導語：如何才能寫好一篇經濟危機本質，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

形成原因的比較

日本資產泡沫、美國的房地產泡沫都是由于金融機構積極提供貸款所導致的。但是何種因素促成了金融機構的樂觀主義呢?

美國與當年的日本都是發生在經濟高度依賴家庭消費這一背景下,并且以作為信貸擔保的資產價格無限上升為前提,結果導致了金融活動背離了根據實體經濟的合理價格來提供融資這一金融基本原則。在次貸危機發生之前,有很多對日本信貸活動過度依賴資產擔保的批評,但發生在美國的這次危機也是以同樣錯誤導致的。特別是美國,出售抵押貸款證券并且從資產負債表衍生出的機制非常發達,易于進行大范圍的融資。

從泡沫破滅來看,美國和日本一樣,正如前IMF副總裁斯坦利•費舍爾所說的那樣,

“金融市場所有的風險最終歸于銀行”。但是在美國由于各種投資銀行和基金在房地產貸款的分割、證券化以及廣泛銷售等方面的作用巨大,所以被稱為“影子銀行”。同時,包含評級公司在內的整個金融系統的風險意識都不是很強,其中還涉及到了道德的缺失及金融機構自身各種報酬制度等相互糾結的復雜原因。

筆者認為,日美兩國金融機構積極發放貸款的背后有一些共同的因素:A,傳統客戶即制造行業的資金需求下降;B,長期奉行的寬松貨幣政策;C,金融領域各種管制的放松。這三個原因是相互聯系的。其中,A產生于日美相似的產業結構變化,C也在這次危機發生之前被視為理所當然。

但是關于B可以提出這樣的一個疑問,即在中央銀行的政策運行過程中是否應該更加關注資產價格的動向呢?對資產價格產生最大影響的是長期利率,長期利率受經濟增長和中長期通貨膨脹的影響。盡管如此,中央銀行包含可控預期的短期利率動向一定是可以對投資者的風險判斷施加影響的。

從淹沒在泡沫中的借款方來看,兩個國家實施積極借貸的主體是不同的。日本主要是房地產開發企業、建筑業企業、大型零售商等公司部門,而美國是以不擁有固定住房的低收入者為主的家庭。兩國的共同點就是與傳統資金需求者相比風險性更高的借款人增多。這當然可以看成是出貸方積極發掘客戶的結果,其背景卻是兩國經濟高度發達的情況下維系經濟增長不得不依賴非制造業部門的發展這一難題。特別是美國,家庭過度負債已經成為美國大規模財政赤字和經常收支項目赤字的重要原因,同時對于世界金融、外匯市場的動蕩以及在支撐世界經濟增長方面的作用也應該重新加以評估。

危機的擴散及應對措施

日本因泡沫破滅引起的損失在很大程度上都集中在了銀行部門,這經常被與發生在1990年代初美國的儲蓄貸款協會(SL)危機和北歐各國的銀行危機作對比。于是,在對策方面,諸如刺激經濟的金融和財政政策的實施不夠充分,在處理不良資產方面花費時間過長等批評多有所聞。但是,在1990年代前半期對日本經濟的預期持樂觀判斷的觀點為數不少,再加上當時也沒有處理銀行各種不良債權的市場,即使不考慮政治上的困難,政府資金的早期注入也是十分困難的。所以,日本的不良資產的處理花費了十年以上的時間。

在此期間,日本經濟持續著歷史上少有的低迷,有很多觀點都認為要從處理不良資產的低速度上去尋找原因。但是,筆者認為,發生在1990年代的日本經濟停滯是各種原因綜合作用的結果,僅僅從處理不良資產的方式上來尋求原因是不合適的。另外還有一部分人認為,處理不良債權的時間與經濟的低迷僅僅有著部分聯系。

與日本泡沫破滅的危機不同的是,本次美國的危機通過次級貸款的證券化在很短的時間內擴散到了世界各個金融及資本市場,以美國為首的世界各國在很短的時間內紛紛實行寬松的貨幣政策以及政府注資和各種刺激計劃等政策。

盡管如此,到現在仍沒有看到這次危機迅速結束的征象。其原因之一就在于本次危機的程度及影響范圍空前巨大。另一個重要原因在于如果要在短時間內處理資產或證券的話,必然引起外匯市場的波動及總交易額的萎縮,進而對整個實體經濟如房地產價格等帶來消極的影響。與日本一樣,對金融機構實施援助還面臨著政治方面的強大阻力。

金融系統不健全對實體經濟的影響程度及范圍

20世紀90年代初的日本經濟和2007年的美國經濟(世界經濟也幾乎同步)都到達了繁榮的頂峰。由于在此期間形成了資產泡沫,金融混亂和實體經濟惡化相互影響,并進一步導致了相應的不良后果。但是,日本在1998年以后就有了銀行惜貸的傾向,從整個1990年代來看,企業資金需求本身已經相對不足,多數以家庭貸款為中心的房地產信貸都是由政府系統的金融機構提供的,所以可以說銀行提供信貸的壓力相對較小。

相應地,本次全球金融危機首先表現在英美兩國的消費占GDP的70%的基礎上,最近10多年發達國家對家庭消費者信用的依賴程度逐漸提高,從1997年到2007年,美國、英國、日本家庭負債率分別從1997年的96.2%、107.1%、132.1%增長到141.6%、186.1%和145.6%。其次,由于美英兩國金融已經成為支持近幾年經濟增長的主要因素,更是擴大了危機的嚴重程度,對此應該有充分的認識。在過去10年里,美國、英國、日本的GDP年平均增速為3.1%、2.9%和1.1%,而金融業則分別了貢獻了0.8%、1.4%和0.1%。

關于今后的金融規制、監督和會計原則

在日本有這樣一種認識,20世紀90年代的資產泡沫破滅是由于20世紀80年代以后金融自由化背景下擴張性銀行活動和保守的監管制度之間的失調所導致的。于是在20世紀90年代中期開始實施對不良資產的嚴格審查,實行了早期改正措施,重點實施對大型銀行的審查并制定了融資手冊等措施。不依賴擔保品的價值而是以企業的現金流作為融資標準開始成為監管的核心內容。

在本次金融危機中,伴隨著美國政府資金的注入,開始實行對主要銀行財務內容的審查和職員薪酬制度的重新評估,但是真正的監管方面的改革才剛剛開始。與日本一樣,正如IMF主席斯特勞斯•卡恩所說的那樣,問題的本質是“市場規律和金融監管的失敗”。

鑒于本次危機的程度之深和范圍之廣,今后世界范圍內對金融監管進行正式改革將包括如下的結構性內容:第一,在某種程度上將監管對象由原來的以商業銀行為主擴展到投資銀行,甚至也會把對沖基金、評級公司等金融機構納入其中;第二,將修正國際清算銀行巴塞爾委員會的有關監管制度;第三,還將重新構筑起國際性的監督體系。

基于以上觀點,在今年4月初的倫敦20國首腦峰會上已經提出了一系列的具體方案,但我認為如何變成實現還有很長一段曲折道路要走。

在此,對這個寬泛的課題試著提出兩個具體的看法:

第一,無須贅言,金融機構既是資金轉移的媒介也是資金進行最佳配置的中介,也就是說,對經濟順利發展起著不可或缺的基礎性作用,因此,金融機構的穩定運營極其重要,需要為其建立起相應的規制和監督框架。

但是,金融機構也有其獨特的一個方面,作為從事激烈的市場競爭的民間企業經常處于收益最大化的壓力之下。其結果,與其他產業一樣要不斷地推出創新型產品,于是各種金融監管也不得不經常地兼顧金融機構的創新因素。金融機構在本次危機中所產生的風險就是這二者之間不平衡的結果,或者說監管讓位于創新的結果。但是是否真的能建立起一種既能很好地服務金融創新又能確保整個金融體系穩定的監管安排呢?高盛行政總裁(CEO)

布蘭克(Blankfein)曾經說過“最近幾年的金融業務變化減少了以10年為單位出現的風險,但是同時也增加了以20～30年為單位所出現的風險”。

第二,隨著本次危機的發生,已被多數發達國家銀行實行的巴塞爾資本約束和在國際會計制度中廣泛采用的公允價值原則飽受爭議。兩者都與經濟變動同步地放大或縮小金融機構的財務規模,特別是在經濟形勢惡化的時候會加速自有資產(如股票、債券)的出售或惜貸,所以應該予以改進。

篇2

要加強對圖書館人才的開發和管理，建立以館員為本的組織管理機制。圖書館是因為人的信息需求而出現的，其性質是公益機構。《中國圖書館員職業道德準則（試行）》中對館員的職業道德做出了具體的規定，要求館員具有全心全意為讀者服務的思想，遵循“一切為了讀者，讀者至上”的原則，盡自己的最大努力，滿足讀者對圖書館信息和虛擬信息的需求；使用戶在接受各種形式的服務時，都能獲得滿意的效果，從而更信任圖書館，更頻繁地利用圖書館，更好地發揮圖書館功能，提高圖書館的核心競爭力。知識經濟時代的知識服務只是優化和拓展了信息服務模式，“以讀者為中心”的服務宗旨始終沒有改變，它仍然是圖書館生存和發展的根本所在。只有將以圖書館館員為本和以讀者為本兩方面結合起來，相互促進，才能形成人本管理這一管理機制，體現這一管理理念。

2人本管理在圖書館中的應用

人本管理在圖書館管理中的應用體現在兩個方面：對館員的管理和對讀者的服務，兩者缺一不可。其內涵應是激勵館員為讀者服務，最高境界是館員滿意、讀者滿意。要想達到這一境界，就必須堅持“館員第一，讀者至上”的原則。

2.1館員第一

知識經濟時代，圖書館是一個擁有豐富信息資源，能進行知識再創造的場所，圖書館工作人員肩負著搜集知識、管理知識、創新知識、傳播知識的重任。時代要求我們圖書館開展和提供高水平的知識服務。創新是知識服務的重要特征，每一位圖書館工作人員就是一個頭腦，如果能充分發揮每一個頭腦的作用，那每一個頭腦就都有一個乃至多個的創新，如此，我們的知識服務水平何愁不能提高，又何愁不能滿足讀者的需求，讓讀者滿意呢？知識服務的首要特征就是創新，館員是圖書館實現知識服務創新的主體，館員水平和素質的高低直接決定著知識服務水平的高低。可見，知識服務無論對館員的業務水平還是服務質量都提出了更高的要求，圖書館要適應時代的發展，必須改變傳統的管理模式———過度重視讀者而忽視館員隊伍自身的需求。要以人為本，以人為中心，把圖書館的職工看作是一種重要資源，一種財富，充分挖掘和利用這種財富，激勵潛能，做到人盡其才。

一般來說，圖書館的人才比較缺乏，館員作為圖書館實施服務的主體，為能組織其為讀者提供優質服務，就必須有“館員第一”的觀念，充分調到館員的積極性，正確把握服務定位，推動服務創新。要實現“館員第一”，應剛柔并濟相結合：一是要加強硬環境的建設，也就是物質條件的滿足，包括設立和改善職工的辦公條件、配備先進的科研設備、提高館員待遇等，創造出一個有利于知識、能力及智力提高的環境。同時，開展各種復合型知識培訓，全面提高館員的綜合素質，為知識服務的開展提供強有力的人才支撐和質量保證。二是加強軟件環境建設。強調在管理中以館員為中心，運用多元化和人性化的管理方法，讓每個館員都參與決策，盡量少用行政命令與強制手段，多用寬容、交流、友愛、關心、理解、信任等方法，營造出一個尊重、和諧、愉快、合作、進取的人文氛圍，使館員消除消極情緒，激發工作干勁，使館員的積極性、主動性、創造性得到充分發揮，從而實現圖書館發展和促進館員自身發展的有機統一，全面促進圖書館和職工共同的可持續發展。

2.2讀者至上

“以讀者為中心”是圖書館服務不變的宗旨。以人為本的服務理念，具體而言就是樹立以每一個讀者為本、以細分用戶群為本的理念。知識經濟時代的知識服務優化和拓展了信息服務模式，其特點之一就是個性化服務，而建立“讀者至上”的服務管理機制首先要存儲讀者的個人資料和信息需求情況，以便圖書館通過對讀者需求狀況的分析為其量身定做產品和服務，以滿足讀者的個性化需求，并可通過對歷史需求信息的回顧，預測未來的需求趨勢。其次，要強調讀者的參與，加強讀者與館員之間的溝通和交流，對讀者提出的意見或建議進行分析研究，以便圖書館根據讀者要求改變服務策略，提供能切實真正解決讀者用戶問題的服務。因此，建立“讀者至上”的服務管理機制是現代圖書館開展知識服務的有力保障。

2.3以館員和讀者為中心來促進和諧發展

在知識服務中，人的隱性知識向顯性知識轉化是一個至關重要的環節。現代圖書館不能只是宏偉的館舍、先進的設備、大量的藏書，而是要有現代化的人才和大師來運作才能有效地實現其生存價值。以館員為中心和以讀者為中心并不是對立與矛盾的，這是管理的兩個方面，以館員為本是組織管理機制方面，要求領導在管理過程中重視館員，提高館員素質，只有擁有了能夠提供高水平服務的館員才能實現讀者滿意的服務目標；以讀者為本是服務管理機制方面，要求館員時刻把讀者放在第一位，最大限度地滿足讀者的需求，讓讀者滿意。與此同時，服務是相互的，讀者服務工作是由館員、讀者、文獻資源三要素組成的，缺一不可，圖書館服務水平的提高單靠館員是不夠的，也需要讀者的積極配合。

隨著“讀者第一，服務至上”服務宗旨的提出，不可否認，有的圖書館為了貫徹這一宗旨有意或無意地完全站在讀者的角度來行為，在服務的過程中，館員與讀者用戶之間出現摩擦或矛盾時，不問事實如何，就認定責任在館員，認為館員沒有把讀者放在第一位。一旦出現上述情況，館員必定會鬧情緒，對本職工作產生厭煩心理，從而引起一系列的不良影響。如果領導在處理此事時，本著“館員第一，讀者至上”的原則，弄清事實，妥善地處理此事，在館員和讀者之間達到一個平衡，不僅不會打擊館員的工作積極性，也不會影響讀者用戶對圖書館服務的評價，反而會使館員體會到領導對自己工作的支持和理解，讀者也深刻地體會到館員工作之不易。館員也是社會的人，也有自身的需要，得到他人的理解是最基本的需要。只有在讀者尊重和理解館員、圖書館館員權利被重視和保障的同時，館員才會給讀者以更高的服務熱情。因此，多一點相互信任尊重、相互理解和關愛，多一點民主互動，多一點共同研討，和諧一定會出現在我們的面前。

3結語

篇3

關鍵詞：竟業禁止 基本權利 權利沖突

隨著人才流動越來越頻繁，許多公司為了自身的商業秘密不被泄露，紛紛與員工簽訂競業禁止條款。但是競業禁止條款因涉及到企業與勞動者之間的權利沖突，在具體操作過程中引發了許多問題。競業禁止協議是利大于弊還是弊大于利？應該怎樣運用這把雙刃劍，才能實現共贏互利？必須探討競業禁止協議產生的原因以及存在價值。

一、競業禁止協議的產生及必要性

（一）商業秘密定義及流失原因

商業秘密，是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益，具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息，對企業的而言具有極高的經濟價值，應受到企業的嚴格保護。但是現實中，商業秘密容易發生泄密等問題，使商業秘密不能得到與之重要性相稱的保護。造成這種現象的原因是商業秘密的人格化和特殊的保護方式。

1.商業秘密人格化。商業秘密同其他的知識產權保護的對象一樣，內容是無形的，但載體是有形的，它往往載于紙張等載體上，表現為文字錄音等等，可能會被非權利人控制，偷竊等，侵害商業秘密。

人才流動加劇也使企業保護商業秘密的額難度加大。現代商業社會，跳槽越來越頻繁，因而他們所知道的商業秘密被其他企業所知道的可能性也就越大。

2.商業秘密特殊的保護方式。商業秘密的保護方式主要是由企業自己進行保護，依靠嚴密的保密措施，縮小傳播范圍來進行。正是因為商業秘密的特殊性質及其保護方式，決定了企業必須對商業秘密進行嚴格特殊的保護。競業禁止協議就是手段之一。

（二）競業禁止的正當性及必要性

競業禁止協議就是為了保護企業對所享有的商業秘密的獨占而產生的。企業為了提高在商業競爭中的競爭力，投入大量精力創造商業秘密。因此獲得的對商業秘密的所有權及經濟利益理應得到法律保護，才能體現法律對正當權利主體意志的尊重，體現法律的公平，才能保護競爭，促進科技進步和發展。沒有競業禁止協議，企業的財產權就無法得到有效的保障。因此競業禁止協議是法律為保護作為商業秘密的創造者和所有者的利益所允許的。

二、競業禁止中的權利沖突

但是在保護企業商業秘密的同時，受限制員工一方的利益會因遵守競業禁止協議二收到限制，導致雙方權利義務的沖突。發生沖突的權利主要包括企業所有者的財產權和勞動者的工作權，人格尊嚴等基本權利的沖突。為了系統總結雙方之間沖突的權利，必須先分析競業禁止協議的具體內容開始。

（一）競業禁止條款內容

競業禁止是指法律規定有特定身份的人在工作期間，或義務人基于其與權利單位間達成的競業禁止協議，規定在解除勞動關系后，在一定的時間內，不得從事與其服務的權利單位相競爭的工作或經營活動，是法律對權利單位合法利益的保障措施。

競業禁止中要求員工為了保密，往往在離任后不得到相關企業任職，企業必須為此向員工支付一定補償，其補償標準一般以員工離任前的工資為準。這是目前競業禁止條款下，雙方權利義務的基本狀況。

（二）員工權利和企業權利比較

競業禁止條款涉及的雙方權利均屬于基本人權中的經濟社會權利。對于離職職工而言，工作權也是個人和社會的結合，是社會評價個人的重要標準。因為競業禁止協議而不能自由行使工作權的離職職工，不單單是經濟基礎不能得到保障，也使其不能很好的享有自由選擇工作帶來的成就感，其自我發展的需求無法得到滿足。但另一方面，企業一方還涉及到原企業職工的利益。他們的報酬權因離職職工泄露商業秘密，使企業利潤下降而受到損害。若企業因離職職工泄露秘密而倒閉，則原企業職工就面臨著下崗的局面。其工作權生存權都得不到保障。如果說競業禁止限制了員工的擇業自由權，限制了其自由和自我發展的權利。因商業秘密的泄露而導致的企業職工利益受損，威脅到原企業職工能否在社會上生存，原企業職工是否能維持員工人之為人的基本尊嚴。這是比擇業自由權更為基本的權利，是更能體現人權道德屬性和倫理屬性的權利。

三、運用比例原則規范競業禁止條款

筆者認為目前較為合適的方法是由法律在條款中規定競業禁止協議的強制性規范。規范限定競業禁止涉及的員工范圍和最長期限，確定被競業禁止的員工離任后能得到的最低補償。在此基礎上可以由員工和企業自行訂立合同以決定雙方之間的權利義務。

在基本權利沖突的情況下，應根據比例原則來確定竟業禁止保護方式，比例原則包括采取的措施有助于能夠達成目的且措施正確；在有多種方式達到同一目的時，不違背或減弱目的的效果的前提下，應盡可能選擇損害最小的方法等內容。 判定保護商業秘密的手段――競業禁止協議與保護企業商業秘密和勞動者基本人權的目的是否相符。

第一，限制需要的保密信息范圍，只需將對企業有重要作用的信息予以保護即可達到保護商業秘密的目的。

第二，限制員工范圍。只有那些能夠接觸到商業秘密的員工才需要簽訂競業禁止合同。

第三，規定最低補償標準。能夠接觸到企業核心秘密的員工，均是該企業的技術骨干，或是經營管理層，其報酬一般都比較高，如果離職后不能馬上獲得相應職位，可能會對他們的生活造成一定影響，應該給予高標準的補償。

第四，限制年限。禁止就業年限是最關涉離職職工權利的條款。所以此條款應該接受合憲性審查，一般規定1到2年，特殊的行業可以提高。

篇4

摘要：經濟全球化的發展，在帶動世界各國經濟發展的情況下，引發全球性的經濟危機，我國在巨大的經濟危機中，不斷對自身經濟發展的策略進行改革，以便尋求發展的新機遇，促使我國中小企業中形成創新成本控制的理念，不僅可改善中小企業的現狀，還可以有效提高中小企業的效益，本文重點對經濟危機下中小企業的創新成本控制策略進行分析。

關鍵詞：經濟危機；中小企業；創新成本控制

在經濟危機的影響下，為保障我國中小企業的有序發展，必須結合我國的經濟發展，制定適合中小企業發展的策略，因此，成本控制成為影響企業發展的重點因素，對企業中的成本控制進行創新改革，一方面保障企業成本可得到有效的控制；另一方面促進企業以積極的狀態運轉，提高企業在經濟危機中的生命力，通過創新成本控制，獲取更多的企業利益。

一、 中小企業成本控制現狀

經濟危機的到來，導致我國中小企業的發展受到程度不一的沖擊，導致企業呈現消極的發展狀態，也使得我國的經濟發展顯得緩慢和吃力，為保障我國經濟的發展，必須以中小企業為經濟發展的核心，提升我國經濟構成因素的核心實力，進而提高我國綜合實力、競爭力，但是我國中小企業目前的發展狀態，確實存在較嚴重的問題，尤其是成本控制[1]方面，對此做以下分析：

1、 缺乏成本控制體系

面對經濟危機，我國中小企業并未提出合理的解決措施，其主要圍繞轉讓、拍賣的方式進行運營活動，部分企業甚至走向破產，針對企業的成本進行研究可得，其并沒有提出有效的成本控制體系，無法為企業的成本控制提供體系約束，導致企業內部運行紊亂，降低了企業的調控能力。

2、 缺乏成本控制意識

企業在經濟危機的影響下，缺乏控制意識，其在尋求各種解決辦法時，忽略成本控制的重要性，例如：企業采取租賃的方式解決經濟危機帶來的影響，只解決表面的經濟問題，不僅沒有在實質上保障企業經濟的恢復，更是加劇企業衰敗的速度，進而缺乏成本控制的意識。

3、 成本控制的偏重性

我國中小企業在經濟危機中，對成本進行控制時，大部分以會計系統為中心，偏重于通過會計降低企業的成本支出，而不是采取有效的方法解決企業成本過高的問題，會計系統僅僅是出于核算目的，不能真實反饋企業成本的整體環節，因此，企業過多的偏向于會計，模糊了成本控制的實際意義。

二、 中小企業成本控制的創新策略

針對中小企業在經濟危機下暴露出的問題[2]，提出創新成本控制策略，通過此策略的實施，力圖改善中小企業的經濟現狀，促使其在危機中挖掘合適的經濟發展方式，改善中小企業自身的運營現狀，針對此，筆者提出以下幾點具備針對性的創新成本控制策略：

1、 構建創新成本控制體系

構建中小企業創新成本的控制體系[3]，不僅可為企業經濟發展提供方向，還可促進企業運營，同時企業內部結構非常復雜，需通過一定的控制體系，規范員工的行為，中小企業創新成本控制體系的構建大致分為三個目標：首先是監管部門，其負責成本控制的監督、管理，主要作用于成本控制的實施，例如：執行監督、實施管理等，如果在監管過程中，成本控制出現任何問題，則由監管部門對其進行處理，針對問題執行相關的解決措施，保障此階段成本控制執行的秩序；然后是決策部門，中小企業中成本控制的策略均在此被提出，主要是服務于企業的總成本控制，決策部門制定企業各個階段以及各個部門的控制措施，需要與相關部分進行協商制定，同時也要接納其提出的合理性建議，對其進行動態的改進，這樣既利于控制措施的施行，同時也保障控制措施切實符合公司的發展；最后是執行部門，成本控制體系最主要的作用對象即是執行員工，而且執行員工在企業的運營中占據較大比重，既是最重要也是最關鍵的，為保障成本控制體系的約束力，企業的執行部分需要提高自身的執行力，也需提高和完善體系在員工間的執行力度，進而提高企業成本控制的水平，達到節約企業的經營和管理成本的目的。

2、 提高企業內部成本控制的意識

為保障企業創新成本控制的有序進行，必須提高企業全體員工成本控制的意識。企業可通過經濟觀念和績效觀念兩種方法，作用于企業內部成本控制的意識。經濟觀念主要是轉變企業內部員工的觀念意識，促使員工素質得到整體提升，進而轉變員工對企業成本的認識。例如：企業對員工實行成本控制培訓，促使員工加深對成本控制的認識，在意識上約束員工的行為，樹立員工的經濟意識，保障成本控制的實施；績效觀念同樣是針對企業員工，主要是在員工群體中設置績效考核，利用考核培養員工的成本責任感，首先根據企業成本控制的層次，規劃員工的成本責任，將企業的成本控制以責任的形式具體到每一位員工，實現成本控制影響因素的細化分配，樹立員工的責任意識，進而對企業成本控制產生積極的影響，其次構建成本控制考核指標，利用考核指標設置成本控制的范圍，一方面保障成本控制的有效實施，另一方面明確成本控制中員工之間的關系，最后給予部分員工一定的成本控制權，利用職權平衡考核在員工意識上的作用力，同時將考核與員工的實際效益相聯系，在保障成本控制有效性的基礎上，調動員工參與與工作的積極性，這樣又促進了企業成本控制體系的施行。

3、 平衡企業內部成本信息管理

創新成本控制中核心的內容即是成本信息管理[4]，包含各類有關成本的信息資料和數據，必須保障其具備一定的真實性，同時還需提高信息管理人員的行業素質，成本控制中本身即涉及眾多的因素，例如：技術、生產、薪酬等，加重了信息管理的負擔，為避免成本控制出現偏重性，中小企業可通過平衡企業內部成本信息管理實現，首先加強信息管理中的法律滲透，約束成本控制，保障企業在法律意識環境中實現成本創新控制；其次通過信息管理提高企業競爭力，各個部門之間應保持密切的交流和聯系，根據企業市場動態，制定合理的成本控制計劃，降低企業的成本支出；最后根據成本信息管理，制定合理的采購計劃，通過采購環節作用企業的整個生產流程，結合企業內部、外部，在控制企業成本的基礎上，創造企業運營價值。

綜上所述，在經濟危機中，保持中小企業的競爭力和經濟效益，創新成本控制是極其有效、可行的方式，通過成本的控制策略，還能激發企業在技術、管理等方面的創新，進而可以提高中小企業的創造能力，從長遠來看可以為企業的長期發展和生存提供新的動力與活力。

三、 中小企業創新成本控制的意義

中小企業創新成本控制策略的實施，對中小企業的發展具備實際的意義，首先可提高企業的運營能力，通過成本控制提高企業的管理，保障企業管理理念的形成，為企業的發展提供措施保障；其次保障企業獲取更大的利潤，成本控制策略實施的過程中，可發展諸多市場機遇，合理利用機遇，提高企業運營效益，提升生產能力和經營能力，保障企業在市場中的定位更全面；最后企業成本控制策略的實施，保障企業適應動態的市場變化，為打破企業在經濟危機中的獨立狀態，通過成本控制，提高企業對自身成本的關注度，進而關注市場的競爭動態，吸取經驗，保障自身在動態市場中具備運營發展的能力，適應社會經濟的變動，提高自身經濟發展的能力，穩定企業內部成本。

結束語：

通過對經濟危機進行分析可得，為了促進經濟的發展，就需要保障中小企業的順利發展，必須利用創新的手段對其進行成本控制，結合中小企業的發展現狀，提出有效的控制策略，而且成本控制策略可積極發揮推動作用，推進企業運營效益的提升。成本控制不僅優化了企業內部的運營結構，而且帶動企業經濟、社會效益的綜合發展，促進企業樹立自身發展的意識，提高自身的發展力度。（作者單位：大連佳洋木制品有限公司）

參考文獻：

[1]王麒然.淺談企業成本控制存在的問題及對策[J].現代經濟信息，2012（12）.

[2]趙麗.成本控制是企業的長盛之道—企業節流之我見[J].價值工程，2012（01）.

篇5

關鍵詞：中小企業，扶持措施，發展問題，管理支持

中小企業如今已成為我國國民經濟的主要組成部分。中小企業創造的最終產品和服務價值相當于我國國內生產總值的60%左右，上繳的稅收約為國家稅收總額的53%，生產的商品約占社會銷售總額的58.9%，商品進出口額占總額的68%左右。 “中小企業提供了75％以上的城鎮就業崗位。我國65%的發明專利、75%以上的企業技術創新、80%以上的新產品開發，都是由中小企業完成的。”

隨著國際金融危機的爆發，國內外宏觀經濟問題愈加顯現。國際上，美國等發達國家的房地產、金融泡沫破滅；消費者需求明顯下滑，實體經濟仍陷于衰退。國內，轉變高消耗、高污染的粗放型經濟增長方式困難重重；投資過熱使得宏觀調控有所加強，國際市場需求下降，國內消費增長相對緩慢，長期依賴投資、出口的經濟發展模式弊端日益凸顯。在投機、金融危機、美元貶值等多方面因素的作用下，石油等重要資源的國際市場價格波動劇烈。企業外部經營環境的不利因素眾多。大量抗風險能力較弱的國內中小企業經營困難。據經濟觀察報報道，“2008年上半年，浙江規模以上虧損企業有1.07萬家，虧損面達19.6%。在浙江有超過1200家的企業已經關門歇業關停。” 就全國而言，2008年上半年有6.7萬家規模以上中小企業倒閉。

2009年，盡管國家制定、實施了刺激經濟的各類政策、措施，但對廣大中小企業而言，依然存在著市場需求明顯減少、盈利大幅下降、虧損狀況嚴重等問題。

一、目前支持中小企業發展的相關措施

微觀經濟是宏觀經濟的基礎。政府不僅應保持宏觀經濟的穩步增長，還應積極采取措施，持續激發微觀經濟活力。從數量、影響程度上看，中小企業已成為微觀經濟組織的主要組成部分。政府應積極向中小企業提供有積極外部性的公共物品，尤其當企業面臨著嚴峻宏觀環境的時候。

在2003年1月1日施行的《中華人民共和國中小企業促進法》中，對政府支持中小企業發展的責任做了進一步的明確和系統性的規范。例如，該法規定了“國家對中小企業實行積極扶持、加強引導、完善服務、依法規范、保障權益的方針”。它的意義是深遠的。多年來，中央政府、地方政府陸續制定了許多支持中小企業發展的政策措施。

1.組織協調機構

國家發改委、財政部、科技部、商務部等14個部門共同成立了全國推動中小企業發展工作領導小組。國家發改委設立了中小企業司。到2007年末， 20個省、自治區、直轄市已設立了中小企業廳或中小企業局，部分省區市設立了專職的處、室。包括貴州在內的許多省、區、市建立了中小企業服務中心，提供幫助申請政府扶持措施等服務工作。

國家發改委、國務院信息辦和原信息產業部共同組織建立了以大企業為主體的中小企業信息化服務聯盟。

2009年9月，國務院決定成立促進中小企業發展工作領導小組。

2.創業扶持

國家在場地、設施、稅收等方面，支持中小企業創業。例如，向符合規定的小企業創業基地建設項目提供資金支持。國家對符合條件的新設立中小企業提供政策咨詢和信息服務。在“十一五”規劃中確定了扶持中小企業的“中小企業成長工程”，并將其作為政府的重點工作事項。2003年-2007年，國家向超過6.4萬戶的中小企業提供了創業指導和綜合服務。

國家對認定的高新技術創業風險投資項目給予注資等多方面的扶持，重點是節能環保、集成電路和軟件、通信等九個領域。

國家允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所，建立創業項目資源庫，形成有效采集和定期制度。

上海市面向小企業創業構建了政策、服務、金融、信息、人力資源等六大支持體系、市區街道三級創業服務網絡。

3.資金

國家在中央財政預算中設立了中小企業科目，設立“扶持中小企業發展專項資金”，重點支持中小企業的技術創新、結構調整、節能減排、新產品、新技術產業化項目和為中小企業提供公共技術服務的項目、與大型企業協作配套的項目等。并從“扶持中小企業發展專項資金”撥出一部分資金，設立“國家中小企業發展基金”。

中國人民銀行鼓勵商業銀行加強對中小企業的信貸支持，發展中小企業金融產品。，扶持措施。國家正修訂《貸款通則》，制定融資性擔保管理辦法。，扶持措施。國家要求國有銀行必須設立小企業金融服務機構，要求國有銀行改進小企業貸款呆賬核銷工作，改進中小企業貸款的信貸人員盡職免責機制。同時，國家積極推動小企業貸款風險補償基金的設立工作。小額貸款公司正在試點。國家正在制定關于民間資本參與發起設立村鎮銀行、貸款公司等股份制金融機構的辦法，允許符合條件的小額貸款公司改變為村鎮銀行。國家要求國有銀行對中小企業貸款采用動產、應收賬款、倉單、股權和知識產權質押等靈活抵押方式。

國家開發銀行與國家發改委合作建立了300多個中小企業貸款平臺。中國進出口銀行等提供了政策性貸款。商業銀行推出了多類特定貸款品種，如無需評級、授信的中小企業快速貸款。有的地方政府設立了地方級中小企業發展專項資金，牽頭組建了中小企業融資聯席會，向重點中小企業提供貼息貸款，設立融資性租賃公司。有的地方銀監部門對商業銀行設立了小企業貸款指標。

國家相關部門積極引導中小企業進行直接融資。證券市場的中小板上市企業數量持續擴大。2009年，設立了創業板證券市場。

2008年起，國家允許符合條件的中小企業通過銀行間債券市場發行短期融資券。

國家設立了科技型中小企業創業投資引導基金，通過階段參股、跟進投資、風險補助、投資保障等方式促進風險投資機構投資中小企業。相關政府部門提出，適當補償創業投資企業投資中小企業所承擔的風險，向創業中小企業所接受的創業投資企業投資管理服務、創業投資公共平臺提供資助。

各級政府積極推進以信用征集、信用評級、信用信息數據庫、信用為主的中小企業信用制度、信用擔保體系的建設工作，建立中小企業信用數據庫，鼓勵中小企業合法的互融資擔保行為。部分地區建立了中小企業信用擔保基金，進行了區域性再擔保試點工作。2003-2007年，對超過20多萬戶中小企業開展了信用等級評價和信用信息征集工作。對700多家中小企業信用擔保機構、再擔保機構免征3年營業稅。有的地方對符合規定的中小企業提供免抵押信用擔保貸款額度，對擔保機構的中小企業融資擔保風險給予資助。

國家稅務總局制定了小企業營業稅、所得稅和增值稅減免的優惠政策。2010年，國家對年應納稅所得額不高于3萬元的小型微利企業采取應納稅所得額減半、所得稅率減為20%的優惠政策。對國家鼓勵的投資項目，可對自用進口設備等免征進口關稅。，扶持措施。國家允許中小企業提出城鎮土地使用稅減免申請。國家對一些受經濟危機影響較大的、經營困難的中小企業采取了階段性緩繳社保費用或降低費率的措施。

4.技術創新

國家對中小企業符合條件的技術創新項目、為大企業產品配套的技術改造項目，給予貸款貼息優惠，設立了科技型中小企業技術創新基金。對科技企業孵化器、國家大學科技園實行稅收優惠政策。對經認定的創新型企業予以資助。國家引智專項經費對認定的聘請外國專家項目、引智示范推廣項目給予資助。對中小企業參與標準制定、小企業的發明專利申請、維持等費用予以資助。有的地方對認定的產學研項目給予資助。

各級政府通過生產力促進中心、科技企業孵化基地等科技創新服務中心，為中小企業提供技術信息、咨詢、技術轉讓服務。推動實施“專利服務中小企業”活動。鼓勵認定的企業技術中心向中小企業提供技術支持服務。

5.市場開拓

國家通過進出口信貸、出口信用保險等業務，支持中小企業發展國際市場。設立了中小企業國際市場開拓資金。要求各級政府對列入《政府采購自主創新產品目錄》的中小企業產品優先采購。

6.社會化服務

國家鼓勵社會中介機構為中小企業提供技術、信息、培訓、融資、營銷等各類服務，向符合條件的中小企業公共服務平臺建設項目提供資金支持。組織實施中小企業信息化推進工程。建立了覆蓋全國的中小企業信息網絡體系。中小企業網總站和分網已擁有100萬企業會員，日均點擊量超過50萬次。

7.提高企業管理能力

國家發改委中小企業司開辦了中小企業管理咨詢培訓班。有的地方通過專家委員會向中小企業提供服務。有的地方政府與管理咨詢機構合作向個別重點企業提供管理咨詢服務。有的向符合條件的中小企業管理咨詢項目提供資助。有的向企業推薦經過篩選的管理咨詢機構。

通過國家中小企業銀河培訓工程、“中國中小企業競爭力講堂”、“創業者家園”公益培訓、企業成長培訓等，向中小企業提供了許多免費的管理培訓。2010-2012年，實施面向100萬家成長型中小企業管理者的培訓計劃。

8.國際合作

我國政府與美國、法國、新加坡、德國等多個國家簽署了中小企業合作協議、中小企業合作備忘錄。舉辦了多次雙邊中小企業政策磋商及亞歐會議中小企業部長級會議。聯合多國舉辦了中國國際中小企業博覽會。推動建立中意中小企業基金。國家發改委與英國國際發展部合作開展了中小企業政策支持體系項目。

二、制約中小企業發展的常見問題

2006年及之前的數年中，以中小企業為企業主體的浙江、廣東地區的出口額、增加值的年增長率都達到20%-30%之間。但到2007年，上述年增長率下降到了10%左右。2008年1-2季度，相關年增長率繼續持明顯下降。我國的中小企業發展問題并非隨著國際金融危機的出現而產生。正如全國工商聯副主席王新奎所指出的，中小企業的問題，實際是全局的問題。以下從經營理念、企業戰略、營銷、運營等多個方面來分析制約中小企業發展的常見問題。

1.經營理念

據調查，多數中小企業創辦人的知識水平并不高。受知識水平有限、利己主義思潮、一些領域法紀松弛等因素的影響，許多中小企業經營者在經營理念上存在著嚴重缺陷。

急功近利，注重短期收益，忽視長期利益。

側重于采取粗放的經營管理方式。有的還采用一些落后的家族經營方式。忽視可持續發展能力、創新能力的培養。

守法經營、誠信經營的意識比較淡薄。容易出現生產偽劣產品、污染環境、安全管理松懈、安全隱患、安全事故多等違法違規現象。

近三十年來的改革開放給廣大中小企業帶來了廣闊而豐富的市場機遇，帶來了優越的外部發展空間，使得大量中小企業在內部管理水平不高、綜合實力較弱的情況下仍能取得良好的經濟效益。這掩蓋了不少中小企業經營者的經營理念問題。

2.企業戰略

傾向于采用粗放的發展方式。大多數中小企業集中于普通層次的勞動密集型產業、出口加工貿易產業，較少進入高新技術產業。

眾多企業不顧自身的優勢、劣勢所在，熱衷于進入在短期內能獲得高額利潤的產業。如房地產業、采礦業、鋼鐵業、有色金屬業、建材業、娛樂業、餐飲業等。

眾多企業習慣于從短期角度來選擇盈利模式、管理方法，不注重培育可持續的競爭力，適應內外部環境變化的能力不足。高附加值產品少，常常依賴于低成本競爭，壓低勞動者待遇；隨意排放污染物，隨意消耗土地、自然資源；甚至不顧法規限制，沉迷于通過、徇私枉法來獲利。

3.營銷

大量中小企業將營銷投入、營銷環節較少的國外市場作為主要目標市場，而將一定范圍內營銷難度較大的國內市場放在次要位置。當發達國家高度負債的發展方式難以維系、出現金融、經濟危機時，這類對國外市場過于依存的企業的市場需求急劇減少。，扶持措施。以廣東地區為例，2006、2007年出口額的年增長率同比超過30%；而2008年第一季度增長率同比為9%，第二季度同比為3%。此時，這類企業很容易陷入困境。

許多中小企業慣于采用低價競爭的營銷策略，輕視以質取勝、以創新謀優勢的營銷策略；不重視新的營銷方法，以設立網站為例，據調查，只有17%的中小企業開設了企業網站。

許多中小企業輕視品牌建設，輕視自有品牌，樂于以附加價值低的生產車間角色從事貼牌產品制造業務。

4.運營

設備、工藝技術水平不高，甚至較低。中小企業往往在設備、工藝技術上的投入較少，不少企業靠增加勞動力投入來彌補設備、工藝技術投入的不足。

對信息化建設比較輕視，投入不足。多數的信息技術應用只限于外網、內網構建、微軟辦公軟件應用。近年的國家中小企業信息化調查報告指出，我國中小企業計算機的普及程度遠低于發達國家，甚至低于泰國、菲律賓等發展中國家。，扶持措施。只有9%的中小企業實施了電子商務，4.8%應用了ERP，16.7%有自己的網站，14%有企業門戶網站應用。

許多中小企業不是通過提高運營管理水平來降低成本，而是著眼于壓低勞動者的薪酬。當原材料采購成本、勞動力薪酬出現一定幅度的上升時，大量中小企業出現難以運營的局面。

5.研發

目前，國內企業普遍存在著研發投入少、重模仿、輕研發的現象。在中國，國外組織、個人的專利登記數曾經在較長的時期內持續高于國內組織、個人的登記數。這一情況直到2005年才得以改變。國內企業不僅在大量的高新技術、設備上依賴于國外，甚至于常用的數控機床、紡織機械也有70%是從海外進口。

這些現象的主要原因在于很多國內企業經營者不重視研發職能或是研發管理比較薄弱。這方面與一些海外先進企業相比，差距明顯。以日本精工愛普生集團為例，該公司研發部門中的知識產權機構有約400名員工。其專利檢索數據庫有上千萬項專利信息。有些專利檢索能力已經超越了日本的國家機構。

具體到國內的中小企業，此類問題更為普遍，自主創新產品、自主知識產權平均數量更少。

6.財務

許多中小企業財務管理不規范，財務制度不健全。有的企業現金流狀況不佳，乃至因缺乏現金而經營困難。有的企業應收賬款管理不嚴，壞賬損失嚴重。有的企業賬務混亂，導致決策困難。有些企業偷漏稅嚴重，法律制裁風險高。有的企業出現內部人員貪污、挪用公款的現象。

一方面，因為中小企業經營管理、財務管理不規范；一方面，因為中小企業可抵押資產少、不易獲得擔保；銀行融資困難，發行債券、上市融資的機會很少。相應地，中小企業的融資成本高。據中國中小企業協會會長李子彬介紹，中小企業的銀行貸款利率常常高于9%，總成本超過10%，民間借貸的利率則超過了30%。

7.人力資源

由于我國曾長期處于經濟、文化落后狀態，大量中小企業的創辦者、早期經營者文化素質不高，管理能力較弱，管理意識較落后，對人力資源工作相當不重視。因此，中小企業的管理人才、專業技術人才相當匱乏，員工素質相對較低。據調查，在我國，具有大專以上學歷的員工占中小企業員工總數的比例不到10％，初中以下學歷的員工所占比例則達到約60％。

許多中小企業缺乏正常的人力資源投入，員工無法享受到依法應有的工作待遇，無法獲得依法應有的勞動報酬。員工的工作積極性、工作責任心不高。據中國社會科學院民營經濟研究中心調查，中小型民營企業的人力資源投入占企業總投入的比例非常低。

三、目前支持中小企業發展相關措施的不足之處

關于目前支持中小企業發展相關措施的不足之處，除了制度建設待加強、需要進一步統籌、安排、扶持資金規模有限、資金安排不均衡、管理不嚴、服務內容待擴展、監督檢查不夠以外，還有一個重大不足是目前的支持措施還不能比較有效地面向那些制約中小企業發展的關鍵問題，對解決關鍵問題所起的作用還比較有限。

下面將目前支持中小企業發展相關措施所起的作用按經營理念、企業戰略、營銷、運營、研發、財務、人力資源進行分類，并與制約中小企業發展的常見問題進行對比分析。如表1所示。

表1：對目前支持中小企業發展相關措施所起作用的對比分析表

序號 制約中小企業發展的常見問題 目前支持中小企業發展的相關措施 1 經營理念：受知識水平有限、利己主義思潮、一些領域法紀松弛等因素的影響，許多中小企業經營者急功近利，忽視長期利益；側重于采取粗放的經營管理方式，忽視可持續發展能力、創新能力的培養；守法經營、誠信經營的意識比較淡薄。 a.國家開展了中小企業銀河培訓工程、“中國中小企業競爭力講堂”、“創業者家園”公益培訓。 b.2010-2012年，實施面向100萬家成長型中小企業管理者的培訓計劃。 2 企業戰略：傾向于采用較低層次的發展方式，大量集中于普通層次的勞動密集型產業；不顧自身的優勢、劣勢所在，熱衷于進入在短期內能獲得高額利潤的產業；習慣于從短期角度來選擇盈利模式、管理方法，高附加值產品少，常常依賴于低成本競爭，壓低勞動者待遇；不注重培育可持續的競爭力，適應內外部環境變化的能力不足；甚至通過、徇私枉法來獲利。 a.國家相關部門對符合條件的新設立中小企業提供政策咨詢和信息服務。 b.有的地方政府面向小企業創業構建了政策、服務支持體系。 c.國家發改委開辦了中小企業管理咨詢培訓班。 d.有的地方通過專家委員會向中小企業提供服務。有的地方 與管理咨詢機構合作向個別重點企業提供管理咨詢服務。 3 營銷：大量企業將營銷投入的國外市場作為主要目標市場，過于依賴，而把國內市場放在次要位置；許多中小企業慣于采用低價競爭的營銷策略，輕視以質取勝、以創新謀優勢的營銷策略；輕視品牌建設，樂于從事貼牌產品制造業務。 a.國家通過貿易信貸、出口信用保險等業務，支持中小企業發展國際市場。 b.設立了中小企業國際市場開拓資金。 c.要求對列入《政府采購自主創新產品目錄》的中小企業產品優先采購。 4 運營：在設備、工藝技術上往往投入較少，水平不高，不少企業靠增加勞動力投入來彌補不足；對信息化建設比較輕視，投入不足；許多企業不是通過提高運營管理水平來降低成本，而是著眼于壓低勞動者的薪酬。 a.相關部委牽頭組建了以大企業為主體的中小企業信息化服務聯盟。 b.有的地方政府面向小企業創業構建了信息支持體系。 5 研發：普遍存在著研發投入少、重模仿、輕研發的現象；研發管理比較薄弱；自主創新產品、自主知識產權更少。 a.政府通過生產力促進中心、科技企業孵化基地等科技創新服務中心，為中小企業提供技術信息、咨詢、轉讓服務。 b.推動實施“專利服務中小企業”活動。鼓勵認定的企業技術中心向中小企業提供技術支持服務。 c.國家對中小企業符合條件的技術創新項目、為大企業產品配套的技術改造項目，給予貸款貼息優惠，設立了科技型中小企業技術創新基金。 d.對科技企業孵化器、國家大學科技園實行稅收優惠。對經認定的創新型企業予以資助。 e.國家引智專項經費對認定的聘請外國專家項目、引智示范推廣項目給予資助。 6 財務：許多中小企業財務管理不規范，財務制度不健全；有的企業現金流狀況不佳；有的應收賬款管理不嚴，壞賬損失嚴重；有的財務信息混亂，導致決策困難。有些偷漏稅嚴重，法律制裁風險高；不易獲得擔保，銀行融資困難，發行債券、上市融資的機會很少，中小企業的融資成本高。 a.中國人民銀行在2008年要求商業銀行的小企業信貸投放金額增速不低于各項貸款增速，增加量不低于2007年。 b.國家正修訂《貸款通則》，制定融資性擔保管理辦法。國家要求國有銀行必須設立小企業金融服務機構，要求國有銀行改進小企業貸款呆賬核銷工作及相關的信貸人員盡職免責機制。國家要求國有銀行對中小企業貸款采用動產、應收賬款、倉單、股權和知識產權質押等靈活抵押方式。國家積極推動小企業貸款風險補償基金的設立工作。 c.小額貸款公司正在試點。國家正在制定關于民間資本參與發起設立村鎮銀行、貸款公司等股份制金融機構的辦法，允許符合條件的小額貸款公司改變為村鎮銀行。 d.有的地方銀監部門對商業銀行設立了小企業貸款指標，中國進出口銀行等提供了政策性貸款，國家開發銀行與國家發改委合作建立了300多個中小企業貸款平臺。 e.2008年起，國家符合條件的中小企業通過銀行間債券市場發行短期融資券。 f.國家相關部門積極引導中小企業進行直接融資，設立了創業板證券市場。 g在中央財政預算中設立了中小企業科目，設立“扶持中小企業發展專項資金”，重點支持中小企業的技術創新、結構調整、節能減排、新產品、新技術產業化項目等。向符合規定的小企業創業基地建設項目提供資金支持。 h對認定的高新技術創業風險投資項目給予注資等多方面的扶持。國家設立了科技型中小企業創業投資引導基金，通過階段參股、跟進投資、風險補助、投資保障等方式促進風險投資機構投資中小企業。，扶持措施。 i.各級政府積極推進中小企業信用制度、信用擔保體系的建設工作，建立中小企業信用數據庫，鼓勵中小企業合法的互融資擔保行為。部分地區建立了中小企業信用擔保基金向創業中小企業所接受的創業投資企業、創業投資公共平臺提供資助。 j.有的地方政府面向小企業創業構建了金融支持體系。有的地方政府向重點中小企業提供貼息貸款。 k.國家稅務總局制定了小企業營業稅、所得稅和增值稅、自用設備進口關稅、城鎮土地使用稅等的減免優惠政策。國家對一些受經濟危機影響較大的、經營困難的中小企業采取了階段性緩繳社保費用或降低費率的措施。 l.允許創業者將家庭住所、租借房等作為創業經營場所。 7 人力資源：大量企業的創辦者、早期經營者文化素質不高，管理能力較弱，管理意識較落后，對人力資源工作相當不重視；人才相當匱乏，員工素質相對較低；缺乏正常的人力資源投入，員工工作待遇偏低，員工的積極性不高、責任心不強。 a.國家中小企業銀河培訓工程、“中國中小企業競爭力講堂”、“創業者家園”公益培訓、企業成長培訓等，向中小企業提供了許多免費的管理培訓。 b.2010-2012年，實施面向100萬家成長型中小企業管理者的培訓計劃。 c.有的地方政府面向小企業創業構建了人力資源支持體系。 從上表可以看出，目前支持中小企業發展相關措施主要面向的是中小企業的財務

職能問題，其次是研發職能問題；而在經營理念、企業戰略、營銷、運營、人力資源等方面的支持措施則較少。正如中國社科院民營經濟研究中心主任劉迎秋教授所說的“資金緊缺不是民營企業發展所面臨的最主要問題”，制約中小企業發展的主要問題也不是資金短缺等財務問題，支持中小企業發展的政策、措施不應過多地面向中小企業的財務職能。

四、激發微觀經濟活力、支持中小企業發展的根本途徑

1.激發微觀經濟活力、支持中小企業發展的根本途徑

將企業管理能力提升到較高的水平，是中小企業持續健康發展的根本所在。以中小企業融資難問題為例，只有將廣大中小企業的管理水平提高到中等或較高水平，中小企業的貸款風險、成本才比較能夠處在一個貸款方可接受的水平，各項信貸扶持政策才能真正發揮效用。曾主管中小企業發展的國家發改委原副主任歐新黔指出，我國中小企業已經到了以提高素質為主的發展階段。溫州創新工商管理培訓中心主任殷海江認為，中小企業最大的問題就是企業組織管理能力建設較差，不論人員培養、管理流程、制度建設、技術研發、品牌塑造都缺乏手段，導致面對從緊的外部環境時缺少競爭力；企業抵抗外部風險最好的辦法是練好內功。

盡快、逐步地幫助多數中小企業將管理能力提升到中等或較高水平，是將中小企業增長方式從粗放型轉變為集約型的根本方法，是解決中小企業在嚴峻的宏觀經濟環境下所面臨各類發展問題的根本方法。中國人民大學金融與證券研究所副所長趙錫軍認為，當前的經濟狀況從政策層面上來講，更多取決于微觀，取決于企業應對環境的能力；應更多地培養企業應對外部環境的能力。全國工商聯副主席王新奎曾經舉了一個實例，上海市工商聯紡織協會的眾多中小企業會員在2007年遇到了嚴重的經營困難，通過集思廣益、共同協作，投資成立了一家新的企業，以此競標獲得了上海世博會特許產品經營商的資格，使得大家的經營狀況普遍得到了扭轉。

因此，制定、實施好以管理支持為重點的中小企業扶持政策，是激發微觀經濟活力、支持中小企業發展的根本途徑。中小企業扶持政策應由以財務支持為重點轉向以管理支持為重點。

2.制定、實施好以管理支持為重點的中小企業扶持政策

（1）在實施其它支持政策的同時，將財力、人力資源重點投向中小企業管理支持領域

（2）以中小企業管理咨詢專家、專業管理咨詢機構相結合的方式向符合優先扶持條件的中小企業提供或資助管理顧問服務

政府部門應組建中小企業管理咨詢專家團隊，重點在經營理念、企業戰略、研發等職能的疑難問題上向符合優先扶持條件的中小企業提供管理顧問服務。由政府承擔中小企業管理咨詢專家的服務津貼、費用，由企業為主（如企業評價權重占60%）、政府為輔的方式來評價管理咨詢專家的工作績效。

同時，政府部門應資助符合優先扶持條件的中小企業選擇有資格的專業管理咨詢機構的管理顧問服務。可按企業的財力狀況，資助管理顧問服務費用的50%-80%。具體而言，企業應按統一的規定實施招標，由多家管理咨詢機構投標，提出各自的方案、實施時間、實施人數、服務價格，在相關部門的監督下由企業擇優選擇管理咨詢機構。政府可制定各類管理顧問服務費用的基準及上限。相關部門應建立對此類管理咨詢機構的評價、監督機制。在咨詢項目完成后的半年、1年，分兩次由企業、政府部門共同評價管理咨詢機構的工作績效，企業評價可占60%的權重。開展此項工作時，由于具有良好管理顧問能力的管理咨詢機構數量目前比較有限，應在保證質量的前提下結合各地實際情況逐步開展。政府也應更多地開展相關管理咨詢機構、人員的培訓工作。

（3）以更大的力度、更多樣的方式組織、資助中小企業管理人員培訓工作

在加強國家中小企業銀河培訓工程、“中國中小企業競爭力講堂”等管理人員培訓工作的同時，資助成長潛力大的中小企業的一些管理人員參加其它正規的企業管理培訓或學歷學習、職業資格培訓。

（4）資助、鼓勵管理人才到中小企業就業，降低其就業風險

人力資源是組織的第一資源。相關部門可向符合一定素質、才能條件的中小企業管理人員提供保障較高的失業保險、服務津貼等多種資助，采取各類措施幫助中小企業緩解管理人才緊缺問題，增強對管理人才的吸引力，鼓勵管理人才到中小企業就業，降低管理人才到中小企業工作所面臨的較高就業風險。

參考文獻

篇6

關鍵詞：經濟法，社會本位

“本位”是一種工具性的分析方法，或者稱之為研究范式。就其核心內涵而言，無非是指“中心”，當然還包括基本觀念、基本目的、基本作用和基本任務等派生性內涵。人們常說權利本位或義務本位，意即以權利或義務為中心，以權利或義務為基本觀念、基本目的、基本作用和基本任務，構筑法規范體系。以主體價值的選擇為標準，法大致可以分為三種本位-國家本位、個人本位和社會本位。國家利用法實現其政治統治，建立和維護有利于統治階級利益的秩序，這種以“國家中心”為價值取向的法就是“國家本位”的；主張個人至上，個人利益神圣不可侵犯，認為法是為了維護和促進個體自由的秩序，這種以“個人中心”為價值取向的法就是“個人本位”的；追求社會公共和總體利益的最大化，注重社會整體發展的均衡，保障社會整體效率的提升，這種以“社會中心”為價值取向的法就是“社會本位”的。社會本位假定人作為社會成員彼此之間是聯系（連帶）的，因而強調，法應當以維護社會利益為基點。經濟法是社會化的產物，是適應經濟和市場社會化的迫切要求，為解決社會化引起的矛盾和沖突應運而生的。它是社會價值的體現，重在維護社會經濟總體結構和運行的秩序、效率、公平、正義，側重于從社會整體角度來協調和處理個體與社會的關系，并超越統治階級的“國家利益”，而關注真正的社會利益，其固有的基本價值取向是社會本位。

一、從西方法律思想的視角認知法的社會本位理念

1755年，法國空想社會主義者摩萊里（Morelly）在《自然法典》的第四篇“合乎自然意圖的法制藍本”中列出了“分配法或經濟法”的十二條內容。1843年，另一位法國空想社會主義者泰奧多爾·德薩米又在《公有法典》的第三章，以“分配法和經濟法”為標題進一步闡述了自己的思想。盡管空想社會主義是在“不成熟的資本主義生產狀況、不成熟的階級狀況下，產生的一種不成熟的理論”，但是，“在空想社會主義的法律思想里，甚至包涵了極為豐富的經濟法律觀點”。我們認為，摩萊里和德薩米的“經濟法”理想里已經閃現出“社會本位”的火花。例如，摩萊里的“分配法或經濟法”第十條：“每個城市、每個省份的剩余物品運往缺乏這類物品的地區，或者儲存起來以備將來需要。”德薩米在“分配法和經濟法”中指出：“每個公社至少每年一次將其全部收獲、工藝產品等的報表送交中央產業管理局。”前者顯示了物資調劑和物資儲備的思想，后者則透露出產業管理和宏觀調控的思想。總之，《自然法典》和《公有法典》都隱約地表現出對社會經濟進行平衡協調和對社會利益給予統籌兼顧的“社會本位”理念。摩萊里和德薩米對經濟法實是冥會暗通，在很大程度上把握了經濟法的本質。

1865年，法國著名經濟學家和政治家蒲魯東（P.J.Proudhon）在其著作《論工人階級的政治能力》中提出，法律應當通過普遍和解來解決社會生活矛盾，為此需要改組社會，由“經濟法”來構成新社會組織的基礎。因為公法會造成政府過多地限制經濟自由，私法則無法影響經濟活動的整個結構，必須將社會組織建立在“作為政治法和民法之補充和必然結果的經濟法”之上。在此蒲魯東精辟地論證了“經濟法”是社會本位的法，即“經濟法”是和解社會矛盾的產物，是改組社會組織的基準，是為克服公法（政治法）和私法（民法）的缺陷應運而生的。可見，一百多年前蒲魯東就對經濟法的性質作出了精準的定位，這種極富前瞻性的預見確實難能可貴。

自由資本主義時期，功利主義的創始人、分析法學的先驅邊沁（Jeremy Bentham）認為，政府的職責就是通過避苦求樂來增進社會的幸福，“最大多數人的最大幸福乃是判斷是非的標準。”這是一種抽象的、寬泛的“社會本位”思想，模糊地把政府職責與社會幸福聯系在了一起。資本主義發展到壟斷階段以來，社會法學興起，他們強調社會、社會連帶（合作）、社會整體利益；在權利和義務的關系上，相當一部分法學家強調義務，傾向于社會本位。社會法學的出現是20世紀西方法學領域最重大的事件和最突出的成就。其中，利益法學提出，必須把法律規范看成是價值判斷，亦即“這樣一種看法：相互沖突的社會群體中的一方利益應當優先于另一方利益，或者該沖突雙方的利益都應當服從第三方的利益或整個社會的利益。”這是從利益沖突的角度反映出“社會本位”的法律價值理念。從某種意義上講，這已經觸及到了“社會本位”的精髓-社會整體利益優先。社會連帶主義法學的創始人萊翁·狄驥（Leon Duguit）認為，國家沒有主權，而只有實現社會連帶關系的義務；個人也沒有權利，而只有服從社會連帶關系的義務。這是從國家、個人和社會的關系來認識“社會本位”的，其重要意義在于把社會置于國家和個人之上，提出基于社會連帶關系的社會最高準則-“客觀法”，高于由國家制定的“實在法”，“實在法”的作用在于表示或實施“客觀法”，而且必須服從“客觀法”。

美國社會學法學的創始人和主要代表人物羅斯科·龐德（Roscoe Pound）以“通過法律的社會控制”或者說社會控制論作為其法律思想的核心內容，把利益分為三類：個人利益（包括在個人生活中并從個人的角度提出的主張、要求或愿望）、公共利益（包括在政治生活中并從政治生活的角度所提出的主張、要求和愿望）和社會利益（存在于社會生活中并為了維護社會的正常秩序和活動而提出的主張、要求和愿望）。他強調，在三類利益中社會利益是最重要的利益，并指出對利益進行分類是為了有效的利用法律保護社會利益，首先利用法律確認社會利益的范圍，可稱之為立法保護；然后再尋找保護的方法，可視為司法保護。同時，他為了說明法律的目的和作用，把法律的發展劃分為五個階段-原始法階段、嚴格法階段、衡平法和自然法階段、法律的成熟階段、法律的社會化階段，并指出從19世紀末以來，法律從抽象的平等過渡到根據個人負擔能力而調整負擔，法律的重點從個人利益轉向社會利益，法律的目的是以最少的阻礙和浪費盡可能地滿足人們的要求。另外，他還在1959年出版的《法理學》一書中補充了第六個階段-世界法階段，即“一個世界范圍的法律秩序”（一種新的萬民法，旨在發展人類的合作本性，控制侵略本性）。也許，這種“世界法”的性質就是“社會本位”的必然趨勢-“人類本位”吧。龐德的社會法學思想是“社會本位”法律理念發展的里程碑，這既符合了“法社會化的時代潮流”，又極大地推動了社會法的理論和實踐。他創立的社會學法學自上世紀30年代以來幾乎成為了美國法庭上的官方學說，時至今日，仍然是在美國占支配地位的法學流派之一。

美國法律哲學家埃德加·博登海默（Edgar Bodenheimer）指出，法律試圖通過把秩序與規則性引入私人交往和政府機構運作之中的方式，在兩種社會生活的極端形式（無政府狀態與專制政體）之間維持一種折衷或平衡。似乎也沒有一個社會能夠消除公共利益的理念，因為它植根于人性的共有成分之中。正義提出了這樣一個要求，即賦予人的自由、平等和安全應當在最大程度上與共同福利相一致。我們應當堅持認為，社會取向如果要在裁判法律問題方面起到一種適當尺度的作用，就應當是一種強有力的和占支配地位的趨勢。博登海默從秩序和正義的高度，把社會正義視為對個人自由的限制，把社會整體利益作為一種追求平等與自由的均衡，并且預見到“社會正義觀的改進和變化，常常是法律改革的先兆”。現代經濟法不正是法律基于社會正義的改進和變化而進行改革的產物嗎？目的法學派的創始人耶林也認為，法律的目的就是社會利益，社會利益是法律的創造者，是法律的唯一根源，所有的法律都是為了社會利益的目的而產生。而美國20世紀初期現實主義法學家卡多佐則認為，法律的最終起因是社會福利。總而言之，他們的法律思想都極大地豐富了社會本位的理念，既影響了西方法律思想的走勢，也為現代經濟法的產生和發展做了充分的思想準備。

二、從法律理性的視角審視經濟法的社會本位特征

如果說國外“以社會法學派為代表的法哲學群體以‘社會化’為基調對法律進行了新的觀察和理解，突破了近代社會傳統的法觀念的局限，擴展了法律理論和實踐的范圍，為現代經濟法的產生提供了必須的新的法觀念。”那么如今國內法學界則對經濟法的社會本位特征給予了高度的重視，并初步達成共識。

法理學家認為：“公法與私法的相互滲透，不僅造成了公法與私法的復合領域，而且開拓了既非公法又非私法的新領域。例如，經濟法即是民法與行政法相結合的產物。按照傳統的法律觀點，現代經濟法既不歸屬于公法，也不歸屬于私法。事實上，經濟法既不以國家利益為本位，也不以個人或者個體利益為本位，而是以社會公共利益為本位，即社會福利本位。法的這種變化是與市場經濟的發展趨勢相適應的。因為無論是傳統的公法或是傳統的私法都已經無法達到調整社會關系的目的。私法的作用已經無法滿足控制壟斷和不正當競爭的要求，而公法的過多運用則會影響市場競爭主體的自由和平等，只有將兩者的特殊作用結合在一起產生一種新的法律部門，才能適應市場經濟和現代社會日益發展的需要。現代法律是‘交往’的，權利義務的配置來源于參加者的‘交往’。隨著社會公共關系的發展，社會公共利益作為一種獨立的利益形式也就日益突出，成為人們共同關注的問題。”這段話精辟地闡釋了經濟法的“社會本位”性質。沈宗靈教授認為，“在我國體現公私法混合性質的法律主要是通稱為經濟法這一部門法、勞動法與社會保障法、環境法等”。張文顯教授認為，勞工法、社會保障法、環境保護法、公共交通法、經濟法等社會立法不斷制定出來，“法律的社會化”（socialization of law）成為時代的潮流。毫無疑問，法律是社會的調整器，法律要有效地調整社會必須適應時代精神和社會要求。當公私法建構的社會基礎業已發生巨大變革，而我們依然抱殘守闕，固守公私法的二分法標準，不能正視公私法融合的發展態勢，顯然是無法對現實作出合理解釋的。

目前，國內經濟法學界對經濟法本位的認識有所不同。漆多俊教授認為，“經濟法適應生產社會化要求而產生。它是關于國家調節社會經濟之法，以社會為本位。”李昌麒教授認為，“經濟法所強調的，應當是國家對全局經濟生活的干預，因此，它體現的是社會本位。”潘靜成和劉文華二位教授認為，“經濟法迫于社會化要求，為調和個別主體或私人間的利害沖突，使社會不至毀于一旦而產生，由此決定了其社會本位特性。”王保樹教授認為，“經濟法的調整對象是以社會公共性為根本特征的經濟管理關系，即政府以全社會的名義對經濟進行適度干預時所發生的社會關系。”周林彬教授認為：“經濟法主要調整政府、企業和個人之間有關社會公共利益的社會關系。”、“經濟法的目標是解決個體營利性與社會公益性的矛盾，兼顧效率與公平，促進經濟的穩定增長和社會良性發展。”史際春教授認為，“現代經濟法為消除無度追求私人利益所生流弊，以組織協調、平衡發展、公有精神之追求為己任，平衡協調原則作為經濟法之社會本位的體現和基本要求，無論在宏觀抑或微觀領域的調整中均發揮著基本指導準則的作用。”劉瑞復教授認為，“國家獲得了‘共同的即社會的機能’。在形式上，國家的‘社會機能’與‘階級機能’分離了。隨著經濟壟斷化的發展，要求立法反映‘社會公共利益’、‘社會福利’、‘社會經濟的健全穩定的發展’、‘社會責任’、‘社會經濟秩序’等，并將其強制地規范化。”楊紫烜教授認為，“經濟法作為國家協調本國經濟運行之法，以維護國家利益和社會公共利益為主。”劉隆亨教授認為，“在我們社會主義國家，處理‘利’的原則是兼顧國家、集體和勞動者個人三者的利益，這是社會主義制度本質和社會主義物質利益規律的反映，是社會主義國家制定經濟工作方針政策的一個基本出發點，也是經濟法的一個基本原則。”但是，比較多的經濟法學家認為經濟法屬于社會法，即以社會為本位的法。雖然也有一些學者仍舊認為經濟法屬于公法，但他們并不否認經濟法主要是維護和保障社會的共同利益，這實質上是受到了傳統公私法劃分的思維定式的影響，同時也是我國經濟管理和調控“行政化”在經濟法領域的縮影。畢竟我國的市場經濟才起步不久，許多經濟現象被打上了“轉軌”的烙印，我們不能苛求學者們在這樣一個不成熟的經濟環境下創造出一套成熟的經濟法理論。

《捷克斯洛伐克社會主義共和國經濟法典》（1964年）第二十五條規定：“對法律行為的條件的解釋，必須始終符合國民經濟發展中整個社會的利益，符合社會主義組織共同協作的要求”。《魏瑪憲法》強調“經濟生活”的社會成分，處于這一憲法傳統之上的《德國基本法》第20條第1款和第28條第1款都規定，德意志聯邦共和國是一個社會聯邦國家。依據這一“社會國家原則”，德國的經濟行政只能為公共利益、共和國利益服務，必須將其行為放到謀取共同富裕、共同幸福上。日本的金澤良雄認為，“經濟法為滿足經濟性-社會協調性的要求，不僅采取公法的規制，同時也采用了私法方面的規制。從這種意義上說，經濟法正是跨于公法、私法兩個領域，并也產生著這兩者相互牽連以至相互交錯的現象。”丹宗昭信、厚谷襄兒認為：國家“必須用具有社會屬性的具體的人的集團（勞動者、中小企業、消費者等）來代替現代私法上抽象的‘人’，以這種具體的人作為法律主體，構成保護這些法律主體的實在法”、“這些法律在修正私法這一點上與私法不同，并且和傳統公法（即國家對私人）的兩面構造也不同，在采取了公私法混合形態這一點上，也不屬于公法，可以說形成了第三個法律領域。當今這種法律領域被稱之為社會法。”另外，丹宗昭信和伊從寬在其最新著作《經濟法總論》中詳細地論述了“經濟法的社會法的性格”。德國的拉德布魯赫、法國的阿萊克西·雅克曼等人，則以實在法嚴格劃分法律部門為背景，借助于公法與私法劃分的理論，從資本主義社會經濟演變入手，指出傳統私法的不足以及經濟法產生及存在的合理性，認為從市民法到經濟法，是法律隨時代變遷而變遷的歷史軌跡；經濟法為現代法，是對傳統民商法的補充與修正；傳統私法的不足及社會化，是經濟法的法文化基礎；民商法以個人為本位，經濟法以社會為本位。的確，民商法是以“經濟人”亦稱“理性人”為基本假設的。利己性和有限理性是“經濟人”行為的兩個基本特征，其中利己性是“經濟人”的靈魂。“經濟人”的人性缺陷不可避免地導致市場經濟產生種種市場失靈，因此國家愈來愈多地利用手中的權力調整經濟，以彌補市場作用之不足。這正是經濟法產生的初衷，也從一個方面說明了經濟法存在的必要性和重要性。

面對日益加快的社會化進程，傳統法律部門民法和行政法也在力求適應并作出變革，但由于它們固有的屬性使它們并不能完全做到。民法是個人本位、私權本位、自我救濟和意思自治的法；行政法是調整公共行政管理關系、以政府為本位、實現國家利益和規范公共行政管理行為的法。民法所信奉的“個體權利本位”思想常常孤立地片面強調社會個體的意志和權利，而忽視甚至對抗社會整體的意志和利益；往往片面強調社會個體的權利和自由，而忽視其為國家、社會所承擔的義務和責任，將權利與義務割裂開來。所以，民法無法對整個社會經濟生活進行全面、綜合、系統的調整。行政法所信奉的“行政權力本位”就是以國家行政機關的意志為主導，并通過行政管理體制和上下隸屬關系，形成的命令與服從為特征的調節機制。這在行政領域是絕對必須確立和實行的，在經濟領域也是不可或缺的，但完全用它作指導調節社會經濟，則常常會造成違背經濟規律，影響市場經濟的良性運行、協調發展等不良后果。因此，行政法也無法達到保障社會經濟協調、穩定、發展的目的。

總之，隨著市民社會與政治國家的相互滲透，某些私人利益受到普遍的公共利益的限制而形成社會利益。私法與公法的相互交錯，出現了作為第三法域的中間領域、兼具私法和公法因素的社會法。經濟法以社會為本位，立足于整體利益，促進社會經濟穩定協調發展。它以維護社會整體利益為根本使命，體現了對我們共同生活的社會的終極關懷。在經濟法的眼中，公權力的行使只有有利于社會整體利益，才是必要的、可行的；私權利的行使，只有不違背社會公共利益，才是自由的。傳統私法所標榜的所有權神圣、契約自由，在經濟法面前得到了修正，競爭法對壟斷契約的禁止是典型例證；傳統公法中至高無上的國家權力，在經濟法看來，僅僅是服務社會的工具而已。可以說，經濟法在某種程度上使傳統的公法和私法達到了一種均衡。

另外，也有人提出民法向社會本位發展的觀點，例如有學者認為，19世紀中期以后，出現了各種嚴重的社會問題，民法思想為之一變，由極端尊重個人自由變為重視社會公共福利，并對三大原則有所修正，于是形成社會本位的立法思想。觀之將來民法之趨向，惟有在個人與社會之間，謀求其調和。由法律制度之進化過程觀之，民法系由義務本位進入權利本位，最后進入社會本位。我國制定民法典應體現權利本位與社會本位相結合，以權利本位為主，社會本位為輔的立法思想。但是，民商法朝社會本位所做出的一切努力，最終也只能保證個體追求自身利益最大化時不得損害他人利益。它向社會本位的邁進是有一定限度的-對個體私利的關懷并不必然意味著社會公益的成就；對社會公益的消極尊重也不能替代積極推進。所謂民商法的社會本位，僅僅是對意思表示的外部限制，外在強行性規范的增加以及形式主義的發展。

就我國現有的法律而言，《中華人民共和國民法通則》第一條明確規定：“為了保障公民、法人的合法的民事權益，……，制定本法。”這表明民法以個體為本位，首先保護的是私權利。盡管《中華人民共和國民法通則》第七條也規定：“民事活動應當尊重社會公德，不得損害社會公共利益，……。”但是，這說明民法對社會利益的保障是位居其次的，因為個體利益的實現僅以不損害社會公共利益為要件，而并未促成社會公共利益的增加。與此相反，《中華人民共和國消費者權益保護法》第一條規定：“為保護消費者的合法權益，維護社會經濟秩序，促進社會主義市場經濟健康發展，制定本法。”該法第五條第1款規定：“國家保護消費者的合法權益不受侵害。”第六條第1款規定：“保護消費者的合法權益是全社會的共同責任。”另外，《中華人民共和國產品質量法》第一條規定：“為了加強對產品質量的監督管理，明確產品質量責任，保護用戶、消費者的合法權益，維護社會經濟秩序，制定本法。”還有《中華人民共和國反不正當競爭法》第一條規定：“為保障社會主義市場經濟健康發展，鼓勵和保護公平競爭，制止不正當競爭行為，保護經營者和消費者的合法權益，制定本法。”該法第三條第1款規定：“各級人民政府應當采取措施，制止不正當競爭行為，為公平競爭創造良好的環境和條件。”第四條第1款規定：“國家鼓勵、支持和保護一切組織和個人對不正當競爭行為進行社會監督。”上述三部法律充分說明：首先，經濟法以保護社會整體的利益為首要價值目標；其次，國家（政府）以保障社會整體利益為職責；再次，全社會擁有保證前述目標和職責順利實現的權利。由此可見，經濟法的社會本位觀開始成我國經濟立法和司法的基調，盡管這種價值取向無法在我國的經濟基本法中得到凸顯，但是我們從當前正在起草的《反壟斷法》的定位以及社會各界對“王海打假”的反映等各個方面已經看到了這種不可逆轉的趨勢。

三、從毗鄰學科的視角探索經濟法的社會本位內涵

經濟法產生于19世紀末20世紀初，這個時代的特定社會背景是：受近代啟蒙哲學和古典經濟學深刻影響的近代法律體系在商品經濟高度發達的壟斷資本主義時期，已經暴露出嚴重的局限性。崇尚個人自由的法哲學思想和自由放任的經濟學理論是近代民主政治和法律體系的兩大理論支柱。從認識論的角度來看，經濟法的產生正是對傳統法哲學和經濟學以及建立在這一理論基石上的近代法律體系反思的結果。經濟法產生和形成獨立部門法的社會根源在于由生產高度社會化引起的社會經濟調節機制和現代國家職能的變化，即國家調節機制和國家經濟調節職能的形成和發達。由此產生對于保障國家調節的法律部門的需要，經濟法于是應運而生。可見，經濟法產生的最深刻的經濟根源在于生產的高度社會化。

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關鍵詞：苯酐裝置換熱設備；苯酐裝置動設備；維修養護

我公司將苯酐裝置分為：氧化工段、熱熔工段、精制工段等三大工段，現淺談上述各工段中主要設備的維修、養護工作的幾點經驗。

1 第一苯酐氧化工段主要設備：熔鹽冷卻器、多級水泵的維修與養護

氧化工段主要靜置是包含反應器在內的熔鹽換熱系統，本公司熔鹽冷卻器設計壓力為6.9MPa，工作壓力為6.2MPa。管程介質為：水、水蒸氣，殼程為熔巖，熔鹽進口溫度：365℃，熔鹽出口：279℃，蒸汽出口溫度：279℃。由于管程與殼程溫差較大，管程受熱變形較大，經過反復試驗，本公司將管程設計為：一頭與殼體焊接，一頭固定的形式（浮頭型），檢修時可將換熱芯整體抽出，簡化了檢修程序，保證了設備的安全運轉。另外該裝置的熔鹽溢流口應朝下且應朝向禁止人員通過的區域，這樣當管程泄漏導致熔巖噴出時能最大限度的保證人員的安全。氧化裝置為汽包供水的多級泵，為氧化工段的核心運轉設備。我公司采用的多級泵流量：30m?/h，揚程為：720m，最高進水溫度149℃。該泵在運轉過程中出現的問題為：揚程達不到預定值，工作過程中出口突然沒有壓力等現象。隨后根據現場情況分析導致上述現象的原因為：操作工在灌泵時未將多級泵級間排氣閥打開，只是進行了常規的灌泵操作，這樣以來多級泵級與級之間的氣體無法排出。另外此泵出廠時使用普通水基盤根做密封填料，投入使用后由于進水溫度高的原因，填料密封處泄漏嚴重，幾乎每天都要重新更換盤根。后經反復試驗，在維修時壓一圈普通水基盤根然后再壓一圈高水基盤根這樣交替進行，使普通盤根的柔性與高水基盤根的耐熱、耐磨性均發揮上各自的優點，并且在壓盤根時不能直接壓死，使壓緊螺栓帶上預緊力后，待水泵開啟看密封處的泄露量適當進行壓緊，這樣可以避免盤根被燒毀，經上述操作后問題被解決。

2 苯酐熱熔工段主要設備：熱熔切換冷凝器、油加熱器的維修與養護

熱熔工段主要靜置設備為熱熔切換冷凝器，管程介質為：導熱油，溫度50-200℃；箱體內介質為：苯酐、空氣等，溫度：50-200℃。并通過蒸汽伴熱管對箱體進行保溫，蒸汽伴熱管的蒸汽壓力為：0.6MPa，單臺熱熔箱的換熱面積為：3100O。熱熔切換冷凝器主要是：通過管程的冷油與熱油定時切換將氣態苯酐收集為液態苯酐。由于該設備冷油與熱油的頻繁切換，箱體與換熱管焊接處因受冷熱變形的影響容易出現裂紋，根據上述工況及使用中出現的問題，將熱熔切換冷凝器的換熱管設計為U型管式，使其一側能夠自由伸縮，并將箱體材質由之前的Q235B改為塑性較好的Q345R，減少了設備維修率延長了設備的壽命。熱熔切換冷凝器在使用過程中箱體板材接頭的焊縫出現較長裂紋，對于這種裂紋在處理過程中，采用在裂紋兩端先打8-10mm的孔（防止裂紋延伸），然后用拋光機將裂紋處焊縫拋開并按照圖紙要求打坡口，采用內外兩側雙面焊的方式焊接，焊接完成后做煤油滲透試驗檢驗焊接質量，這樣以來既保證了焊接的質量，同時避免了灌水試漏對水資源的浪費節約了成本。本公司熱熔箱側壁的保溫伴熱管與箱體焊接在一起，這樣保證了伴熱管對箱體的有效加熱面積，但是這樣以來一旦換熱管與箱體焊接部分發生蒸汽泄漏的情況，泄漏點無法處理，并且保溫伴熱管與箱體連接后，保溫伴管沒有受熱后的伸縮余量，導致伴熱管經常發生泄漏，由于上述情況的不斷發生，之后生產的設備不再將伴熱管與箱體焊接，而是采用自制卡子將換熱管卡在箱體上，這樣以來使得伴熱管有了一定的受熱變形量，另外一旦發生泄漏，在不對箱體動明火的情況下可以將保溫伴管取下，維修安全方便，同時延長了設備的使用壽命。在熱熔工段，油加熱起到為熱熔箱用導熱油加熱的作用。油加熱器管程介質為：導熱油，溫度190℃，設計壓力1.0MPa；殼程介質為：飽和水蒸氣，溫度218℃，設計壓力2.2MPa。該設備在使用過程中經常出現管程換熱管泄漏的情況，一旦出現該情況只能割開換熱器封頭，對殼程打水壓找出泄漏管然后封堵換泄漏管的方法，這樣經幾次封堵后有效換熱面積將減小，不能保證裝置的正常運行。從保障連續生產減少長時間停車的角度考慮，將油加熱器管程與殼程采用螺栓連接的方式設計，當泄漏情況發生時可以將換熱芯拆出將備用的換熱芯更換上，這樣不但縮短了維修的時間，而且比整體更換油加熱熱器省時省力，更換下來的換熱芯有充足的時間檢修，檢修完成后繼續備用。

3 苯酐精制工段主要設備：苯酐結片機的改進方案

精制工段的主要運轉設備為苯酐結片機，該設備能否長時間正常運轉直接關系到苯酐產品的產量，該設備主要部件為夾套式旋轉筒，通過轉筒內芯的介質為冷水，液態苯酐經轉筒冷卻后結晶在轉筒外壁上，經刮刀掛落成為苯酐產品，設備制造廠設計的該設備在收集苯酐產品后采用蛟龍裝置將苯酐產品從一端推下，這樣的設計在沒有操作人員看守的情況下一旦苯酐料堆積過多將使蛟龍無法旋轉甚至燒毀電機，隨后我公司將蛟龍及其減速機、電機裝置拆除，將苯酐收集槽改為V字型，這樣以來即使苯酐料堆積多了，自然會從V字型上口溢出，并且較少了蛟龍輸送裝置，即節省了電能又減少了運轉設備的個數。

4 結論

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關鍵詞：企業； 基層單位； 以人為本； 經常性；思想政治工作

經常性思想政治工作是針對員工不同時期的現實思想問題，隨時進行的教育疏導工作。它貫穿于經常性管理、工作和日常生活之中，與集中系統的政治教育互相聯系、相互補充，是石化企業政治工作的一個重要組成部分，也是石化企業思想政治工作的一種有效形式，它對于維護企業穩定、加強基層全面建設、促進企業生產力提高有著十分重要的現實意義。在做基層單位經常性思想政治工作中強調“以人為本”，其核心要義就是要真正把單位的“人”員工放在做經常性思想政治工作的主置上。在這里筆者就如何“以人為本”做好基層單位經常性思想政治工作，談一下自己的看法：

1 “知員工”是前提，真正做到了解每一個員工

知員工是帶員工的前提，是做好經常性思想政治工作的首要條件。所謂“知員工”，就是要熟悉了解員工，隨時掌握員工思想動態。員工們什么時候想什么、干什么都了如指掌。基層干部作為思想工作的直接組織實施者，不熟悉了解員工，不掌握員工情況，便談不上能有針對性地做好員工思想工作。要做到這一點，必須掌握員工以下幾方面的情況：要了解員工的個人經歷，知道員工工作前和工作后的簡歷，取得過哪些成績，出過什么問題，受過多少挫折，如何造成的；要了解員工家庭情況，知道員工家庭經濟狀況，家庭成員之間的關系狀況；要了解員工的人際交往，知道員工經常和哪些人接觸，尤其是關系特別密切的人，可能受到什么樣的思想影響；要了解員工的思想，他對領導有什么要求，在平時工作、學習、生活中有什么表現等。只有熟悉掌握了員工的這些基本情況，才能準確分析判斷員工的思想實際，有的放矢做好經常性思想工作。

2 “愛員工”是基礎，真正做到以情動人

經常性思想政治工作，要求基層政工干部在知員工的基礎上，必須理解和關心體貼部屬，對待員工在成長進步中遇到的問題，象考上崗證、考初級工、中級工等熱點問題，尤其當員工家中發生天災人禍時，個人生活遭受挫折打擊時，我們都必須恰到好處地給予關心、幫助，使他們時刻感受到組織的溫暖，切不可簡單地要求員工自己“正確對待”了事，要積極主動交心、談心，通過組織與上級有關部門聯系，該給家屬照顧的請有關部門照顧，通過上級有關部門、家庭、單位三方面的工作，幫助他們鼓起生活的勇氣。也可通過節日慰問員工等形式，拉近領導與員工感情距離，使員工能時時感受到組織的關懷。基層政工干部與員工大多是同代人，既是工友，又是兄弟姐妹關系，如果我們在開展經常性思想工作時高高在上，一本正經，往往會使員工產生抵觸情緒，無法達到心靈溝通，更談不上深入員工的內心世界，勢必影響工作成效。同時，要防止把關心變成遷就照顧，安撫迎合，施恩行事，以至帶來負面效應。

3 “管員工”是手段，真正做到以理服人

管員工，就是經常性管理。把經常性管理和經常性教育有機結合起來，根據員工的不同情況，采取不同的工作方法，提出不同的標準要求，努力使不同性格、體質、文化、家庭狀況、思想基礎的員工，服從統一管理，自覺接受教育。“教管結合”要做到既嚴格要求又以理服人。具體實施中，一要嚴格管理、嚴而有理。依法治企，從嚴治企是加強企業制度化建設的基本途徑，也是企業實施經常性管理的根本性措施。但這里的“嚴”是在有理有據、有章可行的法規基礎上的“嚴”，而不是“土辦法”、“土政策”。因此，嚴格管理，必須根據上級領導關于企業建設的一系列重要論述和指示，根據中石化令和規章制度，根據上級的規定和指示來管理企業。實踐證明，凡違反中石化令和規章制度隨意搞“土政策”，不但起不到積極作用，還會起反作用。二要耐心說服，說得有理。員工違反規定，干部糾正員工不服，甚至還講些“歪理”，我們在經常性管理中時常遇到這種情況。其原因不外乎兩條：要么方法簡單，操之過急；要么說理不夠，理不服人。只有對員工耐心細致地講清規定的嚴肅性和重要意義，講清有關基本道理，才能增強其遵規守紀自覺性。三要處理恰當，適度合理。有的干部、骨干把一些非原則性問題看得過重，思想偏激，處置不當。比如員工身體不舒服，不允許診斷、治療，隨便懷疑員工裝病，致使員工鬧思想情緒等等。因此，基層干部、骨干必須學會辯證分析靈活處理，既準確無誤，又合理適度。

篇9

Key words： construction enterprise；customers；operation；nature

中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）21-0040-03

0 引言

隨著中國經濟的快速發展，中國建筑業一直保持年增長超過20%的高速增長，很多建筑企業經營意識薄弱、經營方式低端，在粗放式管理的模式下亦能生存。但隨著中國經濟結構開始轉型，建筑企業開始面臨嚴峻的挑戰，前20年高速增長期的簡單粗放式經營思維已無法延續，企業面臨著嚴重的生存危機。面對新常態和新形勢，解決企業生存危機的唯一途徑就是深刻理解企業的經營本質，從以往的“機會經營”轉變為“本質經營”。

建筑產品不同于普通的工業產品，建筑施工企業一般不直接參與產品的研發和設計，主要是根據業主和顧客的功能要求設計和建造的，施工企業具有不同于傳統工業企業的“銷售”特點，建筑產品的交易是由生產者與顧客直接進行的，不存在分銷和流通環節；建筑產品的所有權自始至終掌握在顧客（業主）手中，無需承包商進行生產之后的銷售。因此，傳統市場營銷的4P組合（產品product，價格price，地點place，促銷promotion）理論對建筑行業缺乏完全適用性。

在國家全面深化改革，經濟發展進入新常態的形勢下，深刻掌握建筑施工企業經營本質，建立“運用定位贏得心智，項目管理實現二次經營，價值鏈整合突破邊界，顧客導向貫穿過程”的經營體系，是提升建筑施工企業的綜合競爭實力的關鍵所在。

1 以顧客為中心是企業經營的核心

企業經營的目的是獲得顧客的認同和市場的回饋，從而取得經營成效。真正影響企業持續成功的重要重心不是公司的戰略目標，也不是運營管理的流程，而是專注、集中焦點于為顧客創造價值的力量，所以，彼得?德魯克說“企業的目的就是創造顧客”。

很多企業為了提升管理，嘗試開展各種管理活動，如企業文化、戰略規劃、績效考核、成本控制等等，但收效甚微，甚至背道而馳。究其原因，是錯誤地采取了“產品導向”，而不是顧客導向。企業更多的管理活動是追逐所謂管理時尚的“自娛自樂”，而忽略了顧客的需求和市場的變化。一個能夠創造顧客價值的公司應是基于現代價值鏈進行思考，一切從顧客開始，為顧客創造價值，由顧客的偏好決定企業的技術和服務，由技術和服務的價值引導資源的投入，最后獲得公司的資產和核心能力，這樣的企業才會被確認是擁有市場能力并能持續成長的企業。所以企業需要能夠以顧客的思維模式進行思考，企業往往關注的是技術、產品質量、成本降低等，這是由內向外的思維模式，是依據自己的能力來做選擇；而顧客思維則是由外向內的思維方式，關注自身與社會的關系，會依據自身在社會生活和經濟環境中所必須采取的行動來做選擇。

施工企業的顧客大多為組織或機構，而非個人，包括企業、政府、學校等；建筑產品關乎國計民生。一個能夠持續獲得顧客認同的企業一定是符合經濟社會發展要求的企業。在經濟新常態下，企業必須以顧客為中心，盡快實現轉型升級，培育新的經濟動力增長點。黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念是建筑施工企業實現轉型升級的重要戰略指引。

黨的十提出了實施“創新驅動發展戰略”，建筑企業轉型升級最根本的是實現自主創新的能力，堅持把技術與管理創新兩輪驅動作為企業領先的發展戰略，通過建立創新機制，加大科技投入，培養和引進高端管理人才，研發技術含量大、應用價值高的工程建筑技術。堅持協調發展，必須牢牢樹立企業戰略導向的總體布局，正確建立競爭戰略、發展戰略和超級戰略，重點促進企業經營與（內部）管理，總部和項目之間的協調發展，促進建筑工業化和信息化的充分融合，在增強企業軟硬實力的同時不斷增強發展整體性。綠色發展是建筑行業未來發展的重要動力，也是企業形成競爭新能力，充分踐行社會責任的必由之路。企業應將綠色發展理念融入到企業發展中，注重新技術、新材料、新設備、新工藝的推廣和應用，最大限度地節約資源減少能耗，實現節能、節地、節水、節材和環境保護。開放發展是時代的主旋律，建筑企業一方面要緊跟國家“一帶一路”積極實施“走出去”戰略，另一方面要與企業關聯的價值鏈企業開展合作，努力形成深度融合的互利合作格局。共享發展是企業的根本使命，一個從社會公民角度出發的企業，除了承載股東和投資者的投資回報，還承載著客戶的依賴以及員工們安身立命的歸宿感；同時，也承載著行業的創新和發展，社會的和諧和進步，乃至全民道德操守、倫理規范的恪守以及對美好未來的永恒追求。

因此，在經濟新常態的環境下，建筑施工企業必須定位顧客，設計創新商業模式，適時進行企業的轉型、升級與再造，不斷提高企業與社會的契合度，不斷提高企業的競爭優勢。

2 以顧客為中心開展項目管理活動

施工企業的營銷活動大致可分為兩個基本階段：投標階段和項目實施階段。項目實施階段的市場營銷通常被施工企業稱之為二次經營。建筑產品的特點是施工企業只負責“承建”環節，在實施產品的過程需要接受顧客的監督，在工程竣工后產品需要得到顧客的認同，建筑產品的實施過程其實是施工企業顧客不斷溝通，不斷修正（如設計變更或方案優化）的過程，因此，在項目實施的過程中必須堅持以顧客為中心的管理理念，把顧客的事看作自己的事，精確地了解和設法滿足顧客希望的產品或服務，將服務理念融入市場營銷當中。

傳統的工業企業可以獨立地進行產品的設計、研發、加工及銷售，傳統的經營假設是企業可以獨立創造價值。但建筑產品不同，顧客不斷參與產品的形成過程，企業不能獨立創造價值，而是企業與顧客共同創造價值。普拉哈拉德把這種模式稱為共同創造體驗的連續光譜。他說：“在當今的新興現實中，消費者與企業之間的互動模式，將會最終塑造價值創造的過程，挑戰現有的價值創造與經營模式”。

企業是追求利潤的組織，然后有些人誤解了這句話的真正含義，認為企業只是一味地追求一己私利；并且沒有注意到產品提供過程中思想交流、彼此認同的特點，從而嚴重忽視了顧客的要求。若是與顧客處在緊張的項目管理過程中，就很難產生高效的解決問題機制，從而會嚴重制約項目的進展。在當前的競爭環境下，企業保持利潤的重要途徑是提高組織的效率。這個組織一定不是指導企業自身，而是包括顧客等各方在內的“組織環”。每個顧客都是這個組織鏈條上的點，作為建筑施工企業，唯有充分尊重顧客，充分尊重顧客的需求，方能提高整個組織的活力和效率，才能實現企業的利潤。利潤，是市場為了表揚在這方面做得好的企業而給予的獎勵。但是如果企業僅把利潤當作企業的目標，漠視顧客的需求，最終只會受到經濟規律和市場規律的懲罰。

對建筑施工企業而言，工程項目的實施過程不僅僅是按圖施工的過程，而是不斷滿足顧客需求，并且提供顧客滿意產品的過程。施工企業輸出的不僅僅是技術，更主要是提供服務。因此，企業需要打破與顧客之間的界限，與顧客融合在一起，形成顧客與企業間相互依存的關系，不應是被動提品，而應是主動提供顧客的解決方案，通過與顧客之間的共同創造，更充分地理解顧客與趨勢的變化，通過服務為企業、為項目增值。

3 以顧客為中心的價值鏈整合是施工企業的必然選擇

任何企業的發展都必須具備把握并順應環境發展的能力。為了更好地順應環境，需要不斷突破企業的邊界。對于企業而言，有兩個邊界：生產邊界和組織邊界。前者指能夠生產什么，在生產上能表現出怎樣的差異；后者指企業可以采取怎樣的方式去整合更多的資源。打破邊界指的就是打破這兩個邊界。一個成功的企業能夠做好邊界管理，讓自己和資源很快融合，讓自己能夠保住適應環境的力量。比如耐克，它自己不參與制造，但是它整合多種資源，整合市場、銷售、品牌、傳播，許多企業都在為它生產。重要的是判斷自己組織的可能性和生產的可能性有多大，讓自己的組織具有更強大的穿透力，使邊界有更好的柔性和模糊性，以便適應巨大的環境變化。

在經濟新常態的環境下，建筑施工企業要順應國家經濟轉型的大趨勢，緊密把握中央提出的“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略和西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先四大板塊，積極找尋發展機遇，順應環境和市場的變化完成企業的轉型升級。施工企業轉型升級要緊緊抓住建筑行業生產方式和工程技術的變革、集成和創新等關鍵環節，努力實現由數量型向質量型、速度型向效益型、勞動密集型向科技密集型、粗放型向集約型的轉變，通過形成“施工工業化”的產業鏈，實現施工企業由施工總承包向工程總承包轉型；打造以設計、施工、運營、維護于一體的產業鏈，拓展企業發展新空間。建筑施工企業轉型升級要延伸產業鏈、不斷技術創新，借助投資業務帶動市場地域和領域的開拓，帶動業務模式（如PPP“公共私營合作制”、混合所有制等）創新，帶動業務規模的乘數效應，帶動外部資源的引入，引領企業總承包業務的發展方向和業務結構調整。

4 以顧客為中心的要訣是通過定位贏得心智

2015年9月特勞特中國合伙人鄧德隆在達沃斯論壇上指出，中國和全球經濟面臨的最大挑戰是同質化競爭引起的產能過剩，在這種情況下，企業要想獲得成功，必須重視一個比勞動力、土地、資本更為重要的生產要素――心智資源，如果不能在顧客心智中取得一個位置，企業就不會成功。杰克?特勞特在《定位》中指出，定位就是如何在潛在顧客的心智中與眾不同。當前，影響建筑施工企業發展的不是資金、人才或管理，更主要的是缺乏以定位為原則的現代營銷思想和手段；更多地建筑施工企業依舊陷在“招標、投標”的路徑依賴中，忽略了企業以顧客為導向的經營本質，而實現這個本質的要訣就是通過定位贏得心智。

5 中國交建“五商中交”的經營戰略

經營戰略又被稱為競爭戰略，是在企業總體戰略的指導下，為實現企業總體目標服務的，以取得超過競爭對手的競爭優勢。在經濟新常態下，中國交通建設股份有限公司（簡稱“中國交建”）堅持以顧客和市場導向，主動尋求轉型升級，提出了打造“五商中交”的經營戰略，即打造全球知名的工程承包商、城市綜合體開發運營商、特色房地產商、基礎設施綜合投資商、海洋重型裝備與港口機械制造及系統集成總承包商。

在“五商中交”經營戰略的指引下，中國交建成功克服了中國經濟下行的壓力，實現了逆勢而上。2015年公司完成營業收入為4，044.20億元，同比增長10.3 %。在2015年7月22日美國《財富》雜志最新公布的2015年世界500強排行榜中，中國交建以601.19億美元的營業收入位列第165位，比上年提升了22位，繼續保持在世界500強企業的中前列位置；在入選的中國企業（包括香港、臺灣）中排名第30位，在國務院國資委監管的中央企業中排名第17位。目前，中國交建位居ENR全球最大250家國際承包商第5位，首次躍入前5名行列，連續9年位居中國上榜企業第1名。在復雜多變的經濟環境下，中國交建的經營戰略和取得的經營業績值得建筑施工企業思考和借鑒。面對經濟新常態，深刻理解經營的本質，回歸戰略、價值鏈等問題的基本層面，不斷開拓企業經營管理的新思維、新路徑，是保持企業持續領先的重要戰略考量和道路選擇。

6 結語

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【論文摘要】文章在分析國內外研究成果的基礎上,以企業環境成本的核算與控制為切入點,詳細探討了環境成本的含義、特點與作用,初步研究了環境成本核算體系,提出了以綠色供應鏈為基礎的控制方法。

隨著經濟增長和科技的進步,人類社會創造出了極為豐富的物質財富。與此同時,人類對資源環境的破壞也達到了前所未有的程度。基于這種客觀實際,有必要對環境成本進行深入分析,并結合企業實際加以研究,為實現企業的可持續發展提供理論思路與方法指導。

一、企業環境成本的含義、特點與作用

(一)企業環境成本的含義

盡管國內外許多學者在環境成本領域開展了大量的研究,但往往是從其各自特定的立足點或目標出發,得到的環境成本定義也各不相同。認為“環境成本是指某一會計主體在其可持續發展過程中,因進行經濟活動或其他活動而引起的自然資源耗減成本、生態資源降級成本以及為管理企業活動對環境造成的影響而采取的防治措施成本。”聯合國國際會計和報告標準政府間專家組認為,環境成本是“依照對環境負責的原則,為管理企業的活動對環境造成的影響而采取的或被要求采取的措施的成本,以及因企業執行環境目標和要求所付出的其他成本。”筆者認為,企業環境成本是指企業本著對環境負責的原則,為了預防、恢復或補償因其生產經營活動所產生或可能產生的環境影響而采取一系列措施的成本,以及因為耗費自然資源或生態資源所發生的實際成本。

(二)企業環境成本的特點

根據企業環境成本的定義,可以發現環境成本具有以下特征:1.多樣性。企業環境成本可能出現在企業生產經營管理活動的每一個環節中,其產生動因具有多樣性。2.不均衡性。環境成本的不均衡性體現在以下兩個方面:一是發生時點的不均衡性,環境成本項目支出不像其他成本項目如直接材料或直接人工那樣均衡地發生在產品生產過程中,其往往具有突發性或不可預見性,例如:當企業環境污染物的排放積累到一定程度,其危害可能會在某一時點突然爆發;也有可能在環保部門的檢查中因環境問題的影響受到罰款等。3.滯后性。由于環境本身具有一定的承受、容納能力,同時企業當期生產經營活動對環境的破壞可能并不明顯,有時其形成的損失和危害是潛在的,這使得環境成本具有時滯性,其大小及所帶來的影響,可能一時難以完全掌握清楚。4.增長性。一方面,公眾對環境保護的重視以及對環境質量的標準要求越來越高,企業所承擔的環境保護的責任日益加大,環境支出也逐漸增加;另一方面,隨著政府環境保護法規的紛紛出臺,對企業的約束力逐漸增強,也使得企業的環境支出額呈現不斷上升趨勢。

(三)企業環境成本核算與管理的作用

1.實現環境、社會與企業可持續發展的客觀要求。一方面,環境向企業提供了生產的自然資源,同時企業生產環境質量的優劣又影響著企業生產經營的方式;另一方面,企業生產經營活動又會產生大量的廢水、廢氣、廢棄物影響著環境質量。為此,企業必須承擔起為環境負責的義務,有效地利用資源,減少對環境的不利影響。2.實現經濟效益和社會效益雙贏的手段。合理準確地核算環境成本是對其進行有效控制的基礎。確認環境成本核算范圍,對其進行計量,形成成本報告,從而進行嚴格控制是環環相扣的過程。企業施行環境成本控制,采取措施進行有效治理,整個企業的成本自然就隨環境成本的降低而降低。3.完善環境成本理論的需要。對于環境成本核算及控制的研究有助于完善環境成本理論。目前,在本課題領域的研究中,尚存在一些不足。由于我國尚未建立環境成本核算和管理制度,對過度使用和破壞的資源不能進行有效的計量,致使人們對自己的活動和消費行為難以明確責任,環境費用的外部性十分嚴重。因此,進行環境成本研究,有助于為國家制定環境保護政策提供依據,并為完善環境成本理論提供參考。

二、加強企業環境成本核算的措施

(一)企業環境成本的確認

企業環境成本確認是環境成本核算的關鍵,只有準確的確認企業的環境成本才能正確的核算企業的環境成本,從而為環境成本控制提供基礎。按照聯合國國際會計和報告標準政府間專家工作組(ISAR)的觀點,如果企業環境成本直接或間接地與通過以下方式流入企業的經濟利益有關,則應當將其資本化:一是提高企業所擁有的其他資產的能力,改進其安全性或提高效率;二是減少或防止今后經營活動造成的環境污染;三是環境保護。總之,不管環境成本是否會使得企業的經濟利益增加,只要它們能對企業的生存與未來利益有所貢獻,則可以將其視為企業所支付的一種代價,進行資本化處理。同時,如果環境成本并不會在來來帶來經濟利益,或者與未來經濟利益沒有足夠密切的聯系,則不能將其資本化。例如:廢物處理,與本期經營活動有關的清理成本,清除前期活動引起的損害,持續的環境管理,環境審計成本等,這些成本并不產生未來收益,因而應作為費用計入當期損益。

(二)企業環境成本的計量

企業環境成本計量是會計計量的重要組成部分,其遵循一般的會計原則,但是由于環境成本的特殊性,環境成本的計量同時還應特別遵循經濟與環境效益并重的原則。這一原則要求企業在計量環境成本時充分考慮可持續發展的要求,將經濟效益與環境效益結合起來。即企業堅持雙贏原則,既不能以犧牲環境為代價追求經齊效益,也不能為了保護環境而拋棄經濟發展。同時企業環境成本在計量尺度的選擇上具有多元性。由于環境成本核算和控制的活動包含人類活動與自然環境的關系,既有商品性又不限于商品性。這就要求環境成本在計量尺度的選擇上要超脫傳統會計,不僅要用貨幣作為計量尺度,同時在企業的環境成本信息披露過程中,應輔以其它的計量單位,適當考慮使用實物或與自然環境相關指標的計量尺度形式。

(三)企業環境成本的信息披露

為了使利益相關人或信息需求者詳細了解企業在環境保護活動中的投入與產出情況,企業還需以一定的形式對其進行披露,才能使其做出有關環境信息的正確決策,企業環境成本的研究才具有實際意義。與傳統會計信息不同,由于環境成本信息中定量信息與定性信息并存,定量信息中貨幣信息與非貨幣信息并存,所以可以將環境成本信息劃分為貨幣性信息、非貨幣性信息以及記述性信息三類。貨幣性信息的核算是重點。只有貨幣信息核算才能把環境保護與企業利潤相聯系并統一起來。企業只有在環境保護和獲得盈利相協調的條件下,才能夠持久地堅持進行環境保護活動。

三、加強企業環境成本管理的措施

企業環境成本核算不是終點,它的最終目的是對環境成本進行有效的管理和控制,從而使得企業的相關環境決策達到最優。從這個意義上講,企業的環境成本管理是環境成本核算的延伸。即環境成本管理是指企業通過對環境成本核算所提供的環境成本信息的基本分析,采用一定的方法,對環境成本形成過程中有關因素加以控制,達到相關環境法規的要求和可持續發展的需要,進而實現環境效益與經濟效益最優目的的過程。其具體措施包括:綠色設計、綠色制造與綠色營銷

(一)綠色設計

綠色設計是指在產品及其生命周期全過程的設計中,充分考慮其環境資源和環境屬性,以及與產品相關的各類信息,利用各種先進的設計理論,在考慮產品的功能、質量、開發周期和成本的同時,優化各有關設計因素,使產品及其制造過程對環境的總體影響減少到最小,最終設計出具有先進的技術性、良好的環境協調性以及合理的經濟性產品的一種系統設計方法。

(二)綠色制造

傳統制造活動是在其過程的末端對污染排放物進行處理,使其達到環境法規的正常排放標準要求,減少罰款成本。但是,這種做法一般只能滿足最低環境法規的要求,是一種被動的、低層次的環境成本控制戰略,并且投入大,費時費力。綠色制造是指對高效、清潔制造方法的開發及應用,以達到綠色設計的目標要求,即在滿足企業需要的同時,合理使用自然資源和能源并保護環境,將廢物減量化、循環利用化或消滅于生產過程之中。因此,相對于末端治理,綠色制造是從根本上減少環境成本的戰略性選擇。在綠色制造中,綠色采用是重中之重。在這個過程中,企業應持有“生態”的觀念,尤其是對某些食品企業來說,每一種添加劑或催化劑原料都極易對周圍環境造成污染,對人身心造成傷害,而不適當的采購活動會造成大量的運輸包裝費,還有儲存保管和處置成本。因此改進采購活動可以達到減少相關環境成本,增加企業價值的目的。

(三)綠色營銷

綠色營銷是指企業為了實現自身經濟利益、消費者需求和環境利益的統一,達到倡導綠色消費、提高全社會的綠色意識、樹立企業綠色形象、促進企業和整個社可持續發展的目的,融入并貫徹綠色理念,靈活運用營銷組合策略,對產品和服務的觀念、定價、促銷和分銷進行的一系列策劃和方案實施的過程。綠色營銷的關鍵在于合理制定綠色價格。由于綠色產品比同類普通產品投入大,研發困難,對生產和銷售過程要求嚴格,在“環境消費付費”和“排污者付費”原則受到政府和公眾廣泛承認的前提下,綠色產品的價格一般比同類普通產品價格要高一些。但是企業通過擴大生產規模,強化綠色管理和降低物料耗用從而降低成本與價格,使綠色產品價格從長遠看呈下降趨勢。因此,應根據綠色產品價格的特點,綜合考慮當前與中長期的產品成本趨勢、市場的發育程度和消費者對價格的敏感度等多種因素綜合定價。

【參考文獻】

[1]高山.環境成本核算與應用問題研究[J].審計與經濟研究,2005(11):82-84.

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