導語：如何才能寫好一篇環境科學管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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前言

 

環境保護是當今世界發展的必然趨勢，企業也將會承擔更多的社會責任，面對更大的環保壓力，這就需要企業的環境管理工作與時俱進，不斷利用新的理論方法進行充實和完善，讓企業在新形勢下能夠更主動、更積極、更正面的應對環境所帶來的壓力，從而更好的促進企業發展。

 

一、現代企業安全環境管理的重要作用

 

科學的安全環境管理，需要安全理論作為基礎，為了實現安全生產，必須研究安全的科學理論，揭示安全的科學規律，運用科學的管理方式提高安全環境管理工作水平。

 

以往安全環境管理工作大多采用傳統安全環境管理模式，與現代化科學管理方法相比存在明顯不足。傳統安全環境管理工作的著眼點主要放在系統運行階段，一般是事故發生了，調查事故發生的原因，根據調查結果修正系統，這種模式稱為“事后處理”模式。由于存在許多弊端，致使事故不斷發生。而科學化安全環境管理工作的著眼點是預先對危險進行識別、分析和控制，變“事后處理”為“事先控制”，預防為主，關口前移，防患于未然。

 

安全環境管理雖然是極其艱巨的一項工作，但是，只要堅持用唯物辯證法指導，不斷研究探討和把握安全環境管理的規律，就能掌握工作的主動權。科學乃安全之母，愚昧無知往往是安全之禍，事故之源。許多事故的發生是由于人們缺乏必要的教育培訓和科學知識造成的。面對先進的技術裝備，如果沒有相應的科學知識，別說很好地駕馭它、使用它，完好的裝備也可能遭到破壞。每一名職工如果掌握了科學文化知識，就會減少盲目性，再復雜的裝置也能掌握。有的同志在多年的工作中始終保持良好的安全狀態，一個重要的原因就是他們運用了科學的知識和方法。因此，科學管理對做好安全工作來講是非常重要的。

 

二、環境安全管理的實施策略探究

 

1、提高企業環境科學管理的措施

 

1.1健全企業環保管理體系，細化環保管理制度

 

企業要適應新形勢下的環保壓力，必須要建立完善的企業環保管理體系及相關環保管理制度。企業的環境管理應建立由廠長(總經理)總負責，生產副廠長(副總經理)具體負責，職能機構為環保部，環保部的主要職責可以概括為規劃、管理、組織協調、監督、考核、統計。要設置監測機構，負責生產裝置的排放監測和廠區的環境監測。企業分廠的廠長兼管環保，車間設有專職或兼職環保員。此外，還要加強企業環保管理制度的建設，如企業排污的管理、企業污染物防治設施的管理、企業危險廢物的管理，企業職工的環保職責以及企業環保責任追究考核等等。

 

企業還需要結合當地政府環保機構和企業自身特點制定企業近期或長期環保管理目標與計劃，由企業專門的監督檢查機構監管。通過企業完善的環保管理體系及管理制度，加強企業職工對環保的重視程度，增強職工的環保素質，規范企業的環保行為，達到最大限度生產經營活動給環境造成的負面影響。

 

1.2實現“本質安全”是環境安全管理工作的最高目標

 

通俗地講，“本質安全”就是指設備或裝置在設計階段，充分考慮到其運行時可能發生的事故和存在的不安全因素，在設計階段通過設計手段消除存在的不安全因素，在使用過程中即使操作者發生操作或使用錯誤，由于設備或裝置本身存在的安全性能不會導致事故的發生。由此可見，“本質安全”是科學的體現，是實現安全生產的有力保證，是安全環境管理工作追求的最高目標。

 

1.3環境安全管理要以人為本

 

在現代管理哲學中，人是管理之本。管理的主體是人，客體也是人，管理的動力和最終目標還是人。在安全生產系統中，人的素質(心理與生理、安全能力、文化素質)是占主導地位的，人的行為貫穿作業過程的每一個環節。因此，在安全環境管理過程中，企業必須尊重人、關心人、激勵人、以人為本。目前，多數企業安全環境管理采取的是負激勵即違章罰款，雖然有激勵效果，但效果不佳。因此，企業要注意多運用正激勵。一方面可以根據各級安全責任制，對完成情況好的集體和個人進行物質和精神獎勵，數額必須大或較大;另一方面，可以評選安全標兵，從管理層到基層都要有代表，滿足個人的榮譽感，體現“全方位”管理。

 

2、加強企業環境風險管理措施

 

近幾年，環境事件頻發，紫金礦業污水滲漏、大連海洋石油污染、吉林化工桶被沖入松花江、南京棲霞區化工廠爆炸等等，其不同于一般的污染事故，它總是突然發生，影響范圍廣，持續時間長，處置難度大。在這些突發環境事件的處置過程中不僅給地區環境帶來嚴重危害而且也給企業造成了經濟利益與信譽的巨大損失。因此，企業加強環境風險管理顯得尤為重要，是現代企業環境管理的核心。

 

2.1要做到對企業的突發環境事故正確處理。這就要求企業首先要按照突發環境應急預案編制標準制定有效的應急預案，并納入當地政府的應急管理體系。應急預案中要明確應急組織機構、報告方式、聯系組織方式等。

 

2.2企業應急物資要儲備充足，有專人負責。對于應急物資的使用、應急處置、人員疏散要做好培訓，并定期組織演練。對突發環境應急事故要科學處置，在污染區域要設置警示標志，對在事故處置過程中產生的“三廢”要嚴格控制，并要加強對污染區域的監控，防止發生二次污染。

 

3、持續推進清潔生產管理

 

現在企業管理者不理會環境的時代已經一去不復返了，而由于我國環境管理的落后，大部分企業的環境管理仍然采用末端治理的方式，隨著國家污染減排與防治工作形式的日益嚴峻，末端治理的潛力已經非常有限，因此企業要積極開展進清潔生產工作，實現從源頭減少消耗，控制污染，保護環境的目的。通過清潔生產對企業的現狀進行一次全方位的診斷，了解企業目前所處的環境污染和資源利用的水平和狀況，找出企業存在的問題，尋找解決問題的方案，對本行業的各種技術進行一次全方位的搜索和論證，為企業的發展和技術升級指明方向，同時進行相應的技術方案的儲備，依靠改進工藝技術、實施精細管理、提高生產效率、杜絕各種浪費等措施，使企業降低成本，減少污染，從而未達到經濟與環境持續協調發展的“雙贏”模式。

 

4、加強同當地環保部門的聯系

 

地方政府環保部門是環保法規、方針政策的具體執行機構，它對企業的環保工作行使監督、檢查、指導和支持職能。企業的環境管理部門必須貫徹執行國家、省、市、區的環境保護方針、政策、法規和標準，做好環境保護工作。企業同地方政府環保部門加強聯系可以及時了解到當地省、市、地區的環保法規的最新動態，有利于企業較好的開展環保工作。地方政府環保部門對企業的例行監測數據為企業環境管理提供科學依據，可有針對性的解決生產過程中存在的環境風險隱患。另外，加強同地方政府環保部門的聯系，在其指導下進行政策扶持的環保工程項目建設，可申請環保項目專項補助資金，減輕企業的資金壓力。

 

三、結束語

 

總之，安全環境管理對于促進企業不斷發展壯大、國家經濟繁榮和維護社會穩定等發揮著舉足輕重的作用。因此，要不斷增強安全意識，切實加強安全環境管理，認真落實各項安全環境管理措施，使企業達到最佳安全狀態，從而切實維護員工的生命安全和根本利益，推動經濟持續、健康、穩步發展。

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一、水利發展成果惠及廣大人民群眾

近幾年建成了一大批利民惠民的水利基礎設施，在保障群眾生命安全、改善人民生產生活條件、促進經濟社會健康持續發展、維護生態環境等方面發揮了重要作用。水利發展更是得到了人民群眾的高度認可，水利發展成果為廣大人民群眾所共享，為廣大人民群眾生產生活和水生態、水環境安全提供了較好的水利支撐與保障。一是：農村安全飲水工程建設成效顯著。這項群眾稱為“小工程、大德政”的惠民項目建設自20**年實施以來，已使全縣80%的農村人口喝上了干凈水、健康水。二是：病險水庫除險加固步伐加快。在國家大力支持下，至20**年已完成18座小型病險水庫除險加固，今年又加大投資力度完成一座（中型）活盤水庫和一座（小一）紅巖水庫的除險加固任務，一方面保證了下游群眾的生命財產安全，另一方面也確保了工程安全和效益發揮。三是：龍津溪河道綜合治理扎實推進，縣綠水景觀工程建成后，抬高上游水位，形成人工湖面，利用河中的灘地，在防洪安全的基礎上，打造集休閑養生、健身娛樂、游覽觀光、民俗文化于一體的城市生態濱江公園同時把溪水引入城區，這樣既提升縣城區品位，又改善人居環境，使河道水環境惡化趨勢得到緩解，保障了城區人民生命財產安全。四是：一大批城市防洪工程建設、小型農田水利工程、水土保持等工作取得良好的社會效益、經濟效益和環境效益。

二、當前存在的主要問題

隨著全縣經濟的全面發展，經濟增長和社會進步對水利根本需求和依賴更為急迫，人民群眾對水利發展的期望值越來越高。但從調研來看，水利發展現狀距離這些期盼和要求還有相當差距。一是：防洪減災的問題突出，不能滿足人民群眾生存發展的需要如今年我縣絕大部分鄉鎮均存在不同程度的旱情，山地的土質較為疏散，就會引發強降水帶來的局地山洪、山體滑坡、城鄉積澇等次生災害；二是：水資源及水環境問題突出，現階段我縣的村級引水灌溉渠道的水利用序數低，加上城鄉的一些中小企業污水亂排亂放等問題，水資源不能滿足經濟社會可持續發展的需要；三是：民生水利的問題突出，不能滿足人民群眾用水安全和糧食安全生產的需要；四是：水利投入體制機制不順，不能滿足水利加快發展的需要。

三、下階段解決水利發展突出問題的構想

根據我縣目前的情況，解決當前存在的突出問題的基本思路是：必須堅持以科學發展觀為統領，以服務“兩型社會”建設、實現富民強縣、建立人水協調的現代水利體系為目標，創新體制機制、轉變增長方式、創新發展模式，實現工程水利向資源水利、傳統水利向現代水利，可持續發展水利的轉變的“治水”理念。總的工作目標就是立足當前，著眼長遠。

1、繼續抓好四大溪流水環境整治。一是：加強取水許可和水資源費征收管理、規范河道采砂管理秩序、擴大地下水管理范圍。開展生態用水宣傳并建立生態用水保障機制，加強生態系統修復與保護。二是：加強各流域綜合治理。大力開展防洪工程建設，提高防洪標準，加強生態修復治理，加大水污染的源頭治理，遏制水生態惡化的趨勢。三是：加強水土保持工作。要全面推進綜合治理水土流失，如坡耕地、崩崗等小型水保工程的建設，并鞏固退耕還林成果。通過以上措施，為人民群眾真正提供山清水秀的生產環境和人居環境。

2、抓好防洪體系建設工程：以龍津溪流域為重點，全面加強其它流域的水環境治理。一是：加快病險水庫除險加固。除按照中央和省、市安排，完成進入國家規劃病險水庫和省規劃內的病險水庫除險加固工作外，應加大投資力度逐年安排小i型和小ii型病險水庫除險加固，逐步消除現有病險水庫安全隱患。二是：加快防洪堤除險加固，提高防洪標準的步伐。要積極爭取和對接項目，做好項目的前期工作。三是：加強電站管理和整頓，科學合理分配和利用水資源，確保安全度汛。四是：加快建設縣城區綠水景觀工程建設，及早發揮工程的效益；扎實做好枋洋水利樞紐工程的建設的前期工作，提高龍津溪流域防洪堤防洪標準。通過以上措施，構筑保障防洪安全、經濟社會發展安全的屏障。

3、抓好民生水利建設。堅持水利為民，把為民眾謀福利、讓群眾得實惠作為建設民生水利的出發點和落腳點。一是：加強農村安全飲水建設，加強水源選址論證和源水的過濾消毒處理，優化工程供水形式，實施農民全過程參與機制，按照上級資金扶持和地方自籌相結合的形式，逐步解決全縣規劃內農村人口飲水不安全問題。同時，抓好前期工作，加快解決尚未列入國家規劃的農村人口飲水不安全問題。二是：加強小型農田水利基本建設。以灌區配套與節水改造為重點，加快糧食安全工程建設。做好各灌區續建配套和節水改造工作；結合縣級農田水利規劃，提出分年度的實施方案。通過建設可增加有效灌溉面積、農業灌溉用水有效利用系數由原來的0.4提高到0.7，完善田間水利管網體系。通過以上措施，確保人民群眾用水安全和糧食安全。

4、抓好水資源管理。堅持水資源合理開發、高效利用、綜合治理、城鄉統籌、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理。一是：加強水質保護。在對各屬地的水域進行水功能區劃基礎上，按照水質要求和水體自然凈化能力核定水域的納污能力，嚴格實行水域污水排放總量和污染物排放總量雙控制制度。建立飲用水水源保護區管理制度，合理劃定飲用水水源保護區范圍。二是：加強河道建設的總體規劃。制定各大溪流的綜合治理規劃；對龍津溪河道采砂進行公開拍賣與禁采期（4個月）相結合的形式對河道資源進行科學、合理的分配。通過以上措施，促進全縣經濟增長和可持續發展。

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國家應將環境保護的執法監督作為各項工作的重點，由微觀管理轉為通過宏觀調控進行指導和服務，轉變工作理念，由單純的管理轉為真正的為基層和企業服務。不斷加強環境保護總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進環境保護事業單位的改革，理順中央與地方、環境保護部門與經濟發展部門的關系，初步建立起科學的行政運行規范。同時要結合我國的具體國情，在充分發揮中央與地方主動性、積極性的同時，運用必要集中和適當分散相結合的工作方法，把環境保護方面的法規、政策、標準等的制定權集中到中央，同時又要按照具體問題具體分析的方法，根據各個地區發展存在的差異，環境標準可以結合本地的實際情況，采取不同的政策。

提高執法人員素質，具體包括思想道德素質、政策業務素質和執法操作能力等等。對環保機構而言，要把好環境執法人員采用關和多層次、多方位的培訓教育關，建立嚴格的執行人員考核、淘汰、監督制度。按照統一名稱、統一職能、統一裝備的要求，加強環境執法隊伍的標準化、規范化管理，提高執法水平和能力。

加大對環境執法的人員投入、設備投入和技術投入，改善環境執法手段和條件，增加環境執法機構的執法資源。考慮到中國國土面積廣大、環保工作壓力較大的情況，在注重執法人員素質提高的同時，也可適當在量上豐富執法的人力資源。在執法硬件方面，國家及地方政府應當加大對基層環保部門的預算投入，更新和完善環境執法和宣教設備，確保其擁有先進的設備和儀器，推進執法手段的科學化、現代化，提高執法隊伍的快速反應能力，保證執法的準確性、時效性和科學性。

強化環保部門的執法權力，提高環保部門的執法能力。環保法律的實現雖然不是必然地需要國家強制，但是如果沒有強制作為后盾，也很難付諸實施。因此，我國應制定和完善相關法律法規，加大環保部門的強制執法力度。具體體現為：其一，賦予環保部門查封、凍結、扣押等必要的強制執行權力，使環保執法真正地硬起來。其二，賦予環保部門限期治理決定權。其三，在環境監理隊伍的基礎上，建立環境警察制度。其四，確立部門聯動的長效機制。各級環保部門要變“被動”為“主動”，不僅要“站的住”，而且要“頂得住”。要聯合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴厲打擊環境違法行為，對拒不執行環保處罰的企業要限水、限電、限貸、限運，形成一股強大的執法力量，徹底改變環保部門勢單力薄、權力有限的現象，真正做到執法必嚴。

健全環境保護跨部門以及中央與地方的協調機制。

環境保護政策離不開部門發展政策和國家的宏觀經濟政策。環境保護已經成為整個社會的責任，而不單單是某個部門的職能。要把環境容量、環境質量狀況和經濟發展對環境的影響、對資源的消耗、對生態系統的影響納入統計指標，使生態環境的承載能力也作為經濟社會發展水平的重要標志。要建立國民經濟綠色發展統計指標體系，不僅要有經濟指標，而且也要有環境指標、人文指標，用這些指標來衡量國家和地區的經濟水平，全面、科學、合理地評價地區、單位和干部的業績。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權力機構，就需要順應政府機構改革的潮流，通過計劃、預測，綜合考慮潛在影響因素，協調各部門間綜合處理經濟、環境和社會的問題，加強跨部門的統一規劃與管理。在環境保護政策的落實上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環境保護的中央與地方的協調制度就顯得尤為緊迫。

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環境科學的實驗很多都是專業實驗，藥品除了一些常見的易耗品外，很多都是比較專一，用量不大，而一般一門實驗的開設都是一年開設一次，一次開設的次數2－3輪，所以在采購比較專一的藥品時，為了環保，應該算好一年大概的最大用量，3－5年的總量后來購置，一是避免藥品放太久了變質浪費，二是避免過于頻繁采購浪費人力。藥品應該分門別類，對于易制領用的時候應該以1年的量或者1個學期的量來領取，采購不能過多，放置應該有專門的地方，應該通風良好，閉光，必須上鎖，鑰匙只能實驗室管理老師持有，學生領取和相應的量必須有指導老師簽字或有關部門蓋章，實行責任制管理。

環境科學實驗還涉及到微生物的培養和使用，必須嚴格控制，如果出現細菌污染，后果是不堪設想的，所以，對于其培養和保存工作，必須由實驗室管理老師來專人管理，用于實驗的話，應該由管理老師拿到實驗課老師管理，實驗課老師來給學生說明其使用的細則和違反規定的后果，使用過程，管理老師應該進行監督，不能拿出實驗室。用于科研工作，應該由科研的指導老師來借用，而且簽訂責任書，寫明其用途和用量。使用過程應該有老師全程監督，保持其安全，避免不必要的負面效果。

儀器的購置首先是滿足教學的需求，另外再滿足教師和學生的科研工作，一般教學的儀器都相對比較簡單，使用功能單一，購置的量較大，除了其應用于教學，別的作用就不大，其管理也是一個問題，一臺儀器其使用一年2－3次，學生實驗開設完畢，該儀器也就不會再用，等下一年的開設，所以為了這部分儀器的有效使用，延長使用壽命，應該2－3月定期開啟運轉，避免長期不用的機器失靈，做好使用記錄，備案。可以應用與科研工作的儀器，其使用頻率可想而知，對于其購置，在允許的情況下，多購置幾臺，讓教師和學生的科研工作能夠有效的進行，多出一些科研成果。對于其借用，應該嚴格做好使用記錄，定期進行維護和保養工作。每年對所有實驗室儀器的使用記錄進行統計，使用得多的儀器以后的采購可以偏多，為能更好的滿足需求，提供更好服務作為基礎。

2實驗室場地的管理

實驗室是放置儀器藥品和做實驗、科研的地方，必須保持整齊有序，定期進行衛生整理。對于放置儀器的實驗室，應該根據儀器的性能與運行的要求對實驗室進行配置，需要干燥的需配置干燥機，對于不經常使用的儀器，應該定期開機運行，并且記錄使用的情況，以方便下次的使用，出現問題應該及時做好記錄，及時報修，保持儀器在需要的情況下能夠有效的運行。用于實驗教學的實驗室，應該配置好打掃衛生的工具，實行責任制，該學期開設的實驗課，就應該由該課程的老師和學生來保持衛生等工作。有違反實驗室規定的學生應該對其行為進行糾正，教育其改正。損壞實驗共物品的應該讓其登記并給于一定賠償，這樣才能養成學生良好的實驗習慣。保護好實驗設施。用于科研工作的場地，做科研的指導老師與實驗管理人員簽訂借用協議書，讓學生熟悉使用實驗應該履行的責任，而不僅僅是使用，對用水用電應該做到不浪費，對不按照借用協議書執行的學生，追究其指導老師的責任，對情節不同實行一定的懲罰，以后多長時間不能再借用實驗室。這樣才能有效的利用實驗室場地資源。把管理工作量分攤給各個指導老師，一是可以減少實驗室管理老師的工作量，二是可以有效地督促學生，也讓指導老師有一定的責任感，對實驗室的情況能更多的了解。

3結語

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關鍵詞：科學發展觀制度淮河污染治理政策分析

科學發展觀的特性

科學發展觀是一種執政理念，是執政黨治理國家的理念、原則、方向等根本性思路。

執政者治理國家，都要分為“政道”和“治道”兩個層面。我國近代哲學家牟宗三先生將“政道”定義為政權體制的基本原理，把“治道”定義為政府基本職能之運作。因此，“政道”是關于社會國家生活的基本原理法則，是如中國古儒所說的天、道、理；“治道”則是關于管理社會國家生活的基本方法手段，是如中國古儒所說的法、術、勢。政道是治道之本根、靈魂，治道是政道的具象與實施。

科學發展觀屬于“政道”層面，是關于我國發展的基本觀念和原則，對國家發展將起到基礎性和決定性的作用。

科學發展觀強調執政者（或曰決策者）的作用，是對各級決策者的要求。

科學發展觀要求建立公共權威，建設法治社會。一個缺少權威、有法不依的社會，人心渙散、各自為之，顯然無法進行有效的協調和平衡，當然也就談不上科學發展。而公共權威除了來自法律的授權外，必須依靠信用的建立。人大和政府等權力系統必須重視和建立自己的信用，言必行，行必果，這是使社會接受協調和平衡管理所需要的基礎條件。

科學發展觀強調人的權利和責任，要求社會積極參與實踐科學發展觀。

總書記指出：只有全體人民和社會方方面面都了解科學發展觀、掌握科學發展觀、實踐科學發展觀，科學發展觀才能成為全社會的自覺行動，才能真正貫徹到經濟社會發展和社會生活的各個領域。這個特點表明，科學發展觀不是少數人的事業，而是全社會的事業。社會參與的基點是人的權利和責任，即人人都有發展的權利，也有按照科學發展觀來行動的責任。這是與前面所強調的決策者所發揮的作用相輔相成的。公共權威與個人權利，構成了科學發展觀的穩定結構。

科學發展觀要求采取實事求是、尊重規律的科學態度。

與實事求是、尊重規律相對立的態度是長官意志、為所欲為，這與科學發展觀毫無共同之處。實事求是總的來講不難做到，但在與成績、榮譽、面子等因素相關聯的時候，要做到實事求是就需要更大的勇氣。有時候，做了大量工作但效果不佳，若承認現實，就難免使面子受損，此時就容易不顧事實，夸大自己。科學發展觀要求客觀、冷靜地面對存在的缺陷，承認失敗，改弦易轍，而不是勉強辯護。

科學發展觀要求制度支撐和制度創新。

科學發展觀作為一種理念，需要各種具體的制度和政策來支撐和實行。而科學發展觀相對于過去的發展觀而言是一種進步和創新，因此，用來支撐科學發展觀的制度和政策也應該有所創新。在這里，政策創新首先要強調繼承，不割斷歷史，不全盤否定，而是在已有的基礎上前進。同時，政策創新又要求批判，對原有的政策體系進行分析，對問題勇于面對和否定。

淮河污染治理的政策分析

客觀評價淮河污染狀況

———淮河水利委員會水文局總工程師認為，“淮河污染反彈”的說法并不準確，淮河實際上從未達到過“2000年底變清”的水質標準。他指出，2000年3月安徽省環保局在環境公報中說：淮河流域支流有機污染嚴重，有75％的目標斷面水質為五類或劣五類。而在一個月后，這一數字上升到了85％，已經超過了1999年1月1日“零點行動”前淮河流域五類水面約80％的比例。這一嚴重的排污反彈現象表明，2000年年底水體基本變清的淮河流域水污染防治規劃的目標無法實現。

———河南省環保局一位副局長認為河南治理淮河10年成效是顯著的。1996～2003年，河南省淮河流域GDP由2046億元增長至3849億元，增長88％，人口由5500萬增至5700萬，生活污水排放量由3.2億噸增加到7.8億噸，而全流域主要污染物COD排放量卻由1996年的77.8萬噸降至2003年的18.47萬噸，削減率76.2％，主要河流COD平均濃度由955mg／L下降為48mg／L，降幅達95％。可以說河南基本實現了社會經濟快速發展和水環境質量明顯改善的“雙贏”。

———國家環保總局有關負責人表示，淮河的治理是最先起步的污染嚴重地區的流域綜合治理，力度之大，社會參與之廣，難度之大，都是前所未有的。它所取得的成效也是相當脆弱的。淮河的現狀雖不盡如人意，但是如果沒有這10年不懈的努力，就很難想象淮河現在是什么樣子。

淮河污染表明“市場失效”和“政府失效”同時存在

我們應該客觀地看到，淮河污染是經濟發展付出的代價。淮河對污染物的容納和凈化能力是一種資源。把這種資源用于經濟發展，也是科學發展觀的要求，因為加快發展是科學發展觀的首要內容。從這個角度講，淮河流域各地方政府和企業'''');">企業在發展經濟上的努力是應該肯定的。有時候人們把污染歸罪于發展，埋怨發展，這就走到了另一端。

但是，淮河流域的經濟發展在環境上存在兩個重大的問題：一是從總量上講，經濟發展過度地使用了環境容量，造成了環境與經濟的嚴重失調，這不符合科學發展觀的協調兼顧的要求。二是從結構上看，淮河流域經濟發展沒有惠及廣大人民群眾，而是讓少數人從犧牲環境的代價中獲得了好處，這不符合科學發展觀的以人為本的要求。這兩種結果在環境經濟學上稱為“環境外部不經濟性”，它是市場機制難以自動避免的，稱為市場失效。

面對市場失效的局面，國家從上世紀九十年代中期開始大規模治理淮河污染，做出了極大的努力。各地關閉了一大批“十五小”企業，對工業污染進行達標控制，投入數百億資金進行污水處理廠建設，加強環境監督，工作是非常艱苦的，在較短的時期內就見到了效果。但即使采取了這些行動，淮河流域的污染仍然出現了現在的狀況。從報道的信息看，地方政府在它所應承擔的兩個重要職責（投資和監督）方面，都存在嚴重不足。一是政府承諾或規劃的污水處理廠投資不落實，二是地方政府對違法排污企業采取放任態度。

根據基層調研所了解的情況，確實存在著一種現象，即關閉的是不存在的企業，達標也是未達標。這是一種政府失效。政府失效反映出我們過去采取的單純依托地方政府來治理流域污染的思路受到了挑戰。市場失效和政府失效使淮河流域的污染治理需要政策創新。

反思“淮河模式”

從1994年開始的淮河流域污染治理工作具有比較明顯的特色，后來被稱為“淮河模式”，它有這樣幾個特點：

一是在沒有改變地區經濟競爭格局的情況下，要求地方承擔治理污染的責任，采取統一、強硬的命令方式從上至下進行貫徹，地方只能服從。二是在沒有改變原有的稅制和利益分配機制，沒有核算企業'''');">企業獨立承擔污染治理成本可能性的情況下，要求企業承擔污染治理成本，企業只能被動地接受。三是主要依靠地方政府實施各種治理計劃，而作為污染受害者的公眾并沒有多少實際的、過硬的法定權利可以使用，除了申訴、抱怨，難以監督，更難以索賠，也難以得到補償。四是采取集中動員方式，要求在某一特定時刻實現目標，重視輿論造勢，力圖通過盡快取得成效來鼓舞社會。上述這些特點反映了“淮河模式”總體上是一種以行政命令方式加以貫徹的單邊主義做法。

由于淮河污染出現了反復，現在對淮河模式也應進行反思，主要有以下幾點：

第一，在淮河污染治理中，中央與地方的關系不是良性互動關系。地方雖然服從，但有其自身利益考慮。越到基層，政府越與當地企業的利益相一致。地方上繳的國稅，其中包含了一部分地方所付出的環境代價，但治理污染的全部成本都放在企業身上。企業對此有看法，但又無處可表達，所以把大量排污視為有理。

第二，現行體制是鼓勵地方經濟競爭的，這就迫使地方采取激烈的經濟發展政策。古語云：“上無疑令，則眾不二聽”，這種既要求地方進行經濟競爭，又要求對環境質量負責，就具有“疑令”性質，地方只能有所取舍。

第三，淮河模式沒有使環境權利人格化。為什么淮河流經的四省之間不能通過他們之間的相互協作和相互制衡來實現淮河污染控制？這是因為淮河作為一種容納和凈化污染物的資源，一直缺乏清晰的權利界定，上游、下游都把淮河當作可以自由使用的“開放資源”而任意排放，從而出現“開放資源悲劇”。

淮河污染治理的關鍵環節是重建政府信用

十年治理淮河出現的反彈和失效，最不利的后果是政府信用受到嚴重損害。在淮河污染治理上，誰是可信賴的人？這已經不僅是個污染問題，而且是政治問題。

篇6

【摘要】在每組學生完成監測任務之后，再組織全班學生集中討論，交流自己這一部分監測項目的實訓經驗。最后以一個小論文的形式，讓學生完成自己這部分監測內容的報告，并將這個論文作為環境監測整門課程考核的一個重要部分。課外實訓教學極大地提高了學生解決實際問題的能力，培養了學生的綜合素質。

環境監測是環境類專業學生非常重要的一門必修課。該課程的主要目的在于使學生掌握有關環境監測的基本理論和基本知識；了解環境監測方案的制定以及實施的原則；了解環境監測，從布點、采樣、樣品保存、樣品預處理到樣品分析測試和數據處理的全過程；同時通過實驗教學，提高學生的動手能力和綜合素質［1］。但是在環境監測課程的實際教學過程中，普遍存在以下問題：理論教材內容繁多，而課時數不足，在實際課堂教學中授課老師為了完成教學內容疲于奔命，教學效果很差；實驗課程綜合性實驗項目較少，并且受到實驗場地和教學時數的影響，一般在課堂實驗教學中僅僅完成樣品分析測試這一環節，學生明顯缺乏實驗興趣。針對教學過程中存在的這兩大問題，我們在實際教學過程中進行了一些改革，取得了較好的教學效果。

一、理論課教學改革

1.整合理論教材，精簡授課內容。我們在教學中采用的教材為奚旦立主編的《環境監測》（第三版），該教材注重系統性，涉及的內容既廣又深，如果課堂授課內容完全參照教材內容，則課時數明顯不足。因此我們本著“夠用、會用、能用”的原則對教材內容進行大膽整合。首先認真分析教材和其他先修課程中的雷同之處，對于其他先修課程中學到過的知識點進行刪減，如有關空氣污染、水質污染的基礎知識在環境科學概論等先修課程作為重點內容學習過，在環境監測課程中就不再講述；對于在實際環境監測過程中應用較少且深的理論知識，如空氣采樣器每一部件的具體工作原理、標準氣體的配制等知識點也略去不講；對于教材中自身各部分相互重復的內容也避免反復講解，如同一監測項目，在水質監測、空氣監測和土壤監測中只是樣品采集和前處理方法不同，而所采用的檢測方法相同，那么具體的檢測方法在整個授課過程中只講解一遍。對于保留的教學內容再進行分類，分為教學部分與導學部分。重難點的知識采用教師講解教授的教學方式；簡單的知識采用導學方式，即教師提出學習具體要求，給出相應的習題，并通過課后作業的方式檢查學習效果。通過上述對于教學內容的調整，大大緩解了教學時數不足的壓力，并且讓學生對于整門課程的重難點知識了如指掌。2.轉變教學方法，優化教學過程。由于精簡了課堂教學內容，緩解了課時壓力，我們轉變了傳統的“填鴨式”教學方式，在教學過程中采用多種教學方法對教學過程進行優化。一是對比教學法。由于監測的對象不同，但很多檢測的具體項目相同，各部分教學內容既有差異又有聯系，如：水質監測和空氣監測，二者在采樣方法、采樣儀器上存在明顯差異，通過比較二者的異同點，可以對空氣采樣中的部分難點知識進行突破，而對于空氣和水質監測中具體的監測項目，只是樣品采集及前處理過程不同，具體的檢測方法都一致。這種對比教學能引導學生對書中的知識進行歸納總結，融會貫通，讓學生從總體上把握這門課程。二是圖片教學法。對于某一具體項目的監測，教材中都是采用大段的文字敘述，并且涉及大量的化學方程式，讓學生望而生畏，產生畏難情緒。我們在教學中對于某一項目的監測流程在課件中都是采用框圖結構，對于某些監測項目還采用自己繪制的簡單圖片，在授課過程中對照簡單的流程圖，講解分析原理及分析步驟，將教材中非常抽象的文字敘述形象化、直觀化，取得了非常好的教學效果。同時由于流程圖對于書中復雜的文字敘述進行簡化，進一步緩解了教學時數不足的壓力。三是啟發式教學法。要提高教學效果，必須激發學生的學習興趣，而課堂互動無疑是提高學生積極性的最直接的方法。我們在環境監測的理論授課中，始終堅持啟發式的互動教學。如在講解空氣污染物受外界因素影響的時候，我們充分利用學生的生活常識，通過提問的方式很輕松地講解風速、風向及排放高度對污染物擴散的影響。再如在講解降塵測定過程中，采樣時間較長對采樣過程影響較大的問題，我們采用連鎖提問方式：天氣對于樣品采集有無影響？雨天會有什么影響？如何處理這種影響？連續晴天會有什么影響？如何處理？通過這種互動提問的方式讓學生明確天氣狀態對于樣品采集有影響，在樣品采集過程中要時刻關注天氣變化，并隨時對采集的樣品進行處理。這樣一些簡單的問題穿插在教學中，大大激發了學生的興趣，引導學生積極思考，使課堂氛圍輕松生動。

二、實踐教學改革

環境監測課程中的實驗不同于一般的分析化學實驗，它具有很強的專業特點。學生不僅需要扎實的分析化學方面的知識，而且需要將這些知識運用于環境中不同污染物的監測。監測實驗也不僅僅是一般的化學分析，還包括樣品的采集、運輸、保存和預處理等，應該說環境監測實驗是一個全面的和全過程的實驗［2］。但是在現行的實驗教學過程中，由于實驗場地和實驗課時數的限制，往往是采用教師準備好樣品，學生僅僅在實驗室完成樣品檢測這一過程。和以往分析化學中的實驗差不多，學生明顯缺乏實驗興趣，在實驗課堂上都是照方抓藥，被動地完成實驗操作，對與理論知識的應用和綜合能力的培養沒有起到任何效果。針對這一情況，我們在實驗教學中采取了大膽的改革，在實驗教學中以學生為主，教師為輔，取得了非常好的效果。1.轉變課堂實驗教學模式。首先我們改變了課堂實驗教學模式，在進入實驗室之前對學生提出實驗預習的要求，每次進入實驗室之后，采用抽查的辦法，讓一個學生講解本次實驗的基本原理、操作步驟及結果處理的全過程，講解完之后由教師對于其講解錯漏的地方進行簡單更正，然后全體學生開始實驗操作。這樣給學生以壓力和動力，讓學生在實驗開始之前對于實驗過程有一個非常透徹的理解，對于實驗預習中遇到的問題會主動去查閱理論教材，對于理論課上所學的相關知識是一個很好的復習鞏固過程。同時，采用學生自己上講臺講課的方式，能夠充分調動學生的積極性。另外，在課堂實驗教學中由于課時數的限制，對于耗時較長的樣品采集及前處理過程很難保證學生有操作的機會，我們會在課堂做一個模擬現場，準備好采樣及前處理過程所需要的儀器，讓講課的學生對照儀器講解實驗步驟和操作中的注意事項。2.增加課外實訓教學。課堂實驗教學由于場地及時間限制，一般學生真正完成的只是樣品檢測的階段，為了彌補這一不足，我們在理論課和課堂實驗教學結束之后，開放實驗室，進行2周的課外實訓教學。主要實訓項目為校園環境監測，包括水質、空氣、噪聲三部分內容的監測，將全班學生分組，要求每組學生完成一個大項目的監測。監測方案設計、采樣點布設、樣品采集、前處理、樣品測定、質量狀況評價等全過程要求學生自行完成。對于實訓中的難點問題，如方案設計、采樣點布設等問題，先讓學生討論擬定，然后由教師進行點評指導。

【參考文獻】

［1］楊啟霞，孫海燕，方東.“環境教學”改革的實踐探索

［J］.高等理科教育，2005，（6）.

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【關鍵詞】宮環養血顆粒 宮內節育器副反應 月經失調 療效

宮內節育器（IUD）是一種相對安全、有效、簡便、經濟、可逆的節育方法，是廣大育齡婦女易于接受的節育器具，我國使用人數占世界IUD避孕總人數的80%[1]，而月經失調是放置宮內節育器最常見的副反應，嚴重影響婦女的身心健康，筆者對本站80例應用宮環養血顆粒治療放置宮內節育器后月經失調者，取得滿意療效的情況進行回顧性總結，現報道如下：

1 臨床資料

80例均為2008年1月至2010年12月我站門診患者，年齡20-40歲，放置宮內節育環時間0.3-5年，表現為月經量增多＞80ml，經期延長＞7天，經間點滴出血，80例患者上環前月經周期、經期、經量均正常；上環后月經提前7天以上，經量＞80ml，經期超過7天，淋漓不凈。婦科檢查及B超和實驗室檢查：環位置、形態正常，排除器質性疾病及血液系統疾病。

2 方法

宮環養血顆粒（湖南安邦公司生產 批準文號：國藥準字B20020001）8g/次，2次/日，溫開水沖服，7天為一個療程，連用3個療程，服藥者忌生冷、辛辣食物。

觀察分析服藥前后月經的變化。治療期間停用其他相關藥物。療程結束后隨訪一個月以判斷療效。

療效判斷標準（參考新藥中藥臨床研究指導原則制定）

（1）臨床治愈：治療后月經周期、經量、經期恢復到正常，停藥一個月無復發。

（2）顯效：治療后月經周期恢復到28±7天；月經過多者經量比治療前減少至70-80ml；經期恢復到7天以內，停藥1個月無復發。

（3）有效：治療后的月經周期、經量、經期或流血情況較治療前改善。

（4）無效：治療后月經周期、經量、經期或流血情況無改善。

3 結果

80例放置宮內節育器術后出現月經量增多（＞80ml），經期延長（＞7天）等月經失調者，臨床治愈59例，治愈率74%，顯效12例，顯效率15%，有效4例，有效率5%，無效5例。占6%

4 討論

放置宮內節育器術后月經失調，系IUD的機械性壓迫引起子宮內膜和血管內皮細胞損傷，釋放大量前列腺素、纖溶酶原激活因子、激肽等物質，使血管滲透性增加，纖溶系統活性增加，導致月經過多。經期延長目前臨床上對因放置宮內節育器導致的月經失調的治療主要以抗感染為主，輔以止血劑，療效不確定。

而宮環養血顆粒，屬于婦科類益氣補血、止血調經的處方藥，為國家計生委“計劃生育生殖健康優質服務”三大工程引入推廣項目[2]。其組方功效為：黨參健脾益氣，助君黃芪益氣攝血，白芍養血柔肝，緩急止痛，當歸補血和血，調經止痛，阿膠補血調經，仙鶴草收斂止血，茜草清熱涼血，化瘀止血，佛手健脾理氣，運脾以生血，又能消除阿膠等滋膩礙胃之弊，續斷補益肝腎，固經止血，引諸藥入沖脈為方中使藥，諸藥相伍，共奏止血、止痛、調經、補血、養顏之效。祖國醫學認為：“女子以血為本”而氣為血之帥，氣行則血行，氣滯則血瘀，瘀既是病理產物，又是致病因素。“女子以血為用”，其經、孕、產、乳又易致血少氣多，“氣有余使是火”，故其病易從熱化。上環后少數病例氣血流通失于和順，瘀久化熱，或外邪入里，郁久化熱，則成瘀熱內阻局面，熱擾沖任迫血行，或瘀血不去，血難歸經，于是出現月經過多，淋漓不凈，由此可見，瘀和熱是本病的主要病機。筆者通過對上述80例放置宮內節育環后月經失調者的回顧性總結發現，宮環養血顆粒在治療放置宮內節育器所致的月經失調中總顯效率、總有效率分別為89%、94%；與熊里媛研究報道宮環養血顆粒對皮下埋植后月經紊亂的治療效果良好[3]結論基本相符，因此，宮環養血顆粒劑治療上環所致的月經失調療效確切，該藥用藥安全，觀察過程中無不良反應，可推廣應用。

參 考 文 獻

[1]周任婧.活性r型宮內節育器Ⅱ與傳統宮內節育器應用比較[J].浙江中西醫結合雜志. 2010(20)1：48-49.

篇8

一、提高認識，健全組織，完善制度，明確責任

全校師生充分認識食品衛生安全工作的重要性、緊迫性和長期性，增強教職工的責任感和使命感，衛生安全工作納入學校各項規范化管理之中，建立分工負責齊抓共管的衛生安全長效機制，學校先后成立了衛生安全工作小組、食品衛生安全教育組織機構、傳染病預防工作領導小組、食品衛生安全工作領導小組、健康教育三級網絡等組織機構。組織相關人員認真學習了法規，逐一落實衛生安全制度，先后制定了《傳染病預防控制措施及應急預案》《晨檢制度》《消毒制度》《因病缺課病因追查與登記制度》《傳染病病愈返校管理制度》《傳染病疫情報告制度》《食品衛生安全管理制度》《學生飲用水管理規章制度》《食堂管理規章制度》《食堂崗位責任制度》《食品安全責任制和責任追究制度》《食品衛生安全突發事件應急處置預案》等制度。使學校衛生安全工作細致化、持久化、制度化、科學化、規范化。

二、做好食品衛生安全工作，確保學校教育教學工作正常進行

學校領導始終把食品衛生安全工作放在重要位置，主管校長經常組織開展工作，使食品衛生安全工作形成了制度化、規模化的格局，食品衛生安全工作更加深入人心，全校師生人人講食品衛生安全，時刻注意食品衛生安全，每位教職工都自覺承擔對學生衛生安全教育的責任，并能在教育教學活動中開展食品衛生安全教育，有效地遏制了食物中毒事件的發生，確保學校教育教學工作的正常進行。

三、學校加大投入力度，改善了學校衛生安全基礎設施

我校食堂基礎設施規范，布局合理，功能分塊，無二次污染或交叉污染機會。副校長親自抓食堂管理工作，嚴把采購關，確保優質、安全的食品輸入學校食堂。從業人員持健康上崗，定期參加培訓，養成良好衛生意識和個人衛生習慣。加強對就餐環境、食品儲藏、加工、餐具消毒、保潔等環節的衛生監督。食堂重地非本食堂人員禁入，嚴防投毒等突發事件發生。學校食堂不以盈利為目的，以為師生提供健康安全食品為宗旨。

四、改善學校環境和教學衛生條件，創建健康科學的育人環境

學校領導在校園環境建設中堅持“校園環境高品位，一景一處都育人”如氣勢宏偉的校門、“擁抱未來”大型雕塑，校風、校訓，先進的塑膠跑道、草坪足球場、水泥籃球、排球場地，潔凈的人行道及大面積的綠化花園和設計先進的噴泉，校園環境已達到“綠化、美化、亮化”標準。學校被評為國家級綠色學校，學校共有90多間教室，所有采光照明均符合國家衛生標準，平均照度150XL，教學設備先進，學生課桌椅符合國家衛生標準。教室及宿舍環境潔凈，食堂、衛生間設施符合衛生要求。人人講衛生，學校以年級部為單位做好室內外衛生檢查及個人衛生檢查評比工作。班級積極爭創衛生流動紅旗，以講衛生為榮，不講衛生為恥。

五、積極開展健康教育，提高衛生安全意識和能力

篇9

面對全球性金融危機的沖擊，當前的企業社會穩定存在的一些亟待解決的問題，應引起我們的高度重視，需要我們認真地研究，采取措施，加以解決。作為政法部門，必須全面貫徹落實黨的十七大精神，落實科學發展的觀，認清當前的發展形勢，抓住當前有利的發展機遇，根據本部門工作的特點、性質和要求，努力做好當前的每一項工作，為社會穩定穩定作出自己應有的貢獻。

治理企業周邊治安環境是維護社會穩定的一項重要內容，也是政法部門責無旁貸的工作任務。政法部門要把維護社會穩定工作作為首要任務和重中之重抓緊抓好，打造穩定有序的治安環境，促使社會治安狀況明顯改善。把企業周邊地區治安環境整治列入到專項整治來抓，為企業的生產發展創造一個良好的治安環境，切實維護企業的正常生產、生活秩序。當前，一些企業周邊地區治安形勢不容樂觀，企業內部及周邊地區盜竊、破壞生產、阻擾施工，打、砸、搶、敲詐勒索，收取保護費等案件時有發生，嚴重影響了企業正常的生產生活秩序，也給社會上造成很大的不良影響，特別是給企業和投資者帶來極大影響和不利。治理企業周邊環境，整治企業周邊社會治安突出問題，必須開展專項整治聯合執法行動，集中整治企業及周邊地區治安秩序，一條重要的措施就是由公安機關組織多警聯動，成立專項整治行動隊，把解決企業和群眾反映的治安熱點和突出問題作為護民護企、樹立政法機關形象的民心工程來抓，將整治城區企業及周邊地區社會治安綜合治理列為黨委、政府重的要工作任務，有關部門根據本部門的職能職責，組織力量，明確責任，加強協同配合。一是加大偵破力度，降低搶劫、搶奪、盜竊、敲詐勒索等刑侵財性刑事案件的發案率。二是偵破侵犯人身權利的刑事案。三是查處一批擾亂企業周邊秩序的治安案件。四是整治清理規范特種行業，特別是廢舊收購行業。五是收繳一批涉案贓物。六是協助指導企業內部建立健全相關的安全管理制度。通過聯合執法專項打擊行動偵破案件，查處違法人員，整治交通違法和特種行業等，有效地維護企業及周邊地區的社會治安穩定，使城區企業及周邊地區的治安環境有明顯的好轉。

治理企業和周邊地區的治安環境問題，不是一天兩天，一時一事的事，也不單是政法部門和企業之間的事，它是一個社會系統工程。要搞好企業和周邊地區的治安環境，維護企業正常的生產生活秩序，維護人民群眾的生命財產安全，這是各級黨委、政府的一項重要工作，也是政法部門的職責和任務。因此，要搞好企業和周邊地區的治安環境，必須實行綜合治理，部門聯動配合，動員群眾廣泛參與，突出重點、專項整治，才能確保取得實實在在的效果，反之，就是走過場，打不到底，查不到位，震懾和懲處違法犯罪分子就無從談起。

要搞好企業和周邊地區的治安環境，首先，要按照社會治安綜合治理責任要求和堅持“誰主管”、“誰負責”的原則。企業內部要建立健全一整套的治安保衛工作責任制，從人防、物防、技防到內部治安管理，制定可行的規章制度，并落實責任制，做到有機構、有組織、有人員，落實必要的工作經費，配備必要的防范設施，同時還要強化內部的各種管理機制。做到管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事。作為企業，還要加強與周邊基層組織和群眾的聯系，溝通和交流，經常派出企業的相關領導和人員，主動到企業周邊村屯走訪、座談、征求意見，聽取群眾對企業的生產車間排放出來的噪聲和“三廢”問題的反映，對周邊群眾生活和作息有什么影響；企業工人與外界的接觸是否有損群眾利益的行為等方面的問題。通過主動接觸群眾，走訪座談的形式，致于企業對群眾提出的一些有關配合工作的要求進行協商，這種做法既能使企業與周邊群眾之間融合感情，增進理解，又能使相互之間的工作得到了解，做到企業尊重群眾，把他們當著自家人來看。另外，作為企業，為了融洽感情，應與當地搞好群眾的關系，避免一些矛盾糾紛，同時在企業力所能及的情況下，盡可能幫助當地解決一些困難和問題，多做一些有益當地農民的好事實事，使群眾感到在本地辦企業得到的一點實惠，（比如：招工、引水、開路、辦學等），這樣群眾維護企業生產的自覺性才會自然地體現出來。

篇10

科學發展觀總結了20多年來我國改革開放和現代化建設的成功經驗，吸取了世界上其他國家在發展進程中的經驗教訓，揭示了經濟社會發展的客觀規律，反映了我們黨對發展問題的新認識。樹立和落實科學的發展觀，與生態環境保護有著密切的內在聯系。當前，如何把科學發展觀落實到環境保護中，一個重要的問題就是要大力發展資源環保型經濟。通過學習研究，本文將對此談幾點管窺之見。

一、生態環保型效益經濟基本內涵與特征

㈠生態環保型效益經濟的理論基礎

可持續發展理論和現代生態經濟學是生態環保型效益經濟的基本理論基礎和依據。可持續發展的核心是發展，其實質是“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”。《我們共同的未來》，《21世紀議程》，《保護地球》等歷史性文件已向我們深刻揭示，可持續發展戰略已成為當今世界不論是發達國家還是發展中國家共同的發展戰略，是整個人類求得生存與發展的唯一可供選擇的途徑。我國于1992年里約熱內盧世界“環發”大會上正式接受了這一理論和發展戰略，并于1994年由國務院公布了《中國21世紀議程》白皮書，向全世界承諾了可持續發展的國家發展總戰略。

現代生態經濟學和系統工程理論，是自然科學與社會科學共同締造的新經濟學理論。它所追求的發展是經濟、社會和生態環境的協調，而不是以犧牲資源和環境為代價的“空心化”的發展，因此可以說，生態環保型效益經濟的理論基礎是堅實的，是符合當代國際、國內的發展趨勢的。

㈡生態環保型效益經濟的概念和基本內涵

概括地說，生態環保型效益經濟是一個最終實現經濟高質高效、生態環境優良、社會發展和諧，持續、穩定的循環經濟發展模式。其基本內涵可作如下概念性的表達：

1、重建與恢復良好的生態環境是實現可持續發展的基本前提；

2、在發展社會經濟的同時，要使環境與各類自然資源保持其持續支撐發展的能力和基礎；

3、資源，特別是可更新資源的再生良好的人類生存環境建設，同樣是社會經濟發展的重要組成部分；

4、自然資源是有價值的，人類在利用資源和環境的同時，同樣也要對資源和環境給予補償，即促進資源與環境的“擴大再生產”的能力，必須真正地防止經濟發展“空心化”；

5、自然可以離開人類而存在，但人類不能離開自然而生存。回歸自然、返樸歸真，保持人與自然的和諧關系，建立新時代人類的生態文化。

㈢生態環保型效益經濟的基本特征

作為一種全新的經濟發展模式，生態環保型效益經濟的基本特征體現在以下幾個方面：

1、生態環保型經濟是一種效益經濟。

生態環保型效益經濟以國內外兩個市場日益增長的綠色物質和文化需求為發展導向，以得天獨厚的優質自然資源內蘊藏的巨大經濟價值為依托，以當代先進適用的高新技術為支撐，以優化配置社會總資源為手段，以科學的城鄉一體化生產力區域布局為經絡，以結構優化的生態化產業為主體，以與生態系統和社會系統直轄市發展為標志，以生產具有較高國內外市場占有率的綠色名牌產品為途徑，來實現經濟效益最大化。

2、生態環保型經濟是一種循環經濟。

生態環保型效益經濟就是通過經濟再生產的各個環節與生態系統的物質循環和能量流動保持暢通有序、合理轉換，良性循環，達到資源節約和綜合利用的目的。

3、生態環保型經濟是一種知識經濟。

發展生態環保型效益經濟就是要依靠知識創新和技術創新全面增加產品的科技含量，大幅度提高產品的附加值，提高資源的利用效率，通過開發新工藝、新材料、新能源、新技術，達到資源的綜合開發和循環利用，實現經濟系統與生態系統之間能量與物質的高效率利用和高質量良性循環。

4、生態環保型經濟是一種穩態經濟。

發展生態環保型效益經濟，就是要徹底轉變以犧牲生態環境為代價的傳統工業高消耗、高污染、高浪費、低質量、低效益的粗放型經濟增長方式，克服和糾正那種為追求效益盲目擴大經濟總量的錯誤做法，用一種低消耗、少污染、高質量、高效率、高效益的全新生產方式取而代之。

二、發展生態環保型效益經濟的重要意義

黨的十六大提出了全面建設小康社會的目標和任務。實現這一任務，必須緊緊抓住和切實用好本世紀頭20年的重要戰略機遇期。目前，我國人均gdp已超過1000美元，開始向中低收入國家邁進。國際經驗表明，從低收入國家步入中等收入國家行列的階段，對任何國家的成長來說都是一個極為重要的歷史階段。這一階段既是“發展的黃金期”，又是“矛盾的凸現期”。特別是隨著經濟快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產等資源不足的矛盾會越來越突出，生態建設和環境保護的形勢日益嚴峻。面對這種情況，樹立和落實科學發展觀，發展生態環保型效益經濟，加快資源節約型社會的建設，就顯得尤為重要、尤為迫切。

第一，發展生態環保型效益經濟是環節資源約束矛盾的根本出路。我國資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量少。國內資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。一些主要礦產資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當嚴峻。有關資料顯示，去年下半年以來，煤電油運的持續增長就充分表明了這一點，再次給我們敲響了資源告急的警鐘。改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了gdp翻兩番。到2020年，要再實現gdp翻兩番，即便是按照能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續沿襲傳統的發展模式，以資源的大量消耗實現工業化和現代化，是難以為繼的。理論研究表明，如果采取強化節能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使萬元gdp能耗由2002年的2.68噸標準煤降低到1.54噸標準煤，那么能源消費總量就能控制在30億噸標準煤；再生鋁比重如果能從目前的21％左右提高到60％，就可替代3640萬噸的鋁礦石需求。因此，為了減輕經濟增長對資源供給的壓力，必須大力發展生態環保型效益經濟，實現資源的高效利用和循環利用。

第二，發展生態環保型效益經濟是從根本上減輕環境污染的有效途徑。當前，我國生態環境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，環境污染狀況日益嚴重。水環境每下愈況，大氣環境不容樂觀，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無害化處理率低、農村環境問題嚴重。從××市的情況看，我市地處長白山區向松遼平原過渡地帶，是典型的生態環境脆弱帶，資源和生態環境問題十分突出。我市的人均水資源占有量遠遠低于全省和全國平均水平，分別為全省和全國人均占有量的38.3%和23.2%，特別是城區人均水資源占有量僅為139立方米，僅為全國人均占有量的5%。水土流失是全省最重的地區之一，主要水域都不同程度地受到污染，特別是東遼河干流市區下游河段污染嚴重，為劣v類水質，成為全省污染最重的河段之一，給下游四平市和整個流域帶來嚴重影響。市區大氣污染嚴重，大氣環境質量沒有達到適合居民居住的二級標準。城市垃圾逐年遞增，由于沒有經過無害化處理，二次污染嚴重。引以為榮的煤炭資源經過一百多年的開采，面臨枯竭，并造成大面積采煤塌陷區。大量事實表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產生，與資源利用水平密切相關，同粗放型經濟增長方式存在內在聯系。根據專家的測算，我國能源利用率若能達到世界先進水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸左右；固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個百分點，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環境質量得到極大改善。大力發展生態環保型效益經濟，推行清潔生產、循環利用，可以將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾。

第三，發展生態環保型效益經濟是提高效益、持續發展的重要舉措。目前，我國資源利用效率與國際先進水平相比仍然較低，粗放型經濟增長特點比較明顯，突出表現在：資源產出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環利用率低。有關資料表明，按現行匯率計算，2003年，我國的gdp僅占世界gdp的4%，但是重要資源消耗占世界的比重卻很高，占世界gdp的4%，卻消耗了世界鋼鐵總產量的30%，水泥總產量的40%，煤炭總產量的31%。萬元gdp的能耗水平超過發達國家3～11倍。我國石油消費量的1/3要靠進口，世界鐵礦石和鋁礬土貿易量中的大部分被中國采購。剔除一些不可比因素，我國資源利用率與世界先進水平差距較大。目前，我國礦產資源總回收率為30％，比國外先進水平低20個百分點，共伴生礦產資源綜合利用率為35％左右。實踐證明，較低的資源利用水平，已經成為企業降低生產成本、提高經濟效益和市場競爭力的重要障礙。因此，大力發展生態環保型效益經濟，提高資源利用率，增強國際競爭力，提高經濟效益，實現可持續發展，已經成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務。

第四，發展生態環保型效益經濟是應對新貿易保護主義的迫切需要。在經濟全球化的發展過程中，關稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內的非關稅壁壘日益凸顯。近年來，一些發達國家在資源環保方面，不僅要求末端產品符合環保要求，而且規定從產品的研制、開發、生產、包裝、運輸、使用、循環利用等各個環節都要符合環保要求，對我國發展對外貿易，特別是擴大出口產生了日益嚴重的影響。因此，我們要高度重視，積極應對，尤其是要大力發展生態環保型效益經濟，逐步使我們的產品符合資源、環保等方面的國際標準。

第五，發展生態環保型效益經濟是以人為本、構建和諧社會的本質要求。傳統的高消耗的增長方式，向自然過度索取，導致生態退化、自然災害增多、環境污染嚴重，給人類的健康帶來了極大的損害。要加快發展、實現全面建設小康社會的目標，根本出發點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量，構建經濟與社會、人與自然和諧穩定發展的局面。要真正做到這一點，就必須大力發展生態環保型效益經濟，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。做到“讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活”。

三、發展生態環保型效益經濟主要措施

發展生態環保型效益經濟，要堅持以科學發展觀為指導，以優化資源利用方式為核心，以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，采取切實有效的措施，動員全社會各個方面的力量，積極加以推進。下面，將結合××市幾年來的發展談幾點措施：

第一，科學定位主導產業，加快產業結構調整。發展生態環保型效益經濟，必須要摒棄傳統的發展思維和發展模式，在發展思路上徹底改變重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延發展、輕內涵發展，片面追求gdp增長、忽視資源和環境的傾向。必須要按照發展生態環保型效益經濟的基本要求，登高望遠，精心謀劃，結合地方實際，準確定位主導產業，不斷優化產業結構。結合市情，××確定并實施了“全力打造新材料產業基地、大力發展健康產業和全面提升傳統優勢產業”的發展思路，取得了主要經濟指標三年翻一番的巨大成績，實現了經濟建設和環保事業“雙贏”。新材料具有高科技含量、高附加值、高壟斷性和低成本化的特點，應用范圍廣，代表了科技發展的方向，是衡量一個國家和地區科技發展水平的重要標志之一。我市具備發展新材料產業的基礎和比較優勢，把新材料確定為我市主導產業，更能夠體現區域經濟發展特色，更能夠突出經濟發展的重點；健康產業是近幾年發展起來的朝陽產業。發展健康產業是堅持以人為本最直接最具體的體現，順應了世界經濟和社會發展的潮流。我市兼有低山、丘陵臺地和河谷平原，生態環境類型多樣，生物資源種類繁多，地處東遼河、松花江流域上游，水質良好，得天獨厚的自然生態環境和近幾年健康產業涌現出的一批骨干企業，為大力發展健康產業提供了良好的基礎條件；我市的傳統優勢產業大多屬于中小型企業，生產工藝技術落后，管理粗放，環境污染較重，受產業政策和生態環境制約，優勢地位逐漸削弱。因此，我們要引進現代管理理念，運用科學的技術手段，堅持市場化的運作方式，深化改革、全力攻堅，推進體制機制、效益增長方式的創新，全面提升傳統優勢產業。“三大產業”的發展，能夠有針對性地消除導致產業結構低級化和經濟增長方式粗放的體制性根源，能夠徹底轉變粗放型的經濟增長方式。發展的實踐表明，我市科學定位的“三大產業”，符合發展生態環保型效益經濟的要求，是市委、市政府在新世紀、新階段加快發展的重要戰略決策，是我市轉變經濟增長方式的現實選擇，是走新型工業化道路實現可持續發展的有效途徑。

第二，大力推進循環經濟，夯實增加效益、保護環境的基礎。在前面講過，生態環保型效益經濟的一個顯著特點就是循環經濟。也可以說循環經濟生態環保型效益經濟重要組成。循環經濟就是以最有效利用資源和保護環境為基礎，是追求更實用有效的科學技術、更大經濟效益、更少資源消耗、更低環境污染和更多勞動就業的先進發展方式。推進循環經濟符合發展生態環保型效益經濟的要求，可以有效解決我市經濟快速發展帶來的資源環境問題，是轉變經濟增長方式的具體體現。我市在發展“三大產業”過程中，對推進循環經濟進行了積極的探索和努力，循環經濟具有一定的基礎和條件。目前，全市涌現出一批發展循環經濟的典型企業，如：以畜牧產品精深加工為主發展循環經濟的金昌企業集團公司，以利用廢棄煤矸石資源生產水泥為主發展循環經濟的金剛水泥廠，以推行清潔生產審核為手段發展循環經濟的大唐××熱電公司等等。但是，從總體上看我市循環經濟還處于剛剛起步階段，還只是在少數企業內部和企業間的循環和鏈接。今后要盡快制定循環經濟發展中長期戰略目標和分階段推進計劃，要抓好各類循環經濟的試點示范工作，加快典型經驗的推廣。要制定一系列優惠政策，鼓勵發展循環經濟。要在大力發展“三大產業”中全面融入循環經濟理念，從資源開采、生產消耗、廢棄物利用、無害化處理和社會消費等環節入手，推進資源綜合利用和循環利用，不斷提高循環經濟比重，提高循環經濟層次和覆蓋面。

第三，加強環境監督管理，促進經濟增長方式轉變。發展生態環保型效益經濟，加強環境監督管理至關重要。環境監督管理是環保部門的基本職能。加強環境監督管理，嚴格環境執法，是促進經濟結構優化、推動經濟增長方式轉變的重要手段，是樹立和落實科學發展觀的必然要求，同時，也是維護群眾健康和環境權益、維護社會穩定、構建和諧社會的重要保障。加強環境監督管理，要做好兩方面的工作。一方面，要嚴把建設項目環境準入關，防止新污染源的產生。要認真貫徹落實《環境影響評價法》。《環境影響評價法》將環境影響評價的范疇從建設項目擴大到與國民經濟發展緊密相關的各項規劃，在法律上確立了環境保護參與宏觀綜合決策的地位。重點抓好規劃環評和大項目環評，通過環評參與綜合決策，促進生產力合理布局和經濟結構調整。對未按規定履行環評報批手續等環境違法行為要依法查處；另一方面，要深入開展以“打擊環境違法行為，保障群眾健康”為主題的環保專項整治行動。要嚴格實施污染物排放總量控制制度，嚴格執行污染排放標準，淘汰污染嚴重的企業、生產工藝和設備。充分利用環境執法手段，推進小襪業、小酒廠、小造紙等重污染行業的結構調整、優化和升級。