導語：如何才能寫好一篇三農問題產生的原因，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、“新三農三牧”問題的提出

農牧業勞動力“高齡化”。 一直以來，從事農牧業生產的勞動力多以青壯年為主體，且男性勞動力占多數。但是到目前，農牧業勞動力隊伍的主體已發生了重大變化，大批的青壯年勞動力離開農村牧區進城務工，農牧業勞動力“高齡化”現象日益突出。清華大學中國經濟數據中心的“中國城鎮化調查”數據顯示，占農民工總數近50%的80后和90后新生代農民工中，選擇愿意回鄉務農的分別只有7.3%和3.8%。2000年到2012年，內蒙古農村牧區勞動力資源增加了136.62萬人，而農林牧漁業從業人員僅增加了28.55萬人，表明在增加的農村牧區勞動力資源中，只有20.9%的新增勞動力從事農林牧漁業生產。統計資料表明，在進入新世紀的十幾年中，內蒙古農林牧漁業從業人員占農村牧區勞動力資源的比重下降了近9個百分點，占農村牧區從業人員的比重下降了20.1個百分點，超過100萬青壯年離開土地、草場，老幼婦孺則成為“農村牧區留守族”和農牧業生產的主力軍。由這樣一支勞動力隊伍來從事農牧業生產，其難度和質量可想而知。

農村牧區人才“空心化”。農村牧區的發展進步需要一系列的社會資源，而最重要的資源則是人力資源，如果沒有合格的勞動力資源，其它的資源就得不到合理利用。農村牧區人才“空心化”對于整個農村牧區的發展影響至深至大，它的嚴重影響無論怎樣估價都不過分。2008年以來的五年間，內蒙古國有單位農業技術人員數量出現了四年下降，2012年比上年減少了2162人。目前，全區農村牧區剩余勞動力中， 小學和初中文化程度的占73.5%。2000年到2012年，內蒙古80個縣域新增專業技術人員僅有7萬余人，其中：教師和醫務人員占到三分之二，從事農牧業生產的專業技術人員增加僅有2萬余人，增長十分緩慢。造成內蒙古農村牧區專業技術人才流失主要有以下的幾條渠道：一是農村牧區的學生通過升學等方式跳出“農牧門”，只有極少數的一部分回到了農村牧區，甚至農業院校的畢業生也很少有人回到農村牧區參加新農村新牧區建設，這也是內蒙古農牧業勞動力的文化水平長期得不到提高的重要原因。二是農村牧區現有的優秀人才通過各種渠道流出農村牧區，這其中包括教師、醫生及其他一些技術人員。這給本來人才資源就不豐富的農村牧區無疑是雪上加霜。三是進城務工使大量的農村牧區具有一定知識文化水平的青壯勞動力、包括各種擁有一技之長的能工巧匠流出農村牧區，使得農村牧區的發展前景堪憂。

農牧民的生活水平“豐裕型貧困化”。所謂“豐裕型貧困”是指在市場化、工業化、城市化的進程中出現的一種趨勢，即在經濟快速增長的推動下，當一些地區和社會階層經濟發展、福利水平提高的同時，還有一些地區和社會階層的貧困狀況卻并沒有隨之好轉，尚未能從根本上解決溫飽問題，其主要表現為：

1.2011年國家和自治區調整了扶貧標準，農民上調66.67%，牧民上調72.22%，按照這一標準，內蒙古的貧困人口為266.6萬人，占全區農牧業人口的20.34%。與此同時，新一輪國家級和自治區級貧困旗縣名單出臺，內蒙古共計57個旗縣名列其中，占全區除市轄區以外旗縣級行政區域總數的71.5%，其中：國貧旗縣31個，占38.75%，區貧旗縣26個，占32.75%。在全區旗縣人口排名前十位中，5個旗縣是國貧，1個是區貧，占60%，人口總數達到266.72萬人，與全區貧困人口數相當。

2.城鄉居民的收入差距呈現擴大趨勢。2001年以來，內蒙古農村牧區居民收入與全國農村居民及全區城鎮居民收入平均水平的差距逐漸縮小，但近兩年又有所擴大。2012年農村牧區居民人均純收入與全國平均水平的差距為366元，為12年來第三大差距，相當于2003年的水平。

內蒙古農村牧區居民人均純收入和城鎮居民可支配收入的差距由2001年的3563元擴大到2012年的15984元，收入差距比由2001年的2.8：1擴大到2012年的3.2：1，在全國的位次自2007年以來沒有發生變化，始終維持在第15位。進一步分析自改革開放以來，農村牧區居民人均純收入和城鎮居民可支配收入的增長情況，2012年，城鎮居民人均可支配收入的增長指數為1285.9，而在2000年以前，農村牧區居民人均純收入的增長指數均超過城鎮居民可支配收入的增長指數，2001年，城鎮居民可支配收入的指數為411.9，農村牧區居民人均純收入的指數為393.2。可以看出，進入新世紀后，農村牧區居民的收入增長速度由此前超過城鎮居民轉變為滯后于城鎮居民。如果考慮到城鎮居民在住房、社會保障、教育等方面享有的各類補貼和福利，實際差距更大。

3.貧困農牧民與一般農牧民的收入差距不斷增大。進一步分析內蒙古農村牧區居民收入狀況來考察農牧民的貧困問題，內蒙古統計資料數據顯示：2000年達到或略超過當年農村牧區居民人均純收入水平的戶數占總調查戶數的22.94%，超過8000元的富裕戶數占總調查戶數的8.84%，2012年這二組數據分別變化為6.84%和36.6%。造成這種現象的主要原因是大多數農牧民存在顯著的能力貧困。由于農村牧區地區的教育相對落后，致使農牧民文化水平普遍不高，從而導致能力貧困。而能力貧困又是造成農牧民收入貧困的主要原因之一。農牧民的生存脆弱性則是由于農牧業對自然因素的依賴以及農村牧區居民缺乏社會保障體系的緣故，導致他們生產與生活抗御風險災害的能力較差，內蒙古農牧民的貧困化是一種新型的“豐裕型貧困”。

二、“新三農三牧”問題產生的原因

長期以來，普遍存在著這樣一種觀點：無農不穩，無工不富，無商不活，此話是對上個世紀80年代初中期東部沿海地區農民脫貧致富經驗的總結。在對待原有“三農三牧”問題上，普遍采用的發展模式是搞“曲線”興農興牧，試圖通過工業化基礎上的城市化來推動“三農三牧”問題的解決。 當前，發展環境發生了翻天覆地的變化，如果不考慮時間、空間和基礎條件，而將其視為普遍經驗甚至一般規律，必然出現兩個顯著的片面性：一是推進城市化建設而忽視農村牧區的建設；二是推進工業化建設而忽視農牧業的發展，導致“三農三牧”發展的主戰場不是在農村牧區，而是在城市，由此帶來了“新三農三牧”問題的產生。在內蒙古提出的“8337”發展思路中，縣域經濟發展、生態保護建設、農畜產品生產加工輸出等無不與“三農三牧”緊密相關，因此，解決“三農三牧” 問題要有新的思路，要把解決“三農三牧”問題的主戰場真正擺在農村牧區，直接從農業牧業、農村牧區和農民牧民身上著手，并且主要依靠開發利用農牧業、農村牧區和農民牧民自身的潛力和資源來解決問題。事實上并非只有工業才能致富。只要經營有方，農牧副漁也可以使農牧民致富，更何況農村牧區還可以發展旅游業、休閑農牧業和民族文化產業。

三、 解決對策

解決“新三農三牧”問題，固然一方面要實行城市反哺農村牧區、工業反哺農牧業的政策，大力發展農牧業和農村牧區經濟，并進行基礎設施建設，還有必要實行農牧業與非農牧業相結合、改革與發展相結合的重要舉措。

（一）大力發展農畜產品加工業

在內蒙古，農畜產品加工業有著非常廣闊的發展前景。但由于我們自主創新能力弱，質量控制體系不完善，農畜產品加工業產值與農牧業產值之比僅有1.1：1，遠低于全國2.4：1的平均水平，也低于遼寧、山東3.6：1和3.8：1的水平，與發達國家相比更是相去甚遠?？梢姡罅Πl展農畜產品加工業，對于提高農村牧區工業化水平，安排農村牧區剩余勞動力就業和提高農牧民收入，有著至關重要的作用。因此，在農村大力發展農畜產品加工業，應當作為內蒙古農牧業與工業結合的重要形式。

（二）大力發展新興的休閑農牧業

休閑農牧業是與自然和諧交融的農牧業。休閑農牧業的重要意義，除了豐富城市居民的文化生活，還在于在城市化過程中挽留綠色而又美麗的農牧業和農村牧區，保護和促進農牧業的發展。休閑農牧業在發達國家已經得到蓬勃發展，而內蒙古的休閑農牧業則還處在起步階段，隨著城市化的推進，人們物質文化生活水平的提高，休閑農牧業將會得到長足的發展，發展的空間和前景十分廣闊。

（三）大力建設“一村一品”基地

“一村一品”近些年在我國取得可喜的成績。一方面，浙江、廣東等東部發達省市農村的“一村一品”，或者一鎮一品、一縣一品的發展 積累了豐富的經驗；另一方面，中西部欠發達地區也積極創造條件開展“一村一品”運動，2005年在陜西召開的“一村一品”國際研討會就充分肯定了他們的成功經驗。實踐證明“一村一品”的確大有可為，也表明農民和牧民的確是解決自身問題的主體，他們有很大的潛力和資源有待于開發利用，有助于非農牧產業的聚集和發展，也有利于加快農牧業現代化進程，還有助于留住農村牧區的人才和青壯年勞力，并且吸引城市中的人才到農村牧區去居住與工作。這樣既可以緩解農牧業勞動力劣質化、農村牧區人才空心化問題，又可以防止過多的農村牧區人口盲目涌入城市，避免出現城市化失控的局面。

（四）加快教育體制改革

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關鍵詞：“三農問題”；廉價勞動力；出口競爭力；增長模式

中圖分類號：F30 文獻標識碼：A 文章編號：1002-2848-2007(03)-0109-05

一、問題的提出

我國憑借廉價的勞動力優勢，成為當今第三貿易大國，出口競爭力表現出強勁增長的態勢。主流觀點認為當前的開放發展模式給中國帶來了財富，但是越來越多的人也認識到，出口導向的外向型發展模式，是以中國非技能勞動者的福利損失、環境資源的粗放使用為代價的。對于開放經濟的發展戰略問題，國內學者一直存在著爭論：有些人認為必須發揮比較優勢，充分發展勞動密集型產業，才是解決就業壓力的必然選擇。因此有人擔心由于工資成本的上升而使中國失去國際競爭力。另外一些人認為，長期奉行比較優勢的結果，會使中國陷入“比較優勢陷阱”，甚至難免進入“貧困化增長”的境地。因此他們主張必須改變我國現有的對外經濟模式，促使產業升級，發展資本和技術密集型產品。但是這些研究沒有從低工資優勢的根源即“三農問題”的角度來考慮解決的途徑。其實，發揮比較優勢和促進產業升級都是我國政府一直在努力的方向，這二者的矛盾是長期與短期的矛盾，不忍放棄短期利益的結果必然使長期目標無法順利達到，但是短期利益又是非常緊迫的，因此人們通常先考慮最緊迫的就業和增長速度問題，然后才是長期經濟可持續發展問題。

中國經濟幾十年的高速增長卻沒有帶來占人口絕大多數的農民生活狀況的本質改變，應該是個不正常的現象。隨著科學發展觀的提出，農業問題、農村問題與農民問題日益受到人們的關注。概括來說，農業落后的根源除了農業本身的弱質性外，在中國就是小農經濟模式無法適應市場競爭和風險；農村凋敝的原因主要是制度變遷過程中，農村公共品供給制度的缺乏；而農民收入增長緩慢、社會保障缺乏是所有問題的突出表現，是“三農問題”的核心。

對于如何解決“三農問題”，國內學者基本上達成的共識就是“消滅農民”――城市化和工業化。但是，與其他西方國家工業化的歷史進程相比，我國城市化和工業化卻沒有帶來農業人口的大幅度下降。到2004年，我國的第一產業就業比重仍然高達49.7％。因此，必須統籌城鄉發展，才能奏效。為了實現城鄉統籌發展，構建和諧社會、解決“三農問題”的目標，2006年中央提出建設社會主義新農村的歷史任務。雖然各地對如何建設社會主義新農村的具體措施和側重不同，但是努力的共同方向應該是：進一步調整國民收入分配格局，走工業反哺農業、城市支持農村的道路。力圖建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

“三農問題”的核心是農民問題，當然也包括在城市的農民工問題。提高農民的收入，改善他們的工作條件和福利，很可能會帶來企業勞動力成本支出的上升。在2006年中國經濟高峰會上，張維迎教授警告：“未來三、五年內，中國勞動力成本可能上升30％-50％”，由此他擔心“未來不能夠在國際上像過去那樣靠成本優勢獲得競爭力”，“中國農民可能沒有辦法轉移出來，而且已經轉移出來的農民可能面臨繼續回到農村的風險”。那么，“三農問題”與低成本出口導向的發展模式有怎樣的內在聯系?“三農問題”的緩解、勞動力成本的上升是否會削弱中國的國際競爭力呢?它們之問應該如何協調?

二、低成本出口模式與“三農問題”的內在聯系

(一)農民的低收入和無保障支撐并強化了低成本出口模式。

在二元經濟結構中，現代化部門所支付的工人的工資取決于落后部門的收入水平。我國農村的平均收入水平是非常低的，2005年，農村人均總收入為4039.6元/年，如果除去工資性收入1174/5元，從事農業勞動的收入就只有2865.1元/年，與同期的全國職工平均年收入18405元相比，差距之大顯而易見。此外，農村社會養老和醫療保險覆蓋率極低，2003年，我國沒有任何醫療保險的農村人口比例為79.1％。根據北京市統計局北京農村經濟調查隊《“十五”期間北京農村全面小康進程監測報告》顯示，截至2004年底，北京農村養老保險覆蓋率僅為24.4％，其他地區的覆蓋率很可能比這個水平還低。農村落后的生產和生活狀況以及大量的農村剩余勞動力形成了制造業廉價勞動力的“無限供給”，進而為加工貿易和勞動密集型產業的國際轉移提供了條件。從1998到2003年，廣東新增就業人員6120.萬，其中新增外省勞動力453.54萬人，占廣東新增就業人員總數的74.13％，而這些新增就業崗位有一半是加工貿易企業提供的。不難推測這些外來勞動者大多數是農民工?？梢娛橇畠r而豐富的農村剩余勞動力資源，為我國參與低附加值國際分工環節提供了前提保障。

(二)低成本出口模式加重了“三農問題”

既然城市化和工業化是徹底解決“三農問題”的途徑，那么充分就業應該是轉移農村剩余勞動力、縮小城鄉差距的法寶。依這樣推斷，繼續利用加工制造業低工資的比較優勢有助于促進就業和城市化。但是考察中國經濟20年來的實際情況卻發現，工業化、城市化的比率上升，卻沒有帶來農業就業人口比例的相應下降。除了廉價的勞動力，我國吸引外資企業的又一個優惠條件是廉價的土地資源。“中國的城市化加速發展過程，很大程度上是通過政府和農民土地使用權的不等價交換實現的，農民已經為這個過程付出了巨大的補償損失?！鞭r民工權益問題和失地農民問題都是與這種不協調的城市化相伴隨而產生的。

侵害勞動者(尤其是農民工)權益的低工資出口模式，在緩解短期就業壓力的同時，卻損害了農民的長期發展能力。因為農民工的收入低，所以他們不能真正轉變為市民，只有象候鳥一樣在城鄉之間流動。維持生存從事的勞動得不到培訓和教育機會，他們的人力資本幾乎不會升值反而會隨著健康和年齡狀況而貶值，他們最終的歸宿仍然是農村。這樣的勞動力轉移方式反而使城鄉差距擴大，內需難以啟動，經濟增長乏力。這實際上是阻礙了城市化的進程，把“三農問題”長期化了。

(三)“三農問題”的緩解對中國出口競爭力的影響

近年來，中國勞動力成本不斷上升，特別是在沿海經濟發達的大城市更加明顯。2003年、2004年我國的工資水平的增長幅度均超過10％，達到12％左右。實際上，作為制造業勞動力的供給源泉，農村居民人均純收入增長在2003年以前一直低于6％，從

2004年開始增長加快，2004年為12％，2005年為10.85％。這正是我國開始解決“三農問題”、統籌城鄉發展的題中之意。

據德國《財經時報》報道，從1998年至2004年，我國平均工資的年增長率高于馬來西亞、泰國、越南、印度尼西亞和菲律賓。這表明，我國的勞動力成本不但一直在上升，相對于其他亞洲國家，勞動力成本優勢也在不斷縮小。如果城鄉差距繼續有效地縮小，農民收入提高，制造業的勞動力成本很可能繼續上升。這對于多數依靠廉價勞動力簡單加工出口的企業來說，無疑是一種打擊。

但是要認識到，工資水平上漲是經濟增長中必然伴隨的規律性現象。那些無法承受工資上升而撤資或倒閉的企業，一般是奉行超低成本，侵害勞動者權益最嚴重的，它們的被淘汰有助于我國產業結構的轉變。日本通商白皮書發表的數據顯示，亞洲國家和地區平均勞動力成本在產品價值中所占的比例為4％，而中國則為3.5％。這說明盡管中國的勞動力成本在快速上漲，但從亞洲的整體水平上來看依然處于較低的位置。工資成本的升高對目前這種主要依賴價格競爭，出口加工組裝低端產品，依靠FDI參與國際分工體系的對外經濟模式來說，確實存在著潛在的威脅。但是從轉變產業結構和對外經濟模式的角度看，又是一種促進作用。

三、低成本出口經濟增長模式的可持續性

改革開放以來中國經濟保持了高速的增長，而且正日益融入到全球經濟體系中。2005年我國成為世界貿易第三大國。2006年進出口總額為17607億美元，同比增長23.8％。其中出口9691億美元，同比增長27.2％。即使人民幣匯率自2005年7月以來一直在升值，也沒有對出口帶來多大的影響，相比同期世界貿易10％的增長率，我國出口增長令人側目。據海關統計，無論是進出口額還是貿易順差額，外商投資企業都占絕對比重。2006年1-8月，外商投資企業進出口貿易順差高達494.7億美元，占貿易順差總額的52.3％。自加入世界貿易組織以來，凈出口對我國GDP增長的拉動力逐年上升，2002-2004年，從1.3％增長到9.1％，2005年更是增長到23.7％；2005年我國外貿依存度為70.8％，出口依存度為64.5％，不僅高于世界主要發達國家，也遠高于世界平均水平。這說明目前我國經濟增長已呈現出明顯的外需拉動型特征。

國家經濟競爭力的提出隱含著經濟民族主義的視角，“就是在世界經濟日益全球化的大背景下，世界各國都在力圖加強自己的經濟實力，以便在與他國的經濟往來和市場競爭中取得有利的地位，并從經濟全球化進程中獲得更大的利益?！逼髽I的競爭力容易衡量，主要看它在行業或區域內的贏利能力，而國家的經濟競爭力涉及一個“按照國界加總”的問題。如果過于重視市場分額，結果可能出現眾多弱勢企業所組成的“強大的”國家產業的怪現象。例如，中國是紡織品和服裝的最大出口國，更是石油的進口大國，卻沒有這些商品國際市場定價的話語權。“賣啥啥便宜、買啥啥貴”的尷尬并不僅僅是因為“大國”的身份。可見出口額或貿易順差不能完全代表一個國家的競爭力。

(一)我國在國際貿易利益分配中的不利地位。我國在國際生產價值鏈的低端進行數量擴張的同時，獲得的利益卻“薄如蟬翼”。從海關統計并使用拉斯帕爾公式編制的貿易條件指數看，1993―2003年我國整體貿易條件下降了12％。從價格比看，我國出口價格指數上升4％，進口價格指數上升19％，貿易條件惡化。我國大量的企業缺少品牌、技術，產品差異程度低，價格競爭使得他們的利潤空間極小，大的出口數量卻與小的利潤率并存。比如，中國生產全球70％的DVD，每臺出口售價32美元，交給外國人的專利費是18美元，成本13美元，中國只賺取1美元利潤。一臺售價79美元的國產MP3，國外拿走45美元的專利費，制造成本要32.5美元，中國企業所得的純利潤只有1.5美元。

(二)超低成本使中國商品遭遇貿易壁壘。用四面受敵來形容“中國制造”在國際市場上的處境并不為過。至2005年底，我國已連續11年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家。而且發展中國家也頻頻對中國商品設置障礙。近12年來，3/5的對華反傾銷都是由發展中國家發起實施的。此外，針對中國的貿易壁壘形式也開始有新的轉變：繼以環境保護為理由的“綠色壁壘”(環境標準)之后，發達國家又把“藍色貿易壁壘”――國際勞工標準推上臺來?！八{色貿易壁壘”最典型的代表是SA8000社會責任國際標準，據估計，自1997年以來，我國沿海地區至少已經有8000家工廠接受過跨國公司的社會責任審核，部分工廠因為沒有達到標準而被取消供應商的資格。然而正是跨國公司追求中國低成本的動機，加劇了中國勞工權益受損的程度。

(三)廉價而豐富的勞動力資源侵蝕了中國企業的創造力，阻塞了技術革新的動力。中國每年從農村涌出的數以千萬計的廉價勞動力大軍，讓很多企業不必在技術革新上花費太多心思，就可以賺取高額利潤。既然多用些工人就可以賺錢，又何必將錢投向技術創新這個風險巨大的無底洞呢?因為勞動力成本低，在增值率低、貿易條件惡化的前提下，企業仍然能夠維持一定的總利潤水平。因此，企業(特別是加工貿易企業)通過引進國外先進技術，提高產業技術水平和效率的動力就不足，甚至將國外的落后淘汰工藝技術轉移到中國來。

(四)低成本發展模式加劇了中國人力資本的流失。現在由于巨大的就業競爭壓力，別說農村剩余勞動力，就是擁有高技能的創新型人力資本，其在國內的工資報酬與國外相比也是偏低的，這樣導致大量的高技能人力資本流失。據調查，2001年北京大學本科生畢業后直接出國留學的有831人，占畢業生總數的近20％，其中有711人去了美國，比例接近87％，比上一年增長了9個百分點。在信息社會和知識經濟的今天，人才的流失可以說是最嚴重的損失，因為這樣會損害國家的財富生產能力，拉大國家之間創新能力的差距。

過分依賴低成本的價格優勢參與國際競爭，經濟必然會變得脆弱：一方面，價格競爭給本國企業增加的收益小于外國消費者增加的福利，相當于資源被廉價地從國內轉移到國外，同時導致本國經濟增長過分依賴于貿易伙伴國的需求支撐。另一方面，過低的利潤空間和勞動者工資收入，導致了我國在為其他國家提供廉價消費品的同時，本國的內需啟動緩慢而困難，形成對投資和凈出口增長的路徑依賴。目前這種外向經濟模式不具有可持續性。

四、改變低成本增長模式應該--與解決“三農問題”協調互動

經濟增長的根本目標是什么――6該是人自身的發展。如果經濟增長不能給人民帶來福利的增加，不能提高人自身發展的自由選擇，那么這種增長是不可持續的。國際經濟競爭力也是為促進經濟增

長――增加人民福利而服務的。目前的這種成本優勢，一定程度上偏離了整個社會發展的價值目標和人自身發展的需要，是對國家人力資源的粗放使用和浪費，因此轉變外向經濟發展模式勢在必行。而“三農問題”也成為我國經濟發展中必須解決的難題。如果將這兩者分割開來解決，必然會面i臨困境：(1)若單獨依靠政府的措施增加農民收入，提高土地征用價格，雖然可以在一定程度上緩解“三農問題”。但是長期來看，財政無力負擔龐大的農民增收任務，違反了經濟發展的一般趨勢。孤立地解決“三農問題”根本沒有可行性。(2)轉變低成本的對外經濟模式，就要加大自主創新力度，促使產業升級。僅僅依賴國家的產業政策，只能從形式上起到效果，企業仍然會走低成本、低利潤的數量擴張模式。如果單獨加大維護城市工人權益的力度，提高工資福利而不解決“三農問題”。雖然可以迫使企業進行轉型，但是，在農村落后的情況下，城鄉收入差距必然更加擴大，農民大量涌入城市制造業，在如此豐富的勞動力供給之下，工資必然會降低，勞動密集型的低端加工企業仍然具有較強的生命力――對外經濟模式的轉型失敗。

因此，本文認為，改變發展模式與解決三農問題應該、也可以相互協調，同時推進。

(一)提高勞動者的收入和福利與社會主義新農村建設的互動

國外對中國持續增長的投資，不僅僅是看中了中國的低工資，還有其他的政策成本。更重要的是，他們還認準了中國這個潛在的大市場和經濟起飛階段的高投資回報。日本經濟專家指出，盡管越南、柬埔寨等國家職工的工資比中國低，但經濟發展水平遠遠低于中國沿海省份，基礎設施、勞動力素質、資金以及市場等遠遠不及中國，絕大部分企業不會僅僅為了差距不是很大的勞動力成本而不在中國投資。工業化的進程需要穩定的產業工人隊伍作為支撐，“民工荒”的出現恰恰發出了一個信號：不可能依靠流動性強、素質較低的農民工來長久支撐國家的工業化，必須把剩余的農村勞動力轉變成真正的產業工人。因此，提高產業工人工資和農民收入不會對投資產生大幅的影響。相反，還有助于農民工真正實現城市化的轉變，城市農民工的收入提高了，才有條件真正轉變為城市居民，這樣才能避免“貧民窟”式的城市化。

有人認為，新農村建設就是構建“高福利、低消費”的生活方式，因此在當前新農村建設的背景下，即使有一部分農民工無法在城市找到工作而回到農村，也會過上比較穩定的生活。農村是他們可以回得去的家鄉，從而成為調節勞動力供給的“蓄水池”。另一方面，由于農村生存狀況的改善，進城農民工不會再接受極低的工資報酬，也促使企業提高工人的報酬和福利，積極開發或引進先進技術，生產差異產品，不再安于在低附加值環節上依賴低成本而獲得利益。從這個意義上說，可以促進產業結構的升級。畢竟我國經濟的市場化程度越來越高，只有企業按照競爭規則自行作出的選擇，才能帶來真正的產業結構的轉變。

(二)提高農村人口的素質和人力資本是改變比較優勢的必然選擇

“李昂惕夫之謎”的一種令人信服的解釋，就是將人力資本和勞動力加以區分――美國出口的是人力資本密集型產品，符合美國人力資本豐富的要素稟賦。而人力資本并不象自然資源那樣外生給定，是可以通過教育培訓而獲得的，所以又被稱為“獲得性稟賦”。

要扭轉我國的比較優勢，不是短期的問題，而是戰略問題，因此必須從根本上入手。雖然一個國家的資源稟賦狀況是動態可變的，特別是在全球化迅速發展的今天，由于要素在世界市場上的流動性增強，國家的比較優勢改變就更加容易些。但是，相對于資本、技術要素來說，勞動力在世界范圍內的流動性很差。特別是沒有技術的勞動力，他們的國際流動受到的限制更多。所以，世界上的資本和技術需要尋找廉價的勞動力，就必須到中國投資或定單生產。因為只有在中國，勞動力再生產的成本才可能如此之低。中國低技能勞動力規模如此龐大，即使吸引了再多的資本和技術，也無法扭轉廉價勞動力豐富的比較優勢。因此這種勞動密集型主導的產業結構具有路徑依賴特點。

唯一可以選擇的途徑就是把我們現在的低技能勞動力轉變成高素質的人力資本，變勞動密集型優勢為人力資本(技術)密集型優勢。而社會主義新農村建設的一個重要努力方向應該是加大對農村的教育和衛生保障投入，這些措施必然能夠提高農村人口乃至全國人口的整體素質，增加人力資本。比如，可以將農村的9年義務教育轉由國家財政負擔，并且在初中或高中階段，面向農村學生，著重發展職業技術教育，把一部分無法進入大學的農村青年培訓成有技能的制造業工人后備軍。

(三)“三農問題”的解決有助子提高中國經濟的自主增長能力

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關鍵詞：農村信用社；信貸風險；農村金融體系

一、前言

農村信用社是我國農村金融體系的重要組成部分。它是由農民入股，實行民主管理，為支持“三農”發展提供經濟支持，在解決“三農”問題上有重大的戰略意義。但資金不足是制約我國農業發展的關鍵因素，同時在加大對農業資金投放的過程中又會產生信貸風險過大、信貸質量不高等問題。因此加強信貸風險管理成為當前我國農村信用社重要課題。

二、我國農村信用社信貸現狀

2003年8月，國務院頒布了《試點計劃”來深化農村信用社改革，在浙江省第八（市）試點。執行功能的農村信用合作社管理的省級政府，已經從長期發展農村信用社和農村經濟考慮，提供了一系列的政策和資金支持農村信用合作社。、統計，截至2006年底，全國農村合作金融機構（包括農村信用社、農村商業銀行和農村合作銀行），總資產4271600000000元。其中2500800000000元貸款（占全部金融機構11.6%），比上年增長47.9%，2005年底農業貸款占金融機構農業貸款的高達76.8%，存款余額3542600000000元（占所有金融機構，13.8%）比2005年底增長了57.2%。所有者權益235300000000元，142300000000元以上，2005年年底。2006年底，數據還顯示，全國農村信用社不良貸款余額為386500000000元，其中有大量的不良貸款是不包括在內。

三、我國農村信用社信貸風險的成因

所謂信貸風險是指接受貸款的個人或單位在款項到期時無力償還的可能性。信貸風險會導致農村信用社產生大量不良貸款，致使信用社信貸資產質量惡化，最終影響到信用社在農村金融體系中的功能。以本人工作所在地的信用社為例，該信用社主要存在以下幾點問題：

（1）管理體制不健全

農村信用社的管理人員并不是由股東的指派的，而是由地方政府或相關部門進行任命。雖然目前農村信用社中有監理會等機構，但是在運行的過程中這些機構并沒有發揮出其真正的作用，對于各種制度的落實不到位，沒有履行監督的智能。加上經營者的短期行為和風險管理方法落后，大多數農村信用社沒有建立科學的風險應對措施和風險防范體系，這些問題都會造成信貸風險。

（2）信貸人員自身素質不高

信貸人員的素質問題集中體現在三個方面，其一整體素質不高，文化程度、業務水平無法符合信貸體系和信貸市場的需求。其二，業務能力不夠，難以快速有效地處理信貸問題。其三，職業精神缺失，思想不端正，只注重個人利益不關心信貸風險的防范工作。

（3）信貸工作服務對象的特殊性

主要的服務對象的農村信用合作社是“三農”。由于農業的特殊性，例如，生產周期長，生產過程是未知因素影響較大（氣象災害，人為因素），通常導致農村信用社的信貸風險。

四、防范農村信用社信貸風險的措施

1、樹立內部人員信貸風險意識

農村信用社要進行有效的信貸風險防范首先需要對全體工作人員進行信貸風險教育，樹立信貸風險防范意識。通過教育和引導把信貸風險防范貫徹到經營活動的全過程。其次要建立內部經營機制與激勵機制。

2、建立完善的內部人員選拔和管理機制

在信貸管理工作的過程中堅持“穩定、規范、調整、精簡、高效”的工作方針，建立和完善適應農村信用社經營管理特點的人力資源管理體系，引進高素質人才。強化信貸人員法律意識和職業道德的培訓并培養信貸員的愛崗敬業精神。建立完善的信貸員選拔考核機制。在選拔中堅持公開、公平、公正的原則，面向社會全體人員擇優聘用。

3、提高信貸風險預估能力

提高信貸風險預警能力是有效防止信貸風險發生的重要手段。農村信用社需要建立完善的信貸風險評估制度，對貸款單位的實際情況要進行嚴格的審核，評估其是否有足夠的還貸能力，從而決定是否進行貸款。同時農村信用社還要建立信貸風險預警制度，對社會環境以及內部環境進行有效監測，對可能發生的信貸風險采取有效的預防措施和解決措施。

4、合理解決不良貸款問題

在農村信用社的信貸過程中經常會出現不良貸款問題，合理的解決不良貸款問題是防范信貸風險問題的關鍵。一方面信用社要完善貸款擔保制度，對擔保人的實際財產狀況進行深入了解，對抵押物品的價值進行準確的評估。另外一方面要加強對不良貸款的處罰力度，在舊的不良貸款問題上要采取逐步化解的辦法，在新的不良貸款問題上則要分析其成因，并勒令相關責任人追回。

5、推進農村信貸管理信息化建設

在新信息時代背景下。信息化管理體系的建立成為了農村信貸管理的趨勢。建立統一的信貸信息管理系統，使得信用社的工作人員可以充分利用網絡資源進行信息的溝通和交流，對信貸工作中產生的問題進行及時的討，提高了工作效率。利用互聯網技術將有關農村信用社信貸問題的資料和信息傳播到農民之中，使農民加強對相關法律知識的了解，提高信貸還款的責任心。

結束語

十七屆三中全會提出把解決三農問題當作頭等大事來抓，說明了三農問題在我國現代化建設中的重要性，農村信用社作為解決三農問題的經濟支持，保證其工作的科學性和有效性是至關重要的?？刂坪眯刨J風險控制是農村信用社完善經營管理的根本保證，是提高農村信用社的經濟效益，促進其健康發展的重要途徑。（作者單位：萊蕪市農村信用合作聯社苗山信用社）

參考文獻：

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關鍵詞：縣域金融機構；三農金融服務

一、引言

三農問題是國家非常重視的問題，是中國經濟的核心問題之一。從金融支持經濟的角度來看，實現農業發展、農村繁榮和農民增收離不開金融的強力支持。“三農”問題的有效解決，與農村金融市場息息相關。近年來，隨著我國農村金融體系不斷的完善，金融服務水平不斷提高，成為推動縣域農村經濟的主要力量。縣域經濟以農業和農村經濟為主體，解決“三農”問題首先要解決發展縣域經濟的問題，才能全面推進小康建設。

二、縣域金融機構服務三農現狀

(一)金融機構布局情況

縣域范圍內，存在四大國有商業銀行(中國農業銀行股份有限公司、中國建設銀股份有限公司、中國工商銀行股份有限公司、中國銀行股份有限公司)、一家政策性銀行(中國農業發展銀行)、一家農村信用社(農村合作銀行或農村商業銀行)、一家村鎮銀行、一家郵政儲蓄銀行以及其他股份制商業銀行，導致縣域內金融機構競爭日趨激烈。

(二)信貸支持方面

近年來，金融機構與農業與農民越走越遠，是有原因的。在市場經濟市場里并沒有一個中央協調的體制來指引其運作，使得農村的經濟結構缺乏國家的引導，不能形成良性循環，產生了金融機構“嫌貧愛富”不良局面。一是農村金融資源被大量分流抽走，得不到反哺，反而流入了城區二、三產業，給三農經濟發展造成“抽血”、“缺氧”的負面影響。二是金融機構存在“惜貸”現象。金融機構發放貸款注重資金的安全性、流動性和效益性。由于農業本身屬弱質產業，資金回收期長，效益低且風險大，導致農村中、小、微企業資金的流動性相對較差，農戶的貸款需求呈現期限長、額度小、季節性強的特點，缺乏抵押擔保條件，以上現象均不符合金融機構發放貸款的要求。加之縣域銀行的金融供給門檻高，不能滿足農村金融需求，降低了金融資源的配置效率。目前，農村信用社普遍開展了小額信貸和農戶聯保擔保貸款，但大額的農業生產資金需求和龍頭農業企業的資金需求由于信貸投放能力有限，也不能很好地滿足，并且嚴厲的貸款責任追究和嚴格的貸款條件的制約，加劇了農村信貸資金供需失衡。

(三)柜面服務方面

現在各家銀行都在提升各自的服務水平，對三農客戶的整體服務態度、服務意識都有很大提高，但也還存在一些問題。一是銀行柜員方面：部分柜員戴著有色眼鏡，客戶是農民的話他們就應付了事，客戶有疑問也不耐心講解，甚至言語上存在頂撞現象，消極怠工。二是銀行大堂經理方面：縣域大部分網點的大堂經理能積極地引導農民客戶辦理業務，減少在辦理業務時的等待時間；但在農村鄉鎮的基層有些地方沒有大堂經理，有些地方的大堂經理流于形式，大堂經理的作用不明顯。三是銀行客戶經理方面：農戶對自己的信用意識不夠，很容易出現還款不及時和交利息不及時情況。部分客戶經理不能在以上情況發生時及時提醒客戶，存在工作不到位現象。

三、縣域銀行服務三農的制約因素

(一)涉農貸款風險防范難度較大

一是涉農貸款業務的風險性。在三農的多個領域和環節都需要信貸資金的支持，農業投資時間長，風險高，盈利性差與金融機構追求資金的安全穩定和高收益的宗旨背道而馳，而且貸款人能否保證按時穩定的還款也是影響金融機構貸款回收的決定性因素。一是二是抵押物不足。信貸質量的好壞與抵押物的選擇直接成正比，農村金融機構生存與發展與抵押物也息息相關。由于我國的政策是農民對土地沒有所有權，土地又不能作為抵押物，農民能用的抵押物不外乎房屋和農機具等，而這些物品又不容易被金融機構采用。三是風險控制體系不完善。目前縣域銀行風險控制體系不夠成熟，需要建立成熟的工作體系就需要首先開展實際調查工作。但是全面準確的調查要消耗大量的財力和物力，銀行覺得投入太大，就想出了各種其他辦法，比如，通過村委會和干部進行摸底調查獲得一些數據，往往缺乏準確性。雖然減輕了人力物力的損耗，但是調查數據往往會造成評定不實，所以這種方法萬萬不可取。四是從業人員人數不足?；鶎訌氖氯r業務的工作人員的數量匱乏，整體業務水平不夠專業，處理風險問題的經驗不足，加之三農業務量和涉及面都比較廣，后續工作的操作還有很多不合理的地方，給涉農風險防范的工作帶來了很多困難五是信用環境不完善。由于種種原因，涉農貸款市場的信用缺失相對嚴重。由于農民的文化水平有限，對小額貸款的認識不夠充分存在誤區，從而破壞了農村的信用秩序，加之農村缺乏有效的宣傳工作，農民對社會信用文化的認知水平低下，而且尚未建立健全的懲治機構，對債務人的違約行為無明確的制約標準，從而破壞了農村金融市場環境，造成信用意識淡薄，給農村金融機構造成大量的呆賬、壞賬，使其運營面臨較大的信用風險。

(二)縣域金融機構競爭日趨激烈

近年來，縣域由于國家推行提倡大力發展農村金融市場的政策法規后，很多金融機構開始聚焦農村市場，包括國有銀行和地方性銀行也參與其中，如中國銀行，建設銀行和工商銀行等，各地的中小銀行和農村信用社郵儲銀行等也將對農村領域的金融業務作為重要增長點，此外一些社會資金也開始進入農村市場，這就促進了農村金融市場環境的激烈的競爭。

(三)商業銀行追求利潤最大化

現代商業銀行的經營理念是以質量和效益為中心，追求價值最大化，但是農業是弱質產業，自身投入高、產出低的特征決定了其具有高風險性，追求利潤最大化的商業性金融部門自然不愿意投入過多，而帶有一定政策性色彩的金融支農貸款，也缺少相應的風險補償機制，產生的風險幾乎全部由金融機構自身來承擔。對于農村市場的優質大額客戶，成為各家銀行爭搶對象；而對于有貸款需求的小額農戶客戶，就不一定能得到資金支持。

四、發展普惠金融，加強三農服務

(一)加強金融服務“三農”的風險管控

在金融為“三農”提供服務時，最重要的是加強涉農貸款業務的風險管理，這需要充分借鑒國內外的成功案例，引以為戒，使得涉農貸款業務的風險降到最低，使農民的利益不受到損害。一是放貸前要仔細充分的了解借款方的經濟實力和信用度，嚴格考察是否符合放貸條件的，有信用污點的堅決不予放貸二是要做好涉農信貸業務的風險監控指標體系，細化各種規章制度和評級指標，充分利用信息網絡技術，對風險信息的來源做出預警對風險信息可能帶來的風險進行準確的預估，并且制定出相應的解決辦法和路徑，防患于未然三是要做好后續的維護工作，通過跟蹤和暗訪調查及時發現問題，如果出現信用缺失和違規的情況立馬進行嚴肅處理，落實責任到人。

(二)提高三農服務意識，發展普惠金融

首先必須把“以客戶為中心”作為首要服務宗旨?？蛻羰倾y行賴以生存的基礎，是上帝，銀行必須做到讓客戶滿意，這離不開耐心周到的服務，做好客戶的開發與維護?？h域銀行機構應調整戰略，在傳統農業向現代農業轉變，傳統農民向新型農民過渡中，注重細分市場，擴大客戶群，加快生態金融、綠色金融、科技金融的發展，持續加大對新型農業經營者的支持力度，做好小微信貸支持，支持農村居民合理的住房、購車等消費貸款，豐富電子銀行產品功能，提高運行效率，降低交易成本。作為直接服務三農的銀行機構，在做好自己本職工作的同時，堅持守法經營，做好普惠金融的互惠理念，大力開展在農村和社區的宣傳活動，給村民講解普惠金融的好處，維護農村金融消費者的合法權益，擴大普惠金融的影響范圍，使更多的人收益。

(三)營造氛圍，加強全民的信譽觀念

依靠政府的權威作用，制定相應的政策法規，使得社會信用體系不斷完善，提高大到企業，小到個人的信用意識，使整個社會成員做到誠實守信。一是借助媒體的宣傳手段，宣傳誠信文化，使誠實守信的觀念深入人心二是借助媒體的輿論手段，制定“懲惡揚善”的制度，對于信譽失衡的企業給與曝光，給整個社會起到一個制約作用。三是縣域金融機構應積極營造守信的的氛圍。金融機構要積極培養客戶良好的信用使用習慣，可以對守信的客戶可以獲得給予更大額度貸款的機會、逐漸降低融資成本等獎勵。同時縣域銀行應該為農民和小型企業的經濟知識培養和提高做出貢獻，提高他們對理財觀念的認識，增強儲蓄觀念。

參考文獻：

[1]楊成章.促進農村金融發展的思考[J].宏觀經濟管理,2015(1).

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【關鍵詞】：戶籍制度公民權利三農問題

一

1958年前，中國的城市對農民基本呈"開放"姿態，但由于越來越多的農村居民涌向城市，而且日益增多的勞動力使城市無法容納并成為政府的負擔，便頒布了《戶口登記條例》，實施戶口管制制度。隨著1958年的建立，中國形成了城鄉分割現狀，城市居民成為最大的受益者，就業、住房、教育、醫療和養老基本得到保障，農村居民卻對此基本無緣，人為造成了二元社會結構。

1968年12月22日，發出"知識青年到農村去，接受貧下中農的再教育，很有必要"的號召，在全國掀起了上山下鄉的熱潮。據統計，期間上山下鄉的知青共有1600多萬人。上山下鄉雖然緩解了城鎮的就業壓力，但在這一代人的青春中造成了不少的悲劇。1978年10月，全國知識青年上山下鄉工作會議決定停止上山下鄉運動并妥善安置知青的回城和就業問題。

改革開放以來，農村居民進城就業管制有所松動，"百萬民工下廣東"和每年"春運"的"壯觀"景象在世界上絕無僅有，逐漸形成了1億4千萬的進城"農民工"，[1]為城市化工業化輸送大量的勞動力，為中國的經濟快速發展做出了巨大貢獻。但城鄉差別仍未打破，更出現眾多"孫志剛"式的悲劇。

目前，取消戶籍限制的呼聲越來越高。2005年10月25日，中央綜治委流動人口治安管理工作領導小組副組長、公安部副部長劉金國在中央綜治委2005年第二次全體會議上透露，公安部正在進一步深化戶籍制度改革,擬取消農業、非農業戶口界限,探索建立城鄉統一戶口登記管理制度，同時，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬大中城市戶口遷移限制。

歷史難道就這樣形成一個輪回？

其實，歷史就是這樣跟我們開玩笑，如在長達近一個世紀（1917-1950）的時間里，占世界總人口1/3的國家進行了建立計劃經濟體制的"試驗"，但最終的結果是在20世紀末進行幾乎同樣徹底卻方向相反的體制變革，試圖重新建立市場并重新融入世界經濟之中。在當今全世界將近200個國家中只剩下有2個國家繼續實行計劃經濟--朝鮮和古巴。

二

對于戶口管制制度和城市人口"上山下鄉"運動這種現象的因由，本人有保留地同意溫鐵軍先生的"實際上我國的經濟確實不可能隨著工業發展來帶動農民的非農就業，而是城市必然要向外排擠過剩人口?！覀儗^去很難一言以蔽之，至少不能簡單地把過去的問題歸結為都是計劃經濟造成的"的觀點。[2]因為，在過去的計劃經濟體制下，就業渠道單一，城市里的幾乎一切行業都納入國家直接管轄之中，甚至連賣菜的、理發的、修腳的、開旅館的，等等，都在統一嚴格的組織里面，如此僵化的體制怎能創造出更多的就業機會呢？對比實施的市場經濟改革，20多年就吸納了一億多農村剩余勞動力，其結果不言而喻。

對于某些觀點，如"當前農民不能從農村轉移進行城市，從農業轉入非農產業的根本原因，不是所謂體制，而是根本就沒有實現這種轉移的空間"。"鼓勵農民進城，實際上是在制造農民工之間的競爭和農民工與城市藍領工人的競爭，其結果是大大有利于資本雇傭到更加廉價的勞動力且進一步使農民工不可能在城市安居下來"。"如果進城農民不能獲得就業機會，他們又因為賣掉土地而失去了以前的土地保障，誰有辦法來解決數以億計失地農民的生存問題？數以億計的失地農民，將對中國現代化構成何種壓力？"。[3]對此，在這里向其提出幾個問題：1、戶籍制度人為分割出二元社會結構，難道不是體制嗎？2、現在已經有一億多農村勞動力轉移到非農就業上，這空間很少嗎？3、一億農民進城工作了，是否真的就搶了一億城鎮居民的工作機會呢？4、難道現在農民不希望有機會進城被"廉價"雇傭嗎？他們想進城被"廉價"雇傭為什么還要受很多限制呢？5、如果眾多農村勞動力不能正常進城，只能在農村"使用"，這些勞動力難道不就更廉價嗎？6、在當今中國，是否存在數以億計人口的生存問題呢？（也需要指出的是，千百年來，億萬百姓從來不是統治者所養活，而是百姓自己養活自己）。7、如果數以億計的農民只能在一畝三分地耕作，僅維持溫飽的現狀，這就是你們所希望的中國現代化嗎？

對于一些觀點認為農村人口卻大量地涌到城市將造成"貧民窟"問題，這個現象在拉丁美洲就表現得比較突出。這是因為拉美國家經濟發展不是很迅速，還沒有具備很強的工業化發展條件，導致城市化發展條件不具備的時候，人們在農村居住反而倒不產生問題。這時讓大量的人口聚集到城市中來，問題倒反而顯得比較突出了。其實，這是"過度城市化"問題。但目前中國的現象剛好相反，經本人研究認為：是城市化不足--即工業化高速發展和經濟快速增長，城市需要補充大量的就業人員，但由于城市對外來就業人員的限制，外來就業人員須在原居住地與就業地之間來回飄擺不能定居，只能寄居于就業地城市的"邊緣位置"，造成了有中國特色的"貧民窟"。

對于人地緊張和人均資源短缺，確實是中國的國情，但正因為這樣的問題，就更加要"城市化"，使資源來集約利用。城市化才能解決人地緊張和人均資源短缺問題，也能解決就業問題。單從居住用地來說，農村一戶就占用幾百平方土地，城市就比農村節約，而且人類集中居住才能發展第三產業（特別是服務業），可創造出無數種職業，才能吸收大量的就業人員。增加就業人數與經濟規模特別是工業化規模有關但關系不是最大。筆者估計，每百萬元服務業GDP需要就業人員與百萬工業GDP需要的就業人員的比例是5：1。而服務業的發展則需要人員居住集中，在解決吃飽問題后相互提供服務，也代表著生活水準的提高。而且人類也是群居的動物，城市化和工業化除了創造大量的有形的物質消費資料外，還為人類提供了無限的精神糧食生產和消費地方。分散而封閉的農村，阻礙著精神糧食的產生及其信息的傳遞和精神糧食的消費，導致物質與精神資料的匱乏。

非常明顯的道理是：農業只是具有提供糧食、蔬菜和肉類滿足人類食用的功能，農業滿足了人們吃飽的基本需要后，人類的其它物質資料需要則由工業所集中提供，再加上服務業而使人們的生活水準迅速提高。將幾億農村居民束縛在一畝三分地里，不可能快速增加農民的收入和提高生活水平；不將農業剩余勞動力轉移到非農產業，不可能實現中國的現代化。三

自1998年以來，我國城市化水平近幾年每年都保持了1.5至2.2個百分點的增長，截至2003年底，全國城鎮化率已達40.53%。與此同時，我國城市數量也從改革開放初期的193個增加到662個，其中超大、特大城市已達46個。城市已成為我國國民經濟發展的重要載體，城市經濟對我國GDP的貢獻率已超過70%。[4]然而，這不是人口的城市化，而是地名的城市化。"城市數量增加了兩倍（現在是三倍多），城市人口卻只增加了10個百分點，而且主要是城市人口的自然增長"。[5]也就是說這樣的城市化仍然是拒農村居民于門外的城市化，根源還是在于戶籍制度。

中國自2001年加入世貿組織后，先后批準和簽署了聯合國兩個人權公約---《經濟、社會及文化權利國際公約》和《公民權利和政治權利國際公約》。《公民權利和政治權利國際公約》第12條規定公民有遷徙自由。我國1954年憲法曾經規定遷徙自由，但1975年憲法、1978年憲法以及現行憲法都取消了這個規定。"如果說在我國早期實行計劃經濟、城鄉嚴格分立的二元體制下，為保證城市人口福利供給和控制城市規模，嚴格控制城鄉間人口流動尚有稍許合理性的話，那么在市場經濟愈來愈充分發展，人口的自然流動、勞動力資源的合理配置已越來越迫切的情況下，我們仍然秉持以往的做法來對待遷徙自由無疑會阻礙經濟發展和社會進步。"[6]確實，既然我們選擇了市場經濟道路，包括人員等市場要素就需要充分的合理配置，人口能自然流動，不然，只能是"制造"出中國公民在自己的祖國里"暫住"和大批的"非法務工人員"這種我國特有的現象。

目前，我國在城鎮務工的"農民"數量，根據農業部《二00四年全國農業統計提要》的數據，截至2003年年底，鄉村從業人員數為4.96億，其中勞動年齡內為4.6億，而農業從業人員為3.06億，那么起碼就有1.6億農業人口從事非農業工作，遠遠超過國有單位和城鎮集體單位的共7800萬就業人員城鎮戶籍職工的總數。[7]面對如此龐大的從業人數，我們最終不能讓其存在于城市之中而游離于城市化之外，應該創造條件使其融入城市之中。也需要考慮這龐大人口所產生的子女后代教育等一系列有悖于社會整體發展的嚴重社會問題。而且，由于一直以來各地采取阻礙外來勞動力在本地就業的政策，造成外來勞動力就業成本增大，扭曲并妨礙了勞動力市場發育，也使城市居民過度依賴于政策保護而不積極尋求新的就業機會，從而抑制了就業提供的積極性以及整個經濟的勞動力需求，不利于企業增加投資，損害了產業結構調整和持續的經濟增長，反而影響到當地的經濟發展。

以往建立戶籍制度，是由于農產品短缺而需要建立統購統銷制度確定統銷制度的適用人群，其前提又是計劃經濟。現在，農產品短缺現象已經消失，也實行市場經濟，在一個要素完全流動的市場中，通過資本與勞動力的市場化配置，不同地區間的要素報酬應該逐步趨向均衡。所以，從公民權利和市場經濟體制和經濟發展方面考慮，就必須打破城鄉分隔局面。

四

城鎮（市）化在今天出現的困境，是由于過去人為造成城鄉之間的巨大經濟差異，形成農民大量從農村流入城市的趨勢，并長期阻止由農村人口向城市的流動的原因，如筑壩攔洪，難免"蓄之愈久，其發必速"，再不泄洪，則會有漫堤毀壩的危險，到時候其破壞力就更嚴重。

當然，解決三農問題不止是城鎮化一條路，也并非是打破戶籍管制制度就令到眾多農民進城并能提高他們的收入，三農問題的解決需要相當長的過程，并非一蹴而就，不能有急進的幻想。也并非僅給予進城農民一個城鎮戶口就可以解決，更需要有其他方面措施甚至是更多的綜合配套，如實施土地制度的變革，統籌城鄉建設，既要加快工業化和城鎮化，也要政府增加對農村的投入，加速農村的建設步伐，減輕農民的負擔；更需要解決教育資源投入和建立包括農村居民在內的全體國民基本一視同仁的統一的社會保障和福利賬戶，使教育投入和社會保障不再成為當地政府負擔等等。

目前，已經不是爭論要不要取消戶籍限制、要不要城鎮化的問題，而是如何掃除消戶籍限制的障礙、如何積極面對和解決城鎮化將面臨的問題，"十一"規劃的新農村建設只是整個過程一只腳邁出一步，城鎮化是邁出另一只腳，也就是新農村建設和城鎮化建設同步進行，這樣才能兩條腿走路。沒有觀念上的轉變、不打破制度上的約束、沒有綜合配套政策和措施，最終是"非不能也，而不為也"！

某些能說"非不能也，而不為也"的專家卻反對去"為"，某些要"問為什么？"的學者還弄不清"為什么？"。其實，我們除了用"腳"去觀察外，還需要用"腦"去思考。雖然他們是發自內心想解決三農問題的，但依照其理論卻可能導致三農問題長遠難以解決。

一只鳥籠，當然阻擋不了空氣的流動，但農民不是空氣，卻很像籠中之鳥，雖然能喂飽"它"使其不會挨餓，但始終是沒有在空中飛翔、在森林里覓食和選擇建窩的自由。

當年知識青年上山下鄉真實情況，是一個不愿意來，一個不愿意接受；但現在農村居民進城工作，卻是一個愿意去，一個也愿意接受（不然就出現"民工荒"），我們沒有必要再人為制造籬笆。更有一些觀點認為，農村同樣對城市居民開放，從公民權利、市場經濟的人力資源和資本自由流動方面考慮也是正確的，而且城鄉之間存在比較優勢，農村也需要城市的人才、資金、技術、管理和市場。

因此，能"進城"的可進城，愿"下鄉"的可下鄉。

注釋：

[1]、李強：《轉型期中國社會分層》，遼寧教育出版社2004年版，第16頁。

[2]、溫鐵軍：《我們是怎樣重新得到遷徙自由的》，《中國改革》.2002.5。

[3]、賀雪峰：《農村研究要問為什么》，三農中國網，/shownews.asp?newsid=7666，2005-9-8。

[4]、新華網：《我國城市化水平已進入快速發展階段》，/fortune/2004-10/09/content_2068588.htm，2004-10-09。

[5]、溫鐵軍：《中國的"城鎮化"道路與相關制度問題》，中國經濟50人論壇，2000-04-18。

篇6

一、農業信息不暢通的危害

（一）農業信息不暢通，影響農業穩定性

農業信息不暢通，市場需求無法掌握，讓農民不知道該生產什么，只能跟風，這造成部分農產品產量過剩，而另一部分產品則供不應求，嚴重影響到農民收入穩定性，也不利于農業可持續發展。

（二）農業信息不暢通，不利于提高農民素質

科技是第一生產力，人是科技的創造者和使用者。然而，中國農民的受教育程度普遍不高，既不懂得種植技術，也不會把握市場經濟規律，又沒有機會接受再教育，嚴重制約了中國農業的發展。

（三）農業信息不暢通，導致市場價格不均衡，讓投機分子有機可乘

農業信息不暢通，導致農業資源配置不均衡，部分地區市民要承受高昂生活費，而部分地區農產品無法銷售爛在地里，既損害了農民的利益，也影響了市民的生活，更是社會資源的浪費。農業信息不暢通，讓投機分子有機可乘，囤積糧食，哄抬物價，干擾市場穩定，在他們的鼓動下，農民盲從生產，市民被動支出，嚴重影響農業市場的穩定性。

（四）農業信息不暢通，不利于國家宏觀調控

農業信息不暢通，國家在宏觀調控時只能依賴于統計局的相關數據，而這些數據的收集和整理需要花費大量的時間，因此，有一定的滯后性，會影響國家宏觀調控的及時性。

二、農業電子商務在解決“三農問題”中的作用

（一）農業電子商務平臺遠程教育有助于提高農民素質

中國農民受教育程度低，素質急待提高。農民隊伍龐大，普通教育方式不可能實現。互聯網遠程教育投入成本低，見效快，資源共享，讓農民得到再學習機會，領略農業專家的風范，與農業專家近距離交流，向他們請教疑難問題。

（二）農業電子商務平臺農業信息可以指導農業生產和農業科技推廣

農民因不了解市場需求不知該種什么。農業電子商務平臺可以讓農民共享全國，甚至全球的市場需求，為其做出正確決策提供依據。農業電子商務平臺有利于農業科技推廣。農民可以利用網絡了解農業新技術和新品種。

（三）農業電子商務平臺有利于市場價格均衡

農業電子商務平臺可以實現農業信息共享，均衡市場價格。有些城市市民在高價購買農產品，而另一些地區農民農產品卻爛在地里，這種現象時有發生。信息不暢是這種現象產生的重要原因之一。

（四）農業電子商務平臺有助于決策層對農業進行宏觀調控

農業電子商務平臺信息準確、及時，有利于政府及時做出決策，為農民排憂解難，避免因信息滯后造成重大損失。

三、加快建設農業電子商務平臺

（一）加快農村互聯網建設

目前農村互聯網普及率僅為18.5%。制約了農業電子商務發展。因此，大力發展農村互聯網，讓更多的農民有機會利用互聯網信息。可以多渠道多管齊下發展農村互聯網。既可以鋪設有線網絡，也可以發展無線網絡。

（二）應該推行電腦、手機下鄉活動

電腦和手機是上網必要工具。農民收入不高沒有經濟能力購買這些電子產品。因此，政府應該采用各種補貼手段促進農民購買，要做好相關的宣傳工作，樹立一些利用互聯網成功致富的典型案例，引導農民加大相關投入。

（三）政府部門應該牽頭建立全國性的電子商務平臺

現在網上農業信息有很多，真偽難辨。政府要迅速牽頭建立全國統一的電子商務平臺，對各種農業信息進行歸類整理，讓農民掌握準確可靠的市場需求和農業科技信息。將專家講座、論著及技術指導通過互聯網引入田間、地頭。

篇7

    「關鍵詞財政預算制度 分權 預算外資金「正文

    預算外資金，顧名思義，就是在國家和政府財政預算之外而存在的收支計劃資金，它是相對于預算內資金而存在的。比較精確的定義，是指地方財政部門和由預算撥款的行政事業單位根據國家法律、行政法規和財政規章制度規定，自行提取，自行收取，自行安排使用的不納入國家預算的一種財政性資金 .

    在西方財政民主發達的國家，預算外資金是一個不可被理解的概念，因為政府的所有收入和支出都是完全被納入規范的政府預算的，在國家的財政預算計劃之外，是不可能存在其他收支計劃的 .而在中國，人們形象地將那些數目龐大的預算外資金稱為“小金庫”，并且很多地方行預算外資金的存在，是在一定程度上得到了中央政府的默許的。

    預算外資金相對于預算內資金的最大特點就是其來源的廣泛性與任意性。與正式列入國家財政預算制度的資金不同，預算外資金的來源十分廣泛，比較常見的有以政府及其各級機關的名義征收的各種費用，例如目前大量存在的以針對為城市外來人員辦理城鎮戶口而征收的戶口費。以山東曲阜為例，其在一年之內就辦理了3000個城鎮戶口，共計收入9000萬，貴州安順則辦理500個城鎮戶口，得150萬。截止到1994年初，全國城市大約一共出售了300萬個城鎮戶口，總收入達到250億元，這并不是一個小數字。而對這筆錢，幾乎分文沒有上繳國庫，全部落入了地方財政的腰包 .大量的不規范的預算外資金的存在，對我國預算制度的法治建設產生了巨大的阻礙。

    預算外資金的另一個重要特點是其在監管中的困難。由于預算外資金不像預算內資金那樣規范，因而是游離于現有的財政監管制度的控制之外的。這樣就給審計機關的審計和管理帶來了很大的困難。在中國大量存在的小金庫現象之所以屢禁不止，在其資金管理監督中的困難是一個重要原因。注意到這一現象，自從1985年起，全國開展了“財政物價大檢查”行動，并從1989年起，國務院又著重開展了對各級行政機關、企事業單位的“小金庫”進行查處，對各級行政機關、企事業單位侵占、截留的資金狀況進行了清理，這項檢查一直持續到1997年，共查出違紀資金2044億元，上繳1331億元 .即使是這樣，中國預算外資金的現實狀況也還未真正露出水面，審計機關所能查出的也僅僅是反映在各單位賬面上的資金情況，而預算外資金更廣泛地是落入個人的手中，或者以各種福利、獎勵的名義進行了分流，因此審計機關是無法對這些進行詳細地審查的，也就不可能對之進行有效的監管。

    預算外資金的存在，也對中國的預算管理制度造成了巨大的影響。中國的預算管理制度主要是建立在對預算之內的資金進行的管理，而對于預算外資金，由于它的不固定性和不規范性，在現有的審計制度不能有效覆蓋的情況下，往往使對其的管理鞭長莫及。由于缺乏有效的制約和管理機制，在資金運用過程中，很容易導致地方政府大量違規行為的產生，這也對政府的信譽也造成了負面影響。在近幾年中的上訪問題中，有大量是關于因征地、攤派費用等與政府的預算外資金有關的矛盾。以近年以來的熱點問題之一，三農問題為例，對三農問題的解決，重中之重就是對農村稅費改革的推廣，而“費改稅”的內涵就是將游離于政府財政預算之外的農村各種費用通過法定的形式加以固定化，即納入國家和地方政府的正規預算制度之內中去，這不失為解決預算外資金管理的一種有效途徑。

    但中央也不是沒有注意到預算外資金存在諸多管理中的問題，對于預算外資金的管理，早在1986年國務院就下發了《關于加強預算外資金管理的通知》，又于1996年7月頒布了《關于加強預算外資金管理的決定》系統地規定了預算外資金管理的規則，標志著我國對預算外資金管理進入了規范化的階段。在《決定》以及其配套規定中，主要確立了以下規則，即對預算外資金范圍重新界定；將部分預算外資金納入財政預算管理；嚴格控制行政事業收費和政府性基金規模；建立預算外資金收支預決算制度；嚴格規定預算外資金的適用范圍 .這些規定都對中國預算外資金的管理和運用起到了重要的作用，促使中國預算外資金朝著規范化的方向邁進。

    雖然以上規定對預算外資金的管理和運行起到了一定的約束作用，但仍然不能從根本上解決這個問題。預算外資金的問題是不能僅僅從技術層面上就能夠得到解決的。因為預算外資金產生的根本性原因還在于地方與中央在財政權力方面的分權不足。由于中國的特殊國情，自古以來就有注重中央權威的傳統，在財政權力上更是如此，這就造成了中央權力的過度膨脹，而使地方的財政需求得不到滿足，出現了巨大的財政

缺口。尤其是自從1994年稅制改革以來，中央政府的財政權力得到了加強，中央政府在與地方分享的稅種中處于優勢地位，拿走了大部分財政收入，因此地方政府在無法依靠稅收收入解決財政豁口的情況下，為了滿足其基本需要，采取了大量不合規定的做法，例如大量建立地方性國有企業，對中央與地方共享稅中減免征收，在企業所得稅方面給予地方企業優厚的待遇，采取大量激勵減讓措施，或者通過地方投辦地方信托公司的方式來擴大財源，或者通過出售城市戶口、國有企業轉讓、轉讓土地使用權等大量違法違規操作行為來獲得收入。這成為大量的亂攤派、亂集資、亂收費現象出現的誘因，對地方政府的公信力和威望產生了不良的影響 .雖然這些并不完全是稅制改革后才出現的，但究其根本原因，仍然是由于中央財政權力的過分膨脹而導致的地方財政支出不足而導致的矛盾。

篇8

產業集群經濟形式是浙江省富有地方特色的經濟形式，它的形成不僅大大地發揮了規模經濟和范圍經濟的效益，也因此而產生了強大的溢出效應，極大地帶動了周邊地區乃至整個浙江省經濟的蓬勃發展，使全省經濟呈現出一派欣欣向榮的繁榮景象，展示出產業集群的神奇；同時，產業集群經濟的快速發展加快了農村小城鎮建設的步伐，對解決農村就業、轉移農村剩余勞動力起到了至關重要的作用，也為全國解決“三農”問題提供了一個良好的典范。

一、產業集群經濟的獨特效應

產業集群經濟又稱塊狀經濟，它主要是由市場自由選擇、當地特定經濟條件和社會文化背景等因素決定，并在一定地域空間集聚而形成的具有比較優勢、能帶動當地經濟和社會發展的特色產業經濟。產業集群經濟作為一種具有地方特色經濟形式，具有地域集中、產業惟一、經濟體內多為民營中小型企業等特點，在運行的過程中也產生了其獨特的效應：

1產業升級效應。集群經濟體內的企業生產的產品大都與集群產業相關。產品的單一化使企業內部對產品分工要求較高，進而使其內部企業分工形成專精尖的特點。由于分工的專業化，其中一個部門的技術發展不僅影響到本企業，而且也影響到其它相關產業鏈上的企業，因而各相關部門之間會彼此產生“擠壓效應”和“帶動效應”，在生產過程中表現出各生產部門之間的正向反饋，最終會推動產業升級，產生產業升級效應。

2規模經濟效應。集群經濟的一個重要優勢即它所形成的規模經濟效應。規模經濟是經濟發展到一定程度的產物，是企業隨著產量的增加，產品的平均成本不斷降低的經濟。集群體內的諸多企業由于其地域相對集中，企業之間在技術方面相互影響，在節約成本方法上也相互傳播和推廣，進而形成外部規模經濟作用，其產品的生產成本、信息成本及管理成本均隨著產量的增加而不斷降低，經濟收益大大提高，增強了產品在國內和國際市場的競爭能力，企業群體的規模優勢也構成了它的成本優勢。

3小城鎮效應。大量企業的集中，其背后形成了一個巨大的市場，使各種各樣的專業化公司、供應商得以生存，形成密集的專業化物質設備供應網絡體系。供應網絡體系的形成對人流、物流與信息流服務體系也形成市場，交易也越來越集中，最終有助于小城鎮的形成。小城鎮的形成對周邊農村地區經濟起到極大的帶動作用，有助于促進周邊農村地區農民就業及農村相關經濟的發展，提高農村經濟水平。

浙江產業集群經濟對整個浙江省經濟的興起起到了強大的推動的作用，特別值得一提的是，產業集群經濟作為一個具有很大發展潛力的經濟形式對城市經濟的發展做出了巨大的貢獻，同時它對吸納農民就業、增加農民收入、加快小城鎮建設的步伐及“三農”問題的解決都起到積極而有效的作用，尤其對農村剩余勞動力的轉移、加快農民市民化轉變更是發揮了重要作用。

二、農村剩余勞動力的現狀及其成因

很長一段時間以來，在人們的觀念中，沒有農民失業的概念，因為農民手中有國家分配的可終生賴以生存的土地，因而長期以來，失業主要針對城市居民而言。但最近幾年民工潮的大量出現，使我們不得不對這種陳舊的觀念給予重新思考并加以重新定位，且我們也不得不承認：農村隱性失業現象確實大量存在，農民也存在失業和就業問題。

1農村剩余勞動力現狀。我國是一個農業大國，農業人口占總人口70%左右，但我國并非農業強國，農業部門的勞動邊際生產率不僅低于工業部門，而且幾乎接近于零。在我國城鄉二元經濟結構體制下，只要工業部門可以吸納勞動力，農村就可以源源不斷地向工業部門輸送大量勞動力。尤其在上世紀90年代中后期，隨著農村農業邊際收益遞減及農村耕地面積的不斷減少，從事農業的勞動并不需要太多勞動力時，農村勞動力就會從農村游離出來，從事其他可能獲得高收入的行業，民工潮的出現正是說明了這一點。游離出來的農民在沒有找到工作之前仍滯留在土地上，便處于隱蔽失業狀態。

農民失業主要表現為大量的隱性失業。對于隱性失業，其定義各不相同，通常把勞動者具有名義上的勞動關系，但在事實上由于沒有工作或工作時間不足而處于在職失業的現象，稱為隱性失業。在農村，人浮于事的現象較為普遍，其實質即是隱性失業。據農業部課題組相關研究表明，我國現階段農業部門需要的合理勞動力數量為1.96億人，按1998年我國農業勞動力3.48億人計算，剩余勞動力1.52億人。到“十五”期末，考慮到農業生產投入的增加和生產技術進步引起的勞動生產率的提高（據估計農業生產率每提高1%就將有近300萬勞動力將涌入失業大軍），種植業勞動負擔耕地規模將增長，在現有耕地不變的情況下，種植業對勞動力的需求會進一步降低到1.68億人左右，農業剩余勞動力將增加到1.8億人。然而，這只是農業剩余勞動力，若加上農村新增勞動力和農村第二和第三產業的富余勞動力，農村的剩余勞動力在今后的幾年內將可能達到2億人左右?？梢?，我國農村剩余勞動力數量之龐大。

2農村剩余勞動力產生的原因。農村剩余勞動力的大量存在對我國經濟和社會發展都將帶來極大的危害。一方面是對大量農村勞動力資源的浪費，另一方面也是農村社會不穩定的重要隱患之一。究其產生的原因，綜合起來主要有以下幾點：

①農村產業結構的調整。隨著農業和農村經濟發展新階段的到來，新問題也隨之出現：不少農產品總量供過于求，相對過剩，農產品價格下跌，鄉鎮企業效益下滑，農民收入增長幅度下降，農民增產不增收等。從深層次上分析，這種新問題的出現主要是由于我國農業和農村經濟的整體質量不高、增長方式比較粗放造成的。要改變這種狀況，就必須要求在農業粗放增長方式轉變為集約增長方式的同時，對農村產業結構進行調整和優化，在保證總量基本平衡的基礎上突出質量和效益。因此，為發展我國的農業現代化，政府部門制定了一系列農業產業結構調整的政策，出現了一些新興的技術含量較高的產業。但是由于新興的產業對人員素質要求較高，而農民大多素質較低，短時間內無法滿足用人需求，造成勞動人才短缺；另一方面傳統農業及農產品工業由于資本存量的調整，勞動需求逐步下降，致使一部分人無事可干，從而導致農業中崗位空缺和失業并存，農村失業人員增多。

②農業邊際報酬遞減規律影響。土地收益力下降是導致農民失業的直接原因。自1978年農村實行聯產承包責任制至80年代末，農民的勞動積極性得到了淋漓盡致的發揮，土地的收益率發生了質的飛躍，農民的收入也上了一個新臺階，他們切身感受到了土地是他們的一切。但至90年代初，隨著農民物質投入的增加，農業生產出現了“邊際報酬遞減”的效應。農業報酬遞減促使農民增加對農業的投入，進而增加農業生產的成本，邊際報酬遞減現象便愈加突出，致使農民家庭的生產費用增長快于生產增長，成為農民家庭直接減收因素。不斷減少的土地回報率使農民的收入逐年減少，有的地區甚至僅能解決農民的最基本的溫飽問題，農民生活水平無法得到提高，更無法滿足他們對生活質量的追求，最終農民不得不從土地中游離出來，成為隱性失業者，開始走向城市以尋求回報率更高的行業。

③農村耕地的漸進性缺失。我國是一個土地資源缺乏的國家，耕地面積尤其較少。據有關資料顯示，我國人均農用耕地數量正在快速減少。從全國來看，目前我國農民人均耕地近1.3畝，僅為世界平均耕地面積的1/4左右。而且隨著我國工業化進程步伐的不斷加快及一些對土地的不合理的使用，我國耕地正在以每年500-700萬畝的速度減少。與此同時，我國農村勞動力卻以每年1000至1300萬人的速度急劇增加。且據有關專家研究表明，這種農村勞動力總量上升的趨勢將一直延續到2025年左右，這就決定了我國農村剩余勞動力的大量存在將是一個長期而艱巨的問題。

④農村勞動生產率的提高。“一靠政策、二靠科技”的農業觀念使國家及每個農民都深深地意識到：科技對農業現代化的不可替代的作用。隨著我國農業科技戰略實施的不斷深入，農業科技取得了長足的進步和發展，科技成果得以廣泛實施。在農業生產中出現了資本替代勞動的現象，如高效農藥的使用、良種的推廣、收割機和插秧機等機器的使用都極大地減少了農民為積肥、收種、除草、滅蟲等的田間管理勞動。機械化程度的提高、農業技術效益不斷增加都大大提高了農村勞動生產率，資本有機構成相應提高，使農業對活勞動的需求減少。自改革開放以來，我國的農業勞動力就業份額一直在下降：1978年農業勞動力就業率為70.5%，到1991年下降至59.7%，1997年降至49.9%，這與我國不斷增加對農業的投入力度以使資本要素替代勞動是密不可分的。

大量農村剩余勞動力的涌現是我國經濟發展的必然結果，也是我國從農業國逐漸過渡到工業國的必經之路。我國要想真正解決三農問題，就必須降低農業占總體產業的比重，減少農村人口的數量，增加工業人口，使農村逐漸城市化。但是，農業比重的持續下降和農業人口的不斷減少，其前提是國家非農產業的不斷增加，從而可以最大限度地吸納從農村轉移出來的大量勞動力。而我國目前急需解決兩者之間的矛盾，即大量農村剩余勞動力的出現和非農產業吸納勞動力的有限性之間的矛盾，而浙江的產業集群經濟體制在很大程度上較為有效地解決了兩者之間的矛盾，為農民就業找到了一條行之有效的出路，也為浙江省解決農村問題找到了一個突破口。

三、產業集群經濟在解決農民失業問題中的作用

產業集群經濟是浙江立足本地實際、順應需求導向、盡施地方特長的區域特色經濟發展模式，使浙江經濟得到了快速發展。20多年以來，浙江經濟一直保持全國領先發展勢頭的一個重要原因，是集群經濟的快速成長和由此產生巨大活力的支撐。據浙江省委政策研究室2001年的調查資料表明，在浙江省86個縣市區中，有85個縣市區形成了集群經濟，年產值超億元的區塊519個，廣泛分布在工業中的175個大小行業；所涉及的工業企業23.7萬家，吸納就業人員380.1萬人。同時，集群經濟的形成和發展極大地推動了浙江農村工業化進程，又為浙江面廣量大的中小企業構筑了一種有效的空間集群地域組織模式，并產生良好的規模效應和相應的人口空間聚集效應，進而促進了農村城市化發展。

1集群經濟拓寬農民就業渠道。集群經濟體內的企業多是根據地方優勢發展起來的勞動密集型企業，對勞動者整體素質要求不高，農村剩余勞動力恰可源源不斷地向其輸入，且農民工的工資待遇要求也不高，無形之中降低了企業產品成本；為了進一步降低企業成本，集群體內企業地點的選擇多是在城鄉交界地區或偏向小城鎮地區，且產業集群經濟具有的小城鎮效應，可以大量吸納城鎮周邊的農民就業。據統計，目前浙江省已較為成功地把農民從第一產業向第二、三產業轉移，農民從事一、二、三產業的人員比例分別為34.5%、32.7%和32.8%；到2002年底，浙江省農村勞動力資源為2282.76萬人，從事第二、三產業的約1300余萬人，這與集群經濟體內的企業大量吸納農民工是密不可分的。

2集群經濟帶動農業經濟發展。解決農村問題的關鍵在于減少農民，集群經濟在解決“三農”問題方面恰恰做到了這一點。大量農村剩余勞動力轉移到城鎮之后，他們的生存來源依然需要來自農業和農村，生活需求的不斷增加帶動了周邊農村地區的農、牧、副、漁等產業發展，增強農產品的市場競爭力和市場活力，也相應地提高了農民收入；另一方面，城鎮務工農民的住宿需求也帶動了周圍農民的房產業，進而帶動了相關產業的發展，形成鏈狀經濟結構。

3集群經濟提高了農民素質，改善了農民生活質量。為了提高經濟效益，用人企業或單位會不失時機地對農民工進行職業培訓，以提高生產效益；另一方面，為了在競爭中處于優勢地位，農民工也逐漸意識到知識對于他們的重要性，積極主動地要求提高自身素質，掌握一技之長，以增加競爭優勢。另外，由于越來越多的農民在城鎮謀職業，加大了農民生活和就業的風險，進而增強了農民對社會保障的需求。在浙江省社會保障方面，農村居民和城市居民可享受同等待遇，如浙江省率先在全國建立農民最低生活保障，實現了農村和城市居民社會保障一體化。今年七月份，浙江省又率先出臺了《浙江省城鄉統籌就業試點工作標準》，從就業時間、收入水平以及生產資料擁有情況等方面綜合考慮，界定失業農民的標準，并在省內10市縣開始進行試點。在這些地方，只要未就業或未充分就業的農民進行就業登記，就會有人關注他們的就業情況，為之提供求職指導和職業培訓、職業介紹等服務，并享受與城里人同等的就業待遇。這些社會保障措施的出臺在為農民獲得更多的社會保護的同時，也大大提高了他們的生活質量，讓他們真正過上城市人的生活。

產業集群經濟在浙江省取得了卓著的成績，為進一步鞏固取得的成果，浙江省政府開始逐步建立以市場導向為核心、城鄉一體化的就業制度，完全取消農村勞動力進入城鎮就業的地域、身份、戶籍等限制性政策，按照勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，實現用人單位自主用工，勞動者公平競爭就業，促進城鄉就業的協調發展，為解決農村剩余勞動力的轉移、激活農村經濟起了舉足輕重的作用，也為全國解決農村剩余勞動力問題樹立了榜樣。

四、產業集群經濟對轉移我國農村剩余勞動力的啟示

勞動力資源豐富是我國的特色，也是我國的一大優勢。農村大量剩余勞動力的存在是“三農”問題中的重要問題，而要徹底解決三農問題，首先就要減少農民的數量，就要求我國加快小城鎮的建設，多發展一些勞動力密集型產業，以創造更多的就業機會。按照比較優勢，勞動力密集型產業是我國在國際上很有競爭力的優勢產業，因此，借鑒浙江產業集群企業在吸納農村剩余勞動力方面所取得的豐富經驗，在我國一些農業大省，如安徽、湖南省多發展一些產業集群經濟，既可為農民提供更多的就業機會，極大地轉移農村剩余勞動力，同時也可大大促進我國的小城鎮建設。

1發揮比較優勢，發展勞動密集型企業。解決農民就業盡管有多種方式和方法，但發展勞動密集型的企業卻是轉移農村剩余勞動力的重要渠道。勞動力資源，尤其是廉價勞動力的大量存在，大大降低企業產品的成本，增強產品在國內國際市場中的競爭能力。其實，一國的產業是否具有較強的競爭能力主要取決于該產品的成本高低，成本越低的產業競爭力就會越強；而一個產業的成本高低主要取決于它是否運用了本國的比較優勢，這種比較優勢是由一個國家的自然要素稟賦所決定的。目前我國的要素稟賦即是勞動力資源相對豐富，而資本、技術相對稀缺，因此要使企業具備比較優勢，降低生產成本，增強企業在市場中的競爭能力，可在城鎮多發展一些勞動密集型的企業，這樣既可解決一部分農民的就業，也可充分發揮比較優勢，增強企業抵御市場風險的能力。

2發展集群企業，提高農民就業率。很大程度上，集群經濟體現出的更是一種規模經濟產生的實力，商品極大豐富形成的磁石般的吸引力。集群經濟企業的特征即是一個村或一個鎮共同生產一種產品，進而形成地區規模效應，增強產品競爭的經濟實力，這種企業間的競爭是自由競爭，其結果即是產品價格低，利潤薄，一般在5%左右。這種經營模式主要得力于薄利多銷，廣泛地占領市場，吸引全國甚至國外的更多的經銷商，以便更多地賺取利潤。企業集群可以克服因企業單一而產生的經濟勢力單薄、市場信息不暢通、自由競爭力弱及缺乏經濟整體優勢等缺點，而集群經濟企業勢力的增強對吸納農民就業起著重要的作用。不斷壯大的企業需要招收更多的勞動力，尤其是低成本的勞動力，以增加企業的生產能力。隨著集群企業數量的不斷增多，招收農村剩余勞動力數量的不斷增加，其外部效應也逐漸顯現：因企業的聚集促使小城鎮逐漸形成，農村城鎮化步伐加快，農民就業率不斷上升，農民市民化加速，農村人口數量漸漸減少，農村產業和就業結構得到合理調整，農民收入不斷增加，城鄉、地區收入差距進一步縮小等，其外部效應的最終結果便是更加接近實現我國全面建設小康的目標。

篇9

關鍵詞：農民工 城市融入 歧視 形象 社會學

一、農民工受歧視背景及問題的提出

農民工受歧視問題，是指中國大陸農民進城從事非農工作，卻未改變農民身份，未被城市認同接納，再加上由于貧窮導致的服飾外表上有明顯的不同使得他們處在產業的邊緣、城鄉的邊緣、體制的邊緣，由此所產生的一系列受到歧視的問題。在城鄉二元體制結構的影響下，城鄉的二元差異不斷擴大，經濟和社會發展水平差異也不斷在加大，農村和城市的發展水平日益拉大，農民工在一定時期進入城市務工賺錢，工資偏低，被拖欠現象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業病和工傷事故多；培訓就業、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難，經濟、政治、文化權益得不到有效切實的保障。這些是顯著的農民工問題，但是存在一個問題，為什么人們一眼就能辨別出農民工，如果農民工的外貌有所改觀，是否這種精神上的歧視也會弱化。因為由于其工作不正規，無工作服，且活兒又重又累，導致農民工的形象和外貌較為邋遢，由于被社會上的人根據此第一特征進行區分和劃歸，農民工在城市中所受到的歧視現象與日俱增?！稗r民工受歧視”的問題在多項調查研究中都得到了證實。例如，清華大學李強教授的調查發現，農民對物質生活上的艱辛可以忍受，但是城市居民對農民的“看不起”和“歧視”是令他們最不滿和最不能忍受的[1]；上海交通大學史清華教授的調查發現 75.52% 的外來民工受過歧視[2]；北京社會科學院李偉東的調查發現 37.9% 的人受過歧視[3]。但至今并沒有任何研究專門針對農民工的外貌和形象與其受歧視的影響關聯的程度性分析。但筆者認為社會上的人無非是觀察到農民工的外形而判定該群體或個人為農民工因此歧視他們，筆者提出假設如果一個農民工只有在工作的時候穿的邋遢，而其余時間盡量使得自己有一個較之前整潔一些的形象，時候歧視就會相應減輕一些呢？有了該問題的作為研究課題，筆者進行了文獻回顧，發現已有的文獻對于農民工受歧視問題上并非無成果，反而成果頗多，但是成果頗多的情況下在專門研究農民工形象受歧視的還未有人涉獵，這無疑為研究增添了難度，為了使研究更具有說服力，進行了社會學實驗的田野調查對農民工的形象受歧視問題做了深入的調查。

因此，筆者聯系了某高校的東部教學樓的施工三名鋪石板路工人，在其休息的中午時刻，要求其換上三套整潔工作服，在他們并不知情的情況下分別讓他們出入教學樓等場所觀察表現。

實驗結果顯示，三名農民工第一次以一人出現在東部教學樓大廳，微笑對著大廳的學生們，最初是以原本自己的衣服，結果有個別學生對其側目而視，有個別同學看后疾步離開；有第二次以兩人出現在東部教學樓的大廳，同樣表現；第三次，三個人已經形成團體，該團體呆的范圍一米內無同學經過，形成了一個隔離圈，而其它的地方則是學生密密麻麻行進。第三天的中午同一時間，同等實驗對照，三人穿著整潔工作服對同學們微笑，有個別同學回應微笑，且三人穿工作裝出現的地方并沒有形成一股隔離層，而是學生有序的進出并無明顯的躲避和嫌棄之意。

二、農民工城市融入過程中形象受歧視問題的具體表現

農民工席地而坐，不講衛生，屋蓬頭垢面，衣服不分春夏秋冬四季，農民工聚集的地方總代表著低俗、粗鄙、沒有教養、危險，容易被搶劫或者不安全以及身上有厚重的氣味，城市里的人會躲避其行走或者又不好的言語或者表情攻擊。這些都是使得社會中的人或者群體對其歧視的第一信號或標簽，換句話說，如果沒有該第一信號，或者第一信號并不明顯時，歧視現象就會弱化。

三、農民工受歧視問題形成的原因

農民工受到的歧視問題是由經濟、政治、文化、人性、現代性以及社會多方面因素決定，而筆者認為造成農民工受歧視的問題的根本原因在于經濟因素，即經濟地位導致的社會和文化地位上的不平等，就形象問題來講經濟地位導致了其沒有金錢完善自己或者美化自己的形象，因此較為邋遢和不堪，也是受到歧視的根源。

農民工受歧視問題受到以下幾個第二層面因素影響：當地人的優越感及其程度、農民工自身的因素以及國民素質。其中當地人的優越感及其程度即當地人對外來人口的排斥度，而當地人對外來人口的排斥度與其優越感有關，且當地城市居民優越感越高，排斥度越高。例如，在北京作為國家的首都，市民對其它城市而來的外來人口持排斥態度，更不用說農民工了，具體表現在社區醫院排隊掛號外來人口無法持當地醫保卡就醫排隊即受到異樣眼光對待。

農民工自身的因素包括工作性質、自身素質、受歧視感等因素，工作性質因素又包括勞動條件差即工作強度大，工作“臟、亂、差”且工資少；勞動權益得不到保障即被拖欠工資、勞動時間無保障等；社會保障表現在社會福利和社區待遇等。農民工自身素質低包括在衣著上農民工不太注意自身形象且沒有相應的審美觀；農民工內在素質較低，即農民工教育程度較低，農民工受教育水平較低，2003 年人均受教育水平年限僅為7.6年。目前，農村勞動力中接受過短期職業培訓的占20%，接受過初級職業技術教育的占 3.4%，接受過中等職業技術教育的占 0.13%，沒有接受過技術培訓的竟高達 76.4%。而且，農村勞動力絕大多數不掌握專門職業技能。據一份資料顯示，在被調查的農民中，有 79.5% 的農民不掌握專門職業技能，掌握一門技能或一門以上的僅占 20%。[4]此外，社會中出現的許多關于農民工的惡性事件的報道將農民工在城市中往往受到警惕推到了風口浪尖上包括打架、斗毆等群體性和性犯罪、搶劫、偷竊等犯罪行為的出現。農民工自身受歧視感的弱者姿態無疑為其受到歧視起到了推波助瀾的作用，農民工在在回答關于是否感到自身在城市中受到歧視以及那些歧視的問題時出現以下解答：他們感到受輕視、看不起被警惕、被抗拒抵觸以及在公共場所差別對待的問題，例如在公共場所，自己參與一個健身器材，往往原先的人都會捂鼻子離開。

四、對策

針對以上農民工受歧視的影響因素，筆者在考察大量學術資料中擇取若干條何時建議，且根據以上情況提出了具有創新點的建議整理如下：

第一，為了提高農民工的經濟地位，從根本上解決農民工在形象上受歧視問題，加強農民的土地資源優勢即新一代中的農民子孫基本都入學、經商、試圖擺脫土地的束縛，細看中國大小鄉村基本是老一輩的人在耕種土地，新一代的年輕人甚至不會下地種植，隨著老一輩的人的逝去，年輕一代對土地的繼承，具有擁有權卻不會使用，農業未來的發展道路不是轉租承包以及機械化的農場制就是國家收歸控制農業的方式，若農民加強其土地資產優勢，通過對土地的機械化使用創造社會財富，以提高經濟地位帶動社會地位，因為土地是城里人沒有而羨慕的資產，因此加強土地的利用優勢是消除城里人對擁有地的農民工歧視的第一步。

第二，為了保護農民工的利益也是為提高農民工的經濟地位打基礎，也是為了在農民工形象受歧視問題上提供較為根本的解決方法，而不僅僅是一種小修小補。建立代表農民利益與農民工免費法律援助機構為一體的正式組織。在我國，已經存在包括婦聯、工會、工商聯在內的代表各個階層利益的組織，但唯獨沒有代表農民利益的政治組織，建立該組織，為加強政治參與權無疑為農民工在國家政策中增加爭取平等權益的砝碼。加強國家和執法與監督力度。國家執法和監督力度不夠，對于農民工市場不僅缺乏將嚴格的監管，也沒有正式的法律規定相應的農民工關于勞動權益和社會福利的保障問題，以及企業的監管偵查力度和法規，因此應當加強農民工市場的監管，不斷改善農民工的工作條件。

第三，國家規范農民工市場，制定規范的同時，適當的為農民工提供工作服，使其與其它工廠的工人一樣，得到應有的尊重，而非蓬頭垢面的農民工第一信號。從外觀上改造農民工的形象，加深對農民工的關注度，三農問題的緩解措施如果不能從根本經濟上或者提高自主發展經濟能力上提高，那么農民工的歧視問題解決算是縮短城鄉表面貧富差距一個環節。

第四，提高農民工素質。提高素質補救和未來農民工素質培養同樣重要，以招收農民工的企業為單位，對農民工進行素質培養和教導，開設培訓課程，每年國家給三農問題撥下下巨款，但實質上只是填鴨式輔助，并未給農村人民真正的提高自我發展能力，因此在三農輔助漸漸進入軌道的情況下，第二步就是提高農民的素質和自我創造財富的能力，進行素質提高的培訓課程，開設成功學或者國學文化或者農業以及建筑學文化，在視野開闊中不斷磨礪自己，最終七到九億農民的素質提高為國民素質的整體提高奠定基礎。

盡管改觀農民工的外貌能夠減弱大眾辨別農民工的外貌，即使農民工有了在外貌上有良好的改觀，但工作的勞累程度、干凈程度以及并沒有過多的資金來修整自身，導致這一計劃實行困難重重，但發給農民工一套整潔的工作服，也許會像蝴蝶效應一樣有所注意他們自身的形象然后也能獲得像普通市民一樣的尊重。假設雖是假設而且帶有不同程度的不確定性，但這種屬于農民工心理的范疇似乎并沒有引起學界的注意？諸如色彩心理學中所說，一個人愿意穿上黑色的西服帶給對方不一樣的穩重，也許真的存在一種叫做農民工的穿著心理學的學說也不一定，如果規范農民工市場無從下手，也許一套工作服就是規范農民工市場的第一步。

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篇10

關鍵詞:商業性金融三農金融金融深化風險管理

引言

改革開放三十年來,我國經濟取得了歷史矚目的成就,但伴隨著城市化和工業化的飛速發展,農村經濟相對增速緩慢,城鄉差距進一步拉大,制約了我國經濟的健康發展。面向“三農問題”建立有效合理的制度和措施,從宏觀上既可以稀釋去年我國經濟危機形勢下投放的過多貨幣量,緩解城市區域性通貨膨脹問題,又可以改善民生,發展農村經濟,提高農民生活水平,對實現全社會效率與公平的統一有著重大的意義。金融服務問題是解決“三農問題”的核心所在。商業性金融作為金融資源市場化的代表,擁有更為雄厚的貨幣、人力資本、機構制度和金融創新的積極性,合理調度和使用商業金融資源將對滿足農村貸款需求,推動農村經濟發展起到非常重要的作用。

一、農村金融體系中商業性金融的支持作用

二十世紀中期以后,Mishkin(1978)等人強調了金融中介在解決信息不對稱方面的作用,認為金融中介可以形成信息獲取與監督的規模經濟,降低交易成本,解決因逆向選擇和道德風險問題導致的市場失靈。Allen&Santomero (1997)等人認為商業銀行通過合理的風險管理制度吸引資金進行高質量的資產轉換,可以帶動儲蓄和投資雙方的價值增值。商業性金融的發展影響了儲蓄率、投資決策、技術創新和長期經濟增長率,進而推動整個社會的經濟發展。加強金融資源在農村的商業化運作,利用利率工具進行市場選擇,一方面可以使農村資源獲得更高的配置效率,加快農村高科技新興產業增長,帶動農村經濟模式轉型。另一方面,商業性金融運用城市成熟的運作經驗,可以為農村經濟發展中的產業創新提供多元化的金融服務,在同業競爭中實現農村金融服務品質的大幅提升,有利于推進農村城市化、城鄉一體化,是改善農村投資環境的重要動力。

目前我國農村金融支持體系中商業性金融的支持作用主要體現在為大型龍頭企業和中小型企業融資、創業企業提供風險投資、農業風險提供保險和為外來務工者等微觀主體提供匯兌清算等中間業務服務。農村龍頭企業是連接傳統農業和資本市場化、商業化運作的重要紐帶,一個地區農業龍頭企業發展不僅為農戶提供了最新的市場和科技的信息,提高了農業科學技術水平,增強了產品在市場的競爭力。2006-2008年,中國農業銀行對國家級產業化龍頭企業貸款年均增速達到22.61%。至2009年,國家級產業化龍頭企業中與農行保持業務往來的有598家,占比為67%,體現了很好的金融支農資金優勢。在中間業務方面,針對農民工在城鄉間的頻繁流動,商業銀行運用其大范圍網點優勢在匯兌方面保障了農民務工者資金的結算和轉移。隨著城市化進程不斷加大,中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行對農匯兌結算業務量均有較大幅度增長,保障了農村富余勞動力自由的轉移和輸出。

二、農村金融體系中商業性金融面臨的問題

農村金融體系中商業性金融的發展也面臨著一些問題和挑戰,主要表現為國有銀行商業化引起宏觀上的金融供需失衡、市場化不充分、監管不完善和微觀上的金融產品服務稀缺、金融排斥等現象。

農業的弱勢性和農村金融市場的不發達性使得金融機構運作風險加大,資金在農村中的收益相對于城市偏低。在國有銀行商業化后,其商業性質(盈利性、安全性和流動性)必將引導資金流向比較利益較高的城市地區。風險和收益的雙重制約使得商業銀行如抽水機般將農村資金的不斷抽向城市地區,加深了城鄉二元經濟差距。我國目前提出農業結構調整戰略,要求生產高附加值的經濟作物必然會加大對資金的需求,大量的資金流出必將嚴重制約農村經濟的發展。1990-2006年我國農村儲蓄不斷通過商業銀行等金融機構抽出資金,平均資金抽出占存款比達36%,抽出資金額從1990年的747.9億元增至2006年的17213.9億元,去除通貨膨脹率的因素增幅高達1026%。2007年后在支農政策的強調下占比雖有所減少但總量依然上升,這為我國政策性金融機構對三農的再貸款增加了巨大的負擔。因此,引導資金從城市回流農村是目前實現城鄉一體化、建設社會主義新農村面臨的重要問題之一。

資料來源于《中國金融年鑒》,1990-2002年以農村信用社和郵政儲蓄農村存款余額加總計算,2003年以后加入商業銀行農村存貸額統計。

其次,我國在經濟轉軌中的經驗不足,市場化程度不充分,二元經濟現象嚴重,農村出現商業銀行與民間傳統錢莊、當鋪、高利貸等并存;金融市場不發達、信用工具少等現象。隨著農村地區經濟的發展,農村金融服務的需求逐漸由傳統的匯兌和信貸功能逐漸向資金配置與結算、風險管理和信息提供等多元化服務轉移。在某些較發達農村地區,農村生產積極性高,資金需求強烈,但缺乏相關的保險制度。如果能對相關農產品進行再貸款保險、逐步發展期貨市場,相信會使農業風險降到最低,避免出現“谷賤傷農”、豐產不豐收等現象。對于欠發達的農村地區,仍存在資金缺口大,農民從事生產積極性不高等情況,如果能將融資關系與技術產業支持鏈接起來,相信會取得更好的成效。

第三,由于農業生產具有系統性風險大,周期長等的弱勢性,商業性金融在面向創業農戶和中小農企時產生了一定的金融排斥問題。產生金融排斥的原因是多方面的:中國農村經濟發展普遍落后于城市,農民資信狀況不透明、貸款品種范圍分散等因素使銀行難以產生規模和范圍經濟;金融產品服務單一,加大了資產的流動性風險;農村外部環境較差,難以吸引金融人才向農村轉移;農村資本投資回報率相對較低,商業性金融將資金轉移到風險更低更易獲利的城市地區。前幾年,商業銀行在農村開辦的網點出現虧損甚至難以經營的現象,銀行網點紛紛撤出農村。這進一步拉大了城鄉存貸差距和社會資源配置的扭曲程度。逃避無利解決問題,商業性金融應有勇氣重返農村,在政策的配合下,合理配置農村市場資源,加大力度進行金融創新和監管,充分認識和管理農業市場風險,為農村金融提供優質的服務。

三、多方入手,解決商業性金融在農村發展問題的對策

(一)宏觀層面入手,應加大對農補貼力度,轉變政策性金融補貼方式,適度放開利率管制,加強國家信用擔保和農村信用環境建設,促使農村資金向城市回流。

為了構建和諧社會全面建設小康,黨近年來的政策重點逐步向農村轉移,“工業反哺農業,城市帶動農村”、“多予少取放活”等方針出臺說明政府正在加大對農村的經濟支持力度。這種支持主要體現為政府直接投資、通過政策性銀行放款、對農村金融貸款稅減免和利率補貼等方式。但對這種方式的過度依賴在一定程度上是違背市場發展規律的,政府的過度投資一方面增加了財政壓力,而且還會對民間投資產生擠出效應,不利于商業性金融發展,利息和稅的補貼又會引發道德風險和因貸款額度僧多粥少產生的尋租行為。信息不對稱所引起的逆向選擇和道德風險問題是導致市場失靈的重要原因。因此國家在加大對農補貼力度的同時,更要注意自身角色的轉變,政府在市場中應提供更多的信息,起到中間人而不是決策者的作用;并非簡單的將蛋糕扔出來喂飽少數人,而是教會更多的人如何合理吃蛋糕,完成由主導型向服務型、運動員向裁判員的轉變。減少國家主導型作用,讓市場自發的解決問題,讓商業性金融、農民和更多微觀主體參與到市場的金融制度創新,并讓他們分享到更多的金融發展成果;增加國家服務型作用,在加大對商業銀行服務新農村建設風險補償的同時,還可以對金融中介等服務機構的建設進行更多投入,并發揮國家信用優勢組建信用擔保機構,吸引資金投入進行商業化運作。另外,國家還需制訂相關法律法規約束貸款者和放款者的違約行為,加強金融監管,提高市場透明度,完善農村信用環境,降低農村金融市場風險和信用風險。

從利率角度分析,發展中國家出現城鄉二元經濟現象,政府對信用不發達的地區實行利率管制,使得利率無法市場化,過低的利率一方面是貸方出現惜貸現象,一方面增加了借方的道德風險,嚴重影響了經濟的健康發展,只有實行金融自由化,利率市場化,才能通過利率――投資杠桿解決因金融壓抑造成的市場失靈問題。對農村商業性金融和農村經濟增長之間的關系進行實證分析,其回歸結果表明,1985-2005的25年中,農村實際貸款利率的提高正向促進了農村經濟的增長,因此解除金融壓抑、促使利率上升推動農村經濟增長是符合提倡在發展中國家推行高利率政策的金融深化理論的。農村金融的高風險決定了其高利率,政府在打擊高利貸和不良貸款機構的同時,也要適當放開利率管制。金融資本通過商業化運作,利用市場供求關系將利率提高到一個借貸雙方都能接受的水平內,不僅會使借款方獲得更高的收益和積極性,也會提高貸款方的貸款成本和違約風險,從而提高資金使用率,使資金流向效率更高的產業項目。提高利率,才能吸引更多的商業性金融參與到農村金融建設中,加強金融深化;才能提高農村儲蓄資源利用率和現金流通量,使資金從城市向農村回流,達到“城市反哺農村”的宏觀目標;才能更加有效的促進農村投資率,進而提高農業生產率。

(二)微觀層面入手,應鼓勵商業銀行在農村進行金融產品服務創新,加強農村信用風險管理,與民間金融和信用合作社合作,進行利率市場化試點改革,誘導其商業規范化經營。

由于“三農”的金融需求具有需求量小而品種繁多、季節性強、經營成本和系統性風險高等特點,宏觀上提高利率雖然可以緩解市場風險,但微觀上還需要各個金融機構積極進行金融產品和服務的創新。針對農村金融,商業性金融所作的并非規避風險,而應該主動管理風險。針對“三農”金融需求的信用風險,銀行可通過建立聯保機構通過委托――機制進行更積極的監管,還可以對貸款人建立信用記錄,通過統計調查貸款者的信用情況,有針對、有步驟的進行放款。國際上孟加拉鄉村銀行模式(GB模式)就是其運作的成功典范,該模式對借款人采取“會員――聯保小組――鄉村中心”的層層組織結構,充分發揮其內部地緣、血緣關系對放款者進行監督。另外,GB模式通過信用統計調查確立以貧困人口,特別是女性貧困人口作為主要貸款對象。在良好的機制運行下,該模式鄉村銀行遍布孟加拉國64個地區6.8萬個村莊,還款率達到97%以上。在我國,商業性金融也有其特殊的發展模式――村鎮銀行。村鎮銀行對比大型商業銀行具有更加靈活的經營方式,可以運用其地域、政策和信息優勢提供更加專業化的服務,填補了大型商業銀行在農村領域的部分空白。擴大村鎮銀行試點,加強銀行內部基礎管理,引進人才,提高風險監測、識別和預警能力是村鎮銀行的未來發展方向。針對“三農”問題的流動性風險,在某些金融發達程度不高的地區一般依靠惠農政策補貼降低風險,但如果金融市場較完善,在條件允許的情況下銀行也可積極自主的進行金融產品的證券化試運行,發展商業票據市場,針對一些生產周期長,但收益性和穩定性較高的金融資產適當的開放其二級市場進行再融資,解決銀行因資金周轉不足造成的流動性風險問題。一方面這需要成熟合理的擔保機制比如國家信用或者專業的信用中介機構提供擔保,另一方面也需要對金融資產進行合理的分類和信用評級。美國在發展中也遇到過類似問題,當時社會上的小型商業貸款非常分散且企業狀況差別很大,因規模不夠難以達到銀行的貸款標準,也很難進入商業票據市場。針對該情況,美國進行了小型商業企業貸款證券化的金融創新,通過劃分抵押貸款為特定的標準,使各種類型的抵押貸款證券具有較好的同質性,再劃分其金融資產的收入標準并打包進行融資,既擴大了規模又分散了風險,這對我國未來城鄉中小企業融資具有一定的借鑒意義。

商業性金融應當加強與民間金融和合作性金融的聯系。民間金融和合作金融雖然運作機制不如商業性金融規范,但卻有一定的資金實力和良好的制度優勢。在掌握更多信息的情況下,民間金融和合作性金融可以提供更為靈活的貸款服務從而降低了交易成本。商業性金融具有雄厚的資金實力和先進成熟的市場運作制度。兩方面的優勢可以互補。在合作中,商業銀行為民間和合作金融提供資金服務,扮演“資金運營商”、“資金商”和“資金顧問”等角色,引導民間和合作金融規范合理的運行,提升農村金融抗風險能力,維護農村金融系統的穩定性。民間金融和合作金融則扮演“售貨員”、“調查員”和“推銷員”等角色,深入基層,廣泛調研,了解民間資金需求狀況,為農戶等微觀金融主體提供與之適應的多樣化的特色金融服務。從不完全競爭市場和博弈論相關理論分析,商業金融可以與民間和合作金融進行利率市場化試點改革,維持農村市場利率的穩定性可以有效規避金融機構面臨的利率風險,打擊高利貸和洗錢行為,提高市場化運作效率和金融深化水平。

(注:此項目屬于安徽省哲學社會科學規劃項目《安徽農民資金互助組織發展研究》項目批準號為:AHSK07-08D31)

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