導語：如何才能寫好一篇農村經濟體制改革背景，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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的勝利召開拉開了農村經濟體制改革的序幕。30年來，在農村經濟領域進行了廣泛而深刻的體制改革，使農村經濟體制發生了根本轉變。回顧中國農村經濟體制改革30年的歷程，已經或正在經歷四個階段。

第一階段（1978-1984年），取代體制。取代體制，使農民部分獲得了生產經營自、家庭自治權、產品享有權等，實現了生產經營過程中責、權、利的統一，勞動者能夠根據自然條件的變化隨時隨地靈活決策，從而最大限度地發揮土地、資金、技術等生產要素的功能，也最大限度地發揮了農民的創造潛力，農業實現高速增長，農村生活發生了巨大而又深刻的變化，人民生活水平日益提高。

第二階段（1985-1991年），農村流通體制的改革。農村經濟改革的成功，連續幾年農業生產獲得大豐收，出現了賣糧難以及收購糧食“打白條”問題，被認為是“超常規發展”帶來“低水平過剩”，導致了農產品統購與派購制度的改革，這一改革是對農產品流通體制走向市場的重大突破（郭書田，2008）。同時，國家決定大力幫助農村調整產業結構。在調整農村產業結構上，國家一方面積極鼓勵發展多種經營，優化種植業結構，促進農林牧漁全面發展；另一方面鼓勵農民從事工商業等非農產業活動和發展鄉鎮企業。這些措施不僅促進了鄉鎮企業在20世紀80年代中期的異軍突起，而且促進了農村經濟從傳統的農業單一結構轉向多部門的綜合發展。通過這一時期的改革，市場機制逐漸被引入到農業和農村經濟之中，并發揮了越來越重要的作用，為農業和農村經濟全面向市場經濟過渡奠定了基礎。

第三階段（1992-1998年），全面向社會主義市場經濟體制轉軌。通過這個階段的改革，農產品市場體系初步建立，市場機制全面取代了計劃手段，在調節農產品供求和資源配置等方面發揮著主導作用。經過這個階段的改革，除糧食外，中國農產品依靠市場機制配置資源和調節供求的方式已經全面確立，并在多種因素的作用下，農業綜合生產能力有了全面穩定的提高，農產品供給實現了由長期短缺到供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉變。中國農業和農村經濟步入了新的發展階段，農村經濟的增長方式也發生了明顯的變化，農業和農村經濟發展不僅受到資源條件的約束，而且還越來越受到市場需求的約束，農村經濟與整個國民經濟發展的關聯程度越來越強。

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在歐美等發達國家，以民間慈善組織和志愿組織為代表的非營利組織有著悠久的歷史傳統，近些年來發展快速。以美國為例，近30年來，非營利組織在教育系統、自然科學和社會科學研究、醫療保健、文化藝術、大眾傳播、社會服務和公共事業中占有極其重要的位置。僅慈善機構就從大約30萬個發展至60萬個。目前大約一半的大學和醫院、近2/3的社會服務機構、大多市民協會、幾乎所有的交響樂團都屬于非營利組織，這些組織安置了大量人員就業。有資料顯示，美國的非營利組織在過去的25年中就業人數翻了一番，到2001年已達到1250萬人，占美國總就業人數的9.5％。在發展中國家，非營利組織的發展主要集中在近20年，一些國家的發展速度甚至超過發達國家。

在我國，非營利組織雖然發展時間不長，但發展速度很快，也經歷了由少到多、由弱到強的發展歷程。截至2004年底，全國共登記社會團體16.2萬個，比上年增長8％，民辦非企業單位13.5萬個，比上年增長8.9％。改革開放以來，尤其是實行社會主義市場經濟體制改革以來，中國政府開始逐步擺脫“全能政府”的角色，一部分原來由政府承擔的職能逐步移交給市場和社會，非營利組織如雨后春筍般悄然興起。

二、非營利組織發展的社會經濟背景

(一)從全球發展來看，非營利組織的興起是對全球“國家發展危機”的必然反應

1．全球范圍的國家發展危機。全球性的國家發展危機首先表現在發達國家。自20世紀80年代以來，發達國家開始出現嚴重的福利支付危機，公民傳統的社會福利政策遭受嚴重質疑。20世紀50年代所形成的提供社會福利的政府保障體系受到很大挑戰，面對日益龐大的社會福利支付負擔，以及不斷擴大的服務需求，政府早已力不從心。在這樣的背景下，福利國家的政府不得不開始尋求非營利組織的支持。發展中國家的國家發展危機主要表現在經濟發展問題上。從20世紀70年代中期以來，由于經濟的衰退以及前蘇聯等社會主義國家解體等原因，一些發展中國家不得不為非營利組織發展提供空間，并允許它們參與社會經濟發展的一些項目。

2．中產階級與公民的參與意識增強。非營利組織的產生和發展，需要有一些有創造力的人員去構建。二戰后，伴隨著經濟工業化的快速增長，在很多國家和地區中產階級迅速崛起。中產階級有強烈的民主、自由、平等以及法律意識，關心公共權力的運用，對傳統政治的社會基礎帶來很大沖擊。同時，公民在滿足自我基本生活需求之后，也開始有意愿去更好地服務和參與非營利組織。隨著環境危機的加深，公民開始對政府的表現感到失望，渴望自己組織起來，自主解決問題。社會的上層也不例外，出于名譽上的考慮等同樣存在參與建立非營利組織的動機與動力。

(二)從中國的發展情況來看，改革為非營利組織的發展提供了契機和發展空間

改革開放之前，我國政府不但壟斷著絕大部分既有資源，而且在新的資源出現后，也是利用國家的強制性權力，將其置于自己的直接控制之下。這個時期的中國具有明顯的“強政府、弱社會”的特征，非營利組織幾乎不具備生存、發展的制度空間和環境。改革開放以來，經濟體制改革和政治體制改革為我國民間非營利組織的蓬勃發展提供了契機。

經濟體制改革是以1978年的農村經濟體制改革為突破口的，在很大程度上改變了國家、社會和農村個人之間的關系，并隨著資源的自由流動、活動空間的自由化以及國家對社會干預的減少，為農村非營利組織的發展提供了生存和發展的基礎。此時，農村出現了改革開放后中國第一批自下而上的非營利組織。從1984年起，中國經濟體制改革的重心開始從農村轉向城市，單位制度開始弱化，非公有制經濟在國內生產總值中所占比重不斷攀升，城市中游離于單位之外的個體戶和私企從業人員數量激增，城市勞動力人口可以在不依賴單位的情況下獲得生產和生活所需要的資源。在這樣的經濟背景之下，城市從業人員需要一種新的溝通方式，以維護自己的利益；市場需要一種新的方式來維護市場秩序；而政府也需要一種新的組織方式來溝通政府和分散的個人，減少社會管理的成本。所有制結構的變化以及對單位制的沖擊都為城市非營利組織的生存與發展提供了必要的條件和良好的環境。政治體制改革最重要的內容在于政府機構的改革和政府職能的轉變，它不僅是經濟體制改革得以深入的重要保證，也為非營利組織的發展帶來契機和推動力。政府開始逐步擺脫“全能政府”的角色，客觀上產生和發展了大量溝通政府和市場的中介組織，進一步培育了我國非營利組織的力量。在政治體制改革的基礎上，社會改革開始提上日程，其主要目標是“小政府、大社會”，實行“政社分開”，將原本應由社會承擔的職責交給社會，培育和發展非營利組織。民政部推行的“社區建設”、“社會福利社會化”和“村民自治”，就是社會改革的具體實施和實質進展。

不可否認，改革開放以來，尤其是實行市場經濟體制以來，經濟得到了快速發展，但也帶來一系列社會問題，如貧富差距拉大、貧困、區域發展不平衡、環境惡化等，這些問題不可能單純依靠政府或市場機制來解決，社會對非營利組織的功能需求逐漸顯現出來。隨著我國市場經濟體制的完善和政府職能的轉變，客觀上需要一些非營利組織來從事社會經濟活動，進入市場和政府都力所不及或不適合進入的領域。

三、非營利組織對社會經濟領域的積極效應

從經濟學理論來說，“政府失靈”與“市場失靈”為非營利組織提供了發展空間，并為緩解和解決社會、經濟問題提出了新的思路。薩拉蒙通過研究指出，非營利組織首先是區域中一支重要的經濟力量，因為它在就業和國家支出中占有非常重要的比例。

(一)促進就業，推動經濟增長

從全球發展來看，非營利組織作為一個重要的就業渠道和一支重要的經濟力量，在社會經濟發展中扮演的角色越來越重要。LesterM.Salam-on,HelmutK.Anherier(1999)、Moore，Gas-sieJ(2004)研究認為，非營利組織是一條重要的就業渠道，在增加就業方面凌駕于一般經濟體系之上，是勞動力的“蓄水池”。LesterM.Sal-amon(1999)在其為約翰·霍普金斯非營利部門比較項目研究中發現，不同類型的22個國家的非營利組織共雇用了近1900萬個全職工作人員，占所有非農業就業人口的近5％，占所有服務行業總就業人口的10％，占所有公共部門總就業人口的27％，相當于各個國家最大私營企業就業總和的六倍多。就業人數超過了這些國家的公用事業、紡織制造業、造紙和印刷、化學制造業。如果將志愿者就業計算在內，那么這些國家非營利組織就業比重平均占所有非農業就業人口的7％，甚至占到所有公共部門總就業人口的41％。同時，非營利組織又是一支重要的經濟力量。即使排除了宗教組織，22個國家的非營利組織就足一個1.1萬億美元的產業，相當于這些國家國內生產總值的4.6％。非營利組織的力量不可小視。

在中國，非營利組織同樣在經濟發展中發揮著重要作用。在安置就業方面，非營利組織正在成為提供就業的重要渠道，具有很大的發展潛力。以上海為例，在直接就業方面，僅2004年全市民間非營利組織就業人員已超過11萬人，其中民辦非企業單位從業人員7.8萬人；在間接就業方面，社會團體通過行業協調、中介服務、咨詢服務等方式促進就業，民辦非企業單位在這方面成效則更明顯。按我國目前非營利組織的發展速度和規模，在推動就業增長方面還有很大的潛力。另外，非營利組織在國家支出中同樣占有重要的地位。根據鄧國勝等人對我國非營利組織所做的全國問卷調查分析，推算出1998年中國社團的平均支出規模約為20萬元，社團的總支出規模約為362億元。按1998年中國國內生產總值和第三產業產值指標計算，中國社團總支出占GDP的比重為0.46％，占第三產業產值的1.44％。對于民辦非企業單位，至今沒有有關支出規模的具體數據，保守估計其規模應當明顯高于社會團體，由此推算出1998年我國非營利組織的總體支出規模應該在GDP的1％以上，占整個第二產業產值的3％以上。與其他發達國家的4.6％相比還有很大的差距，這從側面反映出我國非營利組織尚有廣闊的發展空間，對經濟增長的貢獻值得期待。

(二)帶動綠色GDP，促進經濟可持續發展

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2005年經濟體制改革總的指導思想：以三個代表重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指針，圍繞區委、區政府構筑生態型石化基地和率先基本實現現代化的目標；堅持以人為本，統籌經濟、社會領域的各項改革，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟、社會和人的全面發展，進一步消除影響我區經濟進一步發展的體制性障礙，為我區經濟在今后一段時期持續快速健康發展打下堅實的基礎。 我區經濟體制改革的總體目標是：基本形成比較完善的社會主義市場經濟體制和經濟運行機制，建立合理經濟布局和所有制結構，廣覆蓋、多層次、獨立于企業之外的社會保障體系，規范、有序的市場體系，為全區經濟、社會發展和率先基本實現現代化提供強大的體制保障。為此要著力解決當前存在的一些突出問題，重點抓好以下幾項工作，使區經濟體制改革在新時期、新階段取得新的突破。 1、堅持以人為本,統籌各項改革促進經濟社會協調發展。推進體制改革的著眼點要兼顧經濟、社會的各個領域。通過創新體制，深化科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業領域的改革。統籌城鄉改革和發展，在搞好的同時，進一步深化農村經濟體制改革，著力解決影響現代化進程的三農問題，使城鄉協調發展。改革發展的各項舉措要與環境保護、生態建設和人的全面發展相適應，走可持續發展之路。 2、以推進民營企業進一步發展為重點，繼續調整和完善所有制結構。要繼續以放心、放手、放開、放膽的姿態大力發展非公有制經濟，促進民營企業的二次創業。抓緊清理有關限制民營經濟發展的法規、規章和政策規定，依法取消對民營經濟的各種不平等待遇。研究制訂對民營經濟發展的新的扶持政策。進一步打破壟斷、開放市場，鼓勵非公有制經濟在更大范圍、更廣領域的發展。加大扶持非公有制經濟特別是民營高科技企業發展的力度，切實解決其融資難的問題。積極鼓勵民營企業走出去和以民引外，幫助其做大做強。引導民營企業創新體制，規范管理，向現代企業制度方向發展。通過大力發展非公有制經濟，以進一步調整全區所有制結構。 3、以完善國資管理和營運體系為重點，繼續深化國有資產管理體制和國有企業改革。按照中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的原則，進一步完善國資主管部門、國有資產授權經營主體及其控股、參股企業三個層次的國有資產管理體制。實行政資分離、政企分開，明確權責關系。逐步創造條件對現有授權經營主體打破行業界限，進行資產重組。擴大其資本規模，提高營運效率。進一步完善綜合性國有資產經營公司。繼續完善國有股權代表的激勵機制，使其責、權、利得到統一。要建立國有資產經營預算，對未納入授權范圍的資產要進行委托管理。在完善國有資產管理體制改革的同時，要繼續深化企業改革，切實解決企業改制中的遺留問題。對已改制企業要通過國有股減持等形式實現國有資本的有序退出。對壟斷行業要實行以股份制為主要形式的改革，實現投資主體多元化。要繼續引導已改制企業建立現代企業制度。 4、以文化衛生等系統事業單位轉企改制為重點，深化社會事業領域體制改革。一是繼續推進經營性事業單位轉企改制。在對事業單位按監督管理、社會公益和中介服務、生產經營進行分類定位的基礎上，確定不同的改革目標。對可面向市場的生產經營型、社會中介服務型，以及事業單位附屬的三產單位要加快轉企改制的步伐。同時進行產權制度和勞動用工制度改革。二是深化文化體制改革。逐步消除文化領域的準入限制，充分利用我市非公經濟發達的優勢，大力支持社會力量辦文化，促進民營文化企業的發展。要把經營性文化事業單位通過吸引社會資本改造為多元投資的股份制企業。繼續整合現有文化資源，組建若干個文化產業集團，并以文化產業集團做大做強為契機，促進我市文化名城建設。三是繼續推進基本醫療保險制度改革、醫療衛生體制改革、藥品流通體制改革和醫療保險救助體制改革。對市屬公立醫院進行產權制度改革，選擇1至2家市屬醫院作為試點，吸引民間資本，改為股份制營利性醫院。繼續搞好藥品集中招標工作，切實緩解群眾看病貴的問題。要完善醫療保險和醫療救助體制，解決弱勢群體的治病難問題。全面實施市區退休人員門診醫療費社會統籌，盡快實施退休人員的社會化管理。同時，繼續搞好農村衛生院改革，探索建立與經濟發展水平相適應的農村合作醫療制度，健全農村衛生保健網絡。四是深化教育體制改革。不斷優化教育資源配置，全面推進素質教育，繼續鼓勵社會力量辦學，實現辦學模式和投入體制的多元化，促進各類教育協調發展。同時，市屬校辦工廠的改革要有實質性的突破。 5、以完善產權交易規則為重點，構建現代產權制度。結合我市前一階段企業改制的實際，要圍繞建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度為目標，進一步優化企業的股權結構，規范產權交易和監管的辦法。從我市國有控股、參股企業進一步深化改革的實際出發，要以十六大精神和十六屆三中全會決定為指針，認真處理好國有股權轉讓、經營者持大股、管理要素參與分配的三者關系。既要堅持國有股權轉讓的公開性和競爭性原則，同時也要體現管理作為生產要素參與分配的基本要求，抓緊制定管理要素參與分配的具體規定和制度，并精心組織實施。要從進一步加大宣傳和規范政策入手，在提高持股職工風險意識，實施規范管理的同時，不斷優化企業的股權結構。以有利于企業發展和尊重廣大持股職工的意愿為基礎，鼓勵職工所持股權依法向企業經營技術骨干集中或轉讓給外來投資者。 6、以吸引外資為重點，進一步提高對外開放水平。要進一步創新體制，深化外經貿管理體制和外經貿企業改革。充分利用外資向長江三角洲轉移的契機，實施大項目推進策略，進一步制定和完善利用外資大項目的領導、協調、決策機制；實施重點區域策略，確立利用外資的重點國家和地區；實施開發區主戰場策略，發揮各國家級開發區、省級開發區和科技園區的招商引資本的龍頭作用；實施領域多元化策略，從較早以工業為主的利用外資，向全方位、多領域利用外資轉變；實施以外引外策略，通過建立和完善高效的外商投資企業服務機制，促進其增資擴股，同時，發揮外商投資企業的橋梁作用、示范效應和集聚效應，努力使外企成為招商主體。從而使我市利用外資工作再上一個新臺階。與此同時，繼續加大外貿和外經工作的力度，創造對外經貿工作的新局面，促進我市經濟發展和經濟體制的完善。 7、以建立服務型政府為重點，推進行政管理體制改革。以第三輪行政審批制度改革和推行電子政務為契機，繼續深化行政管理體制改革。實現從審批型經濟向服務型經濟的轉變。要進一步削減行政審批事項，簡化和規范行政審批程序，創新審批方式，提高行政審批工作的透明度，最大限度減少行政性審批。對保留的審批事項，要建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度，進一步提高行政管理的透明度。從而促進生產要素的自由有序流動。正確處理政府與企業、政府與市場、政府與社會中介組織的關系，將政府管不了、管不好或者不應當管的事情，交給市場主體和中介組織去做。要按照國際通行的規則、慣例和WTO要求，制訂保護公平競爭的各項地方法規、規章和規范性文件，要在政策上消除所有制歧視，鼓勵各類經濟主體積極參與市場競爭并得到健康發展。

8、以投融資體制改革為重點，發展多層次的資本市場。要建立政府引導、社會參與、市場競爭的多元化投融資體制。著重解決還具有濃重計劃色彩缺乏市場效率的城建等基礎設施領域的投融資體制。對國有單一投資的項目公司要進行投資主體多元化的公司制改造。要打破壟斷，開放市場，通過項目法人制度吸引社會資金直接進入基礎設施投資領域；鼓勵采用特許經營權、資產經營權、收費權有償轉讓等方式籌集資金，盤活存量資產吸引外部資金。對經營性、準經營性、非經營性基礎設施采取不同的投資方式，為社會資本提供可供選擇的介入領域。要改革現行的投資規模控制方式，建立投資分類管理體制，落實企業的投資主體地位。要探索發展包括銀行、證券、信托、債券、基金、風險投資在內的多層次資本市場體系，加大直接融資和間接融資的力度，促進我市大都市建設步伐。建立擬上市企業資源的發掘和培育機制，充分利用國內外證券市場的籌融資功能，鼓勵和推進我市各類優質企業到境內外上市。加快上市公司資產重組，增強其持續融資能力。要發揮市工商信托公司的作用，支持地方經濟發展。鼓勵和支持符合條件的企業和基礎設施項目在境內外發行債券籌集資金。根據國家證券投資基金管理辦法，積極探索和爭取設立杭州證券投資基金。建立和引進科技風險投資機構，開辟風險投資資金渠道，積極吸引民間投資和利用外資，建立高新技術風險投資基金。選擇基礎產業和優勢企業，設立產業投資基金。要加大城市商業銀行、農村信用社等地方金融機構的改革力度。要以接軌上海、參與長江三角洲合作交流為契機，改革我市的金融體制，提升金融機構的服務功能。想方設法從上海引進外資銀行機構來杭設辦事處、內資銀行業務總部或地區總部遷杭，爭取金融機構來杭發展。鼓勵杭州地方金融機構走出去，到外地設立窗口。市商業銀行要不斷優化股權結構，健全法人治理結構，吸引社會資金參股，條件成熟時也可引進外資參股，并爭取上市。不斷推進農村信用社體制改革，在條件成熟時組建農村商業銀行。要穩步推進產權交易，提升我市產權交易中心的功能，完善交易方式，拓展經營領域，努力將其建設成為區域性的產權交易機構。積極探索非上市股份公司和有限責任公司的股權交易，為改制企業股權流動和我市國有經濟戰略性重組提供平臺。建立健全產權交易市場的監管體系，保證產權交易的公開、公平、公正。 9、以提升要素市場功能為重點，規范和完善市場體系。 一是重點培育發展各類要素市場。對現有的勞動力市場、人才市場、技術市場、地產市場等要按照市場經濟的要求加以規范和發展。要打破壟斷，逐步改變要素市場依附于相關主管部門的現象，引入競爭機制，實行優勝劣汰。要不斷提升市場的功能，增強市場的輻射力，使其更好地服務于我市經濟發展。隨著國有經濟戰略性調整的逐步深化，尤其要大力發展職業經理人市場。積極探索適應市場經濟要求的企業經營者的產生方式。除繼續完善對現有企業經營者的錄用、評價、考核、激勵辦法外，要通過建立職業經理人市場為各類企業選人用人提供服務。二是重組現有商品專業市場。要推動現有商品批發市場的布局調整和資產重組，促進一批有發展前景的市場上規模、上檔次，并不斷完善服務功能。推動市場交易主體向公司企業轉變，推進競買制、拍賣制和電子商務等新型交易方式，有型市場和無形市場相結合，擴大市場的輻射范圍和交易規模。三是規范發展行業協會等各類市場中介組織。市場中介組織作為市場經濟體制中重要的經濟主體，對經濟的發展、市場秩序的規范起著極為重要的作用。在我國加入WTO的宏觀背景下，亟需發展和健全包括行業協會在內的各類市場中介組織。我市要在調查研究摸清現有各類市場中介組織基本情況的基礎上，制訂有關指導意見和促進政策。在此基礎上，按照政事分開、政企分開的原則，積極推進行業協會等各類市場中介組織改制轉型，強化其自律機制。要規范政府監管行為，做到管而有度、放而有序，努力營造有利于市場中介組織健康發展的社會環境。四是繼續發展現代流通業態，穩步推進電子商務、連鎖超市和和現代物流配送。 10、抓好就業和分配制度改革，完善社會保障體系。要積極探索按生產要素分配的具體途徑和辦法。在堅持按勞分配原則的基礎上，要鼓勵資本、技術、管理等其他生產要素參與收益分配。積極探索生產要素參與收益分配的新途徑、新辦法。通過完善職工持股制度，保證職工包括經營者以按股分紅的途徑增強對企業的凝聚力，獲得應有的激勵。在高新技術企業試行技術入股辦法，把技術專利和科技成果作價折股由科技發明者和貢獻者持有。探索管理要素作價入股的方法、方式，體現經營者管理要素在企業效益中的重要作用。 繼續完善社會保障制度，在建立多層次的醫療保障體系的同時，提倡建立各類商業保險在內的補充社會保險，為經濟社會的健康發展編織牢固的安全網。要做好職工的就業和再就業工作，廣泛開展就業培訓，繼續推行政府出資金購買就業崗位的舉措，開辟非正規組織就業，通過政府政策扶持等多種方式最大限度地解決職工的就業和再就業問題。關注和解決社會弱勢群體的就業問題。積極探索農村基本養老、基本醫療和最低生活保障等社會保障制度，大力發展農村合作醫療，構筑覆蓋城鄉的社會保險網絡。同時，要研究解決城鎮化過程中失土農民的社會保障問題。 11、統籌城鎮管理體制改革，推進城市化進程。一是消除城鄉一體化過程中的體制性障礙，從根本上解決三農問題。加快戶籍制度改革，逐步建立城鄉統一的戶籍管理體系，引導人口向城市和小城鎮有序集聚。完善土地使用權流轉機制，保護進入城鎮的農民的利益，免除農民對產權流失的擔心。要通過勞動力、資金、土地、房地產等要素市場的建設，以政策調控和市場服務來促進經濟要素在城鄉間的自由流動。逐步實現經濟要素從城鄉分割到市場調節與有序配置，促進非農產業向城鎮集聚和產業升級。繼續推進農業結構戰略性調整，堅持貿工農一體化的發展路子，促進現代農業的發展。要不斷把農村改革引向深入，走體制創新促經濟發展的路子，在完善與社會主義市場經濟相適應的農村經濟體制上取得新的突破。從而，從根本上解決影響現代化進程的三農問題。二是大力培育發展中心鎮。推進中心鎮行政管理、財政體制、投融資體制和戶籍制度等為重點的綜合改革，加快體制創新，促進中心鎮發展。同時，要處理好中心鎮建設、鄉鎮企業發展與農業現代化的關系，通過農業產業化推進農業現代化，提高農業的集約化程度，以釋放出更多的富余勞動力，同時通過延長農業產業鏈，發展農副產品深加工，建設農村專業市場等，促進鄉鎮工業和服務業的發展，形成一、二、三產業互動、互促的運行格局，并以此形成中心鎮的產業依托，加快中心鎮的發展。三是解決城中村問題，提升城市品位。隨著城市擴容和撤村建居工作的深入，亟需解決城中村問題。要在深入調研的基礎上，從建設大都市的高度，著眼于城鄉管理體制的變革，采取綜合配套的措施，逐步解決城中村這一影響城市化進程的現實問題。通過戶籍、土地權屬、管理體制的轉變，使城中村融入大都市。

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一、綜述與分析：農村職業教育概念的多維度理解

關于農村職業教育的概念，許多研究者基于不同的歷史背景綜合不同的角度進行了研究，大都給出了綜合性的界定。通過對這些綜合性的概念界定進行分析，發現基本上都是對以下三個維度的綜合：一是教育發生地域的維度，二是教育對象的維度，三是教育內容的維度。從教育的發生地域維度對農村職業教育進行界定的研究，比較有代表性的是學者劉春生和劉永，他們認為，從農村教育和職業教育的概念綜合來看，農村職業教育可以理解為發生在農村地區的職業技術教育。學者石偉平在其所著的《比較職業技術教育》一書中提出“農村職業教育是指在我國廣大農村地區實施的職業技術教育”“是與城市及工業發達地區實施的工業、服務業職業技術教育相對的另一類職業技術教育”，他強調農村職業學校必須設在農村。以上觀點立足于農村和城市在地域上的明顯區別，旗幟鮮明地從發生地的角度對農村職業教育進行界定，即農村職業教育必須是辦在農村的職業教育。從教育對象維度對農村職業教育進行界定的研究，比較有代表性的觀點是劉春生、王虹主編的我國第一本《農村職業教育學》（1992年）一書中提出“農村職業教育是指對農村廣大的就業人員和從業人員所進行的專業知識和專業技能的教育”。劉春生、劉永還提出“農村職業教育可以理解為發生在農村，以農村人口為對象的職業技術教育”。張力躍在《受教育者視界中的農村職業教育困境與破解》一書中提出，農村職業教育“以農民子女為主要對象”。農村職業教育的對象就是農村人口，農村職業學校的生源都是農村學生，這是由我國長期以來的城鄉二元結構體制所決定的，符合我國農村職業教育的現實情況。從教育內容維度對農村職業教育進行界定的研究，比較有代表性的觀點有：石偉平編寫的《比較職業技術教育》中認為，農村職業教育主要包括農業種植、水產、果樹栽培、畜牧、蔬菜、花卉、藥材等內容。劉春生、王虹在《農村職業教育學》一書中提出，農村職業教育主要是種植、養殖、加工、運輸、服務等方面的專業知識和專業技能的教育。從以上觀點看，農村職業教育的內容基本上還是應當圍繞“農、林、牧、副、漁”的大農業即第一產業來進行設置。盡管劉春生等學者認為應當設置“加工、運輸、服務”等第二、第三產業相關專業，但總體仍然應當以涉農專業為常規的和主要的專業設置。農村職業教育內容的設置，最初是為了適應城鄉二元結構以及的需求，以提高農民從事農業生產的職業技術水平。

二、嬗變與沖突：農村職業教育概念界定的現實困境

（一）生源枯竭使“辦在農村”幾近名存實亡

農村職業教育自改革開放至今走過了一段不平凡的歷程，歷經了從恢復發展到陷入停滯、從鼎盛時期到步履維艱的興衰起伏，并從曾經多數人的“理想選擇”淪落為當前弱勢群體的“無奈選擇”。其最突出的表現莫過于農村職業學校和生源從數量上由充沛到短缺、質量上由優質到低下、結構上由多元到單一的嬗變。改革開放初期，高中教育分流制度的恢復，在生源方面為農村職業教育的發展奠定了基礎。1978年全國教育工作會議提出的“應當考慮各級各類學校發展的比例，特別是擴大農業中學、各種中等專業學校、技工學校的比例”這一精神，擴大農村職業教育規模成為當時各地教育部門的重點工作之一。1985年國家實行“先培訓，后就業”的勞動人事制度。在這些國家政策大力扶持下，加之市場需求旺盛，20世紀80年代中期到90年代初期是農村中等職業學校數量增加最快、生源最好的時期，到農村職業學校就讀也成為相當一部分初中畢業生的理想選擇。這一時期，全國農村職業技術學校數量由1979年底的2000余所發展到1992年的6900余所，幾乎每縣都辦起了職業學校；農村職業學校在校生人數由1979年的23萬增長到1990年的195.5萬。20世紀90年代中期以后，由于受到我國經濟體制改革、高校擴招以及農村中職學校自身發展滯后等因素的影響，農村中職學校發展陷入停滯，生源出現了滑坡現象。黨的十四大把“建立社會主義市場經濟體制”作為我國體制改革的目標，市場化成為企業改革的方向，嚴格的城鄉二元結構體制也開始被逐漸打破。與經濟體制改革相適應，中等職業教育的畢業生被推向市場，和企業實行雙向選擇，城市的中專和技工學校在戶口、就業等方面的附加價值也隨之消失。由于城市中職學校的地理位置、辦學條件較之農村中職學校有明顯優勢，從而使部分農村初中畢業生流向了城市中職。1999年高校擴招政策的出臺，導致了“普高熱”現象和中等職業學校生源的嚴重流失。從目前的地域分布狀況來看，辦在農村的職業學校數量銳減，縣均只有2所左右，而現存的農村職業學校也普遍存在生源差、辦學效益差等諸多問題，有些學校因生源枯竭甚至可能隨時停辦。20世紀90年代中期以后，體制改革使城市職業學校附加價值消失，城市學生大都不愿意上職業學校，生源界限被打破，呈現出農村生源向城市中職學校單向流動的態勢。這種生源的單向流動造成了兩個后果，一是農村職業學校生源枯竭，難以為繼；二是在所有的職業學校中絕大多數是農村學生，且占比90%以上。針對這一現狀，我們不禁要問，職業教育還有必要辦在農村嗎？中等職業教育是不是已經成為了農村人的中職呢？

（二）市場化導向使農村職業教育的內容和目標日趨“離農”

改革開放之后的十余年，是農村職業教育的恢復發展和鼎盛時期。在這一時期，大多農村中職學校開設了農學、種植、水產、果樹栽培、畜牧等和第一產業密切相關、農村經濟發展迫切需要的專業，培養了一大批熟悉農業生產規律、具有一技之長的合格畢業生。1984年至1992年，農村職業學校共培養畢業生430余萬，這些畢業生大多留在家鄉工作，并成為科技致富的帶頭人和農村各行各業的技術骨干，對農村經濟發展起到了較大的推動作用。從1993年起，由于受到農村產業結構調整、農村勞動力轉移、農業效益低下等因素的影響，農村職業學校的總體吸引力大大降低，涉農類專業的招生出現了嚴重困難。為適應新的形勢，很多農村職業學校相繼開設了面向二、三產業的專業，如計算機類專業、數控機電、電子商務、賓館旅游、服裝設計等。然而，由于辦學資金、地理位置等因素的制約，大多農村中職的新設專業不能提供足夠的實訓設備、實習場所和優秀的專業教師，這自然影響了人才培養的質量，培養的畢業生往往達不到市場所要求的標準和規格，造成了畢業生的就業難。因而這一階段的農村職業教育沒有能夠很好地實現“農村職業技術教育要始終堅持為農業和農村經濟建設服務”這一目標。1999年的高校擴招政策客觀上推動了“普高熱”，加上長期以來社會上輕農離農思想的影響，以及農村職校畢業生出路較差的現實，使廣大農民認為讓孩子讀高中、上大學才是唯一的出路。不少農村職業學校紛紛開設普高班來吸引生源、維持生存，還有一些農村職業學校則被迫停辦或者轉型為普通中學。進入21世紀之后的農村職業教育從總體上看是比較失敗的，也未能實現“職業教育要為建設社會主義新農村服務”的教育目標。

三、反思與展望：“農村職業教育”的概念何去何從

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【論文摘要】21世紀我國面臨的諸多挑戰中，“三農”問題大概是最嚴峻的一個。“三農”問題的解決是一個系統工程，與我國當前宏觀經濟有著密切的關聯——它的解決將是當前我國擴大內需的重要保證；可帶動整個國民經濟結構調整，利于應對入世帶來的挑戰；可加速我國城市化、農村工業化、農業現代化的進程；此外，它的解決對西部大開發戰略的實施及我國的政治經濟體制改革也將產生深遠的影響。

農業停滯、農民貧窮、農村落后的“三農”問題是當前人們普遍關注的社會熱點問題。21世紀中國面臨的話多挑戰中，“三農”間題大概是最嚴峻的一個。“三農”問題不僅是關系到9億農民的生存發展問題，也是關系到整個中國社會穩定和發展的全局性問題。黨的“十六大”報告提出要在本世紀頭20年全面建設小康社會，同時再次將“三農”問題列為政府今后工作的重點。在這種背景下，探討“三農”問題與我國各大主要宏觀經濟間題的關系，為最終解決棘手的“三農”問題提供一個新的視角。

一、“三農”問魔與擴大內需

當前有效需求不足依然是制約我國國民經濟進一步發展的“瓶頸”，有效需求不足的一個重要原因是居民消費需求下降，一太面城市居民消費趨于飽和，另一方面是農村消費市場長期啟而不動，潛在消費需求不能轉化為現實購買行為。因此，采取措施啟動農村消費市場已成為當前實現擴大內需的關鍵一環。要啟動農村消費市場，必須解決“三農”問題，因為“三農”問題是阻礙農村居民消費增長的主要原因。

(一)收入是制約農民消費的首要因素。我國農村還處于消費水平與收人水平基本同

步變化的階段，還沒有進人邊際消費傾向遞減階段。因此，對低收人階層的農民來說，其收人增加，消費支出也會相應增加，收入增長的預期提高，消費傾向也隨之提高。但是近幾年來，農村家庭純收人增長率呈下降趨勢:19%年為9.00!0,1997年為4.6%,1998年為4.3%,1999年為3.8%,2001)年為2.1%o(1996--1999年數據轉引自:《宏觀經濟研究》.2001年第4期，第11頁;2000年數據轉引自:《宏觀經濟研究》.2001年第3期封底)。

農民純收人增長緩慢導致購買力嚴重下降，并直接影響到農民消費需求的增長。提高農民收人已成為啟動農村消費市場的重要前提。為此，必須多渠道、多途經提高農民收人，包括增加農產品供給和減少農業人數雙管齊下;加快農村剩余勞動力的轉移，繁榮小企業和小城鎮，擴大9億農民的就業空間和收人來源等等。

(二)農民負擔過重在很大程度上削弱了農民的支付能力，從而影響了其消費水平的提高。黨的后的農村改革獲得了巨大的成功，解決了農民的溫飽問題，但是農民收人逐漸增加的同時，其負擔也與日俱增，一些地方的亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派現象十分突出，嚴重影響了農村經濟發展和消費增長。因此，必須大力推進農村稅費改革和農村行政機構改革，從治本上杜絕各種增加農民負擔的源頭，擴大農民可支配收入的比重，從而提高農民的購買力，增加農民的消費熱情，擴大農村需求。

(三)消費環境不佳也在一定程度上阻礙了農民消費能力的實現。比如，農村基礎設施落后，阻礙了耐用消費品在農村的普及，從而影響了廣大農民的購買積極性。因此，國家要努力改善農村消費環境，為農民消費水平的提升創造條件。一方面增加財政對農業的投人;另一方面，建立農戶自我資金積累的投資機制。通過改善農村交通、通信條件，既可使農產品及時轉化為商品，增加農民收人，又使得所需的工業品能夠及時組織進來，解決農民賣難買難的問題。針對目前農村消費的熱點是家用電產品，應加快農村電網、電視轉播站等基礎設施建設。

總之，農村消費市場是一個有著廣闊前景和巨大發展空間的市場，啟動農村消費市場是擴大內需的重點。而要啟動農村消費市場，必須解決“三農”問題。換句話說，“三農”問題的解決是擴大內需的重要保證。

二“三農”問題與國民經濟結構調整

(一)入世使解決“三農”問題顯得更為迫切。

人世對我國國民經濟的發展來說，機遇與挑戰并存。從農業方面看，加人WTO有利于我國優勢農產品的出口和農民部分消費品支出的減少(由于部分進口消費品價格低于國內同類消費品價格)，相應增加可支配收人，也有利于有效解決貿易爭端。但同時也在農業經營和非農產業等方面給農民收人帶來挑戰。我國主要的農產品如小麥、玉米、大豆、棉花等生產成本較國外高，因此價格偏高，造成農產品出口困難;同時，在質量方面由于過去缺乏產品國際標準意識，我國農產品在國際市場上同樣缺乏競爭力。根據WTO的有關協議，我國將在s年內取消所有的配額和數量限制。農產品的進口關稅也將削減到14.s%一巧%，而且對國外農產品的進口也不得使用非關稅措施。因此，農民期望像過去那樣通過農業經營增收將很困難。從非農業收入方面分析，目前我國鄉鎮企業的增長速度開始回落，經濟效益下滑，吸納農村剩余勞動力的能力下降，農民從鄉鎮企業獲得的收人遞減。人世后，我國一些規模較小、設備落后、職工素質不高的鄉鎮企業將受到嚴重的沖擊，這些企業的兼并破產在所難免。而另一方面一些發展較快的新興產業面對激烈的國內國際市場競爭對勞動者的素質提出了更高的要求，從而使農村剩余勞動力轉移變得更困難。據有關專家預測，人世后中國農民將有966.2萬人失業，這必然形成新的就業壓力，給農民的就業增收帶來嚴重的影響。應對人世后帶來的上述種種問題，根本的途徑是實行戰略性的結構調整。

(二)解決“三農”問題與整個國民經濟結構調整本質上是一致的。

2001年初召開的中央農村工作會議明確提出，農業、農村經濟發展新階段的中心任務是實行戰略性的結構調整，基本著眼點在于優化品種、提高質量，從整體上提高農業的素質，提高我國農產品的市場競爭力。卿農業和農村經濟的戰略性結構調整，農業勞動生產率提高的結果是導致農業剩余勞動力的增多。在目前這個階段如何將這部分剩余勞動力轉移就業，需要研究許多新的課題.要有新思路，要深化改革。(1)要堅持所有制的多樣化，實行多種經營;(2)要堅持技術手段的多層次，不同技術層面的行業可吸納不同素質的勞動力;(3)要大力促進服務業的發展。由此可見，農業的戰略性結構調整，不僅是農業的內部問題，而且牽涉到整個國民經濟的結構調整。也就說，現階段“三農”問題不過是整個國民經濟結構不合理的一個縮影，“三農”問題的解決必須通過調整整個國民經濟產業結構來實現。

在我國目前的國民經濟結構中，無論產出結構，還是就業結構都不盡合理，而且就業結構轉換的速度也滯后于產出結構轉換的速度。根據統計資料，2000年我國國內生產總值中，第一產業為15.9%,第二產業為50.9%，第三產業為33.2%，而1991)年則分別為27.1%,41.6%,31.3%。由此可以看出，在過去十年間，農業增加值占國內生產總值的比例下降了很多，工業和建筑業的份額正好有大體的增長，而第三產業卻基本維持在同一個水平，未見明顯的增長。再從就業結構上看，目前大體上是，2000年我國第一產業吸納就業人數為50%，第二產業為22.5%，第三產業為27.5%，而1991)年則分別為60.1%,21.4%,18.5%0蜒表明，在十年里，第一產業就業人數依然占很大比重，第二產業吸收的就業人數變化不大，而第三產業卻有很大的增長。

不難看出，上述關于三次產業的產出結構和就業結構的數字存在著某種不相一致的問題。例如，第三產業產出比重沒有多少增加，但就業比重卻上升了近10個百分點，可見第三產業對勞動力有很強的吸納能力。但目前我國第三產業比重仍然偏低。國際上達到平均發展水平的國家，無論在產出還是就業方面，第三產業所占比重都在50''''%以上。雖然就綜合經濟發展和人民生活質量來看，我國已經達到國際平均發展水平，然而我國第三產業的比重離50%a仍有較太差距。可見，我國國民經濟結構不盡合理，急需進行調整和優化，尤其要大力發展第三產業，為吸納農村剩余勞動力創造條件，以實現農民增收的目的.最終解決“三農”問題。

三、“三農”問魔與我國城市化、農村工業化和農業現代化

(一)解決“三農”問題將為加速我國城市化進程創造條件。

根據國際經驗，工業化與城市化是同步推進的，而我國城市化水平卻嚴重滯后于工業化水平，也滯后于世界平均水平，這對我國的發展很不利。我國城市化滯后的原因主要是:(1)建國初實行以重工業優先發展的趕超戰略，將城市定位為生產城市，制約了城市規模的擴大和城市人口的增加，阻礙了城市化的進程;(2)是長期以來的城鄉分割和嚴格的戶籍管理制度;(3)是農村特殊的工業化道路，即發展鄉鎮企業“務工不進城”對城市化進程會發生一定的阻潛作用;(4)是對城市化認識上的偏差。比如認為工業化可以不走城市化的道路，城市化是資本主義特有的現象等，無形中也成為我國城市化的侄桔。

解決“三農”間題和解決我國城市化間題有著高度的相關性。不論是近期還是長遠，解決農村地區的經濟發展，增加農民收人的根本出路在于增加非農就業，而增加非農就業的主要途徑是加快城市化進程，把更多的農民變為非農民。有關專家指出，我國人多地少，要讓大批農民轉到城市，使農民的比重由現在的70%降到30%的時候，“三農”問題才真正解決。

(二)解決“三農”問題的過程也是實現農村工業化和農業現代化的過程。

長期以來，我國實行城市搞工業、農村搞農業這樣一種單一的經濟發展政策，其效果很不理想。一方面，工業化不可能單靠少數城市人來推動;另一方面，農業是個弱產業，面臨三大風險—自然風險、市場風險(產品賣難)、技術風險(農業技術投資回報率不穩定)，人世后，三大風險尤為嚴峻。因此，要實現農業現代化，單靠農業自身的力量是不行的，必須走農村經濟工業化的道路，使供應、生產、加工、銷售形成一體化經營，農村工業化同時也是解決“三農”問題的一個重要途徑。

首先，農村工業化是農村大量剩余勞動力的吸收器。農村工業企業一開始就抓住我國城市工業中相對薄弱的環節和方面，立足于門檻較低的勞動密集型產業。因此，有較大的勞動力吸納能力;其次，從長遠看，農村工業化是增加農民收人，縮小城鄉差別的根本途徑。農民增收緩慢，城鄉居民收人差距大，固然有犧牲農民利益來換取城市工業發展的歷史原因，更重要的是由于工業部門勞動生產率比農業部門高，從而導致工農業產品價格“剪刀差”的存在。勞動生產率提高是促進農民增收，使農民由貧變富的關鍵。而農村工業化正是提高農業部門勞動生產率的最佳選擇。再次，農村工業化是實現鄉村城鎮化的基礎。我們所說的農村工業化主要就是指小城鎮日益工業化，這樣，可為鄉村城鎮化提供基礎和依托。歸根到底，農村工業化有利于推進農業現代化的進程。我國農業現代化的制約因素主要有兩個:一是農民的素質低:二是資金缺乏。而農村工業化將可以解除這兩個制約因素，實現農業的產業化和集約化經營，促進農業機械化和農業科技的推廣應用，從而實現農業現代化。超級秘書網

四、＂三農”問皿解決與西部大開發及我國政治經濟體制改革關系重大

(一)“三農”問題的解決與否還會牽涉西部大開發戰略的成敗。西部大開發首先是西部廣大農村的大開發，而不能只是幾個城市的大開發。東西部的差距主要體現在農村，在西部大開發戰略中，應當把解決西部地區“三農”問題作為大開發的戰略重點之一。就廣西而言，作為一個相對落后的農業大省，更要重視“三農”問題，要繼續推進科技興桂、科技興農戰略。從區域發展看，一方面桂東南要充分利用原有基礎、發揮地緣優勢，保持較快增長勢頭，率先實現農業產業戰略性調整，推進農村城市化、農村工業化和現代化進程，并對桂西北起良好輻射作用;另一方面，桂西北要加強基礎設施建設，充分利用當地資源優勢，發展生態農業，開發特色農產品，增加農業科技含量，并可嘗試搞旅游農業。同時，桂西北還應重視人才引進，培養、開發當地人力資源，從整體上提高農業人口素質，這也是解決我區“三農”問題的重要方略。

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新農村建設亟需政策性金融支持

城鄉差距大的局面依然存在

黨的以后,我國的改革首先從農村起步,農村經營體制發生了深刻的變革,為國民經濟的平穩較快發展提供了重要支撐,對社會穩定發揮了至關重要的作用。但隨著我國工業化、城鎮化、市場化、國際化步伐明顯加快,農村土地、資金、人才等資源和要素的流失也在加速。制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除,促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成,農村經濟社會發展滯后的局面也遠沒有改變,統籌城鄉發展的體制機制沒有完全建立起來,城鄉經濟社會發展的差距依然很大,具體表現在:

一是城鄉居民收入與消費存在巨大差距。2008年城鄉居民收入比達到3.3∶1,絕對額為11020元,占總人口60%的農村居民只購買了32%的消費品。目前城鄉居民的消費水平總體上至少相差10年以上。

二是城鄉投資存在巨大差距。1997〜2008年,農村固定資產投資增長率連續12年低于城鎮;農村與城市投資比連年遞減,從1996年的0.30∶1下降到2008年的0.16∶1;農村投資占總投資的份額連年遞減,從1996年的23.3%下降到2008年的14%。

三是城鄉財政支出存在巨大差距。國家財政用于農業的支出占財政支出的比重,1990〜1994年在9%〜10%之間,1995〜1997年下降至8%左右,2000〜2003年繼續下降至7%左右,2004年以后有所回升。

四是城鄉信貸投入存在巨大差距。長期以來,農村資金大量流入城市,信貸資金投入嚴重不足。2009年10月底,農戶貸款僅占全部金融機構貸款的3.6%,農業貸款僅占國有商業銀行貸款的0.26%。,均遠低于其在國民經濟中的份額。

金融投入不足成為“三農”發展瓶頸

由于我國新農村建設是一項長期的歷史性任務,建設資金需求巨大,加之財政投入有限,亟需金融投入。2009年6月底,各主要農村金融機構涉農貸款余額達到8.3萬億元。各類農村金融機構共有124255個,其中104671個分布在縣市及以下地區。雖然這些金融機構為農業、農村經濟發展發揮了重要作用,但也存在一些不容忽視的問題:

一是服務不完善。1998年以來,四大國有商業銀行撤并縣及縣以下機構4萬多個。盡管最近幾年監管部門和國有銀行重新加大了在農村地區網點的布局力度,但截至2009年6月末,全國仍有2945個鄉鎮沒有銀行業金融機構營業網點。

二是定位不清晰,功能不健全。農業發展銀行在體制機制上還難以滿足農業農村對政策性金融的旺盛需求。農村信用社資金薄弱、管理落后,也很難為農業和農村經濟發展提供多方面的金融服務和金融支持。商業性金融不愿對風險大、周期長、需求分散、管理成本高、收益少的農業貸款項目予以支持。

三是支農作用明顯不足。總體上看,近年來農村金融的支農作用不明顯,突出的問題是農村資金外流嚴重。據統計,改革開放以來,平均每年從農村流向城市的資金高達上千億元,城市占用農村土地的差價高達2萬億元,國有商業銀行每年以吸儲上存方式從農村拿走的資金估計高達3000億元。

農業政策性金融戰略轉型的必要與實踐

農業發展銀行戰略轉型的必要性

中國農業發展銀行是在適應黨的“十四大”提出建設社會主義市場經濟體制,深化金融體制改革,加強對農業支持的背景下成立的。十五年來,農發行先后經歷了“全方位支農”、“專司收購資金封閉管理”和“按現代銀行要求打造農發行”三個發展階段,在保護和提高糧食綜合生產能力、穩定糧棉市場、保護農民利益、促進農業發展、維護農村穩定和推進糧食流通體制改革等方面發揮了重要作用。

隨著我國社會主義市場經濟體制改革的不斷深入,按照建設社會主義新農村的要求,農發行迫切需要向現代農業政策性銀行實現戰略轉型,從而適應農業和農村經濟發展新形勢、新任務的要求。戰略轉型既是全面貫徹落實科學發展觀的客觀要求,也是外部經濟環境變化的必然結果。隨著公共財政體制的確立,財政對農發行的補貼將逐步減少;央行宏觀調控功能的強化,也必然會逐步割斷農發行的資金來源與基礎貨幣的聯系。農發行必須通過戰略轉型提高自身可持續發展能力。

農業發展銀行戰略轉型的實踐

2004年7月份以來,農發行明確提出按現代銀行要求打造農發行,在戰略轉型上做出了探索。一是明確了發展方向和目標。明確提出農發行應定位于忠實體現政府支農意圖,以國家信用為基礎,承擔國家確定的農業、農村金融業務,按現代銀行的體制機制運作,專門為農業和農村經濟持續健康發展提供綜合金融服務的政策性金融機構。二是全面推進了內部改革。完成了組織機構體系的調整,穩步推進了三項制度改革,初步建立了以績效考評為核心的經營機制,積極推進了信貸管理體制改革,進一步完善了內控機制建設,科技支撐體系建設取得了明顯進展。三是加快了業務有效發展。逐漸形成了以糧棉油購銷儲業務為主體,農業中長期貸款和農業產業化貸款為兩翼的業務格局。貸款規模明顯增加,經營效益大幅上升。

但從目前來看,農發行仍面臨一些迫切需要解決的問題。主要有:管理體制和經營機制不適應,法人治理結構不完善,法律法規不健全,適合政策性銀行特點的補償、監管、考核和激勵約束等制度安排嚴重缺失。只有通過戰略轉型,進一步理順管理體制,完善運行機制,才能促進農發行進一步加快有效發展,充分發揮在農村金融中的骨干和支柱作用。

農業發展銀行戰略轉型的構想

明確職能定位

將農發行職能定位于:忠實體現政府支農意圖,以國家信用為基礎,大量籌措歸集支農資金,承擔國家確定的農業和農村的金融業務,按現代銀行的體制機制運作,專門為“三農”提供綜合金融服務的農業政策性銀行,成為政府支農的有效金融工具、引導社會資金回流農村的主要載體、農村金融的骨干和支柱。

拓寬業務范圍

加大對農業開發和農村基礎設施建設的支持力度。重點支持農田水利、水電路網、生態環境、基地開發等方面建設,改善農業生產條件和農村生活條件,提高農業綜合生產能力。積極介入農業產業化經營,扶持壯大龍頭企業,促進農產品加工業結構升級。提高對農村流通體系建設、農業科技開發、農業小企業發展等領域的信貸覆蓋面。未來根據農村經濟社會改革的進展情況適時推出土地金融業務。

加快創新金融產品,完善服務手段

針對農村多元化金融服務需求特點,積極開發和引入多樣化、有特色的金融產品。創新合作機制,完善與政府合作方式,積極推行銀行業金融機構間的業務合作,探索農業貸款、農產品期貨等農村金融業務發展的合作機制;推行農業小企業聯保貸款,探索支持農民專業合作組織發展的有效信貸模式。創新貸款擔保方式,積極探索發展大型農業生產設備、林權、水域灘涂使用權等抵押貸款,規范發展應收賬款、股權、倉單、存單等權利質押貸款。不斷探索開發以中長期農業基礎設施和農業綜合開發貸款為基礎資產的證券化產品。積極推廣應用銀行卡、網上銀行等金融服務手段,為客戶提供實時、方便和快捷的結算服務。

建立市場化運作的體制機制

國內外政策性銀行發展的實踐證明,只有按照市場規律運作,取得良好的市場業績,才能實現自身的可持續發展。對農發行來說,要在貫徹落實國家政策的過程中,更加注重運用市場機制。在觀念上,要增強市場意識、競爭意識、創新意識;在客戶選擇上,要堅持優良的大中小客戶并重,扶優限劣,建立客戶準入和退出機制,實施客戶戰略;在資金來源上,要堅持市場化籌資,拓寬資金來源渠道;在資金運用上,要嚴格按照增值規律運作;在人力資源管理上,堅持市場化的用人機制,實施人才興行、強行戰略。

實行適當傾斜的貨幣政策

在資金來源上,要建立長期穩定的資金籌措機制。國家可制訂相關的農村信貸服務政策,明確規定商業銀行、郵政儲蓄銀行按存款余額的一定比例,以適當的利率轉存農發行,用以投入農業和農村。這也是對一些發展中國家扶持農業和農村發展的經驗借鑒。如泰國規定各商業銀行要將吸收存款的20%用于農業和農村;印度規定各商業銀行貸款余額的18%必須用于農業,10%必須用于弱勢群體。兩國都規定如果達不到所要求的比例,就必須將差額部分轉存到農業政策性銀行。

完善財政扶持政策,補充資本金

較高的資本充足率是較強的國家背景的體現,也是農發行持續經營的必要條件。目前農發行實收資本200億元,資本金嚴重不足。而國際上一般政策性銀行資本充足率高于商業銀行,如印度國家農業和農村發展銀行為39.05%,泰國農業和農業合作銀行為20.63%,巴西發展銀行為18%,韓國產業銀行為16%。國家應當按照農發行業務發展需要,并以不低于商業銀行的資本充足率,補充農發行資本金,補充的渠道有財政注資、稅收返還、利潤轉增或發行次級債券。政府注資既可以增加農發行中長期信貸資金的來源,也可以降低資金營運成本,更有利于提高農發行的風險防控能力。

優化公司治理結構

應當按照《公司法》規定和現代銀行要求,借鑒國外農業政策性金融的成功經驗,成立由國家有關部門組成的農業發展銀行董事會,在作為出資人的中央政府的授權范圍內,行使對農業發展銀行經營和發展中重大問題的決策、協調和監督職能,直接對國務院負責。日常經營管理實行董事會下的行長負責制,行長負責具體落實董事會的決策。

建立法律保障

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一、新形勢下農電改革的新需求

我國農村經濟要想快速發展，就必須增強農電事業建設。近年來，我國農村經濟體制改革的步伐不斷加快，農電管理體制也應該滿足農村經濟發展對供電的要求。隨著農村經濟改革以及新農村建設的加強，應該大力提升農電在國家電網中的地位，提高農電的運營能力以及投資發展水平，滿足農村經濟發展對電力的要求。隨著“省直管縣”、“撤鄉并鎮”等一系列政治體制改革措施的實行，在一定程度上加強了縣級政府對財政管理的自主意識，拓寬了縣域經濟發展的空間，縣級政府也提高縣域經濟發展對于電力的需求，加強農電體制的改革，成為統籌縣級供電企業中不可或缺的一部分。從目前縣域經濟發展狀況看來，以代管制和股份制為主體的經營發展，然而有關供電管理體制建設尚不完善，農電管理體制問題導致我國農電管理的發展停滯不前。

二、我國農電管理體制所面臨的現狀

1、農電管理體制沒有健全的法律法規

農電管理是我國農村改革和建設重要的組成部分，對于新農村的發展有著極為深遠的影響，因此國家政府高度重視農電管理，然而目前農電管理體制相關的法律法規并不完善，直接影響了國家政府對于農電管理的改革，對農村建設也造成了極為不利的影響。要切實健全與農電管理有關的法律法規，著重完善我國的《電力法》，只有擁有了健全完善的法律法規，才可以在一定程度上促進政府對農電進行更好的改革與管理，對我國新農村的發展才會更加有利。健全農電管理體制的法律法規，增強農電管理才能更好的促進農村的發展。

2、農電管理中有關單位的代管制不完善

我國政府為了加強對縣級供電的管理，實施對縣級農電供電單位進行的一種代管制度，這一制度被稱為代管制，代管制能夠將政企很好的分開，合理規劃供電市場，并且能夠實現對供電單位管理人員進行有效的管理，在一定程度上降低了供電成本。代管制行政管理的屬性較強，即便對縣級供電中的技術、人才以及管理的各個方面地方都有著一定的促進作用，但其形式卻有少許的過度。目前某些供電商的單位歸屬并不明確，導致一些地方政府不再對農電的供應單位提供一定的供應資金，這也就促使一些供電單位出現資金糾紛，而且影響了供電管理人員的積極性，對我國農電管理長久發展造成極為不及的影響，嚴重打擊了農電單位的可持續發展。

3、農電管理中有關單位股份制不健全

國家政府在縣級或者是地方，大多采用的是股份制管理的供電單位，股份制能夠在一定程度帶動供電管理人員的積極性，還能使供電單位和國家政府之間的關系變得更加密切，促進了三農與供電管理整體的發展，然而股份制也有著一定的局限性，供電單位一旦進行重組或者是改造，將會出現按照股份比例進行分權現象。股份制若是改革，將會打破供電單位的資源平衡的狀態，而且當年一些供電管理單位內部的管理體制已經不能適應時代的發展，產權股份不明會增加改革的難度。農電管理中有關單位股份制度不健全，為農電管理帶來了種種阻礙，供電單位股份制度的改革勢在必行。

4、農電改革的投貸不明、產權不清

目前國家電網企業主要負責農電網絡的改造，然而農電改造的資金卻是由省級的電網企業負責，省級電網企業成為債務資金的承載主體，然而農電改造的資金主要是由社會來承擔償還，由此可得我國目前農電改革以及農網改造存在著投貸不明、產權不清等問題，電網企業相關的管理制度上不完善，農電改革的控制權以及產權都集中在地方電網企業活著是國家電網企業中，導致農電改革產權的之主多元化進程沒能夠完全的落實下來，嚴重影響了我國農電改革的進度，不利于我國農電管理制度的長久發展。

三、針對我國農電管理體制的現狀，提出幾條合理性的建議和意見

1、建立完整機構、合理分工、配合協調的政府農電管理

明確中央和地方政府管理職責權限，增強政府對農電政策的管理與支持，目前，雖然兩大電網公司設立了一定的農電管理機構，但也只是企業平臺，而農電策略性較強，涉及到了“三農”問題，需要有政府來親自指導，要從國家層面，設立合理的管理機構，制定有關農電長期策略和發展規劃，然后交由電網公司負責實施，在地方設立一些農電發展局，加強組織協調和指揮，制定一系列發展政策，更好的促進農電管理改革。

2、加強農電管理體制的改革力度

農電管理體制的改革是農電管理改革的基礎，也就是建立有合理分工、部門機構齊全以及團結合作的農電管理體制。這便要求國家和地方政府要大力支持農電改革以及明確改革職權的合理分工，雖然目前國家和升級電網企業建立了相關農電管理體制部門，但大部分農電供電單位是由供電公司組成，政府法規沒有起到正確引導的作用。農電管理改革、農村經濟建設、農村建設三者息息相關，需要各供電單位加強對政府行政策略的支持與引導，這對農電管理制度改革有著極為重要的影響。

3、建議在《電力法》中增加有關電力普遍服務的條例

讓農電管理有法可依，為農電的發展提供法律依據，目前我國電力普遍服務的方式是以省級責任公司作為實施主體和責任主體，在不同業務、不同區域以及不同電壓等級之間的電價中來實行交叉補貼。隨著電力市場的改革，電力企業所經營的目標與普遍服務的目標發生了較大的沖突，而電力普遍服務的相關問題也逐漸的暴露出來，并且已經引發了我國政府重視，目前為止，電力普遍服務機制缺少法律框架，準確的講，就是未從法律上來明確規定壟斷企業承擔的社會責任負擔，也未明確較差補貼機制法律的地位和成本有效補償機制。

4、將農村經濟與農電改革相結合

為了農電管理的科學發展就要積極響應國家對農電管理的改革，農電改革并非獨立措施，它需要與農村經濟建設以及國家電力體制改革相互結合起來，而且要與國家各級政府的農村經濟建設體制、農電策略以及城鄉供電體制相結合。農電改革并未一蹴而就，它符合按部就班、不可偏廢的標準，加強各地方經濟相互協調，要求政策的創新，根據整體進行改革，使其在新形勢農村的背景下更好的發展下去。

5、統籌農電管理體制，與農村發展、電力體制改革

農電的科學發展觀以及統籌協調的基礎是農電管理體制的完善和改革，農電改革的發展以及有關政策需要兼顧國民經濟的發展、地方與中央、電力體制改革以及農電改革之間的關系，統籌城鄉電力和輸配電的發展，農電發展需要遵循統籌和協調的原則，要將電力發展與當地經濟以及生態的自然環境相互協調，國家有關政策更加重視農電發展與改革的持久性，更加注重各個方面的積極性，通過政策。體制以及機制的創新，適應農電統籌發展的大局，適應新農村發展的特點。

6、分離正式職工與農電工管理的職責

農電工自身的綜合素質較低，與正式員工相比其業務技能有著一定的局限性，農電工能夠履行好自己的職責，將直接關系到農電能否安全穩定的運行，供電企業應該分離正式職工與農電工的職責，有針對性的指引農電工執行工作。對農電工展開一系列的技能培訓，不斷提升他們的業務水平，強化農電工在農網建設、農電設備維修方面的能力，使其能夠逐漸靠近正式員工的標準，并且能夠滿足農電管理的專業化、規范化的要求。

結束語

篇8

[關鍵詞]鄉鎮衛生院 文獻信息 網絡建設

鄉鎮衛生院是基層衛生醫療工作面向農村、面向農民服務的主體，不僅擔負著醫療救治，而且還擔負著農村公共衛生服務和指導職能，其職能能否有效發揮對全面建設小康社會和落實科學發展觀以及農村實現人人享有初級衛生保健的目標具有重要的意義。但受多種因素影響，我國鄉鎮衛生院發展卻比較緩慢，已成為制約農村經濟和社會發展、阻礙農村奔小康的重要因素，應引起高度重視。資金投入不足、衛生人才匱乏、基礎設施落后等都是需要解決的問題，文獻信息資源的保障是提高醫生素質、提高醫療服務質量不可缺少的條件，隨著信息技術的普及和網絡的普及，文獻信息以網絡化、數字化的方式更為讀者所接受，以INTERNET為依托建立文獻信息網絡是降低成本、提高效率的最有效的辦法，本文僅就文獻信息網絡建設的問題進行討論。

一、文獻信息網絡建設的重要性

1．鄉鎮院衛生院作為農村衛生工作的重要組成部分，發揮著農村醫療預防保健三級網中間環節的職能作用，對維護農村生產力再生產、保障農村居民身體健康等方面都起到十分重要的作用。隨著社會主義市場經濟體制的建立、鞏固和完善，農村經濟結構、產業規模和分配方式都發生巨大變化，特別是鄉鎮衛生院補償機制、管理體制和運營機制的調整和改革，使作為農村衛生工作重要環節的鄉鎮衛生院職能作用上又賦予了新的內涵，在做好常見病、多發病的診斷、治療及預防保健工作的同時，要具有應急事件和急診急救處理能力，能開展孕產婦和兒童的系統保健及孕婦的接生工作，負責轄區內疾病預防控制、衛生監督管理和婦幼衛生保健服務工作，建立農村居民健康檔案，普及衛生知識，提高農民的自我保健能力和整體健康水平。根據當地居民對衛生服務的需求，協助當地政府制訂和實施初級衛生保健規劃及年度計劃，協助主管部門對轄區有關行業實行衛生監督管理，負責村級衛生組織的管理和技術指導以及鄉村醫生的業務培訓。具備對農村常見病與多發病的診斷與治療、兒童計劃免疫的開展與監測、一般健康知識的宣傳與指導等職能。因此，鄉鎮衛生院的工作質量直接關系到農村的安定團結和繁榮發展，直接關系到小康社會的建設步伐。

2.文獻信息在醫療工作中不可或缺。現代醫學的迅速發展要求每一位臨床醫生不僅要有扎實的基本功，全心全意為患者服務的精神，而且要能夠將最新的醫學知識與技術應用于救治病人的臨床實踐中，這就要求經常翻閱相關文獻，跟上醫學最新進展，全面提高醫生素質。醫院文獻資源利用好壞直接影響醫務人員知識更新、學術和技術水平的提高以及醫學繼續教育的進行。隨著信息技術的普及和網絡的普及，文獻信息以網絡化、數字化的方式更為讀者所接受。中國公用分組交換數據通信網（ChinaPAC）1996年底已覆蓋全國縣級以上城市和一部分發達地區的鄉鎮，與世界23個國家和地區的44個數據網互聯。1995年衛生部建立了我國醫藥衛生信息網， 2000年又建立了公共衛生信息網，引入了現代化信息傳輸技能，對醫院傳統的文獻資源管理產生了深刻影響。醫院圖書館文獻資源服務融入文獻資源信息化、網絡化、自動化理念，加強基礎建設和現代化建設，拓展文獻資源服務平臺。

3.文獻信息網絡建設的現狀。根據調查，我國鄉鎮衛生院基本沒有圖書館，沒有資料室，不能為醫療工作人員提供最基本的文獻服務。有一些必備的醫療手冊和診斷標準等工具書，但大部分是私人收藏。隨著網絡和通訊設施的普及，互聯網的資源方便利用，但掌握信息技術的人員較少，不能普及。因此，如何在鄉鎮衛生院建設文獻信息服務網絡，及時為農村的醫療工作和患者服務，是一個新的課題。

二、建設文獻信息網絡的主要障礙

1.從業人員素質不高，缺乏信息技術人員。截止至2000年底 ，我國有鄉村醫生1067269人，比1990年的776859人，增加了29萬余人，平均每村鄉村醫生數為1.56人，比1990年的1.01人，提高了55個百分點，根據衛生部頒布的“《十年規劃》‘九五’階段的意見”中規定：至2000年，全國平均每個應建村衛生室鄉村醫生數達到1.2 人；目前達到或超過這個標準的有23 個省， 占全國31 個省(區、市) 的74 %。但專業人員學歷結構偏低，大量的無學歷人員主要通過招工或頂替接班進入醫療衛生機構。

2.財力緊張。在計劃經濟時期，我國鄉鎮衛生院主要依靠國家財政和集體福利基金建立和運營，由“生產建設財政”支撐。自20世紀70年代末我國社會轉型以來，由于農村原來計劃經濟體制下的集體經濟支撐的衰落和缺失，以及縣、鄉財政在財稅體制改革后的日益困難，鄉鎮衛生院所受到的財政支持與集體經濟支持逐步縮減或“斷奶”，衛生院在縣、鄉財政有限支持下虧損并勉強維持。我國現行的財政體制雖然已打破了原計劃經濟時期的“生產建設財政”，一些財政充足的縣鄉鎮衛生院得到了較好的發展。1994年開始的“分稅制”改革，中央和地方對國稅和地稅采取不同的包干辦法。但是，“分稅制”后，中央政府和地方政府之間的事權劃分并沒有做到明確合理，地方政府實際上承擔著許多本該由中央政府承擔的職能。意味著公共服務供應水平因地區經濟發展水平的不同而各異，這樣就加劇了長期存在的地區間不平等，違背了公共支出地區間公平的原則。2003年衛生部組織完成的《第三次國家衛生服務調查分析報告》揭示，占人口70%的農村居民只消費了不到40%的衛生總費用。這就造成了農村的公共衛生和基本醫療服務水平、可及性和公平性均遠低于城市，造成了城鄉居民在享受基本衛生服務上的差距以及各種健康指標的差距。

3.缺乏基本設施。鄉鎮衛生院由于人力、財力困難，基本上沒有文獻信息利用設施，基本上沒有圖書館或資料室，沒有公用上網計算機，沒有閱覽室，缺乏文獻資料。這直接影響了醫生的素質和診療水平，進而影響了衛生院的收入，使人才外流，財力舉步維堅。

三、建議

1.領導重視，配合醫院體制改革，建立高效、實用、廉價的文獻信息網絡。1995年衛生部建立了我國醫藥衛生信息網，2000年又建立了公共衛生信息網，引入了現代化信息傳輸技能，對醫院傳統的文獻資源管理產生了深刻影響。鄉鎮衛生院不僅負責轄區內疾病預防控制、衛生監督管理和婦幼衛生保健服務工作，還負責普及衛生知識的工作，以提高農民的自我保健能力和整體健康水平。醫院圖書館文獻資源服務融入文獻資源信息化、網絡化、自動化理念，加強基礎建設和現代化建設，拓展文獻資源服務平臺，開展文獻的公眾服務。構建信息共享的網絡平臺，方便醫生和患者及時檢索和利用最新的醫療信息和技術信息，必然極大提高醫生的專業技術和醫院的服務水平。

2.普及文獻信息利用知識。鄉鎮衛生院的醫生普遍學歷偏低，但面對大量的基層患者，必須提高診療水平，對于新的技術和標準和政策等要及時了解。加強信息意識，及時撲捉新的信息對于基層的醫療工作也非常重要。普及文獻信息特別是網絡信息的檢索和利用的基本知識，提高醫生的信息素質，顯得日益迫切。

3．衛生院文獻信息應以網絡信息為主。目前我國鄉鎮衛生院財力比較緊張，沒有專業技術人員，基本沒有圖書館和閱覽室，但信息網絡基本暢通，鄉鎮衛生院都通了電話，具備上互聯網的條件，只要購置一些基本的上網設施，即可共享資源。所以，鄉鎮衛生院的文獻信息網絡應以數字化信息為主，紙質文獻為輔。一些常用的工具書和普及性讀物需要購置外，其它資源應以網絡資源為主。網絡的免費資源不能滿足需要的情況下，集團購買也是不錯的選擇，特別是一些數據庫集團購買可以節約大量的財力，又能基本滿足需要。

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篇9

關鍵詞：農民企業家；新農村建設； 創業培育

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼： A 文章編號：1003－3890（2008）08－0070-05

當前，社會主義新農村建設正在全國范圍內如火如荼的展開，并且取得了矚目的成就。是什么力量推動中國農村發生如此快速發展與變化呢？除了國家政策等宏觀的原因以外，一個重要的微觀因素就是在于大量農民企業家的崛起。從經濟分析的角度看，企業家和資本、勞動一樣，是一種發展經濟的稀缺資源，其豐裕程度與區域經濟的繁榮和發展有密切的聯系。20世紀80年代，發達國家農業產業化和現代化的成功經驗顯示：沒有高素質的企業家資源，就沒有農業產業化和現代化，只有在農村或落后地區鼓勵和培育企業家精神，才能夠實現農業現代化和產業化。因此，關注和培養農業企業家，造就高素質的農民企業家，就成為發展現代農業、建設社會主義新農村的必然要求。

一、新農村建設過程中農民企業家的特征分析

農民企業家一般是指以農村為其創業和發展的空間，依據市場經濟機制，優化配置農業產業或其他資源產業，實現農業現代化和農業產業化，推動傳統農業向現代農業轉變，帶動農村經濟發展的人或群體。

（一）農村中的“能人”

在農村，自然經濟長期占絕對的統治地位，傳統農民缺乏現代開放和市場意識。這就需要一定的“能人”來代表他們的利益。這種現象是中國特定的國情和中國農民的總體素質狀況所決定的。農民企業家正是當地的“能人”并發揮重要的作用。從經濟學的角度解釋，這群“能人”具備最基本的企業家才能――創新精神。所謂創新就是把生產要素和生產條件的新組合引入生產體系，即“建立一種新的生產函數”，其目的是通過對生產要素的優化配置和組合，獲取潛在的利潤最大化。農業企業家恰恰符合創新理論的內涵。一方面，他們充分利用其現有農業資源和農業生產條件，通過合理資源配置，獲得最大經濟效益；另一方面，他們積極地采用農業技術新成果，改進傳統農業生產的組織管理方式，對農業內部結構不斷進行優化調整，對農業勞動力進行合理的分工分流，最終實現農業生產經營的最大利潤。

（二）農業魂，工業情

農民企業家的產生背景不同于一般的企業家，他們都扎根在農村，都是在農業的基礎上逐漸發展壯大起來的，這就決定了他們不僅魂牽農業，而且情系工業。在市場經濟浪潮的不斷歷練中，農民企業家深刻意識到傳統農業生產模式是一種封閉發展模式，其導致農產品技術含量低、附加值低、規模經濟低，在城鄉貿易中處于劣勢地位。如何提高農產品附加值、從根本上改變農業生產市場化水平低的現狀和農產品附加值偏低的困境，是多數農民企業家在創業初期面臨的現實問題。為此，他們以農業為基礎，以建立產業化、市場化的現代高效農業生產經營模式為目標，大力發展農工貿一體化產業，實現農產品生產、加工、銷售等縱向一體化和區域、產業橫向一體化，走出了一條農工產業結合的新路子。

（三）農業企業化的經營者

農民企業家是農業企業化的主要經營者。現實經驗表明，農村資源的開發、加工生產、核心生物技術的開發應用等，都離不開企業化這一主要載體。中國涌現的眾多“鄉鎮經濟明星村”也都無一例外地采取“農業企業化”經營模式。所謂“農業企業化”是指農民企業家在特定的市場經濟環境中，以提高經濟效益為目的，以優化資源配置為手段，運用現代企業理念和運行機制，改造傳統農業的過程。在這一過程中，農民企業家成為聯系農民和企業的經營者。一方面，農民企業家吸引農民提供原料、勞動力和土地，提高農民收入水平；另一方面，農民企業家利用現代企業經營理念，通過品牌塑造、終端消費市場渠道建設、質量標準體制建設和資本整合，最終構建有效的企業和農民的聯合體。這樣，農業企業化能夠平衡和協調鄉鎮內外不同組織系統之間的關系，實現資源的優化配置，降低農業生產的經營管理成本，促進企業生產的更好更快發展。

二、新農村建設過程中農民企業家的作用

豐裕的企業家資源是推動區域經濟發展的重要力量。新農村建設過程中，涌現出了大量的農民企業家。他們出現的時間雖然不長，但是他們在新農村建設中的各個方面扮演著重要角色，對于促進農村生產力的發展、產業結構調整和社會進步起著重要的作用。

（一）農村經濟發展的源泉

創新精神歷來是推動區域經濟發展的主要動力之一。長期以來，地域閉塞、農民市場觀念淡薄、缺乏創新和冒險精神等諸多因素一直是制約農村經濟發展的瓶頸。伴隨著新農村建設和農村市場的不斷開放，日益壯大的農民企業家隊伍為廣大農村地區帶來創新和冒險精神，同時也為農村地區帶去了新的思想，成為中國農村經濟發展和農業增長的主動力。第一，農民企業家通過組織、優化配置資金、勞動力、技術等各種生產要素，發揮乘數效應，創造出更多就業機會和社會財富，促進個人發展以及農民收入的提高。據統計，2006年中國農村企業及個體工商戶約2 171萬家，全年累計實現增加值高達51 640億元。第二，農業企業家是農村市場的開拓者。農民企業家能夠根據市場經濟發展的客觀實際，科學分析市場結構、市場行情，適時占領市場發展的制高點，不斷引導、刺激農民的消費需求，繁榮農村商品交易市場。第三，農民企業家推動農村產業結構的調整。農民企業家以創新精神整合農村資源，在單純農業生產的基礎上，形成了“貿工農”相結合的產銷一體化的發展格局，拓展了農村經濟和產業發展空間。由此看來，農民企業家的蓬勃興起必然能夠在生產、消費和流通領域全方面帶動農村區域經濟的快速發展。

（二）農村城市化的催化劑

農村城市化是各國工業化發展的必經階段，也是中國現代化發展必須面對的現實。由于中國當前城鄉之間廣泛存在特殊的“二元經濟結構”，因而農村城市化必須是以農民的生產、生活得到切實保障為前提，充分體現在如何實現農村經濟增長、農業產業結構優化、農業經濟生活空間轉移與集聚、農業經濟增長方式轉變、農民生活模式城市化等方面的內容。在農村城市化的現實進程中，農民企業家恰恰能夠將農民、企業與鄉村的利益統一考慮，成為推動農村城市化的催化劑。第一，農民企業家通過工業帶動農業，改變農村傳統小農生產方式，通過規模經營、專業生產，實現產品集聚生產，吸引了大量的農村剩余勞動力，大幅度提高農民收入水平，促進農村經濟增長；第二，在工農業發展的基礎之上，農民企業家以市場為導向，開發、引進新產品和新技術，調整農村產業結構，優化自然資源配置，提高區域核心競爭力，促進城鄉協調發展；第三，農民企業家普遍更多地承擔了農村社會發展事業、基礎設施建設和公益事務，為真正實現工業主導農業、農業依托工業的新格局、推動農村步入城鎮化和現代化做出了自己的努力。

（三）農村特色產業的締造者

加快農村經濟發展的一個重要途徑，就是加快培育發展農村特色產業。所謂農村特色產業就是依靠獨特的地緣和特色的農業資源優勢，以市場為導向，通過整合一定的自然區域內資源發展起來的具有特色競爭力的優勢產業。但是，目前各地方農村在特色產業培育方面仍然面臨“產業化程度較低、規模較小，科技含量低、市場小，集約程度低、品牌小”的困難，尚未形成特色產業區域競爭力。中國農村現實的生產環境和條件表明，特色產業的發展以及區域競爭能力的提高都離不開大量具有管理知識和市場經驗的農民企業家，農民企業家是農村特色產業的締造者。第一，農民企業家能夠根據本地的資源特點、市場規律，通過對農村社會生產力配置進行重新組合和優化，重點發展一個行業或幾個行業的拳頭產品，將資源優勢有效地轉換成市場優勢，打造農業特色品牌，提升農村區域競爭力；第二，農民企業家的示范效應在農村地區廣泛形成了“一村出一品、一品成一業、一業育一企”的特色經濟發展模式，促進農村經濟結構和產業結構由單純農耕型向多樣特色型轉變，由資源型向市場型轉變，由數量型向質量型轉變，由生產型向工貿型轉變。因此，農民企業家必然成為農村特色產業的真正經營者和締造者。

（四）農民創業的示范效應

創業活動就是通過發現和捕捉市場需求，在承擔相應市場風險的基礎上，創造出滿足市場需求的新穎產品、服務或實現其潛在價值的過程。國外的經驗和中國創業發展的經歷都說明農民創業活動是農村經濟發展的原動力之一。自20世紀80年代以來，為適應現代農業生產體系發展的要求，中國農村地區不少“能人”抓住創業機遇，跳出單純種養業的傳統就業空間，從事農產品加工、農產品服務和運輸等領域的創業，涌現了數以千萬的農民企業家，創造了巨大的社會財富。這些農民企業家成功的創業經歷在農村地區起到強烈的示范效應，發揮了“一人帶一群，一群帶一村”的作用，激發了大多數農民的創業熱情，形成活躍的創業局面。一項調查結果顯示，70%的村民對農民企業家的創業精神表示敬佩，32%的農民有強烈創業愿望，62%的農民有一般創業愿望，沒有創業想法的只占6%，26歲~35歲的男性成為創業的主力軍，其中14.8%的農民正在從事創業活動，82.8%的創業領域集中在與農業有關的生產、加工、運輸和貿易。這些創業數據顯示中國農民創業隊伍正在不斷壯大，農民創業活動將成為農村經濟持續繁榮發展的基石。

三、制約農民企業家成長的因素

農村市場經濟體制改革和新農村建設為農民企業家的成長提供了初步條件和機遇。但是，總體上看，仍然存在一些因素制約農民企業家的生成與發展，尚未形成一個有利于農民企業家成長的環境。

（一）城鄉二元經濟制度是制約農民企業家成長的體制性因素

以限制城鄉生產要素自由流動為特點的城鄉二元經濟體制正在成為制約農民企業家成長的體制性因素。第一，農村土地所有權不明晰和非市場化運作導致責、權、利的邊界不清，形成對土地的掠奪性經營，不利于農民對土地的長期投資和保護性經營，阻礙了土地的集中化、規模化經營；第二，戶籍制度使農民不能享受與城市居民同等的公共福利，缺少最基本的社會保障，增加了農民企業家創業和經營成本，束縛了其經濟活動空間。因此，城鄉二元經濟體制在很大程度上抑制了城鄉生產要素的自由流動，強化了農民的弱勢地位，弱化了市場機制在配置農業和農村資源方面的作用，不利于農業專業大戶、鄉鎮企業家和農民創業者的成長。

（二）素質普遍不高是制約農民企業家成長的根本原因

中國農村經濟建設過程中涌現了很多的農民創業者和優秀的農民企業家，他們都是當代農民中的最優秀代表。然而，由于中國農村整體文化水平仍然處于較低的階段，多數農民企業家文化程度不高、素質較低，視野比較狹窄，在觀念和運作中不免帶有小生產方式和小農意識印記，對企業發展缺乏長遠規劃，導致創業或經營過程中的決策失誤。相關統計資料表明，初中和小學文化程度的農民企業家占大約40%，高中文化程度的農民企業家占大約40%，大專以上文化程度的農民企業家僅占20%左右。農民企業家素質較低成為制約農民企業家成長的重要原因之一。隨著現代農業生產體系的不斷發展，農業經營面臨著信息化、專業化、知識化、經營環境復雜化等一系列挑戰，多數農民企業家的小農思想觀念和落后的知識結構無法適應這些變化。據調查，70%農民企業家創業或經營失敗的原因主要是由于自身管理知識和經驗無法適應市場變化和企業發展需要，幾乎所有的農民企業家都認為眼界不開闊、管理經驗不足嚴重制約企業經營規模的進一步擴大。

（三）農村金融服務體系不健全是制約農民企業家成長的瓶頸

目前，農村金融服務體系尚不健全，農村信貸落后嚴重制約著農民創業活動和企業經營的步伐，制約著農村區域經濟發展和農民企業家的成長。農民企業家普遍是在農村或小城鎮開始創業，企業規模也大都屬于中小企業，甚至是夫妻店、父子店、姐妹店等。這些因素就決定了農民企業家創業資金需求低、經營規模小、抗風險能力弱、不確定性高、資信度較低。在這種背景下，農村金融機構為了規避金融風險，普遍存在慎貸、惜貸心理，制定嚴格甚至苛刻的貸款條件，加之農村缺乏其他金融工具融資，因而農民企業家很難通過正規的融資渠道獲得所需的資金。調查資料顯示，近1/3的農民企業家認為資金短缺是創業和經營過程中面臨的最大困難。農民企業家的創業資金主要來自個人積累、親朋借款和金融機構借款三個渠道。據統計，農民企業家初始創業資金的40%來自個人積累（包括合伙人），50%來自親朋借款，只有10%來自銀行的借貸。另外，即使是農民企業家經營過程中急需的發展資金，也只有大約50%來自銀行借貸，剩下的只能采取不規范、高風險的民間高利貸拆借方式來獲得。

（四）家族化管理是束縛農民企業家成長的管理模式

由于中國特定的歷史和社會原因，和其他民營企業家一樣，農民企業家也普遍傾向家族化管理模式。調查資料顯示，在農民企業家創業和龍頭企業經營過程中，管理層中家族人員比重占到大約25%，龍頭企業中的核心管理人員中家族人員比重更是達到70%以上。另外，為規避制度風險和改變企業自身形象，現實中相當多的企業在創業時實施了有限責任公司的組織形式，但企業內部并沒有真正形成現代企業監督制衡機制。這些事實都凸現了農民企業家經營過程中帶有濃厚的家族化管理色彩。家族式管理的倫理基礎在本質上有悖于市場經濟機制，特別是在企業規模不斷擴大之后，家族化管理在人力資源、產權管理、激勵機制、決策機制、授權體系等方面存在很多弊端。比如，封閉式的家族化管理不利于資本集中、不利于科學決策和不利于企業規范管理等等。家族化管理已成為束縛農民企業家成長的管理模式。

四、培育新農村農民企業家的對策

農民企業家的創業精神和經營活動成為新農村建設的支撐力量，對農村區域經濟發展起到相當大的促進作用。但是，農民企業家在規模上和素質上整體滯后于新農村建設的步伐，滯后于農村經濟體制改革。筆者認為，對于農民企業家的培育重點應該依靠政府支持、市場引導，通過引導城鄉生產要素自由流動、實施農民企業家創業與經營管理培訓、規范企業管理體制和健全農村金融體系等手段和方法搭好農民企業家培育平臺。

（一）促進城鄉生產要素的自由流動

作為要素配置的主體，農民企業家的成長離不開平等競爭、要素自由流動的市場經濟體制，為此需要打破城鄉壁壘，構建城鄉一體的生產要素市場，促進城鄉生產要素的自由流動。第一，深化戶籍制度改革，給予農民基本社會保障，降低農民企業家創業成本；第二，完善農村土地制度，明晰土地產權，為擴大農業生產經營規模、實現規模效應創造條件，有利于農民企業家的生成與培育；第三，鼓勵農民企業家通過承包、租賃、招標等多種形式參與生產要素使用權的流轉，使各類生產要素的使用權可依法繼承、入股和作為合資、合作的出資條件。

（二）實施農民企業家創業與管理培訓

創業農民是農民企業家的根本來源。但是，目前農民普遍文化素質較低，缺乏創業能力和技巧，創業失敗率高，即使是創業成功者也面臨企業低水平經營的困境。據有關調查表明，中國農村具有創業素質的農民僅占10%，而通過針對性的創業培訓，可以提高到40%。因此有必要對廣大農民進行創業技能和管理技能的培訓，培育具有創新精神、創業能力和管理技能的農民企業家。首先，根據各地農民的基本情況和市場特點，定期在農村舉辦創業知識培訓班和管理知識普及班，針對種養殖、加工生產、運輸服務等不同類型農民的創業需求和經營管理特點開展針對性培訓，增強農民的信心，提高經營管理素質和創業技巧；其次，通過“農民企業家聯盟”的形式幫助農民企業家相互交流經營管理的經驗和教訓、互通市場信息，搭建創業農民合作經營的“橋梁”，通過多種形式為農民企業家提供預測風險、法律、財務和商務信息等方面專家咨詢服務。

（三）健全農村金融體系

目前，農村資金需求越來越旺，農村信貸卻力不從心。為了滿足農民企業家對創業資金或企業發展資金的需要，應該積極健全以小額信貸組織為核心的農村金融體系，構建有效運轉的融資平臺。第一，簡化農村小額信貸業務，提高小額貸款的額度，延長貸款周期，鼓勵大型銀行、外資銀行農村地區設立機構、開辦農村小額信貸業務；第二，由于農民擔保能力弱，與商業貸款服務的標準化要求不相適應，可以通過設立農民貸款擔保公司為農民貸款實施擔保，并協助銀行調查、審核，降低銀行信貸風險；第三，以農民創業扶持基金等形式吸引社會資金投入農村創業，建立高效投融資平臺，對缺少資金的初創者提供支持。

（四）實現家族管理向現代企業制度轉變

隨著經營領域的深化和規模的擴大，家族式管理在資金、技術、人員和管理決策等方面，正在成為束縛農民企業家成長和企業經營規模進一步擴大的“絆腳石”，因而部分有實力、有遠見的農民企業家應積極采取措施，實現企業家族管理向現代企業制度轉變。第一，允許經營管理人員、技術骨干購買企業股份，對于有貢獻的管理人員和技術人員贈送企業股份，實現由封閉的產權制度向產權多元化制度轉變；第二，引進專業管理人員，讓出部分高層經營權，形成所有權與經營權部分分離的管理體制，實現“人治”管理向“專業”管理的轉變；第三，通過上市融資、兼并重組、資本運作等經營手段，實現企業傳統經營方式向現代企業經營方式的轉變。

參考文獻：

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［2］何琛姣.論農業合作經濟組織企業家的培育［J］．世界農業，2005，（11）.

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［4］魯可榮，朱啟臻.社會主義新農村建設與新型農民培養［J］．未來與發展，2006，（9）.

On Rural Entrepreneurs Incubation in New Village Construction

He Xiaoyin1, Sun Jing2

（1. Institute of System Economics Research, Zhengzhou University, Zhengzhou 450001, China；

2. Business School, Zhengzhou University, Zhengzhou 450001, China）

篇10

關鍵詞：土地；制度；法制

加快農村土地制度法制建設，是實現依法治國戰略的重要內容，是貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會、建設社會主義新農村的客觀要求。隨著經濟體制改革的不斷深入，市場在社會經濟資源配置中的作用日益顯現，以身份和行政權利等規定人的社會地位的“特殊主義”盛行的社會，逐漸轉向了以個人的才干和智慧等規定人的“平等主義”為主的社會；社會成員硬性分層，缺乏流動性的剛性結構社會逐漸轉向了市場開放、統一有序的彈性結構社會。在過去幾十年中，世界一半的人口社會經濟狀況發生了翻天覆地的變化，今后這種現象還將持續。可以說，當代中國正處于一個社會轉型和變革時期，在由計劃經濟向市場經濟轉換的過程中，整個社會的思想觀念意識形態都在發生著巨大變化。在這樣一個時期，農村土地制度法制建設的總體目標應當順應時代潮流，實現歷史性轉變，即農村土地公有制要從計劃經濟體制下的傳統土地集體所有制轉向市場經濟條件下的現代土地集體所有制：一是在現代土地集體所有制的架構內，集體是由作為成員的農民基于契約而形成的經濟組織，集體成員可以取得一種具有私人性質的土地權利，享有清晰的、可流通的產權股份，集體成員的角色是“自致性”而不是“他致性”結果；二是國家的行政權與集體的土地所有權二者逐步走向分離和獨立，集體作為一個獨立的經濟主體，在國家宏觀調控和社會內在機制的約束下獨立運行。為了完成上述目標，農村土地制度法制建設必須做好正確的路徑選擇。

一、豐富漸進主義內涵

當代新制度經濟學制度變遷的路徑依賴理論認為：在制度變遷中，存在著自我強化的機制，這種機制使制度變遷一旦走上了某一條路徑，它的既定方向會在以后的發展中得到自我強化。20世紀最后二十年，我國農村土地制度改革選擇和堅持的是漸進主義方針，走出了一條具有中國特色的土地公有制改革道路，取得了舉世公認的成就。這個成功的經驗啟迪我們，在農業和農村經濟發展的新時期，農村土地制度法制建設沒有必要扭轉既有的制度變遷方向，其工作重點應是在強調繼續堅持漸進主義方針的同時，賦予漸進主義以新的內涵，應當從政策、制度和工作措施入手，豐富漸進主義新內容。要在鞏固農村土地制度改革已經取得成果的基礎之上，按照“國家的行政權從土地集體所有權中逐漸抽身與農民的土地承包經營權不斷成長”的要求，逐步摒棄20世紀最后二十年農村土地制度改革中存在的“變通性”，即摒棄農村土地制度改革發動時“繞開意識形態之爭”的改革策略，對農村土地制度法制建設的整體方案進行動態的系統設計，充實制度變遷的內容，明晰制度變遷的方向，提高制度質量，增強方案的可讀性、操作性和預見性，實現作為非正式制度的意識形態以及在政策和行政法規層面的初、中級正式制度向法律層面的高級正式制度的變遷。

二、凸顯農村土地集體所有制的本質規定性

與土地私有制形成鮮明對比，農村土地集體所有制消除了勞動者由于土地占有不平等而帶來的機會不均等，為人的充分自由發展，為實現社會公正與共同富裕奠定了制度基礎。所以，土地集體所有制在中國農村的產生與發展具有歷史必然性和時代合理性，直至今天，土地集體所有制仍然存在著巨大的時代價值。因此，農村土地制度法制建設只能堅持、發展和完善土地集體所有制，而不應限制、改變或取消，任何改革方案和制度安排都要切實反映土地集體所有制內在的本質的規定性。

三、以法律為主導推進農村土地制度改革

在改革開放初期，為了推動漸進式土地制度改革的順利進行，降低土地制度變遷成本，強調和突出國家政策的先導作用和高于法律的權威地位，對于一個發展中的農業大國來說是非常必要的。經過二十多年的改革和發展，我國農業和農村經濟已經進入了一個新的歷史發展時期，在新的形勢下，農業和農村經濟將在一個日趨成熟和相對穩定的制度環境中尋求發展。從制度變遷的角度看，大規模地“引入與現行法律、法規相沖突的特殊政策”的急劇變遷的制度的時代已經結束。適應建設社會主義法治國家的要求，有必要及時轉變農村土地制度變遷方式，將改革寓于立法之中，逐步確立法律在社會經濟生活中的最高權威，增強法律的主導性，提高法律的執行力，真正建立起公開、平等、競爭、有序的交易環境，以穩定農業經營活動當事人的預期。首先，要將已往存在的、尚未納入法律調整范圍的土地占有和使用關系上升為法律關系，以法律鞏固現有的事實秩序；其次，通過立法或修改法律的方式改變現存的土地占有和使用關系，以形成新的秩序。總之，在我國農業和農村經濟的發展進入新的歷史階段以后，改革法制化是農村土地制度進一步變遷提出的客觀要求，也是農村土地制度變遷逐漸從民間需求引致型向政府主導型轉變的必然選擇。

四、效率優先配置土地資源

目前，農村土地資源配置的原則是“公平優先，兼顧效率”。勿庸置疑，人人有份顧全眾生的“均田制”對土地資源配置效率的犧牲在過去乃至今天或許還有其根據，但從發展的觀點看卻未必值得（崔建遠，1998）。隨著農村人口城市化和農業現代化進程的加快，農村土地制度法制建設決不能固化“均田制”格局，在土地制度法制建設的價值取向上，提高土地資源配置效率應當置于優先地位。在實際工作中，以“股田制”為特征的土地承包經營權的價值化趨勢表明，土地的社會保障功能完全可以與土地的生產要素功能分開，“均田制”所發揮的維護社會公平的作用完全可以通過新的制度設計和安排得到實現。

五、堅持個體權利本位原則

農民的土地權利是傳統土地集體所有制向現代土地集體所有制轉化的基礎和前提，加快農村土地制度法制建設，核心任務就是要把農民的個體土地權利以法律的形式予以反映、規范、界定、鞏固和保障，確保個體權利不斷成長，國家行政權力逐漸淡出，完成行政權力與土地集體所有權的徹底分離。首先，在法律體系和立法思想上，要實現從行政權力本位向個體權利本位的轉變。目前，農民的土地權利主要是通過《農業法》、《土地管理法》予以保障，而《農業法》、《土地管理法》基本上屬于行政法的范疇，貫徹的是行政權力本位原則。1986年通過的《民法通則》對農民的土地權利也只做了簡單的原則性規定。為了適應社會轉型的要求，農村土地制度法制建設必須把農民的土地權利納入民事權利的軌道，通過民法來規范和保障農民的土地權利；其次，在法律體系和立法思想上，要實現個體義務本位向個體權利本位的轉變。不同的社會發展階段，不同的經濟、政治、文化性質、水平和結構，產生了不同的法律價值取向。因此，權利與義務何者為本位在歷史地變化著，傳統社會的法律是以義務為本位，現代社會的法律則是以權利為本位。

六、土地物權制度走借鑒和創新相結合的路子