導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：林業(yè)；地理?xiàng)l件；生態(tài)；功能布局

中圖分類號(hào)： S759.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.20.054

為滿足鳳城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，從鳳城市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，充分考慮國(guó)家及遼寧省主體功能區(qū)劃布局，依據(jù)《遼寧林業(yè)發(fā)展三級(jí)區(qū)劃》，結(jié)合自然地理?xiàng)l件，提出符合鳳城市生態(tài)建設(shè)需求的林業(yè)生態(tài)功能布局和生產(chǎn)力布局，在此基礎(chǔ)上依據(jù)《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》、《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》科學(xué)發(fā)揮林地利用效能，在提高空間利用效率的同時(shí)，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)產(chǎn)品及林產(chǎn)品的需求。

1 鳳城市林地功能分區(qū)及目標(biāo)定位

鳳城市林地劃分為生態(tài)公益林林地和商品林林地兩大體系，針對(duì)公益林地和商品林地利用方向不同采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)管理措施，需要優(yōu)先保護(hù)森林，特別是公益林地。根據(jù)鳳城市生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，合理分配生態(tài)公益林地和商品林地結(jié)構(gòu)，合理布局林地資源配置，充分發(fā)揮林地全方位功能效益，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)產(chǎn)品與物質(zhì)產(chǎn)品的需求，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品與物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)。

1.1 鳳城市分區(qū)命名

結(jié)合鳳城市具體情況，根據(jù)鳳城市主體功能分區(qū)對(duì)林地發(fā)展目標(biāo)的定位，把鳳城市林地分為四個(gè)功能區(qū)，A：鳳城東北部水源涵養(yǎng)林功能區(qū)B：鳳城中部商品用材林功能區(qū)C：通遠(yuǎn)堡果材兼用林功能區(qū)D：鳳城南部經(jīng)濟(jì)林功能區(qū)。

A：鳳城東北部水源涵養(yǎng)林功能區(qū)包括：賽馬鎮(zhèn)、愛陽(yáng)鎮(zhèn)、石城鎮(zhèn)、東湯鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、弟兄山鎮(zhèn)、青城子鎮(zhèn)、劉家河鎮(zhèn)、鳳凰城、草河區(qū)、四門子鎮(zhèn)、鳳山區(qū)等鎮(zhèn)區(qū)和部分林場(chǎng)，共有林地面積239322.2公頃。

B：鳳城中部商品用材林功能區(qū)包括：雞冠山鎮(zhèn)、邊門鎮(zhèn)、大堡鄉(xiāng)、寶山鎮(zhèn)四個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），林地面積105655.8公頃。

C：通遠(yuǎn)堡果材兼用林功能區(qū)只有一個(gè)通遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)。林地面積13767.9公頃。

D：鳳城南部經(jīng)濟(jì)林功能區(qū)包括：藍(lán)旗鎮(zhèn)、白旗鎮(zhèn)、沙里寨鎮(zhèn)、紅旗鎮(zhèn)。林地面積54859.9公頃。

1.2 對(duì)四個(gè)功能區(qū)的利用

A：加強(qiáng)該區(qū)公益林建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)施小開荒還林工作，廢棄的礦山要進(jìn)行植被恢復(fù)，恢復(fù)該區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，使其充分發(fā)揮水源涵養(yǎng)功能，盡量減少此功能區(qū)的開發(fā)利用。

B：加強(qiáng)該功能區(qū)森林經(jīng)營(yíng)，對(duì)密度過大的中幼齡林，及時(shí)進(jìn)行撫育，提高公頃蓄積；對(duì)低產(chǎn)林進(jìn)行皆伐改造，重新栽植適宜樹種，改善林地生產(chǎn)力。

C：加快紅松果材兼用林培育步伐，縮短紅松人工林經(jīng)濟(jì)收益間隔期。

D：加快經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營(yíng)步伐，栽植適宜品種，提高經(jīng)濟(jì)林果實(shí)產(chǎn)量提高農(nóng)民收入。

1.3 建設(shè)重點(diǎn)

以建設(shè)遼寧省最重要的生態(tài)屏障為目標(biāo)，以保護(hù)森林物種多樣性和森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)穩(wěn)定性為重點(diǎn)，以現(xiàn)有的森林資源為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)天然林及生態(tài)公益林的保育工程、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工程，大力實(shí)施封山育林，全面提高森林的涵養(yǎng)水源能力，為全省水資源安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障；加快治理沙化蠶場(chǎng)，合理確定蠶場(chǎng)規(guī)模，有計(jì)劃、有步驟的退蠶還林；建設(shè)以落葉松為主的大徑材優(yōu)質(zhì)用材林基地，積極培育以紅松、胡桃楸為主的果材兼用林，以板栗和榛子為主的經(jīng)濟(jì)林，合理利用森林資源，發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)；積極培育龍頭企業(yè)帶動(dòng)林產(chǎn)品精深加工業(yè)的發(fā)展，延長(zhǎng)林產(chǎn)業(yè)鏈條，提高林產(chǎn)品的附加值。

2 城市主體功能情況

依據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)劃》，遼寧省出臺(tái)的《遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃》（遼政發(fā)〔2014〕11號(hào)）要求，按照自然條件適宜性開發(fā)、區(qū)分主體功能、資源環(huán)境承載能力開發(fā)、控制開發(fā)強(qiáng)度、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)、提供生態(tài)產(chǎn)品等開發(fā)理念，將全省土地空間分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。

2.1 主體功能區(qū)劃情況

鳳城市列入遼寧省主體功能區(qū)劃的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，類型為水源涵養(yǎng)型。功能定位：全省重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、林產(chǎn)品基地、旅游目的地。促進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、水土流失治理、濕地保護(hù)、森林生態(tài)系統(tǒng)等。嚴(yán)格保護(hù)自然植被具有涵養(yǎng)水源、開采、開發(fā)森林等功能，嚴(yán)禁亂砍亂伐行為。加強(qiáng)流域控制和綠化，減少面源污染。拓寬農(nóng)民增收渠道，解決農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。加強(qiáng)水土流失治理，提高生態(tài)修復(fù)型人工影響天氣作業(yè)能力。

2.2 主體功能區(qū)規(guī)劃目標(biāo)

生態(tài)服務(wù)功能與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。地表水水質(zhì)明顯改善，主要河流徑流量穩(wěn)定，加強(qiáng)土壤侵蝕的有效控制。使森林覆蓋率增加，森林蓄積量增加及野生動(dòng)植物物種恢復(fù)與增加。

形成點(diǎn)狀開發(fā)、面上保護(hù)的空間結(jié)構(gòu)。開發(fā)強(qiáng)度得到有效控制，確保水面、濕地、林地等綠色生態(tài)空間擴(kuò)大，工業(yè)建設(shè)和城市發(fā)展主要集中在重點(diǎn)開發(fā)的城鎮(zhèn)內(nèi)。

環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成。適宜產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，不影響生態(tài)系統(tǒng)的功能，可以開發(fā)。該地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例增加，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值明顯增強(qiáng)，污染物排放總量明顯減少。

人口對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力逐步減輕，部分人口轉(zhuǎn)移到城市化地區(qū)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)總?cè)丝谡既〉谋戎赜兴陆怠?/p>

公共服務(wù)水平顯著提高，人民生活水平顯著提高。提高義務(wù)教育質(zhì)量提高人口素質(zhì)教育。人均公共服務(wù)支出高于全省平均水平。公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平繼續(xù)提高。城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步加大。2.3 發(fā)展方向

篇2

關(guān)鍵詞：三江源；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；建設(shè)

中圖分類號(hào)：F124.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4161（2015）05-0021-04

三江源地區(qū)位于中國(guó)西部、青藏高原腹地，是黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江的發(fā)源地，也是我國(guó)重要的淡水資源補(bǔ)給區(qū)和生態(tài)安全屏障。受人類活動(dòng)和氣候變化等影響，從20世紀(jì)70年代起，三江源地區(qū)草原沙化、冰川萎縮、水源涵養(yǎng)功能退化等問題日趨嚴(yán)重，生態(tài)安全問題日益突出。為加強(qiáng)三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，我國(guó)政府投入巨資、先后啟動(dòng)了兩期三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程。作為西部大開發(fā)的骨干工程和一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)能否順利推進(jìn)，不僅對(duì)源區(qū)人民具有重要意義，更對(duì)維護(hù)三江流域乃至國(guó)家生態(tài)安全具有重要作用。本文將立足于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的角度，對(duì)三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的戰(zhàn)略意義、工程實(shí)施效果及其存在問題進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析，以期為建立三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制提供參考與借鑒。

一、三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的重要意義

目前，對(duì)于三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，往往局限于其生態(tài)環(huán)境功能，但實(shí)際上三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)是一項(xiàng)具有多重意義的國(guó)家戰(zhàn)略。

首先，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要舉措。三江源地區(qū)是我國(guó)淡水資源的重要補(bǔ)給區(qū)，水資源蘊(yùn)藏量超過2000億立方米，長(zhǎng)江總水量的25%、黃河總水量的49%、瀾滄江總水量的15%源自于此，有“中華水塔”之稱。長(zhǎng)江流域、黃河流域是中華民族的起源，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，三江流域（長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江）省市總?cè)丝诤虶DP總量均占到了全國(guó)的90%以上。因此，三江源地區(qū)承載了極其重要的生命負(fù)荷和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)荷，保護(hù)好三江源的生態(tài)環(huán)境對(duì)于三江流域乃至整個(gè)中國(guó)的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

其次，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)將為我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的落實(shí)特別是限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，國(guó)土空間被劃分為重點(diǎn)開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。其中，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)一般是關(guān)系到國(guó)家或區(qū)域生態(tài)安全的生態(tài)屏障區(qū)和自然保護(hù)區(qū)。如何平衡好這些限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的保護(hù)與發(fā)展，是當(dāng)前我國(guó)面臨的重要難題。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，三江源等生態(tài)屏障地區(qū)為流域地區(qū)乃至國(guó)家提供的是非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的生態(tài)財(cái)富和生態(tài)服務(wù)，具有典型的公共產(chǎn)品特征，理應(yīng)由公共財(cái)政（包括中央財(cái)政和下游各地區(qū)財(cái)政）來購(gòu)買其生態(tài)財(cái)富和生態(tài)服務(wù)，共同維護(hù)好流域和國(guó)家的生態(tài)安全。因此，三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)建設(shè)不僅對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳姘l(fā)展具有重要意義，更對(duì)其他類似地區(qū)特別是我國(guó)西部廣大的限制開發(fā)區(qū)和禁止制開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有先行探索意義。

第三，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)將為探索不同利益主體之間的生態(tài)補(bǔ)償提供參考和借鑒。如何進(jìn)行廣范圍、跨區(qū)域、不同主體間的生態(tài)補(bǔ)償，是一個(gè)極少有成功案例的世界性難題。三江源在生態(tài)保護(hù)建設(shè)過程中，同樣面臨如何確定其生態(tài)服務(wù)的受益者、受益范圍、受益大小，以及如何通過生態(tài)補(bǔ)償體現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值的難題，其探索和實(shí)踐將為我國(guó)和世界其他地區(qū)建立生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效投入機(jī)制提供有益參考。

最后，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)是中國(guó)參與全球環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要媒介。三江源及其所在的青藏高原是世界大江大河發(fā)育的集中地，是亞洲國(guó)家的江河之源。三江源區(qū)獨(dú)特的地形，阻截了西南氣流攜帶的大量水汽，形成了充沛的降水，對(duì)大江大河起著源頭補(bǔ)給和初始循環(huán)的作用。同時(shí)，三江源也是最重要的世界高原生物基因庫(kù)，有9個(gè)植被型、50個(gè)群系、70多科、390屬、1700多種植物，其中包括重點(diǎn)保護(hù)植物34種；有各類野生動(dòng)物396種，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物69種；對(duì)維護(hù)亞洲生態(tài)安全和世界生物多樣性具有重要意義。在生態(tài)外交日益成為國(guó)際外交重要內(nèi)容的今天，中國(guó)可以通過三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以水為紐帶，加強(qiáng)與瀾滄江下游、東南亞5國(guó)的生態(tài)合作與經(jīng)貿(mào)文化交流，進(jìn)一步鞏固地緣政治。同時(shí)，樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，提升在國(guó)際生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的地位和話語(yǔ)權(quán)。

二、三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施效果評(píng)估

為確保三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)、發(fā)揮其重要作用，需要對(duì)工程實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋，以期為工程的順利推進(jìn)提供參考。截止目前，我國(guó)先后啟動(dòng)了兩期三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程。其中，一期工程于2005年啟動(dòng)，2013年完成。二期工程于2014年啟動(dòng)，保護(hù)面積和規(guī)劃投資均擴(kuò)大到一期工程的2倍以上（具體見表1），是一期工程的延續(xù)和深化。由于二期工程剛剛啟動(dòng)，本文將主要對(duì)一期工程的實(shí)施效果進(jìn)行分析與評(píng)估。

三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)一期工程總投資75億元，覆蓋范圍包括青海省玉樹、果洛、黃南、海南4個(gè)藏族自治州、18個(gè)自然保護(hù)區(qū)，總面積15.23萬平方公里，主要內(nèi)容包括生態(tài)保護(hù)、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、支撐項(xiàng)目三大工程和退牧還草、鼠害防治、草地保護(hù)、退耕還林、水土流失治理等22個(gè)子項(xiàng)目。2005-2013年一期工程實(shí)施期間，三江源地區(qū)累計(jì)完成封山育林511萬畝、退牧還草5671萬畝、退耕還林近10萬畝、濕地保護(hù)160萬畝、黑土灘綜合治理523萬畝、地面及地下鼠害防治11781萬畝和沙漠化防治66萬畝，同時(shí)配套開展了生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作，取得了較為明顯的生態(tài)保護(hù)成效。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.水源涵養(yǎng)能力提升，流域供水能力加強(qiáng)。根據(jù)監(jiān)測(cè)，一期工程的實(shí)施使得三江源地區(qū)的水資源總量增加了約85億立方米，湖泊面積增加了760平方公里，濕地面積增加了104平方公里，草原生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量增加了約29億立方米，由2004年的169億立方米提高到2012年的198億立方米，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的年出境水量比工程實(shí)施前的2004年增加了20%以上。同時(shí)，水體質(zhì)量得到有效改善，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江源頭干流水質(zhì)連續(xù)8年達(dá)到Ⅱ類以上。上述數(shù)據(jù)說明，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程使該地區(qū)水源涵養(yǎng)能力提升、水量增加、水質(zhì)改善，對(duì)于保護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境和保障長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江流域的水資源安全發(fā)揮了重要作用。

2.草原退化得到初步遏制，水土保持能力提高。自2005年三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施以來，工程區(qū)域內(nèi)的植被明顯恢復(fù)，中等覆蓋度草地面積呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，高覆蓋度草地面積以每年2378平方公里的速度增加；黑土灘治理區(qū)的植被覆蓋度由治理前的20%提高到80%以上，大面積沙化地區(qū)的植被覆蓋度由治理前的不到15%提高到38%。工程區(qū)內(nèi)的草原退化趨勢(shì)得到初步遏制，水土保持能力有所提高，特別是人工增雨工程對(duì)緩解荒漠化的作用尤為顯著。

3.區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)改善，生物多樣性逐漸恢復(fù)。2005-2012年，三江源地區(qū)森林面積增加了150平方公里，工程區(qū)域內(nèi)草原植被覆蓋度提高了11.6個(gè)百分點(diǎn)，植物種群得到有效保護(hù)，各種野生動(dòng)物種群明顯增多。目前僅瑪多縣境內(nèi)的藏羚羊數(shù)量就已達(dá)到4萬只以上，比10年前增加了1.5萬只；藏野驢達(dá)到3萬多頭，增加了0.2萬頭；巖羊達(dá)到0.7萬只，增加了近0.5萬只。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)有所改善，生物多樣性正在逐漸恢復(fù)。

4.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件提升。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件是三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程的重要組成部分。工程實(shí)施以來，三江源地區(qū)共完成生態(tài)移民5.6萬人，建立了86個(gè)生態(tài)移民社區(qū)，改善了23個(gè)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加了5萬畝灌溉飼草料基地，投入了3000萬元生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)扶持基金，解決了13萬人的飲水安全問題，農(nóng)牧民純收入年均增長(zhǎng)10%左右，吃水難、行路難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難等民生問題都得到明顯改善。

5.生態(tài)環(huán)保意識(shí)提高，生態(tài)文明理念增強(qiáng)。三江源生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施以來，通過廣泛的宣傳、教育、培訓(xùn)和各種生態(tài)工程的建設(shè)實(shí)踐，當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)加強(qiáng)三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)有了明顯提高，參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的自覺性和積極性明顯增強(qiáng)，傳統(tǒng)過度放牧的“掠奪性”生產(chǎn)方式也發(fā)生很大改變。

三、存在的問題及其原因探析

盡管三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程已經(jīng)初見成效，工程區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境也得到較為明顯的改善，但仍然存在著許多問題：

1.生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)并未得到根本性遏制。一期工程實(shí)施以后，雖然工程區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境有所改善，但據(jù)監(jiān)測(cè)，整個(gè)三江源地區(qū)的草地仍在以每年近8萬畝的速度退化和沙化，水土流失情況和荒漠化趨勢(shì)依然嚴(yán)峻。究其原因，一是生態(tài)恢復(fù)的艱巨性與資金投入的有限性矛盾使然。三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，歷史欠賬過多，生態(tài)恢復(fù)、保護(hù)與建設(shè)的成本高、任務(wù)重、難度大，需要長(zhǎng)期、持續(xù)和穩(wěn)定的資金投入。目前，盡管國(guó)家已經(jīng)陸續(xù)投入大量資金，但總體上依然存在較大缺口，環(huán)境治理的速度跟不上生態(tài)退化的速度。二是生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)期性與工程項(xiàng)目的短期性矛盾使然。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)與建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的過程，但目前三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要是以階段性、項(xiàng)目式的工程建設(shè)為主，缺乏可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制。如國(guó)家從1998年開始實(shí)施的退耕還林、退牧還草等政策紛紛到期，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā)[2007]25號(hào)），還草補(bǔ)助期限僅為2年，而三江源地區(qū)的牧草生長(zhǎng)周期很長(zhǎng)，恢復(fù)原生草原植被大約需要15年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。三是生態(tài)保護(hù)的整體性與具體建設(shè)的局部性矛盾使然。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)建設(shè)要求整體性和協(xié)同性，但2005年啟動(dòng)的三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)一期工程覆蓋面積只占三江源地區(qū)的40%，尚有60%的地區(qū)未能開展協(xié)同建設(shè)。二期工程雖然涵蓋了整個(gè)三江源地區(qū)，但生態(tài)保護(hù)建設(shè)資金多頭管理、分散使用、政出多門現(xiàn)象比較普遍，生態(tài)保護(hù)建設(shè)尚未形成合力，給區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)、整體建設(shè)帶來難度。四是特殊地理環(huán)境和全球氣候變化的影響使然。如生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施以來，工程區(qū)內(nèi)的植被覆蓋度明顯提高，但由于高寒地區(qū)特殊的自然環(huán)境，那些對(duì)于水土保持更具意義的植被根系層卻恢復(fù)緩慢；又如全球氣候變暖使三江源地區(qū)的冰川融水增多、區(qū)域水量增加，但隨著冰川消融速度加快、雪線持續(xù)退縮，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，冰川對(duì)河流的補(bǔ)給可能經(jīng)歷先增后減的倒U型變化，使三江源地區(qū)未來的持續(xù)供水能力堪憂。

2.生態(tài)移民“留不住、難致富”的難題亟待解決。三江源生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施以來，先后有5萬多牧民實(shí)施了退牧搬遷，但其中相當(dāng)一部分人面臨著“留不住、難致富”的困境。其原因主要在于：一是生活補(bǔ)助低。圍欄禁牧、退牧還草等措施的實(shí)施，使眾多遷移牧民失去了放牧、養(yǎng)殖等基本生活來源，且很多日常生活必需品，如牛羊肉、牛奶、酥油等，由自給自足變?yōu)閷?duì)外購(gòu)買，生活成本大幅提高。而三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)一期工程對(duì)每戶牧民僅給予每畝5.5斤飼料糧、折合現(xiàn)金約2.5元的補(bǔ)助，整體搬遷牧民每戶每年補(bǔ)貼8000元、連續(xù)發(fā)放10年，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，不足以彌補(bǔ)其發(fā)展成本和生活成本的損失。二是就業(yè)能力弱。三江源地區(qū)的生態(tài)移民大部分以畜牧業(yè)為生，文化素質(zhì)低，勞動(dòng)技能差，很多藏民講不好漢語(yǔ)，很難找到正規(guī)穩(wěn)定的工作和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收入來源。三是接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。三江源地區(qū)海拔高、氣候惡劣、地處偏遠(yuǎn)、交通不便，生產(chǎn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本高，受生態(tài)保護(hù)的限制大，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)消費(fèi)能力不足且又遠(yuǎn)離主要市場(chǎng)，接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，移民就業(yè)渠道十分狹窄。很多牧民特別是老一代牧民在搬遷后找不到工作，只好靠國(guó)家發(fā)放的退牧還草補(bǔ)助勉強(qiáng)維持生計(jì)，部分生態(tài)移民的生活水平出現(xiàn)較為明顯的下降。而且一旦退牧還草政策結(jié)束后，這些移民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)將會(huì)面臨更大困難。如果不能很好解決這個(gè)問題，未來這些移民可能存在回流的危險(xiǎn)。

3.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)所需資金巨大，必需建立完善的、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，才能從根本上形成三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的長(zhǎng)效投入機(jī)制，對(duì)三江源的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行可持續(xù)的保護(hù)和建設(shè)，真正維護(hù)好其生態(tài)安全。從目前來看，三江源地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍然存在許多問題。一是補(bǔ)償主體單一。作為中國(guó)最重要的生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)之一，三江源地區(qū)的生態(tài)效益惠及范圍廣、涉及主體多，但目前其生態(tài)補(bǔ)償資金主要來自于國(guó)家，體現(xiàn)其巨大生態(tài)價(jià)值的流域間、區(qū)域間、上下游之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。2005-2013年，國(guó)家為三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程累計(jì)投資75億多元。但實(shí)際上，為保證長(zhǎng)江、黃河的水質(zhì)和流量，三江源地區(qū)每年僅禁伐和休牧就要損失數(shù)十億元，生態(tài)補(bǔ)償與三江源地區(qū)放棄發(fā)展的成本相差很大。三是缺乏持續(xù)穩(wěn)定的利益補(bǔ)償機(jī)制。退牧還草、退耕還林補(bǔ)償?shù)日叨际菫榱送ㄟ^對(duì)生態(tài)移民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但目前這些政策大多以工程、項(xiàng)目的方式組織實(shí)施，具有明確的時(shí)限，缺乏延續(xù)性，存在較大變數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)。

4.專業(yè)化管理體系建設(shè)相對(duì)滯后。面對(duì)大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)，三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)的專業(yè)化能力和管理體系建設(shè)明顯滯后。一是組織機(jī)構(gòu)不匹配。實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程以來，當(dāng)?shù)卣闹饕毮苡山?jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和承擔(dān)職能并沒有進(jìn)行相應(yīng)的改變。三江源辦公室等管理部門大多屬于負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏有效的組織機(jī)構(gòu)保障。二是專業(yè)化人才匱乏。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要大量的專業(yè)化人才，如生態(tài)監(jiān)控、草場(chǎng)管護(hù)、水土涵養(yǎng)、沙化治理、動(dòng)植物保護(hù)等，同時(shí)地區(qū)建設(shè)如社區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等也需要一支具有現(xiàn)念和專業(yè)素養(yǎng)的人才隊(duì)伍。而三江源地區(qū)地處偏遠(yuǎn)、氣候惡劣、條件艱苦，很難吸引和留住人才，各類專業(yè)化人才都嚴(yán)重匱乏。三是管理措施不到位。特別是對(duì)退牧、禁牧出來的草場(chǎng)管理出現(xiàn)真空，既無相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和管護(hù)人員，又缺乏必要的管理措施，禁牧區(qū)草場(chǎng)管護(hù)問題日見凸顯。

四、推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的對(duì)策建議

三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程的規(guī)劃目標(biāo)是：林草植被得到有效保護(hù)，生態(tài)惡化趨勢(shì)得到有效遏制，生物多樣性顯著恢復(fù)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。根據(jù)上述目標(biāo)，針對(duì)三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)當(dāng)前存在的問題，本文提出以下對(duì)策建議：

1.創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)模式，推動(dòng)自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合。從三江源地區(qū)以往的生態(tài)保護(hù)實(shí)踐來看，退耕還林、退牧還草、封禁管護(hù)、圍欄封育等措施對(duì)短期內(nèi)減輕草場(chǎng)負(fù)荷、增加地面植被、遏制土壤沙化發(fā)揮了很大作用。但從長(zhǎng)期來看，一味強(qiáng)調(diào)“退、封、禁、圍”，單純使用人工修復(fù)手段，既缺乏科學(xué)性，阻隔了動(dòng)物遷徙途徑、割裂了食物鏈條；又不尊重自然規(guī)律，忽視了牛羊群、野生動(dòng)物適度啃食、排便對(duì)草地牧場(chǎng)所起到的非常重要的強(qiáng)化與養(yǎng)育作用，其結(jié)果往往適得其反。因而，在三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)過程中，必須尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持采用人工手段與自然修復(fù)相結(jié)合，逐步減少人為干擾，促進(jìn)并最終實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)和動(dòng)態(tài)平衡。

2.建立生態(tài)移民的多元途徑，讓移民“穩(wěn)得住、能致富”。在三江源地區(qū)，當(dāng)?shù)啬撩裢ㄟ^千百年的游牧活動(dòng)，已經(jīng)成為草原生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。三江源地區(qū)的生態(tài)惡化雖然是由于人類對(duì)自然資源的過度掠奪所引發(fā)，但如果因此而因噎廢食，通過大規(guī)模生態(tài)移民和簡(jiǎn)單禁牧、制造無人區(qū)，就會(huì)從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。事實(shí)上，野生動(dòng)物的采食量遠(yuǎn)大于家畜，如一頭藏野驢的采食量大約相當(dāng)于6只羊，如果缺少人類制約，野生動(dòng)物無序增長(zhǎng)，會(huì)對(duì)草原生態(tài)造成新一輪的破壞。因此，在生態(tài)移民的實(shí)踐過程中，要根據(jù)不同地區(qū)的不同情況采取靈活多元的移民模式。在空間上，要根據(jù)保護(hù)區(qū)、核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)以及區(qū)域自然生態(tài)的不同情況，科學(xué)制定移民規(guī)劃，引導(dǎo)牧民有序遷移，優(yōu)化人口空間布局，合理確定畜牧數(shù)量，促進(jìn)草畜平衡、人與自然平衡；在結(jié)構(gòu)上，對(duì)于很難實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換的老一代牧民，可以通過定畜定量、減牧補(bǔ)貼、聘用為生態(tài)保護(hù)監(jiān)督員等措施，讓他們?cè)诤侠矸拍恋倪^程中主動(dòng)參與到草原生態(tài)的保護(hù)中來。對(duì)于知識(shí)結(jié)構(gòu)較新、職業(yè)轉(zhuǎn)換相對(duì)容易的新一代牧民，可以通過加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和定向勞務(wù)輸出等，引導(dǎo)他們走出去，向周邊城鎮(zhèn)乃至外省轉(zhuǎn)移和集聚，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化和異地城鎮(zhèn)化；在措施上，可以一方面加強(qiáng)對(duì)遷移牧民的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、生產(chǎn)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等，提高他們自身的人力資本和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；另一方面綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)扶持基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、低息和貼息貸款等多種優(yōu)惠手段，促進(jìn)生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、特色文化產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、藏藥藏香等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極拓寬生態(tài)移民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，讓牧民“移得出、穩(wěn)得住、能致富”。

3.建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，形成生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制。首先，要正確認(rèn)識(shí)和充分體現(xiàn)三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境價(jià)值，進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付中的生態(tài)補(bǔ)償比例，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而造成的財(cái)政減收，應(yīng)作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要因素加以考慮，并盡可能減少或取消地方財(cái)政配套，使生態(tài)補(bǔ)償資金發(fā)揮最大效益。其次，應(yīng)借鑒國(guó)際類似地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立流域上、中、下游地區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)中、下游地區(qū)的用水分布、用水規(guī)模以及生態(tài)受益范圍，征收不同標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)補(bǔ)償基金，直接或通過第三方轉(zhuǎn)移支付給三江源地區(qū)，用于加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)、保護(hù)和建設(shè)。第三，可探索建立多元化的轉(zhuǎn)移支付方式，如人才支持、技術(shù)轉(zhuǎn)移、設(shè)備轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等，促進(jìn)三江源地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，應(yīng)根據(jù)三江源不同地區(qū)的生態(tài)貢獻(xiàn)和生態(tài)保護(hù)建設(shè)需要，確定不同的資金分配和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，立足整體層面，形成具有針對(duì)性和可操作性的多層次生態(tài)補(bǔ)償體系。

篇3

新城北部山區(qū)自然資源豐富，部分區(qū)域已形成較穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，是建設(shè)生態(tài)宜居新城的寶貴財(cái)富。為加強(qiáng)新城北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園林城市，加快“幸福”建設(shè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

新城北部山區(qū)位于市行政中心北側(cè)，其主要山體*山、*及*嶺等是新城生態(tài)建設(shè)和景觀構(gòu)造的核心區(qū)域。加強(qiáng)新城北部山區(qū)的生態(tài)保護(hù)，有效改善生態(tài)環(huán)境，是建設(shè)新城現(xiàn)代化山水園林城市的必然選擇，對(duì)樹立*門戶城市新形象具有重要意義。各級(jí)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)山體生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，把新城北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入重要議事日程，把這項(xiàng)工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，打造生態(tài)宜居新城、建設(shè)“幸?！钡闹匾蝿?wù)，切實(shí)抓出成效。

二、保護(hù)范圍

劃定包括*山及周邊的*、*嶺等各山體及其坡地，面積約500公頃為新城北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)除已規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目外，嚴(yán)格控制各類城市建設(shè)活動(dòng)。

按照環(huán)境優(yōu)先、分區(qū)管理的原則，保護(hù)區(qū)劃分為限制建設(shè)及禁止建設(shè)兩個(gè)區(qū)。路以南、*嶺東環(huán)路以西、*嶺西環(huán)路以東10公頃用地為限制建設(shè)區(qū)；其它均為禁止建設(shè)區(qū)。限制建設(shè)區(qū)內(nèi)，所有規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目均需報(bào)市規(guī)劃主管部門審批；嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)劃方案審查，不得進(jìn)行工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)類用地規(guī)劃建設(shè)，限制房地產(chǎn)開發(fā)類用地規(guī)劃建設(shè)；新建建筑在形態(tài)、色彩、高度上應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)，除已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目，生態(tài)保護(hù)需配套建設(shè)的建（構(gòu)）筑物，公園開發(fā)需配套建設(shè)的建（構(gòu)）筑物外，不得進(jìn)行其它內(nèi)容的建設(shè)活動(dòng)，不得采石、取土、放牧、修墳、燒紙、砍柴、濫伐樹木等。

新城北部山區(qū)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃變更及保護(hù)區(qū)內(nèi)新建建設(shè)項(xiàng)目涉及變更生態(tài)保護(hù)功能的，需報(bào)經(jīng)市人大常委會(huì)審查同意。

三、工作措施

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。規(guī)劃部門要科學(xué)編制新城北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。積極開展北部山區(qū)景觀規(guī)劃研究，立足于生態(tài)建設(shè)與人文景觀開發(fā)相結(jié)合，生態(tài)建設(shè)與創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市相結(jié)合，編制新城北部山區(qū)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃及周邊地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃。嚴(yán)格規(guī)劃管理，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)管，把北部山區(qū)及周邊的規(guī)劃建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道。對(duì)于采石、取土已造成的山體破壞，相關(guān)主管部門應(yīng)本著土地集約高效利用的原則，合理規(guī)劃生態(tài)綠化方案，以較低的成本投入完成生態(tài)環(huán)境修復(fù)和優(yōu)化。

（二）開展綠化造林，提升生態(tài)水平。林業(yè)部門要立足于提高北部山區(qū)整體綠化水平，加大植樹造林力度。根據(jù)氣候特征及地質(zhì)條件、山體走勢(shì)，培育保護(hù)好森林風(fēng)景資源，營(yíng)造富有特色的生態(tài)森林景觀，形成良好的森林生態(tài)體系。要建立健全目標(biāo)責(zé)任考核、保護(hù)補(bǔ)償、多元投入、責(zé)任追究等制度，加強(qiáng)綜合管護(hù)，保證山區(qū)綠化效果。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是加強(qiáng)對(duì)北部山區(qū)生態(tài)保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立和落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持屬地管理的原則，對(duì)新城北部山區(qū)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。建立各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)山區(qū)生態(tài)建設(shè)中的各項(xiàng)工作，及時(shí)解決出現(xiàn)的各種問題。

二是全面推行生態(tài)區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立規(guī)范的行政許可體系、高效的行政執(zhí)法體系。按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立生態(tài)恢復(fù)保證金制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)管措施，加大執(zhí)法力度，對(duì)新城北部山區(qū)范圍內(nèi)存在的違法亂建、亂采亂挖等破壞行為進(jìn)行綜合整治。

篇4

關(guān)鍵詞：水土保持；小流域綜合治理；新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)背景下，水土流失及水源污染已經(jīng)成為城鎮(zhèn)一體化、農(nóng)村環(huán)境改善、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵阻滯因素。據(jù)人民網(wǎng)2020年8月16日消息，我國(guó)水土流失面積達(dá)271.0萬km2，占國(guó)土總面積的28.73%。雖然相對(duì)于上一年度而言我國(guó)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)及修復(fù)區(qū)水土流失狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，但我國(guó)水土流失分布呈現(xiàn)由西向東逐步降低特征，水土流失治理資源分布不均衡，導(dǎo)致我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)水土流失問題依然嚴(yán)峻，制約了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。為此，需要以小流域?yàn)榛締卧运帘３譃楹诵哪繕?biāo)，遵循人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合的基本原則，進(jìn)一步提升農(nóng)村水環(huán)境承載力，從而為新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)有力的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

1水土保持小流域綜合治理基本概念

水土保持小流域綜合治理是指以小流域?yàn)榛締卧?，以水源保護(hù)為中心，以解決水土流失問題、提升水環(huán)境承載力、恢復(fù)自然水環(huán)境為核心，同時(shí)兼顧人工修復(fù)及自然恢復(fù)的現(xiàn)代化、綜合性水問題治理理念與技術(shù)方法。我國(guó)水資源總量占全球水資源的6%，但我國(guó)人口基數(shù)較大，截至2020年我國(guó)人均水資源量為2944m3/人，略高于中度缺水線（2000m3/人），人均水資源占有量排在世界第82位，是聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的缺水國(guó)家[1]。水資源短缺、水土流失問題嚴(yán)重會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不足，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，愈發(fā)嚴(yán)峻的水污染問題也對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，威脅農(nóng)村居民的身體健康乃至生命安全。為構(gòu)建“生態(tài)防線”，水土保持小流域綜合治理理念應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)解決水土流失問題、恢復(fù)水環(huán)境作出了巨大貢獻(xiàn)。

2水土保持小流域綜合治理實(shí)施要點(diǎn)

水土保持小流域綜合治理以小流域?yàn)榛締卧?，以水源保護(hù)為中心，以控制水土流失、改善水環(huán)境為核心目標(biāo)，按照農(nóng)村地區(qū)小流域水土流失現(xiàn)狀、新農(nóng)村建設(shè)需求、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、農(nóng)業(yè)現(xiàn)展基本內(nèi)容等對(duì)小流域農(nóng)、林、水、草、田等水土資源的保護(hù)、開發(fā)與利用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，緊抓生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)三道防線，多措并舉，因地制宜地構(gòu)建水土保持小流域綜合治理模式，其實(shí)施要點(diǎn)體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

2.1建立小流域水土保持的生態(tài)修復(fù)防線

生態(tài)修復(fù)防線建立在農(nóng)村地區(qū)坡度超過25°，或土層厚度低于25cm的區(qū)域。通過在林草破壞嚴(yán)重、植被覆蓋率較低區(qū)域周邊設(shè)置禁止出入警示牌、防護(hù)欄等，對(duì)該區(qū)域目的樹種進(jìn)行補(bǔ)種等方式避免該區(qū)域受到人為干擾，以生態(tài)環(huán)境自然恢復(fù)為核心保持水土、減少污染。

2.2建立小流域水土保持的生態(tài)治理防線

生態(tài)治理防線建立在農(nóng)業(yè)種植區(qū)等人類活動(dòng)較為頻繁的區(qū)域。人類活動(dòng)對(duì)周邊生態(tài)及水環(huán)境造成干擾，導(dǎo)致此類區(qū)域生活垃圾堆放多，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用農(nóng)藥化肥，導(dǎo)致水環(huán)境十分脆弱。此類區(qū)域水土保持小流域綜合治理措施包括建立水土保持林及經(jīng)果林，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件、地形地貌及土質(zhì)特征種植栽培適應(yīng)性強(qiáng)、附加價(jià)值高的果樹，既可以作為生態(tài)屏障防線，又能擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益；修建水利工程，以綜合治理理念為導(dǎo)向，保證水利工程與自然環(huán)境、水資源調(diào)配及利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活等相協(xié)調(diào)，發(fā)揮水利工程防洪減災(zāi)、水源調(diào)度、農(nóng)田灌溉等綜合功能，解決用水問題；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化建設(shè)，采用農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)技術(shù)，以科學(xué)灌溉、田間管理強(qiáng)化農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)及病蟲害防御能力，減少農(nóng)藥化肥用量，修復(fù)被破壞的水環(huán)境與土壤環(huán)境[2]。

2.3建立小流域水土保持的生態(tài)保護(hù)防線

在水庫(kù)周邊、河道兩岸、主要溝道等區(qū)域進(jìn)行護(hù)岸護(hù)坡、河道清理并建設(shè)綠色景觀，形成水土保持小流域綜合治理的生態(tài)保護(hù)防線，可以解決濕地萎縮問題、減少水體污染。

3水土保持小流域綜合治理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

3.1改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，打造農(nóng)村宜居空間

打造宜居空間是新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)環(huán)保目標(biāo)之一。我國(guó)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)水土流失和水環(huán)境污染問題嚴(yán)重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。水土保持小流域綜合治理，堅(jiān)持以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本價(jià)值導(dǎo)向，從生態(tài)環(huán)保角度審視農(nóng)村水資源、土地資源的合理配置與高效利用，致力于解決農(nóng)村環(huán)境污染、水資源匱乏、飲水質(zhì)量偏低、生活垃圾難處理等問題，可以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.2促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化發(fā)展是水土保持小流域綜合治理的重要作用之一。水土保持小流域綜合治理以水資源保護(hù)為核心，采取多元化及有效性措施恢復(fù)遭到破壞的水環(huán)境與土壤環(huán)境，在推行相關(guān)政策方針時(shí)注重調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的主觀能動(dòng)性，使其認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)與水環(huán)境和諧發(fā)展的重要性與必要性，并通過完善農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施、水資源調(diào)蓄工程、建設(shè)水土保持林等保護(hù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所依存的水土資源、水土環(huán)境，避免水土流失、水環(huán)境污染對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展造成負(fù)面影響，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程大有裨益[3]。

3.3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，顯著縮小城鄉(xiāng)收入差距

水土保持小流域綜合治理是對(duì)農(nóng)村水土資源保護(hù)性開發(fā)與合理利用的統(tǒng)籌規(guī)劃與細(xì)致安排，其治理范圍包括農(nóng)村的林、田、湖、草及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益為主，因地制宜采取造地適樹、植樹種草、因害設(shè)防等治理措施，實(shí)行“山頂戴帽，果樹纏山腰，山下養(yǎng)殖，護(hù)坡種草”等政策方針，在保護(hù)與改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上遵循治用并舉的基本原則，對(duì)水資源及土地資源進(jìn)行合理開發(fā)，優(yōu)化其利用結(jié)構(gòu)，將寶貴的水土資源應(yīng)用于高附加值、低成本高回報(bào)的有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之中，通過科學(xué)配置水土保持植物措施及工程措施為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展保駕護(hù)航，同時(shí)顯著提升農(nóng)民收入，踐行新農(nóng)村建設(shè)的“農(nóng)民增收”基本要求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4水土保持小流域綜合治理推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的路徑

4.1做好前期準(zhǔn)備工作

水土保持小流域綜合治理在新農(nóng)村建設(shè)中若想發(fā)揮積極作用需率先做好前期準(zhǔn)備工作，通過整理資料、實(shí)地調(diào)研等方式了解新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)宏觀戰(zhàn)略、小流域綜合治理需求、水土流失治理情況，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)與水土治理之間的關(guān)系、小流域治理與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系、政府部門治理效益與村民切身利益之間的關(guān)系，多層次利用水土保持小流域綜合治理資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一治理、綜合規(guī)劃、全面發(fā)展的目標(biāo)。在這些資料的基礎(chǔ)上，依據(jù)小流域水土保持實(shí)況科學(xué)確定新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展方向，以小流域綜合治理為出發(fā)點(diǎn)合理安排牧用、林用、農(nóng)用土地的比例與位置，積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田優(yōu)產(chǎn)高產(chǎn)目標(biāo)，加大陡坡退耕力度，為林草種植提供有力條件。為了使水土保持小流域綜合治理能助推新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需將水土保持與新農(nóng)村商品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)聯(lián)在一起，同治溝措施、治坡措施、農(nóng)耕等措施相結(jié)合。在水土保持小流域治理開展前需考慮人畜飲水、糧食高產(chǎn)等實(shí)際問題，以提高新農(nóng)村建設(shè)實(shí)效性為導(dǎo)向合理規(guī)設(shè)治理方案，保障小流域綜合治理能事半功倍。

4.2從實(shí)際出發(fā)推行技術(shù)措施，落實(shí)小流域綜合治理目標(biāo)

水土保持小流域綜合治理技術(shù)措施主要有3個(gè)：一是農(nóng)業(yè)耕作措施；二是林草措施；三是工程措施。其中，工程措施指的是通過修建梯田、澇池、水窖、山坡截溝、攔沙壩、泥石流排導(dǎo)等工程達(dá)到小流域綜合治理的目的。實(shí)踐證明，山丘區(qū)水土保持需以小流域?yàn)榛締卧?。為了使技術(shù)措施可以在水土保持小流域綜合治理中發(fā)揮作用，需專職部門立足農(nóng)村當(dāng)?shù)厣钊胝{(diào)查分析，了解小流域組成要素及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，將動(dòng)植物、土壤、水體等要素視為時(shí)空分布探究的著力點(diǎn)，同時(shí)調(diào)查分析農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)資料、人口、技術(shù)水平、生活方式等方面，明確小流域的人口承載力。以土地資源科學(xué)利用為主合理規(guī)劃治理方案，從宏觀上講，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)用地，使小流域生態(tài)能在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮積極作用；從微觀上講，根據(jù)農(nóng)村不同地方的實(shí)際情況靈活實(shí)施技術(shù)措施，規(guī)設(shè)詳盡的實(shí)施計(jì)劃，使小流域治理能高效展開。不同地區(qū)所采取的規(guī)劃治理手段存在差異，以黃土高原為例，在治理初期采用了多目標(biāo)規(guī)劃法、線性規(guī)劃法、經(jīng)驗(yàn)規(guī)劃法、非線性規(guī)劃等方法，使小流域綜合治理目標(biāo)得以貫徹落實(shí)。小流域綜合治理的基礎(chǔ)為土地利用規(guī)劃科學(xué)合理，基本單元為小流域，從實(shí)際出發(fā)合理使用工程措施、林草措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，建成具有綜合性的防治體系。需要注意的是，在實(shí)施上述技術(shù)措施的同時(shí)需明確治理目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)措施為例，需加強(qiáng)土壤抗蝕力、追加植被覆蓋率，達(dá)到改良土壤、保肥、保土、保水的目的，繼而充分發(fā)揮多種技術(shù)措施的小流域綜合治理優(yōu)勢(shì)。

4.3注重監(jiān)督反饋，持續(xù)提升水土保持小流域綜合治理水平

相關(guān)部門要用發(fā)展的眼光看待治理問題，注重監(jiān)督反饋，定期歸納總結(jié)水土保持小流域綜合治理經(jīng)驗(yàn)，立足實(shí)際，不斷調(diào)整水土保持小流域綜合治理的措施。新時(shí)代數(shù)字技術(shù)成為提升水土保持小流域綜合治理水平的條件之一，利用數(shù)字技術(shù)亦可提高治理效果監(jiān)督反饋質(zhì)量。例如，在推行水土保持工程措施時(shí)可引用BIM技術(shù)，立足坡面蓄水、泥石流排導(dǎo)等工程的全生命周期規(guī)設(shè)5D模型，增強(qiáng)相關(guān)工程監(jiān)督反饋的可視性，同時(shí)各部門要基于BIM系統(tǒng)進(jìn)行高效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在水土保持小流域綜合治理的過程中形成合力，有效落實(shí)水土保持小流域綜合治理措施。再如，利用大數(shù)據(jù)及時(shí)更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)具有持續(xù)膨脹的特點(diǎn)，可在小流域綜合治理中發(fā)揮數(shù)據(jù)搜集等作用，為自然資源保護(hù)、利用、開發(fā)、管理提供參考。

5結(jié)束語(yǔ)

在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中加大水土保持小流域綜合治理力度，能夠改善農(nóng)村生活環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興的重要措施。

參考文獻(xiàn)

[1]邢夢(mèng)雅，劉婭莉，楊小妹，等.基于生態(tài)紅線劃定的小流域生態(tài)保護(hù)開發(fā)研究[J].人民黃河，2021，43（7）：120-123+140.

[2]焦愛玲.小流域水土保持綜合治理措施及效益分析[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2021（6）：8+11.

篇5

【關(guān)鍵詞】關(guān)于；濕地；生態(tài)保護(hù)；研究

0.引言

黨的十明確了推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和資源可持續(xù)發(fā)展的重要支撐地位。盤錦濕地經(jīng)過幾十年的保護(hù)和發(fā)展，目前濕地總面積達(dá)3150km2，其中天然濕地面積為1590km2，占濕地面積的50.8%。被稱為“世界重要濕地”、“中國(guó)最美濕地”。積極探索濕地可持續(xù)保護(hù)的新路，破解濕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，做大濕地文章，福祉社會(huì)和諧，共享環(huán)境紅利，對(duì)提升濱海盤錦核心影響力和競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。

1.主要工作及成效

1.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)指導(dǎo)濕地保護(hù)工作

按照國(guó)家環(huán)保部和遼寧省委、省政府的工作要求，加強(qiáng)了對(duì)濕地保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了省政府盤錦濕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。盤錦市相應(yīng)成立了濕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專門管理機(jī)構(gòu)，盤錦市林業(yè)局與雙臺(tái)河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局、遼河保護(hù)區(qū)管理局合署辦公，負(fù)責(zé)全市濕地保護(hù)管理工作。趙化明副省長(zhǎng)在盤錦調(diào)研濕地保護(hù)工作期間，提出明確要求：盤錦市要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，符合中國(guó)特色社會(huì)發(fā)展初級(jí)階段實(shí)際，不求理想化，不一蹴而就，確保濕地功能不下降，面積不減少。要做好移民安置和退出計(jì)劃，不走彎路，切實(shí)提升濕地功能，有力支撐盤錦生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從而，為深入開展盤錦濕地保護(hù)指明了工作方向。

1.2加強(qiáng)濕地管理，實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程

盤錦市把濕地保護(hù)工作提升為國(guó)家級(jí)保護(hù)的高度，建市伊始，市政府就批準(zhǔn)建立了雙臺(tái)河口市級(jí)水禽自然保護(hù)區(qū)，于1986年上升為省級(jí)保護(hù)區(qū)。1988年升格為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。堅(jiān)持做到濕地保護(hù)科學(xué)規(guī)劃先行。組織編制了《濕地保護(hù)規(guī)劃》，委托國(guó)家林業(yè)局林業(yè)勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制的《盤錦濕地保護(hù)總體規(guī)劃（2014―2020）》已通過專家論證。加強(qiáng)濕地保護(hù)地方法制建設(shè)。完成了《盤錦濕地管理辦法》。目前盤錦濕地建有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處、省級(jí)濕地公園2處、羊圈子省級(jí)重要濕地1處。

1.3以濕地生態(tài)效益補(bǔ)償為抓手，實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程

按照省政府對(duì)盤錦濕地提出的“濕地面積不減少，濕地功能不萎縮”的總體要求和市委、市政府的科學(xué)部署，積極推進(jìn)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作，全面促進(jìn)雙臺(tái)河口濕地的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。組織編制了《遼寧雙臺(tái)河口濕地生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施方案》，申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助資金共計(jì)4000萬元，實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程、濕地渠系改造清淤和擴(kuò)大水域面積工程，以及濕地生態(tài)補(bǔ)水和濕地周邊環(huán)境整治，對(duì)候鳥遷飛路途的重要濕地，因鳥類等野生動(dòng)物保護(hù)給土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)因保護(hù)濕地遭受損失或受到影響的濕地周邊社區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治，打造濕地資源可持續(xù)利用和社區(qū)發(fā)展模式，以推進(jìn)自然資源的可持續(xù)利用和濕地生態(tài)功能的有效發(fā)揮。

1.4以濕地環(huán)境治理為舉措，實(shí)施濕地生態(tài)恢復(fù)工程

深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》（〔2010〕63號(hào)）精神，組織制定《保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活設(shè)施規(guī)范整改及生態(tài)恢復(fù)工作實(shí)施方案》，加大規(guī)范性治理工作力度，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)地上通訊、通電設(shè)施進(jìn)行并、合、拆，對(duì)區(qū)內(nèi)主要公路兩側(cè)的線路進(jìn)行合并布設(shè)，對(duì)支路兩側(cè)的線路進(jìn)行地埋，避免成網(wǎng)連片。對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)設(shè)施和水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植業(yè)開展整治清理工作。制定實(shí)施了《雙臺(tái)河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)恢復(fù)實(shí)施方案》、《雙臺(tái)河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖清理和生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃》和《雙臺(tái)河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)水稻田、旱田種植清理和生態(tài)恢復(fù)方案》。

2.影響濕地保護(hù)存在的主要問題

（1）保護(hù)區(qū)歷史遺留亟需解決的問題。市委、市政府始終高度重視濕地保護(hù)工作，經(jīng)過幾十年的不懈努力，盤錦濕地生態(tài)地位得到了世界公認(rèn)。由于歷史的原因，目前保護(hù)內(nèi)仍然存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等人為活動(dòng)，對(duì)濕地自然生態(tài)系統(tǒng)和濕地內(nèi)野生動(dòng)植物種群繁衍、棲息生境造成了一定的破壞和影響。

（2）濕地保護(hù)面臨多頭管理與各自為政的問題。根據(jù)工作實(shí)際，我市林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、環(huán)保等多個(gè)部門工作職能均涉及到濕地。濕地保護(hù)工作面臨著多頭管理，職能交叉，造成濕地保護(hù)工作統(tǒng)一性不夠、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、銜接性不嚴(yán)，各部門之間缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，濕地保護(hù)工作成效不夠突出。

（3）濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全的問題。保護(hù)區(qū)成立以來，始終未建立形成相適應(yīng)的濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，致使自然濕地區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然濕地保護(hù)和持續(xù)發(fā)展的矛盾日益凸顯。目前，葦場(chǎng)職工因保護(hù)濕地犧牲經(jīng)濟(jì)利益而得不到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，嚴(yán)重地挫傷了其保護(hù)和發(fā)展?jié)竦刭Y源的積極性。

（4）保護(hù)區(qū)內(nèi)漁業(yè)養(yǎng)殖用藥管理不到位的問題。保護(hù)區(qū)內(nèi)存在近海養(yǎng)殖業(yè)。由于漁業(yè)養(yǎng)殖用藥管理不到位，濕地養(yǎng)殖大量用藥情況普遍存在。養(yǎng)殖廢物直接排放到近海，導(dǎo)致養(yǎng)殖區(qū)域周邊濕地植被難以生存，近海海域水體環(huán)境污染，直接威脅鳥類生存。

3.濕地保護(hù)工作對(duì)策和建議

（1）創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)濕地生態(tài)環(huán)境管理。建議由市長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，林業(yè)、水利、環(huán)保、國(guó)土、海洋與漁業(yè)等多部門為成員單位的市濕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組建立工作例會(huì)制度，定期召開濕地工作會(huì)議，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和決策濕地保護(hù)和發(fā)展各項(xiàng)事宜。

（2）爭(zhēng)取國(guó)家資金扶持，建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。建議按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，實(shí)行濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省濕地保護(hù)政策資金支持，對(duì)葦場(chǎng)職工等濕地保護(hù)方給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，夯實(shí)濕地保護(hù)的群眾基礎(chǔ)。對(duì)已破壞的濕地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，盡快恢復(fù)濕地原貌，提高濕地資源的整體生態(tài)功能。

篇6

主要職責(zé)：

1、履行全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、濕地、水等自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)。

2、負(fù)責(zé)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

3、負(fù)責(zé)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

4、負(fù)責(zé)自然資源資產(chǎn)有償使用工作。

5、負(fù)責(zé)自然資源的合理開發(fā)利用。

6、負(fù)貴建立健全空間規(guī)劃體系。

7、負(fù)責(zé)城市設(shè)計(jì)和歷史文化名城規(guī)劃統(tǒng)籌工作。

8、負(fù)責(zé)國(guó)土空間用途管制工作。

篇7

【關(guān)鍵字】園林；生態(tài)保護(hù)；施工建設(shè)

1 園林施工各階段控制及科學(xué)養(yǎng)護(hù)管理

1.1 園林工程施工前期的完善準(zhǔn)備

園林工程施工前期我們應(yīng)做好全面完善的準(zhǔn)備，確保施工各環(huán)節(jié)的順暢進(jìn)行，應(yīng)依據(jù)相關(guān)設(shè)計(jì)要求全面做好園林工程項(xiàng)目概算、預(yù)算，為工程開工備好施工場(chǎng)地、采購(gòu)價(jià)格適宜、質(zhì)量過硬的施工材料并完善儲(chǔ)備，引入先進(jìn)性、高效率的施工機(jī)械，配備綜合素質(zhì)全面的施工隊(duì)伍。同時(shí)我們應(yīng)依據(jù)施工工期各項(xiàng)要求科學(xué)組織施工設(shè)備、材料及人員的有序入場(chǎng)，對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行周密的計(jì)劃進(jìn)而保障其連續(xù)開展。

1.2 嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，全面控制施工建設(shè)階段

園林工程施工建設(shè)階段會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題，因此我們應(yīng)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，該項(xiàng)環(huán)節(jié)是關(guān)系到整體園林工程能否盈利的關(guān)鍵，因此我們應(yīng)將其作為核心管理環(huán)節(jié)，全面把握?qǐng)@林工程施工進(jìn)度，確保其按照工期完工，有效節(jié)約投入成本進(jìn)而最大化獲取利潤(rùn)，并滿足業(yè)主方各項(xiàng)要求標(biāo)準(zhǔn)。首先我們應(yīng)從施工細(xì)節(jié)入手，進(jìn)行科學(xué)的土壤處理與場(chǎng)地平整，積極聯(lián)系各參建方與其達(dá)成共識(shí)，積極溝通，進(jìn)而合理避免誤工返工等不良現(xiàn)象。同時(shí)我們還應(yīng)依據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)狀況制定合理的平整次序與平整方式，以提升施工效率。土壤處理環(huán)節(jié)我們應(yīng)高度重視，這是由于土壤質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到園林植物后續(xù)的良好生長(zhǎng)，因此我們應(yīng)對(duì)其進(jìn)行不同理化性質(zhì)的實(shí)驗(yàn)、化驗(yàn)分析，從孔隙度、酸堿度、透氣性、透水以及持水性等層面進(jìn)行測(cè)試分析，進(jìn)而采取相應(yīng)施基肥、消毒、培客土等措施進(jìn)行有效的控制改良。施工環(huán)節(jié)中各類客土質(zhì)量、翻挖深度與基肥施入量、腐熟度均應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。在定點(diǎn)放線環(huán)節(jié)我們應(yīng)確保標(biāo)記明顯、位置準(zhǔn)確，對(duì)種植穴應(yīng)清楚標(biāo)明相應(yīng)中心點(diǎn)位置，而種植槽則應(yīng)標(biāo)示明確邊線，對(duì)于特殊情況我們則應(yīng)靈活處理，例如在遇到路燈、電線桿柱、分車帶栽種喬木情況時(shí)，我們應(yīng)距離燈柱與其相隔兩米距離，在放線階段靈活處理，合理調(diào)整各株間距?；谛熊嚨缆穬蓚?cè)含有消防栓、地下管線或商店等特殊狀況我們應(yīng)對(duì)行道樹的定點(diǎn)作出適應(yīng)性調(diào)整，具體情況具體對(duì)待。再者對(duì)于苗木的選用我們應(yīng)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，在滿足種植要求標(biāo)準(zhǔn)前提下遵循植株健壯、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)一致、苗干圓滿通直、組織充實(shí)、枝條茁壯、木質(zhì)化程度水平高等原則。同時(shí)應(yīng)確保喬木的主干清晰明確、花灌木則應(yīng)均勻分枝，綠籬個(gè)體應(yīng)呈現(xiàn)出上下均勻一致狀態(tài)，且下部不應(yīng)出現(xiàn)脫裸現(xiàn)象，球形苗木應(yīng)有茂密的枝葉，且根系完整發(fā)達(dá)，喬木種類主根應(yīng)在三十厘米左右，并且包含較多須根與側(cè)根，在根系部位不應(yīng)出現(xiàn)劈裂現(xiàn)象，應(yīng)包含健壯完整的頂芽，不應(yīng)出現(xiàn)病蟲害或機(jī)械性損傷、失水現(xiàn)象，應(yīng)確保各類苗木具有旺盛生命力并采用圃地進(jìn)行苗木栽植。在清理場(chǎng)地環(huán)節(jié)我們應(yīng)注重將園林工程施工位置清理干凈，不應(yīng)遺留對(duì)苗木生長(zhǎng)有害的各類建筑垃圾，且清理階段應(yīng)盡量避免對(duì)種植地進(jìn)行大面積的不良踩踏致使苗木損壞。

1.3 合理開展養(yǎng)護(hù)管理

園林工程養(yǎng)護(hù)階段主要養(yǎng)護(hù)內(nèi)容應(yīng)包括對(duì)園林進(jìn)行施肥、排水、澆水、中耕除草、防寒御寒、病蟲害防治與修剪整形處理，對(duì)于各類古樹名木我們更應(yīng)重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)，遵循防患于未然、防微杜漸的管理原則，確保工程質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)性，將園林工程的技術(shù)性、科學(xué)性、藝術(shù)性完美結(jié)合進(jìn)而創(chuàng)建出既實(shí)用又經(jīng)濟(jì)美觀的園林工程項(xiàng)目。

2 園林工程施工與生態(tài)保護(hù)階段應(yīng)注意的重點(diǎn)問題

園林工程施工建設(shè)工作不僅僅是單純的將設(shè)計(jì)綠化圖紙變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中的觀賞景物，而在施工進(jìn)程中需要注意的問題涉及較多方面，其中最為重要的便是對(duì)原生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的科學(xué)保護(hù)。在生態(tài)保護(hù)階段我們首先應(yīng)注重對(duì)施工前期原有生態(tài)狀況環(huán)境的維護(hù)，應(yīng)依據(jù)實(shí)際狀況對(duì)原有草地、樹木等植被細(xì)心呵護(hù)，盡可能降低對(duì)其生態(tài)系統(tǒng)的不良破壞。即應(yīng)確保本區(qū)域生物物種多樣性，保持原有生息地，建立新一輪生息環(huán)境，滿足現(xiàn)代社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本要求。再者在園林工程施工進(jìn)程中我們還應(yīng)針對(duì)生息地、本地生物進(jìn)行全面建檔，便于檢測(cè)保護(hù)與跟蹤調(diào)查。生態(tài)環(huán)境是植物、人類與動(dòng)物等生物物種賴以生存的客觀環(huán)境，因此我們應(yīng)對(duì)其再生能力進(jìn)行保護(hù)，一旦園林工程施工對(duì)其造成了不良破壞則較難再次創(chuàng)建并予以修復(fù)，需要再投入的成本也會(huì)極其可觀。在城市區(qū)域施工中我們應(yīng)合理保護(hù)各類野生動(dòng)物、鄉(xiāng)土豐富植物的半自然與自然保留地，在城市建設(shè)與整體規(guī)劃中不僅應(yīng)滿足高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，同時(shí)還應(yīng)高度重視社會(huì)大眾對(duì)生態(tài)、生存環(huán)境的豐富要求。在實(shí)際施工階段我們經(jīng)常會(huì)遇到灌叢、荒坡、河川、樹林、洼地、湖泊、廢棄礦坑等自然地理環(huán)境，該類區(qū)域在保護(hù)多樣性生物層面內(nèi)含巨大潛力。因此施工階段我們不應(yīng)僅簡(jiǎn)單的依照?qǐng)D紙進(jìn)行施工，而應(yīng)樹立保護(hù)生態(tài)基本原則，對(duì)于各類內(nèi)含利用價(jià)值或保護(hù)效能的區(qū)域應(yīng)及時(shí)同技術(shù)人員、規(guī)劃建設(shè)部門與施工人員展開全面交流與溝通，在不對(duì)整體園林工程效果造成影響的基礎(chǔ)上創(chuàng)建出全面保護(hù)該區(qū)域生態(tài)自然環(huán)境的科學(xué)施工方案。另外我們應(yīng)注重對(duì)各類濕地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、野生植物、動(dòng)物賴以生存自然環(huán)境的科學(xué)保護(hù)，一般來講水塘、湖泊、沼澤、洼地等均包含于濕地生態(tài)系統(tǒng)之中，較多生物物種均長(zhǎng)期生存于上述自然環(huán)境，倘若其喪失了生存環(huán)境空間勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致各類野生植物、動(dòng)物物種瀕臨死亡或滅絕。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們長(zhǎng)期對(duì)各類生態(tài)自然環(huán)境進(jìn)行過渡的利用與開發(fā)，欠缺對(duì)其必要的保護(hù)與修復(fù)，令自身陷入了全球范疇的生態(tài)危機(jī)之中。為有效緩解這一危機(jī)現(xiàn)象我們應(yīng)在園林工程施工環(huán)節(jié)中充分考量各類生物物種生存要求，盡可能保護(hù)日益降低的濕地環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，為各類生物物種的延續(xù)保留創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)和諧的生存環(huán)境與自然條件。對(duì)原有土壤條件我們應(yīng)適時(shí)進(jìn)行修復(fù)，完善植物生存生長(zhǎng)的有效空間，注重對(duì)土壤養(yǎng)料與表面的修復(fù)補(bǔ)充，進(jìn)而營(yíng)造良好的植物生長(zhǎng)條件。在栽植樹木階段我們應(yīng)注重各類不同物種的生長(zhǎng)周期，遵循其成活客觀規(guī)律，并進(jìn)行個(gè)性化、適應(yīng)性的培育栽植，全面提升施工建設(shè)效益。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，基于園林工程施工建設(shè)重要性我們只有做好充分的前期準(zhǔn)備、在施工中期嚴(yán)格控制管理、注重后期養(yǎng)護(hù)，全面保護(hù)各類生物、植物生態(tài)系統(tǒng)，才能真正為其營(yíng)造良好、優(yōu)質(zhì)的生長(zhǎng)空間，在提升生產(chǎn)效益的同時(shí)真正優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇8

旅游用島的生態(tài)影響

海島作為一種獨(dú)特的資源,生態(tài)系統(tǒng)脆弱,一旦破壞,很難恢復(fù)。旅游開發(fā)及利用對(duì)海島的生態(tài)影響主要體現(xiàn)在海島形態(tài)影響和海島資源影響兩方面。

1.對(duì)海島形態(tài)的影響。旅游開發(fā)建設(shè)過程中,對(duì)海島形態(tài)的影響主要包括房屋、道路、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施等的建設(shè)。旅游接待設(shè)施建筑會(huì)占用海島自然形態(tài)面積,建房過程中需要挖溝動(dòng)土,對(duì)海島形態(tài)產(chǎn)生影響;島上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等將改變海島局部的地形地貌。

2.對(duì)海島資源的影響。旅游用島可能會(huì)對(duì)海島土壤、岸線、沙灘、植被、淡水資源及周邊海域產(chǎn)生不良影響。如項(xiàng)目開發(fā)可能會(huì)造成海島水土流失,游客的增多也會(huì)造成海島土壤透氣性變差,生產(chǎn)力下降。港口配套設(shè)施建設(shè),會(huì)占用海島岸線,縮小和破壞生物的生存空間和覓食地。游客行為、旅游建筑等,會(huì)對(duì)沙灘造成侵蝕影響。隨著海島的開發(fā)利用、人為干預(yù)的增加,游客活動(dòng)可能會(huì)對(duì)海島植被產(chǎn)生一定影響,并增加有害物種侵入的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目開發(fā)可能會(huì)對(duì)海島淡水資源構(gòu)成一定影響,可能導(dǎo)致地下水水位下降,造成海水入侵等生態(tài)災(zāi)害。

旅游用島的生態(tài)保護(hù)措施

1.劃定生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)功能區(qū)是無居民海島旅游項(xiàng)目選址、建設(shè)、布局的依據(jù),根據(jù)無居民海島的生態(tài)特征、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與生態(tài)敏感性空間分異規(guī)律,確定海島不同區(qū)塊的主導(dǎo)生態(tài)功能,進(jìn)一步確定旅游功能分區(qū)或空間結(jié)構(gòu)。

2.明確海島開發(fā)主題。海島旅游資源豐富,在海島旅游開發(fā)中切忌簡(jiǎn)單地全盤端出,而要有所側(cè)重,秉承精致化的開發(fā)理念,強(qiáng)調(diào)并凸顯海島的獨(dú)特資源,樹立海島的旅游品牌。尤其是對(duì)于海島資源比較集中的地區(qū),由于海島資源本身就具有一定的相似和雷同性,小而全式的開發(fā)不僅不利于海島形象推廣與市場(chǎng)識(shí)別,更可能導(dǎo)致海島的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)與惡性競(jìng)爭(zhēng),長(zhǎng)期下去將影響海島旅游形象,制約各海島旅游發(fā)展。因此,強(qiáng)調(diào)“一島一主題”,就顯得更為重要。 3.開發(fā)泛生態(tài)旅游產(chǎn)品。生態(tài)旅游強(qiáng)調(diào)旅游資源的可持續(xù)利用,泛生態(tài)旅游是對(duì)傳統(tǒng)生態(tài)旅游的發(fā)展與延伸,既包括以自然景物為基礎(chǔ)的生態(tài)旅游,又包括基于社會(huì)文化資源而產(chǎn)生的生態(tài)旅游。無居民海島不僅具有天然的自然生態(tài)環(huán)境,同時(shí)在歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中,也會(huì)留下人文痕跡,成為海島旅游開發(fā)的資源條件。大力發(fā)展泛生態(tài)旅游產(chǎn)品,可以開發(fā)海島生態(tài)觀光類旅游產(chǎn)品(如濱海觀光、森林觀光、海底觀光、濕地觀光、古跡觀光等)、休閑度假類旅游產(chǎn)品(純度假產(chǎn)品、養(yǎng)生產(chǎn)品、婚慶產(chǎn)品等)、休閑娛樂類旅游產(chǎn)品(如沙灘浴場(chǎng)、主題游樂等)、特種旅游產(chǎn)品(如科普旅游、商務(wù)會(huì)獎(jiǎng)旅游、美食旅游、節(jié)慶旅游、潛水旅游、休閑海釣、郵輪游艇、海底探險(xiǎn)、體育競(jìng)賽、宗教文化、海洋文化等)。

4.加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與景觀建設(shè)。人為和自然因素的干擾,會(huì)對(duì)海島生態(tài)系統(tǒng)造成不同程度的破壞。對(duì)海島進(jìn)行生態(tài)修復(fù),需要結(jié)合不同領(lǐng)域、不同地區(qū)海島的差異性,將海洋生態(tài)學(xué)和景觀生態(tài)學(xué)相結(jié)合,主要以采用生物修復(fù)為基礎(chǔ),結(jié)合物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)、工程技術(shù)修復(fù)等措施,通過優(yōu)化組合,實(shí)現(xiàn)海島受損生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)。

篇9

[關(guān)鍵詞]生態(tài) 水利工程 管理探討

[中圖分類號(hào)] TV [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-4-305-1

生態(tài)水利工程建設(shè)作為水利工程施工建設(shè)規(guī)劃方案的一個(gè)新的分支，是研究水利工程在滿足人類自身社會(huì)需求的同時(shí)，并兼顧自然水域生態(tài)系統(tǒng)安全與可持續(xù)性循環(huán)的原理和技術(shù)方法的規(guī)劃方案。

現(xiàn)代科學(xué)的不斷進(jìn)步、發(fā)展使我們認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)意義上的水利工程建設(shè)在滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求時(shí)，不同程度地忽視了河流生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)本身的要求。而隨著河流生態(tài)系統(tǒng)功能的逐漸退化，也會(huì)給人們的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益帶來不容忽視的損害。所以，在未來的水利工程建設(shè)中，要權(quán)衡水資源開發(fā)利用與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)二者關(guān)系，理性地尋找資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間的合理的落腳點(diǎn)和研究建設(shè)方案。從河流生態(tài)可持續(xù)建設(shè)的全局出發(fā)，使生態(tài)水利工程與河流環(huán)境立法、水資源的綜合治理、循環(huán)的經(jīng)濟(jì)模式以及傳統(tǒng)治污技術(shù)聯(lián)合在一起，成為河流生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的主要方案之一。所以，從生態(tài)水利工程建設(shè)的方案和建設(shè)的重要性中，可以見得，對(duì)生態(tài)水利工程的管理是非常必要且是當(dāng)前生態(tài)水利工程建設(shè)需要亟待解決的基礎(chǔ)性問題，只有加強(qiáng)其科學(xué)、規(guī)范化的管理才能更好的實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)水利工程的建設(shè)與發(fā)展。

1在生態(tài)水利工程建設(shè)管理中應(yīng)遵循的原則

1.1制定行之有效的生態(tài)水利工程的管理規(guī)劃方案

作為生態(tài)水利工程的管理者要嚴(yán)格控制水利工程設(shè)計(jì)階段的規(guī)劃內(nèi)容，促進(jìn)生態(tài)水利建設(shè)工程質(zhì)量的提高，使新型生態(tài)水利工程發(fā)揮應(yīng)有的環(huán)保價(jià)值、水利價(jià)值。

1.2堅(jiān)持以修復(fù)整個(gè)河流水體系統(tǒng)為主要目標(biāo)的管理原則

水利工程管理中其所在的河流與周邊的田地和城鎮(zhèn)是相互連接的，它們組成了一個(gè)完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。因此，在生態(tài)水利工程的管理中必須要考慮到各種因素和相互的關(guān)系。

1.3按照保持和維護(hù)河流自我修復(fù)的能力的管理原則

因?yàn)楹恿骶哂羞M(jìn)行自我修復(fù)的能力，這種修復(fù)能力不僅能減輕水利工程建設(shè)施工對(duì)河流的消極影響和破壞程度，而且還能減少人們對(duì)河流自然環(huán)境破壞之后的人為修復(fù)力，對(duì)河流的可持續(xù)發(fā)展起著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)共同的促進(jìn)作用。

1.4在管理過程中要堅(jiān)持保護(hù)和修復(fù)河流流域水文多樣化的基本原則

眾所周知每條河流都有各自不同的特點(diǎn)，具有其自身特殊性。因此，在生態(tài)水利工程管理過程中不能盲目的去效仿前人的管理體制，而是要根據(jù)每條河流的不同水文特征進(jìn)行水利工程的全局管理。

2進(jìn)行生態(tài)水利工程管理的重要性探討

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，隨之出現(xiàn)了很多環(huán)境問題，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)不容樂觀，特別是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展對(duì)河流水域的破壞日趨嚴(yán)重。在這樣的情況下，就需要我們利用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，采用生態(tài)水利工程進(jìn)行管理，從而達(dá)到對(duì)水資源進(jìn)行合理的開發(fā)與利用，這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)人類對(duì)水資源的開發(fā)和利用，而且還尊重和保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。所以，對(duì)生態(tài)水利工程進(jìn)行管理意義重大。

（1）生態(tài)水利工程的科學(xué)化管理在農(nóng)業(yè)方面，有利于農(nóng)業(yè)的水土保持，可以涵養(yǎng)水源，保護(hù)在水利工程局部地區(qū)農(nóng)業(yè)用地的土壤質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的提高，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（2）生態(tài)水利工程有效管理可以更好的保護(hù)我國(guó)河流多樣性。生態(tài)水利工程管理要求在進(jìn)行水利工程的施工建設(shè)之前，要對(duì)局部河流的現(xiàn)狀和河流的地貌特征進(jìn)行系統(tǒng)、整體性的調(diào)查與評(píng)估。包括調(diào)查河流的水位變化幅度，河流本身構(gòu)成的形狀，河床是否穩(wěn)定，河床的材料和河流的橫截面形狀等諸多方面進(jìn)行細(xì)致的調(diào)察和研究。此外，它還包括對(duì)河流內(nèi)部生物的考察、觀測(cè)，以及對(duì)河流周邊動(dòng)植物的分布規(guī)律、種類和數(shù)量進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并且建立相應(yīng)的生物數(shù)據(jù)庫(kù)，這樣的管理規(guī)劃會(huì)從根本生保護(hù)水利工程建設(shè)周圍流域的生態(tài)多樣性。

（3）生態(tài)水利工程規(guī)范化管理利于所在地區(qū)局部河流域的河床岸坡建設(shè)與防護(hù)。生態(tài)水利工程主要強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一，在滿足工程安全的基礎(chǔ)上，注重生態(tài)和水文景觀，使護(hù)岸形勢(shì)的多樣化。為了讓動(dòng)植物、水域植物、魚類等有更好的棲息和繁殖的場(chǎng)所，在生態(tài)水利工程管理中要注意避免使用不透水的材料，盡量使用良好墊層結(jié)構(gòu)和反濾結(jié)構(gòu)的堆石，以保證水利建設(shè)河床岸坡的生態(tài)穩(wěn)定。

（4）生態(tài)水利工程有效管理可以保證對(duì)已破壞的河道進(jìn)行及時(shí)修復(fù)。生態(tài)水利工程有效管理，可以對(duì)河流整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)修復(fù)；此外對(duì)生態(tài)水利工程的有效管理還會(huì)加強(qiáng)生態(tài)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，從而改變傳統(tǒng)單一經(jīng)濟(jì)技術(shù)測(cè)評(píng)的方式，有利于生態(tài)水利工程的整體建設(shè)。

生態(tài)建設(shè)的重要性隨著我國(guó)國(guó)際地位的提升，人們的物質(zhì)文化需求、生活質(zhì)量要求逐步提升而逐步顯現(xiàn)。水利工程作為我國(guó)社會(huì)建設(shè)的重要組成部分其生態(tài)建設(shè)不容忽視。所以，對(duì)生態(tài)水利工程進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范合理化的管理意義重大。生態(tài)水利工程的管理除了要加強(qiáng)管理體制的創(chuàng)新改革還要充分調(diào)查與分析水利工程所在地的地理環(huán)境與人文環(huán)境，從而更合理的對(duì)其整體進(jìn)行有效管理，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]余安邦.《大石灘水庫(kù)匯流區(qū)的特征與生態(tài)保護(hù)對(duì)策》[J].水利科技與經(jīng)濟(jì).2008.

[2]具杏祥，蘇學(xué)靈.《水利工程建設(shè)對(duì)水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)影響分析》[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電.2008.

篇10

關(guān)鍵詞：生態(tài)問題；建設(shè)；改善民生工作

中圖分類號(hào)：F299 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

黨的“十”將生態(tài)工作放在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)五位一體總體布局高度的突出地位來論述，表明生態(tài)問題已成為嚴(yán)重制約中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大問題而被融入到黨和國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等關(guān)乎國(guó)際民生建設(shè)事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域和整個(gè)過程。政策導(dǎo)向的這一“小”變化，召喚著生態(tài)建設(shè)的“大動(dòng)作”。勢(shì)必要求國(guó)人在理論認(rèn)識(shí)上齊頭并進(jìn)。所以我們有必要對(duì)生態(tài)文明構(gòu)建與民生問題進(jìn)行討論交流，以便積極的應(yīng)對(duì)生態(tài)建設(shè)中出現(xiàn)的問題，從而更好地發(fā)揮生態(tài)為人類生存提供山清水秀自然環(huán)境的獨(dú)特功效。

生態(tài)文明是相對(duì)于工業(yè)文明而言的。是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。除此定義解釋外還有多種不盡相同的解釋版本，它們雖然表述形式不同，但都有一個(gè)共同的論點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)人與自然、人與社會(huì)、人與人的良性結(jié)合而形成的和諧統(tǒng)一。這就是生態(tài)民生思想的核心。有關(guān)生態(tài)民生思想早在我國(guó)古時(shí)就已開始萌芽，如《周易》中“生生之謂易”、“天地之大德曰生”之說、儒家“天人合一”、道家“道法自然”思想，佛家“依正不二”等，無一不涉及人與自然的和諧共生觀點(diǎn)。雖然這些觀點(diǎn)有其自身及社會(huì)的局限而并未成為當(dāng)時(shí)社會(huì)的意識(shí)形態(tài)主流，但其卻成為當(dāng)代我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)生態(tài)文明理論形成的主要淵源，是華夏民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。新形勢(shì)下生態(tài)文明建設(shè)與民生工作具以下特點(diǎn)：

1 生態(tài)建設(shè)是民生工作中最基本、最廣泛最現(xiàn)實(shí)的民生

生態(tài)文明建設(shè)工作是最廣泛、最直接、最現(xiàn)實(shí)、最持續(xù)、最基本的民生。是反映現(xiàn)代社會(huì)文明度的一個(gè)重要標(biāo)志。眾所周知，擁有“山清水秀”的生態(tài)環(huán)境，是人類自身生存的基本屬性要求，千百年來始終成為人類對(duì)自身生存環(huán)境條件要求永恒的主題。也是衡量現(xiàn)代社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。人人都需要清潔的空氣、純凈的飲水、安全的糧食…這些物質(zhì)的轉(zhuǎn)化循環(huán)生產(chǎn)都離不開良好的生態(tài)條件作為保證。所以說生態(tài)建設(shè)是民生工作中最基本、最廣泛、最現(xiàn)實(shí)的民生。

2 “生態(tài)民生”理念

我們必須在認(rèn)識(shí)上將生態(tài)建設(shè)與民生作為一個(gè)整體“生態(tài)民生”理念進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。這不是簡(jiǎn)單的文字羅列，而是賦予了它們不可分割的新內(nèi)涵。生態(tài)建設(shè)必須以民生為著力點(diǎn)，以民生為本，生態(tài)文明中的生態(tài)與民生已成為不可分割的有機(jī)結(jié)合體-生態(tài)民生。這是人類現(xiàn)代文明社會(huì)賦予其應(yīng)有的內(nèi)涵，是人類在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中對(duì)生存與發(fā)展中出現(xiàn)的眾多矛盾問題經(jīng)過不斷實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上形成完善起來的，是人類智慧的結(jié)晶。因?yàn)槊裆罡疽蟮纳鏅?quán)和發(fā)展權(quán)，正是生態(tài)文明建設(shè)所要解決的主要問題。生態(tài)民生的核心必須是如何處理環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善3者的關(guān)系。而生態(tài)民生建設(shè)就是要從如何降低及消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來環(huán)境污染的問題入手，并且還要通過環(huán)境保護(hù)措施來保證發(fā)展的可持續(xù)性；或者通過生態(tài)保護(hù)本身創(chuàng)造財(cái)富而改善民生。既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，又要維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益這個(gè)基本民生。生態(tài)民生最終要構(gòu)建的應(yīng)該是以生態(tài)保護(hù)為前提、以經(jīng)濟(jì)崛起為核心，以全面發(fā)展為目的，達(dá)到人與人、人與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人與環(huán)境和諧共存的社會(huì)狀態(tài)。生態(tài)民生建設(shè)不是要求人們消極對(duì)待自然或停止改造自然活動(dòng)，而是要把自然放在與人類一樣平等的地位，把發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相聯(lián)系，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)兩不誤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和民生改善的統(tǒng)一。

3 生態(tài)民生建設(shè)也是科學(xué)發(fā)展的屬性要求和重要體現(xiàn)

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，生態(tài)文明建設(shè)必須遵循以人為本的核心理念和根本原則，離開以人為本談生態(tài)文明建設(shè)毫無意義。生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)是民生問題，即建設(shè)生態(tài)文明，歸根結(jié)底是為了人類自身的利益。在建設(shè)生態(tài)文明的過程中，人類自身是生態(tài)文明的主體，處于主動(dòng)而不是被動(dòng)的地位，不是人類消極地向自然回歸，而是人類積極地與自然和諧。同時(shí)，生態(tài)民生因具有促進(jìn)、改善社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)及其他利益在全體社會(huì)成員間的合理分配的間接作用，從而引申出了權(quán)利、機(jī)會(huì)、司法等更廣泛層面的社會(huì)公平與公正。

4 必須尊重生態(tài)建設(shè)與改善民生各自的運(yùn)作規(guī)律

生態(tài)建設(shè)與改善民生2者屬于不同的社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，構(gòu)成比率不同，2者的差別在于生態(tài)建設(shè)以自然規(guī)律（自然科學(xué)）為基礎(chǔ)運(yùn)作，即生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)與修復(fù)應(yīng)順應(yīng)自然屬性，其旨在恢復(fù)、改善人類因錯(cuò)誤生產(chǎn)方式導(dǎo)致的環(huán)境問題。而民生工作則以社會(huì)規(guī)律（社會(huì)科學(xué)）為基礎(chǔ)運(yùn)作。即民生工作以社會(huì)支配的財(cái)富量及社會(huì)承載力等社會(huì)因素為主要導(dǎo)向運(yùn)作。在生態(tài)民生建設(shè)工作中我們必須尊重它們各自的運(yùn)作規(guī)律。

5 生態(tài)與民生工作的永恒性及可變性

生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)恢復(fù)是漫長(zhǎng)的，需要幾十年乃至百年、千年的不斷努力。但其整個(gè)修復(fù)恢復(fù)過程中的目標(biāo)是永恒的，即永遠(yuǎn)以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡為主線。而民生工作具有隨社會(huì)不同的發(fā)展階段呈現(xiàn)不同目標(biāo)的特點(diǎn)，是動(dòng)態(tài)的。如吃、穿、居、醫(yī)、就業(yè)、教育、養(yǎng)老、樂（精神文化需求）等民生工作隨不同的社會(huì)發(fā)展階段呈現(xiàn)不同的需求標(biāo)準(zhǔn)。

6 生態(tài)建設(shè)與民生的矛盾性

生態(tài)建設(shè)與資源開發(fā)對(duì)立統(tǒng)一，既要保護(hù)好生態(tài)，而又不影響能提高民生指數(shù)的資源開發(fā)，不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)片面追求資源開發(fā)，也不能只顧資源開發(fā)而忽視生態(tài)環(huán)境。應(yīng)科學(xué)論證規(guī)劃，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)生態(tài)評(píng)估預(yù)防體系，使資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)同步、或先預(yù)防后開發(fā)?？傊?，必須做到開發(fā)前心中有賬目、手中有措施。這樣才能夠搞好協(xié)調(diào)，使其在對(duì)立統(tǒng)一中相互發(fā)展，達(dá)到雙贏。

7 相互依賴性

生態(tài)文明建設(shè)的最終目的是為了改善民生，生態(tài)文明建設(shè)的成果由人民享有，生態(tài)文明建設(shè)的力量源泉是民生的承載者——人民群眾。