導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)發(fā)展；生態(tài)環(huán)境；問(wèn)題；對(duì)策

一、前言

1.研究的背景

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，越來(lái)越多的人都關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也使得他們忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)。而且，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使企業(yè)的生產(chǎn)也在不斷的擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，這就加大了破壞生態(tài)環(huán)境的力度，從而使得生態(tài)環(huán)境無(wú)法滿足人民生活以及發(fā)展的需要。又因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境對(duì)于人類的生活也具有重要的影響，一旦生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，不僅無(wú)法為動(dòng)物提供和諧美麗的家園，同時(shí)也破壞了人類身心健康發(fā)展。尤其是在企業(yè)高速發(fā)展時(shí)，是以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，這就破壞了我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。

2.研究的目的和意義

開展本文研究的目的就是希望通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境研究，找出我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度存在的問(wèn)題，并且通過(guò)及時(shí)的解決存在的問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的完善，這也是為了給動(dòng)物和人類提供一個(gè)更加美麗的家園，同時(shí)也是為了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的研究也可以促進(jìn)讓人們更加重視環(huán)境保護(hù)，并且也讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到自己的發(fā)展不能以破壞環(huán)境為代價(jià)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的相協(xié)調(diào)。

二、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要性

1.對(duì)動(dòng)物和人類

生態(tài)環(huán)境保護(hù)可以為動(dòng)物和人類提供一個(gè)和諧美麗的生活家園，這也可以促進(jìn)人民身心健康。和諧美麗的環(huán)境不僅可以愉悅身心，同時(shí)也可以激起人民對(duì)它的保護(hù)欲。美麗的環(huán)境需要大家共同創(chuàng)造，也需要大家共同維持。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)可以更好的促進(jìn)環(huán)境的建設(shè)，并且可以讓動(dòng)物能夠擁有一個(gè)干凈的生態(tài)環(huán)境已供它們生活下去。而且，地球是人類的家園，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)地球的壽命，從而給人類提供一個(gè)更好的生活以及精神歸宿。

2.對(duì)社會(huì)

企業(yè)在發(fā)展中有可能會(huì)向河里排放污水，或者是砍伐樹木，也有可能會(huì)向空氣中排放污染物，這樣一來(lái)就會(huì)使得企業(yè)以破壞生態(tài)環(huán)境發(fā)展為代價(jià)來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果企業(yè)一味地破壞生態(tài)環(huán)境，那么就會(huì)使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了破壞，也會(huì)打破大自然的平衡。所以，這也需要國(guó)家制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，讓企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也能注意到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，這樣企業(yè)可以認(rèn)識(shí)到對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，并且盡全力去補(bǔ)救企業(yè)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞，這不僅僅是對(duì)社會(huì)的負(fù)責(zé)，也是對(duì)人類的負(fù)責(zé)。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

1.缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)

由于人們?nèi)狈ι鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)無(wú)法更好的完善。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，如果企業(yè)缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，那么他們就會(huì)你破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展企業(yè)的經(jīng)濟(jì)，這樣就嚴(yán)重?fù)p壞社會(huì)效益。而且，又因?yàn)槿藗內(nèi)狈ι鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，在平時(shí)的生活過(guò)程中不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境加以保護(hù)，這樣也不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)然，這樣也不利于我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的建設(shè)與完善。

2.缺乏專業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人員

由于缺乏專業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人員，這也使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)不合理。生態(tài)環(huán)境保護(hù)人員缺乏專業(yè)性，那么他就無(wú)法根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)進(jìn)行合理的規(guī)劃，并且對(duì)突發(fā)狀況也無(wú)法更好的解決，這就嚴(yán)重的影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。與此同時(shí)，由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)人員缺乏素質(zhì)和責(zé)任心，這會(huì)使得他們?cè)诠ぷ鬟^(guò)程中缺乏工作熱情和細(xì)心，并且不會(huì)全身心地投入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，這樣就給我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的完善帶來(lái)阻礙作用，這樣也就自己阻礙了我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。

四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

1.增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)

要想更好地促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，就需要增強(qiáng)企業(yè)和人民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。我國(guó)生態(tài)環(huán)境部門可以通過(guò)宣傳、游行、講解等方式來(lái)讓更多的人樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。當(dāng)然，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境部門還可以通過(guò)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)課程的方式來(lái)增強(qiáng)人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。良好的意識(shí)是行動(dòng)的前提，只有具備了生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，才能激發(fā)人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的欲望，從而付諸于行動(dòng)，以此來(lái)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。

2.培養(yǎng)專業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人員

要想更好地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，那就需要培養(yǎng)專業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人員。生態(tài)環(huán)境部門在聘請(qǐng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)人員的時(shí)候一定要選擇具有專業(yè)性知識(shí)的人員，并且對(duì)于在崗的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人員進(jìn)行專業(yè)性知識(shí)的培訓(xùn)。并且通過(guò)績(jī)效考核制度、獎(jiǎng)懲制度、激勵(lì)制度來(lái)激發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)人員專業(yè)性課程的培訓(xùn)熱情。專業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人員可以更好地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度都完善，同時(shí)，專業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人員還可以根據(jù)現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的解決，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

五、總結(jié)

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，企業(yè)和人民都是以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這就不利于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展。所以，要想保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為人類提供一個(gè)干凈而舒適的生活環(huán)境，那就需要能夠樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，當(dāng)然這也是促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。雖然我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)還存在很多問(wèn)題，但是我國(guó)的有關(guān)人士還在不斷地探索與完善，這對(duì)于我國(guó)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展建設(shè)具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

一、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)耗散結(jié)構(gòu)的形成

礦山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)是對(duì)造成礦山生態(tài)環(huán)境污染和破壞的因素進(jìn)行制止和治理，究其實(shí)質(zhì)是要建立礦山與它周圍的生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的和諧關(guān)系。張萬(wàn)紅認(rèn)為和諧礦區(qū)應(yīng)該具有七個(gè)特征：經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力；居民生活殷實(shí)富裕；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美整潔；資源節(jié)約循環(huán)利用；企業(yè)生產(chǎn)安全高效；公平正義安定有序；居民共享發(fā)展成果。七個(gè)方面涵蓋礦山區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、居民、生態(tài)環(huán)境和礦山企業(yè)的狀態(tài)，而經(jīng)濟(jì)、居民、生態(tài)環(huán)境與礦山分別是礦山系統(tǒng)內(nèi)的基元，系統(tǒng)演變?yōu)楹纳⒔Y(jié)構(gòu)，達(dá)到上述的平衡、有序的和諧發(fā)展?fàn)顟B(tài)，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)就取得了巨大成效。因此，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)質(zhì)上就是如何使礦山生態(tài)環(huán)境與社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展成為耗散結(jié)構(gòu)的過(guò)程。

礦山生態(tài)系統(tǒng)要形成耗散結(jié)構(gòu)就必須不斷地從外界吸收“負(fù)熵”，來(lái)抵消內(nèi)部的“熵增”。根據(jù)耗散結(jié)構(gòu)理論，我們可以把礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)看成如下圖的過(guò)程。礦山生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部由于礦業(yè)生產(chǎn)及礦業(yè)與經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)等因素產(chǎn)生“熵增”。“熵增”使礦山與生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào)，礦業(yè)生態(tài)系統(tǒng)處于無(wú)序狀態(tài)。外部的管制、政策、稅收、技術(shù)、教育等手段對(duì)系統(tǒng)產(chǎn)生“負(fù)熵”，“負(fù)熵”使系統(tǒng)遠(yuǎn)離原來(lái)的平衡狀態(tài)，系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生漲落，當(dāng)漲落超過(guò)一定的閾值，就會(huì)誘發(fā)系統(tǒng)演變?yōu)楹纳⒔Y(jié)構(gòu)，礦山生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)演變?yōu)橛行驙顟B(tài)。“負(fù)熵”是所有系統(tǒng)外部綜合作用的結(jié)果，合力大則“負(fù)熵”大。耗散理論強(qiáng)調(diào)了外界對(duì)系統(tǒng)施加不同強(qiáng)度和內(nèi)容的外力作用，產(chǎn)生足夠的“負(fù)熵”來(lái)抵消內(nèi)部的“熵增”，強(qiáng)調(diào)保護(hù)措施對(duì)策要因時(shí)、因地、因態(tài)而變，不能一概而論，一成不變，強(qiáng)調(diào)外部對(duì)策的綜合作用。因此，耗散結(jié)構(gòu)理論下的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)理論依據(jù)充分，提出的保護(hù)對(duì)策更具有系統(tǒng)性和完整性，并用動(dòng)態(tài)的觀念來(lái)解決現(xiàn)存的問(wèn)題。

二、促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)耗散結(jié)構(gòu)形成的對(duì)策建議

根據(jù)耗散結(jié)構(gòu)理論，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須從外界增加投入，使系統(tǒng)產(chǎn)生足夠大的“負(fù)熵”。外界投入必須是系統(tǒng)的，應(yīng)是教育、法規(guī)、管理、技術(shù)、資金的綜合，并具有針對(duì)性，這樣外界投入的力度所產(chǎn)生的“負(fù)熵”才能足以抵消內(nèi)部的“熵增”。

1．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想觀念宣傳教育礦山企業(yè)的外部性是固然存在的。但宣傳教育能從思想上改變?nèi)藗兊挠^念，樹立起環(huán)境保護(hù)是生產(chǎn)首要目標(biāo)的思想。思想決定行動(dòng)，幫助人們?cè)诘V山建設(shè)時(shí)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從而精心規(guī)劃，加大各方面的投資等來(lái)使系統(tǒng)產(chǎn)生“負(fù)熵”。政府、新聞媒體、教育機(jī)構(gòu)應(yīng)將生態(tài)環(huán)境文化的內(nèi)容滲透到礦山社會(huì)各階層的人群中，特別要加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)管理者的宣傳教育，塑造他們礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任心、使命感，在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，自覺(jué)地以“良心”約束自己的行為。

2．完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度與法規(guī)完善制度與法規(guī)并切實(shí)執(zhí)行，才能對(duì)系統(tǒng)產(chǎn)生足夠大的“負(fù)熵”。政府應(yīng)將礦山環(huán)境保護(hù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不斷完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度與法規(guī)，堅(jiān)決執(zhí)行“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)閉坑誰(shuí)負(fù)墾、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的原則。同時(shí)，切實(shí)落實(shí)礦山資源開發(fā)環(huán)境補(bǔ)償收費(fèi)和復(fù)墾保證金制度。執(zhí)行制度需明確任務(wù)，突出熏點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，并全面建立完善的動(dòng)態(tài)巡查制度、舉報(bào)制度、重大案件督辦和責(zé)任追究制度，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、責(zé)任落實(shí)的工作機(jī)制。

3．礦山管理模式創(chuàng)新礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理水平的高低息息相關(guān)。管理水平提高的一個(gè)主要方面就是管理模式創(chuàng)新。礦山管理模式創(chuàng)新從礦山企業(yè)本身來(lái)說(shuō)是對(duì)礦山進(jìn)行變革，對(duì)它的結(jié)構(gòu)、機(jī)制進(jìn)行重組。如采用股份制來(lái)吸引社會(huì)資本和技術(shù)；對(duì)政府來(lái)說(shuō)，則是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，依法關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境或資源枯竭的礦山，整合或者淘汰落后的、分散的、小規(guī)模的礦山，引導(dǎo)合法小型礦山走集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)之路，建立高起點(diǎn)、高技術(shù)、規(guī)模化、集團(tuán)化的現(xiàn)代礦山企業(yè)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平和環(huán)境保護(hù)能力。

4．增加資源投入，提升礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)礦山生態(tài)保護(hù)的制度完善、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新都依賴于優(yōu)秀的人才。礦山企業(yè)要加強(qiáng)人才培訓(xùn)的投入，引進(jìn)和培養(yǎng)人才，造就一批管理、技術(shù)骨干，為礦山管理、技術(shù)水平的提升提供人才保障。礦山企業(yè)要增加生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程改進(jìn)的投入，實(shí)施清潔生產(chǎn)。對(duì)于廢棄的礦區(qū)要積極進(jìn)行復(fù)墾，改善土地，應(yīng)制定財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，吸引多元化的社會(huì)投資主體來(lái)投資，并因地制宜地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，恢復(fù)退化了的自然生態(tài)系統(tǒng)、達(dá)到良性循環(huán)狀態(tài)。保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境的新技術(shù)發(fā)展很快。礦山企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)“三廢”綜合回收利用技術(shù)的研究以及環(huán)境治理技術(shù)的引進(jìn)，加快對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)改造升級(jí)，控制礦山產(chǎn)生的“三廢”對(duì)生態(tài)環(huán)境的大氣、水體及土壤的污染，努力實(shí)現(xiàn)固體、液體、氣體污染物的近“零排放”。5．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)礦山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)從根本上講是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的好壞是實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)前提條件，對(duì)礦山生態(tài)保護(hù)投入產(chǎn)生直接影響。因此，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，采取更多有效的方法，提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所產(chǎn)生的“負(fù)熵”有效地抵消內(nèi)部的“熵增”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)需面向市場(chǎng)，有針對(duì)性地選擇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，如因地制宜地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游或者礦產(chǎn)深加工等。通過(guò)發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而給礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)減壓。

三、結(jié)論

篇3

**直轄以來(lái)，我市旅游經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，正確認(rèn)識(shí)和處理旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。為加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，保護(hù)和改善旅游生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出如下意見。

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，推進(jìn)旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）樹立“環(huán)境興旅”的觀念和目標(biāo)。良好的生態(tài)環(huán)境是最寶貴的旅游資源，是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和必備條件。當(dāng)前，全市旅游產(chǎn)業(yè)正處于全面開發(fā)建設(shè)時(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，旅游行業(yè)要牢固樹立“環(huán)境興旅”的觀念和目標(biāo)，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，落實(shí)以人為本、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理旅游與環(huán)境、人與自然的關(guān)系，將旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)關(guān)系，通過(guò)保護(hù)生態(tài)環(huán)境促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)來(lái)更好地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的共同提高。

（二）規(guī)范旅游資源開發(fā)活動(dòng)。在旅游資源開發(fā)活動(dòng)中，將營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境和資源的永續(xù)利用作為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要任務(wù)和途徑，妥善處理好各類自然生態(tài)和人文社會(huì)景觀保護(hù)與利用的關(guān)系，兼顧當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益。旅游、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)、園林等行政部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)和規(guī)范旅游及其開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理行為，將旅游環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處。

（三）積極開展生態(tài)旅游。旅游業(yè)是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。生態(tài)旅游是一種關(guān)愛(ài)自然、崇尚自然、體驗(yàn)自然的旅游產(chǎn)品，是一種深度體驗(yàn)型的旅游活動(dòng)、保護(hù)自然的宣傳活動(dòng)和科學(xué)普及的教育活動(dòng)，應(yīng)該成為環(huán)境教育、科學(xué)普及和精神文明建設(shè)的重要組成部分。發(fā)展生態(tài)旅游，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，堅(jiān)持資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型的生態(tài)旅游開發(fā)原則，從生態(tài)保護(hù)的角度系統(tǒng)考慮旅游產(chǎn)品的開發(fā)、經(jīng)營(yíng)和旅游線路的制定，最大限度減少對(duì)環(huán)境造成的污染、損耗和破壞，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的綠色生產(chǎn)與消費(fèi)。

二、認(rèn)真做好旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作

（四）將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)各類旅游規(guī)劃。在旅游發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)明確旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和主要措施，充分考慮環(huán)境與資源對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的承載能力，確保旅游資源的合理開發(fā)和旅游設(shè)施建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào)。各類旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要組成部分。旅游項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)將生態(tài)保護(hù)和污染治理的工程項(xiàng)目、管理措施作為重要內(nèi)容。

（五）加強(qiáng)對(duì)旅游規(guī)劃的評(píng)審、指導(dǎo)、督促。編制或修編旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)征求所在地環(huán)保及其他有關(guān)行政主管部門的意見。對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和風(fēng)景名勝區(qū)開展旅游的，應(yīng)設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃專章，對(duì)沒(méi)有環(huán)境保護(hù)內(nèi)容或不符合環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定的規(guī)劃，必須按要求進(jìn)行補(bǔ)充修訂和調(diào)整。

（六）編制旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求，認(rèn)真做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)旅游規(guī)劃要設(shè)置生態(tài)環(huán)境影響專章或?qū)ｎ}報(bào)告。對(duì)規(guī)劃所涉及的自然生態(tài)現(xiàn)狀作出評(píng)價(jià)，對(duì)因項(xiàng)目造成的生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能、保護(hù)對(duì)象的影響與保護(hù)價(jià)值的變化作出預(yù)測(cè)，提出保護(hù)與恢復(fù)治理方案。規(guī)劃、環(huán)保和旅游行政主管部門要做好旅游規(guī)劃中有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查、指導(dǎo)、督促工作。

（七）督促、指導(dǎo)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容的貫徹落實(shí)。旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、旅游項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中對(duì)生態(tài)保護(hù)和污染治理提出明確要求后，旅游、環(huán)保行政主管部門要認(rèn)真督促、檢查，抓好落實(shí)。

三、切實(shí)加強(qiáng)旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

（八）環(huán)保部門要加大對(duì)旅游區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，要加強(qiáng)旅游項(xiàng)目建設(shè)施工的環(huán)境管理和旅游區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，督促環(huán)境評(píng)估、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格審查把關(guān)。

（九）環(huán)保部門要提高服務(wù)水平和質(zhì)量，要加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)、旅游項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，特別要加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)、旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)施工期間的環(huán)境監(jiān)管，防止因施工造成對(duì)動(dòng)植物資源的侵?jǐn)_和生態(tài)破壞。

（十）嚴(yán)禁在旅游區(qū)及周邊地區(qū)新批嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目。已建項(xiàng)目不符合環(huán)境功能要求的，要限期關(guān)、停、遷、轉(zhuǎn)。凡旅游區(qū)（點(diǎn)）新的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，選址定點(diǎn)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設(shè)工程應(yīng)按規(guī)定程序辦理規(guī)劃許可證，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目與主體項(xiàng)目同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度。旅游區(qū)的污水、煙塵和生活垃圾、噪聲處理，必須達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（十一）旅游區(qū)、旅游項(xiàng)目要嚴(yán)格按照生態(tài)保護(hù)需要進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)模和旅游活動(dòng)規(guī)模不得超過(guò)旅游區(qū)的合理環(huán)境容量，旅游區(qū)內(nèi)人工景點(diǎn)與服務(wù)設(shè)施的性質(zhì)、布局、規(guī)模、體量、高度、造型、用材、質(zhì)感及色彩以及景區(qū)內(nèi)宣傳牌、標(biāo)志牌的設(shè)置應(yīng)同自然資源和景觀特色、當(dāng)?shù)貧v史文化風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，盡可能采用節(jié)能、輕型、生態(tài)的材料和設(shè)備，不得建設(shè)威脅本地物種資源、降低景觀相容性或破壞景觀的項(xiàng)目。景區(qū)內(nèi)賓館飯店、機(jī)動(dòng)觀光車和觀光游船等交通工具應(yīng)使用清潔能源，實(shí)行廢棄物的分類回收處理，禁止出售利用各種野生動(dòng)植物制作的紀(jì)念品。

（十二）在旅游區(qū)、重點(diǎn)旅游線路及其鄰近范圍內(nèi)，禁止毀林毀草、亂采濫挖野生植物、開山取石、挖土采沙、傾倒棄土棄渣、圍湖造田、改變自然水系（或岸線）等破壞生態(tài)的行為，對(duì)已造成嚴(yán)重生態(tài)破壞的地段，要進(jìn)行以自然恢復(fù)為主的封育。旅游區(qū)內(nèi)交通道路建設(shè)應(yīng)盡量不造成植被景觀的破壞，必須破壞的應(yīng)采取切實(shí)措施恢復(fù)補(bǔ)救，挖方邊坡、填方邊坡必須采取工程措施和植物措施進(jìn)行有效保護(hù)。對(duì)景點(diǎn)和游步道較多的旅游區(qū)域，區(qū)內(nèi)重點(diǎn)旅游景點(diǎn)和重點(diǎn)旅游線路應(yīng)因地制宜實(shí)施輪休制度。景區(qū)綠化要以當(dāng)?shù)剡m生物種為主，引進(jìn)外來(lái)物種必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和跟蹤監(jiān)測(cè)，防止引進(jìn)外來(lái)入侵物種。對(duì)旅游區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感的區(qū)域要按照相關(guān)要求實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

（十三）在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)建設(shè)，要編制生態(tài)旅游規(guī)劃，就旅游活動(dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)功能、保護(hù)對(duì)象及價(jià)值的影響作出預(yù)測(cè)，提出保護(hù)方案和措施。要遵循“區(qū)內(nèi)旅游、區(qū)外服務(wù)”的要求，合理劃定功能分區(qū)，確定合理的環(huán)境游客容量，合理設(shè)計(jì)旅游區(qū)域和線路。確需建設(shè)的服務(wù)設(shè)施，涉及到國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的應(yīng)報(bào)國(guó)家有關(guān)職能部門審批，涉及市級(jí)自然保護(hù)區(qū)的應(yīng)報(bào)市政府有關(guān)職能部門審批，經(jīng)同意后方可建設(shè)。在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、一些重要和敏感的生態(tài)區(qū)域，如發(fā)生嚴(yán)重退化的重要自然生態(tài)系統(tǒng)、具有重要科學(xué)價(jià)值的自然遺跡和瀕危物種分布區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)等，禁止進(jìn)行旅游項(xiàng)目開發(fā)和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)縉云山、歌樂(lè)山、銅鑼山、南山等綠色屏障和城市濕地，關(guān)鍵區(qū)域要?jiǎng)澏橹匾鷳B(tài)功能區(qū)。景區(qū)主管部門要加強(qiáng)對(duì)影視拍攝、大型游樂(lè)活動(dòng)的監(jiān)管，嚴(yán)格防止影視拍攝及大型游樂(lè)活動(dòng)等造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（十四）大力加強(qiáng)旅游區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染防治工作。各旅游區(qū)要因地制宜地建設(shè)消煙除塵、污水處理和垃圾收集、分類、清理、處置設(shè)施，增強(qiáng)污染物處理和達(dá)標(biāo)排放的能力；使用清潔能源和可回收利用的物質(zhì)，不對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境和景觀產(chǎn)生污染和其他不良影響。

（十五）控制和治理旅游區(qū)環(huán)境污染。在旅游區(qū)內(nèi)、重點(diǎn)旅游線路及其鄰近范圍內(nèi)，禁止建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)設(shè)施和對(duì)環(huán)境有害的項(xiàng)目；禁止露天焚燒秸稈、枯枝落葉、生活垃圾等，控制使用農(nóng)藥、化肥以及畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，防止旅游區(qū)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染。建設(shè)賓館、飯店等服務(wù)設(shè)施或項(xiàng)目，其污染物的排放應(yīng)達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)污染物排放超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)限期治理，逾期達(dá)不到要求的，要搬遷或關(guān)閉；對(duì)在旅游區(qū)內(nèi)進(jìn)行違法違章建設(shè)的，應(yīng)依法追究責(zé)任。

（十六）開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范旅游景區(qū)，以及“綠色飯店”、“綠色餐館”、“綠色景區(qū)”、“綠色經(jīng)營(yíng)”等創(chuàng)建工作，開展旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和景區(qū)環(huán)境質(zhì)量公示制度，制訂景區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境管理制度，規(guī)范景區(qū)環(huán)境管理，促進(jìn)旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)工作。

四、加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極推動(dòng)生態(tài)旅游

（十七）旅游、環(huán)保部門要主動(dòng)與建設(shè)、林業(yè)、文化、水利、園林、國(guó)土等有關(guān)部門建立聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所轄各類旅游區(qū)、旅游項(xiàng)目、旅游活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)督，督促旅游經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，要建立、健全相應(yīng)的規(guī)章制度和考核辦法，有效防止旅游及其開發(fā)和經(jīng)營(yíng)中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（十八）要進(jìn)一步加快有關(guān)旅游環(huán)境保護(hù)及生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定工作，建立旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范和指導(dǎo)各類旅游區(qū)、旅游項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，積極引導(dǎo)旅游企業(yè)參與國(guó)際環(huán)境管理體系認(rèn)證和**市生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范旅游景區(qū)的創(chuàng)建，加快旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與國(guó)際接軌的步伐。

（十九）在切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上積極發(fā)展生態(tài)旅游。各區(qū)縣（自治縣、市）要認(rèn)真組織對(duì)山岳、森林、草原、湖泊、河流、洞穴等自然生態(tài)和民族村寨、古村古鎮(zhèn)、特定社區(qū)等人文社會(huì)生態(tài)的旅游開發(fā)，更好地滿足人民群眾度假休閑、學(xué)習(xí)考察、體驗(yàn)感受等旅游消費(fèi)需求。旅游、環(huán)保行政主管部門要積極支持、鼓勵(lì)有關(guān)部門和社會(huì)各方面投資開發(fā)自然和人文生態(tài)旅游項(xiàng)目。

（二十）將旅游業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公眾環(huán)境教育和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。引導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保生態(tài)旅游地生態(tài)和景觀的完整性，自覺(jué)遵守旅游地的文化習(xí)俗。導(dǎo)游人員必須具備一定的自然科學(xué)和人文科學(xué)知識(shí)，熟悉和掌握環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策，應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)和科學(xué)知識(shí)納入導(dǎo)游講解中，自覺(jué)向游客宣傳環(huán)境保護(hù)政策規(guī)定和科學(xué)知識(shí)。開展生態(tài)旅游應(yīng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與，保護(hù)地方文化和當(dāng)?shù)鼐用窭妫瑥亩龠M(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、居民對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（二十一）加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的運(yùn)用。要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)各地在探索生態(tài)旅游以及在旅游生態(tài)廁所技術(shù)開發(fā)與生產(chǎn)等方面的成功做法，鼓勵(lì)開展旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)科研和技術(shù)推廣工作，鼓勵(lì)相關(guān)裝備、設(shè)施的科技創(chuàng)新，大力推廣先進(jìn)的管理辦法、技術(shù)和設(shè)備，不斷增強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的科技含量和持續(xù)創(chuàng)新能力。

五、加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)和宣傳教育

篇4

關(guān)鍵詞：企業(yè)；環(huán)境；協(xié)調(diào)發(fā)展

一、當(dāng)前我國(guó)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)與企業(yè)發(fā)展二者之間的困境

企業(yè)長(zhǎng)期立足于市場(chǎng)的關(guān)鍵便是堅(jiān)持選擇生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展戰(zhàn)略。但是，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的過(guò)程中，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間總會(huì)存在著不可避免的沖突，企業(yè)往往會(huì)陷入選擇兩難的境地。因此，處理好企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩者間的關(guān)系，是當(dāng)前所有企業(yè)亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。兩者間存在的關(guān)系有以下三種類型：

其一，某些企業(yè)高瞻遠(yuǎn)矚，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)過(guò)程中，選擇緊跟國(guó)建環(huán)保政策的步伐，轉(zhuǎn)變過(guò)往“先污染，后治理”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，堅(jiān)持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路線，“邊污染，邊治理”，努力降低企業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染程度，如此不光很好的保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，而且對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也極為有利。

其二，這類企業(yè)雖然也以“先發(fā)展、后治理”作為其發(fā)展的宗旨，在發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)也會(huì)注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，但因其還不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致“先污染，后治理”的情況大有存在，如此一來(lái)極大的破壞了企業(yè)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅造成了企業(yè)所需資源的浪費(fèi)，而且在后期的環(huán)境治理過(guò)程中，也將耗費(fèi)更多的財(cái)力物力，這于企業(yè)的發(fā)展是極為不利的。

最后，這類企業(yè)的發(fā)展模式是“邊發(fā)展、邊污染”。他們以經(jīng)濟(jì)利益作為企業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)，嚴(yán)重缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，這種經(jīng)濟(jì)利益高于一切的企業(yè)是現(xiàn)今生態(tài)環(huán)境保護(hù)中最難解決的，其對(duì)環(huán)境的破壞力也是最為嚴(yán)重的。

綜上所述，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境間的矛盾是現(xiàn)今企業(yè)發(fā)展所遇的重大困境，這就使得企業(yè)在發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中應(yīng)該權(quán)衡好二者間的利弊關(guān)系，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做打算。

二、目前我國(guó)企業(yè)與環(huán)境發(fā)展存在的問(wèn)題

1.企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的危害

目前，多數(shù)企業(yè)在發(fā)展中對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)并不到位，經(jīng)濟(jì)效益被排在第一要位，生產(chǎn)中仍以粗放型為主要發(fā)展方式，許多工業(yè)企業(yè)在發(fā)展中產(chǎn)生的污染物未經(jīng)有效處理，就被直接排放進(jìn)了生態(tài)環(huán)境中，某些企業(yè)逐漸從城市轉(zhuǎn)移到郊區(qū)或農(nóng)村，由于農(nóng)村無(wú)法對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的檢測(cè)和監(jiān)督，導(dǎo)致河流、田野和空氣都受到極大的污染。同時(shí)，因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備配置較高，多數(shù)企業(yè)不愿投資太多，使得企業(yè)成為了污染嚴(yán)重的源頭。

另外，可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理念一直都是企業(yè)應(yīng)遵循的準(zhǔn)則，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境二者間的關(guān)系。該理念要求企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)科學(xué)合理的對(duì)資源和環(huán)境利用進(jìn)行規(guī)劃，既要充分利用可得資源呢，又要力求避免和減少對(duì)環(huán)境的破壞。但迄今為止，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式仍然占據(jù)主要地位，消耗資源和犧牲環(huán)境是獲取經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念還不足。

2.“三廢”處理技術(shù)滯后導(dǎo)致污染得不到控制

就生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展來(lái)看，工業(yè)“三廢”被喻為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的攔路虎，嚴(yán)重阻礙著生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。企業(yè)作為推進(jìn)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，更應(yīng)該將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任承擔(dān)起來(lái)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為企業(yè)宗旨，不斷對(duì)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的“三廢”處理技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行更新升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩者間的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，很多企業(yè)在針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)這方面仍然存在著應(yīng)付的心理。因?yàn)榄h(huán)保技術(shù)和環(huán)保設(shè)備的造價(jià)成本過(guò)高，相關(guān)的培訓(xùn)費(fèi)用也較昂貴，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是筆巨大的投資，因此，部分企業(yè)為了節(jié)約成本，其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)這塊僅僅只是應(yīng)付檢查和喊空口號(hào)而已，環(huán)保技術(shù)和環(huán)保設(shè)備根本沒(méi)有真正的用武之地。

3.企業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共生的保障機(jī)制尚未建立

當(dāng)前在生態(tài)環(huán)境面臨著污染不斷加劇、資源日趨緊張、生態(tài)系統(tǒng)逐漸退化的惡劣形勢(shì)下，尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的生態(tài)文明理念便應(yīng)運(yùn)而生，建設(shè)生態(tài)文明的社會(huì)主義作為一種新的文明發(fā)展方式也被著重提出。但是建設(shè)生態(tài)文明的社會(huì)主義在很大程度上依賴于企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大發(fā)展，以及堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而多數(shù)企業(yè)還保持著以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)來(lái)?yè)Q取短暫經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展模式，使得企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯得極為不合理，嚴(yán)重的阻礙了生態(tài)文明社會(huì)的建設(shè)。所以，優(yōu)化配置資源管理，建立完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)文明的生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

三、促進(jìn)我國(guó)企業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

1.企業(yè)強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展理念，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的提出，其主要對(duì)象是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中過(guò)度的資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞等現(xiàn)象，同時(shí)也是可持續(xù)發(fā)展理念的重要表現(xiàn)形式。其具體做法為科學(xué)合理的對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，建立起不同產(chǎn)業(yè)群體間資源共享、廢物再利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，使生態(tài)資源能夠循環(huán)利用，企業(yè)達(dá)到綠色工業(yè)和清潔生產(chǎn)共同發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。而且，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，以大范圍的生態(tài)環(huán)境條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)為基礎(chǔ)，對(duì)總體生態(tài)資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和利用，也是極為重要的一環(huán)。

2.企業(yè)加大環(huán)保資金投資力度，更新環(huán)保技術(shù)設(shè)備

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上也不例外。面對(duì)嚴(yán)重的工業(yè)“三廢”問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)該加大投入，嚴(yán)格把控技術(shù)關(guān)卡，并且規(guī)范有關(guān)獎(jiǎng)懲制度，通過(guò)定期的檢查、監(jiān)督，大力推動(dòng)企業(yè)的環(huán)保發(fā)展。同時(shí)，針對(duì)那些對(duì)定期檢查采取應(yīng)付心理的企業(yè)，應(yīng)采取不定期的明察暗訪的方式，并對(duì)該類企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊和查處。企業(yè)還應(yīng)不斷的更新和升級(jí)其工業(yè)環(huán)保技術(shù)設(shè)備，利用環(huán)保技術(shù)和環(huán)保設(shè)備來(lái)發(fā)展工業(yè)，依靠科技的力量減少對(duì)資源的消耗和浪費(fèi)，并將某些廢棄物進(jìn)行循環(huán)再利用，這不僅能夠減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，而且還能減輕企業(yè)的生產(chǎn)成本，這使得企業(yè)在提升經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，兩者得到了完美有效的融合。

3.企業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度建設(shè)

首先，確立在源頭上防止損害生態(tài)環(huán)境行為發(fā)生的制度。其具體表現(xiàn)為：強(qiáng)化企業(yè)的危機(jī)意識(shí)，將一切可能發(fā)生的有害行為扼殺于搖籃之中；采取“預(yù)防為主、治理為輔”的綜合手段，在事情發(fā)生前就進(jìn)行有效的預(yù)防和控制，如此一來(lái)，企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上就會(huì)出現(xiàn)成本低效率高的特征。

其次，確立企業(yè)在發(fā)展和開發(fā)過(guò)程中一直處于有效監(jiān)管下的制度。這種制度側(cè)重于事中控制，在規(guī)范制度的過(guò)程中需要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)和政府的職責(zé)，通過(guò)“縱向到底、橫向到邊”的有效治理和控制，提高制度化管理的效能。例如，將劃定生態(tài)紅線、實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫染C合起來(lái)，建立起一套可以約束地方和企業(yè)的有利制度。

最后，確立針對(duì)后果嚴(yán)重的要求嚴(yán)格懲處和賠償?shù)闹贫取Ｔ撝贫戎荚趯?duì)生態(tài)環(huán)境遭到污染和破壞之后，對(duì)違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)企業(yè)和地方領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行的事后治理和控制，對(duì)一切造成生態(tài)環(huán)境損害的行為都應(yīng)作出嚴(yán)厲懲罰和責(zé)任追究，各個(gè)地方政府也應(yīng)嚴(yán)格強(qiáng)化自身的職責(zé)，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為自身工作的重心來(lái)看待。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

一、主要目標(biāo)

環(huán)境空氣質(zhì)量方面：確保達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以內(nèi)；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87.0%以上。

水環(huán)境質(zhì)量方面：全縣地表水省考斷面達(dá)到Ⅰ-Ⅲ類考核標(biāo)準(zhǔn)。

土壤環(huán)境質(zhì)量方面：全縣受污染耕地安全利用率達(dá)到國(guó)家和省市下達(dá)的指標(biāo)要求，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

主要污染物排放總量方面：全縣化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年分別減少5%、4%、12%、12%以上。

生態(tài)環(huán)境安全方面:全縣力爭(zhēng)不發(fā)生二級(jí)及以上環(huán)境污染事件。

生態(tài)保護(hù)紅線：按照國(guó)家要求劃定生態(tài)保護(hù)紅線。

森林覆蓋率：穩(wěn)定在65.02%。

二、全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的要求，明確工作任務(wù)、壓實(shí)工作責(zé)任，著力推動(dòng)形成“環(huán)委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專委會(huì)分兵把守，部門牽頭推進(jìn)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)具體負(fù)責(zé)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局。（責(zé)任單位：縣環(huán)委會(huì)各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

（二）強(qiáng)化履職考核。嚴(yán)格落實(shí)《省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或者不正確履行職責(zé)，造成或者可能造成生態(tài)環(huán)境損害，或者造成生態(tài)環(huán)境損害而導(dǎo)致產(chǎn)生，或者未完成中央和上級(jí)黨委、政府下達(dá)的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)約束性目標(biāo)任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。同時(shí)，強(qiáng)化全縣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)情況考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核重要內(nèi)容，并作為獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要參考。（責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、縣生態(tài)環(huán)境局）

三、深入推進(jìn)“標(biāo)志性戰(zhàn)役27個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”

（三）堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)城市揚(yáng)塵治理專項(xiàng)行動(dòng)，確保各施工企業(yè)按“六個(gè)百分百”標(biāo)準(zhǔn)施工，確保城區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到85%以上。（責(zé)任單位：縣住建局、縣城管局）；深入推進(jìn)城市餐飲油煙治理專項(xiàng)行動(dòng)，確保縣城區(qū)域內(nèi)排放油煙的規(guī)模以上餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全部安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常運(yùn)行。（責(zé)任單位：縣城管局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局）；深入推進(jìn)工業(yè)廢氣治理專項(xiàng)行動(dòng)，確保水泥、有色冶煉達(dá)標(biāo)排放整改基本到位，有機(jī)化工、表面涂裝等重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理取得關(guān)鍵進(jìn)展。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）；深入推進(jìn)柴油貨車污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，確保初步建成清潔高效、環(huán)境友好的貨物運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)柴油貨車污染物排放總量明顯下降。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局）；深入推進(jìn)農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%，網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，露天焚燒行為有效遏制。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）；深入推進(jìn)城市煙花鞭炮禁放專項(xiàng)行動(dòng)，確保縣城禁燃區(qū)落實(shí)全年禁止燃放煙花爆竹要求。（責(zé)任單位：縣公安局）

（四）堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，確保完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含村級(jí)“千噸萬(wàn)人”）集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定，全面推進(jìn)問(wèn)題排查整治。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）；深入推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理專項(xiàng)行動(dòng)，確保縣城生活污水處理廠執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，污水處理率力爭(zhēng)達(dá)到85%左右，污泥無(wú)害化處理處置率力爭(zhēng)達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：縣住建局）；深入推進(jìn)入河排污口整治專項(xiàng)行動(dòng)，確保摸清排污口底數(shù)，建立檔案，封堵、取締違法入河排污口。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（五）堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理專項(xiàng)行動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理，完成非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)和填埋場(chǎng)排查整治。（責(zé)任單位：縣城管局）；深入推進(jìn)農(nóng)用地污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，確保完成國(guó)家、省市下達(dá)的受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控任務(wù)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）；深入推進(jìn)建設(shè)用地污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，確保完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，實(shí)現(xiàn)污染地塊安全利用目標(biāo)。深入推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置專項(xiàng)行動(dòng)，確保全面禁止進(jìn)口“洋垃圾”，工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物得到規(guī)范化處理處置。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（六）堅(jiān)決打好自然生態(tài)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)礦山開發(fā)整治專項(xiàng)行動(dòng)，確保污染環(huán)境、破壞生態(tài)的礦山得到有效治理，督促相關(guān)責(zé)任主體基本實(shí)現(xiàn)修復(fù)綠化。（責(zé)任單位：縣自然資源局）；深入推進(jìn)濕地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，確保亂占濕地、破壞濕地問(wèn)題得到有效治理。（責(zé)任單位：縣林業(yè)局）；深入推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“電魚”和亂捕濫獵野生動(dòng)物違法行為，確保得到有效整治。（責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局）

（七）堅(jiān)決打好工業(yè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，確保基本建成集中式污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，以及集企業(yè)污染源監(jiān)控、園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控于一體的數(shù)字化在線監(jiān)控平臺(tái)。（責(zé)任單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境局、水邊鎮(zhèn)政府、巴邱鎮(zhèn)政府）；深入推進(jìn)化工園區(qū)整治專項(xiàng)行動(dòng)，建立和完善化工園區(qū)長(zhǎng)效管理和規(guī)范管理的運(yùn)行機(jī)制。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣工信局、縣發(fā)改委、縣應(yīng)急管理局）；深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)行動(dòng)，確保各類工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）；深入推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng)，確保煤炭、水泥、平板玻璃行業(yè)能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。（責(zé)任單位：縣工信局、縣發(fā)改委）；深入推進(jìn)散亂污企業(yè)整治專項(xiàng)行動(dòng)，確保基本完成“散亂污”企業(yè)整治工作。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（八）堅(jiān)決打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，確保畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。深入推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，確保全面取締河湖水庫(kù)禁養(yǎng)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖到位，打擊湖泊水庫(kù)投放肥養(yǎng)殖。深入推進(jìn)農(nóng)藥化肥污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，確保全縣化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）；深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理專項(xiàng)行動(dòng)，確保90%以上村莊生活垃圾得到有效治理，農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控，農(nóng)戶改廁率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城市管理局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣衛(wèi)健委）

（九）堅(jiān)決打好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境污染治理，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，全力打造贛江最美岸線。（牽頭單位：縣發(fā)改委）

（十）堅(jiān)決打好河湖水庫(kù)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。確保河湖水庫(kù)水質(zhì)下降趨勢(shì)得到遏制，并向好的方面轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：縣河長(zhǎng)辦）

四、加大突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)整治力度

（十一）持續(xù)推進(jìn)中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改。對(duì)中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題、省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題，確保在規(guī)定的整改時(shí)限完成整改并銷號(hào)；積極配合做好新一輪中央環(huán)保督察工作。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（十二）持續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改。對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問(wèn)題、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況審計(jì)指出問(wèn)題，對(duì)照問(wèn)題抓好對(duì)照自查，確保在2020年底前全部完成并銷號(hào)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣審計(jì)局）

五、大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展

（十三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化空間格局，落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃編制過(guò)程中依法同步開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳能源，推動(dòng)“三線一單”應(yīng)用實(shí)施。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣發(fā)改委）；加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系,大力推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)改造，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳交通業(yè)、低碳建筑業(yè)、特色林業(yè)、綠色旅游業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣工信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運(yùn)輸局、縣林業(yè)局、縣文廣新旅局、縣商務(wù)局、縣生態(tài)環(huán)境局）；深入開展“國(guó)家級(jí)生態(tài)縣”和省級(jí)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作，提升區(qū)域品牌價(jià)值。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（十四）引導(dǎo)公眾綠色低碳生活。增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識(shí)，把生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育、繼續(xù)教育、干部培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)體系，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色商場(chǎng)、綠色社區(qū)、低碳社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。推行生活方式低碳化，廣泛開展綠色生活行動(dòng)和應(yīng)對(duì)氣候變化宣傳，積極引導(dǎo)居民綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色家居。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣教體局、縣交通運(yùn)輸局）

六、加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化

（十五）實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制體制，健全國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，完成現(xiàn)有固定污染源排污許可發(fā)證和登記任務(wù)，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治體制機(jī)制，構(gòu)建環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改委）

（十六）嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)主體、社會(huì)參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，構(gòu)建科學(xué)、獨(dú)立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

（十七）健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。創(chuàng)建山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新礦山生態(tài)修復(fù)機(jī)制，構(gòu)建以國(guó)家濕地公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，完善河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣發(fā)改委、縣林業(yè)局、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局）

篇6

摘要：財(cái)政支農(nóng)投入是建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展、加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度的基本前提。本文通過(guò)對(duì)湖南省財(cái)政支農(nóng)投入及其環(huán)保效應(yīng)的調(diào)查，分析了制約湖南財(cái)政支農(nóng)投入環(huán)保效應(yīng)發(fā)揮的因素，探索了加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)投入環(huán)保效用發(fā)揮的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞 ：財(cái)政支農(nóng)投入；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；經(jīng)濟(jì)手段

在推進(jìn)“四化兩型”、建設(shè)“四個(gè)湖南”、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)發(fā)展”的戰(zhàn)略背景下，湖南省作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到各級(jí)政府的高度重視。財(cái)政手段是政府發(fā)揮作用的重要方式之一，因此財(cái)政支農(nóng)投入會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生積極且不可替代的影響，并在促進(jìn)農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展過(guò)程中擔(dān)負(fù)重要使命。

一、現(xiàn)行湖南財(cái)政支農(nóng)投入及其環(huán)保效應(yīng)分析

1.湖南省財(cái)政支農(nóng)投入現(xiàn)狀分析

從絕對(duì)數(shù)額上看，2007年至2012年6年間湖南省財(cái)政支農(nóng)投入從125.92億元增加到447.74億元，增加了321.82億元，年平均增長(zhǎng)53.64億元，與此同時(shí)，湖南省農(nóng)業(yè)GDP 也呈現(xiàn)絕對(duì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從1626.48億元增加到3004.21億元，如圖一所示。在湖南農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村生產(chǎn)、生活污染，生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大，這種情況下更需要政府充分發(fā)揮調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。隨著近年來(lái)財(cái)政支農(nóng)投入總量的不斷增加，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支出也隨之增加，這些財(cái)政投入主要用于物種資源保護(hù)、耕地地力保護(hù)、草原草場(chǎng)保護(hù)、漁業(yè)及水域保護(hù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到非常重要的作用。

從相對(duì)數(shù)額上看，同其他主要財(cái)政支出項(xiàng)目相比，做為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，湖南省財(cái)政支農(nóng)投入維持在一個(gè)較低的水平，如圖二所示。雖然財(cái)政支農(nóng)占財(cái)政支出的比重從2007年的9.28%增加到2012年的10.87%，但近幾年該比重呈現(xiàn)明顯下降，特別是2010 年較2009 年下降了4.86%，這無(wú)疑會(huì)使財(cái)政用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出的相對(duì)比重降低。另外，從圖二中也明顯可以看出，湖南省在教育、科研方面的投入迅速增加，2012年較2007年增加了606.76億元，年平均增長(zhǎng)101.13億元，這對(duì)提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)、加快農(nóng)業(yè)技術(shù)改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，進(jìn)而加強(qiáng)湖南農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展有著相當(dāng)重要的作用。

2.湖南財(cái)政支農(nóng)投入的環(huán)保效應(yīng)

從湖南近些年來(lái)財(cái)政支農(nóng)投入的實(shí)施情況來(lái)看，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的積極效應(yīng)正日趨明顯。首先，農(nóng)業(yè)自然資源得到保護(hù)，強(qiáng)化土地資源保護(hù)，耕地總數(shù)增加；積極開展退耕還林，提高林地保土、蓄水能力；全面保護(hù)農(nóng)業(yè)野生動(dòng)植物，確保生物多樣性。其次，農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境有所改善，開展清潔生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，包括測(cè)土配方施肥、農(nóng)作物秸稈資源化利用、農(nóng)藥肥料綜合管理等綜合技術(shù)措施；新建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物發(fā)酵處理池、新建農(nóng)業(yè)投入品固體廢棄物收集池；安裝頻振式殺蟲燈，推廣秸桿機(jī)收還田，綜合處理和利用禽畜糞便，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。同時(shí)，農(nóng)村生活環(huán)境不斷凈化，分戶或聯(lián)戶設(shè)置垃圾收集設(shè)施；以村為單位，統(tǒng)一建設(shè)鄉(xiāng)村物業(yè)綜合管理站，分類清運(yùn)、處理農(nóng)村生活垃圾及農(nóng)作物秸稈；以戶為基礎(chǔ)，配套建設(shè)單戶或聯(lián)戶生活污水凈化池或沼氣池，消除農(nóng)村污染源。

但與此同時(shí)，湖南農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中一些仍然存在的、較為嚴(yán)峻的問(wèn)題也不可忽視。比如，據(jù)湖南二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：湖南人均耕地為0.06公頃，僅為全國(guó)人均耕地的59.2%，不到世界人均水平的五分之一；相當(dāng)部分耕地質(zhì)量不高、耕地后備資源不足，長(zhǎng)株潭地區(qū)、湘南地區(qū)有部分耕地受到中、重度污染，不宜耕種，還有一定數(shù)量的耕地因開礦塌陷造成地表土層破壞，已影響正常耕種。另外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中過(guò)多使用化肥、薄膜、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)象也較突出。據(jù)2013年湖南統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)測(cè)算，2007-2012年間湖南省化肥的使用量增加了9.63%，同期農(nóng)藥的使用量也增加了12.74%，農(nóng)藥、化肥的不當(dāng)使用，使土壤、水、大氣等資源受到污染，造成耕地、水體質(zhì)量大幅下降，酸雨迅速增加，薄膜的使用量在短短6年間增加了16.91%，地膜殘留物嚴(yán)重破壞了土地的理化性能和土質(zhì)，使農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)。

二、制約湖南財(cái)政支農(nóng)投入環(huán)保效應(yīng)發(fā)揮的因素分析

近年來(lái)，盡管湖南省各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度重視，投入也逐年增加，取得了巨大的成效，但也應(yīng)該看到所實(shí)行的財(cái)政支農(nóng)政策中存在的一些不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.財(cái)政支農(nóng)投入的比重低

盡管2007年到2012年間，湖南省財(cái)政支農(nóng)投入絕對(duì)數(shù)量增加了4倍多，但其總額占湖南省財(cái)政支出總額不足11%，相對(duì)于一般公共服務(wù)、教科文衛(wèi)、社會(huì)保障與就業(yè)等支出還存在一定的差距。由于財(cái)政支農(nóng)投入除了用于農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)方面外，還需向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)等方面傾斜，因此造成財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境投入的資金不足，制約著全省自然資源的保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量的改善。

2.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)及方式不合理

從各國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍來(lái)看，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼通常是多種類、多環(huán)節(jié)的，不僅涉及水土保持、禽畜保護(hù)、退耕還林等有利于生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展的方面，同時(shí)還包括農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜、化肥等有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，但另一方面這些項(xiàng)目又可能帶來(lái)水土流失、環(huán)境污染、生態(tài)退化等諸多問(wèn)題。而從湖南省目前的實(shí)施情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼主要支出是化肥價(jià)差補(bǔ)貼，雖然數(shù)量上有下降趨勢(shì)，但幅度不大。另外，2004年以來(lái)我國(guó)大規(guī)模實(shí)施了直接補(bǔ)貼政策，改變了傳統(tǒng)的通過(guò)流通渠道間接補(bǔ)貼方式，轉(zhuǎn)為直接惠及農(nóng)民。但從實(shí)施效果來(lái)看，由于存在補(bǔ)貼價(jià)格、補(bǔ)貼對(duì)象難定等困難，使得直補(bǔ)政策執(zhí)行難度加大、效率大打折扣。

3.資金投入渠道單一

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境投入的資金應(yīng)該具有多元化的來(lái)源，但從目前湖南的實(shí)際來(lái)看，幾乎全部由中央和省級(jí)財(cái)政投入，地方財(cái)政特別是基層財(cái)政縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)此投入“有心無(wú)力”。究其原因，一方面，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政是我國(guó)五級(jí)財(cái)政級(jí)次中最為困難的兩級(jí)，根本無(wú)力承擔(dān)本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和環(huán)境治理的相應(yīng)支出；另一方面，驅(qū)動(dòng)其他社會(huì)資金向農(nóng)業(yè)投入的機(jī)制沒(méi)有形成，事后的優(yōu)惠措施根本無(wú)法調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等主體環(huán)境污染治理的積極性。

4.資金分散使用、缺乏監(jiān)督

湖南省在財(cái)政支農(nóng)資金不足的前提下，專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入偏低。同時(shí)，資金的管理部門較多，比如，涉及到鄉(xiāng)村清潔工程的多種專項(xiàng)資金，至少包括農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、交通、水利等部門在眾多項(xiàng)目上分散使用；除此之外還存在缺乏監(jiān)督的情況，資金在使用過(guò)程中出現(xiàn)挪用、錯(cuò)用等以假亂真、以虛充實(shí)的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)投入環(huán)保效用發(fā)揮的對(duì)策

1.加大財(cái)政支農(nóng)的投入力度

根據(jù)湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)不斷完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度需要加大，增加財(cái)政支農(nóng)的投入，進(jìn)而保證對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金投入。不論中央還是各級(jí)地方財(cái)政，每年應(yīng)安排相應(yīng)的專項(xiàng)資金，用于農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和環(huán)境治理工作；與此同時(shí)省級(jí)財(cái)政還要繼續(xù)增加投入力度，主要支持規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理，推廣新型垃圾處理模式，面源污染防治關(guān)鍵技術(shù)的研究與應(yīng)用和湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程等。

2.優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)的投資結(jié)構(gòu)

財(cái)政資金是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金的基礎(chǔ)，但并不意味著財(cái)政就要“大包大攬”，只能“有所不為而有所為”。在財(cái)政支農(nóng)資金有限，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和污染治理方面投入既定的前提下，就應(yīng)該將有限的資金分配到最需要的地方，發(fā)揮最大效應(yīng)。凡外部效應(yīng)大的項(xiàng)目，財(cái)政就應(yīng)對(duì)其投資；而屬于微觀主體能夠直接受益的項(xiàng)目，就應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)資金流入，財(cái)政無(wú)需對(duì)其投資。因此，按照這樣的原則，湖南當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)特別是支持農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和環(huán)境治理應(yīng)集中突破三個(gè)方面，即大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大教育與科技投入、重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

3.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式

目前湖南省大部分農(nóng)業(yè)扶持資金集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等直接補(bǔ)貼領(lǐng)域，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該調(diào)整財(cái)政直補(bǔ)的重心。首先，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼，避免以往一味追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量而大量投入農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜的現(xiàn)象，以期引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)進(jìn)行退耕還林、退耕還草、退漁還湖等；其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、老化的現(xiàn)狀，降低糧食生產(chǎn)成本；最后，積極推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，如因地制宜地開展綠色種植和養(yǎng)殖技術(shù)的免費(fèi)培訓(xùn)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效、環(huán)保的雙效目標(biāo)。

4.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投融資機(jī)制

湖南省“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中明確指出：“創(chuàng)新環(huán)境金融產(chǎn)品，制定有利于環(huán)境保護(hù)投資的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)銀行、企業(yè)和社會(huì)投資；及時(shí)公布環(huán)境保護(hù)投資治理工程、環(huán)保技術(shù)需求等，完善有關(guān)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本增加對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的投入。”農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和環(huán)境治理是一個(gè)龐大的、系統(tǒng)的工程。財(cái)政資金畢竟是有限的，只能充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，關(guān)鍵是迫切需要加快農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和環(huán)境治理的投入體制創(chuàng)新，拓寬投融資渠道，運(yùn)用諸如貼息貸款、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等事前激勵(lì)的政策措施，引導(dǎo)多種社會(huì)資本向農(nóng)業(yè)環(huán)保領(lǐng)域流動(dòng)。

5.提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益

創(chuàng)建“以政府為主導(dǎo)，以規(guī)劃為引導(dǎo)，以統(tǒng)籌為核心，以創(chuàng)新為動(dòng)力”的資金整合模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中投入，提高資金使用整體效益；同時(shí)，鼓勵(lì)政府采購(gòu)，對(duì)符合綠色消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或取得綠色產(chǎn)品標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品鼓勵(lì)政府進(jìn)行綠色采購(gòu)，既可以節(jié)省政府支出，又能加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)向環(huán)境友好型、資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

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篇7

1.1農(nóng)村周邊生活環(huán)境污染較為嚴(yán)重隨著農(nóng)村生活水平的提高，生活垃圾不斷增加，生活污水的排放也逐漸增多，主要包括塑料垃圾和洗衣粉中的磷，對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境產(chǎn)生極為不利的影響。同時(shí)農(nóng)村的固體垃圾如果得不到及時(shí)處理，就很有可能傳播細(xì)菌，爆發(fā)疾病，甚至污染地下水，使得生態(tài)環(huán)境不斷惡化。另外，部分生活污水排到河流湖泊后，污染物很難得到有效的稀釋和溶解，進(jìn)而會(huì)污染河流。

1.2農(nóng)村的面源污染分析農(nóng)村的面源污染具有分散性、隨機(jī)性、難檢測(cè)性和不確定性等特點(diǎn)。首先，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，有的地方過(guò)度使用化肥，使得化肥殘留物隨著雨水滲入地下水或者流入河流中，造成農(nóng)村的水體污染。農(nóng)村家禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是由于養(yǎng)殖污水基礎(chǔ)設(shè)施落后，有的養(yǎng)殖用戶為了不增加成本，沒(méi)有對(duì)家禽的糞便和廢水進(jìn)行處理，就直接排放出去，導(dǎo)致家禽污染越來(lái)越嚴(yán)重。其次，由于農(nóng)村大棚技術(shù)的發(fā)展，長(zhǎng)期使用的塑料大棚和薄膜碎片殘留在土地中，破壞了土壤的結(jié)構(gòu)，影響到農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種植的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。最后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了很多小企業(yè)和小作坊，有的農(nóng)戶為了降低投資成本，隨意排放廢氣和固體垃圾；再加上對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境的破壞，使得土地沙化較為嚴(yán)重，增加了空氣中的懸浮顆粒，降低了農(nóng)村周圍的空氣質(zhì)量。

2新農(nóng)村在規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因

在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，受到各方面因素的影響，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題比較嚴(yán)重，不利于農(nóng)村生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，下面就農(nóng)村出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因展開論述。

2.1農(nóng)村生態(tài)保護(hù)規(guī)劃不合理在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，由于沒(méi)有制定科學(xué)合理的規(guī)劃，制定的建設(shè)目標(biāo)具有盲目性和片面性，存在布局凌亂、配置失當(dāng)以及功能不明顯的情況，在很大程度上造成土地資源的閑置和浪費(fèi)；同時(shí)農(nóng)村的后備資源不足，未來(lái)可開發(fā)用地很少，很容易導(dǎo)致生態(tài)破壞；另外，農(nóng)村的水土流失和退化較為嚴(yán)重，降低了耕地的肥力，還很容易導(dǎo)致河流淤積。

2.2環(huán)保意識(shí)較為薄弱由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府沒(méi)有制定合理的發(fā)展導(dǎo)向，各個(gè)農(nóng)村各自建設(shè)，缺乏必要的環(huán)保意識(shí)，依然沿用被動(dòng)的資源利用和開發(fā)方式———重視發(fā)展建設(shè)，輕視環(huán)境保護(hù)，沒(méi)有合理處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益之間的關(guān)系。

2.3自然資源利用不合理自然的開發(fā)程度與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有著很大的關(guān)系。但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村各種資源沒(méi)有得到優(yōu)化的配置，對(duì)自然資源消耗和利用越來(lái)越多；同時(shí)又把工業(yè)生產(chǎn)的廢品直接排放出去，在很大程度上導(dǎo)致生態(tài)的破壞和環(huán)境的污染。

2.4農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后良好的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)生極為重要的影響。但是農(nóng)村缺少資金，使得農(nóng)村的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度緩慢，這與快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不適應(yīng)，同時(shí)也無(wú)法有效保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。尤其農(nóng)村的垃圾和污水處理不及時(shí)，存在著隨意排放的情況；同時(shí)農(nóng)村的清潔能源使用率很低，因此，很難從根本上解決煙塵、污水以及垃圾等污染問(wèn)題。

3新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策和建議

3.1不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的管理為了做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)農(nóng)村布局特點(diǎn)和農(nóng)戶居住情況進(jìn)行合理規(guī)劃，不能盲目地照抄照搬城市高成本\大規(guī)模和集中程度高的模式，要設(shè)計(jì)符合農(nóng)村分散和小規(guī)模的特點(diǎn)，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。作為農(nóng)村發(fā)展的核心問(wèn)題，在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，要增加環(huán)保資金的投入，做好生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和水源環(huán)境的保護(hù)；同時(shí)還要充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能，采用農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)體等多種集資方式，建立長(zhǎng)期高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，切實(shí)處理好農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)實(shí)際情況，充分發(fā)揮投資、土地以及科技等政策的優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行積極合理的引導(dǎo)，做好政策方面的扶持。

3.2做好農(nóng)村水資源生態(tài)保護(hù)農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)水資源的直接受益者，其特征和外在表現(xiàn)影響灌溉水源的節(jié)約問(wèn)題，在有的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的農(nóng)戶很難承擔(dān)節(jié)水灌溉工程的資金投入，因此，首先，切實(shí)提高農(nóng)戶的收入，保持相對(duì)穩(wěn)定性，追求農(nóng)業(yè)水利資源的最大化；同時(shí)要提高農(nóng)化的節(jié)水意識(shí)和實(shí)際的技術(shù)操作水平，還要對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，保持他們能夠在短時(shí)間內(nèi)接受新技術(shù)和新工藝。其次，要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，做好灌溉工程產(chǎn)權(quán)、水價(jià)以及推廣服務(wù)工作，消除一切不良因素的影響，保證各種漫灌、噴灌、防滲、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)能夠落實(shí)到位；同時(shí)要控制好水價(jià)，避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)厭惡的情況，建立合理的激勵(lì)機(jī)制，增加農(nóng)戶的選擇范圍。再次，對(duì)于非常干旱的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較脆弱，要針對(duì)這一地區(qū)的干旱嚴(yán)重和資金缺乏的情況，控制好投資的風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)戶能夠易于接受。當(dāng)?shù)卣哟髮?duì)農(nóng)村的節(jié)水灌溉工程的投入，對(duì)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力進(jìn)行合理分配，建立起合理的經(jīng)濟(jì)支撐，從根本上提高農(nóng)戶的節(jié)水意識(shí)；同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)地下水使用的監(jiān)管力度，做好糧食農(nóng)作物的節(jié)水灌溉，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。最后，針對(duì)農(nóng)業(yè)使用農(nóng)藥和化肥對(duì)水資源造成污染的情況，從農(nóng)戶的角度來(lái)講，減少農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)業(yè)的使用，對(duì)耕地進(jìn)行細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)，注意土壤肥力的保育，采用科學(xué)施肥和使用農(nóng)藥的方法，最大限度的減輕污染源，保護(hù)農(nóng)村的水生態(tài)環(huán)境。

3.3做好農(nóng)村綜合生物物質(zhì)資源的利用針對(duì)農(nóng)村綜合生物物質(zhì)利用效率低的情況，政府要及時(shí)幫助農(nóng)民做好秸稈和家禽牲畜糞便等資源的合理循環(huán)利用，要建立和延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的加工鏈，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源和可再生能源，遵循因地制宜的原則，同時(shí)還要做好地表水的凈化和消毒工作，大力發(fā)展廢棄生物物質(zhì)能源的轉(zhuǎn)換和提煉，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源和能源的循環(huán)利用。

4結(jié)語(yǔ)

篇8

【關(guān)鍵詞】青海湖；景區(qū)發(fā)展；生態(tài)旅游

青海湖是美麗的，其生態(tài)環(huán)境也是脆弱的。近年來(lái)，隨著西部大開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，青海湖作為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，在青海省的旅游業(yè)中有舉足輕重的作用，然而在經(jīng)歷了近幾年的粗放、野蠻、瘋狂的開發(fā)后，青海湖生態(tài)環(huán)境不斷惡化，青海湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)日益受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和重視，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游業(yè)的發(fā)展面臨了一些困難和問(wèn)題。

一.青海湖景區(qū)生態(tài)旅游現(xiàn)狀分析

（一）青海湖的生態(tài)地位

青藏高原物種的多樣性、豐富性、密集性在青海湖都是絕佳的體現(xiàn)，普氏原羚這一極度瀕危物種唯一的棲息地就是青海湖，不僅如此，青海湖及周邊地區(qū)有許多的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。青海湖于1992年1月經(jīng)國(guó)務(wù)院審批通過(guò)，最終加入到國(guó)際重要濕地的行列，成為世界著名的濕地自然保護(hù)區(qū)。

（二）青海湖的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

（1）沙漠化不斷擴(kuò)大。不得不說(shuō)的是據(jù)2004年衛(wèi)星遙感調(diào)查的數(shù)據(jù)，青海湖區(qū)域沙化面積高達(dá)13.4萬(wàn)公頃來(lái)看，青海湖已發(fā)展成為青海省最嚴(yán)重的沙化地區(qū)之一。青海湖湖域原集中在東北部的沙丘開始急速擴(kuò)展向整個(gè)湖區(qū)。

（2）草地退化嚴(yán)重。1950年青海湖盆底優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)占整個(gè)湖區(qū)面積的57%約有201萬(wàn)公頃；到1990年末，短短40年的時(shí)間卻致使產(chǎn)草量急劇下降至50%，優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)只有109萬(wàn)公頃。

（3）漁業(yè)資源瀕臨枯竭。青海裸鯉（俗稱湟魚）是青海湖特有的魚類資源，其生長(zhǎng)極其緩慢，資源總量十分有限。湟魚體積逐年變小，急劇下降的群體數(shù)量，使湟魚成為越來(lái)越珍惜的瀕危水族。

（4）珍稀野生動(dòng)物瀕臨滅絕。青海湖景區(qū)有占全國(guó)32.3%的一、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，但瀕臨滅絕的動(dòng)植物資源卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全國(guó)的平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）青海湖旅游業(yè)的發(fā)展與管理現(xiàn)狀

2007年以前，不同地區(qū)和部門由于盲目開發(fā)景區(qū)旅游資源獲取利益，致使整個(gè)景區(qū)生態(tài)環(huán)境受到破壞。突出表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

（1）在作為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的青海湖景區(qū)，各地區(qū)、各部門在旅游資源開發(fā)過(guò)程中，由于側(cè)重點(diǎn)和著力點(diǎn)不同，往往從自身利益出發(fā)，形成了條塊分割、政出多門、無(wú)序發(fā)展、低水平重復(fù)建設(shè)的局面，嚴(yán)重制約了青海湖地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游資源的合理利用。

（2）青海湖景區(qū)缺乏旅游業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃和對(duì)生態(tài)環(huán)保方面的統(tǒng)籌考慮，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)單，目前青海湖二郎劍、鳥島、沙島景區(qū)，雖然已有旅游基礎(chǔ)設(shè)施，但由于缺乏參與性、娛樂(lè)性和有特色的專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，既無(wú)法承擔(dān)大型的旅游活動(dòng)，又很難滿足游客的旅游需求。

（3）景區(qū)旅游員工整體素質(zhì)不高，尤其缺乏專業(yè)人才和高素質(zhì)的旅游管理人才，職工隊(duì)伍呈現(xiàn)低文化、低素質(zhì)的特點(diǎn)，致使整個(gè)青海湖景區(qū)旅游服務(wù)體系還存在經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)質(zhì)量不到位等狀況，與當(dāng)今世界旅游業(yè)發(fā)展和“建設(shè)高原旅游名省”的要求差距較大。

二.青海湖發(fā)展生態(tài)旅游的建議

（一）明確發(fā)展原則

（1）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。“以保護(hù)求發(fā)展，以發(fā)展求保護(hù)，保護(hù)發(fā)展并舉”，在保護(hù)好青海湖旅游資源及周圍環(huán)境的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)，開辟新景點(diǎn)，使資源永續(xù)利用，良性發(fā)展。

（2）突出特色旅游。抓住青海湖旅游的新，高原、空氣清新、視野廣袤、山濃綠水湛藍(lán)等；奇，滑沙、鳥島等；特，藏羌風(fēng)情，淳樸高原游牧文化。

（3）抓住市場(chǎng)導(dǎo)向。開發(fā)青海湖景區(qū)旅游周邊產(chǎn)品及旅游住宿等獨(dú)具風(fēng)情特色的服務(wù)接待設(shè)施設(shè)備，用以滿足游客長(zhǎng)短期游覽觀光及紀(jì)念品的需求。

（二）提高游客及當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并著力宣傳

對(duì)社會(huì)大眾及景區(qū)內(nèi)原住民進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的補(bǔ)充與加強(qiáng)，了解生物的多樣性，認(rèn)識(shí)到生態(tài)保護(hù)的重要性，成立青海湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)科教基地，并拿出專項(xiàng)資金對(duì)其宣傳、培訓(xùn)、教育等服務(wù)予以輔助支持，整體提高可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)用性，在公民心中樹立鮮明的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

（三）建立科學(xué)技術(shù)支撐體系

對(duì)青海湖景區(qū)內(nèi)的瀕危物種制定出專門的保護(hù)繁育計(jì)劃，同時(shí)建立起野生動(dòng)物的搶救中心，對(duì)于珍惜動(dòng)植物的繁育與培植可以成立特殊的站點(diǎn)做專門的保護(hù)研究。把握好地理信息系統(tǒng)與遙感技術(shù)這兩門技術(shù)，用于實(shí)時(shí)掌控青海湖景區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的變化，定期調(diào)查區(qū)域生態(tài)狀況，收集整理好有價(jià)值的材料和數(shù)據(jù)并深入分析形成數(shù)據(jù)的人為、自然因素，得出可靠的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)狀況，并為下一步可持續(xù)發(fā)展的計(jì)劃提供最有價(jià)值的數(shù)據(jù)與參考。

（四）建立有效的保障機(jī)制，依法保護(hù)

青海湖景區(qū)各級(jí)管理部門因貫徹下達(dá)國(guó)家對(duì)生態(tài)旅游景區(qū)的法律保護(hù)政策，切忌得過(guò)且過(guò)和視而不見的“表面管理”，切實(shí)執(zhí)行法律法規(guī)并嚴(yán)格監(jiān)督管控；對(duì)景區(qū)內(nèi)可能新增的一切污染源進(jìn)行嚴(yán)格的把控與限制；積極響應(yīng)國(guó)家的生態(tài)保護(hù)號(hào)召并努力為青海湖生態(tài)旅游的發(fā)展?fàn)幦「嗟耐顿Y和項(xiàng)目。

（五）對(duì)景區(qū)生態(tài)進(jìn)行地面監(jiān)控、評(píng)估，重點(diǎn)維護(hù)保護(hù)區(qū)

對(duì)青海湖景區(qū)生態(tài)進(jìn)行地面監(jiān)控、評(píng)估，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)分類與比對(duì)并整理成冊(cè)或編制為專項(xiàng)報(bào)告；無(wú)論是景區(qū)監(jiān)管者還是技術(shù)人員均設(shè)置定期的培訓(xùn)，進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的補(bǔ)充和能力技能的提升；為最大限度的減少環(huán)境破碎，在規(guī)定區(qū)域保護(hù)范圍內(nèi)，拆除并杜絕人為設(shè)置的網(wǎng)圍欄，同時(shí)重點(diǎn)保護(hù)受到威脅的物種。

（六）發(fā)展特色生態(tài)旅游業(yè)

游覽觀賞、中藥及藏藥、草場(chǎng)、太陽(yáng)能等資源都是大自然賦予青海湖得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，即便是青海湖的發(fā)展并沒(méi)有太多可以選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但只要整合資源，憑借先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，將這些資源進(jìn)行合理的開發(fā)與利用依然能對(duì)青海湖生態(tài)旅游的發(fā)展起到推動(dòng)性的作用。

三.結(jié)語(yǔ)

隨著青海湖景區(qū)的日益發(fā)展，游客數(shù)量的增加，將會(huì)給青海湖景區(qū)生態(tài)保護(hù)帶來(lái)巨大壓力，如何正確的處理好旅游發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，需要景區(qū)管理部門的深入研究探討因此，筆者通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)資料的研究，為青海湖發(fā)展生態(tài)旅游提出了一些建議，希希望能為景區(qū)生態(tài)旅游貢獻(xiàn)一點(diǎn)力量，推動(dòng)青海湖生態(tài)保護(hù)和旅游發(fā)展取得雙豐收。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張登山，劉秋鋒，魯瑞潔等.青海湖生態(tài)旅游規(guī)劃研究[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2004，18（3）：107-111

篇9

1我市農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生的主要原因

一是農(nóng)業(yè)環(huán)保立法工作滯后,農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理缺乏必要的法規(guī)依據(jù),造成農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作無(wú)法可依。

二是各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作沒(méi)有擺上重要的議事日程,各部門分工協(xié)作的機(jī)制沒(méi)有完全建立,對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治財(cái)政投入不足,多元化投入機(jī)制尚未形成。

三是缺乏對(duì)農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)普及教育。許多農(nóng)民一味追求產(chǎn)量的最大化和勞動(dòng)強(qiáng)度最小化,大量施用化肥、農(nóng)藥,加劇了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。

四是土地使用權(quán)過(guò)于分散,一家一戶的耕作方式和門類齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍占主體,農(nóng)業(yè)面源污染呈現(xiàn)“點(diǎn)多、面廣、分散、處理難”的狀況。

五是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、資源化利用、綠色食品、有機(jī)食品等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣工作力度不大。

六是農(nóng)業(yè)面源污染表現(xiàn)出的系統(tǒng)性、復(fù)雜性以及投入不足,目前尚缺少適宜有效的防治措施和技術(shù)。農(nóng)業(yè)生態(tài)研究和面源污染防治的科研攻關(guān)滯后,使農(nóng)業(yè)面源污染狀況得不到有效控制。

2加強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)面源污染治理的主要對(duì)策

2.1廣泛宣傳教育,營(yíng)造防治農(nóng)業(yè)面源污染的社會(huì)氛圍

一是要充分發(fā)揮電臺(tái)、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的作用,因地制宜多層次、多形式地普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境知識(shí),提高公眾的認(rèn)知度、環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)。

二是要把農(nóng)業(yè)面源污染的危害和原因、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品系列標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本知識(shí)等作為農(nóng)技培訓(xùn)、“綠色證書”培訓(xùn)的重要內(nèi)容,切實(shí)幫助農(nóng)民走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。

三是要組織編寫面向社會(huì)各界的科普讀物。特別要將控制農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境的教育作為我市中小學(xué)義務(wù)教育的重要內(nèi)容,普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)。

四是要擴(kuò)大公民對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),設(shè)立防治農(nóng)業(yè)面源污染投訴中心和公眾舉報(bào)電話。

2.2加強(qiáng)法規(guī)建設(shè),依法控制和消除農(nóng)業(yè)面源污染

一是對(duì)已有的法律法規(guī),要做好宣傳貫徹和執(zhí)法檢查,做到有法可依、有人執(zhí)法和違法必究。

二是加快制定出臺(tái)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化管理辦法等地方性法規(guī)。

三是加快建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。按照“依法、自愿、有償”的原則,通過(guò)土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓、實(shí)行土地股份合作制,促進(jìn)土地使用權(quán)的集中,有利于發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,有利于推行集中治污和發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

四是制訂和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn),積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極實(shí)施ISO14000環(huán)境管理體系,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的環(huán)境管理。完善無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。

五是大膽吸收和充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家防止化肥、農(nóng)藥過(guò)量投入的成功經(jīng)驗(yàn),建立化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和安全追溯制度,培育綠色市場(chǎng),倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

2.3建立完善體系,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)

一是盡快組建寧波市統(tǒng)一、高效、公正、權(quán)威的寧波市農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。進(jìn)一步完善縣(市)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,提升監(jiān)測(cè)檢測(cè)能力。

二是建立起高效的農(nóng)業(yè)面源污染預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)系統(tǒng)以及重大農(nóng)業(yè)面源污染事故監(jiān)測(cè)體系。切實(shí)加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作力度,實(shí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品安全報(bào)告制度。

三是建立完善安全農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)制性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。切實(shí)有效地開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證工作。

四是加快建立化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品的監(jiān)測(cè)體系。深入開展“綠劍保農(nóng)業(yè)”集中執(zhí)法行動(dòng),切實(shí)加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng)管理,建立統(tǒng)一的生產(chǎn)、銷售、使用檔案資料,有效實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的管理監(jiān)控。

2.4加大投入力度,實(shí)施防治的科研攻關(guān)

2.4.1要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治的投入力度。

一是建議各級(jí)政府借鑒國(guó)外利用WTO綠箱政策對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行援助的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,增加農(nóng)業(yè)生態(tài)財(cái)政扶持專項(xiàng)資金投入,建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,加快農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治步伐。

二是要盡快建立農(nóng)業(yè)面源污染防治專項(xiàng)基金,按照政府投一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)、群眾集一點(diǎn)的方法解決投入問(wèn)題。

三是要盡快制定有關(guān)投資、稅收和價(jià)格等方面的優(yōu)惠政策,大力鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體,以獨(dú)資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT等不同形式參與農(nóng)業(yè)面源污染防治。

四是要利用國(guó)際社會(huì)關(guān)注環(huán)境保護(hù)的有利時(shí)機(jī),進(jìn)一步開展國(guó)際合作,積極引進(jìn)外資,建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的多渠道、多元化投入機(jī)制。

2.4.2要積極組織實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治的科研攻關(guān)。重點(diǎn)開展:化肥、農(nóng)藥在土壤、地下水和作物中的遷移規(guī)律轉(zhuǎn)化及控制技術(shù)研究;調(diào)查農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)地表水、地下水、大氣、土壤及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;污染農(nóng)田的治理和修復(fù)技術(shù)研究;化肥、農(nóng)藥等農(nóng)化物質(zhì)最小化投入的技術(shù)研究;農(nóng)業(yè)廢棄物的污染治理與資源化利用研究;農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)與工程的研究、示范與推廣;農(nóng)業(yè)面源污染定位監(jiān)測(cè)與指標(biāo)體系的研究;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入、排放物限制性標(biāo)準(zhǔn)研究;以施肥技術(shù)為核心的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系研究;無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)研究。

2.5強(qiáng)化科技支撐,加快農(nóng)業(yè)面源污染的綜合治理

2.5.1依靠科技進(jìn)步,加大綜合治理力度,防治化肥、農(nóng)藥污染。

一是要科學(xué)合理規(guī)范使用化肥。深入實(shí)施以測(cè)土配方施肥技術(shù)為主的“沃土工程”。突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)作物和重要環(huán)節(jié),大力推廣普及測(cè)土配方施肥技術(shù)。施肥時(shí)采取深耕深施,結(jié)合節(jié)水灌溉技術(shù),減少肥料流失,提升科學(xué)施肥水平。大力推廣有機(jī)肥和平衡施用氮磷鉀肥及微量元素肥料。鼓勵(lì)和引導(dǎo)增施有機(jī)肥、生物肥、專用肥、BB肥、長(zhǎng)效肥、緩釋肥和有機(jī)復(fù)合肥等新型高效肥料。積極推廣以控制氮、磷流失為主的節(jié)肥增效技術(shù)。

二是要切實(shí)有效科學(xué)合理使用農(nóng)藥。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定,禁止銷售和使用甲胺磷等高毒高殘留農(nóng)藥。加強(qiáng)病蟲草害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),及時(shí)向廣大農(nóng)民提供病蟲草害發(fā)生情況及防治措施。同時(shí),要加強(qiáng)病蟲草害抗性監(jiān)測(cè),通過(guò)科學(xué)、合理用藥,延緩病蟲草害抗性的產(chǎn)生,盡量減少農(nóng)藥使用次數(shù)和使用量。選用抗病蟲的農(nóng)作物良種是防治病蟲害的最經(jīng)濟(jì)、安全、有效的方法。嚴(yán)格執(zhí)行各種農(nóng)藥的安全間隔期。在接近農(nóng)作物收獲期,一定要嚴(yán)格控制用藥量、施藥濃度、施藥方法、施藥次數(shù)和禁用時(shí)間等。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu),使殺蟲、殺菌、除草劑之間的比例更趨合理。加快普及推廣嫁接、輪作、防蟲網(wǎng)、性信息引誘器、頻振式殺蟲燈和生物防治等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。

2.5.2加強(qiáng)秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用,減輕環(huán)境污染。

一是要深入貫徹《寧波市秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》。通過(guò)簽訂責(zé)任狀、劃定禁燒區(qū)和強(qiáng)化宣傳教育、監(jiān)督檢查等措施,做到禁燒區(qū)全面停止秸稈露天焚燒。

二是要積極開展秸稈飼料、秸稈發(fā)電、秸稈建材、秸稈沼氣、秸稈食用菌、秸稈肥料等多渠道綜合利用秸稈試點(diǎn)示范與推廣。尤其要加大秸稈還田力度,要因地制宜采取與現(xiàn)行耕作制度相配套的粉碎還田、漚肥還田、過(guò)腹還田等省工、省時(shí)、實(shí)用的秸稈還田技術(shù)和方法,以減少化肥的使用量。

三是要重視對(duì)塑料農(nóng)膜的污染防治,積極推廣可降解地膜,鼓勵(lì)多渠道、多途徑積極回收農(nóng)膜,切實(shí)提高塑料農(nóng)膜的回收率。

2.5.3樹立精品農(nóng)業(yè)觀念,大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

一是要進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,著力圍繞“三精(精致的種植養(yǎng)殖業(yè)、精深的加工保鮮業(yè)、精美的休閑觀光業(yè))、三品(品種優(yōu)異、品質(zhì)優(yōu)良、品牌優(yōu)秀)、三增(農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng))”調(diào)結(jié)構(gòu),優(yōu)布局,擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的種植面積。

二是要繼續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè),組建高水平的生態(tài)農(nóng)業(yè)專家隊(duì)伍,充分發(fā)揮我市11個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的示范輻射帶動(dòng)作用,為生態(tài)農(nóng)業(yè)深入發(fā)展和面源污染快速防治提供支撐。

三是要大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、布局區(qū)域化、農(nóng)藝科學(xué)化。要運(yùn)用項(xiàng)目扶持、行政推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的辦法,加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品基地建設(shè)。

四是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè),積極采用農(nóng)戶參與式培訓(xùn)和推廣人員積極指導(dǎo)相結(jié)合的方式,提高農(nóng)民素質(zhì)。要充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、農(nóng)技110和科技集市、科技下鄉(xiāng)等作用,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民收入增加和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“三贏”。

2.6切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),齊抓共管有效防治農(nóng)業(yè)面源污染

農(nóng)業(yè)面源污染控制和治理,不僅是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù),也是大力推進(jìn)寧波生態(tài)市建設(shè)的重要舉措,更是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障人民生命健康的首要課題。為此,各級(jí)黨委和政府一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度出發(fā),從維護(hù)廣大人民群眾的根本利益出發(fā),牢固樹立“發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),防治面源污染”的觀點(diǎn),進(jìn)一步統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)面源污染控制和治理的必要性、緊迫性和復(fù)雜性,將它真正納入各級(jí)黨委政府的重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。與此同時(shí),要加快創(chuàng)新工作機(jī)制,有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。

一是要建立綠色GDP績(jī)效考核機(jī)制。將這項(xiàng)工作納入市、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府的行政首長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制,作為各級(jí)政府和干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

二是要建立農(nóng)業(yè)環(huán)保組織機(jī)制。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府至少要配備一名行政編制的環(huán)保專職干部,重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可以設(shè)立環(huán)保部門的派出機(jī)構(gòu)。

篇10

關(guān)鍵詞：水利水電；環(huán)境保護(hù)；保證機(jī)制

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言

環(huán)境保護(hù)工作作為水利水電工程中最關(guān)鍵的組成，應(yīng)該從工程的各個(gè)階段來(lái)進(jìn)行綜合的考慮，并且必須要將環(huán)保和其他的專業(yè)進(jìn)行聯(lián)系，并且由傳統(tǒng)的水利工程正向現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。這樣能夠使得工程的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)水利水電工程的可持續(xù)發(fā)展。因此，要努力做好水利水電工程設(shè)計(jì)和環(huán)境保護(hù)之間的結(jié)合。

1.水利水電工程給環(huán)境帶來(lái)的影響

水利水電工程環(huán)境保護(hù)日益受到重視，但許多工程的環(huán)境保護(hù)投資在評(píng)估中被較大幅度核減，致使工程的環(huán)境保護(hù)措施無(wú)法完全落實(shí)。

1.1、土地問(wèn)題

水利水電工程的建設(shè)一般情況下會(huì)對(duì)很大一部分的土地進(jìn)行淹沒(méi)，以及為了進(jìn)一步擴(kuò)大水利水電工程的范圍而進(jìn)行的毀林開荒作業(yè)，這在很大程度上給我國(guó)有限的土地資源帶來(lái)的影響是非常大的。同時(shí)在水利水電的建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)水庫(kù)岸堤崩塌的情況是比較多的，這在一定程度上會(huì)引起地層的震動(dòng)，誘發(fā)比較嚴(yán)重的土地地層構(gòu)造問(wèn)題，同時(shí)當(dāng)水利水電工程建設(shè)完成以后，進(jìn)行蓄水作業(yè)的過(guò)程中，隨著地勢(shì)的增高，會(huì)引起水庫(kù)周邊土體的鹽堿化問(wèn)題，這對(duì)于土地的影響往往是不可逆的。

1.2、陸生生態(tài)問(wèn)題

水利水電工程一般會(huì)影響當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境，在水庫(kù)攔蓄的作用下，下游洪泛平原的淤泥肥源將會(huì)不斷減少，土壤肥力不斷下降，以至于土壤長(zhǎng)期處于地下水位過(guò)高的過(guò)飽和水分狀態(tài)下，最終會(huì)引發(fā)土壤次生沼澤化、鹽漬化、潛育化等不良現(xiàn)前，即土壤環(huán)境的改變，嚴(yán)重影響陸生植物的正常生長(zhǎng)。比如：庫(kù)區(qū)蓄水會(huì)淹沒(méi)土地資源，清除植被會(huì)損失生物資源和生物的多樣性，施工建設(shè)會(huì)破壞植被，污染居住環(huán)境，引入異源性疾病等等。在水利水電工程的施工中，一旦引入外來(lái)物種，則會(huì)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)捕食、改變生境、傳播疾病等現(xiàn)象，直接威脅本地生物，不利于原植物群落的自然演替，破壞區(qū)域生物多樣性。比如：在水利水電施工的干擾下，會(huì)惡化施工區(qū)鳥類和獸類的生活取食環(huán)境，迫使這些生物遠(yuǎn)離棲息地；水庫(kù)蓄水淹沒(méi)森林，工程建設(shè)破壞地表植被；新建城鎮(zhèn)、新道路系統(tǒng)分割并侵占了野生動(dòng)物的棲息地，這一切都會(huì)改原始生態(tài)系統(tǒng)，威脅生物生存，加劇物種滅絕。

1.3、區(qū)域蟲害問(wèn)題

隨著水利水電工程的建設(shè)，其周圍的空氣的濕度往往會(huì)發(fā)生比較大的變化，這往往會(huì)誘發(fā)一些潮濕性昆蟲的滋生，隨著這些昆蟲的不斷增多，給周圍的植物以及相關(guān)的農(nóng)業(yè)作物帶來(lái)的影響往往是比較巨大的。同時(shí)隨著昆蟲的增多在一定程度上也能夠引起相關(guān)傳染病的發(fā)生，這對(duì)于人和動(dòng)物的影響是比較巨大的。

1.4、周邊生態(tài)平衡

工程實(shí)施產(chǎn)生的有形污染對(duì)于水文結(jié)構(gòu)，水體土壤環(huán)境，地理結(jié)構(gòu)的影響在上文已經(jīng)分析，工程產(chǎn)生的無(wú)形污染，例如噪音和過(guò)于頻繁的人類活動(dòng)，將影響到周邊生態(tài)平衡。噪音污染會(huì)影響到周邊動(dòng)物的棲息環(huán)境，可能改變周邊生態(tài)環(huán)境食物鏈和生物組成，從而打破生態(tài)平衡。類似的，生活活動(dòng)也將影響到生物的棲息環(huán)境。另外，工程實(shí)施過(guò)程的廢料，化學(xué)污染等也將影響周邊環(huán)境中植被的生存環(huán)境，生態(tài)結(jié)構(gòu)在生產(chǎn)者，消費(fèi)者等多個(gè)層面受到破壞，嚴(yán)重可導(dǎo)致工程周邊生態(tài)平衡的徹底崩潰。

2.加強(qiáng)對(duì)水利水電環(huán)境保護(hù)的措施

2.1、從根源上進(jìn)行預(yù)防

首先，在工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，仔細(xì)研究每一個(gè)執(zhí)行步驟，全方位考察是否會(huì)產(chǎn)生影響，產(chǎn)生何種影響，如果產(chǎn)生了影響是否可以通過(guò)相應(yīng)手段消除。從整體分析，從根源上避免問(wèn)題的發(fā)生，對(duì)于工程進(jìn)度，工程預(yù)算和工程善后來(lái)說(shuō)是最優(yōu)解。在工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)做好各個(gè)環(huán)節(jié)的考察工作，設(shè)立專門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)實(shí)地環(huán)境考察，結(jié)合工程設(shè)計(jì)，找出工程與生態(tài)環(huán)境不相協(xié)調(diào)的部分，及時(shí)作出修改；對(duì)于工程技術(shù)達(dá)不到，無(wú)法避免的問(wèn)題，選擇對(duì)生態(tài)環(huán)境影響最小的執(zhí)行辦法，未雨綢繆，提前設(shè)計(jì)好消除影響的方法，最大限度的降低工程對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響，從工程的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就盡量避免問(wèn)題的發(fā)生，對(duì)于工程來(lái)說(shuō)是高效的。

2.2、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

建立實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，需要堅(jiān)持%誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)補(bǔ)償。誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償。誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)&的重要原則。通常情況下，水電企業(yè)可以在環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，設(shè)置一些過(guò)魚設(shè)施，或者設(shè)置基本的增殖放流和生境補(bǔ)償措施，這樣有利于協(xié)調(diào)水利水電工程建設(shè)與水生生物保護(hù)之間的關(guān)系。比如：由于開發(fā)河流會(huì)對(duì)水生生物造成負(fù)面影響，這時(shí)就要積極采取過(guò)魚設(shè)施、建立自然保護(hù)區(qū)、加強(qiáng)漁政等相關(guān)措施，同時(shí)還需要人工增殖放流等補(bǔ)償措施，主要用來(lái)防止生物資源的衰退。在水電工程施工中，需要加強(qiáng)環(huán)境管理，主要從大氣、噪音、水體等方面來(lái)展開監(jiān)測(cè)工作，并且要實(shí)時(shí)掌握施工期間的當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀態(tài)。與此同時(shí)，對(duì)于施工過(guò)程中產(chǎn)生的污染問(wèn)題，工作人員應(yīng)當(dāng)立即處理，決不允許任何潛在的污染源蔓延滋生；對(duì)于施工產(chǎn)生的廢氣、廢水等污染物，一定要處理干凈，而且要在完工后做好景觀恢復(fù)和綠化工作。不管怎么說(shuō)，杜絕破壞生態(tài)環(huán)境.需要加強(qiáng)施工環(huán)境保護(hù)工作。

2.3、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，很多水利水電工程在建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)是非常低的，甚至有些水利水電工程單位，在進(jìn)行水利水電工程的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中完全忽視了對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，引起非常嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，這就需要相關(guān)的水利水電建設(shè)單位在進(jìn)行水利水電的建設(shè)過(guò)程中一定要加強(qiáng)對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面的貫徹到整個(gè)水利水電工程建設(shè)之中，在水利水電工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中都要嵌入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想，這對(duì)于建設(shè)環(huán)境友好型水利水電工程是非常有幫助的。

3.環(huán)保措施落實(shí)的保障機(jī)制

水利部于2007年2月了《水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制規(guī)程》（SL359），2011年1月了《水利水電工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL492），《水利水電工程項(xiàng)目建議書編制規(guī)程》、《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》和《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》經(jīng)修訂后也即將。但還需要制定相應(yīng)的概算定額，盡快完善概估算編制體系，將SL359規(guī)程納入概預(yù)算范疇，首先讓各部門都認(rèn)同該規(guī)定。三階段編制規(guī)程是規(guī)范各階段設(shè)計(jì)深度的標(biāo)準(zhǔn)，建議盡快實(shí)施。同時(shí)要加強(qiáng)環(huán)保投資編制人員的培訓(xùn)，使得專業(yè)人員了解和掌握這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。通過(guò)培訓(xùn)讓工程設(shè)計(jì)人員提高環(huán)保意識(shí)，了解項(xiàng)目建議書階段環(huán)境影響篇章的重要性，說(shuō)明環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和開展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的必要性。對(duì)于從事水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員和環(huán)保設(shè)計(jì)人員，還應(yīng)宣貫水利水電工程設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)范主要內(nèi)容和水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制，重點(diǎn)培訓(xùn)環(huán)保投資項(xiàng)目劃分、費(fèi)用組成、基礎(chǔ)單價(jià)和工程單價(jià)及獨(dú)立費(fèi)用編制方法等。

結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)上文中的分析可以得出：（1）在提倡環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明的過(guò)程中，還必須要堅(jiān)持人與自然和諧相處，建設(shè)對(duì)水資源進(jìn)行分層的環(huán)保措施，現(xiàn)在已經(jīng)成為了大壩等水利水電環(huán)境保護(hù)的基本措施。（2）在進(jìn)行管理的過(guò)程中，水利相關(guān)管理部門除了必須要執(zhí)行本部門的職責(zé)之外，還必須要建立溝通的機(jī)制，共同促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)行，保證水利水電工程建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。

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