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[關鍵詞] 農業機械化 農機技術 培訓問題 解決對策

[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0227-01

我縣非常重視農機技能人才的培養，以開展農機職業技能培訓為抓手，全面推進高素質農機技能人才培養，農機職業技能培訓工作取得了顯著成績。在具體農機技術培訓過程中采取了以下措施：首先，通過對農機駕駛操作、營銷、維修等行業進行職業技能培訓，加強了農機從業人員管理，提升了農機化管理水平，使農機管理部門的職能得到有效拓展；其次，增強了農機從業人員的轉移就業能力，通過開展農機職業技能培訓，提高了農機從業人員的專業知識和技能操作水平，使其具備了轉移就業條件，擇業競爭能力明顯增強，從而有效地促進了農村勞動力轉移的步伐；最后，通過開展對拖拉機、聯合收割機駕駛操作人員的培訓，提高了農機駕駛操作人員的駕駛操作、維護、保養等技能水平，增強了機手安全意識，消除了大量影響農機安全生產的事故隱患。

1 新形勢下農機技術培訓工作存在問題分析

首先，培訓內容滯后。現階段，農機技術培訓只注重對農機手現有農機技術結構、工作原理、操作技能、機械維修保養以及操作人員法律意識和安全常識的教育和培訓，而對于新機械技術、新機具以及新知識和新信息的培訓教育不足，降低了農機技術培訓的先進性和吸引力，嚴重影響了農機技術培訓工作的高效開展；其次，農機技術培訓對象范圍不廣。很多農機推廣人員存在著就農機抓農機的思想，在農機技術培訓工作開展過程中，只對農機操作者、管理人員進行培訓，忽視了農機技術培訓工作面向全社會的職能作用，造成了培訓對象單一，影響面不足，導致了農機培訓事業發展滯后；再次，農機技術培訓教師隊伍素質不高。在農機技術培訓過程中，培訓教師隊伍的專業素質直接決定了農機技術培訓的質量和效果。現階段，農機部門培訓教師專業素質不高的原因主要有以下幾個方面：一方面由于社會分配和行業差距的影響，農機技術培訓教師工作不專注，缺乏對專業知識的深度研究，自身的業務能力荒廢，另一方面農機技術培訓教師隊伍實踐能力不足，只注重書本上的理論知識，實踐經驗比較缺乏，當遇到突發問題后，處理實際問題的能力比較差，最后一個方面是部門農機技術培訓專業教師不對口，并不是相關專業畢業的教師，這就對農機技術培訓的專業性造成了嚴重的影響；最后，農機技術培訓方法十分單一。目前，由于農機技術培訓受到經濟條件的限制和制約，在培訓過程中缺少必要的工作場所和設備，培訓教學只能采用傳統的課堂教學，教學模式單一，教學內容理論性過強，學員參與培訓的積極性不高，嚴重影響了農機技術培訓的質量。

2 新形勢下農機培訓思路分析

2.1 轉變思路，樹立市場化意識

任何被稱為商品的東西都需要在市場中銷售，農機技術培訓也一樣，同樣需要樹立市場化意識，在進行培訓過程中，要結合中市場人才需求，培養市場需要的農機技術人員。保證農機技術培訓和市場需求緊密相連，讓學員通過農機技術培訓能夠學習到實實在在的知識和技能，并保證能夠將這些知識和技能應用到到實際的生產操作中，從而將農機技術最大程度的轉化為實在的生產力，同時，還要積極與學員進行溝通交流，關注學員在實際生產中遇到的各種技術問題，并做好及時反饋工作，不斷總結問題，提高農機技術培訓效果。

2.2 積極拓展農機技術培訓對象的范圍

農機技術培訓是農機推廣服務體系中的一個重要組成部分，因此，要想把農機服務體系做大做強，保證全方位服務社會，就要求農機技術培訓工作不斷解放思想，更新發展理念，面向全社會積極開展農機技術培訓工作。在對農機操作人員和管理者進行專業培訓的基礎上，還要對社會其他成員進行培訓，保證社會大眾都能夠掌握基本的農機知識、技術和信息，拓展農機服務的領域，從而引導社會大眾積極參與到農機推廣工作中，推動整個農機事業向前發展。

2.3 加強農機技術培訓師資隊伍建設

要想保證農機技術培訓的質量，首要工作就是解決好農機技術培訓師資隊伍專業素質不高的問題。要引進專業人才，通過提高教師待遇，提高辦學條件，選拔一批有學歷、有水平、懂技術、熱愛農機事業的專業教育人才，以此來提升農機技術培訓教師隊伍專業能力，同時，對現有的農機技術培訓教師應該做好繼續教育和培訓工作，定期和不定期的舉辦各種專業技能培訓班，加強現有教師專業知識、專業技能的進修和學習，從而提高整個教師隊伍的專業業務能力，增強實踐能力。此外。政府部門還要重視和支持教師隊伍、教學設備和教學設施建設，從財政中劃撥專項資金，提高農機技術培訓的整體質量。

結語

在新形勢下，農機技術培訓是實現農業機械化和農業現代化的重要舉措。新形勢也給農機技術培訓提出了全新的要求。因此，在具體工作中，必須時刻保持清新，分析好其中存在的各種問題，并及時采取措施將其解決，提高農機技術培訓的質量，最終為農業機械化發展做出突出貢獻。

參考文獻

[1]閆立國，榮長武，程權，陶泉林，楊春財. 縣級農機培訓可持續發展的戰略思路[J]. 農機化研究. 2001（02）

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一、統籌農村勞動力轉移培訓與農業科技培訓

伴隨我國工業化、城市化進程加快,農民從農業向非農業、農村向城鎮化轉移步伐也不斷加快,這既是傳統農業社會向現代工業社會轉變的必由之路,也是解決我國農業資源稟賦不足,提高農業集約化經營、規模經營、產業化經營水平,發展現代農業的客觀要求。那么,做好農村勞動力轉移培訓和農業科技培訓是農民教育培訓的雙重任務,既要培養一批適應工業化和城市化發展需求、有一技之長、能夠外出務工的農村勞動力,又要培養一批適應現代農業發展、掌握現代農業生產技能、能夠留守務農的農村實用人才。

二、統籌農業實用技術培訓與農民創業培訓

農業實用技術培訓和農民創業培訓都是農民科技培訓的重要內容,但各有所側重。農業實用技術培訓主要是面向一般務農勞動力,結合農時季節種植要求開展的現代農業生產知識和實用技術培訓。當前,農業實用技術培訓要圍繞“一村一品”和農時關鍵環節,就農業新技術和生產新模式,開展“農民點菜、技術人員掌勺”的菜單式培訓。

農民創業培訓主要面向有一定文化基礎和創業愿望的中青年農民,對其教授創業知識和開展專業技能培訓,提高農民創新創業的能力,以此拓展涉農行業尤其是高效農業的就業空間,培養出一批具有較高專業技能、較大生產規模、較強創業能力的現代農業生產經營者。創業培訓把培訓建立在產業鏈上,既要傳授創業的基礎知識,更要傳授技能、組織生產實踐、參觀考察和指導創業計劃的制定。如果說農業實用技術培訓是面廣量大的普及性培訓,那么農民創業培訓則是職業性、專業性培訓。

三、注重短期培訓與長期培養相結合

農民教育培訓具有多層次性,這是由農民教育培訓的目標任務所決定的。一方面,要根據農業生產經營的需要,在農時關鍵環節舉辦短期培訓,傳授一些簡單易行、適用性強、宜于操作的知識和技能,旨在解決生產過程中的實際問題。另一方面,要從建設新農村和發展現代農業的目標出發,按照產業發展的目標要求,設置相應課程,傳授現代農業科技知識、市場經濟知識、法律道德知識等,培養有文化、懂技術、會經營的新型農民,尤其是留得住、用得上的各類種養大戶、科技能手、合作組織帶頭人等富于創造和實干的農村實用人才。

四、融合傳統培訓方式與現代傳播方式

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關鍵詞：農戶需求；績效分析；農民培訓；農廣校

此次農民需求與培訓服務供給狀況調查問卷200份，通過邳州市農廣校組織實施的農業實用技術培訓班和農民創業培訓班進行問卷調查，回收171份有效問卷，涉及江蘇省邳州市16個鄉鎮和2個辦事處，參加調查農戶171人。農民培訓實施單位調查共涉及16個鄉鎮和2個辦事處，200戶農民。其中邳州北部8個鎮，南部8個鎮。

調查方法采用問卷調查、實地調研和專家座談相結合。

在調查對象的選擇上，根據邳州市的地理位置和人口分布進行區域劃分，結合人口素質、勞動力流動狀況、農技推廣組織、農民專業經濟合作組織、農業產業化經營組織狀況、農業產業分布等特點，從26個鎮、辦事處選擇16個鎮和2個辦事處進行調查。

一、農民接受可供技術培訓服務與需求統計

（一）參加調查農戶基本狀況

在被調查對象中，男性占90.58%，女性占9.42%，平均年齡40歲，家庭成員平均4人，初中以下文化程度67.37%，高中文化程度32.63%，專科及本科以上0%；從事完全務農27.3%，完全非務農24.6%，兼業49.1%。

（二）農戶參加農民培訓總體狀況調查

在被調查對象中，參加2006年后農民培訓的農戶占94.7%，未參加的占5.3%。

參加農民培訓的農戶中88.3%是由鄉村安排，11.7%是農戶自愿報名參加。培訓性質主要是實用技術培訓和創業培訓，各占70%和30% ，所有費用均由政府承擔。66.08%的農戶參加了1次培訓，其余農戶參加2~3次培訓。

農戶對培訓的時間普遍認為3~5天正合適。對內容的適應性感到比較滿意的占82.46%，感覺很實用的占36.26%，比較實用的占43.27%，一般的占12.87%。

調查結果表明，農戶對授課老師構成情況及對其滿意度比較高，包括對本培訓單位的業務人員、單位領導、上級部門業務人員及領導、高等院校專家學者授課的內容都給與認可。80%的農戶認為，培訓單位提供的硬件條件很好，提供的服務比較滿意。農戶對培訓的總體評價，68%的農戶對農業生產和非農業生產都有所幫助。經過培訓能夠熟練掌握種養技術，能夠對經營能力有提升的占86%。收入水平普遍認為有所提高，培訓后農戶對新品種和新生產經營技術的采納大大提高，75%的農戶都采納，培訓后達到增產增收的目的。

在調查中，農戶普遍認為政府的農業技術推廣機構、農業龍頭企業以及農民專業合作組織為其提供了培訓及技術服務，農業新品種知識介紹、農業生產技術、農產品市場營銷技術、農產品安全質量技術以及農民創業知識及技能尤為受到農戶青睞，另外，勞動力轉移培訓、新農村建設知識培訓和農民經濟合作組織培訓也受歡迎。

農戶比較期望加強種植業養殖業方面的培訓，包括糧食、蔬菜、豬羊雞及水產養殖等，同時部分農戶也希望得到農產品加工、儲藏和流通方面的培訓，對非農技術培訓比較冷淡，但對營銷、財會、家電、機械也有少量需求。

（三）對未參加培訓農戶的調查

調查中，有5.3%的農戶未參加任何培訓，44.4%的農戶認為政府沒有提供培訓機會，44.4%的農戶認為有機會，但沒有參加。參加培訓的意愿比較強，對農業新品種、農業新技術、農村創業知識以及農產品市場營銷知識渴望的程度較高，并對現場指導較為期待。通過調查，影響農戶未參加培訓的因素很多，主要集中在認為自身經營規模有限，暫不需要培訓。

二、農戶對鄉鎮農業技術推廣組織提供的服務調查

在調查對象中，接受過鄉鎮農業技術推廣部門提供的服務的有64.32%，接受的服務中技術推廣及培訓占52.63%，提供品種及農藥、化肥服務占32.75%。

農技推廣組織提供的服務中，農戶對完全無償服務的滿意度較高，達到70.76%，具體服務主要以技術推廣、技術培訓為主；對既有有償又有無償服務的滿意度一般，主要涉及品種推廣服務；而對完全有償的服務，農戶調查缺少評價。農戶比較喜歡完全無償服務的技術推廣和技術培訓，對部分無償服務的品種推廣則比較滿意。農技推廣人員的服務態度越好質量越高，農戶的滿意度越高。選擇推廣人員服務質量高、態度好的農戶中，很滿意和較滿意的比例約占86.55%，雖然農戶選擇態度一般和服務質量不好的比重不大或沒有明確表示，但農戶對態度不好、服務質量不高的滿意度明顯低于態度好、質量高的滿意度。

農技人員對農戶的技術指導主要包括田間指導、廣播集中指導和專家集中授課的方式， 這次調點是對農技人員到田間指導的方式進行調查。從調查的結果來看，農技人員采用田間指導方式，農民對技術掌握的熟練程度較高，占60%, 很難掌握的比例不足10%。而通過廣播統一指導和集中專家授課的指導方式，農民對技術掌握熟練程度較高的比例僅占30%。因此, 農技人員的指導方式是否得當也是影響農戶對技術掌握熟練程度的重要因素。

三、農戶參加新型農民專業合作組織的調查

在調查對象中，40.94%的農戶參加了農民專業合作組織，組織成員平均在200人左右，注冊資金約為200萬~300萬元，45.71%的農戶以現金入股，45.71%的農戶以土地入股，8.58%的農戶以勞動入股。農民專業合作組織為農戶提供的服務主要是提供生產資料、培訓和技術服務、銷售服務和運輸服務，提供加工儲存保鮮等服務、資金服務和保險服務相對較少。農民專業合作組織還通過組織成員之間交流技術信息、外聘專家授課、大戶示范和派遣學員出去學習回來傳授等途徑服務組織成員。成員從組織中取得的收益以在交易中買賣收益為主，約50%，股金分配和勞動分配收益較少。農戶對農民專業合作組織生產經營決策參與一般，而從組織中得到生產資料和技術培訓服務很多。在調查者中，有59.06%的農戶未參加農民專業合作組織，其中30%的農戶認為缺少資金入股、34%的農戶認為本地缺少這樣的組織； 但當問及是否愿意參加時，84%的農戶選擇愿意，6%的農戶認為被大戶壟斷，加入后不合算，并表示不愿參加。

四、數據分析與結果

（一）農民參加培訓情況分析

1． 農民參與培訓率高，培訓完全免費。調查結果顯示，約有94%的農民在2006年后參加了農業實用技術培訓和農民創業培訓，其中每年參加培訓的農戶占全市農戶的5.2%，農民為培訓支付的費用幾乎為0，培訓為免費培訓。

2．政府組織是農戶參加培訓的主要組織形式。據調查，有88.3%的人認為參加培訓的原因是鄉村安排，而個人自愿報名的比例較小。可見，農民培訓工程仍然是以政府主導為主，在以后的培訓中應逐步過渡到農民個人自愿參加為主。

3．農民接受培訓內容以傳統農業技術為主，培訓需求呈現多樣化。種植業和養殖業在調查中占培訓需求的80%以上。在培訓的農業技術中，糧食種植仍然是種植業的主體，蔬菜、溫室大棚、苗木花卉等技術的需求也比較高，糧食生產達到43.27%，其次為蔬菜和溫室大棚生產技術40.5%。養殖技術中傳統畜禽養殖如豬羊雞的需求量大約占58.48%，水產養殖22.7%，特種養殖也有所需求。在農產品加工和非農技能培訓方面，培訓內容需求表現得不太突出，對農產品加工儲藏、通信、機械、財會、營銷、建筑和餐飲都有需求，呈現多樣化，其中農產品加工和機械占到40%。同時培訓需求還涉及到運輸、服裝、家電、美容、旅游、文秘等技能，可見，農民對創業技能的需求也呈現多樣化。

4．傳統的培訓方式是當前培訓的主流。在培訓方式中，參加培訓班進行技術培訓為主要形式，占85%，其中田間指導和廣播集中指導占65%。由于受到經費和其他原因影響，專家集中授課僅占35%。根據前面調查數據，農戶對培訓班和田間指導的滿意度很高。農戶采用的農業技術來源主要來自農業部門，約占78.82%，來自電視和報紙、雜志的占5%，鄰居朋友和企業的約占15.38%，通過網絡和其他途徑獲得的技術相對較少。由此可見，傳統的培訓方式和傳統媒介推廣是主要的培訓形式，現代信息化傳媒較少。

（二）農民技術、技能掌握情況分析

1．掌握種養實用技術是農民技術培訓的主要內容。在掌握農業技術中，糧食種植最高，為80%，其次蔬菜和大棚種植技術，為43.27%，養殖技術中傳統畜禽養殖（豬、羊、雞）比重較大，在掌握其他農業生產技術中有農產品加工、儲存與流通等技術。

2．掌握實用化的創業技能也是農民培訓的主要內容。在非農技能培訓中，農業機械、農產品營銷等技能是農民創業的重點培訓內容，從農民掌握的勞動技能來看，符合農民本身素質和實際需求的技能較多，勞動技能的掌握趨向實用化。

（三）農民對技術的需求與培訓服務供給的均衡性分析

在對農民需求的調查中發現，農民的需求以傳統農業生產技術為主，主要集中在種植業和養殖業，特別是糧食種植和豬羊雞的養殖。農民對現代農業生產技術也有相當的需求，如蔬菜、溫室大棚、特種養殖種植，在農產品加工和非農技能培訓中內容需求不太突出，對農產品加工儲藏、通信、機械、財會、營銷、建筑和餐飲都有需求，農民對技能的需求呈現多樣化，其中農產品加工和機械占到13%，需求同時還涉及到運輸、服裝、家電、美容、旅游、文秘等技能。

通過邳州市農民培訓供給菜單發現，培訓主要以農業實用技術和農民創業培訓為主，也包括各個產業特色和發展前景、農民創業理念的改變、農產品質量安全、法律法規、新農村建設、“三農”政策、農民專業合作組織、農民經紀人知識等。

對比農民需求和培訓供給不難發現，二者能夠基本達到平衡，農戶對培訓的滿意度也較高，但是，培訓沒有充分滿足農民對勞動技能的需求。

五、邳州市農民培訓的績效評價分析

（一）農民培訓對農戶采用新技術能力的影響較強

農民培訓的直接目的就是提高農民素質和農村人力資本，傳播新技術、推廣新品種，使農民能夠接受它、應用它。調查表明，參加過農民培訓的農戶在近3年內累計采用1～2項新技術、新品種的占75.44%，沒有采用過新技術、新品種的占24.56%，總體上說，有75.44%的農戶經培訓后采納了新品種和新技術。

（二）農民培訓對農作物產量增加影響顯著

調查表明， 80.12%的農民在參加農民培訓后，家庭糧食和其他作物產量有所增加。這表明農民培訓能有效增加農戶的糧食及其他作物產量。

（三）農民培訓對農戶家庭收入的影響較大

參加培訓后，有87.98%的農民認為家庭收入比以前增加了。基本沒有變化的占12.02%。調查表明，農民認為培訓后采用新技術、新養殖品種是家庭收入增加的主要原因。

（四）農民培訓對生態效益的影響較弱

通過培訓不僅能產生一定的經濟效益，還應該產生一定的社會效益。調查表明，農民在參加培訓后單位耕地面積上農藥、化肥和灌溉水的使用量比培訓前減少的農戶僅占25.1% ，比以前增加和沒有變化的分別占51.2%和23.4%。這表明，目前的培訓對生態效益的影響較小。

（五）培訓對農民組織化程度的影響不大

調查顯示，在參加培訓后只有40.94%的農戶主動參加了各種專業協會；59.06%的農戶未加入協會，其中6%的農戶不想參加協會。這表明，農民自我參與意識、集體意識和抗風險意識仍很低，各種協會在農村所發揮的作用不大，農村的專業化水平和組織化程度還有待提高。

六、結論與政策建議

（一）結論

本文采用問卷調查、統計資料收集、專家咨詢和個別訪談等方法，根據調研所得數據資料，完成了邳州市農民培訓現狀與績效實證研究。通過對邳州市農民培訓情況的調查分析，可以得出如下結論：

1． 目前農民培訓參與率高，接受培訓的時間適宜，參加培訓的渠道和培訓形式比較集中。

2． 農民參加培訓的愿望強烈，最希望參加生產技術培訓。而在生產技術培訓中，最需要的培訓是糧食、蔬菜種植和養殖技術培訓。但農民不愿意為學習和培訓支付太多費用，農民對培訓的需求主要受生產規模、自身文化素質和經濟條件的影響。

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3． 農民培訓提高了農戶對新技術、新品種的采用率，增加了農作物的產量和養殖產出率，增加了農戶家庭收入。但目前農民培訓對社會效益和農民組織化程度的影響還較弱。

（二）政策建議

1．加大對農民培訓的投入力度，不斷擴大培訓規模及資金支持，滿足農民對培訓的需求。

2． 提高農民參與程度。基層農廣校要建立農民培訓需求動態管理模式，有針對性地為農民提供培訓。在培訓項目的規劃、實施、監測和評估的各個階段保證農民的參與。在培訓前，根據農民的需求設計符合實際需要的培訓內容，包括農業實用技術和經營管理知識等。培訓內容要圍繞當地農業結構調整、“一村一品”發展、生產關鍵環節和技術等開展培訓，提供適合農民需要的實用技術教材。培訓時間要符合當地農民的生產需要。

3． 培訓項目的設計、實施要根據產業的不同體現出特色。如培訓資金重點向現代農業傾斜，提高培訓的補助標準；制定完善配套的扶持政策，如信貸、補貼、優先承包、尤其創業基金支持等惠民政策。

4． 建立培訓效果評估體系。農廣校應針對培訓的各個環節建立起一整套標準化的農村農民培訓監測和評估指標，把監測和評估的結果作為重要的反饋信息用以調整以后培訓的計劃，增強培訓效果。

5．充分發揮調研作用，定期將農民需求與政府技術供給結合起來，改變政府的單一政策行為，建立以農民需求為導向的農民培訓新模式。

參考文獻：

[1]陳華寧．我國農民培訓分析[J] ．農業經濟問題，2007（1）．

[2]張紅宇．建立以市場為導向的農村職業教育體系[J] ．學習論壇，2006（4）．

[3]周逸先，崔玉平．農村勞動力受教育與就業家庭收入的相關分析[J]．中國農村經濟，2001（4）．

[4]鐘甫寧．農民問題與農村人力資源開發[J] ．農業經濟導刊，2004（2）．

[5]徐輝，李錄堂等．湖北農村人力資本投入調查與分析[J] ．農業技術經濟，2007（2）．

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為進一步提高我區農業機械化人才隊伍整體素質和水平，促進農業機械化又快又好發展，根據市農機局全市農業機械化教育培訓大行動年實施意見;，結合我區實際情況，制定如下農機教育培訓大行動實施方案：

一、指導思想

農業機械化教育培訓大行動圍繞農機化管理、技術和作業服務三支人才隊伍建設，以促進農業發展、農民增收、農村繁榮為目標，以農機化管理、技術服務、駕駛操作、營銷、維修服務和農業設施操作人員為培訓重點，充分利用陽光工程農機培訓和重點農機化技術推廣等手段，大力開展好農機化教育培訓工作，為促進農村各業機械化全面發展提供強有力的人才支撐。

二、目標任務和培訓重點

年內計劃培訓各類農機人員3100人，其中培訓農機管理人員50人，農機技術人員320人，各類農機操作人員2740人次。

今年我區農機化教育培訓大行動重點搞好四方面培訓：

一是圍繞糧食生產，抓好玉米機收和保護性耕作機械化技術培訓；

二是圍繞全面推進農機化，抓好經濟作物機械化技術培訓；

三是圍繞提高“三率”水平，抓好農機駕駛技術培訓，努力提高駕駛員持證率；

四是圍繞促進農民增收和農村勞動力轉移，抓好農機職業技能技術培訓。具體如下：

（一）購機補貼農民機手培訓，年內計劃培訓500人。

主要對享受購機補貼的農戶機手進行培訓，包括機械性能操作及維護保養常識等。

（二）各類農機操作人員培訓，年內計劃培訓2740人

1、農機化新技術培訓，主要對新技術農機作業操作手進行培訓，包括機械深耕、小麥玉米收獲、秸稈還田、保護性耕作技術、玉米直播、經濟作物機械化技術基本原理、操作規程和維修常識等，計劃培訓1540人。

2、農機駕駛操作技術培訓，主要對全區拖拉機駕駛員進行培訓，包括《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農業機械化促進法》和《省農業機械化管理條例》等，計劃培訓1200人。

（三）農機管理人員培訓，年內計劃培訓50人

主要對農機推廣站、農機監理站、農機化學校相關人員及各鄉鎮、村農機管理人員進行培訓，包括國家惠農政策、農機化法律法規、購機補貼管理辦法等知識。

（四）農機技術人員培訓，年內計劃培訓320人

主要對農機推廣站、農機監理站、農機化學校相關人員及各鄉鎮、村農機技術人員進行培訓，包括當前重點推廣的農機化新技術新裝備及安全監理技術等知識。

結合重點工作和重點技術推廣項目，我們將通過舉辦培訓班或現場演示會等形式，多批次、多層次做好技術推廣培訓工作，進一步提高機手的駕駛操作技能和安全生產水平。

三、培訓具體時間安排

第一季度：制定農機科技教育培訓實施方案，分解落實任務指標。

第二季度：通過舉辦培訓班，開展科技下鄉等方式展示、演示農機新技術、新機具，主要對從事三夏生產的農機操作人員進行技術培訓。

第三季度：圍繞三秋生產，主要開展玉米聯合收獲、玉米秸稈還田、小麥保護性耕作技術培訓，對玉米秸稈禁燒區內農機操作人員進行普訓。

第四季度：認真搞好職業技能鑒定、農機管理技術人員、農機維修保養等培訓。

四、保障措施

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關鍵詞 農村實用技術培訓；成效；問題；對策；云南省

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）01-0341-02

到2011年末，云南省總人口4 631萬人，其中鄉村人口占63.2%。農村實用技術培訓是提高農村勞動者整體素質水平、為地方產業發展提供技術支撐、縮小城鄉差別的重要措施，因此成為近年來國家及地方政府高度關注的民生工程之一。據了解，云南省級財政籌集資金從2008年的不足2億元增加到了2009年的近3億元；2010年省農業廳和省扶貧辦分別比2009年增加了2 390萬、2 000萬元以上，各州、市投入資金達7 000萬元以上，省人力資源和社會保障廳籌集的培訓經費達3.6億元，為轉移就業工作的開展提供了保障[1]。

然而在項目快速推進的背景下，也暴露出很多問題，如培訓資金集中于市郊而偏遠地區缺乏、培訓內容與老百姓需求不一致、實用技術的培訓變為理論講授、培訓重數量輕質量、群眾對培訓的長遠效益認識不到位等，導致部分地區群眾的積極性不高，嚴重影響了培訓的效果，降低了資金的使用效率。因此，通過調研，分析存在的問題并提出相應的政策建議，為用好政策、提高資金使用效率，提高農村勞動者的素質，促進縮小城鄉差別做出努力。

1 云南農村實用技術培訓取得的成效

1.1 促進農村剩余勞動力的轉移

多年來，云南省先后開展了“失地農民培訓”、“新型農民科技培訓”、“陽光工程”、“農村剩余勞動力轉移就業特別行動計劃”等多項對農民免費的實用技術培訓項目。據悉，云南省委、省政府2010年啟動實施的“農村勞動力轉移就業特別行動計劃”，在新增轉移農村勞動力165萬人中，已培訓農村勞動力162萬人。截至2011年底，全省累計實現轉移農村勞動力逾850萬人，農民人均工資性收入在農民人均純收入中的比重由2009年的20.33%增加到2011年的24.12%[2]。

1.2 與地方產業發展相結合，促進區域經濟的發展

結合云南花卉、橡膠、小粒咖啡、煙草、核桃、板栗、蔬菜等產業的發展，開展了大量有針對性的培訓項目，提高了農戶的種植管理水平，促進了產業的發展。僅2011年中央下達云南的陽光工程示范性培訓任務人數就達10萬人，培訓資金4 000萬元，培訓工種涉及種植業生產服務、畜牧和漁業生產服務、獸醫服務、農機服務、農業經營管理和農村社會管理、涉農企業、農業創業等7個方面[3]，面向農業產前、產中、產后服務和農村社會管理領域開展短期技能培訓、創業培訓，拓寬農民增收渠道，促進了農業發展方式的轉變和新農村建設。

1.3 提高農民文化素質，傳播終身學習的現代教育理念

因為歷史的原因，云南農村依然存在大量的文盲和半文盲，尤其是很多農村中年婦女，在子女離開家鄉進城讀書或打工的背景下，她們成為農村的主要勞動力。但她們一直為自己的沒文化而自卑，因而成為農村實用技術培訓的主要受眾和積極支持者，她們往往學得很認真，雖然寫字對她們是一個很大的挑戰。一期培訓下來，很多人說，她們不僅學到了實用的種植技術，還撿起了忘了多年的字，以后要堅持讀報和看書了。一些之前羞于看書學習的農民，也不再認為這是丟人的事了，不再認為讀書寫字有那么困難了。很多調皮的孩子甚至從父母認真的學習態度上受到感染，而好好學習。

1.4 推動了三農問題的解決

很多有經驗的教師，在傳授實用知識和技術的同時，還引導群眾針對當地的生產實際，利用現有的書籍、廣播電視、技術宣傳手冊等資源，提升農民的文化素質和生產技術水平，達到促進農民增產增收，帶動脫貧致富和地方產業發展的目的。基層組織者很多也利用培訓的機會，發放《外出務工手冊》《防艾知識》，宣傳國家的有關政策，促進農戶與地方管理者之間的溝通和理解，化解矛盾，促進和諧村寨的建設。

2 農村實用技術培訓中存在的問題

2.1 資源分配不均，多集中在城市附近

近年云南實施的農村實用技術培訓項目，大多集中在市郊、地方產業發達地區，尤其是昆明周邊地區，而州、縣地區的培訓資金投放、培訓力度要小得多。尤其是失地農民培訓、農村勞動力轉移培訓主要針對的是城郊土地被征占的區域，有些農民甚至參加了4～5次不同培訓，其中不乏有些工種的培訓是被動的，為了完成上級的培訓任務而被說服參加的。而在一些偏遠的地區，很多農民一次正規的培訓也未接受過。

2.2 培訓機構良莠不齊，市場存在無序競爭

農村實用技術的培訓資金主要來自國家和地方財政，少量來自征占地補助。掌握培訓資金的地方政府在選擇培訓機構時，因目前的培訓市場監管機制不健全，主要靠人情關系，而不是通過公開、公平競爭的程序來選擇實力強、專業的培訓結構。同時，對培訓機構的資質認證不夠嚴格，一些既無師資，也無規范辦公場所和實訓器材的培訓機構，通過非正常手段取得了培訓資格，進入培訓市場后，往往只著眼于短期經濟效益，強調應付上級的檢查而不是認真地考慮如何提高培訓的質量，使農民真正受益。

2.3 培訓多為短期行為和行政任務，缺乏持續性

一方面，因為培訓項目為財政資金，往往以行政任務的形式下達，完成任務情況與工作人員的考核掛鉤，而有些培訓科目的設置事先沒有進行詳細的民意調研而脫離現實，加之管理環節多，任務下達時間晚，導致一些出發點很好的農村實用技術培訓，成為為完成任務而湊人數、趕時間、應付檢查的行政任務，而農民實際需求、培訓內容、培訓方式、實用操作技能條件等核心內容沒有得到重視。最終大多數培訓仍然是計劃經濟條件下那種“講大課、滿堂灌、搞運動”的方式，甚至走過場。實踐操作技能培訓因工具缺乏、班級人數過多、交通、場地、教師動手能力等多方面的原因而不能開展。培訓結束后，也很少有對培訓效果、農民意見和需求的反饋調查，更談不上后續跟蹤服務。

2.4 農民對培訓的認識不足，被動接受培訓

這主要體現在幾個方面：一是有些農民認為他們多年憑經驗生產，照樣收入不錯，培訓沒有用；二是認為自己文化水平低，擔心聽不懂、不會寫字，怕考試不過丟人；三是忙于農業生產和打工，時間上有沖突，保眼前利益更重要；四是培訓內容與群眾的需求脫節，群眾不感興趣。而有的教師培訓中不顧群眾實際，語言過于書本化，群眾不易接受，導致群眾不感興趣，需要地方政府多次說服，甚至通過分任務派指標、給予誤工補助、提供餐費等手段來組織培訓，完成培訓任務指標。

2.5 現有教學資源未得到充分整合利用

據調查，為切實解決廣大農民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，2007年3月，新聞出版總署會同中央文明辦、科技部、民政部、農業部、財政部、國家發改委、國家人口計生委聯合發出了《關于印發〈農家書屋工程實施意見〉的通知》，并開始在全國范圍內實施，至今已組織編寫了大量針對農民、農村的書籍，僅云南省的農家書屋就涵蓋了種植、養殖、病蟲害防治、衛生防疫、勞動力轉移、農民素養6個方面共85種圖書；配合農業部正在大力推進優勢農產品產業建設，農業出版社、金盾出版社還出版了大量有關農村種植、養殖、衛生等方面的光碟，內容形象直觀，非常適合農民使用。但據了解，很多農民并不知道農家書屋有哪些書，大多書籍鎖在柜子里，利用率很低。在農村實用技術培訓中，因為多數培訓管理人員不懂專業，教師又多是臨時聘請，教材的選用很多脫離農村實際，現有的很多針對農民的培訓書籍、光碟沒有得到充分利用。另一方面，當地的很多土專家、技能人才的能力也沒有得到足夠的重視和發揮。

3 對策

3.1 結合全省高原特色農業產業的發展，在全省范圍內推廣使更多的農民受益

2012年8月7日，云南省委常委會審議通過《關于加快高原特色農業發展的決定》，提出推進“高原糧倉、特色經作、淡水漁業、山地牧業、開放農業、高效林業”六大特色農業。農村實用技術培訓是最直接、有效傳播現代農業知識和技術并提高勞動者素質的途徑。云南94%的國土面積為山區，農村人口占到63.2%，農民的文化素質和生產技能直接影響到農業產業的高效、安全、優質及“三農”問題的解決。因此，建議把這一有效的惠農措施繼續向全省擴大，使全省更多的農民受益。

3.2 以行業項目的形式，進行公開招投標選擇培訓機構

建議以行業或工種為單位，整合培訓項目，以項目的形式對社會進行公開招投標，選擇聲譽好、專業對口、實力強的培訓機構，這一方面可增加培訓市場的透明度，另一方面也引導培訓機構向專業化方向發展，做精做強某一領域，從而降低培訓成本，提高培訓效果。促使一些短期行為、弱小培訓機構的自然淘汰。

3.3 與行業產業協會合作，嚴格培訓機構及培訓人員的資格準入制度

在很多發達國家，行業產業協會在農村實用技術培訓中承擔著重要任務[4]。而我國的農業行業產業協會經過多年努力后，雖然得到了初步的發展，但在行業發展中的應有作用并沒有得到充分發揮，依然受到行政權利的強大制約。建議有關部門制定相應的管理機制，把認定、考核專業培訓機構及培訓人員的工作交給行業協會承擔，建立行業協會農村實用技術培訓人才庫，發揮行業協會中專家、技師的的業務專長，保證農村實用技術的培訓有效進行。

3.4 逐步建立村寨實用技術輔導員體系

云南的煙草產業取得了很大的成功，這離不開其完善的煙草種植和管理技術服務體系。苗木的培育、園地規劃、整地、種植、施肥、病蟲害防治、采收和烘烤，每一個環節都有技術服務，每個生產隊、每戶煙農都有技術員。任何一項技術，不是一次培訓就能解決問題的。建議在地方農林產業的發展中，設立專項技術服務資金，建立由返鄉技校、鄉鎮農科員、中專畢業生、遠程專家、當地技術能人等組成的技術骨干隊伍，使農村實用技術的傳播做到有針對性和可持續性[5-6]。

3.5 開發并整合農村實用技術培訓的教學資源

目前，農村實用技術培訓涉及項目和資金渠道多，建議地方政府做好協調工作，整合與農村書屋、科技下鄉、示范基地建設、鄉土人才培養、勞務輸出與培訓基地、特色產業發展、中介服務組織、駐外勞務機構、信息網絡建設等多方面的資源，做實做強農村技術服務[7]。農村實用技術具有很強的地域性，不能照搬全國、全省的教材。建議結合全省實際，設立專項資金，在已編寫的通俗易懂、實用性和操作性強、適合當地農民閱讀和使用的圖文并茂好教材的基礎上，由專業人員制作一批形象直觀的多媒體光碟、掛圖等，利用培訓、科技下鄉、農家書屋建設等途徑，促進農村實用技術的持續傳播[8]。

3.6 做好培訓前的調研工作，因需開展培訓

目前的培訓項目，因為任務下達晚、各部門協調配合不到位，加上農村人口居住分散，有些宣傳也不到位等原因，培訓前往往缺乏調研，或調研僅停留在表面，不夠深入。建議充分利用目前的互聯網、手機短信、村社負責人等資源，認真聽取對培訓內容、培訓方式、培訓時間、培訓地點等方面的意見，在考慮群眾培訓需求、文化基礎、農業勞作時間安排、接受能力的基礎上，有針對性、合理務實地安排組織培訓，提高培訓效果[9]。

4 結語

在全國關注“三農”問題的大好形勢下，農村實用技術培訓受到了政府的高度重視，但云南省農村勞動力總體素質偏低、技能人才不足、總量過多的矛盾仍十分突出，嚴重制約了全省高原特色農業產業的健康發展，如筆者一次在農村調研時偶然發現，農民在稻谷、玉米等糧食貯藏中，大量使用劇毒農藥甲胺磷來防蟲。另一方面，農民平均工資性收入只相當于全國平均水平的1/3，云南農村勞動力轉移就業率低于全國平均水平10%，因此云南在“十二五”期間的培訓力度還需加大。針對項目實施中的問題，及時調整實施方案，完善有關管理機制，才能提高資金使用效率和培訓效果，落實農村實用技術培訓，達到提高農村勞動者素質、傳播農村實用技術、服務全省高原特色農業產業發展的目標，促進縮小城鄉差別，構建和諧社會。

5 參考文獻

[1] 浦超.云南今年將加大農村勞動力轉移培訓工作的投入[J].農村實用技術，2010（9）：29.

[2] 云南省農業廳.關于做好2012年農村勞動力轉移就業工作的通知，云農勞轉〔2012〕2號[EB/OL].（2012-07-04）[2013-12-04].云南農業信息，http：///km/news934/20120704/1751700.shtml.

[3] 馮稚進.云南省2011年陽光工程項目全面部署[EB/OL].（2011-09-07）[2013-12-04].云南農業信息網，http：///news13/20110907/1137626.shtml.

[4] 劉立仁.現代農業呼喚職業農民——關于做好職業農民工作的有關建議[N].新華日報，2012-10-07.

[5] 吳敬才.福建省農村實用技術遠程培訓的成效分析與拓展對策[J].農學學報，2013，3（1）：64-70.

[6] 莊文彬，蔡一生.創新農村實用技術人才培訓模式的若干思考 [J].福建農業科技，2012（11）：73-75.

[7] 蔡淑芳，吳敬才，蔡培良，等.基于傳播學理論的福建省農村實用技術遠程培訓研究[J].福建農業學報，2011，26（5）：870-876.

[8] 翁伯琦，鄭回勇，陳敏，等.福建省農村實用技術遠程培訓實施成效與調研分析[J].發展研究，2011（10）：105-108.

[9] 朱田香.結合新形勢和新要求 開展農村實用技術培訓[J].上海農業科技，2010（4）：2，4.

基金項目 2012年度中國民主同盟云南省委“云南農村實用技術培訓中存在的問題及對策”調研課題。

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關鍵詞：農機合作組織；培訓

中圖分類號： S23-01 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-14-63-1

1 農機合作組織從業人員培訓工作存在的問題

1.1 從業人員整體素質有待提高

一是專業技術水平偏低。隨著農機購置補貼的實施和農民購買力的提高，尤其是農機合作組織的參與，使過去人們望機興嘆的大中型農業機械逐步進入人們的視線，耕耘在田間大地。這些擁有液壓、電控、激光甚至全球定位等新部件、新技術的農機裝備，對操作者提出了更高的要求。對于文化水平高的農機駕駛員而言，可能操作起來不算復雜，其實他們遠沒有達到真正掌握農機的水平，主要原因在于操作駕駛人員缺乏專業培訓。一是生產廠家和銷售廠家只重視技術培訓或進行簡單的培訓，而沒有關注維護、保養等細節；二是沒有同實際生產相結合，這種脫離現場的課堂式培訓，對許多駕駛員而言，難以達到理想的效果。三是管理人員和財務人員缺乏相應的知識和經驗，管理粗放，隨意性強，影響農機合作組織健康發展。

1.2 傳統的土地觀念有待更新

農業機械高效功能的發揮，有賴于土地規模化、標準化。在零散的地塊，大中型農業機械沒有用武之地。因此，農機合作組織的良性發展，同持有可耕種的耕地面積有著直接的關系，但從目前情況看，有的種植戶小農意識強，不愿把土地交給農機合作組織去管理經營，農機社會化服務的范圍受到限制。

1.3 目前培訓的對象有待改變

當前，農機培訓的主要對象是農業機械駕駛員，而農機合作組織從業人員的培訓并沒有得到應有的重視。實際上，除了開展技術培訓外，還需要在管理、財務、營銷等方面開展培訓，提高農機合作組織從業人員的整體素質和水平。

2 搞好農機合作組織從業人員培訓的措施

2.1 充分利用國家的優惠政策

近年來，國家及省高度重視農民技術培訓工作，劃撥專項資金用于培訓工作，各地培訓班也開辦了很多。但在培訓實踐中發現，一些縣（市）的農機主管部門并沒有真正落實這項國家優惠政策，缺乏責任感和使命感，報名人數遠遠沒有達到預期。這就要求有關部門加強監督，確保專款專用，以把有限的資金真正用到提高農機合作組織從業人員素質上來。大中專院校作為農民培訓的主力軍，應充分利用國家有關培訓的優惠政策，用公益心和實際行動，積極為農機合作組織從業人員進行學歷、技能教育，并提供助學金。同時，在培訓課程的設計上，充分結合學員的工作特點和知識水平，注重理論聯系實際，突出技能培養，強化素質教育，使學員掌握較強的操作技能，為農機合作組織的發展奠定堅實的基礎。

2.2 充分發揮農機推廣部門和農機校的作用

農機合作人員培訓應同當地農機推廣部門、農機校建立密切的合作關系，利用農機推廣部門和農機校的人才、技術、教學資源優勢，做好駕駛人員和管理人員的技術培訓工作。省級農機推廣部門應加大培訓力度和資金投入，改變以往只注重理論脫離實際的說教式培訓，將農機新技術推廣同實踐操作緊密結合，提高培訓的實用性。農機推廣部門要制定切實可行的培訓計劃，制定計劃前要進行充分調研，劃分所轄地區不同種植區域，掌握不同地區的農機推廣技術的需求，編撰通俗易懂的農機推廣技術實用教材，讓農民一學就會，一看就懂。

2.3 充分利用網絡信息資源開展培訓活動

網絡信息技術以其高效快捷的優勢，將成為未來農機合作組織從業人員培訓、信息交流的重要手段。省級有關部門要建立健全農機合作社的信息網絡，并將其納入到農網系統。建立專門的覆蓋面廣的農機合作社網站，開設與農機合作社工作相關欄目，將技術培訓列為重點，設專人進行信息更新、網站維護工作。

2.4 充分調動社會力量參與培訓活動

篇7

以科技專家服務中心和農村科普工作隊為支撐，以縣委十二屆六次會議精神為指導。以科技服務現代農業發展、培養新型農民為目標，以從事農業生產經營的專業農民以及種養能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作組織領辦人等農村實用人才為培訓重點，結合年氣候特征以及農牧業發展新形勢，根據全縣各鄉鎮經濟區域化特點開展農業生產技能和相關知識培訓，為新形勢下農村經濟發展培養專業技術人才，全面提升我縣勞動力生產能力和經營水平。

二、基本原則

（一）設計培訓課程，服務主導產業。按照主導產業的發展要求和農民實際需求制定培訓計劃。加強技術指導和跟蹤服務。

（二）主導產業確定、基本學習選擇、培訓課程協調以及培訓時間安排、方式方法都要廣泛聽取農民意見和建議，尊重農民意愿。堅持以農民為本。充分調動農民的積極性和主動性。

（三）重點做好玉米種肥選擇、旋心蟲、玉米螟防治、棚膜栽培等技能以及豬、雞、兔、牛等養殖技能培訓。突出培訓重點。根據年氣候特點和我縣農業發展具體情況。

（四）切實提高培訓質量，注重培訓實效。堅持培訓、指導、服務三位一體。

三、培訓內容

培訓專業農民，按照“圍繞主導產業。實施整體推進”思路，以傳播科技知識，普及科學技術，提高農村勞動者科技素質和勞動技能為目的以農村養殖業、種植業實用技術為主要內容，著力培養一大批懂科技、善經營的新型勞動者，每個主要培訓對象要輻射帶動10個以上農戶。特別是長農輔道和長白西線鄉鎮開展棚膜蔬菜栽培實用技術培訓，深入鎮村集中培訓，發放蔬菜栽培技術圖書，發放宣傳單。并根據農戶需要及時深入棚膜蔬菜栽培現場進行指導，鼓勵農民群眾從事棚膜經濟生產。

四、目標任務

通過深入鄉鎮、村屯、協會、合作社、牧業小區集中培訓以及具體指導等形式，重點組織基層農業技術人員、農業科技示范戶、骨干專業農民、養殖戶、加工戶、廣大農民開展培訓。年。實現科技培訓40萬人次。發放測土配方施肥、玉米旋心蟲及玉米螟防治等各類科普宣傳單30萬份。

1培訓1000名農業科技示范戶。每人負責10戶左右，通過入戶服務、現場指導、集中培訓等，指導科技示范戶應用農業新技術、新成果。

2培訓500名農村養殖大戶。

3培訓12000名骨干專業農民。

4培訓20萬名農業生產明白人。依托縣內各類培訓資源。廣泛組織農民開展實用技術培訓。

五、培訓形式

1各鄉鎮設中心會場集中授大課。以農村科普工作隊和科技專家中心為支撐。重點做好測土施肥、良種選擇、玉米旋心蟲、玉米螟防治、棚膜經濟技能、養殖業技能的培訓工作，每場培訓不低于200人。

2組織農村科普工作隊專家深入全縣各牧業小區開展科技服務。

3各鄉鎮自辦培訓。以各鄉鎮行政村科普活動室為基層培訓點。

4深入科技示范村培訓。科技專家根據農村經濟的區域特點。就項目引進、試驗示范進行技術指導，跟蹤服務。

5深入全縣各農村專業技術協會、合作社。對會員進行技術培訓，為會員提供市場信息等。

6根據種植、養殖過程中出現的問題下到農戶田間地頭、養殖戶家中現場指導。

7利用電視臺科技知識講座、播放科教電影、為農民免費測土等形式為農民提供技術服務。

六、時間安排

1（集中培訓階段）

一是各鄉鎮中心集中講大課。

二是深入科技示范村培訓。搞好新品種試驗示范，推進示范村科技示范園區建設。

2（分散培訓階段）

一是組織專家深入牧業小區進行現場指導培訓。

二是深入農戶田間、地頭、家中進行現場指導。

三是對小型加工企業進行分類指導。

3（新品種新技術總結階段）

一是召開科技示范村支部書記培訓會。就年新品種引進推廣情況現場參觀、研討。

二是做好年土地深松深翻總結和年深松工作指導。農機校專家向農民講解土地深松的好處以及土地深松操作技巧。

4（集中培訓階段）

進行養殖業、種植業專業技術培訓。根據各鄉鎮經濟的區域特點和年氣候、降水等特點。

七、組織保障

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建立由勞動保障行政部門牽頭統籌規劃，勞動、教育、農委、科技、財政、人事以及建設等行業管理部門按職能分工，落實各自工作職責的城鄉勞動者職業教育技能培訓管理新體制。

（一）勞動保障部門根據試驗區建設十年職業教育技能培訓工作目標和統籌城鄉充分就業工作任務，統籌安排“五三五規劃”，健全完善城鄉勞動者的職業教育技能培訓制度，全面覆蓋城鄉“五大類人員”：一是城鄉新成長勞動力職業技術教育；二是農村勞動力轉移就業技能培訓；三是城鎮失業人員再就業技能培訓；四是企業員工職業技能提升培訓；五是農業勞動者實用技術培訓。統籌規劃“三個層次”的工作：一是加強職業技術教育工作；二是加強職業技能培訓工作；三是加強實用技術培訓工作。制定實施“五個計劃”：一是農村勞動力技能就業計劃；二是職業資格證書技能導航計劃；三是能力促創業計劃；四是新技師培養帶動計劃；五是失業人員技能再就業計劃和崗位對接行動計劃。

（二）教育部門牽頭，勞動保障部門協助，重點做好新成長勞動力和初中、高中畢業后未繼續升學的學生（以下簡稱“兩后生”）職業技術教育工作。

（三）勞動保障部門重點做好城鄉勞動者職業技能培訓和創業培訓工作。

（四）農業、科技、建設、工會、共青團、婦聯、殘聯等相關職能部門和團體做好農業勞動者和建筑行業農民工的實用技術培訓工作。

（五）人事、機構編制部門負責根據城鄉統籌工作中職業教育技能培訓工作需求，促進發展公共職業教育院校和職業技能培訓機構，調整編制充實職業教育技能培訓教師力量。

（六）財政部門要根據城鄉統籌工作中職業技術教育院校、技師學院、公共實訓基地的建設發展需求，籌措資金，加大財政的建設投入。重點支持開展農村勞動力免費技能培訓和落實企業員工技能提升培訓的補貼投入。

二、完善城鄉勞動者職業教育技能培訓制度

按照城鄉統籌的覆蓋城鄉“五大類人員”和發展“三個層次”職業教育技能培訓統籌規劃，加快完善面向全體勞動者的職業教育技能培訓制度，為產業發展和企業用工提供合格勞動力，加強職業教育技能培訓，促進農村勞動者向二、三產業轉移就業。

（一）職業技術教育要以職業技術院校、技師學院、高級技工學校、成人教育機構、部省市屬專科層次職業教育機構為基礎，根據產業發展和市場需求，以提高就業率為目標，積極開展國家職業資格證書和學歷證書（以下簡稱“雙證制”）職業技術教育工作，開展“兩后生”職業技術教育和勞動預備制培訓。按照國家政策規定落實職業教育院校學生、技工學校學生、“兩后生”的生活困難補助和獎學金制度。

（二）職業技能培訓以公共培訓機構、社會力量培訓機構、企業培訓機構和實訓基地為基礎，根據產業發展和企業用工需求，以提高城鄉勞動者就業競爭能力為目標，開展農村勞動力轉移就業技能培訓，失業人員再就業技能培訓，企業員工技能提升培訓。根據促進城鄉比較充分就業扶持政策，落實技能培訓補貼和技能鑒定補貼制度。

（三）農業勞動者實用技術培訓由農業管理部門牽頭，以農業技術推廣機構、農業廣播電視學校、農民科技教育培訓機構等公共和社會培訓機構為主體，以農業產業化龍頭企業和農村專業合作經濟組織為補充，通過財政投入，開展免費的農業實用技術培訓。

三、整合城鄉職業教育技能培訓資源

（一）完善勞動保障行政部門牽頭的職業技能培訓職能。

1．組織實施城鄉勞動者技能培訓工作，緊密結合產業發展和企業用工需求，組織公共技能培訓機構、社會培訓機構、企業培訓機構開展職業技能培訓。完善勞動預備制度、高技能人才培養制度和特殊工種持資格證書培訓上崗制度。

2．根據城鄉勞動者充分就業和穩定就業要求，制定就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓計劃，并牽頭組織實施。

3．負責按國家政策規定統一編制全市職業技能培訓教學大綱和教材，負責職業技能考核、技能鑒定標準和職業資格證書頒證工作。

4．加強社會培訓機構和社會鑒定機構服務管理，做好各類技能培訓機構、技能鑒定機構資質認定工作。

（二）完善教育行政部門牽頭的職業技術教育職能。

1．組織實施職業技術教育院校的學歷教育、技術教育。

2．組織實施農村實用技術的學歷培訓和成人教育。

3．組織實施職業技術教育中落實“雙證制”要求。

4．組織全市各類職業技術教育機構開展初中、高中“兩后生”職業技術教育和勞動預備制培訓工作。

（三）完善農業、科技、建設、工會、共青團、婦聯、殘聯等相關部門和團體牽頭的實用技術培訓職能。

1．組織實施陽光工程培訓、新型農民科技培訓。

2．組織實施農民素質教育、綠色證書培訓工程。

3．組織實施農業勞動者農業實用技術培訓。

4．組織實施建筑行業實用技術和農民工夜校培訓工作。

5．組織實施“星火科技培訓示范工程”，加強農村實用技術和就業技能培訓。

6．組織實施大學生畢業后的就業技能培訓、女性就業技能培訓、殘疾人就業技能培訓。

（四）完善各行業管理部門督促用人單位開展員工職業技能培訓職能。

1．組織企業廣泛開展員工職業技能提升培訓以及技能鑒定工作，監督企業提足用好成本列支的工資總額2.5%的職工教育經費。

2．督促行業內企業開展特殊工種工作崗位員工的持證上崗培訓工作。對涉及公共安全、人身健康、生命財產安全的特殊工種、特殊崗位實行職業資格準入制度，普通崗位實行持證上崗制度。

（五）鼓勵企業建立員工技能提升培訓制度，鼓勵有條件的大企業、大集團積極開展內部培訓培養產業技術工人，鼓勵無條件實施內部培訓的企業與有資質的職業教育技能培訓機構建立合作關系，通過校企合作方式提升員工的職業技能和取得職業資格證書，政府給予企業和培訓機構相應的技能培訓補貼和技能鑒定補貼。

四、完善職業教育技能培訓市場對接機制

建立滿足產業發展和企業用工需求的以市場為導向的職業教育技能培訓機制，構建職業教育技能培訓與就業市場需求對接的信息網絡和產需結合的銜接平臺，建立職業教育技能培訓市場運行的新機制。

（一）充分利用全社會資源構建企業用工需求和職業技術院校和各類技能培訓機構共享的信息平臺，政府各職能部門積極協作構建職業教育技能培訓公共信息交換平臺，為職業教育技能培訓機構和企業牽線搭橋；鼓勵引導職業院校、技師學院、高級技工學校和各類培訓機構通過校企合作方式，積極開展定向訂單培訓，為產業發展輸送合格的高素質勞動者，為企業用工需求提供技術工人。

（二）職業技術教育院校專業設置要對接市場需求，社會培訓機構技能培訓項目要對接企業用工，企業員工技能提升培訓要對接企業發展需要。職業教育技能培訓機構要根據地區經濟發展的主導產業結構，主動同本地區的大型企業、大集團公司進行目標對接，設置培訓工種和技能科目，進行儲備式、協約式、訂單式的培訓。組織企業實施“新技師培養帶動計劃”和“職業資格證書技能導航計劃”，突出高技能人才培養，帶動中級技能、初級技能勞動者隊伍的梯次發展，滿足地區各工種產業技術工人的市場需求。

五、建立購買職業教育技能培訓成果機制

加大對公共職業教育技能培訓的投入，加快建立我市基礎性的公共實訓基地，擴大職業技術教育辦學規模和壯大技能培訓機構，通過建立購買成果機制，大規模、高質量地培養符合就業市場需求的城鄉勞動者。

（一）支持和鼓勵企業開展員工技能提升培訓，財政加大對企業開展員工職業技能培訓補貼和技能鑒定補貼的投入，適度提高技能培訓補貼和技能鑒定補貼標準。通過政策引導企業廣泛開展內部培訓提升員工的技能水平和經考核取得職業資格證書，政府按照初次取得的相應職業資格等級實行初級、中級、高級職業資格分級補貼支持。

（二）加強對公共和社會培訓機構的管理服務，以技能培訓達到的職業技能質量標準和實現就業為目的，建立城鄉勞動者定點技能培訓機構招標機制，對已認定的200余家城鄉勞動力定點技能培訓機構實行“獎優汰劣”的動態管理。

（三）完善城鄉勞動者職業教育技能培訓補貼制度。技能培訓補貼的標準由勞動保障部門會同物價、財政等部門按職業技能培訓成本的80%確定；職業技術院校、技工學校學生生活困難補助和標準由教育部門會同財政部門根據相關補助政策規定執行。

1．經初次技能培訓取得職業資格證書的培訓補貼標準，按培訓成本的80%確定；經職業技能培訓初次進行職業資格技能鑒定的補貼標準，按技能鑒定成本確定。

2．經初次技能培訓取得國家、全省統一標準培訓合格證書的補貼標準，按培訓成本的80％實施分段補貼。即城鄉勞動者經培訓合格并發放統一合格證書時給予70%的補貼，實現就業后再給予30%的補貼。

3．職業技術教育院校、技工學校學生的生活困難補助和學費補助按相關政策規定執行。

六、健全完善職業教育技能培訓評價考核標準

職業技術教育要以取得學歷證書和職業資格證書“雙證制”為基本標準，城鄉勞動者職業技能培訓要以取得國家統一的職業資格證書為基本標準，農村勞動力轉移就業技能培訓以取得職業資格證書或全省統一培訓合格證書為基本標準，農業勞動者實用技術培訓以取得全省統一標準的綠色證書等合格證書為基本標準，建立統一的職業教育技能培訓考核評價體系，政府給予技能培訓補貼和技能鑒定補貼，均以統一的評價考核標準作為衡量標準。

（一）完善職業技術院校和技能培訓機構的設立資質審批管理，職業技術教育和技能培訓機構按國家規定和辦學要求，師資力量、教學規模、教學場地、教學設備必須達到國家標準。

（二）職業教育技能培訓補貼制度與城鄉勞動者職業教育技能培訓考核評價標準掛鉤，建立職業教育技能培訓的評價考核標準體系。勞動保障部門會同教育、財政等職能部門對全市職業技術院校和技能培訓機構培訓后達到的質量和完成的數量及培訓成果制定統一的評價、考核、補貼標準。

（三）建立統一的職業資格考核鑒定和證書管理辦法，以國家職業技能培訓大綱和技能鑒定標準為統一標準，加快建立全市職業技能培訓考試中心，實行全市統考制度，加大職業技能培訓、技能鑒定質量監督檢查力度，落實技能培訓和技能鑒定質量責任制，提高技能培訓實效性和職業資格證書的“含金量”。

（四）城鄉勞動者就業技能培訓要以取得職業資格證書為標準和實現就業為目的，實行分級分段財政補貼。

篇9

一、堅持學歷教育，加快農村人才隊伍建設。

1、落實“百萬中專生計劃”，加快農村實用人才培養。今年各地普遍重視招生

二、拓展農民培訓，提升農民職業技能水平。

1、抓好“陽光工程”培訓，促進農村勞動力轉移。各地廣校采取與企業聯合、與中介機構聯合等多種方式，以市場需求為導向，以崗位技能培訓為重點，全力開展“訂單、定點、定向”培訓，開辟了具有地源特色的電動縫紉工、電子操作工、計算機應用、建筑工、保安等多種相對穩定的專業，抵御經濟危機影響，擴大當地就業率，保障農民工資性收入。截至五月底，全市農廣校已完成農村勞動力轉移培訓任務1770人，占全年計劃45%。

2、大力開展農業專業技術培訓，增強農民應用技術能力。今年全市農廣校承擔了800名農業專業技術培訓任務，為保質保量完成全年培訓任務，各地集中力量，開展農業專業技術培訓。全椒廣校組織人員集中力量已累計辦班18天，培訓總人數300人，共培訓900人次，現場指導8次，指導總人數300人，現場指導400人次，手把手、面對面傳授水產立體養殖高效種養模式，有效促進農民實現生產技能提升、經營思路拓寬，為發展特色農業，增加收入，進行了有益的探索。

3、全力組織創業培訓，提升農村經濟發展后勁。一是組織2008年創業培訓學員開展理論聯系實踐學習活動。二是認真實施承擔的2009年新型農民創業培訓規劃。4-5月份，組織開展基層調研，征求專家意見，精心實施開班設計等前期準備工作；6月20日，將舉辦新型農民創業培訓開班，集中第一期200名學員培訓。通過培訓，將增強新型農民創業意識，激發創業熱情，壯大產業實力，帶動農村經濟發展。

三、完善教學管理，提高全市廣校整體實力。

1、教學質量管理得到進一步加強和完善。一是進一步建立和完善教學管理、學籍管理等各項規章制度；二是加大聲像教學、實踐性教學的力度，明光廣校精心制作甜葉菊高校栽培技術電視片深受好評；三是引導學員自愿參加職業技能鑒定，增強就業資格和能力。

2、自身建設得到加強。我市廣校辦學水平得到中央農廣校的高度肯定。根據中央和省廣校統一部署，完成全市縣級分校辦學水平評估自評和復評工作，天長、鳳陽、明光、南譙等4家分校被評為a級縣校，其中天長分校、鳳陽分校位列全省14個a級縣校的第一名、第三名。根據我校實際，聘請8名具有副高級以上職稱的農業專業技術人員作為兼職教師和農民創業指導員，將進一步壯大師資力量，提升農業科技培訓水平和檔次。

下半年工作計劃

1、加強督促指導，力爭中專學歷教育全面完成省下達任務，大專以上聯合辦學穩步推進。

2、加大監管力度，確保全體系“陽光工程”培訓任務如期完成，加快學員職業技能鑒定發展步伐。

3、發揮各級農民科技教育培訓中心職能作用，構建農民科技教育培訓體系，有效地組織開展農民創業培訓、農業專業技術人員、新型農民科技培訓等。

4、強化崗位技能培訓，提高農廣校整體素質。一是加強系統崗位培訓；二是加強教學培訓的管理和檢查督促；三是加強工作調研；四是加強信息服務；五是建立市農民職業技能培訓人才資源庫；六是加強專職師資隊伍建設，做好專職教師聘任與《教師聘書》發放工作。

篇10

（利津縣北宋鎮人民政府，山東 利津 257400）

【摘要】加快農業現代化的步伐，要特別重視大力發展農業信息技術培訓，努力為農業生產一線培養高素質的勞動者，加快農業科技成果向現實生產力的轉化，增加農民收入，發揮更加積極的作用。寶應農廣校成為主要的農業科技培訓陣地。“十二五”期間讓農村教育培訓體系發揮更大的作用。

關鍵詞 加強農業信息；技術培訓；農業現代化；農廣校鍵

農業現代化要求運用具有高科技含量的現代農業技術和設備武裝農業生產的各個方面。農業信息技術作為軟支撐部分,通過收集、加工、傳遞應用各類信息,使硬支撐部分的潛力充分發揮。農業信息化將使農業生產、加工、銷售等方面的農業產業經營者更快得到新的知識,加速科學技術的應用速度,促進農業實用科學技術的全面推廣和普及。農業信息化通過網絡進行遠程技術培訓和教育,促進農民文化素質的提高和科技意識的增強,從而加快農業現代化步伐,促進農業現代化的持續、穩定、健康發展[1]。

1農業信息技術在實現農業現代化中的作用

1．1農業信息技術加速了傳統農業改造和農業現代化管理

農業是以土地為基本生產資料，中國土地遼闊，自然條件復雜，氣象和生物性災害頻繁，農戶規模小而且分散，再加上幾千年傳統的生產方式，因而呈現出生產的分散性，很低的可控性和穩定性。而先進的信息收集、處理和傳遞技術將有效地克服傳統農業生產的分散化和小型化的行業弱勢。將農業信息技術與航空航天遙感技術(RS)、農業地理信息系統技術 (AGIS)以及全球定位系統(gps)等相結合，大大加強了對影響農業資源、生態環境、生產條件、氣象、生物災變和生產狀況的宏觀監測和預警預報，提高了農業生產的可控性、穩定性和精確性，并能對農業生產過程實行科學、有效的宏觀管理。

1．2農業信息技術促進了農業產業化和現代化

落后的生產管理水平和小農意識經營管理水平,是農民增收的重要障礙。隨著農業信息系統(GIS)的建立、農業信息化的發展,農業信息網站及時準確地向農民提供政策信息、技術信息、價格信息、生產信息、庫存信息以及氣象信息，提供中長期的市場預測分析，指導幫助農民按照市場需求安排生產和經營。建立農產品和農業服務貿易的快速交易通道，農民在網上洽談，交易在網上實現，降低了農產品的銷售成本。在網上獲得農業生產訂單，減少了農業生產的盲目性。利用計算機網絡技術，農業生產者可以與不同產業結盟，共同經營，共同管理，共同打造品牌，穩定市場占有量，并不斷拓展新的市場。由此可見農業實現了信息化,就可以大大提高農業生產效率和管理水平。因此，可以說農業信息技術對整個農業生產、農業經濟、農業科研、農業教育以及農村發展和農村文化生活產生了無法估量的積極影響，成為現代農業的主導技術之一，推動了農業產業化和現代化[2]。

2農業信息技術培訓是實現農業現代化的必要途徑

2．1加強信息技術培訓的重要性

“十二五”農業發展方向就是建設農業現代化，就利津縣來講，農業現代化最大的“靠山”是科技信息，但農民科技文化素質的低，成為制約農業現代化發展的主要因素。要改變這一現狀，出路只有一條，必須加快現代農業技術的推廣，加強農業技術推廣人員及農業生產者在計算機操作、網絡知識、農業信息采集上傳技術和農業專家系統應用技術等高新技術培訓，讓更多農民掌握現代農業科技技術，提高農民科技文化素質，大幅度提高農民接受新技術的能力。農民科技文化素質的高低，決定著對先進農業技術及工具的采用，決定著對農產品市場信息的捕捉、分析與判斷。農民不僅是農業的主體，更是農民增收的主體，只有培養出覺悟高、懂技術、善經營、能創業的現代職業農民，才能使農業持續增效、農民持續穩定增收。

2．2新型農民學校是農民信息技術培訓的重要陣地

利津縣新型農民學校在農業科技教育培訓，提高農民科技文化素質發揮了十分重要的作用，已成為現代農業科技示范推廣的一個重要渠道。2014年利津縣新型農民學校實施了農業信息技能培訓工程項目。累計培訓學員3500人，培訓對象從對農民的培訓向農村干部、農村加工、流通、生產經營等龍頭企業和鄉鎮企業的領導、技術人員和從業人員延伸。利津縣農廣校在科技教育培訓工作中作出了有益的嘗試，取得較好的培訓效果。通過問卷調查300份，回收有效問卷276份，涉及14個鄉鎮。從調查的學員分析看，90%以上的學員都掌握了農業信息技術，80%的學員，特別是村干部學員能用所學的農業信息技術和生產技能發家致富，成為廣大農民群眾致富的領頭雁，一大批學員成為當地發家致富的典型戶。

2．3農業信息技術教育培訓的新路子

在終身教育已成必然趨勢的新世紀，隨著農業信息化的進一步發展，農民對教育培訓的需求必然是多層次的。農業科技教育培訓工作要適應農民的廣泛需求，農廣校要積極創造條件，拓展農民和農村基層干部的科技培訓，實現各層次教育的連貫和溝通。采用更多為廣大農民樂意接受，為廣大農村干部和科技人員所歡迎的形式和載體。大力發展遠程教育，利用網絡教學，增強培訓手段。如農廣校借助網絡等高科技手段開展遠程教育培訓就是借科技之力傳播科技之業的好形式，使農業科技教育培訓工作更加富有成效，加快農業科技成果的轉化，為農業增效、農民增收提供更為直接有效的服務,推進農業現代化的全面發展。

參考文獻

［1］閔文江,陳保華,侯亮.河北省農業信息化建設的現狀與發展[J].農業圖書學報情刊,2006,18(4).