導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】居家養(yǎng)老；老年人；精神文化需求

一、研究背景

據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年，我國60歲及以上老年人人口城鎮(zhèn)為4631萬人，鄉(xiāng)村為9930萬人；65歲及以上老年人口城鎮(zhèn)為3102萬人，鄉(xiāng)村為6667萬人。60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻擎?zhèn)為11.69%，鄉(xiāng)村為14.98%；65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎爻擎?zhèn)為7.8%，鄉(xiāng)村為10.06%；80歲及以上老年人口的比重城鎮(zhèn)為1.35%，鄉(xiāng)村為1.8%。這說明與城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村人口的老齡化程度更高，高齡化程度更嚴(yán)重。

實際生活中我們也可以清楚的了解到當(dāng)前中國農(nóng)村老齡化壓力下養(yǎng)老問題帶來的巨大壓力和挑戰(zhàn)。尤其是在一些偏遠落后的鄉(xiāng)村，老年人的晚年生活品質(zhì)問題更加不容樂觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對于養(yǎng)老方式的選擇，在為本地區(qū)老年人生活考慮的同時，也是對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的方向的綜合考量。良好的養(yǎng)老惠及政策，既可以有效的保證農(nóng)村勞動力向外流動趨于平穩(wěn)，又能夠為當(dāng)?shù)氐纳鐣聵I(yè)建設(shè)奠定安穩(wěn)的后方。在此種情況下，我們習(xí)慣性的把目光投向老齡化壓力下的老年人物質(zhì)生活改善方面并投入大量的人力、物力、財力，這在一定意義上導(dǎo)致了老年人精神文化生活容易被忽視。

文章正是基于農(nóng)村老年人精神文化生活與物質(zhì)生活脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然現(xiàn)在外界對農(nóng)村老年人精神文化生活關(guān)注度逐漸升高，但政府及各有關(guān)組織的實際措施依舊貧乏。因此，我們試圖通過對農(nóng)村老年人精神需求的深入了解，總結(jié)得到老年人晚年精神生活需求聚焦所在，對其進行探究并提出對策方案，期望為完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提供參考資料。

二、關(guān)鍵概念說明

（一）居家養(yǎng)老

居家養(yǎng)老一般由民政部門牽頭，通過街道安排社區(qū)內(nèi)的大齡下崗女職工以家庭享受居家養(yǎng)老服務(wù)的老人養(yǎng)護員的身份實現(xiàn)再就業(yè)，進入生活有困難的孤老家庭，照顧老人的日常生活起居，以“家庭養(yǎng)老院”的形式幫助老人度過健康安樂的晚年生活。居家養(yǎng)老主要是政府購買服務(wù)推動的，服務(wù)對象只限于較小的范圍：“三無”老人等，其費用主要由政府負(fù)擔(dān)。一些地方鼓勵老年人自己購買服務(wù)，對此政府給予適當(dāng)補貼。

（二）精神文化生活

認(rèn)為：“真正的人=思維著的精神”，人的精神文化需求是人的根本需求。北京大學(xué)穆光宗教授指提出，一個健康的、幸福的和成功的老齡化社會的建設(shè)離不開積極的老年文化的發(fā)展和支持。精神空虛為部分老年人的真實寫照，尤其在農(nóng)村地區(qū)，處于老年人所接受的文化教育有限，文盲率偏高，進入老齡后，基本無事可做。尤其以農(nóng)村空巢現(xiàn)象突出，精神生活更為匱乏，宗教迷信因之盛行開來。農(nóng)村老年人精神文化生活亟需正確的引導(dǎo)，并幫助建立良好的生活習(xí)性。老年人自身也應(yīng)清醒認(rèn)識到自身能力和不足，揚長避短，熱情擁抱社會，化老齡壓力為社會再發(fā)展的新動力。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）訪談對象基本情況

本次訪談的20位老人年齡均在65歲以上，他們基本上在健康方面都存在著各種高位病癥的隱患，而且基本上都是以獨居為主，十分缺乏子女的關(guān)懷和照顧。但即便這樣，他們不愿意住進養(yǎng)老院中享受專業(yè)的照護。我們可以看到被訪老人基本處于獨立生活狀態(tài)，在經(jīng)濟上也較為寬松，可以過上一個舒適的晚年，而且即便是有較多子女的家庭老人也已自己生活為主。而且老人本身健康狀況都存在令人擔(dān)憂的方面，需要進行定期健康檢查的人數(shù)較多。

（二）老年人自我生活評價

老人普遍表示雖然缺少了子女的陪伴，但隨著社會物質(zhì)生活的進步，他們的晚年生活基本上是可以達到衣食無憂的。所以，除了對于子女因工作忙碌而無法抽空回家看望老人略有微詞外，老人對自己現(xiàn)今能過上的安穩(wěn)生活，總體來說還是非常滿意的。

相比于另外長時間單獨生活的老人所表現(xiàn)出的自我封閉和不愿交流，與子女同住的老人的健康狀況也更為良好。由此我們可以看出，一個良好樂觀的生活態(tài)度對于老人的晚年生活品質(zhì)，尤其是精神心理狀況具有極大的促進作用。

這些獨居老人基本上都屬于單身、失獨或子女長時間未回過家甚至在較遠地區(qū)打工，只留下老人在家中。再加上子女工作忙碌的原因，老人甚至?xí)L達數(shù)月與子女間斷聯(lián)系。這種長期的寂寞環(huán)境與不被關(guān)心的失落感都造成了這些老人逐漸形成的自我消沉意識，缺乏融入周身環(huán)境的積極性。

（三）老年人內(nèi)心向往和真實愿望

對于政府和社會給予的文化生活項目措施以及對自我發(fā)展實現(xiàn)的要求方面進行問談的時候，我們發(fā)現(xiàn)其實在鎮(zhèn)政府的主引下，各村莊都相繼建立起了與城鎮(zhèn)相契合的老年人活動中心以及各類配套的健身設(shè)施。硬件的發(fā)展實際達到了一個高度齊全的水平。各個老年活動中心作為村莊文化娛樂活動承載體，近年來也有計劃舉辦了系列教育宣傳娛樂活動。對外文化引進有力度又有效度。教育宣傳類活動更是讓老人們覺得自己沒有被社會淘汰，有能力融入年輕人的生活。這帶給了他們極大地鼓勵，幫助提高了他們對于社會文化的汲取，保持了一個健康先進的思想觀念。

四、存在問題

農(nóng)村老年人往往局限于封建迷信思想，他們注重為兒女考慮，習(xí)慣于為家庭延續(xù)狀況感到憂心。在他們的思想中，自我需求始終不是最重要的一端。近年來，雖然社會各界對老齡化的關(guān)注度越來越高，社會養(yǎng)老保障舉措的施行力度日漸增強，尤其是農(nóng)村老年人的生活得到了更為優(yōu)質(zhì)的保障，但是對于精神贍養(yǎng)這一方面，政府政策的確是心有余而力不足的，社會組織為之付出的努力也難以收到預(yù)期的成效。農(nóng)村老年人精神生活的改善還存在著巨大的彌補空間。

在生活中能夠?qū)崿F(xiàn)的程度往往止步于物質(zhì)生活的改善，而精神文化的嚴(yán)重脫軌似乎已經(jīng)成為了難以改變的現(xiàn)狀。人力物力的貧乏，農(nóng)村居民養(yǎng)老觀念的一時難以轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實踐經(jīng)驗累積不足等因素都使得一系列養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的滯后。在政府主導(dǎo)的社會養(yǎng)老背景下的社會組織力量很難自然的融入到養(yǎng)老體制建設(shè)中，甚至很多社會組織無處安放。這些都成為一整個體系共同作用影響著農(nóng)村老年人晚年精神文化生活發(fā)展，只有綜合考量各方面利弊輕重，整合有效力量，共同推進農(nóng)村老年人精神養(yǎng)老，才能真正活躍老齡社會力量，轉(zhuǎn)變社會發(fā)展中的老齡化壓力成為社會進步的再生能量。

五、對策與建議

前文實證分析表明，我國農(nóng)村老年人精神生活還存在許多方面的缺陷，亟待調(diào)整與改善。老年人精神生活中的情感依賴顯而易見，而造成這一現(xiàn)象最主要的方面則是老年人自我意識不夠強烈，他們在晚年幾乎更加輕怠慢自我的生活質(zhì)量，一心為子女的想法長期影響他們的生活。這一因素不僅使政府工作開展緩慢，更使得各方面措施施行受阻，力量介入困難。而且，農(nóng)村老年人尤其重視安居故鄉(xiāng)，搬離農(nóng)村與子女生活在城鎮(zhèn)中并不是其訴求所在。因此，文章不想重提已經(jīng)被論述過多次的政府舉措、社會力量等方面的意見建議。在此，本文希望可以將本次調(diào)查后所得體悟，并參照日本養(yǎng)老方式，給出參考建議。

在日本，他們鼓勵老年人以自我管理的方式加入養(yǎng)老管理行列。積極投身完善法律政策，推動養(yǎng)老方式的漸進式改革，日本政府通過此種方式，逐步增強老年人的社會歸屬感。

文章借此提出如下建議：在著力推進政府居家養(yǎng)老服務(wù)，改善老年人日常生活的同時，各有關(guān)組織部門亦可以適度的考慮啟用老年人群眾的行政組織能力者進入到養(yǎng)老管理體系的管理中。這不僅能夠在實際中幫助老年人尋回社會價值和歸屬感，更好的保持與社會的并行發(fā)展?fàn)顟B(tài)，另一方面，社會的需要感也可以減輕其對子女的觀念，在精神上找到依靠，促進老年生活的積極樂觀向上。目前農(nóng)村中的組織管理群體基本以中青年管理為主，老年人的組織參與少，活動的開展與舉辦，老年人也經(jīng)常是盲目的被推著走，不能夠從老人的角度去考慮問題，致使老人實際參與熱度不高，自然其目的達成度也低。

同時志愿活動或者是其他任何形式的社會組織活動都應(yīng)該更好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)老年人生活實際，有針對性的發(fā)展服務(wù)計劃目標(biāo)。通過衡量老年人的生活狀況，情感關(guān)系，健康狀況，能力水平等要素，合理安排服務(wù)內(nèi)容，小而精的開展有關(guān)活動，更好的照顧到每一位老人的精神心理需求。不過分量求的實現(xiàn)，逐漸由量的積累向質(zhì)的飛躍。

參考文獻

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篇2

關(guān)鍵詞：漳臺；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；合作；研究

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年10月9日

一、臺灣地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基本概況

（一）人口老齡化對老年人的長期照護制度提出了挑戰(zhàn)。臺灣地區(qū)人口老齡化發(fā)生較早、老齡人口比重較高。建立一個多方力量共同參與的可持續(xù)發(fā)展的長期照護制度，對于一個老齡化社會是至關(guān)重要的。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，到2025年臺灣老年人口將占總?cè)丝诘?0%以上。臺灣地區(qū)的一份老年狀況調(diào)查報告顯示，老人與子女同住的比例正在逐年下降，老人夫婦同住及獨居的比例不斷升高，更加肯定了社會照顧網(wǎng)絡(luò)與社會服務(wù)提供的重要性。為此，近十幾年來，臺灣當(dāng)局以經(jīng)濟安全、健康維護、生活照料三大規(guī)劃方向為主軸，對養(yǎng)老服務(wù)作出了一系列政策安排，構(gòu)建起一個社區(qū)照顧和機構(gòu)安養(yǎng)并重的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）臺灣現(xiàn)行的居家服務(wù)政策理念獨具特色。在老年型社會里，如何使老年人維持尊嚴(yán)和有保障的生活，成為臺灣地區(qū)整個社會包括老人本身、家庭、民間組織和政府共同關(guān)注的焦點。臺灣現(xiàn)行的居家服務(wù)政策理念可概括為：（1）服務(wù)提供以失能評估為基礎(chǔ)；（2）重度、極重度失能者才能予以機構(gòu)安置輔助，其余較輕度失能者，鼓勵其使用居家養(yǎng)老及社區(qū)照顧；（3）持續(xù)推廣“使用者付費”觀念，依據(jù)經(jīng)濟能力來調(diào)整付費，政府不強制規(guī)范服務(wù)提供者的收費，僅參考市場機制，決定公共部門的輔助標(biāo)準(zhǔn)；（4）重視居家服務(wù)人員的工作權(quán)益，開放長時數(shù)補助、最高可達每月160小時。為減輕老人家庭照顧者的照顧負(fù)荷，給他們一定的休息時間，體現(xiàn)人性化的特征，發(fā)展“喘息服務(wù)”，為老人的親屬提供短期的代管看護。此類服務(wù)雖然也見于歐美國家，但均沒有像臺灣這樣將其單列開來，給予足夠的重視。為此，近十幾年來，臺灣當(dāng)局以經(jīng)濟安全、健康維護、生活照料三大規(guī)劃方向為主軸，對養(yǎng)老服務(wù)作出了一系列政策安排，構(gòu)建起一個社區(qū)照顧和機構(gòu)安養(yǎng)并重的養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、臺灣地區(qū)養(yǎng)老模式的啟示及借鑒

（一）我國養(yǎng)老模式現(xiàn)狀。我國當(dāng)前制定了以“居家養(yǎng)老為主”的政策，未來全國將有90%以上的老人在家養(yǎng)老，與臺灣小區(qū)化照顧為主的概念雷同。

1、制定專項“國家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃”，顯示黨與國家對養(yǎng)老事業(yè)的高度重視。目前，大部分養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)僅限于滿足吃、住等基本生活需求，缺乏特色和個性化服務(wù)，對老年人身體康復(fù)、心理慰藉、精神贍養(yǎng)、文化娛樂等更高層次需求的供給不足。另外，部分養(yǎng)老機構(gòu)或硬件設(shè)施投資不足或收費較高，使得老年人“望而卻步”。為了解決與滿足日益增加的老人照顧需要，政府積極介入與參與，并力求社會力量的全力關(guān)注，近年來經(jīng)常有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、養(yǎng)老機構(gòu)代表、金融保險、老人社福專家學(xué)者、民政單位以及民間團體組團積極探討中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式、交流先進經(jīng)驗、研究老人建筑設(shè)計等多個議題，借以促進中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老地產(chǎn)之開發(fā)與經(jīng)營管理，使老人能獲得老有所養(yǎng)之目標(biāo)。

2、建立符合國情的老年人居住環(huán)境和養(yǎng)老服務(wù)體系，努力提高老年人生活質(zhì)量。我國快速老齡化雖然給經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來巨大沖擊，同時也蘊含廣闊商機。不過目前提供的服務(wù)產(chǎn)品種類很少，市場需求大、供給卻不足，服務(wù)質(zhì)量、管理制度大都未建立，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚處于“沉睡”階段。政府已察覺養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老地產(chǎn)的開發(fā)必要性與發(fā)展性，除了積極主導(dǎo)，投入資金發(fā)展老年人系統(tǒng)建設(shè)、籌集土地、制定稅收支持政策和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也不斷采集他國經(jīng)驗，鼓勵和支持多元化資本投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。2015年，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)出占當(dāng)年GDP的比率已達9.11%，而且隨著我國老年人口增長的加快，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)值也將快速增加，發(fā)展成國民經(jīng)濟中一個長期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。

（二）啟示及借鑒

1、政府應(yīng)當(dāng)吸引更豐富的社會力量參與到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，避免以開發(fā)商為主導(dǎo)的過于功利和短視的養(yǎng)老地產(chǎn)模式。目前，大陸最大的問題是開發(fā)商在做的養(yǎng)老產(chǎn)品都是針對健康老人的，而針對非健康老人的后半段服務(wù)層級無人做。這一方面源于觀念，以大陸開發(fā)商為主的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，“賺快錢、賺大錢”仍是首要目標(biāo)，而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)本身是一個更具公益性的低收益行業(yè)；另一方面在于大陸缺少專業(yè)的運營機構(gòu)，難以為非健康老人提供專業(yè)、細(xì)致的服務(wù)。與臺灣相比較，目前大陸地產(chǎn)商開發(fā)養(yǎng)老項目的痛點之一就是如何能夠持續(xù)經(jīng)營，尚未想清楚提供哪些服務(wù)內(nèi)容、怎樣找到服務(wù)團隊、如何保證服務(wù)品質(zhì)、整合何種醫(yī)療資源、配套由誰經(jīng)營等問題。

2、建立全覆蓋的多層級照顧服務(wù)體系。當(dāng)前大陸逐步推廣居家養(yǎng)老模式，與臺灣有更廣泛深入合作，體現(xiàn)了“汲取臺灣在養(yǎng)生、保健、養(yǎng)老的優(yōu)勢”。政府應(yīng)當(dāng)對養(yǎng)老服務(wù)提供多層級的優(yōu)惠政策，合理制定各層級養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的政府和個人出資比例，促使養(yǎng)老服務(wù)向低收入老人和非健康老人市場拓展，避免在當(dāng)前供不應(yīng)求的情況下，市場化的養(yǎng)老服務(wù)過度集中在高端健康老人市場上。除了大型綜合中醫(yī)醫(yī)院聯(lián)手養(yǎng)老機構(gòu)推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新外，如福建省民政廳近日亦出臺《福建省養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等級評定辦法（試行）》，以星級制評定推動養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)水平，從規(guī)模、運營情況、環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、管理和服務(wù)六大方面，對二星級到五星級養(yǎng)老機構(gòu)的評定標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。福建省內(nèi)具備條件的臺商投資區(qū)，正在積極引進臺灣知名養(yǎng)老服務(wù)集團和連鎖機構(gòu)，主動承接臺灣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3、盡快研究制定養(yǎng)老行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。避免在快速發(fā)展的過程中，因養(yǎng)老服務(wù)參差不齊導(dǎo)致服務(wù)不到位埋下安全和糾紛隱患；政府應(yīng)當(dāng)有意識地引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)事業(yè)，解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才不足的問題。在臺灣，一個養(yǎng)老專業(yè)運營團隊要由醫(yī)生、藥劑師、護士、護理員、社工、心理輔導(dǎo)師、復(fù)健師、營養(yǎng)師、廚師、工務(wù)人員、財務(wù)人員、行政人員、律師共同組成。建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的作業(yè)流程，有助于大幅提升服務(wù)質(zhì)量和效率。同時，在團隊軟件建設(shè)上，注重作業(yè)規(guī)范、人力招募、品質(zhì)監(jiān)控和信息化平臺建設(shè)，但這需要長時間經(jīng)驗累積和摸索。

三、全面推進漳臺養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作探索

在漳州，“富美鄉(xiāng)村”建設(shè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展互為拉動，兩者既能深度融合，又可互相促進，相得益彰，其融合發(fā)展具有可行性和可操作性。把漳州市建設(shè)成鄉(xiāng)村養(yǎng)老的重要基地，既可以有效解決漳州市養(yǎng)老難題，也可以滿足城里返鄉(xiāng)養(yǎng)老的需求，同時又能吸引臺灣、廈門、泉州、廣東等周邊地區(qū)老人到漳州養(yǎng)老，帶動漳州市經(jīng)濟、社會等各項事業(yè)的跨越發(fā)展。

（一）漳臺深化海峽兩岸養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)呼之欲出。借鑒臺灣經(jīng)驗合作發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)獨具“五緣”優(yōu)勢。閩臺血脈相通，有著相同的文化、語言和便捷的大三通優(yōu)勢。在臺灣人口中，講閩南話的占75%，講客家話的占13%，兩種語系的人口構(gòu)成了臺灣族群的社會主體。血緣相親、語言相通、民情風(fēng)俗相近，為兩岸養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的交流與合作提供了天然紐帶。在臺灣同胞中，還有不少老人因為歷史原因年輕時離鄉(xiāng)赴臺，有著強烈的思鄉(xiāng)情結(jié)和落葉歸根的意愿。漳州養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)如果能夠滿足這些老人的愿望與需求，打造優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老產(chǎn)品，并提供完備的服務(wù)讓更多臺灣老人來漳養(yǎng)老，無疑是一個極具吸引力的服務(wù)項目。為此，通過創(chuàng)設(shè)漳臺老齡服務(wù)業(yè)合作機制，可大大提升漳州養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。

借鑒臺灣成熟的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式，開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)合作正當(dāng)其時，而文化同源性恰是漳臺合作發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的文化基礎(chǔ)。過去，由于各種原因，兩岸養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所呈現(xiàn)的交集相對較小，人口老齡化為兩岸養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其模式借鑒提供了合作的動力基礎(chǔ)，而不同時間序列下兩岸整體養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在速度、質(zhì)量和模式上的差異，決定了兩岸養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在技術(shù)水平上的互補性，為漳臺養(yǎng)老業(yè)建立合作機制提供了很大的產(chǎn)業(yè)空間。當(dāng)前，探索適合漳州市情的養(yǎng)老新路徑，即“富美鄉(xiāng)村”建設(shè)與鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展大有可為。

（二）“富美鄉(xiāng)村”是發(fā)展漳臺養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的最佳載體。近年來，漳州市委、市政府十分重視“富美鄉(xiāng)村”建設(shè)，把“富美鄉(xiāng)村”建設(shè)工作擺上重要日程，開展“雙百”行動，積極推進“富美鄉(xiāng)村”建設(shè)，農(nóng)村的生活品質(zhì)和環(huán)境得到大幅提升，打造出像田頭、三坪等一大批“富美鄉(xiāng)村”示范村。漳州市的“富美鄉(xiāng)村”由于資源集中、基礎(chǔ)良好，具有吸引大量外地人、城里人觀光旅游、養(yǎng)老休閑的巨大潛力，無疑是發(fā)展漳臺養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的最佳選擇，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：一是優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。富美鄉(xiāng)村遠離城市，沒有城里的喧鬧，而且空氣清新、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，有山有水有田園，有的甚至擁有森林、溫泉等養(yǎng)生資源，老人可開展種植、養(yǎng)殖、采摘、垂釣等活動，貼近大自然，滿足自己的田園夢，快活自在，豐富養(yǎng)老內(nèi)容；二是良好的人文環(huán)境。“富美鄉(xiāng)村”大多擁有古村落等歷史古跡，文化內(nèi)涵豐富，加以挖掘，利用優(yōu)越的自然環(huán)境和豐富的人文景觀資源就可以打造成文化休閑、生態(tài)宜居的特色鄉(xiāng)村，豐富老年人的文化生活，陶冶情操，提升養(yǎng)老品位；三是低廉的養(yǎng)老成本。在鄉(xiāng)村養(yǎng)老，生活成本較低，比在城里養(yǎng)老有明顯的價格優(yōu)勢，而且經(jīng)營靈活多樣，只要加以引導(dǎo)，一定會吸引深受“城市病”困擾的都市退休老人以及廣大追求健康長壽的人群到環(huán)境優(yōu)美、空氣清新的鄉(xiāng)村養(yǎng)老，享受美麗的“田園生活”。

（三）把“富美鄉(xiāng)村”建設(shè)與漳臺養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建議

1、科學(xué)制定規(guī)劃，擴大示范效應(yīng)。富美鄉(xiāng)村是展示漳州特色和魅力的主要窗口，也是發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要依托，它的建設(shè)水平和公共服務(wù)質(zhì)量直接影響著漳州作為旅游目的地和潛在養(yǎng)老客源的吸引力。因此，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的特點，不斷加強“富美鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居住環(huán)境，著力營造休閑氛圍，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)人性化，突出生態(tài)、休閑、養(yǎng)老特色，尤其是要增加各種無障礙設(shè)施，創(chuàng)造有利于老年人生活的農(nóng)村環(huán)境。可以適當(dāng)開發(fā)詔安、長泰、漳浦、云霄、平和、南靖、華安及漳州港開發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)村養(yǎng)老基地。也可以選擇基礎(chǔ)較好的田頭、三坪等村落作為示范點，結(jié)合“富美鄉(xiāng)村”建設(shè)，集中資源全力打造“農(nóng)家樂”式的養(yǎng)老示范村，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，由村里成立養(yǎng)老服務(wù)中心，進行統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一營銷，規(guī)范服務(wù)，為客人提供原汁原味的鄉(xiāng)村生活。也可以考慮整村開發(fā)的模式，將村民整體搬遷，以企業(yè)為主體，采用出讓、合作、租賃、村民入股等方式進行整村開發(fā)，建成較高檔次的休閑養(yǎng)老村，進行酒店式經(jīng)營。

2、出臺優(yōu)惠政策，加大扶持力度。鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政策的給力支持，所以抓緊制定出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進社會資本有效進入，對于鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大具有重要意義。

一是拓寬融資渠道，降低準(zhǔn)入門檻。鼓勵漳州市金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，開發(fā)適應(yīng)鄉(xiāng)村養(yǎng)老企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，研究探索適合企業(yè)的融資授信形式，搭建中小企業(yè)融資平臺。大力推進投資主體、投資方式多元化，鼓勵社會資金特別是本地民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦社會化養(yǎng)老機構(gòu)，在注冊資本、營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)務(wù)范圍等方面放寬條件，降低準(zhǔn)入門檻。可以在政府指導(dǎo)下成立老年人事業(yè)投資公司，以鄉(xiāng)村養(yǎng)老模式為基礎(chǔ)，投資、建設(shè)、營運專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)實體，促進鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

二是加大資金投入，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。可以按照建設(shè)規(guī)模、床位數(shù)量等，給予企業(yè)補助，減免相關(guān)行政性收費；建立專項發(fā)展資金，對新建民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予開辦補助，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)代養(yǎng)的城市老人每月給予一定標(biāo)準(zhǔn)的專項補助。出臺政府資金統(tǒng)籌使用辦法，統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所涉及行業(yè)的政府扶持資金，發(fā)揮政府扶持資金的最大效益。

三是保障土地供給，提高審批效率。國土部門要按產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃切實做好土地預(yù)留，對生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目要在用地指標(biāo)上優(yōu)先安排，對投資規(guī)模達1億元以上的項目可通過一事一議確定供地方式，提高審批效率，確保土地供應(yīng)不拖后腿。鼓勵盤活存量土地資源和閑置的鄉(xiāng)村學(xué)校、糧庫等國有（集體）房產(chǎn)，興辦鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構(gòu)。

3、積極拓展市場，打造養(yǎng)老品牌。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分挖掘資源優(yōu)勢，明確各區(qū)域發(fā)展重點，大膽設(shè)想，編制一批獨具漳州特色的鄉(xiāng)村養(yǎng)老項目。堅持內(nèi)外并舉，加大招商引資力度。利用政府網(wǎng)站、微信等各種公共平臺，積極對外宣傳推介，吸引有投資意向、有實力、有經(jīng)驗的企業(yè)投資鄉(xiāng)村養(yǎng)老項目，積極拓展客源市場，擴大漳州鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的影響力和知名度。

篇3

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；河南省；產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；人口老齡化

中圖分類號：F062.9 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-0-01

一、河南省老齡化現(xiàn)狀

根據(jù)全國第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，河南省65歲及以上人口為7858799人，占河南省總?cè)丝诘?.36%，同第五次全國人口普查相比上升了1.4個百分點。很明顯，我省早已經(jīng)進入老齡化社會。我省老年人口絕對數(shù)量大、低齡老人多、高齡老人增長速度快，城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別較大。2005年的老年人口比重，市為7.70%，鎮(zhèn)為8.09%，鄉(xiāng)村為8.41%，鄉(xiāng)村的人口老齡化程度明顯高于城鎮(zhèn)。不同區(qū)域內(nèi)老齡化狀況也有所差異，以各轄市老年人口比例為例，漯河、信陽和駐馬店超過9%，而鶴壁、濟源和濮陽分別為6.5%、7.3%和7.4%，這個差距是很顯著的。河南省老年人口絕對量大，位居全國各省區(qū)前列，但河南的文化教育水平相對來說是比較落后的，經(jīng)濟發(fā)展水平和社會保障程度都比較低，無法跟上人口老齡化的步伐。日益增多的老年人口的社會撫養(yǎng)和社會照料問題將更加突出，向社會養(yǎng)老保障、社會養(yǎng)老保險、社會養(yǎng)老服務(wù)提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成為我省改善老齡化問題的必由之路。

二、河南省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

面對人口老齡化的嚴(yán)峻問題，河南省及時出臺了一系列關(guān)于社會化養(yǎng)老服務(wù)的政策法規(guī)。2010年，省民政廳聯(lián)合十個廳局出臺了《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，進一步深化居家養(yǎng)老服務(wù)的各項工作。2011年，省政府出臺了《關(guān)于創(chuàng)新投融資機制鼓勵引導(dǎo)社會投資的意見》，鼓勵并引導(dǎo)社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。與此同時，河南省各地市也紛紛出臺了一系列關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見。但從實踐上來說，河南省的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還處在初步探索階段。雖然各級政府在政策上進行了扶持照顧，積極鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，但在多元化養(yǎng)老服務(wù)體系的養(yǎng)老服務(wù)理念中，政府把機構(gòu)養(yǎng)老放在了次要的位置，把它作為養(yǎng)老服務(wù)體系中的一個補充。再加上對于社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠政策、相關(guān)監(jiān)管措施還沒有落到實處，這樣一來，使社會養(yǎng)老機構(gòu)處于尷尬的境地。此外，由于社會養(yǎng)老機構(gòu)具有市場微利性，再加上當(dāng)前人們并沒有完全接受機構(gòu)養(yǎng)老，因此阻礙了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐。

三、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

1.正確認(rèn)識人口老齡化

人口老齡化是世界上任何一個國家或地區(qū)都無法避免的人口發(fā)展過程。人口老齡化將給我們的經(jīng)濟社會帶來許多嚴(yán)重的問題。河南省是在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的情況下快速進入老齡化社會的，因此政府需要正確認(rèn)識人口老齡化，了解其規(guī)律及對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，并在人口老齡化過程中及時發(fā)現(xiàn)問題并及時解決問題，因勢利導(dǎo)，從經(jīng)濟發(fā)展、社會政策和分配制度等各個方面做出相應(yīng)的調(diào)整，把人口老齡化帶來的不利影響降到最低限度。

2.加大對養(yǎng)老理念的宣傳

中國人受傳統(tǒng)觀念的影響以居家養(yǎng)老為主，較為排斥機構(gòu)養(yǎng)老，同時老年人的消費觀念也比較保守，所以應(yīng)當(dāng)從多個層面不同角度加強對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的宣傳，挖掘出養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的閃光點加以宣傳，引導(dǎo)老年人的養(yǎng)老觀念。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要從人們的觀念上的突破開始，要加強老年人及其家人對養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，以引導(dǎo)老年人的需求。

3.鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

第一，要加大對社會養(yǎng)老機構(gòu)的扶持力度。河南省各級政府應(yīng)該制定相應(yīng)的扶持政策和激勵措施并切實落實各項政策、措施的執(zhí)行，引導(dǎo)和鼓勵社會資本、人力和物力等資源有序進入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，充分吸納社會資本。要充分鼓勵企事業(yè)單位、集體組織、民間組織以及個人等社會力量，以獨資、合資、參股等各種方式興辦養(yǎng)老機構(gòu)。第二，要弘揚中華民族尊老敬老的美德，激發(fā)全社會的慈善意識，調(diào)動大家參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性，調(diào)動更多的人志愿地參與到養(yǎng)老服務(wù)中，同時要拓展慈善捐贈渠道，募集更多的資金投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

4.政府要發(fā)揮協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用

政府既要主動協(xié)調(diào)社會力量在不同方面不同程度上的參與，實時掌握各級各類組織對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的關(guān)注與實際支持，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)市場的實際需要，還要對有條件的組織進行先進示范教育，積極引導(dǎo)涉足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與產(chǎn)品的組織及個人，充分激發(fā)其積極性，積極使其健康規(guī)范有序地參與其中。

5.創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式

養(yǎng)老機構(gòu)運營的高成本導(dǎo)致其收費較高，較高的收費把中低收入人群拒之門外，在加上養(yǎng)老機構(gòu)具有市場微利性的特點，因此讓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也無法得到充分的發(fā)展，無論從經(jīng)濟效益還是社會效益上來說都是一種損失。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)該在經(jīng)營上有所創(chuàng)新，把籌集到的資金進行資本化運作，產(chǎn)生的收益用來彌補養(yǎng)老事業(yè)的投入，還可以利用閑置的資產(chǎn)，如經(jīng)營不善的醫(yī)院、廠房、療養(yǎng)院、賓館等，從而減少成本。

四、結(jié)語

養(yǎng)老是一個特殊的產(chǎn)業(yè)，既有福利性，又有營利性，它涉及到老齡人口衣、食、住、行等的各個方面，是一個龐大的產(chǎn)業(yè)鏈。目前河南省的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初步探索階段，吸引和協(xié)調(diào)社會力量有序的參與是政府面臨的重大課題。

參考文獻：

[1]劉笠萍.河南省人口老齡化的現(xiàn)狀、特征及對策[J].河南商業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報，2004，17（3）：73-75.

篇4

關(guān)鍵詞：全域旅游；旅游扶貧；城口縣

中圖分類號：K901.2

文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）23-0133-02

1 引言

貧困問題作為一個世界性的難題，人們對它的關(guān)注由來已久。早在1945 年聯(lián)合國成立之時就把“消滅貧困”寫進了《聯(lián)合國》[1]。曾指出，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動者。近年來，鄉(xiāng)村旅游扶貧工作被列為扶貧開發(fā)10項重點工作之一。據(jù)統(tǒng)計，全國12.8萬個貧困村中，至少一半具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困村又可以帶動70%的貧困戶脫貧。目前，全國通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動了10%以上貧困人口脫貧，旅游脫貧人數(shù)達1000萬人以上，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為農(nóng)村扶貧開發(fā)的主渠道。城口縣地處大巴山腹地、重慶市最北端，集“老、邊、山、窮”于一體，現(xiàn)有90個貧困村、10994戶貧困戶、貧困人口37567人，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，也是全重慶市扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”。

2 相關(guān)概念辨析

2.1 全域旅游

在2016年全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早指出，傳統(tǒng)的景點旅游發(fā)展模式已不能滿足旅游發(fā)展要求，必須轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路，創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快旅游發(fā)展階段演進，推動我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變[2]。隨后，全域旅游引起了學(xué)界和業(yè)界的高度關(guān)注和廣泛探討。厲新建[3]重點研究了全域旅游應(yīng)具備的核心理念，提出要有全新資源觀、全新產(chǎn)品觀、全新產(chǎn)業(yè)觀和全新市場觀的四新理念，以及落實全域旅游理念的全要素、全行業(yè)、全過程、全時空、全方位、全社會、全部門、全游客的“八全”架構(gòu)。而張輝則認(rèn)為，全域旅游不應(yīng)從“全”的角度來認(rèn)識，而應(yīng)該從“域”的角度來解釋，要通過全域旅游的實踐，實現(xiàn)空間域、產(chǎn)業(yè)域、要素域和管理域的完備[4]。2016年2月，國家旅游局了《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗收標(biāo)準(zhǔn)》，并公布了首批包括262個市縣的“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位名單。全域旅游作為一種開放共享式的發(fā)展理念，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。

2.2 旅游扶貧

旅游扶貧是指通過開發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源，興辦旅游經(jīng)濟實體，使旅游業(yè)形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困地區(qū)居民和地方財政雙脫貧致富[5]。我國關(guān)于旅游扶貧問題研究始于20世紀(jì)80年代，隨著一些“老、少、邊、窮”地區(qū)的旅游開發(fā)帶動當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏膶嵺`經(jīng)驗總結(jié)而興起的。由于我國旅游資源富集區(qū)往往與貧困鄉(xiāng)村有很大的重合性，這便在“發(fā)展旅游業(yè)”與“扶貧”之間建立了有機聯(lián)系。旅游扶貧作為一種增強內(nèi)生動力的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，以其強大的市場優(yōu)勢、新興的產(chǎn)業(yè)活力、強勁的造血功能、巨大的帶動作用，在我國扶貧開發(fā)中發(fā)揮著日益顯著的作用，以其銳不可當(dāng)之勢正成為我扶貧攻堅的嶄新生力軍。

2.3 全域旅游與旅游扶貧的關(guān)聯(lián)

2.3.1 以“共享”為特征的全域旅游為旅游扶貧理論提供了新支撐

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。旅游扶貧作為一種產(chǎn)業(yè)扶貧方式，其積極作用已被廣泛認(rèn)可。國家旅游局局長李金早曾指出，推進全域旅游是貫徹落實五大發(fā)展理念的現(xiàn)實要求，是旅游扶貧和全面建設(shè)小康社會的客觀要求。全域旅游強調(diào)“共享性”，即旅游發(fā)展成果要惠及廣大人民群眾。然而，我國旅游業(yè)發(fā)展目前還處在以景點旅游為主，企業(yè)利潤最大化的階段，存在不同程度的“與民爭利”、“受益不均”和“社區(qū)排斥”現(xiàn)象。發(fā)展全域旅游，就是要致力于實現(xiàn)全社會共建共享，通過全域旅游推動和助力我國扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)，讓廣大群眾在旅游發(fā)展中真正受益。因此，以“共享”為主要特征的全域旅游內(nèi)含了“共富”的理論基因，為貧困地區(qū)通過發(fā)展旅游而實現(xiàn)“共富”的目標(biāo)提供了重要支撐[6]。

2.3.2 以推進“旅游+”為核心的全域旅游為旅游扶貧的開展指明了新路徑

跨界融合是這個時代的本質(zhì)特征，全域旅游的核心不在于空間上的各種“全”，更重要的意義在于要從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，改變以單一旅游形態(tài)為主導(dǎo)的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起以旅游為平臺的復(fù)合型旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[7]。鄉(xiāng)村旅游資源是旅游扶貧的重要資源基礎(chǔ)，立足地域特色，充分利用“旅游+”的手段，通過加大旅游與農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能，將有效地激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟活力，提高旅游產(chǎn)業(yè)鏈本地化水平，提升鄉(xiāng)村旅游扶貧效應(yīng)。因而，“旅游+”不僅是實現(xiàn)全域旅游的重要途徑，也是旅游扶貧開發(fā)的新方向。

3 城口縣全域“旅游+”扶貧發(fā)展模式

城口縣位于重慶市東北邊緣，四川省、陜西省、重慶市三省（市）交界處。全縣幅員面積3292 km2，人口25萬人。城口生態(tài)優(yōu)勢明顯，常年平均氣溫13.9 ℃，夏季平均氣溫23.0 ℃左右，頗為宜居。森林覆蓋率達64.5%，是難得的天然氧吧，享有“中國生態(tài)氣候明珠”的美譽。建有大巴山國家級自然保護區(qū)、九重山國家森林公園和巴山湖國家濕地公園，生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)69.62，居全市第一。此外，城口的物產(chǎn)資源亦相當(dāng)豐富。城口山神漆器、九重山牌野生山核桃被列入國家級生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)首批保護產(chǎn)品；城口山地雞、城口蜂蜜、雞鳴茶葉等多個生態(tài)產(chǎn)品獲有機食品認(rèn)證。

目前，城口仍是全市發(fā)展最滯后的地區(qū)，集“革命老區(qū)、邊遠山區(qū)、高寒深石山區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣”于一體。其貧困的主要原因有：①基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏連接周邊大中城市的快捷交通，是全市唯一沒有鐵路、高速公路、航空覆蓋的貧困縣；②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，農(nóng)業(yè)體量不大，工業(yè)效益低，旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)剛剛起步，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出。城口縣地處大巴山腹地，依托其得天獨厚的生態(tài)資源和生物資源發(fā)展旅游扶貧，已成為城口縣貧困群眾脫貧致富的希望所在。

3.1 “旅游+農(nóng)業(yè)”農(nóng)旅融合推動旅游扶貧。

農(nóng)作物的生產(chǎn)過程、自然的生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化以及質(zhì)樸的農(nóng)家生活對久居城市的人們來說具有莫大的吸引力。通過第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的交叉融合，發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，將有助于激發(fā)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的潛在活力。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，立足點在農(nóng)村，主體是農(nóng)民，對象是旅游者，本質(zhì)在體驗。通過創(chuàng)意活動的設(shè)計，滿足游客對農(nóng)業(yè)活動全面體驗的需求，將成為貧困鄉(xiāng)村旅游脫貧的突破口。

自2012年起，城口縣政府引導(dǎo)村民創(chuàng)建了“大巴山森林人家”的農(nóng)家樂品牌，時至今日，掛牌評星的已有280多家。做好體驗型生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，主要從兩方面著手：一是構(gòu)建優(yōu)美綠色環(huán)保的自然環(huán)境。二是增加游客真實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗。游客選擇鄉(xiāng)村旅游的主要目的是緩解城市生活壓力，享受鄉(xiāng)村田園式生活，因此應(yīng)充分挖掘鄉(xiāng)村田園的體驗要素，吃農(nóng)家飯、干田間活、賞梯田景、住田園居，使耕作、采摘、烹飪、科普等體驗都能在其中找到對應(yīng)訴求，有效地延長游客停留時間。基于此，常住游客在當(dāng)?shù)氐南M將成為貧困戶收入的重要來源。此外，體驗型農(nóng)業(yè)旅游可以使農(nóng)民全面展示農(nóng)事特長，全面參與旅游經(jīng)營，且從業(yè)門檻降低，一年四季均可接待體驗旅游者，接待周期的延長也將增加農(nóng)民的直接收益[8]。

3.2 “旅游+養(yǎng)老”農(nóng)家養(yǎng)老助力旅游扶貧。

老年旅游是新興旅游市場。當(dāng)前我國60歲以上的居民超過1.6億人，到2020年將超過2億人。隨著我國人口老齡化的發(fā)展，老年旅游需求大幅上升，旅游消費潛力巨大。旅游養(yǎng)老是老年人為了尋找更舒適的養(yǎng)老環(huán)境離開他們的常住地，到其他地方休閑、度假、養(yǎng)生，連續(xù)時間不超過一年的活動[9]。一般來說，宜人的氣候、優(yōu)質(zhì)的空氣以及良好的生態(tài)環(huán)境是“候鳥式”旅游養(yǎng)老者目的地選擇的主要考慮因素。而城口縣依托其突出的生態(tài)優(yōu)勢，可發(fā)展為老年人休閑養(yǎng)老的不二之地。

城口旅游發(fā)展應(yīng)正視外部交通瓶頸的問題，將“長宿”作為城口旅游的核心認(rèn)知來塑造，依托其處于大山深處良好的生態(tài)優(yōu)勢，把交通的距離的劣勢轉(zhuǎn)化為營銷上的賣點和競爭上的特色吸引力，引客并且留客。將閑置農(nóng)宅統(tǒng)一承租給合作社或公司，根據(jù)養(yǎng)老需求進行統(tǒng)一管理和改造，大力發(fā)展農(nóng)家休閑養(yǎng)老。由于老年人時間充裕，多選擇錯開大眾旅游高峰而出行，并且會在農(nóng)村停留較長時間，這不僅可以化解以“農(nóng)家樂”為代表的鄉(xiāng)村旅游休閑設(shè)施的季節(jié)性閑置問題，還可以緩解城市不斷增大的養(yǎng)老壓力。從旅游扶貧的角度，拓展旅游養(yǎng)老市場不僅可以使村民獲得房屋的租金收入，按年度獲項目盈利分紅。同時，還可以通過在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)崗位上就業(yè)獲得工資性收入。

3.3 “旅游+互聯(lián)網(wǎng)”信息網(wǎng)絡(luò)加速旅游扶貧。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，O2O電子商務(wù)的興起，消費者的信息獲取方式、消費習(xí)慣、支付環(huán)境都發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。旅游扶貧應(yīng)更加注重市場環(huán)境的變化，立足消費者體驗角度，從資訊獲取、購物流程、服務(wù)體驗、評價回饋等多角度建立貧困戶與旅游客源市場的聯(lián)系，探索互聯(lián)網(wǎng)時代的新型旅游扶貧模式。

2015年，城口全面啟動“網(wǎng)上村莊”電商扶貧村建設(shè)。將貧困村內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)特產(chǎn)品等資源與電商平臺進行對接。但服務(wù)內(nèi)容單一，僅限于食宿預(yù)定和農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)購。為擴大扶貧的效果，可規(guī)劃將“網(wǎng)上村莊”升級為“e老鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村旅游云平臺。平臺由老鄉(xiāng)籌、老鄉(xiāng)游和老鄉(xiāng)匯三個板塊串聯(lián)農(nóng)業(yè)項目的籌資、生產(chǎn)、銷售三階段，打造一條消費者體驗產(chǎn)業(yè)鏈。其中，老鄉(xiāng)籌是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺募集社會分散資本的“眾籌扶貧”模式，讓都市人群與農(nóng)村貧困人群互動起來，幫助貧困戶的農(nóng)業(yè)項目籌集資金。老鄉(xiāng)游是指游客通過互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)購一定面積的田地或果樹，委托貧困戶代為管理，并預(yù)付所需的生產(chǎn)和管理費用。游客閑暇時可來地里親自種植和采摘，體驗農(nóng)耕的樂趣，將虛擬的“開心農(nóng)場”在線下實現(xiàn)。老鄉(xiāng)匯則是指在農(nóng)產(chǎn)品成熟S收后，由貧困戶直接將產(chǎn)品通過物流回饋給曾經(jīng)參與眾籌的出資者以及認(rèn)種土地果樹的消費者，既讓城里人奉獻的愛心有了回報，又讓貧困地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品有了合適的銷路。“e老鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村旅游云平臺的建立為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的提質(zhì)增效以及精準(zhǔn)扶貧的落實提供了有效途徑。

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篇5

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)村老齡人口；社會適應(yīng)；公共政策；四川

〔中圖分類號〕D632.1〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2014）03-0097-05

發(fā)達國家人口老齡化過程都普遍地表現(xiàn)出農(nóng)村人口老齡化程度高于城市的特點，即城鄉(xiāng)老齡化水平倒掛明顯。日本2005年鄉(xiāng)村人口老齡化水平高于城市4.5個百分點，韓國則超過13.8個百分點。在人口老齡化程度不斷加深的中國，人口老齡化同樣是鄉(xiāng)村高于城市，2000年鄉(xiāng)村人口老齡化水平較城市高1.2個百分點，到了2010年提高到2.38個百分點。①研究表明，只有當(dāng)社會經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平、大規(guī)模的城鄉(xiāng)人口遷移基本完成、城市化水平大幅提高、人口因素發(fā)生改變時，農(nóng)村人口老齡化高于城市的城鄉(xiāng)倒置狀況才將會發(fā)生轉(zhuǎn)變，城市老年人口比例最終將超過農(nóng)村。〔1〕鄉(xiāng)村人口老齡化水平普遍高于城市的主要驅(qū)動力是持續(xù)性的大規(guī)模農(nóng)村年輕勞動力鄉(xiāng)―城轉(zhuǎn)移。

然而，我們既有的養(yǎng)老保險政策、農(nóng)村公共服務(wù)政策、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策等并未充分考慮到人口老齡化的城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象以及西部農(nóng)村人口老齡化水平快速發(fā)展的實情，城鄉(xiāng)發(fā)展差距的巨大鴻溝凸顯在老年人群體上。2012年城鄉(xiāng)養(yǎng)老金收入差異達到24倍，農(nóng)村老年人養(yǎng)老風(fēng)險不斷加大，養(yǎng)老、醫(yī)療、照料等問題非常突出，中國社會人口老齡化不良后果將由農(nóng)村來承擔(dān)。〔2〕因而，正確認(rèn)識農(nóng)村人口老齡化的嚴(yán)峻形勢并及時調(diào)整農(nóng)村政策，是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化與新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。本文以西部勞務(wù)輸出大省和人口大省――四川為例，分析農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀以及老齡人口的社會適應(yīng)，探討農(nóng)村政策調(diào)整領(lǐng)域與方向。

一、四川農(nóng)村人口老齡化的基本特征

四川是西部人口大省，也是勞務(wù)輸出大省，常年跨省轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力數(shù)量保持在900萬左右，農(nóng)村社會承受著巨大的人口老齡化壓力。

1. 農(nóng)村人口老齡化水平位居全國第四位、西部第二位。2010年，四川省農(nóng)村65歲及以上人口占農(nóng)村人口的比重為12.26%（居西部第二位，僅次于重慶市），在全國則處于第四位（排在重慶、江蘇、浙江之后），較全國平均水平高2.2個百分點。與江蘇、浙江不同，四川農(nóng)民人均純收入水平、人均經(jīng)濟總量、人口城市化水平等指標(biāo)大大落后上述兩省，鄉(xiāng)村“未富先老”特征十分突出。從縱向來看，四川農(nóng)村人口老齡化水平從2000年的7.84%提高到2010年的12.26%，十年增加了4.42個百分點，也高于全國同期2.56%的平均增長幅度。

2. 農(nóng)村人口老齡化呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域分布差異。2010年，全省農(nóng)村人口老齡化程度最高的三個市分別為：資陽市（15.07%）、眉山市（14.91%）和廣安市（14.4%），①南充、綿陽、自貢、樂山等人口老齡化水平均也都超過了13%，成為全省農(nóng)村人口老齡化水平最高的第一梯隊。處于第二梯隊有廣元、德陽、內(nèi)江、遂寧、達州等5市，人口老齡化水平略高于全省平均水平（12.26%）。第三梯隊成員有瀘州、成都、巴中、宜賓和雅安，農(nóng)村人口老齡化水平低于全省但高于11%。第四梯隊的攀枝花和阿壩州，已進入人口老齡化階段但程度較低（10%以下）。處于第五梯隊的甘孜和涼山是全省21個市（州）尚未進入老齡化社會的兩個州，65歲及以上人口占比不到7%。

表1四川省農(nóng)村人口老齡化的區(qū)域分布特點

農(nóng)村65+人口占比市（州）≥13%資陽、眉山、廣安、南充、綿陽、自貢、樂山12%～13%廣元、德陽、內(nèi)江、遂寧、達州11%～12%瀘州、成都、巴中、宜賓、雅安7%～10%攀枝花市、阿壩州≤7%甘孜州、涼山州 3. 農(nóng)村人口老齡化水平與農(nóng)村勞動力跨省轉(zhuǎn)移基本同步。圖1 是全省各市州農(nóng)村人口老齡化與農(nóng)村勞動力跨省轉(zhuǎn)移的直觀圖示，全省農(nóng)村勞動力跨省轉(zhuǎn)移對農(nóng)村人口老齡化有明顯影響，廣安市等跨省轉(zhuǎn)移勞動力較高的市同時也是農(nóng)村人口老齡化水平較高的區(qū)域。眉山、資陽兩市，盡管跨省勞動力轉(zhuǎn)移水平不高但緊鄰成都，農(nóng)村勞動力向成都的轉(zhuǎn)移同樣形成了較高的農(nóng)村人口老齡化水平。成都、攀枝花等城市化水平較高且對農(nóng)村輻射帶動能力強，農(nóng)村人口老齡化水而較低。隨著跨省勞動力增量的逐年回落與存量勞動力的回流，因跨省勞動力轉(zhuǎn)移而造成的人口老齡化問題有望得到緩解；但農(nóng)村勞動力的鄉(xiāng)-城轉(zhuǎn)移以及省內(nèi)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，將進一步擴大農(nóng)村人口老齡化形態(tài)。

四川所實施的勞務(wù)輸出發(fā)展定位在成功解決了農(nóng)民收入增長與農(nóng)村扶貧的同時，也鑄成嚴(yán)峻的農(nóng)村人口老齡化。2010年人口普查數(shù)據(jù)表明，四川流出人口總量達到890.5萬人（位居全國第二位），流入人口只有112.9萬人，凈流出人口達777.7萬人（位居全國第三位，排在安徽、河南之后）。從流動人口的年齡與居住地屬性來看，無疑凈流出人口的主力是農(nóng)村勞動年齡人口（來自農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是當(dāng)年跨省轉(zhuǎn)移勞動力為907.23萬人，大于人口普查數(shù)據(jù)），與農(nóng)村人口的鄉(xiāng)-城轉(zhuǎn)移疊加，進一步推高了農(nóng)村人口老齡化。而且，隨著人口城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)村年輕人還將不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口老齡化程度還將不斷加深。

二、四川農(nóng)村老齡人口生存現(xiàn)狀審視

1. 老年人口以高比例參與社會勞動且集中在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，老年人口一般不參與社會勞動尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的田間管理等活動，年輕人是農(nóng)村社會勞動的主力軍，老年人則退出一線生產(chǎn)而回歸家務(wù)勞動，如照顧子孫、做飯等。隨著農(nóng)村勞動力的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)與功能發(fā)生變遷，老年人替代轉(zhuǎn)移的農(nóng)村年輕勞動力逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，農(nóng)業(yè)勞動參與率隨年齡增加而提高（表2）。在45歲及以上年齡組中，從事農(nóng)業(yè)的比重也從81.2%（45-49歲年齡組）增加到97.6%（70-74歲年齡組）。分性別來看，男性50歲及以后年齡組從事農(nóng)業(yè)的比重達到83.7%（50-54歲組）-97.5%（70-74歲組），女性為88.3%（45-49歲組）-98.4%（70-74歲組），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力的高齡化與女性化兩大特征非常突出。

3. 農(nóng)村老年人口的健康狀況隨年齡增加而減弱且城鄉(xiāng)差距大。健康是老年人力資本的最主要指標(biāo)，也是能否實現(xiàn)積極老齡化的主要影響因素，但四川農(nóng)村老人健康狀況不容樂觀（表4）。農(nóng)村老年人口的健康狀況在70歲以后急劇下降，70-74歲年齡組健康老人比重下降到不足兩成，隨著年齡增長農(nóng)村健康老人的比重呈持續(xù)下降。相反，城市同齡組的健康老人比重均高于農(nóng)村，在70-74歲組兩者相差達到22.2個百分點，最低也有10.6個百分點（百歲以上老人年齡組）。與城鄉(xiāng)健康老人的比重差異不相適應(yīng)的是，同齡組老人們養(yǎng)老資源中個人收入占比卻呈現(xiàn)出農(nóng)村遠高于城市的反向特征，也就是說，盡管農(nóng)村老年人口的健康狀況低于城市但依靠個人收入來源滿足自己的養(yǎng)老卻是農(nóng)村老年人的現(xiàn)實選擇，農(nóng)村養(yǎng)老得靠自己，在自己不能提供養(yǎng)老的情況下依靠家人，反過來進一步惡化農(nóng)村老人的身體健康。

三、農(nóng)村老年人口的社會適應(yīng)檢視

社會適應(yīng)（social adaption）是指個人的觀念、行為等隨著社會環(huán)境的變化而發(fā)生改變以適應(yīng)所處環(huán)境的過程。農(nóng)村老年人口的社會適應(yīng)就是指農(nóng)村老年人的觀念、生產(chǎn)行為、養(yǎng)老策略等隨著農(nóng)村年輕人大量鄉(xiāng)――城轉(zhuǎn)移后所發(fā)生的變化，這種變化包括老年人對養(yǎng)兒防老觀念的變化、老年人社會勞動、資源利用方式以及家庭照料等領(lǐng)域的改變。這種改變隨著農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)變化以及城市生活方式的擴散而逐步強化，老年人在養(yǎng)老觀念、家庭勞動力資源利用、土地利用結(jié)構(gòu)、社區(qū)組織建設(shè)等方面均得到良好體現(xiàn)。

1. 養(yǎng)老觀念適應(yīng)：自養(yǎng)與家庭、社會養(yǎng)老相結(jié)合。傳統(tǒng)農(nóng)村老人根深蒂固的觀念就是養(yǎng)兒防老，60歲退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動并由子女承擔(dān)養(yǎng)老是極正常的。但隨著農(nóng)村年輕人的大量外出，老年人的傳統(tǒng)觀念與養(yǎng)兒防老觀念也在發(fā)生改變，自養(yǎng)成為低齡老人的首選策略，但高齡老人以及失能老人仍然依靠家庭養(yǎng)老。現(xiàn)實生活中，部分低齡老人還用自己的收入反補兒女。筆者在崇州市采訪過多名70歲左右的農(nóng)村老人，他們不僅自己承擔(dān)著看護園林的任務(wù)（常年獨居在園林的護院房），還在園林下種植豆類等作物，年收入在2萬元左右，有一半的收入是給孫子交各類培訓(xùn)費與外出打工路費。老人們對子女、孫輩外出務(wù)工多持積極態(tài)度并主動承擔(dān)了照顧孫輩、耕種承包地、協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系等任務(wù)。老人們參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險所需的數(shù)萬元費用，也多來自自己的積蓄。有的老人將為子女帶孩子戲稱為“婚嫁服務(wù)”。

2. 農(nóng)村基層組織的服務(wù)主體適應(yīng)：老年人口挑大梁。農(nóng)村基層組織（村民委員會和基層黨建組織）的人口老齡化現(xiàn)象特別明顯，成員年齡普遍偏大且文化水平較低。這種年齡結(jié)構(gòu)是適應(yīng)農(nóng)村年輕人外出務(wù)工的結(jié)果，也是農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)的一種常態(tài)化趨勢。目前推行的大學(xué)生村官可在一定程度上為農(nóng)村基層組織注入新的活力，但大學(xué)生村官對個人發(fā)展前景的擔(dān)憂很難留住村官。因此，村級基層組織管理服務(wù)人員老齡化將是一個長期的現(xiàn)實，越是在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的邊緣村落，村級服務(wù)者的年齡越大。不僅如此，農(nóng)村廣泛實施的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其參與主體大都是老年人。

3. 土地權(quán)屬改變適應(yīng)：承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)加速。耕地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活資料，是農(nóng)民最后的保障。近年來，耕地流轉(zhuǎn)速度在不斷加速，背后的原因是多方面的，但農(nóng)村勞動力鄉(xiāng)―城轉(zhuǎn)移所形成的人口老齡化是重要驅(qū)動力量之一，也是農(nóng)村老齡人口所做出的一種適應(yīng)性調(diào)整。四川農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積從2010年的975.83萬畝（占全省家庭承包耕地面積的9.1%）提高到2012年的1195.8萬畝（占家庭承包耕地面積的20.5%），合同流轉(zhuǎn)面積也從2010年的527.7萬畝增加到2012年的646.5萬畝。①五分之一的農(nóng)村家庭承包耕地實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)，其中一半以上是合同流轉(zhuǎn)面積（也就是規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)形態(tài)）。以成都近郊的崇州市羊馬鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)農(nóng)村承包耕地大部分被城市商業(yè)資本租賃而流轉(zhuǎn)。此外，農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)也比較多，流轉(zhuǎn)形式各異，或轉(zhuǎn)給親戚朋友，或轉(zhuǎn)給鄰居。

4. 作物品種適應(yīng)：商品作物取代傳統(tǒng)大宗農(nóng)作物。耕地不僅流轉(zhuǎn)速度加快，利用方式也發(fā)生較大變化：傳統(tǒng)作物被商品作物所取代。流轉(zhuǎn)后的土地，以商品作物為主；未流轉(zhuǎn)土地的利用形態(tài)同樣發(fā)生變化：園林綠化植物、水果蔬菜等大面積種植。筆者走訪的一名農(nóng)戶，家里4.5畝地，一畝被租用（年租金2000元，另支付地內(nèi)樹木3.5萬元），其余3.5畝全部改為種樹，原因是種水稻、小麥、油菜等傳統(tǒng)作物太累人，一家3口又吃不了那么多糧食，還不如種樹，自己帶著孫兒打工掙錢。當(dāng)樹的市價好時，就出售一些，市價不好就留著，反正也沒有指望從地里賺錢。在大邑縣的一些山村，農(nóng)民也將坡耕地變成了園地，栽樹種竹，成片的樹林竹林猶如綠色銀行，源源不斷地為農(nóng)民提供財富。筆者還了解到，一些年齡較大的婦女，將竹子按一定規(guī)格劈成細(xì)條出售給香蠟廠賺取手工費，一天可以有20-30元的收入。隨著老年人身體精力的下降，季節(jié)性較強的大宗農(nóng)作物種植受到抑制，耗時少又環(huán)保的園林（觀賞樹、竹子等）作物受到青睞。

四、適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化的政策調(diào)整方向

1. 社會各界應(yīng)高度重視農(nóng)村人口老齡化的嚴(yán)峻形勢并達成共識。盡管社會各界對人口老齡化的嚴(yán)峻形勢已經(jīng)形成共識并提出了諸多應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的社會政策，但對農(nóng)村人口老齡化的嚴(yán)峻形勢卻缺少足夠重視。應(yīng)對人口老齡化的工作重點依然保持著城市（特別是大城市）優(yōu)先的思路，養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施投入城市優(yōu)先，城鄉(xiāng)差別巨大，農(nóng)村承擔(dān)著中國人口老齡化的社會成本。正如前述，農(nóng)村人口老齡化形勢更為嚴(yán)峻，老人生存狀態(tài)更差，更需要社會各界給予高度重視。農(nóng)村老年人口盡管在努力適應(yīng)年輕人轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村社會現(xiàn)狀，但相對落后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以及醫(yī)療健康、居住分散等，農(nóng)村養(yǎng)老政府投入較低，不僅養(yǎng)老保險未能全覆蓋，而且養(yǎng)老資源（如養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)）嚴(yán)重不足，農(nóng)村政府型機構(gòu)養(yǎng)（敬）老院的養(yǎng)老對象為農(nóng)村三無人員（五保戶等），而設(shè)置在農(nóng)村的市場化養(yǎng)老機構(gòu)的定位對象又多為城市中產(chǎn)及以上老人服務(wù)，農(nóng)村老人只能在家孤獨地自我養(yǎng)老。因此，農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任承擔(dān)應(yīng)有家庭與子女承擔(dān)為主轉(zhuǎn)向以政府與社會承擔(dān)為主轉(zhuǎn)變。〔3〕政府應(yīng)高度重視農(nóng)村人口老齡化背景下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源分配，加大政府補貼型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，主動承擔(dān)起農(nóng)村養(yǎng)老的托底責(zé)任。同時，通過多方渠道籌集農(nóng)村養(yǎng)老資源，鼓勵農(nóng)村富裕階層投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2. 超前布局農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心以應(yīng)對村落調(diào)整與人口年齡結(jié)構(gòu)變化。農(nóng)村村落正在以極快的速度消亡，據(jù)統(tǒng)計中國前十年已消亡90多萬個村莊，隨著城鎮(zhèn)化水平的進一步提高，農(nóng)村年輕人流入城市而留守老人逐漸去世，還將有更多的村莊在未來20-40年消亡。面對村莊消亡與農(nóng)村常住人口減少的事實，超前布局農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，讓農(nóng)村老人能夠老有所養(yǎng)、老有所樂、愉快地安度晚年。一是充分利用農(nóng)村集體廢棄設(shè)施如學(xué)校、活動室以及農(nóng)戶廢棄的房屋等，將其加以改造建成村級養(yǎng)老服務(wù)中心，為農(nóng)村老年人提供日間照料與交流、娛樂服務(wù)；二是完善中心村與鎮(zhèn)的規(guī)劃，在中心村建設(shè)多功能活動場地（這種場所可以為老年人提供日間照料服務(wù)），在中心鎮(zhèn)規(guī)劃老年服務(wù)中心與養(yǎng)老中心，可開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)。

3. 提供與農(nóng)村人口老齡化相適應(yīng)的農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)。城鄉(xiāng)均等化的公共產(chǎn)品供給受到了政府部門的高度關(guān)注，十八屆三中全會《決定》提出要改善農(nóng)村公共服務(wù)水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。地方政府將農(nóng)

①2012年四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟基本情況，http：///scnq/2661.jhtml。村公共服務(wù)作為重大的民生工程，各地都實施了醫(yī)療衛(wèi)生、教育、鄉(xiāng)村市場、鄉(xiāng)村圖書室、活動室以及信息化建設(shè)等，農(nóng)村基本公共服務(wù)得到較大水平的提升。但是，這些基本公共服務(wù)更多是著眼于農(nóng)村正常的人口結(jié)構(gòu)，是以農(nóng)村整體人口為主的，缺乏人口年齡結(jié)構(gòu)的針對性，尤其是缺乏鄉(xiāng)村人口老齡化意識，老年人不能分享到這些基本的服務(wù)。對此，應(yīng)針對老年人口比重提高、老年人口的農(nóng)村人口主體特性，提供與老年人口服務(wù)需求相適應(yīng)的公共服務(wù)，如社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、互助養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)農(nóng)資服務(wù)、社區(qū)文化活動等等，應(yīng)該體現(xiàn)出明顯的人口老齡化需求傾向，幫助農(nóng)村社區(qū)建立老年人自助組織，為老年人提供相應(yīng)的服務(wù)。

4. 大力開發(fā)低齡老人的養(yǎng)老服務(wù)潛力。農(nóng)村低齡老年人口是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的巨大力量，也是目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主力軍。低齡老人主要是指70歲及以下老年人口（男性為60-70歲，女性為55-70歲），健康狀況較好、社會勞動參與率較高，是農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要參與主體。隨著農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)速度的加快、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，這部分群體的農(nóng)村勞動參與率呈下降趨勢，具有參與農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先天優(yōu)勢。一是在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心提供相應(yīng)的護理與照料服務(wù)。他們自身也是老人，對老人具有天然的親和力，也熟悉老人需求，是養(yǎng)老服務(wù)中心最為理想的員工。二是成為農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要參與主體，農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不僅是養(yǎng)老服務(wù)中心，還包括老年人的醫(yī)療、陪護等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，也有文化、娛樂、餐飲、食品、保健等系列產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村低齡老人均能參與這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是居家養(yǎng)老的服務(wù)提供者。越來越多的農(nóng)村老人與子女在居住空間上出現(xiàn)分離，老人的日漸陪護照料是一個不容忽視的問題，而居住在同一村落的低齡老人可以提供這方面的服務(wù)。政府則對低齡老人的服務(wù)進行補貼或購買，既可增加低齡老人收入又可減少農(nóng)村高齡失能老人負(fù)擔(dān)。

5. 為農(nóng)村高齡農(nóng)業(yè)勞動力提供相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)綜合配套服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動者高齡化是不爭的事實，農(nóng)村年輕人特別是剛從學(xué)校畢業(yè)的年輕人極少有農(nóng)業(yè)情結(jié)并留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，即使是現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人也都年齡偏大。高齡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面臨著文化水平較低、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能不足、現(xiàn)代科技（電腦等）認(rèn)知障礙等。據(jù)統(tǒng)計，四川省農(nóng)業(yè)勞動力中有8.6%未上過學(xué)，48.3%的僅有小學(xué)文化，初中文化占39%，高中文化占3.7%，大專及以上只占0.4%。①鑒于此，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者年齡偏大、文化素質(zhì)偏低的特點，提供圖文并茂的技術(shù)綜合服務(wù)，針對老年人的特點開展技術(shù)培訓(xùn)，在服務(wù)時間、培訓(xùn)內(nèi)容與形式上，更多體現(xiàn)年齡與性別特點，幫助老年農(nóng)業(yè)勞動力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。

6. 完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，建立農(nóng)村老人定期免費健康檢查制度。《中華人民共和國老年人權(quán)益法》將老年人的年齡界定為60歲，60歲以上的老人有獲得社會養(yǎng)老資源的基本權(quán)利。但從實際情況來看，農(nóng)村老人的社會養(yǎng)老保障水平低，自養(yǎng)與家庭養(yǎng)老特點突出。2010年，四川農(nóng)村65歲以上人口中，有低保的老人僅占農(nóng)村同齡老人的4.8%，有55.7%的同齡老人靠家庭，34%的同齡老人靠自己。農(nóng)民工市民化戰(zhàn)略的實施以及越來越多年輕人的鄉(xiāng)―城流動，依靠家庭養(yǎng)老將面臨養(yǎng)老生存危機。政府應(yīng)在養(yǎng)老資源的分配上給予農(nóng)村更多傾斜，建立與經(jīng)濟增長相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老金增長機制，逐步提高基本養(yǎng)老金在農(nóng)村老人養(yǎng)老資源中的比重。另一方面，政府應(yīng)逐年提高高齡老人的經(jīng)濟補貼，從根本上解決農(nóng)村老年人的基本生活問題，也可以減輕流動人口的家庭供養(yǎng)壓力。同時，建立農(nóng)村老人定期健康檢查制度，為農(nóng)村老人提供免費隔年體檢。

〔參考文獻〕

〔1〕 杜鵬，王武林.論人口老齡化程度城鄉(xiāng)差異的轉(zhuǎn)變〔J〕.人口研究，2010，（2）.

篇6

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民 社會養(yǎng)老保險 稽核 現(xiàn)狀 對策

一、尤溪縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險稽核現(xiàn)狀

尤溪縣自2011年7月被確定為全國第三批城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點縣以來，精心組織，認(rèn)真落實，深入開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，截至2015年12月31日，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)42.5萬人已有21.41萬人參加了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，其中養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員5.51萬人，適齡居民參保率高達99.02%，基本實現(xiàn)了對城鄉(xiāng)適齡居民的全覆蓋。

隨著參保人員的不斷增加以及受保覆蓋范圍的不斷擴大，多險種重復(fù)領(lǐng)取和死亡冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象的時有發(fā)生，不斷凸顯稽核工作的重要性，尤溪縣高度重視稽核工作，貫徹執(zhí)行國家相關(guān)政策，對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險開展全面稽核工作，確保養(yǎng)老金的準(zhǔn)確發(fā)放，避免基金流失。截至2015年12月31日，通過稽核已經(jīng)對251位已死亡冒領(lǐng)待遇領(lǐng)取人員停發(fā)養(yǎng)老待遇，并在稽核工作中比對出403人多險種重復(fù)領(lǐng)取待遇人員，終止發(fā)放異地重復(fù)領(lǐng)取待遇人員32人，同時對冒領(lǐng)和重復(fù)領(lǐng)取的養(yǎng)老金進行全額追回，對未及時進行年度生存認(rèn)證的待遇領(lǐng)取人員從2015年1月起暫停發(fā)放待遇。

二、尤溪縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險稽核工作存在的問題

隨著參保人數(shù)的不斷增多與受保覆蓋范圍的逐年擴大，尤溪縣社會養(yǎng)老保險稽核工作出現(xiàn)了許多制度機制與工作進程方面的問題：

（_）參保人員信息不對稱，稽核工作不成體系一社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)在稽核工作中存在十分嚴(yán)重的信息不對稱問題，一是與民政部門信息交流不協(xié)調(diào)。死亡喪葬管理登記是稽核工作獲取參保對象生存信息的主渠道。但是由于殯儀館在登記中，經(jīng)常出現(xiàn)亡者的姓名、年齡與戶口本和身份證信息不一致問題，導(dǎo)致經(jīng)辦機構(gòu)無法準(zhǔn)確掌握實情，影響待遇發(fā)放準(zhǔn)確性。二是與公安部門信息的不對稱，造成了管理上的盲區(qū)。一些參保人員居住地發(fā)生變化時，特別是有些老人隨子女或其他原因移居外地，尤其是大批街面水庫老年移民，隨子女到福建泉港和德化等地生活但戶口未遷，沒有及時到當(dāng)?shù)嘏沙鏊怯洠瑢?dǎo)致登記地與居住地分離，對其生存信息無法做到動態(tài)管理。轄區(qū)外居住的待遇領(lǐng)取人員，給稽核工作增加了很大的難度。這種管理水平的滯后與信息系統(tǒng)的管理不全面導(dǎo)致稽核工作的不成體系，同時稽核經(jīng)費的短缺與信息化工作進展水平的參差不齊，也放大了稽核工作與現(xiàn)實信息不對稱的劣勢，影響了稽核工作的準(zhǔn)確性。

（二）土葬陋習(xí)和冒領(lǐng)心態(tài)，稽核工作存在漏洞。核查享受養(yǎng)老待遇人員是否擁有養(yǎng)老金領(lǐng)取資格是稽核的重要組成部分，主要是要了解參保人員的生存狀況和待遇水平。目前稽核管理的工作存在一個死角，在許多偏遠農(nóng)村，依然沿襲著土葬的方式，不經(jīng)過死亡喪葬管理登記，使經(jīng)辦機構(gòu)無從管理。雖然為調(diào)動居民主動上報生存狀況的積極性，尤溪縣已于2014年1月起建立了一次性喪葬補助金制度，參保人員死亡后2個月內(nèi)，其法定繼承人可申請一次性領(lǐng)取喪葬補助金，標(biāo)準(zhǔn)為20個月養(yǎng)老金，逾期申報則取消領(lǐng)取資格。但還是有一些人由于法律意識的淡薄及僥幸心理，故意瞞報信息，有意放任欺詐行為的發(fā)生，造成了稽核工作的漏洞。

（三）稽核工作人員專業(yè)水平低、稽核手段落后。缺少專業(yè)的稽核工作人員是影響稽查工作成效低的主要原因之一。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對于稽查工作的實施需要由至少兩名工作人員共同進行，但是目前尤溪縣城鄉(xiāng)保中心工作人員緊缺，只有一名兼職稽核工作人員，且不具備專業(yè)素質(zhì)，目前，主要采取日常稽核與專項稽核，書面稽核與實地稽核相結(jié)合的方式。實地稽核工作量大、成本高，書面稽核覆蓋范圍小，效果不理想，缺少指紋認(rèn)證識別，網(wǎng)絡(luò)視頻等高科技高效率的手段支持。

三、強化稽核工作的對策和建議

（一）加大政策宣傳和依法治理力度。充分利用廣播電視媒體、印發(fā)宣傳單、懸掛宣傳條幅等全方位宣傳解讀政策，公布舉報電話，讓社會各界充分認(rèn)識欺詐冒領(lǐng)行為是可恥行為，對欺詐冒領(lǐng)行為形成高壓態(tài)勢，在全社會努力營造“依法享受保險光榮，欺詐騙取保險可恥”的氛圍。對有意瞞報信息存在各種冒領(lǐng)行為的人，要進行有效的處罰，提高全體參保人員及家屬的法律意識，推動養(yǎng)老保險稽核工作有效開展。

（二）加大對死亡冒領(lǐng)現(xiàn)象稽核力度。針對城鄉(xiāng)居保待遇領(lǐng)取人數(shù)多，居住散，流動大，不易管理的現(xiàn)狀，采用“兩項比照”的方法，一是積極爭取公安部門支持，每月就公安部門出具的人口死亡戶口遷移等戶籍變動資料與城鄉(xiāng)居民保待遇領(lǐng)取人員的變化情況進行比，查看有無漏報、瞞報現(xiàn)象。二是建立死亡注銷登記報表制度，根據(jù)殯儀館的火化信息，村勞動保障協(xié)理員到實地核實，對于確認(rèn)死亡的參保人員，由村提供死亡證明復(fù)印件，并填報生存認(rèn)證表，由家屬簽字認(rèn)證，確保信息的準(zhǔn)確無誤。對于土葬現(xiàn)象多發(fā)的偏遠山區(qū)，專門委派群眾基礎(chǔ)好的本地人做代辦員，確保及時核實上報死亡人員信息。

（三）開展常規(guī)生存認(rèn)證工作。每年底，從信息系統(tǒng)導(dǎo)出待遇領(lǐng)取人員名單，提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所，發(fā)放統(tǒng)一表格，明確調(diào)查方法步驟完成時間和具體要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障所組織鄉(xiāng)村干部進行調(diào)查認(rèn)證，認(rèn)證結(jié)果由駐村領(lǐng)導(dǎo)、工作組組長、村勞動保障協(xié)理員包片村干部簽字確認(rèn)，對土葬情況比較多的鄉(xiāng)村進行重點核查，進行實地隨機抽查，減少和杜絕冒領(lǐng)問題的發(fā)生。

篇7

論文摘要：土地是農(nóng)村最大，也是最寶貴的資源，在當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障資金奇缺的情況下，我們應(yīng)該有效利用土地資源，合理分配土地資本收益，充實農(nóng)村養(yǎng)老保障資金。

1、問題的提出

長久以來，在我國農(nóng)村養(yǎng)老主要是一種家庭保障+土地保障相結(jié)合的非正式形式，正式的養(yǎng)老形式(社會保險)幾乎沒有。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，家庭規(guī)模縮小與農(nóng)村經(jīng)濟增長緩慢之間的矛盾加重了養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，致使傳統(tǒng)以家庭養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老方式舉步維艱。同時，因經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民分化等原因的存在使得土地的保障功能日益弱化。農(nóng)村社會保障基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村養(yǎng)老保障對象數(shù)量龐大、養(yǎng)老基金奇缺的現(xiàn)狀促使我們需要進一步深化改革，建立符合我國社會現(xiàn)實、農(nóng)業(yè)性質(zhì)和農(nóng)民特點的農(nóng)村養(yǎng)老保障新模式。

2、構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問題

2.1農(nóng)民社會保障意識的缺失

受傳統(tǒng)文化的影響，在廣大農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老思想仍然占很大的比重。傳統(tǒng)的家觀念、小圈子、重人倫、講孝順的深厚鄉(xiāng)村文化決定了農(nóng)民對家庭養(yǎng)老的期望值很高，不僅使我國的計劃生育政策受阻，而且也影響農(nóng)村社會養(yǎng)老制度的發(fā)展。

很多農(nóng)民認(rèn)為土地即是保障。千百年來，農(nóng)民視土地為自己的“命根子”，有著深厚的土地保障情節(jié)。加之，我國實行土地長期承包的制度，更是賦予了農(nóng)民長期的一種土地保障權(quán)，農(nóng)村社會保障又由人民公社和集體化時期，集體所有制下的社會保障的退回到了家庭保障。農(nóng)戶強烈的家庭保障和土地保障的依賴意識，在一定程度卜阻礙了農(nóng)村開展社會保障進程。

2.2家庭養(yǎng)老保障面臨著種種困境

隨著工業(yè)化、城市化進程的不斷加速，計劃生育政策的實行以及人口老齡化的加快，我國農(nóng)民的家庭養(yǎng)老保障正面臨著種種困境。一方面，計劃生育政策使得家庭的規(guī)模大大縮小，由拓展型家庭向核心家庭轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老資源隨之減少，單個子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)極為沉重。另一方面土地保障能力不斷的弱化。家庭土地保障重要性取決于土地收人在家庭總收人所占的比例。土地收人占家庭總收人比例高意味著家庭土地保障作用重要。反之，則意味著家庭土地保障在弱化。且土地保障功能的發(fā)揮必須有勞動力加于其上。而隨著經(jīng)濟和農(nóng)村社會的發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動力涌人城市，農(nóng)業(yè)勞動力大量減少，土地收人在家庭收人中所占的比重不斷下降.因此土地的保障能力不但沒有增加，反而被弱化了。

2.3農(nóng)村社會保障資金來源渠道和籌資方式單一，缺乏法制化和制度化，財政的支持力度不夠

舊農(nóng)保規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險的籌資方式以農(nóng)戶繳納為主，集體補貼，國家政策扶持。由于大多數(shù)的農(nóng)村集體組織在實際中收益甚微，集體補貼很少，資金的籌集最終就落在農(nóng)戶身上。但我國仍有很大一部分農(nóng)村經(jīng)濟水平較低，農(nóng)民的收人很少，其繳納保費的能力就更低。這種單一的籌集方式，使得農(nóng)村養(yǎng)老保障基金很難在較大的范圍內(nèi)得到充實。國家的政策扶持，使得政府的支持僅僅是停留在政策的出臺和執(zhí)行上，財政的支持力度不夠，公共財政處于嚴(yán)重缺位狀態(tài)。

目前我國尚沒有一部專門針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的法律，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問題散見于《老年人權(quán)益保護法》、《繼承法》等之中，這種分散的規(guī)定方法不僅容易造成彼此的不協(xié)調(diào)，而且影響到農(nóng)村養(yǎng)老制度的實施。同時，面對家庭養(yǎng)老中可能出現(xiàn)的養(yǎng)老糾紛，也沒有一種較好的法律監(jiān)督機制。

3、以土地為依托，多渠道籌措農(nóng)村社會養(yǎng)老保障資金

面對當(dāng)前構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障制度所出現(xiàn)朗實際困難，要打破主觀上的思想束縛。一要多途徑大力宣傳社會保障，讓更多的農(nóng)民了解社會保障相關(guān)知識，逐漸改變傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”、“土地即是保障”狹隘思想。從而使廣大農(nóng)民群眾在思想層面上接受社會保障，保障社會保障政策的順利實行。

二要有效利用土地，擴大充實社會保障基金。我們不能忽視土地—農(nóng)村最大，最寶貴的財富。以土地為依托多渠道籌措農(nóng)村社會養(yǎng)老保障資金，并不是說依靠土地單純的勞動產(chǎn)出來籌措資金，很顯然，土地單純的勞動產(chǎn)出是無法滿足構(gòu)建農(nóng)村社會保障資金的需求的。而是指從農(nóng)村最寶貴的資源一土地入手，合理分配土地資本收益，充實農(nóng)村養(yǎng)老保障資金。

3.1農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)享有經(jīng)濟補償

當(dāng)前我國土地的利用存在著一個很大的矛盾，一方面我國人口眾多，土地資源數(shù)量有限，人均土地少，耕地后備資源不足。隨著人口的持續(xù)增長，社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人地關(guān)系日益緊張。另一方面由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、戶口外遷等原因，出現(xiàn)了大面積的土地撂荒現(xiàn)象。

通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提高土地資源利用率，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。一方面對個體農(nóng)戶來講可以減少其負(fù)擔(dān)，增加其收人(土地流出的農(nóng)戶可以得到土地租金收人，土地流人的農(nóng)戶通過規(guī)模經(jīng)營可以增加農(nóng)業(yè)收人);另一方面，對鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織來講，土地流轉(zhuǎn)有利于土地承包費用的收取，增加或增強集體收人，減輕集體負(fù)擔(dān)，壯大村級集體經(jīng)濟實力。

現(xiàn)實中的土地流轉(zhuǎn)是以農(nóng)戶的自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，缺乏有效的社會化的服務(wù)。轉(zhuǎn)讓方(農(nóng)戶)較多關(guān)注的只是短期的經(jīng)濟效益，而缺乏對土地收益金的合理安排和規(guī)劃。如果我們對這部分資金進行合理的規(guī)劃，提取部分注人農(nóng)村養(yǎng)老保障賬戶中，將極大地推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的建設(shè)。

為達到這一目標(biāo)，有必要培育一個專門的為農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織。通過某種合理的制度安排，讓該中介組織為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，做好長遠的養(yǎng)老準(zhǔn)備。

3.2完善土地征收補償制度，充實保障基金

篇8

 

廬山市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)廬山國際學(xué)校項目征地

工作方案的通知

 

白鹿鎮(zhèn)人民政府，市政府有關(guān)部門，直屬及駐市有關(guān)單位：

《廬山國際學(xué)校項目征地工作方案》已經(jīng)2021年3月23日市一屆人民政府第58次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

   

                              2021年3月26日 （此件主動公開）

廬山國際學(xué)校項目征地工作方案

  根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范征地管理工作指導(dǎo)意見的通知》（贛府廳發(fā)〔2014〕69號）等文件要求，為做好廬山國際學(xué)校項目征地工作，特制定本方案。

一、征收土地的規(guī)劃用途及范圍權(quán)屬

征收土地規(guī)劃用途：教育用地。

征收土地的范圍及面積：擬征收的土地位于白鹿鎮(zhèn)秀峰村，征收面積約223畝，具體征地范圍以廬山國際學(xué)校項目規(guī)劃范圍內(nèi)征收宗地勘測定界圖為準(zhǔn)。土地地類原則上按全國第二次土地調(diào)查結(jié)果認(rèn)定，結(jié)合征收時土地現(xiàn)狀予以確認(rèn)。

擬征收的土地權(quán)屬性質(zhì)為集體，涉及白鹿鎮(zhèn)秀峰村集體。

二、征收標(biāo)準(zhǔn)

該宗地按照原土地類別依法進行征收補償，征收標(biāo)準(zhǔn)按照《江西省人民政府關(guān)于公布全省征地區(qū)片綜合地價的通知》（贛府字〔2020〕9號）文件規(guī)定執(zhí)行。該宗地位于白鹿鎮(zhèn)，具體標(biāo)準(zhǔn)為水田、耕地、園地、人工高產(chǎn)油茶園、養(yǎng)殖坑塘、農(nóng)村集體建設(shè)用地40900元/畝，林地、其他農(nóng)用地16360元/畝，未利用地12270元/畝。

三、工作經(jīng)費

原則上，征地工作經(jīng)費按照耕地1200元/畝，非耕地600元/畝的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。1個月內(nèi)完成土地征收任務(wù)的，按上述標(biāo)準(zhǔn)撥付鄉(xiāng)村征地工作經(jīng)費；2個月內(nèi)完成土地征收任務(wù)的，按上述標(biāo)準(zhǔn)的80%撥付鄉(xiāng)村征地工作經(jīng)費；2個月后完成土地征收任務(wù)的，原則上不安排征地工作經(jīng)費。

四、測量費用

該項目土地征收測繪單位由廬山國際學(xué)校項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一選定，測量費用列入項目土地征收成本統(tǒng)一核算支付。

五、工作步驟

(一)調(diào)查摸底階段。開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查，主要對征地范圍的土地權(quán)屬、界線、農(nóng)戶、耕地面積、人均耕地、人口等情況進行調(diào)查核實，及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

(二)征地實施階段。征地告知書，將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。

需要組織召開聽證會的，依法組織聽證，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況決定是否修改方案。

擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補償?shù)怯洝Ｊ腥嗣裾M織有關(guān)部門測算有關(guān)費用，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補償、安置簽訂協(xié)議；個別確實難以達成協(xié)議的，在申請征收土地時如實說明。

(三)組織報批階段。相關(guān)前期工作完成后，整理征地報批材料上報審批。

(四)批后落實階段。用地經(jīng)省人民政府依法批準(zhǔn)后，將征地信息主動公開的內(nèi)容予以公告，全額支付征收土地的各項費用，及時落實征地補償安置方案和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險方案規(guī)定的留地、養(yǎng)老保險等安置措施。

六、責(zé)任分工

(一)市自然資源局：制定征地工作方案、征地告知書，調(diào)查確定土地權(quán)屬及地類，征地補償安置方案，根據(jù)被征收集體組織意見組織聽證會，依法按照相關(guān)程序組織用地報批，按程序撥付土地征收補償款。

(二)白鹿鎮(zhèn)：積極做好被征收土地涉及群眾的思想工作，調(diào)處糾紛矛盾，協(xié)商簽訂土地協(xié)議及地上附著物、青苗補償協(xié)議，及時支付土地征收補償款，做好被征地失地農(nóng)民的摸底工作，確定達到人均不足0.3畝以下的失地農(nóng)民初步名單。同時配合自然資源部門做好所涉及的農(nóng)民集體土地所有權(quán)證書收回注銷或面積核減工作。土地現(xiàn)狀與二調(diào)數(shù)據(jù)庫不符的，由被征收權(quán)利人舉證，經(jīng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認(rèn)后，按實際情況認(rèn)定。

(三)市人社局：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的失地農(nóng)民初步名單牽頭核實失地農(nóng)民人數(shù)，并按照廬山市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施細(xì)則，落實參保辦理工作。

(四)市財政局：落實征地補償資金及被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險政府代繳資金，并及時撥付到位。

(五)市委政法委：負(fù)責(zé)做好土地征收社會風(fēng)險評估工作。

七、工作要求

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。白鹿鎮(zhèn)和相關(guān)部門必須統(tǒng)一思想，緊密配合，確保工作順利完成。

(二)堅持原則，依法行政。要嚴(yán)格按程序開展征收，按政策兌現(xiàn)補償，按規(guī)定落實安置，及時兌現(xiàn)各項安置補償政策，確保群眾利益不受損害。

(三)認(rèn)真負(fù)責(zé)，按時完成。要深入基層掌握實際情況，及時化解矛盾和問題，確保按時完成征收工作。

篇9

關(guān)鍵詞：人口老齡化；發(fā)展態(tài)勢；挑戰(zhàn)；對策

中圖分類號：C912.63 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）04-0090-03

黨的十把“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”寫入報告，為未來有效解決人口老齡化問題提出了緊迫的課題。黑龍江省人口老齡化現(xiàn)狀及趨勢怎樣，存在哪些亟待解決的問題？如何結(jié)合省情深入貫徹黨的十精神，積極應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，應(yīng)引起各級政府部門的高度關(guān)注和重視。

一、人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢及顯著特征

人口老齡化是老年人口占總?cè)丝诒戎夭粩嗌仙默F(xiàn)象。按照聯(lián)合國的衡量標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上人口比重超過10%或65歲以上人口比重超過7%，就進入了老齡化社會。目前，黑龍江省人口老齡化發(fā)展的顯著特征呈現(xiàn)在以下幾個方面。

1.黑龍江省人口老齡化態(tài)勢加劇。21世紀(jì)初我國開始進入了老齡化社會，2000年60歲以上老年人口的比重為9.9%，2010年上升到13.26%，預(yù)計2015年將達到15%，屆時老年人數(shù)將增加到2.2億左右。我省的人口歷史變遷與發(fā)展有一定特殊性，在20世紀(jì)80年代之前我省屬于人口凈遷入地區(qū)，人口平均年齡較輕，屬于“年輕型”人口結(jié)構(gòu)類型。改革開放之后，我省人口遷移流動趨勢發(fā)生變化，逐漸演變成為人口凈遷出省份，雖然我省人口老齡化步伐稍晚于全國平均水平，但邁入“老年型”社會步伐較快。2000年我省65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.6%，2005年時達到7.6%，超過了7%的人口老齡化衡量指標(biāo)，標(biāo)志著進入了人口老齡化階段。2010年“六普”時老年人口比重已達8.3%，雖略低于全國平均水平（8.9%），但十年間老年人口比重提高了2.7個百分點，比全國同期比重提高幅度高出0.83個百分點。據(jù)預(yù)測，到2040年左右我省65歲以上人口將達到900余萬，將占總?cè)丝诒戎丶s30%，全省人口的平均年齡也將達到50歲左右，屆時洶涌的“銀色浪潮”將呈現(xiàn)在全社會面前。

2.老年人口規(guī)模大，增長速度快。據(jù)“六普”數(shù)據(jù)顯示，我省65歲及以上老年人口為317.3萬人，比“五普”增加了105.6萬人，增長了49.9%，同期全國增長了34.5%，而全省總?cè)丝趦H增長了0.6%。與發(fā)達國家相比，我省人口老齡化發(fā)展迅速。65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?%提升到14%，發(fā)達國家大多用了45年以上的時間，其中法國130年，澳大利亞和美國是79年左右。中國只用了27年就將完成這個歷程，并且在今后一個很長的時間內(nèi)都保持很高的增長速度，我省將同全國一樣呈現(xiàn)較快的老齡化增速。

3.高齡老人比重快速上升。從2010年老年人口分年齡段看，65～69歲的老年人口占老年人口的38.5%，70～79歲的老年人口占50.9%，80歲及以上老年人口占10.6%。與2000年相比，65～69歲老年人口比重下降8個百分點，而70歲及以上老年人口比重上升了8個百分點，高齡老人的比重持續(xù)、快速提高，其主要原因是經(jīng)濟社會發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人均預(yù)期壽命在延長。這就對今后的社會養(yǎng)老服務(wù)，福利設(shè)施規(guī)模、結(jié)構(gòu)及分布等提出了更新、更高的要求。

4.老齡化程度城鄉(xiāng)、區(qū)域差異顯著。2010年，全省城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_2 132.4萬人，其中65歲以上的老年人口為195.1萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.2%，與2000年相比提高了3.0個百分點。鄉(xiāng)村總?cè)丝跒? 699.0萬人，其中65歲以上的老年人口數(shù)為122.2萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.2%，與2000年相比提高了2.2個百分點。由于經(jīng)濟條件、生育水平等方面的差別，城鄉(xiāng)間老齡化進程呈現(xiàn)顯著差別。我省老年人口規(guī)模、還是老齡化程度城鎮(zhèn)均要高于鄉(xiāng)村，而且從老齡化速度看城鎮(zhèn)也要快于鄉(xiāng)村。這與發(fā)達國家人口老齡化的歷程相同，也是城鎮(zhèn)人口老齡化水平高于農(nóng)村，但與中國目前農(nóng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn)三個百分點來看，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況正好相反。這是我省老齡化不同于全國的重要特征之一。另外，人口老齡化在地區(qū)間發(fā)展也不平衡。據(jù)2010年“六普”數(shù)據(jù)顯示，我省老齡化程度伊春市最高達12.1%，第二位是鶴崗市10.49%，第三位是雞西市10.26%，第四到第十二依次為牡丹江9.86%、大興安嶺9.49%、雙鴨山9.21%、哈爾濱8.52%、齊齊哈爾8.46%、黑河8.29%、佳木斯7.93%、綏化7.59%、大慶7.14%，只有七臺河接近人口老齡化邊緣為6.91%。我省林城、煤城人口老齡化程度較高，主要受資源枯竭影響勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模較大，老齡化發(fā)展趨勢與全國呈現(xiàn)不同的特征。

5.老年撫養(yǎng)比逐漸提高，贍養(yǎng)老年人口流出量大。由于受近十年間我省15～64歲年齡段勞動人口數(shù)量增長、少兒人口比重持續(xù)下降及老年人口總量增加的影響，我省人口總撫養(yǎng)比呈現(xiàn)略有下降的態(tài)勢，但老年撫養(yǎng)比逐步提升。

當(dāng)前我省每10個勞動力負(fù)擔(dān)的非勞動年齡人口數(shù)與2000年相比基本持平，表明我省目前仍處于勞動力資源豐富，負(fù)擔(dān)相對較輕的“人口紅利期”。但是我們也要看到，盡管十年來人口總撫養(yǎng)比在不斷下降，但其中的趨勢是少兒人口撫養(yǎng)比下降了10.1個百分點；而老年人口撫養(yǎng)比則上升了2.7百分點，即0～14歲少年兒童數(shù)量在大幅降低，而老年人口在快速上升。可以預(yù)期的是未來人口總撫養(yǎng)比將不斷攀升，支撐經(jīng)濟發(fā)展的一個優(yōu)勢條件“人口紅利期”將逐漸消失，全社會養(yǎng)老壓力將加劇。

2010年“六普”資料顯示，我省人戶分離人口為505.14萬人，已占戶籍人口的13.21%。這部分流動人口與十年前相比增加166.96萬人，增長49.37%，其中61%是青壯年勞動力人口，他們正是承擔(dān)贍養(yǎng)老人義務(wù)的主要力量。由于戶籍制度嚴(yán)格限制、基本公共服務(wù)與福利制度身份隔離等多種原因，大量勞動力流入城市化地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的同時，家庭中需要贍養(yǎng)的老年人口只能留在原住地。贍養(yǎng)老年人口與勞動力人口異地居住，是我省人口老齡化又一重要特征。

6.老年人的婚姻狀況較為穩(wěn)定。2010年60歲及以上人口中有配偶的占72.3%，與2000年相比提高了10.1%。喪偶的老人占25.9%，與2000年相比減少了10.7%。2010年我省老年人口中離婚比例為0.9%，與2000年時0.7%和2005年時的0.6%相比，分別上升了0.2和0.3個百分點，盡管有一定幅度的上升，但總體上仍保持著較低的水平。2010年我省老年人口未婚率為0.9%，與2000年相比基本保持一致。以上數(shù)據(jù)表明，我省老年人口婚姻整體狀況較為穩(wěn)定，呈現(xiàn)出有偶率高、喪偶率低、離婚率低、未婚率低的特點，反映了我省老年人口家庭穩(wěn)定和睦，健康程度較高。

二、應(yīng)對人口老齡化面臨的問題與挑戰(zhàn)

人口發(fā)展態(tài)勢表明，人口老齡化進程不可逆轉(zhuǎn)，我省也不例外。從歐洲與日本、俄羅斯等國的實踐表明，老齡化社會對一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，社會保障、收入分配制度，公共服務(wù)、社會組織體系等帶來全方位的影響。分析黑龍江省實際面臨的主要問題與挑戰(zhàn)是：

1.老齡化進程與經(jīng)濟發(fā)展不同步。從世界范圍來看，首先進入到老齡化社會的都是一些經(jīng)濟發(fā)達國家，屬于“先富后老”或“富老同步”，發(fā)達國家進入老齡化社會時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在5 000～10 000美元以上，而我省是在經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下進入老齡化社會。2010年全省人均GDP僅為2.7萬元，整體經(jīng)濟實力還比較弱，與發(fā)達國家和地區(qū)相比我們是“未富先老”。應(yīng)對日益加深的人口老齡化趨勢，我們的經(jīng)濟基礎(chǔ)不夠雄厚。

2.社會保障水平較低，人口老齡化對醫(yī)療等保障制度提出了挑戰(zhàn)。隨著人口老齡化的加劇，對養(yǎng)老、醫(yī)療保險的需求將會急劇增加。據(jù)調(diào)查，2010年我省仍有37.3%的老年人口依靠“家庭其他成員供養(yǎng)”，鄉(xiāng)村的水平就更低。這一現(xiàn)狀形成的主要原因是享受離退休養(yǎng)老金及社會化保障的老年人口主要集中在國家機關(guān)、事業(yè)單位和單位離退休職工，城鄉(xiāng)間的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險差距較大。另外，由于離退休人員醫(yī)療費用實行國家、單位和個人三方共同負(fù)擔(dān)，因此，在離退休人員高速增長的情況下，人口老齡化對整個醫(yī)療費用的承受能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老機構(gòu)不足，老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。伴隨獨生子女政策的進一步推進和社會老齡化進程的加速，形成“421”的家庭結(jié)構(gòu)模式，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式難以為繼。家庭規(guī)模進一步小型化，年輕人難以抽出大量的時間來照料老人，使得家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，養(yǎng)老機構(gòu)少使大量老年人的社會養(yǎng)老需求難以得到滿足。據(jù)統(tǒng)計，2010年全省擁有社會福利院、光榮院，優(yōu)撫安置單位等731個，共有床位95 594張，但是面對老齡人口需求，缺口依然很大。另外我省農(nóng)村地區(qū)高齡老人和空巢老人數(shù)量龐大，他們的生活自理能力下降，需要更多的日常護理、生活照料和社會服務(wù)，僅靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式難以完全實現(xiàn)養(yǎng)老目標(biāo)，老齡產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

三、應(yīng)對人口老齡化的對策和建議

黨的十報告中提出“加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。”各級政府要將人口老齡化工作列入重要議事日程和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，積極引導(dǎo)社會力量參與老齡事業(yè)，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)老齡工作的新局面。

1.樹立愛老敬老的社會風(fēng)尚。老年人是社會的巨大財富，尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德，全社會都要關(guān)心重視老年事業(yè)發(fā)展，要大力加強公民道德建設(shè)。各級政府、機構(gòu)、宣傳部門要加強應(yīng)對人口老齡化的宣傳教育工作。深入搞好尊老、愛老、養(yǎng)老、敬老的傳統(tǒng)道德教育和宣傳引導(dǎo)，在全社會樹立起尊老、敬老的良好道德風(fēng)尚。

2.大力發(fā)展經(jīng)濟，提高應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟實力。應(yīng)對人口老齡化問題第一位的仍然是如何“做大做強蛋糕”，只有經(jīng)濟長期穩(wěn)定的增長，才能提高養(yǎng)老支付能力。勞動力供求關(guān)系的變化和國際貿(mào)易形勢的變化告訴我們，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長，既要充分挖掘當(dāng)前“人口紅利”，更要提高人口素質(zhì)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓住我省人力資源豐富的大好時機，扎實推進“經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，全面提高勞動生產(chǎn)率，逐步實現(xiàn)依靠勞動力素質(zhì)的提高和科技進步來支撐經(jīng)濟長期平穩(wěn)增長。

3.積極推進老齡產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的發(fā)展。由于老年人口的不斷增加，其帶來的市場需求也不斷增長，從而形成新的產(chǎn)業(yè)，它包括所有與老年人口物質(zhì)和精神以及其他特殊需求的商品生產(chǎn)和服務(wù)。老年產(chǎn)業(yè)是一個前瞻性產(chǎn)業(yè)，有著廣闊的市場，潛力巨大。從政府職能看，要通過研究和制定相關(guān)政策，把老齡事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使其成為經(jīng)濟發(fā)展的一個重要增長點；從社會上看，要逐步培養(yǎng)形成全社會參與、全民關(guān)懷老齡事業(yè)發(fā)展的格局。要加快建設(shè)普惠全民的養(yǎng)老服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，營造讓老年人放心消費的服務(wù)環(huán)境，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的上門服務(wù)，以滿足日益增長的老年人口對老年設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)、娛樂、文化、生活等多方面、多層次的需求。這樣即能解決養(yǎng)老機構(gòu)不足、家庭養(yǎng)老功能弱化的問題，也有利于老年人接觸社會、融入社會。也能有效解決農(nóng)村贍養(yǎng)人口人戶分離的后顧之憂；另外，要積極鼓勵民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，從金融、稅收、土地使用等政策法規(guī)上對民間資本參與老年社會服務(wù)事業(yè)給予大力扶持，解決資金短缺的狀況，為民眾辦實事。這樣有助于提升整體服務(wù)水平，推動養(yǎng)老保障事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4.適當(dāng)調(diào)整生育等政策，積極應(yīng)對人口老齡化趨勢。由于人口結(jié)構(gòu)老化造成社會負(fù)擔(dān)沉重和養(yǎng)老問題突出，計劃生育政策使新生兒數(shù)量減少，人口老化趨勢加快。建議適當(dāng)放寬“一胎”的生育限制，以緩解越來越嚴(yán)峻的人口高齡化趨勢，積極主動地引導(dǎo)人口結(jié)構(gòu)向平衡、科學(xué)、健康的方向發(fā)展。

此外，應(yīng)努力建立起全覆蓋的基本養(yǎng)老保險制度，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，加快建立全省農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度，盡快推進從目前保障體系制度全覆蓋最終達到保障體系的實際全覆蓋。加快改革戶籍管理制度，解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)身份問題，為老有所養(yǎng)提供制度保障，真正實現(xiàn)社會公平等等。為統(tǒng)籌解決人口老齡化問題，創(chuàng)建和諧社會做出積極努力。

參考文獻：

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篇10

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老保險；改革；社會保障

一、前言

目前，我國已經(jīng)在全國范圍內(nèi)覆蓋了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，為的是能給農(nóng)村一部分喪失了勞動力的老人提供一些生活保障。但是受到各地農(nóng)村經(jīng)濟條件的限制，每一地區(qū)的養(yǎng)老保險實施現(xiàn)狀都不盡相同，因此各地農(nóng)村都積極開展了養(yǎng)老保險制度改革，希望可以有效地提高當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ纤剑尨迕竦纳钯|(zhì)量能夠有所提高。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險

1.定義

所謂農(nóng)村的養(yǎng)老保險，顧名思義，它所針對的保險對象為農(nóng)村戶籍的村民，讓農(nóng)村的村民在老了以后喪失勞動力的時候生活能有所保障。近幾年來，我國政府對全國的農(nóng)村都進行了養(yǎng)老保險改革，希望可以通過此項改革創(chuàng)新能夠覆蓋到我國農(nóng)村8億人口的生活保障項目，進一步減少城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的差距，關(guān)注農(nóng)村老年人的生活需要，并且通過養(yǎng)老保險制度的實行，提高農(nóng)村村民的生活質(zhì)量。

2.農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國老年人口數(shù)量的不斷增多，加上在農(nóng)村中的養(yǎng)老保險項目施行的過程中發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村老年人口的數(shù)量正在呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展本身就和城市有所差距，老年人口的養(yǎng)老保障問題如果不能得到很好的解決，將會嚴(yán)重影響到社會的穩(wěn)定以及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。城鄉(xiāng)結(jié)合部的人群，他們平時大多都在城市里面打工，他們既沒有農(nóng)村的養(yǎng)老保險，也沒有城市的養(yǎng)老保險，屬于被邊緣化的人群，在這點上需要進一步強化養(yǎng)老保險的對象范圍，讓這部分的農(nóng)村人群能夠老有所依，希望可以早日解決當(dāng)前這種保險支付水平過低的問題。

三、提高農(nóng)村社會保障水平

要想研究農(nóng)村社會保障水平的發(fā)展，首先需要明確關(guān)于社會保障水平的定義，主要指的是在一個特定的時間范圍內(nèi)，一類人群所享有的社會保障內(nèi)容，內(nèi)容為人群的薪酬福利待遇，社會資金的運轉(zhuǎn)和管理項目以及政治經(jīng)濟制度的完整化程度，可以說社會保障水平在某種程度上代表著這一類人群生活質(zhì)量的高低。

1.當(dāng)前農(nóng)村社會保障制度實施現(xiàn)狀

我國目前的農(nóng)村社會保障制度一般要具有幾個方面的要素，以養(yǎng)老保險為主要保障項目，同時還有農(nóng)村醫(yī)療保險以及最低生活保障幾個項目，目的是為了讓所有農(nóng)村的村民都能夠生活有依靠，辦事有保障，為人民提供安定、和諧的農(nóng)村生活環(huán)境。由于國家把社會保障項目的工作重心放在了城市社保體系的建設(shè)當(dāng)中，在農(nóng)村社保改革時，政府部門對于農(nóng)村改革的重視力度并不是很高，特別是在養(yǎng)老保險制度的實施方面，存在著非常嚴(yán)重的信息滯后性，如果政府層面不能夠加以補貼支持，那么未來的農(nóng)村養(yǎng)老保險項目的發(fā)展可以說是舉步維艱。

2.加強農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的改革以提升社會保障水平的對策研究

（1）構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險法律體系

關(guān)于創(chuàng)新改革農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的問題，國內(nèi)外學(xué)者做了大量的研究，根據(jù)研究結(jié)果進行改革設(shè)計的時候，我們首先要做的就是要構(gòu)建一種科學(xué)的、規(guī)范化的養(yǎng)老保險體系，就是要拿起法律手段作為武器，通過法律來規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋范圍以及保險費用等方面的問題，對于違法法律規(guī)定亂收取保險費用的問題必須嚴(yán)肅進行處理，要保障農(nóng)村養(yǎng)老保險項目的權(quán)威性。受到農(nóng)村教育文化氛圍的限制，很多的農(nóng)村老人文化素質(zhì)水平都不是很高，非常容易受到蠱惑而上當(dāng)受騙。

（2）規(guī)范養(yǎng)老保險制度的實施流程

其次是要在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施的過程中，科學(xué)化并且規(guī)范化來設(shè)計養(yǎng)老保險的具體操作流程，才能夠更好地提高當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ纤剑屆恳粋€村民都能安享到幸福的日子，比如說在各個地區(qū)下屬的人社部門，相應(yīng)地設(shè)立一個專門從事養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)工作的監(jiān)管部門，同時可以對農(nóng)村工作中的養(yǎng)老保險項目進行指揮，通過規(guī)范養(yǎng)老保險的項目流程，也是為了使得養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)得以順利進行，例如保險單子的派發(fā)上，保險項目資金的籌備方面，都要一個專門的工作機構(gòu)來實施，政府部門在其中起著監(jiān)督和管理的作用，進而保證農(nóng)村的養(yǎng)老保險項目能夠在村里面實施開來。

（3）開設(shè)多元化的保險資金投資渠道

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的改革需要大批量的錢財資金投入，有關(guān)投資渠道方面的問題，不要局限在政府思維當(dāng)中，而是要走出市場，打探好國情，想要通過養(yǎng)老保險制度的改革來大幅度提高農(nóng)村村民的社會保障水平，光靠政府的努力則是遠遠不夠的，政府需要承擔(dān)的責(zé)任面很廣，因而需要開設(shè)多元化的保險資金投資渠道，讓社會各界各種機構(gòu)組織都能夠積極參與這項社會保障事業(yè)項目當(dāng)中，由社會、個人和政府一起來承擔(dān)農(nóng)村的養(yǎng)老保險項目，使全國的農(nóng)村人口都可以受益。

四、結(jié)論

綜上所述，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的改革需要社會各界以及政府部門的多方面努力，同時也需要村民們的積極響應(yīng)和配合，通過構(gòu)建養(yǎng)老保險法律體系的方式，可以更加規(guī)范化農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施操作流程，進而開拓多元化的保險投資渠道，從源頭上提高村民的社會保障水平，讓我國農(nóng)村的村民也可以享受到和城市一樣的養(yǎng)老待遇，也不枉他們辛辛苦苦為人民勞作過的一生。

參考文獻：

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