條件下管理城市、駕馭城市市場經濟的新職能。但計劃經濟體制和計劃管理方式的偏好在城市仍嚴重存在的前提下，這種兩極的選擇對于目前中國的政府卻是兩難的選擇。因為對于目前政府而言最難做到的是放棄權利，最容易接受的是獲得的新權利和新職能。如果城市改革速度跟不上城市化和市場化進程，如果政府的職能改革不能在先放棄中再獲得，那么，在計劃經濟背景和慣性的作用下，其結果城市化對城市政府新職能的要求就變成傳統計劃職能強化。市場化推動下的城市化演變成政府主導的城市化，最終形成阻礙市場化與城市化發展的“政府悖論”。

西方城市化過程也存在著政府職能的加強和復雜化，但在西方城市化中不存在像中國這樣的計劃經濟背景，所以也就不存在誘致政府職能過分擴大化、滑向行計劃式推進城市化。所以，“政府悖論”在西方城市化的過程沒有明顯地表現出來。應當說，“政府悖論”是中國城市化道路中一個獨特的問題。 二、強化“政府悖論”的制度

在城市化推進中，不僅存在形成“政府悖論”誘因，而且還存在著強化“政府悖論”，使城市化向政府主導型上滑行的制度環境。

自上而下按行政級別設市、管市的城市管理體制、在對城市資源的配置中仍占據著主要的地位。在計劃時期，由于資源主要通過自上而下的行政權利來配置，而且每一級別的行政其資源配置權限也不同。要保證城市規模與城市資源需求相匹配，就必須將城市規模與城市行政級別相掛鉤。在計劃留下來的按行政權利級別大小設置城市的結果，形成了經濟中心與中心高度重疊的中國城市分布格局。如果說在計劃經濟時期形成這種經濟中心和政治中心高度重疊的城市分布格局，是行政權利配置資源的需要和結果，那么經過20多年的改革，市場已成為社會資源配置的基礎時，仍沿用計劃經濟時代設置城市、管理城市的體制，顯然很難適應市場經濟條件下城市的需要。中國改革開放20多年中，在東南沿海地區迅速成長起來的一大批新型的化城鎮，以及90年代以來形成城市、邊貿城市恰恰不是發生原行政中心所在的中心城市，而是在傳統政治中心的邊緣地區成長起來的。由此形成了城市發展與資源配置體制矛盾，在市場化中成長起來的新型城市和城鎮，雖然具有很大的成長性，但由于其沒有納入傳統的以行政權利為中心的資源配置系統，所以未能獲的應有的城市發展資源和管理權限。相反，處在傳統行政權利中心某些城市，雖然其不具有成長的優勢，但卻享有行政權利配置資源的諸多好處。為了解決這個矛盾，中央曾經采取建立特區授權的，將一些新生城市納入行政管理的系統。如深圳、珠海等沿海開放城市。但是通過這種途徑解決只是范圍內很小的，況且對于普遍存在改革過程中體制外成長起來的許多新生城市而言，這個問題仍未能解決。如在廣東省虎門鎮有外資1400多家，民營企業1100家，人口達70萬人，年創造GDP達40多億元，稅收達17億元，其經濟規模和人口已達到中等城市的水平，但擁有如此經濟規模的行政建制，不是市，也不是縣，而是一個區。由于其“出身”級別太低，所以它的財政、市鎮規劃和管理不能享有城市權限，而仍然是鎮的權限。現在人們談到城市化時，總是批評東南沿海地區出現城不像城，鄉不像鄉的小城鎮，對此不少學者將其歸結為中國80年代以來實行小城鎮戰略的錯誤選擇。其實這種結果，并不能完全歸結為實施小城鎮的結果，從制度上看是在以行政為主的資源配置制度對小城鎮擠壓的結果。正是由于他們在成長的構成中不能獲得正常的城鎮管理和規劃的權限，所以才在自發中走了一條兩不像的道路。

從資源配置的角度看，實施城市化戰略其中一個非常重要的，就是要建立一個有利于推進城市化的資源配置系統。要建立這樣一個以市場為基礎的城市發展資源的配置系統，就有一個對目前存在的以等級行政權利為中心資源配置系統的改革。如中國的城市化，不能在觸動原資源配置系統中進行，中國城市化戰略的推行首先強化的不是市場在城市化中配置資源的功能，而是使改革開放以來處在弱化過程中的行政權利配置資源體系重新得到強化。城市化引起的“政府悖論”也會隨著這種體制格局而強化。

自1994年財政稅體制改革以來，隨著中央財力相對集中，政府用來進行城市建設的財力也在加大，這對中國城市發展其實是一件好事，但由于這種改革是在財力分配體制遠滯后于財力集中體制下進行的，目前存在的中央與地方之間的財力分配和投資體制，仍有濃厚的計劃色彩，所以中央財力的集中和對加大城市建設投資的加大的過程，存在著誘致政府向傳統體制回復的傾向。強化了各級地方城市對自上而下行政配置資源的依賴。弱化了對市場配置城市資源的重視。這在客觀上起了強化“政府悖論”的作用。

長期以來，在改革中變的越來越無為的政府，在城市化過程中，卻突然發現城市政府變的無所不為起來。特別是在缺乏新制度約束的城市基礎投資體制，客觀上強化了政府以計劃方式配置城市資源的偏好。城市化推進需要大幅度提高城市基礎實施的建設，在公共財政、公共采購、公共投資體制尚未完全建立的情況下，這些公共投資只能在原計劃體制的框架中進行。缺乏新制度約束下城市公共投資在客觀強化了政府以計劃方式管理城市、配置城市資源的偏好。

在這種扭曲資源配置體制下，其結果形成了使一些不能成長為大城市的城市，僅僅因為它是級別較高的行政中心、政治中心，卻能獲得人為造市的資源和財力，相反一些因經濟的地緣優勢和產業優勢具備成長為大城市的潛力，但因為它的行政級別很低，在城市化中會處在被抑制狀態。如廣東的“虎門現象”。 三、“政府悖論”的隱患：城市化泡沫

在“政府悖論”的背后存在著的城市化向政府主導型方向滑行的傾向，存在著中國城市化動力由政府替代市場成為第一推動力風險。如此下去存在著發生城市化泡沫的隱患。泡沫是在過高預期下形成超過實際需求的投資而形成的虛假繁榮。從顯示出的跡象看，整個在對城市化有很高的預期，但在“政府悖論”的作用下存在著將這種預期過分放大，將城市化推向泡沫的隱患。政府主導下的城市化泡沫風險主要表現在三個方面：

1、在政府主導下的城市化，可能出現職能雷同的大都市泡沫。

在十五期間提出放松對大城市的限制的政策，對于發揮城市規模效益是正確的，但是如果各級政府都不顧經濟地緣優勢和城市間的產業分工的需要，人為地在攀比中搞功能齊全的大都市，人為地配置城市資源，很可能會在出現虛假的大都市繁榮。

導致職能雷同的大都市泡沫根源于目前存在的仍居強勢的以行政權利為中心的資源配置體系。中國的行政中心設置格局是一種相對均衡的分布。在行政權利強勢的作用下，目前中國城市規劃存在著按行政格局規劃未來大都市的傾向。沿著以中心來設計經濟中心的路子走下去，將會出現有多少個省級市、地級市就一定要建立多少個大都市城市分布格局。使在計劃經濟形成政治中心與經濟中心高度重疊格局，在新一輪的城市化中更加強化。

這些規劃中的大都市，不僅與行政中心高度重疊，而且都是功能全、產業結構雷同的大都市，這將是一個代價很大的舉動。如果按照以行政中心必定要高功能齊全的大都市的路子走下去，在未來幾年內，從數字統計上看，中國可能出現城市化率快于經濟增長的態勢。

中國需要建立多少大都市，并不取決有多少個行政權利中心，而應取決于市場對城市資源配置，取決于經濟地緣優勢和產業化分工鏈的內在要求。行政權利中心與經濟中心的高度重疊是古代社會城市分布的特色，化時代的行政中心的分布與經濟中心分布是非重疊性的。因為行政權利分布首先要服從于對主權國土管理的需要，所以只要是有中國國土的地方，就必須有代表國家主權的政府，所以行政權利的分布具有相對均衡和相對穩定的特點。在市場條件下的資源分布具有不均衡性和動態性的特點。美國大都市主要分布在東海岸地區，另一條城市帶分布在從舊金山到洛杉機之間。日本在環東京灣形成了從東京、名古屋、大阪、神戶的“都市帶”。在西方發達國家政治中心并不都是政治中心。美國的華盛頓雖然是首都，僅僅是個行政中心，人口只有55萬，只相當于一個中等城市而已。澳大利亞的堪培拉是首都只有幾十萬人口，也僅僅是個行政中心而已。事實上，改革開放以來，中國大都市也出現了不均衡分布，東南沿海地區正在中國未來大都市分布區。

但是在計劃經濟思維的慣性作用下，在中國幾千年封建諸侯思想的作用下，許多地方官員把所轄之地，不是當統一市場體系中的局部市場來看待，不是按照產業的分工優勢來考慮城市產業發展戰略，而是按“諸侯封地”來搞全能產業，搞“國中之國”、“市中之市”。表面上看是在搞大都市化，其實搞的是城市“諸侯化”。從反饋的信息看，越是在中西部市場經濟不發達的地區，建立全能的大都市的非理性設想也越大，越是在南方沿海地區，由于市場作用已充分發揮，在對待城市發展反而越理性。

在行政權利杠桿的作用下，不顧現實的需要，各級政府都來搞功能齊全的大都市，由此造成虛假大都市泡沫一旦破裂，對中國經濟造成的危害比20世紀80年代以來形成的產業結構雷同要大的多。都市泡沫不僅僅是中國城市化的陷阱，也是中國工業化的一個巨大的陷阱。

2、在政府主導下城市化演變為僅僅依托城市基建乘數效應推動的城市化，會導致城市房地產泡沫。

在城市基建拉動效應下可能出現一時的繁榮，如果城市基建與城市產業和市場發展嚴重失調下去，未來中國可能會出現一批有“城”無“市”的空殼化城市。中國城市化推進中始終存在著土地資源的約束，這是在人多地少的亞洲國家在推進城市化遇到的普遍。在東亞國家城市化的推進中都有過房地產泡沫的嚴重教訓。20世紀80年代末在泡沫經濟中走下衰退的日本經濟，構成泡沫經濟的主要成分是房地產泡沫。泡沫經濟發生的十多年過去了，目前在東京仍遺留著80年代泡沫經濟時期遺留下大片半拉子工程。90年代東亞危機中，造成財富大幅度縮水，其中很大一部分是房地產價格的縮水。80年代以來在寸土寸金的香港，房地產一直是香港的支柱產業之一，房地產增值程度也成為香港經濟發展狀況晴雨表。但無論香港市場如何自由，仍逃不出房地產泡沫的厄運。在財富增值時，房地產增值的最快，同時財富縮水時房地產也是最快的。2001年四季度香港經濟增長剛出現負增長時，香港的房地產已經縮水一半。中國在90年代的珠海、海南已經領教了房地產泡沫的教訓。目前中國在推進城市化中，是否能避免重演東亞國家在工業化過程中房地產泡沫的危害，對此我們最冷靜的回答：不是能否避免重演問題，而是如何將房地產泡沫的危害降低到最低程度的問題。

目前對中國房地產市場發展的走勢，存在著，兩種迥然不同的觀點；一是認為為中國的房地產潛伏著嚴重的泡沫，一是認為中國的房地產市場發展良好。雖然目前中國的房地產的泡沫不甚嚴重，但不論是從東亞國家包括目前的香港的房地產泡沫的教訓看，還是從中國房地產市場發展的內在邏輯看，對房地產泡沫有足夠的認識是非常重要的。

從全球來看，可以發現在所有的產品中，由于房地產是無法流動的產品，再加上土地資具有不可替代的稀缺性，所以房地產的價格是無法實現全球均衡。無論香港的市場如何開放，香港缺乏的土地，也無法通過進口來解決。房地產供需矛盾，不僅不能通過在開放的市場通過流動來實現均衡，而且也無法通過替代品來解決。雖然房地產無法跨國界流動，但標識房地產價格貨幣卻是流動的，貨幣的高度流動性與房地產的非流動性相結合，由此反映的某一地區房地產稀缺性程度，并不完全取代于當地貨幣購買力，在很大程度上取決于貨幣的供應力。一旦房地產稀缺性定價引起投機性投資投加入時，房地產則會失去其使用性投資，成為投機性投資產品，那么房地產的泡沫就會進入一個快速的成長期。

東亞地區土地資源稀缺性與經濟全球化下存在大量的剩余資本相結合，再加上急于求成的工業化心理，使東亞地區成為最容易發生房地產泡沫的地區。房地產泡沫成為東亞地區實現城市化過程中很難避免的一大陷阱。

中國同樣存在著與東亞地區相同容易引發房地產泡沫因素。鑒于東亞一些國家房地產破滅的教訓，要避免房地產破滅的發生，政府對付房地產發展的政策選擇，要像對付通貨膨脹一樣，應實行逆向調控。特別是在房地產啟動之后，更要重點調控房地產的開發速度和增值水平，以免在政策的推波助瀾下，造成對房地產過高的預期，導致大量資金的進入，引發房地產泡沫發生。但是就目前中國房地產發展的環境而言，人們更多地認識到房地產迅速增值一面的同時，而忽視了房地產高風險的一面，所以在城市化推進過程中，各級政府對房地產作為城市經濟增長點予以推動，并賦予其很高的預期。不可否認中國城市的房地產確實存在一個相當大的發展空間，正是這一可開發空間存在的巨大誘惑，才會會導致大量資本和房地產商的涌入。如果政府在這一巨大誘惑目前，缺乏理性，急于通過房地產實現短期內的城市經濟增長，甚至在權錢交易的誘惑下來推進城市的房地產市，那么中國城市房地產泡沫的發生，就只是一個時間問題。房地產泡沫一旦發生，其不僅僅是房地產業的本身的問題，波及的可能是中國城市化進程的擱淺。這樣教訓不是沒有先例，珠海、海南、北海就是最慘痛的教訓。

3、在政府主導型推動下的城市化，存在高成本推進中國城市的問題，使城市化在所謂城市建設化中（泡沫）中受阻的風險。

政府作為特有資源壟斷者，具有不計成本的偏好。這一偏好在目前中國行政管理體制中表現尤為突出。計劃經濟時代，受到單一計劃控制的政府，對資源配置的權利受到嚴格限制。目前處在市場和殘留的計劃雙軌資源配置體制下的政府，應當說比計劃經濟時代的政府有更大的資源配置權利。一方面，現在政府仍然可以利用計劃手段來控制和配置城市資源，另一方面又同時可以利用市場和的工具來配置市場資源。可以說現在城市政府配置資源的權利和資源的總量同計劃經濟時代相比要大的多。

在城市化推進過程中，隨著GDP總規模的增長，政府控制和支配的資源也會同步增長，這是正常的。政府支配財力的最大的隱患，不在于政府支配的財力太大，而是控制和配置這些財力的體制。處于市場約束尚未完全建立與傳統計劃約束尚未完全消失中國城市管理體制，存在著嚴重“體制空洞”。處在“體制空洞”中中國城市政府行為具有很大的隨意性和長官意志性。“體制空洞”導致政府決策和管理上的隨意性和長官意志，與城市政府擁有不斷增長巨額財力相結合，存在著使城市基建投資陷入不計成本投資的風險。

不計成本的城市化投資與在市場推動下的城市競爭相結合，正在變成畸形城市化建設的競爭，變成爭世界一流、亞洲最大的攀比。目前幾乎所有的地級城市，無論現在城市財力有多大，現在的人口有多少，都在按超過百萬人口以上的規模來規劃。在城市規劃中的廣場、機場、道路，都要按50年不落后、世界一流的水平來設計。支撐大規模地開展城市建設，有一個上的依據，就是城市基建投資的乘數效應。在這種理論的作用和中國投資需求疲軟的背景下，城市基建投資成了目前中國投資中風險最小的投資。不可否認基建投資確實具有產生拉動相關產業發展作用。如果這種基建投資不考慮投資本身的效益，那么這些非理性投資的結果是其造成代價比其拉動的乘數效益要大的多。

自20世紀80年代以來，受到目前許多學者責難小城鎮化，盡管有諸多不盡人意的地方，但它畢竟是在市場化推進下出現的。如何看待80年代以來中國小城鎮的發展的功過，有一個視角問題。如果單純從城市化的角度來看，不像，也不像城市的小城鎮建設造成了資源浪費，延緩了中國城市的發展。但如果從市場化的角度來看時，中國小城鎮是中國農民的一個創舉，因為在小城鎮這個獨特的空間中成長起來的鄉鎮，是在沒有國家投資的前提下創造了形成中國半壁江山的工業產值，解決中國1億勞動力的就業。應當說中國農民選擇小城鎮這個平臺發展市場經濟，是當時的中國農民走向市場經濟最經濟選擇，因為正是在這個不規范的平臺上實現以較少的投入最大的產出。在此不是說在十五期間實施發展大城市戰略的選擇是錯誤，而是說改革開放以來所走的小城鎮化道路也不是錯的。特別是市場化推動下小城鎮發展之路，應當成為十五期間實施城市化戰略中進行走下去的道路。而目前在政府主導下的城市化的最大風險恰恰在于此。

目前在政府主導推動下城市化，同自發地農民主導下小城鎮相比，層次要高的多，其規劃是國際性的，其投資是大規模地，其決策是自上而下的。但是從符合市場的理性成分而言，我們認為，今天政府沒有超過20世紀80年代的農民。雖然就農民的個體選擇而言充滿著自發、隨機性，但這種自發與隨機因嚴格受到市場的約束，所以這種追求經濟利益最大就選擇又是理性的。而處在“體制空洞”中的政府形成的隨意性和長官意志，是缺乏市場約束的隨意性，他們的行為并不是一個完全的經濟人的行為，而是某種意義上的政治人行為。經濟人的選擇是追求經濟利益的最大化，由此決定了經濟人選擇是在成本約束下進行，而政治人追求是政治效應的最大化，經濟是手段，而不是目標，所以不存與經濟效益相關的成本約束，與追求政治目標相聯系，在經濟上往往是不計成本。

不計成本地推進城市化，最終表現為中國城市化的高成本推進。城市化的高成本推進主要表現在這樣一些方面：

一是嚴重超過城市發展需求搞所謂一流的城市實施，這些設施建成之日就是城市發展的包袱背起的開始。因為作為公共產品或準公共產品的城市設施的使用或運行是需要成本。如果城市設施的運行成本大大高于對這些設施利用的收益時，這些設施為城市帶來的不是福利的增長，而是包袱的加重。如珠海機場現象就是這種典型案例。當年投資69億，按機場每年旅客吞吐量1200萬人，年貨郵吞吐量60萬噸的標準設計的機場，目前的使用率只有6％左右，拖欠債務17億。當我們頻頻看到報紙上出現一些城市領導的宏大的城市發展的設想時，我們能肯定珠海的教訓不會重演嗎？

二是一些城市規劃為追求美化、綠化、整齊化一，競到了排斥市場化的程度。一些城市為了拆墻透綠，不惜以拆除許多商業網點為代價，結果是城市綠化，市場沒有了；一些城市在追求標準化、規范化下由政府主導建成的市場、商業寫字樓、網點或什么之類的商業一條街等，由于缺乏地緣優勢或租金過高，導致了商人無法進入，成了有參觀價值無市場增值價值的無市街；這種不計成本地搞城市設施，加大市場準入門檻，抑制了城市市場的發展。

虧損企業是目前中國城市經濟發展中的一大包袱，如果中國城市改革嚴重滯后城市化、市場化發展的需要，任憑中國的城市化在“體制空洞”下政府主導滑行下去，不可否認在短期一定出現城市化的建設（城市泡沫），但這個的泡沫破裂后，中國的一些城市背負的不僅僅企業虧損的包袱，還有整個城市破產或虧損的包袱。

四、走出“政府悖論”，避免城市泡沫的預警對策

要遏制的城市化向“政府悖論”道路上滑行，避免城市化泡沫發生，唯一的出路就是要加大城市改革力度，從根本上解決城市化推進與城市化新體制供給不同步的矛盾。

1、中國城市化的戰略定位，不能簡單地把中國增長賭注在城市化，而應當把中國經濟增長的中心放在城市市場化的推進上。

在市場化推進下實現中國的城市化，是21世紀中國實施城市化戰略的核心。21世紀中國城市化的最大風險來自脫離市場化的城市化。如何正確認識市場化與城市化的關系，是關系到中國城市化發展方向、中國城市改革的前提。市場化是城市化的第一推動力，這個原則在如何時候都不能動搖。

2、深化城市體制改革，增加適應城市化需要的制度供給是從根本上抑制城市化泡沫發生的關鍵。

改革開放以來，中國之所以走了一條與市場經濟發展同步的小城鎮化道路，就是因為在中國城市啟動市場經濟比遇到的制度障礙要大。現在將市場經濟發展中心從農村轉向城市，不僅僅需要通過城市的基礎設施建設為市場經濟發展物質平臺，更需要全面深化城市體制改革，為市場經濟在城市發展提高制度框架。適應城市化和中國進入WTO的要求，全面啟動城市體制改革是中國21世紀經濟體制改革最主要任務。

具體講，中國城市體制改革面臨著宏觀、中觀和微觀三個層次的改革。

在宏觀上適應十五期間設施城市化戰略的要求，要以改革現行的自上而下按行政級配置城市資源、管理城市的計劃式的城市管理體制為主線，以建立有利城市間公平競爭的全國統一市場為目標，推進宏觀層面的城市體制改革。中央對城市的管理要從直接管理向適應市場化要求間接管理、法治管理轉變。要弱化行政權利在資源配置中的職能，中央對城市改革要像改革一樣，通過下放權利賦予各級城市在市場競爭完整的自主權。市場競爭是多層次的競爭，要提高城市的競爭力，在管理體制上，要賦予城市以相對獨立管理權限，使城市成為市場競爭真正主體。在市場競爭的壓力下，迫使城市政府從主要向上負責的“人”向對市場負責的“經濟人”轉變。

在中觀上，適應市場化推動城市化發展的要求，通過全面啟動城市體制改革，建立推進市場化與城市化互動的城市經濟體制是城市自身改革的目標。長期以來，如何搞活大中型企業一直是中國城市改革的重中之重，適應市場化推動下城市化要求，中國城市改革的重心應當轉向建立城市市場經濟發展體制框架的建立上來。特別是適應WTO的挑戰，要將解決國有大中型企業的，納入到建立公平競爭的城市市場體制的框架中來解決。城市體制改革是一個系統工程，涉及的很多，如以廉潔、效率為核心，以建立有限權利的陽光政務為目標的政府職能改革；與此相關聯的還有城市公共財政、城市公共采購、公共投資體制的改革；以建立公平競爭環境，促使要素高速、高效自由流動的審批制度、戶籍制度、土地管理體制等改革；建立市場化與城市化互動新型城建規劃制度和城市管理制度的改革等。這些改革總體目標就是讓市場真正成為城市化的第一推動力。

3、加大對城市管理和決策的知識供給，解決城市的快速成長與知識供給嚴重脫節的問題。

在“體制空洞”下城市管理者行為更容易向計劃方式回歸的一個重要原因，就是當代中國的城市管理者嚴重缺乏管理現代城市的知識和理念。城市不僅是一個資源密集的空間，而且城市的管理和運行所需要也是一個知識集成體系。如何適應城市化和城市管理現代化的要求，建立城市知識供給體系和城市管理者培訓體系應當是中國科教興國的重要內容之一。實現城市管理知識化、專業化和現代化，使城市管理從計劃式的守城管理向現代的營銷城市、經營城市、增值城市管理轉變是21世紀中國城市管理的改革的方向。

4、開展城市經濟安全，建立城市安全預警系統，遏制城市化泡沫發生。

經濟安全研究是當代中國經濟學研究中的一個薄弱環節。隨著中國經濟總量的增加和經濟組織系統的復雜化，經濟系統信息傳遞高度關聯性、信息傳遞過程中的迅速放大功能也在增加。這樣的經濟系統，不僅會使一個正確的決策信息迅速放大，同時也會使一個潛伏的壞的信息或錯誤的決策信息迅速放大。由此決定了中國經濟系統走向復雜性和高度靈敏性的同時，其潛在的風險性也在增加。特別中國城市經濟系統更是如此。面對中國市場經濟系統的變化，傳統的“摸著石頭過河”的經濟決策就遠不適應經濟系統發展的需要。在這樣的情況下，開展經濟安全研究，就顯得非常重要。在現代經濟系統中，一個正確完成的決策，不僅要考慮如何推進經濟增長的同時，更要考慮經濟安全性。

在“政府悖論”背后存在的政府主導推動下城市化傾向存在巨大經濟風險，要從根本上全面推進城市體制改革從根本上遏制城市經濟泡沫的發生是非常重要的，但由于體制建立過程是長期復雜的過程，面對城市管理中存在的“體制空洞”，在新的制未能發揮作用以前，建立臨時的城市經濟安全預警體系是非常必要的。

1、張孝德：2001《城市化陷阱：政府主導下的城市規模擴大化》，《改革》第6期

篇10

關鍵詞：跨國公司；經濟增長；產業結構

中圖分類號：F752.7 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.01.04 文章編號：1672-3309（2013）01-11-03

當前世界經濟最主要的特點之一，就是跨國公司的迅速發展，其數量、規模、經濟實力、科技研發能力都達到空前的水平，成為世界經濟發展與經濟全球化進程中的支柱力量，成為當代國際經濟活動的重要參與者和核心組織者。

跨國公司集中的、大規模的進入，給北京經濟帶來深遠的影響。通過投資，跨國公司給北京帶來大量資金、先進技術和管理經驗，引進了積極的全球競爭。與此同時，跨國公司也給當地企業帶來極大的沖擊。在過去中國“以市場換技術”的策略下，市場出讓份額與換回的關鍵技術的數量級不相稱。市場份額的過快喪失把很多處于競爭性行業內的企業逼入減產、停產和破產境地。然而外商技術進步和技術擴散對國家整體技術進步的貢獻十分有限。因此，深入分析跨國公司在北京的投資狀況對北京市如何更好的利用外資、提高引資質量、促進產業升級、推動經濟快速發展是非常必要的。如何與外國公司既合作又競爭，尋求共同發展，是擺在北京以及全中國面前的一個重大問題。

一、跨國公司在北京投資的結構與特點

（一）投資傾向于第三產業

北京利用外商直接投資產業結構與中國總體引資的特點完全不同，全國在吸引外資方面，制造業占了70%以上的份額，而北京的服務業引資量占北京引資總量的60%以上。北京吸引外資的最主要領域是第三產業，現代服務業吸引外資發展迅速，特別是社會服務業和房地產所吸收的外資。截止到2007年上半年，北京市一、二、三產業所占比重從2000年的2.5%、32.7%和64.8%，變化為 2007年上半年的 0.9%、26.6%和72.5%。以金融保險、商貿物流、信息服務為代表的現代服務業，已成為北京服務業發展的支柱產業。如今，北京又加大了對文化創意產業的扶持力度，以鼓勵外資向該產業進軍[1]。

（二）研發機構不斷增加

北京由于聚集了大量的高校和科研院所，科技人才實力雄厚，因而吸引了跨國公司在軟件、電子等知識密集型產業的研發投資，從總數比例上可以看出北京的研發力量已經受到跨國公司的認可。截至2008年底，跨國公司在北京設立的研發中心293個，占全國的24%[2]。

由此可見，北京的R&D機構以信息技術產業為主，使北京的研發能力居全國首位。信息行業的技術更新之快是其他行業無法比擬的，研發中心設在北京可以更快捷地獲得各種科技資源。

（三）總部特征明顯

除了科技資源外，北京的獨特區位優勢，使北京的總部經濟特征明顯。不少跨國公司把地區總部與擔負地區總部職能的投資性公司設立在北京。對于世界知名跨國公司而言，由于其投資規模大、項目多、范圍廣，因此，對于如何有效地和當地政府溝通與聯絡尤為關心。在北京設立地區總部或投資性公司，可以近距離的接觸中國的最高政府部門，便于與政府高層溝通，快捷地獲得政經信息。截至2013年1月8日，北京市共認定跨國公司地區總部127家，其中包括世界500強企業84家，占在京投資世界500強企業的30.2%；已認定的總部企業中，投資性公司103家，占總數的81%，管理性公司24家，占19%。這些為數不多的跨國公司地區總部創造了占用資源少、經濟貢獻大的新型經濟形態。目前在豐臺區正計劃建立的總部基地落成之后，將進一步吸引更多的跨國公司安家北京，促進總部經濟迅速發展[3]。

二、跨國公司投資與北京經濟發展和產業結構升級

與北京的開放性政策相吻合的是FDI的大規模流入，同時伴隨FDI而來的還有技術、管理等國外先進理念。FDI促進了北京的經濟發展，但歸根結底，產業結構才是一個城市經濟素質的根本體現。城市經濟的發展速度和規模、外貿競爭力的大小以及市民所得的多少等都根源于產業結構的差異。導致北京產業結構發生階段性變化的原因是多方面的，其中外資流入在這一轉變過程中起到了重要促進作用。外資的注入促進了北京市的產業結構調整。產業結構升級的必要條件是技術改造和機制轉換，推動其演進的直接動力是投資。與外資流入特別是外商直接投資相伴而來的先進生產技術和管理技術及其擴散效應和示范效應，促進了北京利用外資行業的技術進步和勞動生產率提高，從而促進了產業結構轉變。

但是，外商直接投資與北京的產業結構調整方向還存在較大的差異。外商直接投資雖然具有不同類型，但其目的都是獲取最大的企業利潤。因此，在某些情況下，外商直接投資對北京產業結構優化的目標不盡一致，有時甚至是相反的。外商投資過分集中的現象在促進第三產業發展的同時，也帶來了一系列問題，造成了產業布局的失衡。盡管2005年北京在引資過程中投入到第一產業的外商投資數額開始上升，但仍然僅為1.1620億美元，占全年FDI的1.7%。北京的農業問題同樣不可小視，北京周圍郊區仍有大量農用耕地，農村人口超過500萬，農村生活水平提高緩慢，據統計，雖然北京地區農民人均純收入由2006年的8620元/年增長到2012年的16476元/年，但仍遠低于北京城鎮居民人均可支配收入同期自19978元/年增至36469元/年，超過16000元的漲幅，農村人口與城鎮人口的收入差距正在繼續擴大[4]。不僅對第一產業投資很少，關鍵技術封鎖、第三產業發展迅速但節奏不均勻等都是當前外資投資與產業結構調整之間的主要矛盾。另外，外商直接投資對民族經濟發展同樣具有消極作用，外商投資企業往往利用其競爭優勢對某些行業形成壟斷，進而對該行業中的民族產業進行控制和排擠，最終獲得壟斷利潤并損害當地利益。

直接投資激勵政策的產業目標不只是有意識地引導國際直接投資流向北京優先發展的產業，更重要的是引入將對北京的技術及產業升級具有擴散效應的國際直接投資。在進一步利用外商直接投資的過程中，能否發揮其對北京產業結構調控的積極作用，引進外資的規模和數量固然是一個重要條件，但更重要的是如何按照北京產業結構調整的部署和要求，對外商直接投資進行有選擇的引進，而非來者不拒，同時加強對引進外資企業的后續管理，規范他們的投資、市場行為，使之納入為北京的產業結構調整服務的軌道。

三、進一步利用外資與發展北京經濟的措施及建議

（一）彌補第一產業外商投資不足

就外商投資農業而言，北京市也有著自己特有的條件。首先，作為國際化大都市，北京對農產品有著龐大、多層次、多種類的需求，市場規模大，范圍廣。其次，北京地區農業及相關科學技術研究機構和科技人員多，研發能力強。京郊農民的知識素質相對較高，水利、電力、交通等農業基礎設施比較完善，農業機械化程度比較高，農業經濟運行的阻力比較小。與此同時，北京也存在著不利于吸引外資投向第一產業的各類問題。比如北京地區普通農產品的生產成本高于周邊地區。另外在引導外商投資與農業方面仍然沒有得到充分重視。應根據外商投資特點發展具有特色的農業，如有機農業或農產品加工行業。重點鼓勵興辦農產品深加工項目、相關產業的科技研究項目以及新品種、新技術的引進項目等，有針對性地引進國外先進的農業科技，提高農業利用外資的科技含量。今后要擴大外商投資于農業的比重，一方面需要真正把農業作為一個產業來對待，根據市場經濟規律和農業產業的特性來規范、鼓勵和引導投資行為，盡量創造條件促進農業項目一系列的建設，引進好的優良品種和新的種植經營管理技術，促進農業產業化的發展。另一方面要根據農業產業鏈條各個環節的不同特點和發展狀況，把優惠力度加大。在具體措施上，一是要政府應對農業給與足夠的重視，選擇適合的優秀項目大力扶持；二是根據實際情況對一些好的項目加大優惠政策適當降低土地使用費標準；三是優先保證外商投資農業項目的配套資金及其它配套服務；此外還應努力培養一批農業領域的現代化大中型企業，以吸引外商投資。農業項目回收期長，因此更需要長期穩定的優惠政策的支持。

（二）完善市場環境

基礎設施建設是經濟發展的基礎條件，也是需要資金投入最多的領域。這類產業投資金額大、期限長、見效慢，極需大量的資金投入加以發展。由于長期實行計劃經濟體制的影響，一些基礎設施和社會公共服務部門形成了大量的壟斷行業，大大提高了社會成本，對整體經濟效率的提高形成制約，不利于激發市場的活力和開展公平競爭。隨著加入 WTO 和市場經濟體制改革的深化，壟斷部門的市場化改革將成為今后經濟體制改革的一項重要內容。為了適應對外開放和經濟結構調整的需要，應當逐步減少壟斷行業的市場準入限制，吸引外商投資促進壟斷行業的改革和升級。允許外商投資于金融、保險、證券、旅游、能源生產與供應、交通設施建設、環保等領域。這樣可以充分利用國外資金發展基礎產業和社會基礎設施，提高產業和經濟發展的配套和服務能力。在提高社會基礎設施供給能力的同時，確保投資者和消費者的利益取得最大均衡[5]。

（三）充分利用優勢發展總部經濟

北京勞動力成本高，生活環境好，能夠吸引國內外高科技人才和高級管理人員，發展總部經濟具有優勢。總部基地以發展辦公、科研、商貿等傳統服務業為基礎，并融合金融保險、文化會展、休閑醫療等現代服務業業態，并與中關村高科技園區、中央商務區、金融街形成合理的產業分工，共同支撐起首都總部經濟的發展。

中央商務區作為跨國公司和外埠大企業集團的總部集聚的最重要的載體，集中了包括上述企業的營銷中心、研發中心、投資中心、戰略發展控制中心等重要部門，成為北京市總部經濟最明顯代表。中關村高科技園區是IT產業發展的標志和象征，是計算機、信息工程、軟件、生物工程、光機電一體化等高新技術產業總部的集聚地。金融街作為國內外金融企業總部的匯聚地，一方面吸引了大量的跨國金融機構將總部設在此地，一方面可以為北京市的總部集群發展提供了強有力的金融支撐。

總部經濟的發展理念將會為首都經濟的發展提供一個新的視角。總部扎堆在北京會給北京稅收、消費、就業等等帶來多方面好處。北京發展總部經濟具有得天獨厚的優勢和條件，應該利用好自身的優勢資源，大力發展總部經濟，使總部經濟成為北京吸引外資的新方向[6-8]。

四、總結

北京多年來引進外商投資的成效表現在幾個方面：彌補了企業資金來源的不足，促進了經濟的增長和發展，引進了國外的先進技術和設備，促進了生產力水平的提高，國際競爭力有明顯增強，提高了企業的管理水平等。這些僅僅是引進外商投資的直接效果，從更加長遠的觀點來看，外商投資的進入大大促進了第三產業發展，從而帶動了產業結構升級，改變了市場的產品結構，并使人們的生活福利水平有了明顯提高。外商投資帶動產業結構升級效應的有效發揮得力于政府正確的政策選擇和恰當的管理。

因此，在下一階段應繼續提供具體的產業政策和相關的各種輔政策。首先為促使北京經濟合理發展方面，要通過優化產業分布結構，平衡京郊農村的發展，進一步促進第一產業的投資。其次，進一步完善北京市投資環境。最后，不斷培養高素質科技人才，大力打造具有首都特色的總部經濟。

參考文獻：

[1] 東方財富網.

[2] 中國經濟網. .

[3] 新華網.

[4] 北京統計信息網

[3] 李秀華.論跨國公司地區總部的區位選擇[M].上海：上海財經大學出版社，2004.

[5] 周國霞.外商直接投資與廣東省經濟增長的實證研究[D].廣東：廣東外語外貿大學，2006.

[6] 高菠陽.從新《北京市城市總體規劃》看總部基地發展[J].總部經濟周刊，2006，（11）.