導語：如何才能寫好一篇糧食安全的認識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、主要作法及成效

（一）主要作法

糧食安全行政首長責任制是一項系統工程，政策性強、涉及面廣，為推動各項工作落實，主要采取了四項舉措：

一是成立糧安機構，強化組織領導。市政府高度重視糧食安全工作，兩次召開常務會議專題研究部署，成立了以市長任組長、分管市長任副組長的糧食安全行政首長責任制領導小組，領導小組辦公室設在市糧食局，16個成員單位在市政府統一領導下各司其職、分工協作、形成合力。市政府將糧安工作納入重要議事日程，為監督考核工作順利開展提供了強有力的組織保障。

二是明確目標責任，突出工作重點。市政府印發《關于落實糧食安全行政首長責任制的實施意見》（荊政發〔2015〕22號），明確各縣市區政府承擔保障本地區糧食安全主體責任，《意見》共8個方面21條，涵蓋了從糧食生產、儲備、流通到消費等各環節重要內容，對糧食生產、收購、儲備、加工、應急保障、安全監管、監督考核等方面作了全面安排，既強調了糧食數量安全，又強調了糧食質量安全、產業健康發展以及節糧減損和健康消費等。

三是加強組織協調，形成工作合力。市政府先后6次召_相關部門負責人協調會、糧食企業改革督辦現場會，9次以市政府辦、市糧安辦名義發文。市糧安辦制定《荊州市糧食安全行政首長責任制監督考核辦法》，推行“清單工作法”，明確考核方法、考核指標和考核權重，提高糧安責任監督考核規范化、科學化水平。

四是開展檢查督導，推動整改落實。市政府分管領導兩次率相關部門負責人深入縣市區調研，市糧安辦抽調相關部門負責人擔任考核組長，開展對縣市區政府糧安責任制監督考核。經過2015年“首考”和2016年“再考”，推動收儲企業改革、“糧安工程”建設及新增儲備規模等問題整改落實。

（二）取得的成效

荊州是全國重要的商品糧生產基地，也是全省水稻產量第一市。近年來，通過實施糧食安全行政首長責任制并嚴格監督考核，荊州市全社會糧食安全意識進一步增強，市、縣兩級政府糧食安全責任進一步落實，糧食產業發展薄弱環節進一步強化，糧食安全保障能力進一步提升，促進了全市經濟社會協調發展。

1、守住了“一條紅線”

一是嚴格落實耕地保護制度。省政府下達荊州市2020年前耕地保有量為65.1萬公頃，基本農田保護面積不低于55.26萬公頃。截止2016年底，全市耕地總面積68.68萬公頃，基本農田保護面積55.64萬公頃，全面完成省下達耕地保有量目標任務。二是保護與提升耕地質量。市政府出臺《落實耕地質量保護的實施意見》，除中央、省財政資金外，地方財政每年安排專項資金支持耕地質量保護與提升。三是建立耕地質量監測機構和網絡。全市耕地質量監測網絡基本建成，規劃建設監測點89個，耕地質量逐年提高。近年來，隨著高標準農田建設的不斷加強和秸稈還田工作的大力推進，全市耕地質量逐年提高。

2、調動了“兩個積極性”

一是嚴格落實糧食補貼政策。2016年，根據國家有關政策，荊州市按照糧食產量、耕地面積4：6的補貼方案進行重新分配。全市共發放各種農業補貼資金68577萬元，惠及近100萬農戶、400萬種糧農民。通過落實各項糧食扶持政策，調動農民種糧、政府抓糧兩個積極性。二是積極支持新型糧食生產經營主體發展。除中央、省級財政資金外，地方財政安排專項資金支持新型糧食生產經營主體發展。松滋、荊州、洪湖等地對種子生產企業、水稻種植或稻蝦共育等新型糧食生產經營主體實行獎補，獎補資金達520萬元。三是加大新型職業農民培育力度。2016年，全市培訓新型職業農民4612人，完成年度培訓任務。

3、增強了“三個能力”

一是增強糧食生產能力。2016年，全市糧食主導品種和主推技術到位率95%以上，綜合機械化水平達到69.38%，超額完成高標準農田建設50萬畝目標任務，推進糧食核心產區和育制種大縣建設。二是增強糧食收儲能力。近兩年，全市維修“危倉老庫”倉容12億斤，中心糧庫改造升級9億斤，形成以中心糧庫為主導，骨干收納庫為基礎，社會倉庫為補充的政策性糧食收儲體系。三是增強儲備保障能力。突出地方儲備糧保應急、控糧價、穩市場的功能，全市落實市、縣儲備糧總規模1.37億斤，其中市本級0.16億斤，縣級1.21億斤。同時，著力推進體制機制創新，不斷提升糧食儲備保障能力。

4、構建了“五大體系”

一是糧食收儲保底線。通過強力推進糧食收儲企業產權改革，全市形成了“三位一體”的政策性糧食收儲體系。2016年全市各類主體收購糧食54.34億斤，刷新歷史紀錄，全面啟動小麥、稻谷托市收購政策，全市農民增加賣糧收入5.16億元。二是倉儲物流提檔次。2016年，全市新增標準倉庫容量7.5億斤，維修倉庫1億多斤，添置各類倉儲設施200臺（套）；市糧庫信息化建設項目全面竣工并投入使用，糧庫運行效率和管理水平顯著提高。三是糧油加工爭龍頭。2016年全市糧油食品加工業實現產值590億元，占農產品加工產值的40%；形成“以糧油加工為主體，食品深加工、特種飼料加工為補充”的糧油產業經濟體系；四是“放心糧油”全覆蓋。全市建成成品糧油批發市場1個、區域性“放心糧油”配送中心9個、“放心糧油”連鎖店176家、應急加工企業44家、軍民放心糧油超市8個，形成了糧食應急供應、軍供網點、糧情監測、“放心糧油”市場體系“四位一體”的糧食供應網絡。五是流通監管無盲區。健全糧食監督檢查和行政執法機構，全面提升8個市、縣糧食質量監測機構能力，完成34個企業檢驗室及78個收購網點質檢能力建設；完善糧情監測網絡，形成覆蓋城鄉的監管保障體系。

二、面臨困難及問題

（一）考核內容復雜，重點不夠突出

現行監督考核辦法有59項內容，評分標準涉及近200個得分小項，需要佐證材料多、搜集難度大。有的部門一些具體工作也納入考核內容，使得考核指標越來越細，內容越來越繁雜，分值越來越分散，有的前后交叉，甚至出現內容重疊，導致重點工作不夠突出。

（二）評分標準單一，導向不夠明確

如考核內容第10和11項，評分標準明確糧食種植面積、產量穩定在前五年平均水平以上才能得分，這一要求明顯與現行推進供給側結構性改革政策措施不吻合。就全國而言，當前我國糧食品種結構性矛盾突出，小麥供求基本平衡，玉米和稻谷階段性過剩特征明顯，南方的早稻、東北的玉米滯銷；就荊州而言，全市早稻產量、收購量和庫存量都相對較大，按照供給側結構性改革要求，應適當減少劣質早稻面積，壓縮糧食庫存，增加高產、優質、高效品種種植，增加農民收入，提高市場競爭力。

（三）量化指標簡單，依據不夠充分

一方面，存在低報年度指標任務現象。如個別地方糧食收購目標偏低，考核指標難以反映客觀實際。另一方面，存在年度目標偏高問題。個別地方過去糧油加工產值年度任務基數較大，2016年因遭受自然災害，加之受市場持續低迷、糧油價格回落等影響，出現了糧油加工原料減少、銷售收入下降，加工產值降低的問題，增加了完成年度目標的難度。

（四）流通分值^大，權重不夠合理

2016年度糧食安全行政首長責任制考核評分涉及6個方面、14個事項、28項指標、59項內容，涉及糧食流通考核分值占49分，得分多、權重大，而糧食生產和消費兩大領域只有51分，得分少、權重輕，很難通過考核指標和分項權重設定，把握工作重點和著力方向。有的地方錯誤認為主要考核糧食部門，個別部門對糧食安全責任落實、甚至對考核工作認識存在片面性、工作缺乏主動性。

（五）考核結果運用，賞罰不夠嚴明

糧食安全考核涉及糧食生產、流通和消費三大領域，考核牽涉10多個部門，安排布置、組織協調、材料搜集任務重、難度大，需要花費大量人力、物力和財力，省、市政府對2015年度考核結果運用力度不夠。據了解，各地還不同程度存在農田水利設施老化、高標準農田建設遲緩、糧食倉儲設施陳舊、糧食風險基金規模不足、加工企業融資難、融資貴等問題，嚴重制約糧食產業轉型升級、提質增效。

三、幾點思考與建議

（一）突出考核重點，精減評分項目

糧食安全行政首長責任制考核指標應堅持實事求是，既不降低標準、減輕難度，也不隨意拔高、脫離實際。從促進糧食生產和流通發展，確保糧食消費安全的角度出發，應突出重點項目、重點內容、重點指標，加大考核權重，推動重點工作落實。建議對現行糧食安全行政首長責任制考核辦法進行修改完善，達到精減考核指標、完善考核內容、突出考核重點的目的。

（二）堅持實事求是，落實年度目標

設定糧食安全年度目標任務，既要科學合理、恰當可行，又要貼近實際、便于操作，上級政府和相關部門應當嚴格把關，逐項論證審核。建議將糧食安全年度考核與相關部門平時掌握情況結合起來，綜合得分由相關部門評分與年度考核得分的平均數構成，防止出現評分脫離實際、考核流于形式的問題。

（三）兼顧三大領域，合理設置權重

統籌糧食生產、流通和消費三大領域，鼓勵主產區圍繞推進糧食供給側結構性改革，不斷優化糧食品種結構，加強糧食生產能力和收儲能力建設；鼓勵糧食企業轉方式、調結構，去產能、去庫存，推動糧食經濟全產業鏈發展；鼓勵主銷區和產銷平衡區突出確立糧食種植面積底線，充實地方糧食儲備規模，增加糧食流通設施投入等。建議對現行糧食生產、流通和消費三大領域考核權重進行調整，生產領域和流通領域可各按35分設置，消費領域可按30分設置。通過考核，促進糧食生產、流通發展，確保糧食消費安全。

（四）圍繞“五個結合”，完善考核機制

堅持統一協調與分工負責、全面監督與重點考核、定量評價與定性評估、平時評價與年度考核、獎勵先進與處罰落后相結合的原則，考核工作由地方政府牽頭，有關部門既分工負責、又密切配合。建議將糧食安全責任納入省、市、縣三級政府目標管理績效考核體系，建立嚴格的獎懲機制，對得分排序靠前的地方，上級政府給予一定的政策傾斜、項目支持和資金獎勵；對排位靠后地方提出限期整改措施；對在考核工作中弄虛作假、虛報瞞報情況的，進行通報批評，并對相關責任人進行追責問責；健全考核監督制度，形成長效機制。

（五）落實保障措施，補齊發展短板

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關鍵詞:橋梁工程；質量安全；管理責任

Abstract: Recently the quality accidents of bridge engineering occurred occasionally. One of the reasons is the construction parties lacking of knowledge of design, construction, division of labor and responsibility supervision, lacking of positioning, and the violation of basic construction procedures. Starting from participation parties in the quality safety management responsibility in the construction process,this paper explores how to reasonably avoid the quality safety accidents leading to social and economic risks, hoping to give rise to the high degree of attention of the parties.

Key words: bridge engineering; quality safety; management responsibilities

中圖分類號： K928.78 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

近期從網絡、報紙、電視等媒體對橋梁垮塌事故報道頗多，重慶多山多水，是名副其實的橋都，更需要做好橋梁工程的質量安全控制工作。

橋梁工程的質量、安全事故屢有發生，其原因是多方面的，但重要的原因之一是對建筑相關法規學習不夠，對設計、施工、監理的分工和責任認識不足；對建設單位、勘察設計單位、施工單位、監理單位的定位不清楚；違反基本建設程序的事時有發生。本文擬從橋梁建設過程中各參建方的質量安全管理責任入手，合理規避質量安全事故導致社會風險和經濟風險進行探討，以資參考。

1當前落實質量安全責任存在的問題

1.1各參加方對安全責任的認識不到位，管理制度不健全

各參建企業對安全責任的認識不到位，造成管理體系不健全，沒有真正認識到安全責任關系到企業的生死存亡，或者雖然有了一些制度，但可操作性不強。缺乏主動分析項目的安全難度系數、項目人員的安全控制能力、切實有效的安全控制方法。缺乏主動事前控制的一些手段。沒有把安全管理作為一項基本制度落實到日常生產中。

1.2從業人員對質量安全的認識不到位，工作不到位

大部分參建人員認為安全工作非分內工作，決定把質量控制好就行了；或者認為有專職的安全工程師，不用再管了。沒有意識到危險源始終存在于工程建設工程的每道工序之中，更沒有意識到一個違章操作動作都有可能導致重大質量事故。在這些思想的影響下，對于現場存在的質量安全問題基本視而不見，不聞不問，或者只是嘴巴上說說。

1.3從業人員質量安全知識不足，難以發現和解決問題。

項目從業人員素質良莠不齊，有的理論功底深厚，有的現場經驗豐富，而工程現場不可控因素較多，需要參建人員及時發現質量安全隱患。發現了問題也要及時記錄歸檔，出具整改通知書，否則將導致質量安全事故，或者是質量事故發生了互相推諉，找不到責任人。

1.4各參建方建設工程檔案資料收集不全面、準確。

在實際工作中往往會發生這樣的事：工程出現質量安全問題時，施工單位的原始記錄不完整或涉嫌作假，需要監理出具相關資料，便于查明原因，采取補救措施，可是監理的資料也不完整。各參建方都認為自己做了大量的工作，可惜只停留在口頭上，書面材料拿不出來。

出現類似這樣的問題，主要是檔案的意識薄弱，存在重建設輕檔案的現象；原始檔案資料散失嚴重，歸檔范圍和歸檔自然不清晰。

1.5行業的職業道德建設、監督管理環節需要加強。

工程建設行業項目法人、設計、監理、施工單位從業人員的職業道德警示教育，特別是在項目發包、施工管理環節出現違規違紀現象較多。相關人員需要加強法律知識學習，建設知識學習，不要違法違規操作給工程帶來風險，給國家財產帶來損失，給自己的職業生涯、家庭帶來不幸。

2橋梁質量安全建設工作的依據

國家及地方政府頒布的法律法規，包括《中華人民共和國共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建筑施工安全檢查標準》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等。

建設單位應當將工程發包給具有相應資質等級的施工單位，不得將建設工程肢解分包；建設工程發包單位，不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期；不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準、降低建設工程質量；施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用；建設單位不得明示或暗示施工單位使用不合格材料、設備；建設工程經驗收合格的，方可交付使用，而且按照國家有關規定整理收集各環節的文件資料，在竣工驗收后及時向有關部門移交建設項目檔案。

在法律法規中明確了勘察設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察設計，并對其勘察、設計的質量負責。設計文件應當符合國家規定的設計深度。

施工單位對建設工程的施工質量負責。施工單位應當建立質量責任制。施工單位不得轉包和違法分包工程。施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料；未經檢驗或者檢驗不合格的材料不得使用；未經教育培訓或考試不合格的人員，不得上崗作業。

3落實質量安全責任的對策

3.1提高認識，建立健全的質量安全管理體系

現在國家對質量安全控制工作相當重視，我們工程項目各參建方要提高質量安全責任認識，主動分析質量安全風險源。橫向建立各參建企業自己的質量安全控制體系，縱向建立以工程項目建設單位為主，設計單位承擔設計責任、施工單位承擔生產管理的直接責任、監理單位承擔監督管理的質量安全體系。建立風險評估、責任落實、及時監督整改以及考核追究機制。同時建立廉政警示教育體系，促使各參建方廉潔自律，促進各項工作的順利進行。

3.2嚴格質量安全程序，按建設程序辦事

建設行政主管部門和審批部門要嚴格執行項目審批程序，監理企業在開工前要嚴格審查施工單位編制的施工組織設計中安全技術措施或專項施工方案是否符合強制性標準，審查合格后方可同意開工。監理機構應建立施工安全監理臺賬，監理人員將每次巡視、檢查、旁站中發現的涉及質量安全的情況、存在的問題、監理的指令及施工單位的處理措施和結果及時記入監理日志。對存在的質量安全隱患，則下發整改通知書要求施工單位及時整改，必要時進行檢查。

3.4加強從業人員學習，全面提高從業人員素質

對現場經驗豐富、文字表達能力有所欠缺、工作日志等記錄不規范、不完整的人員，可以通過舉辦各類培訓班和集中學習的形式，提高參建人員的素質。對文字表達能力尚可，實踐經驗欠缺的人員，通過現場專家的傳幫帶提高識別風險的能力。通過加強從業人員質量安全知識學習，提高從業人員認識，推動工程項目各項工作順利進行。

3.5建立完善的檔案資料

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關鍵詞： 食品質量與安全專業 創新人才培養模式 教學體系改革

石河子大學食品學院高度重視食品質量與安全專業人才的培養，以培養拔尖創新專業人才為目標，從專業定位、教學體系改革、產學研平臺搭建、拔尖人才評估體系建立、創業培訓等多渠道進行改革，積極探索立足兵團、服務新疆的人才培養模式。本專業雖然辦學時間不長，但依托石河子大學優越的辦學條件及交叉學科的優勢，借助民族性、區域性特色，不斷提高辦學質量，使本專業辦學水平不斷提高，在創新人才培養方面取得了較大的進步和發展。

一、專業定位與培養目標

食品質量與安全專業是以生命科學和食品科學為基礎，研究食品的營養、安全與健康的關系，食品營養的保障和食品安全衛生質量管理的學科，是食品科學與預防醫學的重要組成部分，是連接食品與預防醫學的重要橋梁。我們通過對食品生產、加工的管理和控制，保證食品的營養品質和衛生質量，促進人體的健康。食品營養與安全的保證主要依靠食品生產全面系統的質量管理，從而使營養與食品安全從過去的監督管理擴展成包括食品生產、食品營養、食品安全、食品管理、食品質量控制的諸多領域，在生命科學和食品科學的各個領域中發揮越來越重要的作用。

二、教學體系改革

拔尖創新人才培養模式的建立，必須從優化課程體系、調整教學內容、創新教學方法、完善考核評價方式入手，構建合理的食品質量與安全專業教學體系。

1.課程體系與教學手段優化

在課程體系與教學手段優化方面，實行基于問題的先進教學方法，開展研究式、討論式、團隊式教學，強化以實例為載體的案例教學，變學生被動接受為學生主動參與的教學方法。切實加強實踐教學環節，包括認知實習、基礎實驗、專業基礎實驗、專業綜合實驗、課程設計（論文）、社會實踐（社會調查）、教學實習、專業綜合技能訓練、第二課堂（科研訓練、課外科技活動）、畢業實習、畢業論文（設計）等環節。在教學手段上，從過去的粉筆加黑板的單一教學手段轉向多媒體教學和計算機輔助教學，充分利用多媒體所具有的圖、文、聲、像并茂的功能加強學生與教師的互動，從而在提高教學質量的同時傳授更多的科知識，激發學生的學習興趣，使學生更容易接受和理解［1］。

2.教學內容的優化。

在教學內容的優化方面，注重相關課程的整合和優化，避免課程內容的重復交叉，促進相關學科知識的交叉滲透，食品質量與安全專業涉及的課程包括理（食品試驗設計與統計分析）、工（食品工程原理）、農（食品保藏學）、醫（食品免疫學）、經濟（食品質量管理學）等，眾多課程使教學內容綜合化加強，實踐教學體系與理論教學體系并重。

3.教學成果考核方式的優化。

考核從注重學習成績向注重學習實效轉變，引導學生從注重考試結果向注重學習過程轉變，增強學生的學習主動性，提高學生的研究能力和工程實踐能力。在教學內容的優化方面，注重相關課程的整合和集成，避免課程內容的重復交叉，促進相關學科知識的交叉、滲透，使課程內容綜合化。實踐教學體系與理論教學體系并行，獨立考試、獨立學分。［2］

三、產學研平臺搭建

為探索拔尖創新人才培養新模式［3］，石河子大學將食品質量與安全、食品科學與工程專業作為一本專業進行招生，入學初期通過嚴格的選拔，低年級接受基礎教育和通識教育，高年級以實踐教學為主。新班采取導師制小班上課和管理等模式，讓學生全面參與教師的科研課題，以科研和生產實習促進學生主動學習，有效消除教學內容、科研技能和實習實踐之間的隔閡，努力將書本知識與實踐生產有機結合，做到學以致用，最終提高學生的創新能力。

1.以科研項目為紐帶開展人才培養。

在利用科研手段和裝備的基礎上，開展為認識客觀事物的內在本質和運動規律而進行的調查研究、實驗、試制等一系列的活動，為創造發明新產品和新技術提供理論依據。科學研究的基本任務就是探索、認識未知。以課題為紐帶，一方面為企業解決問題，給企業帶來社會效益，另一方面通過與企業工程技術人員的合作，提升學生的實踐能力，推動教師培養工作的開展，并要求學生參與課題研究的全過程，以培養學生的創新實踐能力。

2.以企業為依托培養創新人才。

高校有充足的人才資源優勢，大中型企業有豐富的課題資源，高校與企業合作承擔應用性課題研究，解決生產中的實際問題。根據企業的需要和導師的支持，結合本科生參與的研究課題，在條件允許的情況下，研究生可以進入企業工程中心開展科研實踐，提高科研創新能力。校企合作為學生提高創新能力搭建了平臺，對提高學生的創新能力、培養具有創新意識和創新能力的高層次優秀人才有重要作用。

四、創業培訓

組織大學、學院和企業等職能部門的專家，成立拔尖人才培養與創業領導小組，對不同專業進行創業培訓，兼顧大學學習交流、科學實踐、生產實習等多種形式，借鑒美國國家創業指導基金會（NEFT）創業培訓、國際勞工組織創業培訓（SIYB）、國際勞工組織為培養大學生的創業意識和創業能力進行的了解企業培訓（KAB）等國際優質課程資源，通過創業論壇、創業大賽等第二課堂活動，不斷豐富學生的創業知識和創業體驗，傳播普及創業理念，讓有實力和條件的學生在畢業后進行自主創業，從而為社會培養更多的高素質人才、為國家儲備優秀的拔尖創新人才。

參考文獻：

［1］孫勇.高校研究生創新人才培養模式的途徑與方法探討［J］.上海工程技術大學教育研究，2008（04）：9-10.

［2］陳志剛，楊新海.地方高校工程類應用型創新人才培養模式研究——以蘇州科技學院“五化”模式為例［J］.高等工程教育研究，2012（1）：75-80.

［3］王蔚斌.關于食品科學工程創新人才培養模式的探索與實踐［J］.經營管理者，2012（07）：256-257.

［4］施建軍.以科教融合為主導創新人才培養模式［J］.中國高校科技，2012（03）：01-02.

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關鍵詞：建筑施工現場管理安全監理責任

中圖分類號： TU7 文獻標識碼： A 文章編號：

一．建筑施工現場質量管理與現場工程監理中存在的問題

施工現場質量管理作為項目質量管控的第一道關口，其對整個項目的成敗有著重大的意義。現場工程監理是隨著現代經濟的發展而興起的，其在施工現場中事關整體施工質量以及項目的進展。因此，我們有必要對其存在的問題做一番探討。

1.施工現場質管人員安全意識較為淡薄，監理能力不足。目前，許多建筑施工現場的工程監理者風險意識較差，其觀念仍然停留在只“監”不“管”的層面，將自己完全置于第三方，而忽視了施工現場質量管理與工程監理在整個工程中的互利地位。有些監理人員自身監理能力有限，但卻經常存在違章指揮的情況，重效益輕安全。

2.監理人員素質低下，職業道德受到考驗。工程監理單位人員必須具備國家的認證，要持證上崗，但是現階段我國監理工作中，的確還存在不少的無證上崗人員，他們大多為臨時聘用人員，流動性較大，并且對監理工作了解單一，對管理、控制和其他環節的認知程度較低。同時有些監理人員不遵守職業道德，私下與施工方達成交易，，或者不作為，從而使得施工質量問題難以得到保障。

3.現場管理方與監理方責任劃分不明確。建筑施工質量受多方面因素的影響，而并非有監理單位決定，監理單位只能最大限度地降低施工風險，保證施工正常進行。現階段業主往往將施工質量問題推在監理單位身上，這個責任應該在于承建施工方，而并非第三方監督機構。

4.工程監理授權問題較為突出。現代監理單位不僅對工程施工具有監督的權利，其根據業主的委托還具備一些其他的權利，如建議權、工程控制權、資金管理權、物料采購權等等，如何處理監理工作的權限問題也是監理管理者和業主都要面對的重要問題。

二．建筑項目中工程監理的地位與責任

1.建筑工程監理在建筑施工中的地位。建筑工程監理是介于建筑行業與社會之間的第三方，是業主或者政府單位委托來進行建筑施工監督管理的單位，監理人員必須按照國家相關法律法規開展工作。建筑施工監理工必須以獨立、客觀、公正和科學的態度及方法來進行，對建筑施工過程進行監督，防止施工單位違規操作、偷工減料，同時降低施工事故發生概率。工程監理單位必須具備國家相關認證，并且能夠獨立進行工程監理，在社會中扮演第三方監督機構的角色，也是現代建筑工程施工中不可或缺的組成部分。

2.建筑監理的職責。建筑監理是一項綜合性工作，它不僅僅是檢查現場施工的質量和進度，而不干涉工程管理，恰恰相反，現代工程監理的主要職責則是管理與控制。傳統監理主要是指監工，主要負責施工現場的施工質量和規范操作上，不涉及工程的具體管理和控制。其實監督工作只是現代監理工作中的一部分，按照現行法律法規，工程監理人員除監督權外，還需要對業主及甲方進行建議，同時對施工過程進行規劃設計，控制其施工周期，并且負責對施工方案和設備、材料等進行審批權利。總結起來就是控制、管理和協調，工程監理單位需要對施工事故、施工質量、投資規模與施工進度進行控制，同時對施工單位的合同信息、物品設備維護、安全設施等進行管理，協調各方利益與關系，保證現場施工的正常運行。

3.對工程監理責任的認識。工程監理主要責任在于監督施工過程，規范工期內操作管理問題，保證工程按時按質完成。部分委托人確認為工程出現問題責任應歸咎于監理方，在法律上，監理單位承擔的責任有限，建筑工程質量問題應該在于施工單位，而非監理單位。在實際的工程施工中，干擾因素和突況較多，工程監理并不能完全覆蓋和控制，它只能最大限度地保證工程的順利進行，而監理人員也必須遵守職業道德和國家相關法律法規，若出現自己失職，則應當承擔相應的責任。

建筑施工現場的質量管理機構一般與監理機構分開進行管控，管理方作為質量管理的第一負責人，受工程監理方的監督。從傳統意義上來講，工程監理一般不參與現場質量管理，但是，為適應現代化工程項目建設與安全管理的需要，工程監理也需要與管理方一起合作，對現場進行細節與整體的把控，監理方將全程參與現場施工的各個方面，例如材料采購、設備與建材的使用與儲存、施工人員的施工培訓、建筑項目的法律相關責任等等，都屬于監理方的責任。在對施工現場進行質量管理時，我們必須建立現場管理與監理納入到現場管控制中，建立一套綜合的管理應對機制，以確保工程的順利實施。

參考文獻：

篇5

近日，河南省政府印發《關于全面落實糧食安全省長責任制的實施意見》（以下簡稱《意見》），旨在加快構建我省糧食安全保障體系，進一步明確各級政府維護糧食安全的責任。

《意見》包括“強化糧食安全意識，明確責任”， “鞏固和提高糧食生產能力，實現穩產增產”， “抓好糧食收購，切實保護種糧積極性”等十個方面的內容，涉及“切實增強新形勢下的糧食安全意識”， “明確省政府部門糧食安全工作職責”， “明確省轄市、縣（市、區）政府糧食安全責任”等31條具體意見。

《意見》指出，糧食安全是實現經濟發展、社會穩定和國家安全的重要基礎。河南省是全國重要的糧食生產核心區和小麥生產第一大省，也是人口大省和糧食消費大省，必須在確保本省口糧安全的前提下，擔當保障國家糧食安全責任。

篇6

節糧型畜牧業發展是否有益于糧食安全，或者說，耗糧型畜牧業的發展格局是否是導致我國糧食安全問題的主要原因，如若不是，那么發展節糧型畜牧業只能是“一廂情愿”的行為。本文將通過對糧食需求結構、產品需求彈性、城鄉居民消費特征、飼料轉化率以及消費習慣因素的考察來判斷節糧型畜牧業發展模式對糧食安全的潛在影響究竟是怎樣的。

1.1糧食需求結構轉變可能導致節糧型畜牧業發展與糧食安全之間的內在沖突。

1984年以來，我國人均谷物消費呈下降趨勢，消費結構發生明顯轉變，即人均谷物消費大幅下降，而人均肉食消費、水果、植物油、蔬菜、蛋、奶、魚類等消費大幅上升，對畜產品消費帶來的間接糧食消費對直接糧食消費具有替代作用。糧食直接需求下降，但間接需求日益上升，間接需求又主要體現在對飼料糧的需求上，而飼料糧的供需缺口在近些年呈現日益上升的趨勢，尤其是大豆和玉米的進口依存度不斷提高，再加上工業用糧的增長，結果我國糧食自給率從20世紀90年代以來不斷下降，從100%以上降低為2012年的97.7%，于是就產生了飼料糧需求不斷上升的壓力導致糧食安全問題惡化的認識。糧食需求結構的轉變使得對糧食總量需求上升，不斷地逼近和突破糧食供需平衡點。但值得注意的是，我國城鄉居民對動物食品需求的增長主要由豬肉與禽蛋等耗糧型畜產品構成，這就意味著糧食安全就表現為如何滿足居民對這部分增長的間接糧食需求，換言之，滿足了該部分糧食需求糧食安全才有保障。以肉雞為例，數據顯示，從1996年到2009年，我國肉雞的國內產量由618.4萬噸上升至2009年的1210萬噸，而與此同時，肉雞的進出口貿易逆差由4139噸上升至573374噸，也就是說肉雞產業存在較大的供需缺口。因此，發展節糧型畜牧業結果只能使糧食供需缺口日益擴大，因為消費者需求的是耗糧型畜產品，而社會卻要提供更多的節糧型畜產品，某種程度上說，這是種資源浪費與要素錯配；政策之于現實只能是“南轅北轍”。

1.2通過降低耗糧型畜品種的養殖數量，的確可以減少對飼料糧的需求，從而使口糧得到保障。

正是畜牧業的快速發展及由此產生的對飼料的大量需求帶動了種植業的發展，在未來糧食增產的大部分將主要作為飼料，并且后者將成為帶動糧食生產發展的主要推動力。一方面，我國節糧型畜牧業發展存在嚴重的飼料來源瓶頸，在我國節糧型畜牧業如牛羊的養殖主要以牧為主的飼養方式，而農區草原面積又呈逐年下降趨勢，再加上禁牧等因素，導致節糧型畜牧業發展受到嚴重限制。盡管近些年提倡通過發展牧草、苜蓿等種植業來擴大牛羊等的養殖規模，但是，目前這些產業在我國尚處于起步階段，方興未艾，各方面發展十分不成熟，尤其是市場發育不充分，因此比傳統農作物種植的市場風險還要高，對于傳統的糧食作物而言，由于既可用于口糧、亦可用于飼料糧或工業糧，種植戶可以根據市場行情的發展進行自由處置，或是滿足口糧需要，或是換為貨幣需求，對產品具有自由選擇權，顯然這些優勢是牧草產業不具備的：另一方面，由于種植業的高風險、高投入和低產出特征，種植業的比較利益日漸減少，農民種糧積極性日益消減，如果畜牧業對種植業的帶動作用再進一步減弱，這對種糧積極性和種植業的發展無疑是雪上加霜。此外，據資料顯示，盡管人口在不斷增加，但居民對直接的糧食消費在逐漸減少，尤其是城市居民尤為明顯，隨著城鎮化的發展，這一趨勢只能進一步得到增強。所以，盡管人口增加產生糧食剛需，但現有人口對直接糧食消費需求的降低以及糧食間接消費對直接消費的替代可以彌補新增人口對糧食直接消費的需求。

1.3從城鄉居民對食品消費的特征來看，城鎮居民對食品價格的敏感度較強，即價格小幅度的上升（下降）會帶來需求量的大幅下降（上升）。

節糧型畜牧業發展的結果必然降低耗糧型的豬肉、禽蛋產品供給，那么，這些產品價格上漲，考慮到敏感的需求彈性，產品需求將大幅下降，結果畜產品需求下降導致對飼料需求下降，最終負面影響將傳導至種植業。同時，城市居民對間接糧食的消費彈性表現為正常品需求，也即間接糧食消費相對于直接糧食消費能產生更大的經濟效應。因此，在我國居民對耗糧型畜產品消費偏好短期內無法改變的條件下，也即不同畜產品之間缺乏替代彈性時，人為地限制耗量型畜產品產量會降低對飼料糧的需求和糧食總產量，不僅對糧食安全造成負面影響，而且由于畜產品價格上升，居民生活成本增加，消費者福利惡化。所以，提倡節糧型畜牧業發展必須考慮相關產品的自價格彈性以及交叉彈性的影響。另外，從對飼料及其能量和蛋白質的轉化效率來看，生產奶牛、魚、肉雞、蛋雞是最經濟的，生豬居中，而肉牛、肉羊是最不經濟的。以飼料轉化率為例，效率較高的是魚和肉雞分別為62.5和41.7，而肉牛和肉羊分別僅為11.1和12.5。反芻動物對牧草、秸稈等農作物的副產品有很高的質量要求，如果品質較差，這些飼料難以維持反芻動物的需要，還必須補充一定量的飼料糧。這說明牛羊等所謂節糧型家畜，由于其對飼料、能量和蛋白質的轉化率較低，對資源的浪費更嚴重，因此其對糧食的節約程度可能是有限的。再考慮到對生態環境的影響，牛羊等反芻動物對前者的負面影響較之禽類及其他牲畜更嚴重。因此，在綜合考慮經濟效益、資源利用率以及生態環境效應之后，對節糧型畜牧業發展方式應進行更細致和深層的考量。

2實證檢驗

基于上述理論分析，本文將以統計數據為基礎，通過構建一般可檢驗的計量模型對節糧型畜牧業發展模式與糧食安全的關系進行實證研究。

2.1關于糧食安全的測度

目前，關于糧食安全的測度與評估有很多種方法，比如FAO的營養攝入評價法、朱澤的4指標簡均法、徐奉賢德5指標簡均法、馬九杰的5指標加權平均法以及高帆的“橫縱聯合法”等，但總體而言，學界對糧食安全的理解多側重于供給層面，而需求面往往被理解為糧食安全的影響因素同時作為解釋變量進入實證模型中，顯然這是有失全面性的。因此，在借鑒已有文獻基礎上，同時結合本研究目的，本文選取糧食產量波動系數（0.3）、人均糧食占有率（0.2）、恩格爾系數（0.3）以及糧食進口貿易依存度（0.2）四個指標，其中前兩個指標用于測度糧食供給安全水平，而后兩個指標則反映糧食需求安全，括號里的數據代表每個指標的權重值。

2.2解釋變量的選取

核心解釋變量包括耗糧型畜產品比重（主要指豬肉、禽肉及禽蛋產量占全部畜產品產量的比重）和耗糧型畜產品的需求彈性。之所以選擇耗糧型畜牧業相關指標作為核心解釋變量，是因為如果本文能夠證實耗糧型畜牧業比重的上升能夠為糧食安全帶來積極影響，那么其比重降低就必然給糧食安全帶來相反的影響，進而，節糧型畜牧業發展就會不利于糧食安全。同時，采用耗糧型畜牧業發展指標還可直接觀測其對糧食生產及安全的數量影響。根據前述理論分析，耗糧型畜產品產量比重應與糧食安全正相關，因為前者可通過對飼料糧的需求拉動糧食生產；而耗糧型畜產品需求彈性與糧食安全負相關，即彈性越大，當價格出現一定程度上升時，需求以更大程度下降，結果產品總收益下降，打擊畜牧業生產者的積極性，從而可能對糧食需求及其產量水平產生負面影響。價格彈性計算公式為：價格彈性=畜產品消費增長率/畜產品零售價格指數。在對模型進行估計時，分別采用全國樣本和地區樣本進行檢驗，對于后者的具體劃分，通常的一種做法是將我國畜牧業生產劃分為六大區域：華北、東北、東南沿海、華中、西南、西北，本文依據不同區域對耗糧型畜產品的需求特征和糧食產量高低將這六大區域進行合并，組成兩大類區域，即將華北、華中和東南沿海合并為同一類區域，這些地區不僅對耗糧型畜產品需求和生產集中，而且也是糧食作物的主產區，三大地區糧食產量占糧食總產量的比重接近70%；該區域包括：北京、天津、河北、山西、山東、河南、廣東、福建、浙江、江蘇、上海、江西、安徽、湖北、湖南，共15個地區；余下的西南、西北和東北地區合并為一類，陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、廣西、四川、貴州、云南、、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江。由檢驗結果可知，所有變量均通過顯著水平檢驗，并且各變量對糧食安全的影響與理論預期基本一致。具體而言，第一，從全國來看，耗糧型畜產品產量比重每提高1%將對糧食安全產生0.21%的積極影響，即耗糧型畜產品產量提高有利于保障糧食安全；由耗糧型畜產品的需求彈性系數可知，該因素對糧食安全的影響大小為-0.1247，即需求彈性每增加1%將導致糧食安全水平下降0.12%。這說明就全國整體而言，耗糧型畜牧業產量下降將不利于糧食安全。從各控制變量的影響來看，所選四個變量均在1%的顯著水平上通過檢驗，并且與被解釋變量正相關，其中，城鎮化水平的影響最大，影響因子為0.14，這說明隨著城鎮化水平的提高，居民對糧食間接需求的日益增加不僅沒有對糧食安全造成負面影響，而且為后者提供了更有力的保障。第二，從劃分區域情況來看，對于一類區域而言，耗糧型畜產品比重對糧食安全產生了顯著而積極的正影響，該比重每上升1個百分點將帶來糧食安全0.3個百分點的提高，畜產品需求彈性對糧食安全的影響為-0.14。另外，控制變量的影響與全國樣本的估計結果十分類似，均表現為與糧食安全正相關。不僅如此，通過與全國樣本比較，發現大部分指標在對一類區域中的影響更大。第三，從二類區域的估計結果來看，與全國和一類樣本估計不同的是：其一，耗糧型畜產品比重系數為負值，說明對于該類地區，降低耗糧型畜產品比重更有利于糧食安全，換言之，在該區域發展節糧型畜牧業將對糧食安全大有裨益。其二，在二類區域中，城鎮化與糧食安全負相關。這說明，在該區域面臨資源瓶頸下無法滿足城鎮化發展帶來的日益高漲的糧食間接需求，從而導致該區域面臨糧食安全惡化問題。

3結論與政策建議

篇7

為認真貫徹落實國務院、省、市、縣關于糧食安全責任制相關文件精神，做好市政府對我市糧食安全責任制落實情況的年度考核工作，特制定2019年度*****市糧食安全責任制考核工作方案。

一、考核內容

根據長治市糧食安全責任制考核工作領導小組《關于認真開展2019年度長治市糧食安全責任制考核工作的通知》（長糧安考核字〔2019〕2號）和《*****市政府辦公室關于印發*****市糧食安全責任制考核辦法的通知》（長縣政辦發〔2016〕61號）要求，結合我市糧食安全新形勢、新任務，本著“簡便易行、務實管用”的原則，2019年度我市糧食安全責任制考核內容為增強糧食可持續生產能力等6個方面14個重點考核事項45項年度考核目標任務，同時取消“定性評價考核指標”。

二、工作安排

（一）自查評分。2019年12月20日前,承擔考核任務的各牽頭部門要按照《2019年度*****市糧食安全責任制考核評分表》（附件1）確定的年度考核目標任務要求，完成對2019年度糧食安全責任制考核的自評打分和總結報告，備齊自評打分依據的文件資料，并按照《自評材料上報要求》（附件2）上報糧食安全責任制考核工作領導小組辦公室。自查報告要全面客觀反映考核年度落實糧食安全責任制的情況，總結成績，查找問題，分析原因，提出整改措施。各部門要對自查自評情況的真實性和準確性負責。

（二）部門抽查。2018年1月1日前，領導小組根據各牽頭部門的自評報告和部門評審意見，確定抽查對象，組成聯合抽查小組進行實地考核，并形成抽查考核報告。

（三）綜合評價。2018年1月10日前，領導小組辦公室根據各部門自查評分和抽查情況進行綜合評價，提出考核等次和考核結果運用建議報領導小組審議。

（四）考核通報。考核結果經縣政府審定后，由領導小組向各部門及單位通報，同時，抄送縣干部主管部門，作為對各部門及單位主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要參考。

三、工作要求

（一）加強考核工作組織領導。各部門要充分認識我市糧食安全的重要性和復雜性，牢固樹立大局意識、核心意識、看齊意識、責任意識，深刻認識和領會糧食安全責任制考核的實質要求，端正考核態度，突出工作實績，杜絕形式主義，務求達到考核工作和業務工作融合促進的效果。要切實加強對糧食安全責任制考核工作的組織領導和部署，確保糧食安全責任制年度考核各項目標任務的落實。要圍繞年度考核目標任務，認真開展自查自評工作，全面客觀真實反映目標任務完成情況。

篇8

一、充分認識加強糧食安全體系建設的重大意義

加強糧食安全體系建設，對提升我區綜合經濟競爭力、構建和諧鄞州、加速新農村建設具有十分重要的現實意義。目前，隨著城市化進程的不斷推進，外來人口的大量增加，糧食產需缺口將不斷擴大，我區糧食自給率僅為40%，并且消費結構性、庫存區域性的矛盾日益突出，應急糧源相對短缺，保障糧食安全的任務十分艱巨。為此，各鎮鄉（街道）和區級有關部門要從講政治的高度，充分認識加強糧食安全體系建設的極端重要性，始終把確保糧食安全放在突出位置，切實抓緊抓好。

二、進一步完善增加糧食流通調控能力的扶持政策

（一）完善訂單糧食收購政策。今年起我區訂單糧食指標從2萬噸擴大到2.3萬噸（其中訂單早稻谷1.3萬噸,訂單晚稻谷1萬噸），重點向糧食主產鎮鄉（街道）的種糧大戶傾斜。訂單內糧食繼續實行價外補貼，標準為每50公斤早稻谷7元、晚稻谷10元，價外補貼由財政負擔。對5000公斤以上的種糧大戶訂單晚稻谷收購，財政每年安排40萬元，實行每噸60元的烘干補貼辦法，緩解種糧大戶的翻曬困難。

（二）加大對糧食產業化經營的扶持力度。支持骨干民營糧食企業與糧食主產區建立產銷合作關系，對引進省外糧源和掌握一定庫存的農業龍頭企業，按6500噸應急周轉糧庫存規模，建立應急周轉糧儲存財政資助管理辦法，區財政每年專項安排65萬元補助資金給予資助。

（三）加強“放心糧油”工程建設。區糧食、工商、質監、衛生、食監等有關部門要深入開展“放心糧油”進社區進農村活動，并結合“百鎮連鎖超市”、“千村放心店”和“糧食應急供應網點”建設平臺，切實加強“放心糧油”工程建設。

三、繼續保持糧食市場持續穩定

（一）扎實推進糧食產銷合作。糧食部門要支持鼓勵多元主體，通過與主產區開展代購代儲、購銷合作、建立基地等多渠道，積極組織糧源，提高市場調節和市場平衡能力。要堅持“政府推動、企業運作”的原則，建立調控非國有糧食企業的有效機制，促進各類企業增加糧食庫存，保持糧食供給穩定。要充分發揮糧食流通基礎設施優勢，切實幫助糧食加工經營企業解決倉庫、儲存等問題。

（二）切實規范地方儲備糧管理。糧食部門要做到地方儲備糧規模落實、結構優化、輪換及時、品質良好，保證儲備糧“儲得進、管得好、調得動、用得上”。同時要加快中心糧庫建設，確保儲備糧相對集中和質量安全。

（三）進一步完善糧食應急供給體系。要不斷完善糧食應急供給預案，細化應對方案和措施，落實應急責任，保證應急成品糧庫存、應急加工、應急供應網點全面落實。

（四）加強糧食市場監測工作。要認真調研掌握本地糧食產需供求實情，分析判斷宏觀糧食形勢，密切關注糧情動態，加強對苗頭性、傾向性問題的研究。區糧食、物價行政管理部門要不斷完善糧食市場監測制度，健全監測網絡，提高監測頻率，保證監測到位、分析全面、判斷準確、預警及時。

（五）加大對糧食流通管理的執法監督力度。目前，我區糧食市場體系和多元化市場主體已基本形成。各鎮鄉（街道）和區級相關部門要繼續依法加強對糧食市場主體的指導、監督、檢查和服務，切實做到依法管糧；要按照各自職責，密切配合，形成合力，建立和完善糧食流通管理體系，維護糧食生產者、經營者和消費者的合法權益，確保我區糧食市場穩定。

篇9

為加快我區糧食倉儲設施建設，確保糧食安全，現將有關問題通知如下：

一、加快我區糧食倉儲設施建設的重要意義

糧食安全事關國計民生，事關社會和諧穩定，事關經濟社會科學發展。糧食倉儲設施是國家加強糧食宏觀調控、落實糧食安全行政首長負責制的基本載體，是確保糧食安全的基礎。我區大部分糧食倉儲設施使用時間較長，倉房內外破損嚴重，儲糧設施和技術比較落后，嚴重影響儲糧安全和糧食流通功能的發揮，不利于確保我區糧食安全。在當前糧食供求關系趨緊、糧食安全面臨嚴峻挑戰的新形勢下，加快糧食倉儲設施建設、充實地方糧食儲備、完善糧食流通體系，對保障市場糧食供應和價格基本穩定、確保糧食安全具有重要意義。各級人民政府和各有關部門要充分認識新形勢下加快糧食倉儲設施建設的必要性和重要性，切實增強加快糧食倉儲設施建設、保障糧食安全的責任感和緊迫感，積極抓好糧食倉儲設施建設工作。

二、我區糧食倉儲設施建設的總體目標

通過科學規劃，優化布局，加大投入，逐步完善自治區本級儲糧設施，建設市、縣級中心糧庫和基層收納庫，提升市、縣級中心糧庫儲糧條件和糧庫功能，到“十二五”期末，全區形成以自治區直屬儲備糧庫為龍頭、市級直屬儲備糧庫為重點、縣級中心儲備糧庫為支撐、基層收納庫為基礎的糧食倉儲體系，建成一批集糧食儲備、加工、交易、物流等功能于一體的現代化糧食產業園區，進一步增強我區糧食宏觀調控能力，確保全區糧食安全。

三、我區糧食倉儲設施建設的責任主體

根據《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》和《自治區人民政府關于進一步深化我區糧食流通體制改革的意見》精神，各級地方行政首長要擔負起落實地方糧食儲備、保證本地區糧食供需平衡、保障市場供應的責任和任務，是糧食倉儲設施建設的第一責任人。各級人民政府要切實負起加快本級糧食倉儲設施建設的責任，從確保國家糧食安全和保穩定、保民生、促發展的高度，將糧食倉儲設施建設工作列為政府的一項重要工作來抓，著力解決糧食倉儲設施建設的規劃立項、項目用地、資金來源、優惠政策等問題，進一步加快糧食倉儲設施建設。

四、我區糧食倉儲設施建設的資金渠道

根據分級負責的原則，各級人民政府和各有關部門要結合實際，認真籌集和落實糧食倉儲設施建設資金。

（一）各級人民政府要根據實際情況統籌安排本級國有糧食企業倉儲設施建設所需的資金。對于建設條件成熟且糧食倉儲設施建設積極性較高的地方，自治區將采取一定的形式予以適當支持。

（二）產糧（油）大縣（市、區）要根據有關文件精神從獲得的產糧（油）大縣獎勵資金中，按規定安排不低于15%的獎勵資金用于糧食倉儲設施建設。

（三）各級人民政府處置已經完成人員分流安置任務的各級國有糧食企業舊倉庫及其他劃撥土地獲得的收入，其中，各級人民政府取得的土地使用權出讓金，扣除相應的處置成本費用和按規定提取有關專項基（資）金后，全部用于糧食倉儲設施建設；國有糧食企業取得的收益，除按規定優先用于繳納社會保險費和安置職工外，應當用于糧食倉儲設施建設。

（四）通過其他途徑落實的資金。

五、加快我區糧食倉儲設施建設的優惠政策

各級人民政府和各有關部門要根據實際情況，出臺優惠政策，加快推進我區糧食倉儲設施建設。

（一）各級人民政府要把糧食倉儲設施建設納入本地區基礎設施建設規劃，優先安排項目建設用地，適當減免相關建設費用。積極支持國有糧食倉儲企業招商引資，異地征地建設新糧庫與舊糧庫進行置換。

篇10

未來保障國內糧食安全的兩點建議：一是要全面理解中央農村工作會議提出的“適度進口”，不僅僅是指糧食，而應該是泛指重要農產品。二是要排出一個農產品進口“優先序”，即在對我國谷物和主要農產品供求狀況進行具體分析的基礎上，從實際需要出發，對進口谷物和主要農產品的序列、規模以及進口國等制定出一個安排。

我國糧食安全形勢總體良好，中長期看存在隱憂

客觀而言，目前我國糧食安全形勢總體良好，供求基本平衡，市場價格穩定。我國是世界糧食大國，糧食生產量之巨、消費量之大、貿易量之多都名列世界前茅。迄今，我國糧食總產量、肉類總產量、蔬菜總產量、水果總產量等都居世界首位。糧食總產量連續增產更創造奇跡。從1993年到2013年，我國糧食連續增產，其中有6年糧食總產量都保持在5億噸以上，其中2013年全國糧食總產量首次突破6億噸大關，為保障國家糧食安全打下了牢固基礎。與糧食增產相適應，我國糧食儲備充裕，糧食庫存消費比遠高于聯合國糧農組織所提出的17%—18%的安全線，加強了國家糧食安全的后盾。從市場行情看，全國不分東西南北，糧食供應豐滿充足，價格基本穩定，民眾營養水平提升，恩格爾系數下降。目前，我國城鎮居民家庭恩格爾系數為35.7%，農村居民家庭為41.1%，營養水平在發展中國家位居前列。

然而，在這樣的背景下，中央之所以再次敲響糧食安全警鐘，是為了警鐘長鳴，防患未然。當然，也是在充分審視糧食產業，特別是種植業自身因素和客觀評估糧食市場環境的基礎上提出的。我們必須居安思危，清醒正視：從中長期看，我國糧食可持續安全存在著隱憂：

我國糧食呈“緊平衡”態勢，而且態勢更加“趨緊”

伴隨著工業化、城鎮化的進程，人口城鎮化率快速提高，我國糧食消費依然呈剛性增長。2012年年末，全國城鎮總人口達到7.11億人，占總人口的比例達52.6%，城鎮人口的糧食消費水平比農村高出30%以上。我國糧食消費仍然呈剛性增長趨勢，每年大體新增糧食供應量為400萬噸。同時，由于城鄉居民食物結構迅速轉變，導致飼料糧需求量快速增長，已占據糧食總消費量的第一位，對飼料糧玉米消耗量迅增。綜上所述，我國糧食總供給的增長趕不上總需求的增長，保障糧食供求基本平衡是一個長期艱巨的任務。

我國耕地、清潔水源和能源相對短缺

我國資源約束壓力日益加重，特別是耕地、清潔水源和能源相對短缺。確保糧食的“雙基礎地位”是保障糧食安全的“法寶”，而耕地是其根本，淡水是其命脈，能源是其動力。國家第二次調查的數據顯示，截止到2012年，全國耕地數據是20.27億畝，與過去的數據比多出了2億畝。人們必須清醒認識到：雖然國家第二次調查數據多了2億畝，但是并不意味我國實有耕地數量真的增加了，不過是運用先進手段把原有的、實有的耕地調查出來罷了。

另外，調查出來的2億畝土地數據只是對生態的修復和生態建設有了一些回旋的余地。例如，東北地區、西北地區的林區和草原，以及25度陡坡地上的1.49億畝的耕地，相當一部分還要有計劃、有安排地退耕。還要需要正視的是，在我國耕地中，約有5000萬畝因中度或重度污染已不太適宜耕種，必須啟動修復；另有相當一部分耕地因工礦塌陷、地下水超采也不適宜耕種。

總體分析評價，我國實有的、適宜穩定的、利用度高的耕地也就有18億畝多一些，這是我國賴以生存的命根子。令人遺憾的是，從1996年到2012年，我國耕地減少了1.3億畝。固然工業化、城鎮化快速推進，需要占用耕地面積。但是一些地方忽視農業糧食生產，盲目擴張城市，造大廣場之類的“形象工程”，變相侵占和吞噬耕地，導致資源約束壓力加大的問題也不容忽視。

我國農村嚴重缺乏有知識的年輕勞動力

自改革開放以來，我國農村發生了在中國和世界上都罕見的人口大遷移。據報道，至今我國已有2.8億青壯年農村勞力外出打工。這種轉移雖然產生了巨大的積極作用，但同時也產生一些不可忽視的現象：一是，農村大批青壯年背井離鄉，進城打工，向非農產業轉移，農業糧食產業副業化；二是，生產者老齡化，“空心村”現象日益嚴重，從事農業糧食產業活動的大多是老年人和婦女；三是，35歲以下的青年農民種糧意愿越來越淡薄。長此以往，我國“誰來種地”的問題將越來越突出，偌大的農業糧食產業將“后繼乏人”。

我國糧食產銷結構發生重大變化

眾所周知，在全國糧食產銷格局中，糧食大省占有舉足輕重的地位，是糧食安全的“中流砥柱”。然而，我們必須清醒地看到，近年來，我國13個糧食主產省（區）的商品糧供應能力發生了很大變化，即商品糧輸出地區和輸出量出現“雙減”，由原來的13個減少到僅有的7個；商品糧輸出量變小的有2個；糧食輸出和輸入基本平衡的省有3個；完全變為糧食輸入的省有1個。顯示出，糧食主產省的發展面臨著諸多新矛盾和“瓶頸”。換句話說，在新的環境條件下，糧食大省急需破解一些新問題。以我國商品糧大省黑龍江、河南等省為例，都還“大而不強”，生產發展方式粗放，現代科技落后，突出表現為創新成果供給、農技推廣服務體系不健全和農業科技人才等“三不足”。

糧油進口量明顯增加，創近年來新高

自2001年12月11日加入世界貿易組織之后，我國農產品對外貿易年平均增長19%左右。2004年，我國農產品貿易出現逆差46億元，到2012年增長到490億元，9年間增長了10.65倍以上。當前，我國糧油進口總額已居世界第一。2012年，我國谷物進口總量達到1376萬噸，其中大米234萬噸、小麥369萬噸、大麥252萬噸、玉米521萬噸。同年，我國進口大豆5820萬噸，谷物加大豆共計進口量高達7196萬噸。

另外，還進口食用植物油601萬噸。在糧油進口量大幅度增加的同時，跨國糧商也全面進入糧油流通領域。其突出實例就是，跨國糧商目前已控制了國內油脂加工和市場的60%以上。目前，跨國糧商正向面粉、輾米加工業領域進軍，雖然在整個加工業中占的比重還不是很大，但他們依靠資金、技術，以及在國際市場上的話語權，對國內糧食企業構成劇烈競爭和威脅。

嚴重自然災害頻發，必須注重防患未然

自工業化以來，全球氣候變暖，導致嚴重水旱、洪澇等自然災害頻發，對我國農業生產帶來了嚴峻挑戰。我國自然災害多發頻發，損失嚴重。僅以2012年5月份為例，各類自然災害就造成3825.2萬人次受災，農作物受災面積3290.8千公頃，其中絕收126.9千公頃，直接經濟損失279.7億元（不含港澳臺地區數據）。根據《政府間氣候變化專門委員會第四次評估報告》（2007年）的評估數據，升溫幅度在1℃—3℃時，糧食生產能力增加，超過這一幅度時，糧食生產能力降低。對此我國必須有所防范和加強抵御能力。

學習和領會“新戰略” 保障我國糧食可持續安全

面對上述隱憂，國人怎能高枕無憂？實際上，我國糧食整體“大而不強”，糧食可持續安全存在風險，決不可掉以輕心。全面學習和領會“新戰略”可以清楚看到，為保障我國糧食可持續安全，必須切實抓好以下基本點：

依靠國內生產確保糧食安全

要把中國人的飯碗端在自己手里，飯碗里主要裝本國生產的糧食，做到小麥、大米、玉米三大谷物基本自給的同時，更加注重食品安全從源頭抓起保質量，提高農產品質量和食品安全水平，要強化農產品的質量安全的監管能力。向民眾提供更多優質、營養、安全、放心的糧油和食品。

珍惜資源、節約資源保增效

我國水的絕對量雖算豐富，但由于人口多，人均水資源占有量卻大大低于世界平均水平，僅列世界第88位，為世界人均占有量的1/4。至于人均耕地面積更短少，多年來各地各種名目的“圈地運動”使耕地銳減。從1996年到2012年，我國耕地面積持續減少1.3億畝。我國應把建設節約型社會作為一項基本國策，要實行最嚴格的保護耕地制度和節約用地制度，嚴防死守18億畝耕地“紅線”，糧田面積保持在16億畝以上。

走環境友好型可持續發展道路保穩增

大力轉變農業發展方式保穩增，走環境友好型可持續發展道路，是一項根本性、戰略性轉變。從大力推進農業糧食產業現代化出發，要積極培育和造就穩定的、年輕的、具有較高素質的糧食產業骨干隊伍，通過農民家庭農場、農民合作社、專業大戶等新型農業主體，實現農業糧食生產適度規模經營。此外，要變“三高一低”（高投入、高消耗、高污染、低產出）為“三低一高”（低投入、低消耗、低污染、高產出）發展模式，提高綜合生產能力。既促進農業增產，又促進農民增收。

加強科技支撐保產能

加強科技支撐保產能，包括占領農業生物技術、制種業的科技制高點，以水土為中心改良農田，提高中低產田的土地稟賦，健全以推廣良種、良法、測土配方施肥、節水灌溉技術、大田科學管理的實用技術為重點的社會化服務體系。首先，提高單產有潛力，我國糧食單產水平與發達國家還有不小差距，國內省際單產差距也較大，有的畝產差距超過50公斤以上；其次，鹽堿地開發潛力雄厚。我國現有鹽堿地面積5億多畝，其中有2億畝具備改善的潛力，增產潛力可觀；最后，主產區仍有巨大增長潛力。目前，黑龍江、河南兩大農業省糧食總產量均超過千億公斤，還有不少省份都具備糧食增長潛力，趕上這兩個省就會大幅度提高我國糧食總產量。在未來，我國只要進一步落實耕地保護制度，同時進一步調動農民的種糧積極性，振興現代種業，那么就必然會大幅度提高糧食單產，進而提高糧食總產量，確保我國糧食安全的前景是審慎樂觀的。

加大各種投入的力度，加大公共財政支持力度

目前，在糧食大省存在著糧食增產與農民增收，糧食主產區“貢獻大”與“財政窮”的矛盾。解開這對矛盾的鑰匙在于，把宏觀調控和市場機制有機結合起來，以“包容”理念對糧食大省實行“大補償”機制，即多管齊下加大財政扶持和“獎補”。

首先，必須對糧食大省加大公共財政扶持力度。無疑，擴大市場機制配臵資源的廣度和深度是正確取向。然而，我們要清醒意識到，加強宏觀調控和增加公共財政支持力度，是推進糧食大省“由大轉強”不可或缺的措施。從理論方面考察，農業糧食是基礎性、公益性、生態性產業，但在市場經濟中處于弱勢地位，必須從宏觀上進行保護。從國際經驗考察，東西方經濟發達國家對農業糧食產業都提供了大規模的財政補貼——體現在農業結構政策和社會政策。從實際情況考察，在二元經濟結構背景下，農業糧食生產條件和流通環境處于劣勢狀態，糧食等重要農產品價格長期背離價值，造成糧食主產區農民種糧吃虧，出現“農業大縣、財政弱縣、民生窮縣”。不改變這種狀況，就很難激發主產區和農民的生產積極性，也很難保障糧食的可持續安全。國家必須加大公共財政對糧食大省的扶持，乃至補償力度。這是糧食主產區，特別是糧食大省農業增產、農民增收、民生改善、“由大轉強”的必要步驟。

其次，對糧食大省多管齊下，加大公共財政支持力度。據統計，2012年中央公共財政用于“三農”的支出增長到12287億元，同比增長17.9%。然而，與我國“三農”和糧食產業的薄弱基礎和實際需求相比，還必須進一步加大扶持力度，必須多管齊下加強支持。包括繼續貫徹落實“多予少取放活、工業反哺農業、城市支持農村”的方針；繼續堅持和完善對產糧大縣的“獎補”辦法，健全完善國家糧食“獎補”辦法，即取消按面積補貼的辦法，國家提供的獎勵和補貼要與糧食產量和調往外省的數量直接掛鉤，以真正實現其鼓勵農民種植糧食的目的，逐步改變“糧食大縣、財政窮縣”的狀況，實現“糧食增產、農民增收、財政增加”的最佳目標。促進糧食大省“由大轉強”，實質就是“做大做強”我國的“天下糧倉”，具有深遠的戰略意義。“倉廩實，天下安”。糧食大省實現“由大轉強”，就打下了民生安定、社會穩定和糧食安全的牢固基礎。

“興利避害”，善于運用“兩種資源、兩個市場”

在闡述這個問題之前，需要科學界定糧食的概念。如果把目前我國籠而統之的糧食概念進行科學分解，精確界定，那么，糧食的范疇界定為稻谷、小麥和玉米三大谷物品種；把谷子、蕎麥、燕麥、綠豆、紅小豆等界定為小雜糧；把大豆界定為油料；把紅薯、木薯界定為薯類。這樣，就與聯合國糧農組織關于糧食的概念完全接軌了。