導語：如何才能寫好一篇糧食安全問題的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

牛盾表示，數萬年來，整個人類社會都在努力提供足夠的農產品，足夠的營養，同時又要保證生態環境和諧和可持續發展。但是，盡管人類做了如此大的努力，世界糧食安全問題并沒有得到有效解決。

2000年，世界上有8億人處于饑餓和半饑餓狀態。為解決這一問題，聯合國制定了一個千年發展計劃，希望通過15年的努力，能使世界上饑餓和半饑餓的人口減半，但時至今日，這一數字不僅沒有減少，反而增加到10億。

牛盾表示，造成這一結果的原因是多方面的，包括全球糧食安全問題的治理結構不合理；很多國家的政府對農業投入不足；氣候變化問題對農業發展造成影響；工業化國家用大量的糧食和植物油來生產生物能源，大大減少了農產品的供給；還有浪費糧食等不當行為。

“在我來看，當前世界糧食問題沒有得到真正的解決，最重要的原因是兩個不平衡，一是發達國家與發展中國家之間糧食綜合生產能力的極大不平衡，二是發達國家和發展中國家之間對糧食消費水平的極大不平衡。”牛盾說。

“中國政府參加這次世博會，目的就是要向世界介紹，在中國政府的正確領導下，中國人民怎樣把農業和糧食安全問題作為工作的重中之重。”他說。

篇2

由此，人們一直關注的糧食安全問題再次引起關注。而在城鎮化浪潮之下，糧食安全的問題始終是上至國家下至百姓都息息相關并深為關切的問題。

到海外種糧去？

“GRAIN”，一個旨在關注農民利益和維護生態多樣性的非政府組織的資料顯示，目前世界農田購買目標地主要在非洲，但現在已經擴大到東歐、拉美和亞洲。

其1月份的一份的報告指出：“目前全球有0.7%～1.75%的農田已經由本土向外轉手。由于可耕地減少和人口膨脹，中國一直是最積極的海外農田買家。中國消耗全球五分之一的糧食，卻只有全球9%的耕地。

2012年12月14日，國土資源部2011年度全國土地變更調查數據，“2011年度全國耕地面積凈減 少49萬畝，耕地凈減少勢頭得到控制，截至2011年12月31日，全國耕地保有量為18.2476億畝，這是繼2009年和2010年后，全國耕地面積連續第三年保持在18.24億畝以上”。排除對基層上報數據真實性的考察，這些數據顯示，保持“18億畝耕地紅線”的形勢還是不容樂觀的。

“當前國際糧食安全形勢總體上不容樂觀。一是產量增長不大，但消費年年增長，糧食的工業化、能源化、飼料化則更進一步加劇了這種趨勢。二是糧食缺乏日益嚴重，缺乏地區進一步擴大。三是金融危機爆發以后，糧食的金融化進一步明顯，熱錢炒作糧食，和用糧食重塑美元霸權地位，進一步加大了糧食安全的風險。四是糧食貿易量和庫存量減少，價格逐漸進入上升通道。” 中國農業經濟學會理事、華中農業大學教授王雅鵬對《瞭望東方周刊》說。

王雅鵬指出，從國內看，盡管實現了糧食產量“九連增”，但糧食安全依舊不樂觀。具體表現有，糧食進口量逐年增加，對國際糧源依存度加大。飼料糧缺口很大，逐年增加，缺口很大。大豆和食用油缺口很大，每年進口5000萬到6000萬噸的大豆及300萬到400萬噸的食用油。如果用國內耕地生產上述產品，則糧食安全壓力會進一步增大。工業化和城鎮化不僅消耗了大量的土地和水資源，而且也吸納了大量的資本和勞動力。推動糧食消費量的因素越來越多，比如人口增長、飼料化、工業化、能源化。

實際上，上述項目只是我國業已存在的眾多“海外種糧”項目之一。早在2008年，就有國內媒體報道“海外種糧”或成為農業部推動的一項長期戰略。當時，農業部已經部署中國五大國有農墾集團對應中亞、俄羅斯、非洲、東南亞、南美洲五個投資地區。從戰略層面而言，到海外種糧一方面是由于國內耕地資源和人口不成比例，有一定的供需缺口，又要保證耕地紅線不被突破，那么到海外種糧就成為一種必要選擇。另一方面，農業領域的合作也有利于中國同其他國家開展多方位的合作。比如非洲國家擁有非常豐富的土地資源，而由于管理不善，只有14%得到耕種，發展潛力很大。不少非洲國家也非常歡迎引進中國的資金和技術來開發耕地資源。而由于“海外種糧”面臨一定的外交、貿易、安全乃至國際輿論的問題，國家層面的綜合性戰略規劃和統籌協調則不可或缺。

誰來種糧？

中國社科院于今年年初發表的2012年度《城鄉一體化藍皮書》指出，“隨著農村勞動力大量向城鎮和工業部門轉移，勞動力已逐步成為制約糧食生產的關鍵因素，解決明天‘誰來種地’‘誰來種糧’已是當務之急”。

1995年，全國農村有11.6%的勞動力外出在不同領域就業，為平均每村94個勞動力。而2006年，全國平均每個村外出勞動力為277.7個勞動力，外出勞動力占總勞動力比例接近三分之一。而目前已經成為備受社會關注的“留守兒童”、“留守老人”問題，也是基層農村缺乏勞動力的寫照之一。留在農村從事農業生產的人口不少是老弱婦幼人員，造成農業主題弱化和勞動力短缺問題。部分地區即使有現代化的農機推廣項目，卻因為無人可操作、無人會操作而難以推行。

有農業專家早前指出，“國際經驗表明，農業現代化程度越高，對農業從業人員的素質要求越高。因此，現代農業的一個重要標志是從業人員素養的現代化，轉變農業發展方式迫切需要一批高學歷、高素質的現代農業帶頭人和有知識、懂經營、會管理的新型職業農民。”然而，根據第二次農業普查結果，以浙江省為例，該省從事農業生產的人口中，50歲以上的占到53%，30歲以下的僅有6%；小學以下文化程度的占到71%，大專以上的僅有1100人，占0.1%。

一方面是大量的青壯勞動力外出務工，廣大鄉村僅剩下留守的老年人和婦女兒童；另一方面是在耕地不斷減少、農村勞動力緊缺的情況下，對現代化農業機械的需求繼而增加的對高素質農村勞動力的需求。這儼然成了當下影響我國糧食安全的一個“悖論”。綜合我國城鎮化率預測，到 2020年將新增城鎮人口1.6億，加上已經進入城市但戶口仍在農村的人口，預計將有 3 億多人口進城，屆時農村勞動力緊缺問題必將更加緊張。另外，作為大量農民進城的連帶影響之一，農村土地流轉問題也開始越來越多地引起學界的爭論和民間的熱議。而與此同時，不少地方政府已開始各種不同形式的土地置換操作。其間既有順利實施的，也有強拆事件頻發的。解決誰來種糧的問題著實影響范圍甚廣，任重道遠。

“首先，要保證農業的土地供給。一方面要遏制城市盲目擴張，亂占耕地，努力避免大量土地撂荒，另一方面要加強環境保護。其次，在糧食科技方面要大力推動創新，從培育良種到農業生產機械化等，都需要科技進步來推動。最后，農產品產銷渠道一定要保證暢通，避免農產品滯銷或者價格過低給廣大農民帶來損失，糧食保護政策也一定要落到實處，使惠農政策真正惠及辛勤種糧的廣大農民，促進農業現代化、城鎮化、新型工業化、信息化協調發展。”王雅鵬說。

城鎮化VS糧食安全

城鎮化是我國消解城鄉二元結構，縮小城鄉差距的重要舉措。農村地區的城鎮化也是世界各國經濟社會發展的共同趨勢。而在城鎮化工程中，糧食安全問題也一直受到中央的高度重視。總理就多次指出處理好二者間關系的重要性：“作為一個人口大國，任何時候都要立足自己解決糧食問題，始終繃緊糧食安全這根弦，這是治國安邦的頭等大事，也是農業現代化建設的首要任務。”

中國自改革開放以來，城鎮化速度很快，城市數從1978年的193個增加到今天的657個，建制鎮從2173個增加到今天的19683個，城鎮化人口從1.7億增加到6.9億，這一過程占用了大量的土地資源因非農化而走出農業和糧食生產，使我國的糧食生產供給遇到了嚴重挑戰。與此同時，農民的市民化，所消耗的糧食又不斷增加。據有關部門統計分析：中國城鎮化率每增加一個百分點，其糧食消費量增加100億斤。一個農民轉變為一個市民之后，由于生活水平的提高，食物結構變化等導致增加糧食消費80～100斤。城鎮化過程中的糧食供給需求的反向運動，使我國糧食安全形勢日益嚴峻，2012年我國糧食生產實現九連增的背景下，仍然凈進口糧食7748萬噸，對外貿易依存度很高。

20 世紀 90 年代以來，我國城鎮化進程加快發展，很多地區出現了耕地資源規模大幅減少、耕地資源浪費及質量嚴重退化等現象。耕地資源的減少，有農業結構調整、生態退耕、城鎮化和災害毀損四個方面的原因。城鎮化是僅次于生態退耕的主要影響因素，而且這種影響是不可逆的。在城鎮化的過程中，既有對非農建設用地合理需求擴大的原因，也有盲目圈地、亂批濫占耕地等原因。但無論什么原因，耕地資源更加短缺的現狀已形成。1996 年，我國耕地總量為 19.51 億畝，2008年降至 18.26 億畝，下降 1.25 億畝。

而為了應對這一現狀，我國一直在積極采取多種應對措施。從2004年開始，我國開始實行種糧補貼，種糧直補、良種補貼、農機補貼和農資綜合直補，這“四項補貼”從145億元增加到2012年的1628億元。尤其是農資綜合直補水平大幅度提高，2012年補貼規模達到了1078億元，在很大程度上彌補了農民因生產成本增加帶來的負擔。2004～2011年間，中央財政對糧食主產區轉移支付年均增長速度已達27.8%，不斷加大對糧食主產區財政的支持力度。

18億畝耕地紅線的未來

中國目前有14億左右的人口，以18億畝耕地為底線的話，人均耕地是1.2畝多。中國目前的糧食平均畝產是320公斤左右，按此計算，1.2畝人均耕地的糧食平均產量就是380公斤左右。有研究表明，人均糧食370公斤是一個明顯的界限，達到這個水平，就能夠基本滿足目前的食品消費需要。可見18億畝應當是中國現階段耕地保有量的下限。少于此，則糧食安全要出問題。盡管隨著耕作技術的提高、種子的不斷改良等因素，糧食單產可望有所提高，但同時，人口總量也會繼續增長，糧食單產的提高將被人口的增長抵消，糧食安全始終不容樂觀，所以18億畝的紅線被視作不可突破的糧食安全的底線。

總理曾指出，保障糧食安全，保護耕地是關鍵。十分珍惜和合理利用每寸土地、切實保護耕地是我們的一項基本國策，推進工業化、城鎮化，必須毫不動搖地堅持這項基本國策。

然而，具體到關于18億畝耕地紅線可否突破這一問題上，學者和專家的意見卻不盡一致。雜交水稻之父袁隆平就曾多次指出，保衛糧食安全的“戰爭一定不能輸”，盡管我國正處在工業化、城鎮化快速發展的用地高峰期，筑路造房都需要用地，但18億畝的耕地紅線萬萬突破不得。對此，經濟學者茅于軾則認為，18億畝紅線是不必要的，取消土地改變用途的強制性限制，讓市場發揮作用。不但能夠保證糧食安全，而且能夠大大提高我們的生活水平。

實際上，關于18億畝耕地紅線可否突破的爭論一直存在也一直非常激烈。更復雜的還在于相關土地制度所帶來的一系列問題，比如土地流轉過程中，農民的權益問題、少數官員的腐敗問題、戶籍和城市化進程等問題。其中任何一個問題的出現和變化，都會給中國社會帶來各種不可忽視的影響。

篇3

糧食問題是民生之本，牽一發動全身，糧食安全問題是關系國計民生和社會穩定的戰略性問題。進入21世紀以來，國內國際糧食大環境劇烈變化，確保糧食安全問題日益突出。黨的十七大把“確保國家糧食安全”寫進了報告中，中央經濟工作會議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長鳴”,把糧食安全提高到了黨和國家的工作高度，制訂了國家糧食安全中長期規劃綱要（20*——2*0），為我國今后一段時期糧食工作做出了明確的方向指引，也為我縣糧食系統以科學發展觀為指導，結合我縣糧食購、供、銷、監管實際，開展下一步糧食工作做出了指引。

一、我縣糧食行業基本情況及變革歷程

（一）糧食行政管理情況。*年前糧食局屬“政企合一”的一級局，隸屬政府組成部門，職工人數29人。*年縣級體制改革，糧食局行政管理職能劃并貿易局，貿易局內設糧食局，原糧食局更名為糧貿總公司，職工25人，其中行政編制12人，*年職工減為9人。2001年縣級機構改革，糧食局合并發展計劃局，在發展計劃局中設“經貿流通與糧食管理股”。20*年5月糧食局單獨辦公，核定編制8人，領導職數一正一副，目前設有“三股一室”，現實有人數9人。

20*年5月26日《糧食流通管理條例》正式公布實施，賦予了糧食行政管理部門全社會糧食流通管理和對市場主體準入資格審核的職能，進一步明確了糧食局的行政職責。

（二）糧食流通體制改革歷程

從20*年開始，我縣國有糧食企業改革分兩塊進行，對4戶商業性經營企業（糧油加工廠、糧貿賓館、糧油議價公司、糧貿鋼鐵廠）實行終止解散改革，至20*年底4家企業共安置職工79人，其中解除勞動合同25人，退休職工交付托管46人，一次性安置供養人員8人。其次是政策性經營的粟源糧食購銷有限公司，逐步實行減員分流改革，歷年來自愿辦理解除勞動合同關系41人，辦理提前退休50人，公司職工人數從*年末的364人減至20*年底的242人，其中退休職工111人，供養人員47人，在職82人。

20*年國務院出臺《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發〔20*〕16號）文件，省州也分別于20*年、20*年制定《*省人民政府轉發國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施文件的通知》（云政發〔20*〕176號）和《楚雄州人民政府關于完善糧食流通體制改革的意見》（楚政發〔20*〕7號）等文件作為糧食流通體制改革的指導性文件。要求對糧食企業進行全員改制，徹底打破國有人員身份，所有人員實行聘用合同制，實行現代企業制度，建立國有獨資有限責任公司。

20*年8月*縣人民政府以武政復（20*）29號文件批準了公司的改革實施方案，*縣糧食局積極爭取改制資金和各方支持，至20*年10月底，協商簽訂了123名退休職工的托管協議，與61名在職職工解除勞動合同關系，與49名供養人員簽訂了一次性供養協議，人員身份全部置換完成。

20*年10月*縣人民政府以武政復（20*）14號文件批復成立新的*縣糧食儲備有限公司，公司于20*年11月5日成立，按照現代企業管理制度管理的公司的成立標志著我縣糧食流通體制改革告一段落，與市場經濟體制不相適應的機制體制被全面打破。*縣糧食儲備有限公司是糧食企業改制后全縣唯一的一戶國有糧食購銷、收儲企業，承擔各級儲備糧的收儲、全縣救災糧、農村低保糧、軍隊用糧的調供任務，通過面向社會招考，現有人員11人。

二、取得的經驗和成效

回顧十年改革改制之路，雖充滿艱難險阻，但在糧食系統全體干部職工始終堅持執行國家政策，做出巨大犧牲，基本做到平穩改制；始終得到縣委、政府和州糧食局的大力幫助和指導；始終得到各有關部門的協助，千方百計向上爭取優惠政策，真心為糧食系統職工謀福利；歷屆糧食局領導班子及干部始終身體力行，親自參與改革，化解各種矛盾，付出了巨大的心血和汗水。總結成績有以下三點：

（一）始終堅持把以人為本作為一切工作的出發點和落腳點，積極化解矛盾，做好穩定工作。

（二）始終堅持改革發展并重，以變革求發展，以發展促變革，在變革中始終做到保證我縣糧食安全不放松。

（三）始終保持良好的機關工作作風，歷屆領導班子以身作則，一心為公，保障了改革改制的順利進行。

三、存在的問題及困難

（一）糧食行政管理體制經多次撤并分合，人員減少，經費不足，與新時期全社會糧食流通監管要求存在差距，體制機制上存在不適應的地方，許多工作僅能應付日常業務和事務，糧食執法、社會糧食供求平衡統計調查及社會糧食監管檢查工作開展存在滯后。

（二）原購銷公司改制后所欠的養老保險及123名退休職工的托管費合計270萬元尚無資金繳納，還需各方努力，盡快籌集資金繳納；

（三）困擾糧食系統的一些遺留問題還未完全處理，新的問題又在醞釀，上訪問題不斷出現，改革、發展、穩定工作任重道遠，需要積極協調解決。

（四）由于受長期糧食計劃經濟的影響，國有糧食企業人員及其管理者在思想觀念上還有較大差距。國有糧食儲備有限公司在改革改制后正常經營時間較短，抗御經營風險能力弱，企業做大做強能力不足，企業制度化存在差距，阻礙企業發展的困難還比較多。

（五）倉儲功能低，管理水平落后，企業發展后勁不足。現有倉儲設施均為上世紀七十--八十年代所建，倉儲方面的管理手段也是幾十年一貫制，由于資金投入不足，倉儲設施（包括倉庫）無法改造，必要的設備（機械通風設備、環流熏蒸設備、電子測溫設備、糧食入庫整理和輸送機械設備等）不足，適應現代管理水平要求的倉儲功能發揮和倉儲管理水平的提升迫在眉睫。

四、建議及采取的措施

（一）必須以科學發展觀為指導，認清糧食工作面臨的形勢，堅定做好糧食工作的信心。國家糧食安全中長期規劃綱要（20*——2*0）指出：“從今后發展趨勢看，隨著工業化、城鎮化的發展，以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產的約束日益突出。我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰”。黨的十七大把“確保國家糧食安全”寫進了報告中，中央經濟工作會議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長鳴”,把糧食安全提高到了黨和國家的工作高度，各級黨委、政府高度重視糧食工作，加強領導，為搞好糧食工作創造了條件，所以，全縣糧食系統干部職工要認真學習實踐科學發展觀，以科學發展觀統領糧食工作，充分認識糧食工作面臨的形勢和搞好糧食工作的極端重要性。堅定搞好糧食工作的信心和決心，以“三牢記，五爭先”和“確保我縣糧食安全”為主題，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，采取有效措施，不斷創新工作思路、方法，創新管理體制。

（二）牢固樹立“三大觀念”，確立適應社會發展的新思維。

1、樹立改革創新觀念。應清楚認識現在的糧食行業管理和糧食企業經營上存在著不符合科學發展觀的思想觀念，找準存在的差距和不足，不為既有的經驗所束縛，不為傳統模式所局限，進一步解放思想。要清醒認識發展階段的變化和特征，要善于總結成績，更要善于學習新的觀念和方法，要敢于打破舊的觀念，樹立不創新就沒有出路的觀點，以科學發展觀指引糧食工作。

2、樹立依法行政的觀念。切實轉變職能，履行職責，搞好調控，確保糧食安全。加快糧食行政執法力度，完善執法流程，加強制度建設，做到依法管糧，依法行政。積極轉變糧食行政職能，做好全社會糧食服務工作，變管理為服務，提高服務意識，增強依法行政能力。

3、以人為本的觀念。糧食系統下崗職工多，歷史遺留問題復雜，矛盾焦點集中，在處理各項工作上必須堅持以人為本的原則，切實站在人民群眾的角度考慮問題，切實為群眾解決問題，才能真正化解矛盾，處理好各種歷史遺留問題，才能謀發展。

（三）抓住重點，解決好涉及面廣，影響較大的幾項突出問題。

1、多方協調，著力解決好歷史遺留問題的化解，力求將矛盾化解于基層。一年來，共接待來訪案件14件，經糧食局多方協調，正積極解決白倫、李健、李洪彬、騰何民等人事問題。妥善解決了改制企業患癌癥職工黃雨馨身份及醫療費用問題，使其基本生活及醫療費用得到保障。安排專人負責清理*年糧食系統職工集資建房未辦證遺留問題，積極與土地、城建部門協調，截止去年底已辦理25戶房產及土地證，其它戶數因涉及多占住房正在清理中。積極解決落實了陳家延多年上訪的住房問題。積極籌措資金歸還了差欠吳祥工程款19.5萬元。積極調處高橋等四處土地四至界限糾紛問題。加強與國土局協調，積極依法處理了環州他貞糧點土地糾紛問題。下一步積極向縣委、政府匯報，加強與人事部門協調，制定方案，積極化解托管費用和養老保險欠款問題。繼續清理糧食歷史遺留問題，積極化解矛盾，做到妥善解決。

2、抓好新組建企業經營管理，確保企業發展壯大。理順企業經營機制，在*，*年連續兩年實現盈利的基礎上，進一步抓好主營業務經營，做好糧食價格趨勢變動分析，把握好糧源。同時積極開拓市場，跳出糧食發展糧食行業，充分利用國有糧食倉儲優勢，資金優勢和規模優勢，尋找利潤增長點，提高國有糧食企業競爭力。

3、爭取支持，加大投入，做好糧食倉儲設施的功能提升。在*年糧食局投入100萬進行倉儲設施提升的基礎上，為推進公司持續發展，09年提出了倉儲功能、糧食植物油倉儲功能、糧油批復交易市場功能提升項目，力爭在“十一五”期末，在全縣形成以市場為平臺、以儲備為重點、購銷為中心的相輔相成的基礎設施體系。要緊緊抓住國家擴大內需給糧食企業物流建設新上項目帶來的契機，推進公司基礎設施，夯實公司發展的硬件基礎。

4、嚴格落實糧食行政首長負責制，加強儲備糧管理，確保我縣糧食安全。必須貫徹落實以黨的十七屆三中全會精神為主線，按照“確保糧食安全”，“糧食行政首長負責制”的要求，落實好糧食行政首長負責制，落實好相關考核、獎懲和問責制度。加強儲備糧管理工作，認真落實《*縣儲備糧管理辦法》。力爭做到儲備糧管理法制化，輪換運作科學化。完善地方糧食應急預案。建立以市場為導向，糧食物流為載體，功能完善，布局合理，運行規范的開放、競爭、效率的現代糧食市場體系。

（四）建立糧食行業健康發展的長效機制，推進糧食行業又好又快發展。

體制機制是推進工作的根本保證。必須堅持立足實際，著眼長遠、注重實踐、科學管理的原則，用改革創新的精神研究影響糧食科學發展的突出問題，逐步打破影響糧食工作科學發展的障阻，積極構建富有時代特色、充滿生機活力、相互銜接配套、符合科學發展要求的制度體系。

1、轉變機關作風，構建依法行政，依法管糧的長效機制。加強對相關法律法規的學習，明確職責，建立內部責任追究制度和加強執法監督保障體系建設，積極推行政務公開，落實四項制度，建立透明、高效、廉潔的行政職能部門。加大《糧食流通管理條例》的貫徹力度，提高依法管糧的水平。深入開展糧食行業誠信體系建設。構建信息管理平臺，實現資源共享，運轉高效的管理機制。

篇4

關鍵詞：糧食安全；農業協議；多哈農業談判；發展中國家

中圖分類號：D922.29

文獻標識碼：A

文章編號：1001—8204（2012）02—0054—05

一、問題的提出

根據1996年聯合國糧農組織對糧食安全的界定，糧食安全是指“所有人在任何時候都能在物質上和經濟上獲取足夠、安全和有營養的糧食，以維持其積極、健康的膳食需要及食物喜好。”在國家層面，糧食安全主要取決于該國的糧食生產能力和進口能力。

近半個世紀以來，雖世界糧食產量增長的速度始終高于人口增長的速度，有足夠的糧食可以供給那些糧食不能自給的國家，但由于糧食產量的分布不均以及進口能力的限制，許多國家仍處于糧食不安全狀態，尤其是發展中國家，其生產的糧食基本無法滿足消費需求。尤其是最不發達國家，長期以來一直嚴重依賴糧食進口和糧食援助。聯合國糧農組織的《世界糧食不安全狀況》顯示，1998—2000年間，世界上大約有8.4億人處于饑餓狀態，其中有7.99億位于發展中國家。而到了2010年，全球饑餓人口總數上升到9.25億，其中98%生活在發展中國家，這些國家饑餓人口的比例平均高達16%，主要集中在農村地區，直接或間接地依賴農業維持生計。因此，糧食安全實際上是發展中國家的問題。

二、WTO《農業協議》限制了發展中國家保障糧食安全的政策空間

（一）《農業協議》關于國內支持的分類管理規則事實上在發達與發展中國家之間設置了雙重標準

國內支持是指政府通過各種國內政策，以農民和農業為扶持對象所進行的各種財政支出措施，包括對農產品的價格支持、直接支持以及其他補貼形式在內的國內保護措施。其政策目標是保障本國糧食安全、維持農產品價格穩定和保障農民收入。由于許多國內支持妨礙了自由貿易，《農業協議》對于國內支持措施的總體思想是進行削減。根據國內支持對貿易的扭曲程度，《農業協議》將其分為“黃箱”、“綠箱”和“藍箱”，并對不同的支持實施不同的規則。

“黃箱”支持是指那些對生產和貿易產生扭曲作用的政策措施。按照《農業協議》的規定，需要以1986—1988年（基期）國內支持的年均水平為基礎，進行綜合支持總量（AMS）的削減。其中，發達國家在6年內平均削減AMS的20%，發展中國家在10年內平均削減AMS的13%。如果AMS占農業生產總值的比例很小，則不需要納入AMS的計算和削減，其中發達國家的微量允許水平為5%，發展中國家的為10%。這就意味著如果一個成員方在基期內沒有采取“黃箱”支持，它以后也不能采用，除非在微量允許的標準之下。而那些在基期內采取了“黃箱”支持的成員方，除需履行削減義務外，仍然可以對農業維持相當程度的補貼。事實上，長期以來能對國內農業提供巨額補貼的主要是發達國家，發展中國家的AMS很低，甚至為零或負數。因此，《農業協議》實際上限制了發展中國家使用“黃箱”支持的權利，從而制約了其選擇有利于糧食安全的政策空間。由于AMS的削減承諾并不徹底，實際上也給發達國家預留了巨大的農業補貼空間，對國際農產品貿易仍會產生較大扭曲作用。

“綠箱”支持指的是對貿易沒有扭曲作用、對生產沒有影響，或只有最小限度的扭曲作用和影響的國內支持措施，免予削減義務。它包括與生產脫鉤的對農民的直接補貼、收入安全網計劃、作物保險計劃等。雖然這些支持和農產品價格并不直接相關，但卻為農民提供了額外收入，從而間接地補貼了農業生產正如OECD所指出的那樣，任何影響生產者財產、資金流動和對風險態度的支付轉移都會間接影響農業生產，為農民提供比市場更多的支持。實際上，國內支持措施不可能完全與生產和貿易無關，并因此具有非扭曲性。因此，“綠箱”支持仍對生產和貿易存在一定的扭曲作用，但“最小限度的扭曲作用和影響”的底線是什么，《農業協議》并沒有確立任何判斷標準，導致“綠箱”政策的范圍失之過寬，面臨不斷被濫用的危險。如美國、歐盟等發達國家為規避AMS的削減承諾，經常將“黃箱”支持轉化為“綠箱”支持。據統計，在1986—1988年至1995—1998年之間，OECD國家的“黃箱”支持下降，但“綠箱”支持卻翻了兩倍。然而，對于發展中國家而言，實施“綠箱”支持遠遠超出了其技術、財政和管理的能力，所以實際上“綠箱”支持最大的受益者仍是發達國家的生產者。

“藍箱”支持是價格支持的特例（“黃箱”支持的一種），是烏拉圭回合農業談判中美國和歐盟最后妥協的結果。它允許根據農產品市場價格和政府制定的目標價格之間的差額對生產者予以補貼，實際上是變相地承認了扭曲生產和貿易的國內支持政策的合法性。盡管這些支持不能用于擴大生產，受限于固定的面積和產量或牲畜頭數或確定的基期水平，但是它仍然違反了自由貿易原則，并且構成對發展中國家的歧視。根據《農業協議》第6.5條的規定，“藍箱”支持只有在符合限產要求的前提下才免于削減，即按固定面積和產量給予，或享受補貼的產品不超過基期（1986—1988年）平均生產水平的85%，或按固定的牲畜頭數所提供的補貼。由于固定的面積和產量、牲畜頭數、基期水平由“藍箱”支持國來確定，因此這賦予了它們執行該政策額外的靈活性。依據“藍箱”支持，歐盟共同農業政策改革計劃下實施的補償支付免除削減承諾，美國的差價支付計劃也得到豁免。

實際上，“藍箱”支持并未起到限制生產的作用，無法避免對生產和貿易的扭曲效應。理論上盡管所有WTO成員都能使用“藍箱”支持，但由于其只能在限產計劃下適用，而發展中國家多數面臨農業生產的不足，因此，該規定是為發達國家量身定做的。

《農業協議》關于國內支持的分類管理規則事實上在發達國家和發展中國家之間設置了雙重標準，它為發達國家保留了充裕的政策空間，而發展中國家卻無法利用“黃箱”和“藍箱”支持，也無財力去填充“綠箱”，因此缺少保障本國糧食安全的充足政策空間。

（二）《農業協議》關于出口競爭的安排實際上允許發達國家傾銷糧食，易致使部分發展中國家糧食生產能力削弱

出口競爭規則主要涉及到如何減少農產品的出口補貼。所謂“出口補貼”是指依出口實績而給予的補貼，與國內支持相比，它對貿易的扭曲更加直接、嚴重，且更易產生不公平的競爭環境。因此，烏拉圭回合農業談判中出口補貼成為談判的焦點，最終達成的妥協方案確立了兩項基本準則：凡在基期內（1986—1988年）未對農產品提供補貼者，今后也不得對農產品進行補貼；凡在基期內已對農產品提供補貼者，今后可繼續對相關產品進行出口補貼，但補貼支出和受補貼產品應在基期水平的基礎上作一定比例的削減。

事實上，農產品出口補貼主要集中于少數幾個發達國家，在WTO成立之初的135個成員中，只有25個成員有權使用出口補貼，其中歐盟、美國、瑞士、挪威四個OECD成員1995—1999年間對農產品的補貼支出額占總支出額的98.9%。因此，該準則意味著發達國家可繼續對農產品提供出口補貼，只要其執行削減承諾，而發展中國家對農產品提供出口補貼的權利卻受限。

基于出口補貼的減讓承諾，發達國家的確在實施期內減少了對農產品出口的補貼。然而，出口競爭紀律的不健全同時又為發達國家規避出口補貼義務提供了契機。《農業協議》第10.4條要求提供國際糧食援助的成員方保證糧食援助與商業性農產品出口無直接或間接關聯，并以贈與方式進行。但該規定往往因不具操作性而被成員方忽視。一些主要糧食出口國借糧食援助之名大量傾銷剩余食品，據統計，美國有近一半的面粉通過糧食援助的方式出口。同時，出口信貸也因缺乏相應紀律約束，而被發達國家用來規避出口補貼義務。美國是出口信貸的最大使用者，年提供信貸達30億美元。因此，《農業協議》關于出口競爭的紀律未能對發達國家所有形式的出口補貼形成有效約束。

《農業協議》關于出口補貼的安排實際上允許發達國家繼續在國際市場上進行糧食傾銷，這必然導致部分發展中國家農產品出口萎縮，外匯收入下降，糧食生產、進口能力也相應遭到削弱，從而使其糧食安全受到更大的威脅。

（三）《農業協議》的市場準入規則實際上并沒有打開發達國家的市場，反而使發展中國家的市場更加開放

市場準入規則規定了WTO成員國如何向外國農產品開放的有關措施。關稅化是農產品市場準入的一個核心措施，旨在建立農產品市場的“單一關稅制度”，即把各種非關稅措施轉化為保護程度相等的關稅措施。盡管關稅化后貿易保護程度并沒有發生變化，但這有助于增加貿易保護的透明度。執行關稅化的關鍵是進行關稅等值的計算。然而，各國在折算過程中盡可能選用對自己有利的價格數據，極力擴大一些敏感產品的關稅等值水平，加上計算關稅等值的基期（1986—1988年）內國內價格和國際價格的差額達到最高值，因此，一些國家實際計算出的等值從價關稅率高達百分之幾百，大大提高了原有保護程度。不少學者將這一過程斥為“骯臟的關稅化”。利用這一過程，發達國家在維持其高關稅保護水平的前提下實現了政策轉變，而發展中國家由于經歷了結構調整計劃，其關稅等值大多為負值，因此只能選擇使用“上限約束”的方式約束關稅。實際上，關稅化對于發展中國家毫無意義，它最終淪為發達國家提高約束關稅的一種工具，這難免會削弱關稅減讓的價值。

關稅化后，農產品市場準入的問題就轉化成關稅減讓的問題。根據《農業協議》，成員方必須約束所有關稅，并在約束稅率的基礎上進行關稅減讓。但是減讓承諾只限于所有農產品平均關稅，并非針對每一產品的關稅減讓。這就使得各國對進口數量多或本國生產的農產品保持高關稅稅率，而對一些本國不生產的產品降低關稅。選擇性的關稅削減不可避免地形成了關稅高峰。發達國家利用關稅高峰阻礙發展中國家主要糧食產品的出口，也利用關稅減讓的機會，提高原材料的關稅削減比例，壓縮加工產品的削減比例，通過關稅升級壓制發展中國家高附加值農產品的出口，進而影響其產業升級。關稅高峰和關稅升級嚴重地限制了發展中國家的糧食產品進入發達國家市場。

由于一些成員在實施非關稅措施的關稅化方面存在困難，《農業協議》允許其保留某些產品的非關稅措施，但這些產品必須實行關稅配額制度。各成員方應以相對較低的關稅進口一定數量（配額）的農產品，確保有效市場準入不受侵蝕。然而，《農業協議》對于配額的管理和分配至今缺少明確具體的規則。因此，成員方對于貿易配額的管理擁有較大的自。利用這種自，歐盟、美國等發達國家參照以往的進口構成情況，將配額分配給傳統供應商，以延續特定國家之間過去存在的特惠貿易安排，這種配額管理模式明顯具有歧視性，發展中國家因此被排除在特惠安排之外，一些對其具有重要出口利益的產品也被征收高關稅。事實上，關稅配額制度在改善市場準入方面并未發揮有效作用，反而弱化了最低限度的市場準入。

為避免關稅化的結果可能使原先受非關稅措施保護的國內農產品直接受到國際市場價格波動及過量進口的沖擊，《農業協議》規定了關稅化的例外條款——農產品特殊保障措施（SSG），即在特定產品進口數量大增，或進口價格跌至規定水平時，成員方可以征收一定的附加關稅，以保護國內相關產業。按照《農業協議》第5條規定，實施特殊保障措施的農產品必須經歷關稅化過程。由于絕大多數發展中國家沒有進行關稅化，因此失去使用特殊保障措施的權利。加之該措施適用的技術門檻高，導致即使有權使用該措施的發展中國家也不能頻繁地對其加以利用。2003年行動援助報告指出，在允許使用特殊保障措施的6072項關稅稅目中，67.2%適用于發達國家，31.8%適用于發展中國家。一份WTO刊物統計數據也顯示，在1995—2008年有權使用SSG的22個發展中國家之中，僅有6個國家實際援用。

通過骯臟的關稅化、選擇性的關稅削減、弱化最低限度的市場準入、戰略性的使用特殊保障措施等手段，發達國家極力規避市場準人的義務，因此《農業協議》市場準入規則實際上并沒有打開發達國家的市場，反而使發展中國家的市場更加開放。這嚴重削弱了關稅在保障糧食安全方面的作用。

基于上述分析，不難發現《農業協議》確立的國內支持、出口補貼和市場準入規則在發達國家和發展中國家之間具有嚴重的不平衡性。它允許發達國家通過出口補貼繼續在國際市場上進行糧食傾銷，同時卻要求發展中國家逐步開放國內糧食市場；它為發達國家的國內支持保留了充裕的空間，卻令發展中國家與農業補貼失之交臂。這造成了發達與發展中國家間的不公平競爭合法化，嚴重地限制了發展中國家糧食安全的政策選擇。因此，現行的《農業協議》很難有效保障發展中國家的糧食安全。

三、多哈農業談判不能從根本上考慮發展中國家對糧食安全的關注

（一）多哈農業談判期間發展中國家的糧食安全關注

鑒于現有農產品制度安排的不公平性及南北國家在農業競爭力上的懸殊，發展中國家積極利用多哈農業談判，爭取糧食安全的政策空間。

在提案、磋商階段，發展中國家均強調農業對其糧食安全具有重要意義。為確保糧食安全，他們認為有必要保護本國糧食生產，給予國內農業政策充足的空間和靈活性。為保護本地的糧食生產和農民生計，發展中國家建議終止藍箱，改革或移除綠箱，并取消出口補貼。同時，發展中國家也承認貿易是一種解決糧食安全問題的重要途徑，尤其對于糧食進口國。但貿易帶來的進口激增也會影響進口國國內主要糧食的生產，影響農村發展和減貧。因此，發展中國家要求建立農產品特別保障機制（SSM），取代只能由發達國家適用的特殊保障措施。除此之外，發展中國家尤其強調特殊和差別待遇對糧食安全和農村經濟發展的重要意義，建議擴大特殊和差別待遇條款。其中古巴等11國提出的“發展箱”以及印度提出的“糧食安全箱”包含了所有特殊和差別待遇的靈活性。

古巴等11國提出的“發展箱”要求，發展中國家有權以積極列舉的方式指定何種農產品受《農業協議》規則的約束；允許發展中國家重新評估并調整關稅水平，以應對廉價進口產品的沖擊，保障糧食安全；OECD國家應大幅降低現行關稅高峰和關稅升級；給予發展中國家國內支持方面的靈活性，包括將其微量支持水平提高到20%；禁止發達國家繼續援用特殊保障條款，但該條款應向發展中國家開放；禁止所有形式的傾銷，發達國家所采用的各種出口補貼應立即取消。之后，印度又提出了“糧食安全箱”，要求發展中國家所采取的一切與保障糧食安全、農村發展、就業和反貧困有關的國內支持措施應免于任何形式的削減；發展中國家對農業關鍵性投入所提供的補貼應具有靈活性，給予低收入和資源貧乏農民的具體產品支持應免于綜合削減；允許發展中國家保留適當水平的關稅限制，免于提供任何形式的最低市場準入；所有發展中國家都有權采取一種有別于特殊保障措施的獨立可行的特殊保障機制。無論“發展箱”還是“糧食安全箱”均著眼于：在不公平的世界貿易體系中為發展中國家爭取更大的政策支持空間，為貧困人口的糧食安全提供基本保障。

（二）《框架協議》未能充分考慮發展中國家的糧食安全關注

發展中國家關于糧食安全的關注，并未引起發達國家足夠的重視。以美國為代表主張農業貿易自由化的國家認為，自由貿易將穩定全球市場價格，同時增加貿易收益、促進經濟發展、提高購買力，從而有助于糧食安全，因此自由貿易和市場導向是實現糧食安全的主要路徑。以歐盟、日本為代表的農業保護主義勢力則主張一個理想的國際框架應充分考慮農業的多功能性和糧食安全的需要，以此作為延緩貿易自由化，推行農業保護主義的借口。立場的分歧，導致發達與發展中國家在談判中僵持不下，幾經周折，最終達成一項《農業談判框架協議》（《框架協議》）。《框架協議》雖一定程度上平衡了發達國家和發展中國家的利益，照顧了發展中成員的特殊關切，但同時也使許多焦點問題被淡化或模糊化處理。其中，發展中國家關于糧食安全的關注就未能得到充分的考慮。

在國內支持方面，《框架協議》關于削減模式的選擇、政策箱的改革維持了發達與發展中國家間的不平衡，不符合發展中國家的糧食安全關注。（1）削減模式的選擇。《框架協議》要求按照分層公式對所有扭曲貿易的國內支持（OTDS）進行實質性削減，總量削減和分項削減同時進行，即不僅要對OTDS進行分層削減，還要分別對“黃箱”、微量允許進行單獨削減，并對“藍箱”進行封頂，但是，《框架協議》規定的削減基礎是約束水平或被允許水平，而不是現有的實際支持水平，削減后的支持水平通常比現有的支持水平要高。即使按照以后達成的削減幅度將分層公式適用于每項具體的削減步驟之中，削減的只是扭曲貿易的國內支持的水分，并不能達到實質削減的目的。（2）政策箱的改革。《框架協議》規定對“黃箱”政策進行實質性削減，同時改革“藍箱”政策。但從“藍箱”的內容來看，框架協議顯然有意使發達國家運用“藍箱”政策代替“黃箱”政策。《框架協議》規定“藍箱”支持按農業總產值的5%進行封頂，將“藍箱”標準從原來的“限產”擴大到“不對生產進行要求”。這一變革擴大了“藍箱”的使用范圍，增加了發達國家使用“藍箱”支持的空間。由此，具有AMS削減義務的高補貼國家，可以通過“箱間轉移”（從“黃箱”移到“藍箱”）來調整現行的農業支持政策，規避削減義務，如美國，其AMS承諾水平為191億美元，2001年實際使用量為144.13億美元，比較接近承諾水平。但是，目前美國農業總產值在2000億美元左右，按5%的封頂要求，美國將有100億美元的“藍箱”使用空間。這意味著如果取消藍箱的“限產”要求，美國只需將一部分措施從“黃箱”轉入“藍箱”便可大大緩解削減壓力，甚至可以不作任何削減。這樣，美國《2002年農業法案》的反周期補貼便能順利的從“黃箱”轉向“藍箱”。

在出口競爭方面，框架協議關于削減日期的模糊規定為發達國家繼續進行出口補貼提供機會。《框架協議》指出：成員同意制定一個詳細的削減模式，以保證在一個可信的終止日期前，平行削減所有形式的出口補貼措施。削減日期待定意味著發達國家可以繼續維持高額的出口補貼、出口信貸或保險計劃，同時也擁有充足的時間將“出口補貼”向“藍箱”和“綠箱”轉化。《農業協議》出口競爭紀律對發展中國家糧食安全的消極影響將繼續存在。

在市場準入方面，《框架協議》對敏感產品的定位，特殊產品和特殊保障機制的模糊規定未從根本上考慮發展中國家糧食安全的需要。（1）敏感產品。《框架協議》關于敏感產品的概念允許發達與發展中國家繼續對某些產品提供保護，只要每種產品的市場準入通過關稅配額承諾和關稅削減得到改進。“敏感產品”是歐盟和十國集團為使其部分維持高關稅的敏感產品少做減讓而提出的概念，旨在維持對發展中國家具有重要出口利益的農產品高關稅，這必將阻礙發展中國家的糧食出口。（2）特殊產品和特殊保障機制。《框架協議》規定，發展中國家可以根據糧食安全、生計和農村發展的需要，指定特殊數量產品作為特殊產品，這些產品可以獲得更多的靈活待遇。同時，《框架協議》也要求制定農產品特殊保障機制僅供發展中國家使用。這些規定一定程度上考慮了發展中國家使用出口補貼和國內支持措施的有限能力，特殊和差別待遇在其市場準入領域的重要性。但是，在特殊產品問題上，《框架協議》的文字相當模糊，幾乎所有的實質性問題都被留到下一階段解決，對如何特適用殊保障機制也沒有任何詳細規定。

（三）后《框架協議》談判，發達與發展中國家關于糧食安全關注的分歧依然嚴重

《框架協議》指出，農業對于發展中成員的經濟發展至關重要，他們必須能夠實行支持其發展目標、扶貧戰略、糧食安全以及生計關注的農業政策。該目標能否實現，取決于后《框架協議》階段更為艱難的具體模式談判。然而，后續談判過程中發達與發展中國家在農業補貼、農業關稅等核心問題上依然各執一詞，讓拖延了10年之久的多哈回合談判懸而未決，這直接或間接地影響到發展中國家的糧食安全關注。

在OTDS的削減幅度上，發達與發展中國家始終無法達成一致。面臨發展中國家大幅度削減OTDS的要求，美國和歐盟一直消極回避。從農業補貼的規模看，歐盟農業補貼為600億歐元，美國為482億美元，根據2008年7月談判案文歐盟應該削減75%—85%，美國應該削減66%—73%。但歐盟目前僅許諾削減70%。由于歐盟從總體上講處于農產品進口入超的局面，且農產品出口的大部分是歐盟各國間的貿易，因此其并未成為眾矢之的。美國雖然同意削減至150億美元，即削減69%，進入了談判案文的削減范圍，但美國2001—2005年實際農業補貼平均為170億美元，2006年為110億美元，2007年又下降為90億美元，因此，印度和巴西認為美國削減的幅度遠遠不夠，要求其必須削減到108億美元、至少削減到121億美元即削減75%以上。發達與發展中國家關于農業補貼的對峙成為具體模式談判階段的主要阻力。

在農產品的特殊保障機制的適用條件上，發達與發展中國家僵持不下。特殊保障機制是給予發展中國家的優惠政策，發展中國家可以動用這個在農業領域的防御性政策工具，在進口產品數量激增或進口產品價格銳減的情況下，提高關稅壁壘，保障農民的生存、農業的發展和糧食安全。由超過40多個發展中國家組成的33國集團是特別保障機制最積極的捍衛者。他們主張在農產品進口量超過正常年份的5%、10%和30%并造成國內價格下跌時，就可采取追加不同比例關稅的特殊保障措施，而且程序應簡單、易行。美國等糧食出口國則堅持只有當某種農產品進口突然增至40%以上時，“受害國”才能啟動特別保障機制，提高關稅。最終，美國以必須界定該機制使用的合法性和防止濫用為由，沒有作出讓步，導致2008年談判破裂。

談判破裂后，農業委員會又組織多次談判，但沒有帶來任何實質性進展。2011年伊始，農業委員會主席沃克（David Walker）提出預計在年終結束談判。然而談判的進展并不樂觀，WTO大使們一致認為，各項議題在年內不太可能達成一致。目前，為挽救多哈，代表們選擇了分階段完成的妥協方案，其中農業問題被列為“慢速通道”。綜觀十多年的多哈農業談判，盡管發達國家做出了巨大的讓步，但發展中國家大部分關于糧食安全的建議并沒有得到采納，而發達國家的削減承諾很大意義上是空頭支票。可以預測，多哈農業談判不可能從根本上考慮發展中國家關于糧食安全的關注。

四、結論與啟示

糧食安全問題主要是發展中國家的問題，WTO《農業協議》卻限制了發展中國家保障糧食安全的政策空間。為改變這一現象，發展中國家利用多哈農業談判，積極闡明糧食安全立場，爭取農業政策空間，以保護國內糧食生產，保障糧食安全。然而，歷經十年的“發展回合”并不能從根本上解決發展中國家的糧食安全關注。因此，《農業協議》及多哈農業談判最多僅能為發展中國家的農業發展提供一個相對公平的外部環境。如果多邊貿易體制不能與國內政策很好地銜接，或者沒有附以相應的國內政策激勵，發展中國家從農業貿易自由化中獲取的利益有限。從這一點來看，國內政策的調整才是最重要的。

篇5

一、因果關系

【例1】（2011年全國新課標卷）依次填入下面一段文字橫線處的語句，銜接最恰當的一組是

我國是食品生產和消費大國，_____，_____，_____，_____，_____，_____。這樣才能有效解決食品安全領域損害群眾利益的突出問題，切實增強消費安全感。

① 強化執法措施，嚴懲違法犯罪分子

② 食品產業涉及環節多，哪一環出現漏洞都會給食品安全帶來嚴重威脅

③ 創新食品安全監管機制

④ 堅決淘汰劣質企業，以震懾所有企業使之不敢越雷池半步

⑤ 保障食品安全需要生產經營者誠信自律，更需要嚴格的法律制度約束和有效監管

⑥ 因此，必須保持嚴厲打擊違法違規行為的態勢，及時消除各環節的隱患

A. ②⑥①③④⑤ B. ②⑤⑥①④③

C. ⑤②⑥③①④ D. ⑤⑥②④③①

【答案】C

【解析】通讀全段我們會發現本段主要談論保障食品安全，法律監管對食品安全更重要。由⑥句的“因此”可以看出，此句與前文構成因果關系。前文應談打擊違法的重要性，后文為具體措施。由②中“威脅”可知與⑥成因果關系，⑤起領起作用，緊接首句；③①④是具體措施，先有機制，再強化執法，之后是淘汰、震懾，最終達到“不敢越雷池半步”的結果。

【例2】依次填入下面一段文字橫線處的語句，銜接最恰當的一組是

任何國家在任何時候都不能忽視糧食安全問題。中國多年來________

① 實現了糧食供應從長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉變

② 以占世界7%的耕地養活了占世界22%的人口

③ 使糧食產量不斷攀升

④ 堅持以自力更生為主的糧食安全戰略

⑤ 推廣良種、改善水利條件、精耕細作

⑥ 在上世紀末突破5億噸大關

A. ④⑥②⑤③① B. ④⑤③⑥①②

C. ⑤①⑥④③② D. ⑤④③⑥②①

【答案】B

【解析】首句提出我國重視糧食安全的原因，④⑤是我國采取的一系列做法，③⑥①②是結果。其中①②又是③⑥的結果。

二、遞進關系

【例3】（2010年遼寧卷）依次填入下面一段文字橫線處的語句，銜接最恰當的一組是

上海世博會的組織者______， _______，_______，

_______， _______， _______。目前已經有170多個國家和國際組織確認參展網上世博會。

① 并使之成為世界第一個網上世博會

② 讓互聯網把上海世博會變成“永不落幕的世博會”

③ 開創性地推出了“網上中國2010年上海世博會”

④ 充分利用互聯網的獨特優勢

⑤ 在舉辦實體世博會的同時

⑥ 實現實體世博會和網上世博會的有機聯動

A. ④⑥⑤③②① B. ④②⑤⑥①③

C. ⑤④③①②⑥ D. ⑤③④⑥②①

【答案】D

【解析】⑤是時間狀語，應接在主語之后，③是中心句，緊隨其后。由④“利用” ⑥“實現” ②“變成”這幾個詞可以看出④⑥②是層層推進的關系；由②“變成永不落幕的世博會”與①“成為世界第一個網上世博會”可知兩句存在程度上的遞進關系。

【例4】依次填入下面這段文字橫線處的語句，銜接最恰當的一組是

當年國語課本定位極為明確：________

① 吸收現代文明

② 從而博納多種價值和寬容各種思想

③ 繼承傳統價值

④ 不以強橫的標準答案來桎梏學生

⑤ 以母語教育為本

A. ⑤③①④② B. ⑤③④②①

C. ④②⑤①③ D. ④②①⑤③

【答案】A

【解析】根據提供的句子，③①句之間存在先后邏輯關系，④②句之間存在遞進邏輯關系，均不能割裂，故可排除B、C、D選項。

三、轉折關系

【例5】（2010年全國卷Ⅱ）依次填入下面一段文字橫線處的語句，銜接最恰當的一組是

在21世紀的今天，正確對待任何大自然的關系比以往任何時候都重要。________ ，_________ ，________，__________；__________，結果也受到了大自然的報復。

① 有的國家希望做到“天人合一”

② 人類衣食住行所需的一切資料都取自大自然

③ 有的國家對待大自然的基本態度是“征服自然”

④ 然而，大自然的容忍是有限度的，它是會報復的

⑤ 他們把大自然看做伙伴，可惜他們的行動沒能跟上

⑥ 從表面看，大自然真的被他們征服了

A. ②③①④⑤⑥ B. ②③⑥④①⑤

C. ③①⑤②④⑥ D. ③④②①⑥⑤

【答案】B

【解析】首先通讀文句，可知本語段大意為人與自然的關系。由④中的“然而”表轉折，可知本語段大概分成兩層意思。③⑥和①⑤應該形成轉折事理關系，分別寫了“征服自然“與”天人合一“兩種觀點。內容上看③后接⑥，①緊接⑤，由尾句“也”可知，①⑤在④后，②與首句關系最緊密，放在最前，故選B。

【例6】下面語句語序排列正確的是

① 可見把一切社會現象硬塞到“階級觀點”的框子里，會得出多么荒唐的結論！

② 比如說“美”吧，不同的階級當然有不同的審美觀。

③ 階級社會里的現象，也并非都是階級斗爭的現象。

④ 然而不同的階級有時也有共同的美。

⑤ 再如語言，那是沒有階級性的，已有公論。

⑥ 過去封建皇帝、皇后休憩的園林，今天不是成了勞動人民游覽的場所，并給人以極大的美的享受嗎？

A. ①②④⑥⑤③ B. ③②④⑥⑤①

C. ①⑥②④③⑤ D. ③②⑤①⑥④

【答案】B

【解析】縱觀語段，④中“然而”表轉折，內容上看只能與②構成轉折關系，故放②后。⑥具體列舉了這種“共同的美”，應放在④后。②④⑥可排除C、D。⑤句在⑥基礎上在進一步舉例，③提出觀點，放段首。①中“可見”可知是總結句，應放段尾。

四、總分關系

【例7】（2008年廣東卷）把下列句子組成語意連貫的一段文字，排序最恰當的一項是

①《禹貢》主要以山脈、河流和海洋為自然分界，把所描述的地區分為九州，不受當時諸侯割據形勢的局限，把廣大地區作為一個整體來研究，分別闡述九州的山川、湖澤、土壤、物產等，是自然區劃思想的萌芽。

② 此后，主要論述疆域、政區建制沿革的著作不斷涌現，除正史有地理志外，各省、府、州、縣也多編有地方志。

③《山經》以山為綱，綜述遠及黃河和長江流域之外的廣大地區的自然條件。

④ 班固所著《漢書?地理志》是中國第一部疆域地理著作。

⑤ 中國最早的區域地理著作是戰國前后出現的《山經》和《禹貢》。

A. ⑤③①④② B. ⑤③①②④

C. ④②③⑤① D. ④②③①⑤

【答案】B

【解析】縱觀語段，本段按照先總后分的關系，⑤是總說，③①是分說。由②中“此后”可知緊接①句，④在②后。

【例8】把下列句子組成語意連貫的語段，排序最恰當的一項是

① 藝術家富于感情，單憑直覺思維；他恍然大悟，無須推理。

② 這種看法未免失之武斷，甚至是錯誤的。

③ 真正的科學家，既有推理能力，也有相當的想象力，有時還會越過復雜的推理而直接得到答案；否則，他的科學研究也會受到影響。

④ 人們習慣于把藝術和科學說成是毫無內在聯系的完全不同的東西。

⑤ 真正的藝術家，既有想象力，也有相當的推理能力，并且深知自己的作為；否則，他的藝術創作會受到影響。

⑥ 科學家相當冷靜，光靠理性思維；他循序論證，無須想象。

A. ①⑥②④⑤③ B. ①⑥④②③⑤

C. ④①⑥②⑤③ D. ④②①⑥⑤③

【答案】C

【解析】先通讀語段，了解材料大概信息，④談及科學與藝術，是總說，應放在最先。①⑥是“分說”的部分；④先提及“藝術”后提及“科學” ，所以， 在分說“人們的習見”的部分，需要先闡明“藝術家” ，后闡明“科學家” ，因此①緊跟④； 而這種觀點是被反對的，因此， “這種觀點”指的是④①⑥，接②順理成章；接下來再按順序分述藝術家與科學家的共同點；所以排序最恰當的是④①⑥②⑤③。

小結：排序類試題考查考生語言表達的整體性、連貫性，需要考生多角度地尋找解題的切入口。首先要揣摩語段的語義，理清語段要表達的主要信息。其次分析語段中的關聯詞及語句間的事理邏輯關系，如由表及里，由主到次，由因到果，轉折或遞進等等。一個語段的語句之間可能存在多種語義關聯，在做題時要把準確握語句之間的關系，找準其中最明顯的一點作為突破口，覓跡尋蹤，找出最正確的語句順序。

篇6

【關鍵詞】農業經濟 農民增收 現代化農業

一、轉變農業經濟發展方式的重要性

在工業化和城市化的進程中，隨著經濟的發展，農業占國民經濟的比重越來越低。而最近幾年，糧價、菜價、肉價成了媒體和居民關注的焦點，這主要是因為中國的恩格爾系數，也就是食品消費占家庭開支的比重，在2008年對于城市居民來說是37.9%,對于農村居民來說是43.7%，這個比重仍然很高，這也是農產品漲價對于通貨膨脹的貢獻率比較大、比較顯著的基本原因。 農業增加值占GDP的比重下降了，但是農業的重要性并沒有下降，它同國家的發展，人民生活水平的提高息息相關。

糧食安全問題也提醒我們農業經濟發展的重要性。糧食危機是最近幾年國際上的熱門話題，西方的政客和學者熱衷于將世界糧食危機的原因歸咎于中國。我國一直在努力保證口糧的自我供給，但是隨著人口的增長、需求的增加，導致糧食進口量不斷攀升，對發達國家低價農產品的依賴加大。在這樣的國際國內背景下，我國政府提出了發展現代農業的政策要求，以實現保證國家的糧食安全、促進農民增收、保證工業原料的供給、保證消費者的健康、提高農業競爭力和促進生態環境保護等目的。而這些方面都體現了我國農業經濟發展的方式轉變的必然和迫切。

二、目前我國農業經濟發展方式存在的問題

1、 農產品產量增速無法滿足需求量的增速

隨著生活水平的提高，我國居民對水產品、畜牧類產品的需求正逐步提高，這些產品需要消耗大量的糧食，但國內耕地面積的持續減少限制了糧食產量的增幅。中國截至2008年末的耕地面積為1.217億公頃，低于2001年的1.271億公頃。盡管我國的糧食連續七年增長，而且出口也收到了限制，畜牧業生產的減少也減少了對飼料糧的需求，同時發改委還出臺了政策限制利用糧食作為原料生產生物原料。但需求和供給之間的缺口仍然存在，就是因為農產品需求的增加是持續的、剛性的、不可逆的。無論氣候適宜與否，農民積極性高低與否，對于糧食、棉花等食品和工業原料的需求是不斷增加的。

2、農業收入在農民收入中所占比重過低

農業收入在農民收入中所占比重過低，一方面使得農民轉種其他經濟作物，糧食產量更加減少，無法滿足日益增長的糧食需求。另一方面，農村經濟無法滿足過多的農村剩余勞動力的就業需求，農民的收入同城鎮相比差距加大。目前我國農業從業人員約為3.48億人，占農村勞動力總數的70.7%。從90年代以來，農業領域出現容納勞動力連續下降的趨勢，從1990―1999年平均每年下降0.83個百分點。同時由于城鄉居民收入的進一步拉大，農業剩余勞動力有進城擇業的強烈沖動，因此農業剩余勞動力的轉移問題是我國政府面臨的最棘手的難題之一。

表1、農村居民家庭平均每人純收入

項目 1990 1995 2000 2005 2007 2008

純收入 686.31 1577.74 2253.42 3254.93 4140.36 4760.62

農業收入

（所占比重） 344.59 799.44 833.93 1097.71 1303.76 1426.96

50.21% 50.67% 37.00% 33.72% 31.49% 29.97%

工資性收入 138.80 353.70 702.30 1174.53 1596.22 1853.73

家庭經營純收入 518.55 1125.79 1427.27 1844.53 2193.67 2435.56

資料來源：《中國統計年鑒2009》相關數據整理。

3、農業污染嚴重

我國的農業污染主要有兩個污染源，一個是化肥污染。由于我國過去主要依靠土地生產要素投入量增加，來獲得農業經濟的增長，而化肥是土地增產的重要因素，我國目前化肥的使用量是世界首位，2002年全世界化肥使用總量為1.42億噸，我國為4339.5萬噸，約占世界總用量的30%。但是由于我國粗放的施肥方式，每年施用到農田中的化肥能夠被植物有效利用的部分很少，剩余的養分則通過各種途徑進入水體，對水體造成污染。另一個污染源，就是農藥。我國也是農藥使用大國，近十年來，我國農藥的使用量基本上穩定在23萬噸左右（有效成分）。但是農藥的有效利用率不足30%。

三、問題的成因

1、 土地價格不斷上升使得耕地面積變少。

耕地面積變少的原因是近幾年地方政府的“土地財政”行為，土地是不可再生資源，隨著工業化和城市化，土地的使用量越來越大，因而土地價格不斷飆升。地方政府每把一畝土地由農業用地變為非農業用地，就意味地方GDP的增長以及土地出讓金的獲得。2006年全國官方統計，地方政府通過把農用地轉為非農用地，低價進高價出，凈賺了2000多億。雖然政府出臺了相關的政策，但是經濟利益的誘惑是巨大的。這個下降的趨勢不可避免。

2、 農產品價格與農業生產資料價格的剪刀差再度擴大。

在改革開放之初，由于實行，提高農產品價格，農村居民的收入增長加快。在1994和1996年，國家先后兩次大幅度提高了農產品收購價格，農產品與農業生產資料的價格“剪刀差”一度縮小。但在1996年以后，農業生產資料價格的下降幅度小于農產品價格的下降幅度，使的剪刀差再度擴大。

3、 農業科技含量低，農民教育程度低。

我國農業生產的發展主要依靠的是擴大耕種面積和自然資源的投入量來實現的。中國農業的要素投入比率中，化肥施用量/播種面積的比率越來越高，由1952年的0.6噸/公頃，到1978年的58.9噸/公頃，再到2008年的335.3噸/公頃。也就是說，糧食的增產主要依靠的是以化肥提高農產品的產量。但化肥的利用率并不高，而且當達到一定的用量時，單產水平不會再有提升，要想有所提升就要用到生物科技。但我國農業的科技投入占整個GDP的0.5%，低于1%的世界平均水平，發達國家的水平是2%-3%。而且農業科技很大一部分是周期長、投入大，這就更需要政府的支持。而且農民的教育程度低，一定程度上也阻礙了農業科技的發展和應用。

四、如何轉變中國農業經濟的發展方式

1、 政府必須制定政策來防止耕地面積的進一步減少

中央政府的目標是保證18億畝農田，保證國家的糧食安全，但地方政府的主要目標則是如何把地方經濟搞上去，農民的主要目標則是不斷的提高收入。這就需要中央政府進行政策上的引導。根本的問題是，如何控制地方政府的賣地積極性，其實隨著土地價格的提升，地方政府的賣地積極性必然是無法消除，那不如轉換思路，國家除了保證18億畝農田的底線之外，還應規定地方政府通過賣地所得的收益，必須投入到農業中。這樣及解決了財政上的問題，也為農業發展提供了支持。

2、增加農民收入。

（1）金融融資支持

有時候，新的技術無法被農民采用是因為他們沒有低成本的貸款。若國家對采用新技術或者高質量的種子進行農業生產，可以提供低成本的貸款，那對于我國農業經濟發展的方式將有巨大的幫助。新技術或種子被農民采用則可以減少化肥和農藥的施用量，減少污染。而且可以提高農產品的產量，農民收入也可以有一定程度的增加。 為農業提供有效的金融融資服務即面臨著風險大的困難，所以風險的分攤機制是很重要的。

（2）發展現代化農業

農業經濟發展方式轉型的一個最重要的目標就是提高農民的收入，如果只生產和出售原材料，農民的收入是無法提高的，只有增加農產品的附加值，對其進行深加工，擴展農業的產業鏈，大力發展農產品加工業，創建現代農業產業體系，可以開創出生產資料供應、食品儲藏、保鮮、運輸、分割、精深加工、批發零售等產業，促使農副產品加工技術及加工的方式不斷的發展。在拓展農業產業鏈的過程中，可以吸納大量農村剩余勞動力，增加農民的收入。

3、加大科技投入，培養高素質農民

機械化僅僅是科學和技術的一個方面，農業科學和技術包含更加廣闊的方面，比如種植方法，農用化肥的施用方法，適當的應用新品種的種子，肥料的作用必須與其成本相當等。現代的農業都是依托于信息技術手段，對農業的數量目標與質量目標確定后再做出生產的最優決策，才能改變農業資源的利用方式，改變農業生產、貿易方式，進而改變生產者的思維方式。向農民提供技術培訓則有助于科技更廣泛、正確的應用。

[參考文獻]

[1]張曉山 宋洪遠 李惠安.調整結構•創新體制•發展現代農業[M].北京：中國社會科學出版社，2007.9

篇7

奶牛工業飼料產量占反芻動物工業飼料總產量的95%近年來，在中部四省反芻動物規模化養殖中，奶牛養殖集約化程度最高，而肉牛特別是肉羊多以散養等較小規模化養殖為主。因此，奶牛工業飼料產量較大，約占中部四省反芻動物工業飼料總產量的90%，湖北、湖南、江西三省的更在95%以上。反芻動物工業飼料呈區域分布中部四省反芻動物工業飼料的分布與這些省的牛、羊養殖優勢產區和養殖水平密切相關。反芻動物工業飼料的產量與反芻動物的養殖數量特別是集約化程度較高的奶牛養殖數量高度相關。就中部四省而言，反芻動物工業飼料產量主要集中在河南。就各省而言，在河南主要集中在沿黃奶業示范帶和豫東、豫西南奶源基地“一帶兩片”奶業優勢區域內;在湖北主要集中在宜黃高速公路沿線城郊奶牛產業帶內;在湖南主要集中在城步縣各村、南山牧場、望城縣和長沙縣內;在江西主要集中在贛中與贛南地區。今后隨著奶牛、肉牛和肉羊養殖將進一步向優勢區域集中，預計反芻動物工業飼料的產區也將進一步向優勢產區集中。反芻動物工業飼料依然弱勢近年來，盡管中部四省反芻動物生產的快速發展與飼料產業結構的優化調整，雙向拉動了這些省份反芻動物飼料的快速發展。但由于目前這些省份反芻動物的養殖規模化、集約化程度還不高，對工業飼料的依賴程度仍較弱，使得反芻動物工業飼料在整個飼料工業中所占的比重很低，成為工業飼料中最薄弱的環節。具體表現為:①現階段中部四省的反芻動物飼料(即便是奶牛飼料)主要依靠作物秸稈和少量的天然牧草。而精飼料中主要的能量飼料玉米越來越緊張。專用蛋白質飼料缺口越來越大，優質牧草和飼料作物短缺。同全國其它地區一樣，隨著中部四省反芻動物的發展，對優質牧草和飼料作物的需求將更加明顯。②飼料搭配不合理、組成不科學。在反芻動物養殖中，飼料成本占養殖總成本的70%左右，因而飼料轉化率成為影響反芻動物養殖效益的關鍵因子。有些地區完全放牧，有些地區只喂秸稈，有些地區精料占總飼料的比例高達70%～75%，導致飼料轉化率低，產品質量差，如牛奶固形物含量［1］低，經濟效益差，如每千克標準乳生產成本［1］增加。我國反芻動物飼料與發達國家的差距主要在粗飼料方面，發達國家以優質苜蓿干草為主，消化率高，而中部四省反芻動物粗飼料(即便是奶牛粗飼料)基本上停留在玉米秸稈、稻草等低質粗飼料上。奶牛營養的不平衡與飼養管理的不科學多方作用造成奶牛蹄病、營養性代謝疾病(如酮病)與繁殖疾病(如產后癱瘓)頻發，降低了奶牛的利用年限，影響了奶牛生產潛力的充分發揮。只有通過改善飼養管理、供給平衡的營養尤其要確保優質粗飼料的供應來預防。③TMR飼喂技術普及率低。隨著中部四省奶牛養殖標準建設的實施，部分牛場已實施TMR飼喂技術，但由于受機械成本高、飼養規模小與粗飼料品種復雜的限制，加之TMR制作、飼喂技術的培訓未跟上，目前TMR飼喂技術只在少數大型奶牛場使用。④行業步入高成本時代，企業整合加速。“三鹿奶粉”事件等奶產品安全問題使全社會關注奶牛及相關飼料行業，也使相關企業家們的“安全、環保”生產意識得到進一步增強。中部四省飼料生產形勢雖然存在區域性差異，但總體形勢基本一致，表現為畜產品價格低迷，原料(主要的如玉米、豆粕、魚粉等)價格波動(螺旋式上升)頻繁和人力成本上漲，人民幣升值，導致成本上升，行業已步入高成本時代。飼料產量同比增長，企業利潤下滑，大型企業發展良好，小型企業非常艱難、數量減少。企業規模經營優勢明顯，資源整合加強。反芻動物工業飼料生產的巨大潛力有利于農村產業結構調整在農業發達國家，牛奶產值占農業總產值的第一位，一般比重為18%～28%，荷蘭高達35%。在畜牧業發達國家，牛奶產值占畜牧業產值的比例都較高，法、美、德三國在30%～40%之間，荷蘭超過50%，而我國目前牛奶產值僅占畜牧業產值的5%，占農業總產值的比例不足2%。有利于種植業結構調整發達國家70%以上的農耕地面積用于種植飼料作物，其中80%是人工牧草，20%為飼料谷物，糧食作物只占15%左右，經濟作物占10%;60%的農戶種草養(奶)牛。然而，我國中部四省的耕地主要用于糧食生產。其實，中部四省的草場資源比北方更豐富。目前除荒坡荒地的牧草資源得到低效利用外，耕地農牧結合的生產方式(糧草輪作、套種)還沒有形成，若通過改良耕牛(含水牛)發展奶業，必能促進牧草資源的高效利用，農民獲得效益后，會充分利用土地資源生產牧草以提高土地資源的利用效率。因此，奶牛養殖業的發展將進一步優化中部四省的種植業結構，促進種植業從“糧(食作物)－經(濟作物)”二元結構轉向“糧(食作物)－經(濟作物)－飼(料作物)”三元結構。有利于畜產品結構調整在現代農業國家的畜產品結構中，肉類(其中豬肉約占80%)和奶類產量的比例為1∶2，我國僅為1∶0．4，而中部四省則更低至1∶0．04。這個比例極不合理。奶的飼料報酬最高，在歐美及大洋洲等奶業發達國家，奶業產值一般都占到畜牧業產值的1/3左右。我國居民每天人均蛋白質的攝入量為76g，來自奶類產品的蛋白質僅有1．5g，而發達國家高達15g。有利于勞動力就業結構調整奶業屬于勞動密集型產業，能夠容納大量勞動力，發展奶業可促使種植業勞動力向養殖業轉移，進而向食品加工業和第三產業轉移，減少農業人口。飼料市場競爭的需要市場競爭將進一步推動反芻動物飼料工業的發展。近年來，飼料市場競爭加劇，豬、禽飼料市場相對飽和，利潤率不斷下滑，而飼料原料價格卻持續攀升，飼料企業經營步履維艱。在這種形勢下，反芻動物飼料以其較高的利潤率和廣闊的市場空間而受到飼料企業越來越多的關注，許多飼料企業紛紛調整產品結構，把反芻動物飼料生產作為企業新的重要的增長點。反芻動物飼料生產競爭態勢的形成，將直接促進中部四省反芻動物飼料的快速發展與質量水平的提升。西部大開發和中部崛起帶來的機遇中部四省地處連接南北、溝通東西的重要位置，在實施西部大開發與中部崛起過程中，占有近水樓臺先得月之利。中部四省的飼料工業相對落后，養殖業尤其是反芻動物養殖發展后勁足，飼料需求量大，這有利于反芻動物飼料產品的開發，從而為該地區飼料工業的發展增強后勁。

制約中部四省反芻動物發展的飼草因素

產業鏈條不完善，產業化程度低，商品工業飼料使用率極低與豬、禽業相比，整體而言，中部四省的反芻動物養殖業，特別是養羊業還沒有形成由市場作導向、由龍頭企業作牽引、由養殖戶和養殖場作為養殖基地、利益共享、風險共擔的產業鏈條。企業與養殖戶之間、養殖戶與市場之間基本處于“隔絕”狀態，養殖戶依靠自己對市場的判斷和經濟條件決定飼養的規模和方式，技術水平較低，產品規格不一。大多肉羊(牛)加工企業規模小、分布分散，大型肉羊精深加工企業更少。企業生產計劃缺乏與分散的養殖戶之間充分的銜接和有效的服務，以臨時隨意收購為主。中部四省大部分的羊只(包括部分地區的牛只)都在農戶自發組織的“羊(牛)市”上由養殖戶自行交易，缺乏龍頭企業的帶動和市場引導，沒有形成統一的市場，抗風險能力差，羊(牛)肉流通基本上處于無序狀態，沒有專業羊(牛)肉物流企業。這種自發的養殖模式決定了其很少甚至不使用商品工業飼料。對粗飼料的重要性認識不足、利用不合理，飼料轉化率低牛、羊等反芻動物日糧中60%～100%是青粗飼料。因此，青粗飼料利用的好壞是決定反芻動物能否發揮最佳生產性能的關鍵因素之一，但目前對這一問題的重要性認識不夠。在實際生產中，青粗飼料短缺和利用率不高是同時存在的兩個限制生產力發揮的因素，在農區表現為，一方面缺乏優質飼草(青飼料輪作及輪供體系不健全)，另一方面秸稈飼用率低，飼喂效果差。大部分散戶飼養的反芻動物依靠低質粗飼料如秸稈(未加工或粗加工)及少量精飼料維持，對粗飼料也很少進行青貯、氨化及微貯處理，精飼料利用大都無計劃，使得飼料轉化率低，經濟效益差。飼草配合不科學，生產力水平低首先，大規模散養使養殖戶對現有草地資源重利用、輕保護或者不保護，導致飼草資源利用不合理，降低了草地生產力。據2008年草地監測報告，河南省草地生產力與2007年相比有所下降。其次，近年來，隨著國家“退耕還林、還草”政策的實施，很多草地被禁牧，導致可以放牧的低地草甸、林下草地資源減少。同時長時間的禁牧使草地上優良牧草被半灌木及灌木取代，草地中灌叢增多，草地質量下降。第三，雖然河南省有豐富的秸稈資源，但由于多為直接利用、不合理飼喂，秸稈利用率低，與肉牛、奶牛相比，肉羊的更低，經濟效益差。第四，配合飼料使用率低，目前河南90%的反芻動物沒有使用配合飼料，也缺乏必要的飼料配方技術，還缺乏適合奶牛不同泌乳期、肉牛不同育肥期特別是肉羊不同性別、生育期、生產用途和飼養類型的配合飼料，大部分養殖戶尤其是散養戶有什么喂什么，而不是需要什么喂什么，飼喂方式上與豬禽相比，還有很大的差距，導致營養失衡，個體生產性能下降，群體生產力水平降低。養殖成本逐年增加相比于豬、雞等小型家畜(禽)，奶牛養殖是畜牧業中的重工業，不僅整個生產周期長，而且土地、資金、資源和人員等方面都投入非常大。特別是近兩年，受飼料價格、電價、工資成本上升等因素的影響，奶牛養殖成本急劇增加。據調查:河南鮮奶收購價為3．2元/kg，同比增加42%;生產成本為2．7元/kg，同比增加75．3%，可以看出原料奶收購價格遠低于飼料成本的增加。而以玉米、豆粕、DDGS為主的大宗飼料原料和一些牧草等優質粗飼料的價格大幅度上漲，如苜蓿干草、羊草的價格較上年上漲了30%～50%。飼草種植面積小，精飼料供應能力較低雖然中部四省發展反芻動物養殖具有明顯的區位優勢，但由于中部四省人口的絕對數量不斷增長，糧食需求壓力重，蛋白質飼料非常缺乏，而以耗糧為主的養豬業仍占主導地位，畜牧業內部爭糧矛盾突出。因而充分利用冬閑田和荒坡地進行豆科牧草種植，不僅能解決蛋白質飼料不足的問題，而且能優化畜牧業發展結構。據試驗，種植667m2紫花苜蓿，1年可產鮮草2500～3000kg，同時從大氣中為土壤固定100kg以上的N素，增加有機質500kg以上，從而可以有效改良土壤，減少種植成本。然而，飼料作物在中部四省尤其是其中的湖北、湖南與江西三省的種植業中并沒有全面而穩定的規劃與保障，據對湖北的調查，目前該省飼料種植面積只有4萬hm2左右，還不到耕地總面積的1%，以致大宗原料供應渠道不夠穩定，每年須從外省調進160萬t左右的玉米、50萬t左右餅粕，占該省需要量的60%以上。湖南、江西的情況與此類似。湖北、湖南、江西三省的飼草種植面積小、精飼料供應能力較低，成為提高這些省份反芻動物飼料轉化率和產品質量的重要限制因素。

中部四省反芻動物飼料可持續發展的政策保障

篇8

關鍵詞：低碳經濟;農業;可持續發展

傳統意義上的農業建立于化石等高耗能的能源基礎之上，而化肥與農藥則是其發展的重要支柱，其所具有的高污染與高能耗不但影響到了土壤有機構成以及食品安全，而且生產中需要消耗大量的化石能源，并且排放出巨量二氧化碳等廢氣，從而導致了極為嚴重的環境污染。如今，低碳經濟已經成為社會發展的重要潮流，并且已經廣為認可。低碳經濟這一低排放、低污染與低能耗的經濟發展模式之實質就是要提升能源利用率以及創建良好的清潔能源結構。積極發展低碳農業，就是應當切實降低生產過程中對于化石能源的極大依賴，從而走出一條高效化與生態化的新型農業發展之路，這就要求我們順應當前時代的發展潮流，積極發展低碳農業經濟。

一、低碳農業相關概念界定

1.低碳農業概述

隨著全球氣候的變暖以及化石燃料的逐步耗盡，給農業發展帶來了全新的挑戰與機遇。溫室效應導致的水短缺以及燃料價格波動均會關系到農業生產所具有的穩定性。我國作為農業大國，農業是十分重要的基礎性產業，為了實現農業經濟發展和生態環境保護的共同發展，就需要積極發展低碳農業。低碳農業是將可持續發展和循環經濟理倫用于農業領域，實現農業產業鏈中物質與能量之間的循環利用，推動農業的低碳化發展。

2.低碳經濟概述

低碳經濟提出的背景，是世界氣候變暖對于人類生存與發展所造成的巨大挑戰，而這一氣候現象主要是因化石燃料之使用而形成的。在這一背景之下，低碳經濟便應運而生。各個國家的政府為實現生態文明，開始逐步放棄上個世紀的傳統經濟增長模式，實施低碳經濟模式以及低碳生活方式，從而實現當前社會的可持續發展。

3.低碳農業經濟概述

低碳農業經濟是一種以低能耗、低污染和低排放為其基礎的經濟發展模式。其實質在于對能源進行高效而又充分的利用、致力于開發清潔能源、努力追求綠色國民生產總值。其核心是實現能源技術以及氣體排放技術之創新。低碳農業技術至少能夠消除80%以上的溫室氣體，這是應對全球氣候變化而產生的糧食安全問題的重要應對之策。

二、積極發展低碳農業經濟的重要意義

1.低碳農業經濟已經成為低碳經濟中十分重要的組成部分之一

我國的人均農業資源已經極大地低于全球平均水平，而我國農業資源的消耗又處于全球前位。一直以來，我國農業持續用化肥、農藥來提升糧食產量，從而滿足人口不斷增長對于農產品需求之提升。鑒于石化產品的超量使用，我國農業具備了高能耗、高排放以及高污染之特點，從而成為了高碳農業。如今，農業已經成為了全球溫室氣體排放第二大來源。盡管農業會產生非常多的溫室氣體，但是農業生態系統同時也具有非常大的固碳能力，假如運用合理的農業措施以提升農業土壤的固碳能力的話，就能夠對延緩氣候的變化產生重要的作用。隨著我國農業開放程序的持續提升，城鄉經濟之間的關聯度也在持續提升，全球氣候變化對于農業生產所產生的影響不斷深化，農業發展的有利條件以及正面積極因素也在持續積累，各類傳統與非傳統挑戰也在持續疊加。所以說，積極發展低碳農業已經成為中國低碳經濟體系的重點內容。

2.低碳農業經濟是保護環境與確保食品安全的必然選擇

近年來，全球主要農產品的價格不斷提升，糧食危機甚至已經危及到了諸多國家政局之穩定，可見，糧食增產具有特別重要的意義。我國作為一個土地資源較為短缺的國家，以往的高碳化發展模式雖然能夠解決人民群眾的基本溫飽問題，但是卻影響到了我國農業的可持續發展，而長期以來農藥、化肥的粗放式排放，導致愈來愈嚴重的環境污染以及水污染。隨著現代人生活水平的不斷提升，人們所追求的并不只是糧食的數量上的安全，而更多是要關注糧食質量上的安全。一些西方發達國家對從中國進口的農產品專門實施農藥殘留物檢測，施行農藥殘留物最低限制。近年來，我國的農產品出口由于食品安全問題而受阻已經越來越多，農業環境質量已成為我國農業投身國際競爭的一個重要因素，而積極發展低碳農業則是保障我國食品安全的根本性舉措。

三、低碳經濟下推進農業可持續發展的策略

1.強化低碳經濟宣傳教育

要全面運用各類媒體，更加深入地宣傳實施低碳農業的重要性、扶持與支持政策、可持續發展能力等。農民群體是我國低碳農業經濟建設的主要力量，其消費行為和生活習慣將直接關系到低碳農業的發展效果。在農村實施低碳經濟的重要意義以及必要的宣傳推廣活動，讓農民朋友們能夠了解與接受低碳農業的概念，并且引導農民們從傳統的生活方式往現代低碳生活方式進行轉化。要應用合理的經濟手段以及行政手段加以干預。例如，提升政府對低碳農業經濟的支持程度，對低碳農業農戶給予相應的財政補貼，積極鼓勵綠色農產品開發，強化低碳技術推廣與應用，完善政策法規等各項措施，更好地帶動廣大農村群眾的主觀能動性，使農戶們都能真正參與到低碳經濟建設之中。

2.建設更加健全的政策法規體系

要積極形成更加健全完善的低碳農業法律法規體系。各級政府應當更加注重低碳農業的發展，盡快頒布出臺《低碳經濟促進法》等法規，從而根據法律來制定出低碳農業稅收方面的優惠政策、融資方面的優惠政策，從而刺激與引導各類企業加大對低碳農業技術的開發投入力度，實施農業清潔化生產，落實農業廢棄物的綜合運用以及技術開發，致力于推進效益較好的低碳農業企業盡快啟動上市進程。要積極實施低碳制度創新戰略，對于不利于低碳農業發展的企業與消費者，應對其征收資源稅、生態稅以及垃圾稅等，并且運用到生態補償以及低碳農業建設之中。要進一步地規范我國各級政府的決策行為，超前進行謀劃，積極加以應對，適時開展行動，并且落實低碳農業核算體制，列入到統計考核體系之中。要積極健全完善我國低碳農業以及可持續發展方面的信息共享與決策咨詢服務制度，全面提升政府部門的科學管理能力以及綜合協調能力。要加強低碳農業建設，實施各個部門之間的聯動，引領低碳農業進入到健康發展的軌道之中。要不斷增加對于低碳農業之投入。從政策層面、資金層面、技術層面等多個方面積極扶持尚在起步階段的我國低碳農業，抓緊研究出相應的扶持政策以及發展舉措。要結合實際予以分階段推進。

3.切實調整優化與改進農村產業結構

雖然當前全國低碳農業的發展已初見成效，但主體上依然處在零散化狀態下，未能全面普及以形成相應的規模效應。所以，今后我國低碳經濟的一個發展重點就是要將目前模式進行推廣與應用。值得注意的是，我國農業產業結構之調整與優化一定要符合各地區資源與市場配置實際、符合當地技術水平實際、適應于當地關聯產業的成熟度等多種因素，而不得單純地加以復制，一定要做到因地制宜促發展，形成適合于當地農業生產發展的新型模式。要注重于對適應當地大部分農戶的產業結構模式加以總結與推廣，對于那些成果較為顯著的農戶則應進行表彰與獎勵，從而推進低碳農業產業化之進程。

4.實施農業行政執法為推動低碳農業發展

要提升農業行政執法的執行力，實施農用資源管理條例與農業管理條例等相關法規。強化對低碳農產品基地、農產品批發市場等處的農產品質量監管工作，切實保障我國農業生產用品之安全。要更加堅決地打擊各類損害我國農產品安全與破壞資源環境等違法行為。要大力實施低碳打假專項行動，有效維護農民群眾與廣大消費者的切身利益。

5.增強對低碳農業的投入以奠定良好的物質基礎

低碳農業的發展牽涉到農村經濟發展大局，不僅投資大，而且見效慢，所以在起步時需得到政府部門的大力支持。在低碳農業發展之初，有關農業主管部門應持續提升對低碳農業之投入，建立起低碳農業專項投入資金體系。在增加投資之同時，一定要制定出相應的優惠政策，從而吸引社會各界都積極投資低碳農業。要大力鼓勵農產品加工、農產品銷售、農產品研發等相關單位進入到這一領域之中，并且和低碳農業基地、農戶等共享利益。同時，還可實施財政、稅收以及信貸等方面的相應優惠政策，加速低碳農產品開發進程，從而實現低碳農業經濟的社會效益與經濟效益的雙提升。

6.開展農業產業結構調整以發展循環農業

首先是要積極開發綠色食品、無公害食品以及有機食品。要通過致力于推動附加價值較高的特色化農產品的生產，全面抑制高耗能、高排放農業企業的生產，大力研發技術含量較高、附加值較高，而能源消耗又比較低的農產品。其次是要強化農業產業化經營。通過農業企業進園區活動，切實形成農產品加工集群，并致力于農產品精深加工業的發展。再次是強化農業廢棄物的循環利用。讓農作物秸稈、畜禽糞便等各類廢棄物能夠變廢為寶，實現循環利用。最后是大力發展鄉村旅游業。要積極發揮我國廣大農村十分豐富的旅游資源，推出休閑度假、農事參與、農產品采摘加工等具有鮮明特點的鄉村游產品。

四、結語

總的來說，如今我國農村的發展已經步入到全新的發展階段，而積極發展低碳農村經濟則是建設社會主義新農村的必然要求。為實現我國農村的可持續發展，一定要采取切實有力的措施，認真保護與改進我國的農村環境，提升農民群眾的生活質量，一定要努力發展低碳農業，從而實現農業的可持續發展。

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作者簡介：李耀華（1982-），男，漢族，山西祁縣人，西北大學經管學院，西北大學中國西部經濟發展研究中心博士研究生，陜西省咸陽市政府研究室工作，研究方向：政治經濟學。

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關鍵詞：生態環境 環境保護 立法 農村建設

1引言

改革開放以來，我國農村經濟飛速發展，人民生活水平也不斷提高。但是在發展過程中，因為一昧追求經濟增長，而忽略了環境保護。我國很多農村不僅依靠農業優勢大力發展第一產業，而且建造了多個資源密集型工廠。環境問題在發展初期并不嚴重，也沒有引起人們的重視。可是現在，環境問題越來越嚴重。連年干旱，草場退化，湖泊面積縮小，空氣質量下降，環境問題已成為當前農村經濟發展工作中的重中之重。加強環境立法保護已經成為農村可持續發展的重要保障。

2我國農村環境存在的問題和農村環境保護的立法現狀

2.1我國農村環境存在的問題

我國農村環境存在很多問題，主要可以概括為以下幾個方面。

第一，土壤受到破壞，水源污染嚴重。土壤有其本身的特性和結構，但是我國為了提高農業產量，大量的使用化肥和農藥，土壤的結構已經受到破壞。植物生長可以吸收化肥中的氧離子，但其中氫離子會殘留在土壤中。土壤中氫離子增多，會導致土壤酸化、土壤營養流失和貧瘠化的問題。而且殘留在土壤中的化肥與地下水結合，直接污染水資源。

第二，大氣污染嚴重。農村工業發展落后，工廠較少，加之人口不多，大氣本不應該受到污染。但是因為農村人口素質較低，環境保護意識薄弱，所以在生產和生活中，絲毫不會注意環境污染的問題。另外，城市為了維持環境，把一些重度污染的企業搬遷到農村，企業生產中排放的一氧化碳、二氧化硫、大量的粉塵等有害物質，也對農村大氣環境帶來了嚴重影響。

2.2我國農村環境保護的立法現狀

我國出臺《環境保護法》，已經對生態環境問題形成了相關的法律保障。另外，圍繞該法，還有環境保護、自然資源保護方面的法律法規、行政法規以及眾多部門規章。我國的環境保護法律體系已經逐漸完善。在農村環境保護中，也有相關的法律。但是，目前我國農村環境保護相關法律在實施中卻存在著很大的問題。

第一，地方領導和人民群眾不能正確認識農村環境保護的重要性。雖然我國農村環境保護已經有相關的法律法規保障，但是由于地方領導和人民群眾不能意識到農村環境保護的重要性，對相關法律直接忽視，導致這些法律并不能落實到位。一些領導干部為了增加財政收入、為了增加業績，只關注經濟效益而忽視環境保護，普通群眾也不注意自己生活中的污染行為。所以增強群眾、企業、領導干部的環境責任意識，是農村環境問題治理的關鍵。

第二，缺乏環境監測和環境污染影響的監督機制。在現有的農村結構框架中，農村環境治理很難得到有效的實施。農村環境治理難度、管理難度很大，在治理中需要大量資金的投入，還需要對整個治理過程進行監督。沒有合理的監督機制，在農村開展環境保護工作、貫徹環境保護法律只能流于形式，沒有實際意義。考慮到農村領導干部和群眾環保意識不強的現狀，監督機制的重要性就不言而喻了。

3農村環境保護立法研究建議

3.1提高農民環保意識，增強農民法律觀念

意識決定行動，所以提高農民環保意識、增強農民法律觀念是環境保護立法的關鍵。農民比較特殊，與其他社會群體相比很多方面都處于弱勢的地位。我國進行農村環境保護立法，要考慮到農民在這一過程的重要地位，農村環境保護需要農民發揮主體作用。增強農民的環保意識和法律觀念，需要進行必要的法律知識普及，進行環境保護重要性的教育等等。另外，應該在立法上明確農民的環境權。我國在農村環保立法層面對農民環境權的保障仍然不夠，又因為農民法律觀念和環保意識不強，所以農民環境權受到侵害時，也沒有具體的法律規定如何賠償，農民也不會維護自己的權利。農民法律觀念的增強還應該包括維權意識的提高，要明確自身的權利，并積極維護。

3.2農民參與立法，填補立法空白

現有的農村環境保護的法律中，立法的內容和形式，主要由立法部門和行政部門共同提出。而且參與農村環保立法的人很少有在農村實際生活過，很少有實際調查過。由此立法內容和建議并不能與農村環境問題相契合。這樣單一的立法途徑和脫離實際的立法內容與類型，勢必造成相關法律法規的片面性。所以，拓寬立法渠道，吸取多方意見，是完善農村環境保護立法的必然選擇。農民是農村環境保護的主體，同時對農村環境問題了解全面、徹底，而且深知農村實際情況和農民心中所想。所以將農民引入立法，吸取農民的意見，會讓法律更契合實際。由于上述立法中存在的問題，也導致我國現有的農村環保法律不能面面俱到，有很多漏洞。將農民引入農村環保立法，還可以填補農村環保立法的空白，完善有關農村環保的法律法規，促進農村環境保護工作的順利開展，保障農民權益和農村生態環境的良好發展。

3.3建立有效的農村環境監測機制

農村環境監測機制應該包含兩個方面。第一，對造成農村環境污染源進行有效監測。農村環境的破壞受到多種因素的影響，比如重污染企業的不達標污水、廢氣排放，農民大量農藥和化肥的使用等等。必須對這樣的污染源嚴格監測，從根本上控制環境問題的產生。第二，對農村環境保護法律的實施進行有效監測。因為我國農村相關執法者的執法能力、執法素質薄弱，所以必須對我國制定的有關農村環境保護法律法規嚴格監測，以確保其實施。必須貫徹執法必嚴、違法必究的執法理念，一切工作必須依據法律的規定和標準開展，切不可徇私枉法、。

4總結

總而言之，農村環境問題日益嚴重，必須加以重視。我國實施可持續發展戰略，建設社會主義和諧社會，解決農村環境問題是重中之重。農村環境保護立法是解決農村環境問題重要的一個方面，必須不斷完善立法，嚴格執法，增強農民環保意識和法律觀念，將農民引入立法，建立有效的農村環境保護監測機制，才是解決農村環境問題的根本方法。

參考文獻

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關鍵詞：生態農業　農業經濟　必然性　對策

中圖分類號：F30　文獻標識碼：A　文章編號：1007-3973(2011)009-083-02

1　我國發展生態農業的必要性

我國是個人口眾多的發展中國家，農業的發展情況直接影響到社會經濟的穩定運行、可持續發展戰略的實施和世界糧食安全問題。長期以來，由于人口的膨脹、觀念的滯后、資源的短缺與技術的落后，我國的生態環境受到了較為嚴重的破壞。在全球環境問題和糧食安全問題的背景下，如何既保證農業經濟發展的速度和效率，從而為我國的經濟建設提供堅強的農業后盾；同時又保證農業經濟發展的質量和健康度，從而實現經濟、社會和環境的可持續發展是擺在我國農業經濟發展道路中的重大問題。生態農業概念和理論的提出，為解決我國農業發展中所面對的這些問題提供了有力的理論和實踐指導。

“生態農業”(eco-agriculture，ecological agriculture)一理念的雛形是英國生態學家阿爾伯特?霍華德(AlbertHoward)于1935所提出的“有機農業”理論，二十世紀七十年代美國土壤學家阿爾布勒奇(W.Albreche)在發展有機農業理論時首次提出了“生態農業”的概念。他認為，生態農業是將系統科學、生態學理論、經濟學原理應用于農業經濟發展的一種農業模式。它即強調吸取傳統農業的優點，保持作為生態一部分的農業對生態環境的維護和促進作用；也強調應用先進的科學技術，使其提升農業生產和發展的速率。它要求農業的發展應當考慮到生態系統的可持續發展，因此我們需要發現生態變化和發展的規律，運用科學手段遵循規律，促進農業生態的健康發展，保持農業生態的自然活力。

可見，生態農業既不同于原始農業，也不同于工業時代的農業。原始農業時期，由于人們對自然的認識還相對有限，人們置于還置于自然的權威之下，只是被動的順應自然。這一時期，農業的產量較多地受氣候和自然制約，人對自然環境的破壞并不嚴重。工業時代，由于科學和技術的巨大發展，人們妄想科技可以改變一切戰勝自然，妄想人類能成為自然的主人，這一時期，由于機械和化肥等人工手段的作用，農業產量有了穩定和巨大的提升，但人們不合理地介入也造成了對生態環境的嚴重破壞和全球性的環境問題。如果說前面兩個階段分別是農業經濟發展的正題和反題，那么生態農業就是前兩個階段的合題。它要求人與自然的和諧相處，科技與生態的相互融合，農業與大地的重新統一。具體而言，生態農業有如下幾方面的特征：

首先，生態農業強調將農業生態視為一個有機的和系統的整體，強調維護農業生態系統自身的活力和生命力，從而實現農業經濟綜合、快速的發展。農業生態不是孤立存在的，它涉及眾多相互聯系、相互依存系統，例如大氣系統和水系統，其中任何一個系統的問題都會影響到農業經濟的發展：農業生態系統也不是靜止存在的，它有自己的生命和運動規律，違反農業系統的規律，戕害農業生態的生命將損害農業經濟的長遠發展。因此，生態農業要求在遵循農業生態系統的和其他生態系統基本規律的基礎上，合理利用土壤、氣候、空間資源與信息、生物、農業技術，既實現自然資源的充分開發、循環利用和優化配置，又實現農、林、牧、副、漁系統的、持續的發展，同時也促進農業和其他產業的有效結合和積極互動。

其次，生態農業強調農業經濟發展應當實現效率性和持續性的統一。效率是衡量農業經濟發展和社會經濟發展的重要指標，過去我們往往注重效率，大規模地使用非生態的方式以提高農業發展的速度，由此帶來了環境破壞的惡果。生態農業將農業的發展建立在與自然和諧相處、相互促進的基礎上，它充分地運用人們的生態知識，經濟學知識和管理學知識，實現農業和生態資源的多層次、深程度和可循環的開發，從而遵循了自然生態的規律，降低了農業經濟發展中所帶來的污染，提升了資源的利用率，同時開拓了農業經濟的范圍，在給我們帶來巨大經濟效益的同時，也保證了經濟、社會和環境的綠色與可持續地發展。

2　我國生態農業發展的不足和相關對策

我國幅員遼闊，人口眾多，耕地資源、淡水資源及相關農業發展資源相對短缺，農業經濟的發展承擔著巨大的使命，面對著諸多的困難。生態農業因其對生態資源和農業資源的綜合、深度、多樣和可持續的開發，是我國農業發展的必然趨勢和導向。但生態農業的發展需要參照本國實際的自然生態狀況、社會經濟狀況與科學技術發展水平，只有這樣生態農業才能切實和廣泛的實行。因此，我們需要客觀分析我國發展生態農業經濟中存在的阻礙，并積極地提出切實可行的建議和方案。

(1)生態農業的觀念還未能深入人心。生態農業的實施有賴于個人生態意識和環保意識的覺醒。由于如下兩方面的原因，在我國生態農業的觀念還尚未成為指導人民行動的主導觀念。首先，在農村由于教育投入和經濟發展的原因，農民的文化程度還相對較低，環保意識相對淡薄，對現代農業技術的掌握和認識還存在著不足。數據顯示，在我國廣大的農村勞動力中。35％僅具有小學文化水平，而在德國，接受過專門農業技術培訓的農民占了53％，在日本，75％的農民都具有高中文化程度。雖然文化水平不一定代表著個人素質的高低，但由于生態農業是一門融合多門現代學科的綜合理論，較低的文化程度會對生態農業的理解和實踐產生障礙。其次，我國的農業技術推廣經費投入還相對不足。農技推廣經費在歐洲發達國家一般占到農業總產值的1％左右，在一般的發展中國家，其比重也有0.5％左右，而在我國，一方面農業總產值還相對較低，農村人口眾多；另一方面農技推廣的經費只占到農業總產值的0.2％，這表明我國的農技推廣經費的總額和人居額度都遠遠低于發達國家，甚至低于其他發展中國家。投入經費的短缺，直接阻礙了生態農業相關理念和技術的傳播。為此，國際應當增加對農村教育的投入和制度保障，通過切實落實我國的義務教育制度，普遍提高農民群眾的文化水平；設立專門的技術培訓機構和培訓機制，提升農民和農業工作者的專業技術知識，提高對生態農業的認識和理解；確立專門的經費和制度，在農村推廣和宣傳生態農業技術，為農民和農業工作者實施生態農業，提供有力的技術保障。

(2)我國發展生態農業的相關基礎理論還比較薄弱。生態農業理論的發展和實踐涉及到眾多領域的學科，比如生態學、生物技術、環境工程學、環境倫理學、經濟學和系統科學等，他需要這些學科的密切配合和相互融合，因此是一門具有較強綜合性和跨學科性的系統學科。過去，我們往往只將生態農業作為一門獨立和特殊的學科，從而重視了某一方面和某一部分，但并不能很好地促進這門系統理論的綜合提升。此外，我們過去在產、學、研三個密切結合、相互促進的環節上，

還存在著比較嚴重的脫節和分離現象，這樣就容易造成如下問題：科學研究成果難以推廣、應用于實際，從而科研成果不能很好得發揮其巨大的經濟效益；具體實踐中所遇到的問題不能得到及時地反映和解決，從而實踐對科研的指向和推進作用無法有效地發揮；產業缺少科技的支持，因而發展滯后，缺乏產業發展的活力；科技也因缺少轉化成產業的途徑而缺乏發展的動力。因此，要促進生態農業這一系統理論的發展，我們首先需要從學科上加強對生態農業理論的重視，加強跨學科和跨領域的探討和研究，發揮各門相關學科和理論的優勢，促進生態農業這一系統工程的綜合發展。同時，我們需要建立相關制度，推進產學研三者的結合，鼓勵生態農業科技理論的發展，鼓勵知識性和科技性的農業產業的發展，將研究成果快速有效地轉化為社會經濟效益，關注生態農業實施中所面對的具體問題，加強理論的問題意識和實踐意識。通過科技發展促進經濟進步，通過經濟效益的提升推動生態農業理論的發展；以實踐為指向推動生態農業理論的完善，以理論為武裝推動生態農業實踐的深化。

(3)生態農業缺乏健全的標準化評估體系。標準化是現代農業的一個重要特征，它包括對農產品生產、加工和銷售過程的質量和指標評估。雖然生態農業標準化在我國已經取得了很大的進步，但與發達國家的標準化還有很大差距。這些差距體現在：首先，標準的種類還不夠具體、詳細和細致。數據顯示，至2010年止，我國關于農產品農藥殘余限量的標準不足500項，而在美國這些標準的數目在03年以超過8000項。其次，標準要求較不嚴格，在我國目前使用的諸多標準中，只有部分實現了與國際標準接軌，而大部分都是采用自己的標準，且這些標準的門檻比國際標準低了很多。最后，標準有效期較長。在英美等發達國家，標準只有5年的有效期，而在我國標齡一般都長達10年之久。標準化是生態農業的重要指針，標準的落后和不足，體現了我國生態農業的發展還和發達國家存在著差異。它不利于我國生態農業的科學發展，同時會對我國農產品進入世界市場帶來阻礙，從而不利于我國農場品在世界市場的競爭。因此，我們加大對標準化理論及技術的研究力度，使標準體系既體現我國的生態農業發展的基本情況，也能對我國生態農業的規模化和科學化的發展提供導向作用；既反映標準的國際化水平，也注重標準在我國的可行性。此外，我們還應當建立廣泛的標準化推行體系和嚴格的標準化管理制度。通過多種手段，生動、具體地宣傳標準化的重要性，使標準化觀念深入農業生產者和農產品經營者與購買者的內心；通過樹立示范點，以實際地例子說明標準化的好處；通過對農業工作者標準化技術和理論的培訓，使農業工作者在實際生產中學會運用標準化的程序和理論；通過建立廣泛的標準化咨詢平臺，為標準化的發展提供堅實的知識保障。

(4)我國生態農業發展的規模小，產業化程度低。生態農業將生態系統視為一個密切聯系著的有機整體，強調在保持生態平衡和可持續發展的前提下，綜合地、循環地利用生態資源，同時保證農業與其他產業的綜合發展。生態農業的這一特定要求其發展應當具有一定的規模，并實現產業化的發展模式。目前，由于資金的缺乏以及農業發展狀況的限制，我國生態雖已有近2000個試點，但其規模與發達國家相比還相對較弱，還未能較好的實現產業化生產。較小的規模的產業化水平容易增加生態農業實施和運行的成本，也不利于生態農業發揮其統一效率和生態的重要特點。為此，我們首先應當進一步推進生態農業試點的建設，不但要注意到試點的數量，也要注意到試點的規模和質量。以試點為龍頭，推進生態農業規模化和產業化的發展。其次，應當在政策和財政上，扶持、鼓勵和保證生態農業的發展。從制度和財政兩方面，為推進生態農業的發展提供堅實可靠的保障。

參考文獻：

[1]林祥全，世界生態農業的發展[J]中國農業經濟,2003(7)