導語：如何才能寫好一篇航空餐飲服務的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】社會化，餐飲管理，問題，對策

1999年，我國高校后勤社會化改革開始實施，高校食堂是學校開展教學與科研的后勤保障部門，它的經營管理情況如何將直接影響高校的正常發展。在高校中，有一句被廣泛認可的話“全國穩定看高校，高校穩定看食堂”，這句話充分地說明了辦好高校食堂的重要性。高校后勤餐飲社會化改革就是學校參照現代企業制度要求，將高校后勤餐飲服務經營人員、相關資源及操作運行，都成建制地從學校行政管理系統中分離出來，組建自主經營、獨立核算、自負盈虧的餐飲經營實體，實行模擬市場化、企業化運作。其目的是通過社會化改革，使學校對后勤伙食的補貼逐漸減少，最終在學校不補貼的情況下，使這項工作實現自我積累、自我發展，達到既減輕學校負擔，又提高伙食服務質量和服務水平的目的。近年來，我國高校后勤社會化改革取得了令人矚目的成績，取得了較好的社會效益和經濟效益，但也不斷暴露出一些問題，需切實加以探討、解決。

一、我國高校餐飲管理存在的問題

1、高校餐飲基礎設施不足。高校餐飲服務的基礎設施滯后、建設發展資金缺口大，是制約高校飲食服務工作改革、發展的重要因素之一。目前，高校餐飲服務普遍處于超負荷運行狀態，已經很不適應日益擴大的教學規模和需求水平提升的需要。

2、餐飲經營成本不斷增加同高校餐飲公益性的矛盾。近年來， 市場上主副食品原材料料價格上漲較快，人工工資及社保支出逐年提高，餐飲職工勞動力成本不斷提高， 使餐飲經營成本大幅度增加。市場經濟應該隨行就市，完全放開進貨價格，但高校餐飲價格卻要相對穩定，不得隨意漲價。因此， 隨行就市、完全放開的市場價格， 同相對穩定的校內餐飲價格之間就出現了矛盾。飯菜價格若完全市場化， 學校食堂的服務性和公益性就會被弱化，就餐者難以接受，處理不好， 還會影響學校的穩定。但是長期人為地維持低價格， 又會出現虧損。

3、當前高校餐飲從業人員業務素質程度不高。高校餐飲隊伍大體上由兩部分人組成： 一部分是屬于學校事業編制的人員， 他們大部分擔任管理職務，人數少，年齡偏大，積極性較低，缺乏與現代企業管理要求相適應的專業素質。另一部分為編外人員，主要從事一線工作，其專業素質、文化程度較低，安全衛生意識淡薄，技術骨干流動性大，員工競爭意識淡薄。

4、高校食堂食品衛生安全存在隱患。由于高校食堂普遍存在競價承包和二級窗口承包等現象，經營者往往追求利潤的最大化。加上一些經營者缺乏基本的職業道德和社會責任，承包人以經濟利益為中心，為了短期經濟效益或采購廉價劣質原材料，或操作不符合衛生要求，這就造成了嚴重的食品安全隱患。造成這一現象的原因主要是由于管理制度得不到有效落實，經營者的衛生安全意識淡薄，食品生產流程安全操作不規范等。

二、高校餐飲管理對策探討

1、加大硬件設施投入，創設一流的就餐環境。充分發揮行業協會（如河北省高校伙食管理專業部）的參謀指導作用，統一制定高校食堂的軟、硬件設施標準，為高校食堂新建、改擴建項目提供政策依據，并通過與主管部門的合作開展實施監督工作。另外，整合本地區餐飲市場和相關資源，為各校搭建供需見面的市場平臺。各校均應逐步開放餐飲市場，引進社會優質資源服務，縮小自辦后勤份額，以利加速形成區域性大市場，不斷提高市場化建設水平。

2、建立合理浮動的價格機制。行業協會定期餐飲供需信息、價格信息，包括各種炊具設備和餐飲主料、輔料、調料、燃料等的質量規格、指導價、成交量、合同價，預測、跟蹤市場動態，詳細核算食堂各種原料、能耗、人工、管理成本，制訂行業性耗用指標與勞動定額，規定主要飯菜品種的“毛利率”與“公益性”水平，并規定合理的浮動范圍，以利宏觀控制與監督檢查。監督食堂飯菜價格“平抑基金”的使用情況，并及時匯總上報，為主管部門提供決策依據。

3、建立合理用人與員工培養機制。高校餐飲工作必須以人為本，以員工發展為基礎，建立一整套選拔人、培養人、使用人、激勵人的制度。 （1）完善人才引進機制： 加強與烹飪專業學校和人才市場的聯系，引進適合企業發展的相關人才。（2） 完善人才培訓機制： 根據隊伍的培訓需求分析，確定培訓的內容、人員、方式等。（3） 完善人才考核、激勵機制： 要徹底革除僵化的人事管理形式，充分考慮員工的利益，尊重知識、能力、技術在市場經濟條件下應有的價值。使人事管理與考核納入正規化、科學化的軌道，營造一種有利于優秀人才成長的內部環境。同時，要做好編制外用工的聘用與管理。

4、加強宣傳學習教育，食品安全監管機制。學校及后勤部門以及相關單位積極組織宣傳學習《食品安全法》、《學校食堂與學生集體衛生管理規定》、《產品質量法》、《餐飲衛生管理辦法》等。定期或不定期邀請衛生監督管理部門、消防部門及具有先進管理經驗的管理者對食堂員工進行系統的培訓，要求食堂員工除應具備健康的身體狀況外，更重要的是必須具備相應的食品衛生知識，食品營養知識以及相關的法律知識。

隨著各高校辦學規模的日益擴大，高校后勤改革的全面推進，作為高校后勤工作重點的飲食管理服務部門來說既是一個發展機遇，又面臨各種挑戰，如何保證學生飲食健康、安全，是一件必須認真對待、高度重視的大事，要切實當作一項重要的政治任務，以高度負責的態度來要做好餐飲服務管理工作。

參考文獻：

[1]吳敏，淺議在新形勢下如何加強高校食堂管理[J].法治與社會，2011（8）：218-219.

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餐飲業是集即時加工制作、商業銷售和服務性勞動于一體, 向消費者專門提供各種酒水、食品, 消費場所和設施的食品生產經營行業。作為服務業的重要組成部分, 餐飲組織以其市場大、增長快、影響廣、吸納就業能力強的特點而廣受重視, 也是發達國家輸出資本、品牌和文化的重要載體。經歷30 余年的發展與市場競爭, 我國餐飲業發展已經進入了投資主體多元化、經營業態多樣化、經營模式連鎖化和行業發展產業化的新階段, 行業的發展勢頭強勁。隨著市場競爭的日益激烈, 國際知名餐飲企業的不斷涌進, 對國內餐飲企業發展提出巨大的挑戰。

如今我國餐飲企業主要存在著以下問題:

(1) 設施設備簡陋, 衛生環境不符合要求;

(2) 從業人員食品安全意識較差, 法律意識淡薄;

(3) 入行門檻低, 流動性大;

(4) 監管力量薄弱, 難以滿足小餐飲監管需求。面對以上問題, 本研究中設計的餐飲信息化系統提出了解決方案, 并具有以下優勢:

(1) 通過結合操作簡便、智能化、低成本的硬件, 實現過程自主化管理, 并設計有針對生產現場的衛生環境管理的良好操作規范GMP 管理模塊, 旨在改善臟、亂、差的現狀;

(2) 系統安裝、后期使用與維護中, 包括對于人員的培訓, 從而提高相關人員的食品安全意識及法律意識;

(3) 由于信息化系統具有自動化且操作簡單的特點, 且保證了數據采集的客觀性與準確性, 從而降低了因人員流動對企業造成的負面影響;

(4)餐飲信息化管理系統設置有國家法律法規標準庫, 并由專門人員進行更新與維護, 便于保證企業加工過程的合規性;

(5) 餐飲信息化管理系統后期將開發監管端, 實現企業現場數據實時性、可選擇性提交給監管機構, 從而降低了監管難度。同時, 當今世界已進入到計算機信息管理領域中激烈競爭的時代, 應用計算機已經變得十分普遍。企業掌握了大量知識、信息, 加之信息處理速度快、批量大、效率高, 從而提升了自身競爭力。隨著科學技術的不斷提高, 計算機科學日漸成熟, 它已進入人類社會的各個領域并發揮著越來越重要的作用, 越來越多的管理人員意識到信息管理的重要性。

2 項目背景

系統的目標設定必須考慮法律法規、監管部門、信息化時代下市場環境以及新時代餐飲企業的要求與需求, 只有滿足了以上各方面的需求, 才能使系統的價值最大化,為餐飲企業帶來實際價值。

2.1 法律、法規需求分析

2015 年10 月1 日我國開始實施新版《食品安全法》,其中對追溯制度、危害分析及關鍵控制點體系的建立及餐飲行業信息公式提出了新的要求:第四十二條國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產經營者應當依照本法的規定, 建立食品安全追溯體系, 保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產經營者采用信息化手段采集、留存生產經營信息, 建立食品安全追溯體系第四十八條國家鼓勵食品生產經營企業符合良好生產規范要求, 實施危害分析與關鍵控制點體系, 提高食品安全管理水平第五十五條餐飲服務提供者應當制定并實施原料控制要求, 不得采購不符合食品安全標準的食品原料。倡導餐飲服務提供者公開加工過程, 公示食品原料及其來源等信息同時, 《食品召回管理辦法(國家食藥總局第12 號令)》、《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見(2015 95 號)》, 以及餐飲業的相關標準, 都對食品加工以及餐飲企業提出了新的要求。

2.2 監管部門需求分析

監管部門對于企業的監管通常包括以下4 個方面: 許可注冊、抽樣檢測、日常監管和客戶投訴。對于許可注冊和抽樣檢測, 均是基于抽樣的原理, 具有一定的局限性;對于日常監管, 也只是定期抽查, 而且由于人員、監管方法等因素影響, 無法達到從根本上改善企業食品安全水平的效果, 導致大多企業存在嚴重的兩張皮現象, 僅在接受審核的時候做足工作, 到日常生產的時候又恢復了真實面貌 對于客戶投訴, 存在處理滯后, 且處理過程中缺少證據, 同時, 由于證據不足, 導致無法進行原因分析及找到對應糾正措施, 造成問題難以解決。

2.3 信息化時代和市場的需求分析

隨著互聯網技術的快速發展, 已經進入了信息化時代, 多種行業采取了互聯網+的模式, 對于餐飲業也不例外, 如線上點餐、送餐、口碑評價等, 但隨著訂餐量的加大,同時要保證送餐的及時性, 企業開始出現人手不夠用、菜品時好時壞、客戶投訴增多等問題, 從而企業不得不増雇人員, 加大了人員成本與管理成本, 但多數情況又由于培訓不到位, 缺乏食品安全意識, 導致菜品質量難以標準化、規范化, 甚至出現食品安全事故。所以, 在當今餐飲行業的信息化快速發展階段, 要求餐飲企業: 以保證食品安全為基礎, 通過信息化手段實現智能化管理, 從而降低成本, 提高效益, 提升企業競爭力。

2.4 餐飲企業需求分析

餐飲企業主要存在以下4 方面需求:規避風險: 其中包括法律法規風險、系統風險、管理風險和操作風險;降低成本: 其中包括采購成本, 人力成本, 管理成本,沉沒成本;提高客戶滿意度: 具體指提高客戶對菜品質量滿意程度及加強餐飲企業投訴管理, 提高產品質量, 降低投訴率;可持續經營: 實現可追溯, 規范管理, 及時調整更新,順應新需求;餐飲企業滿足以上4 方面的需求, 根本需求是為了效益的提升, 實現KPI 管理, 使管理合理化、科學化、可操作化。同時, 對于人員管理, 要求完成由松散低效向規范化管理的轉型, 提高人員的整體素質, 最終實現利潤最大化。

3 系統設計

3.1 系統名稱釋義

餐飲信息化管理系統, 簡稱CIMS, 具體釋義如下:Ccatering, 餐飲, 覆蓋學生食堂、航空配餐廚房、酒店后廚、醫療集體餐廳、動車廚房等;Iinformation, 信息, 為餐飲系統實現食品安全信息化管理;Mmanagement, 管理, 通過建立信息化管理體系,實現餐飲安全的自主化管理;Ssystem, 系統, 通過系統的全面管理和數據采集, 可以實現日常監控管理數據的積累和餐飲大數據的分析, 實現餐飲全流程高效、科學的管理。

3.2 系統設計理念

CIMS 系統的設計理念概括為一種模式, 兩大理念,五大技術。指的是以信息自動采集技術、危機應對技術、視頻監控技術、物聯網技術、大數據分析技術五大技術作為技術支撐, 遵循前提方案和HACCP 原理的兩大理念, 最終實現餐飲自主、智能化管理的模式。整個過程以預防為主, 進行風險管理, 達到全程控制的目的。

3.3 系統價值

根據使用企業的食品安全管理體系的現狀, 為其選擇適宜的功能模塊組合方案, 以期為企業帶來如下價值:

1梳理、完善食品安全管理體系。基于目標企業的食品安全管理現狀, 結合企業管理層的需求, 為企業選擇適宜的餐飲信息化管理系統功能模塊組合方案, 完善食品安全管理體系, 實現對餐飲企業中央廚房的加工過程控進行全程監控, 并識別關鍵環節施行重點管理, 從根本降低食品安全風險;

2保證企業生產合規性。CIMS 系統配有齊全法規標準庫, 保證餐飲企業所采購的原輔料、包材、添加劑、化學品以及餐具及時與法規標準對照, 使企業持續符合《中華人民共和國食品安全法》、《食品召回管理辦法》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》、《餐飲服務食品安全操作規范》、《GB/T 27306 食品安全管理體系餐飲業要求》、《GB/T22000 食品安全管理體系食品鏈中各類組織的要求》、《GB/T 27341 危害分析與關鍵控制點食品生產企業通用要求》等國際國內所有相關法律法規及標準要求, 以及相關認證體系的要求(如適用)。

3團隊建設。在CIMS 系統使用過程中, 注重協助企業培養一支骨干隊伍, 使其在熟練應用系統的基礎上, 提高自身的食品安全意識, 并具備食品安全管理體系所要求的管理能力。

4成本節約。通過完善的編碼系統, 對原輔料、包材以及加工過程中的數據進行匯總、整理并對其進行科學分析, 確定最佳物料比, 減少損耗, 科學管理; 同時, 智能化的供應商管理模塊, 對供應商(如: 原輔料、設備、清潔消毒劑的供應商)建立科學準入流程, 以及建立的多維度的評價體系, 篩選最優供應商, 減少因來料不合格、設備故障維修和清洗消毒劑不合規等原因造成的食品安全質量風險及資源浪費現象, 從而實現縮減企業生產成本以及管理成本, 實現企業利潤最大化。

3.4 系統組成

3.4.1 功能子系統

CIMS 系統由七個子系統組成,子系統功能說明:

1產品實現子系統: 對涵蓋采購、貯存、加工、運輸和分銷環節的整個食品鏈進行管理, 主要功能包括: ①供應商管理; ②庫存管理(來料、半成品和成品); ③CCPs 監控;④生產計劃; ⑤人員管理; ⑥設備管理;

2 監控子系統: 對人員以及生產過程進行實時監控,保證每個工序處于可控的狀態。主要包括, ①視頻監控, 通過實時監控人員以及生產現場設備運行情況, 保證食品防護(人為故意破壞)有效實施; ②關鍵點監控, 通過在關鍵工序設置監測設備, 采集關鍵工序運行參數;

3 驗證子系統: 對產品實現過程中, 所實施的控制措施的策劃合理性以及實施有效性進行驗證。主要包括: ①內審管理, 企業質量管理人員依據內審標準, 定期對整個生產過程進行內審, 并將內審發現以及結果作為輸入; ②二方審核;

4 報警子系統: 以硬件監測設備的檢測數據為輸入,根據企業相關人員對生產相關參數進行的設置范圍, 實現分級預警功能; 主要包括: ①CCPs 監控報警; ②到期提醒(證件、資質有效期);

5 報表子系統: 對其他子系統所輸入的數據、參數及信息, 進行整理匯總及分析, 為生產合理化以及實現產品的可追溯性提供數據支持, 主要包括: ①出成率報表, ②電子追溯;

6 人機界面子系統: 操作人員通過該界面向系統錄入相關數據并對系統進行下達指令, 同時, 由計算機向反饋人員需要處理的信息, 實現人和計算機之間的連接;

7 系統管理子系統: 針對不同客戶類型, 提供適宜企業特點的系統組合方案, 切實解決客戶最首要的問題;同時, 設置系統管理員、程序員、企業行政人員、質量人員、生產人員、庫管人員、審核員等多個門戶, 針對其職能與需求, 開放對應模塊功能區; 主要包括: ①系統實施方案選擇; ②門戶權限。

3.4.2 編碼系統

為了更好地實現產品追溯以及過程控制, CIMS 設置了自有的編碼系統, 更全面、精準地定位每個產品的生產信息, 具體編碼組成。

3.4.3

功能模塊設計

每個子系統中, 通過不同的功能模塊, 實現具體的智能化管理, 具體模塊名稱、業務功能, 以及實現途徑.

4 可行性分析

可行性研究的目的, 就是用最小的代價使效率達到最大化。要達到這個目的, 必須集中分析可能的主要解決方法的利弊, 從而判斷原定的系統規模和目標是否現實,系統完成后所能帶來的效益是否達到最適宜的性價比。系統的可行性分析主要包括技術上的可行性, 操作上的可行性和經濟上的可行性, 下面將分別介紹這3 方面的可行性。

4.1 技術上可行性

CIMS 采用的是Java 語言編寫的, 具有Java 的一次編寫, 到處運行的優點, 所以該系統具有應用上的普適性,同時具有較強的移植性、健全性和安全性。硬件環境為IntelXeon 雙CPU, 8G 以上內存, 保證了系統的運行速度, 操作系統采用的是Linux, Mysql 數據庫。系統程序具有較高的可維護性, 以及較高的數據安全性, 保證運行順暢的同時,良好地維護了企業自身合法權益。由此可見, CIMS 采用的軟硬件環境以及編程語言, 都是十分成熟的, 且滿足了餐飲管理系統要求的功能完善、易于使用、易于維護等需求,所以此系統在技術上是可行的。

4.2 操作上可行性

CIMS 具備友好的用戶界面, 使用方便, 易于維護,操作簡單易于被用戶接受。用戶只需熟練操作計算機, 并對系統進行簡單了解熟悉后, 即可方便使用, 該系統大大簡化了管理, 減輕了管理人員的負擔。因此從操作方面看,此系統的開發是可行的。

4.3 經濟上可行性

本系統正式運行需要一臺普通電腦作為服務器, 以及成本較低的硬件以及耗材配合使用, 如掃碼槍、短信貓、溫濕度監控儀、攝像頭等, 這些設備成本低廉, 同時, 對于大部分餐飲企業已經配備有部分設備, 無需重復購買, 所以, 該系統對于餐飲企業而言, 在其所能承受的經濟范圍內, 在經濟上是完全可行的。

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關鍵詞：員工培訓；序關系分析法；模糊接近度

1.1 引言

近年來，培訓效果評估得到國內外企業的普遍重視，更對培訓評估的重要性有著重要的一致認識。電網企業員工培訓作為一項管理活動,它不僅能提高員工技能和工作績效,改變員工的行為模式和態度,而且能提高員工適應外部環境和企業內部環境變化的能力，因此培訓效果的好壞優劣具有非常重要的意義，因此對培訓效果進行評估十分必要。

2.1綜合評價模型

多目標模糊綜合評價原理，就是把待評價的同一事物的多種因素，按某一屬性分成若干大因素，然后對每一大因素進行細分，即采用序關系分析法來確定各項因素的權重，然后根據模糊數學理論，計算出模糊綜合隸屬度來構建模糊關系矩陣，再結合各項因素的權重得到模糊綜合評價結果，根據此結果的大小最大隸屬度原則確定出評價的優劣等級。

權重的確定

確定某一指標j的權重時，應用序關系分析法對所建立指標權重賦值的一般步驟如下：

（1）確定序關系

對于評價指標集按相對于某評價準則由大到小進行重要程度排序：

這里表示按序關系排序后的第i個評價指標，為了不失一般性，仍記為：

（2）給出 與 間的相對重要程度的比較判斷

設專家給出評價指標與的重要程度之比的理性判斷分別為（1）

（3）權重系數的計算

通過上述方法確定指標間的最終序關系，并給出式(1)的關系后，已無須再構建判斷矩陣，直接得到指標的權重系數為

， (2)

而

2.2綜合評價模型

模糊綜合評價是對受多種因素影響的事物做出全面評價的一種十分有效的多因素決策方法，其特點是評價結果不是絕對地肯定或否定，而是以一個模糊集合來表示。可按以下步驟進行：

（1）確定評價對象集、指標集和評價集。

根據實際需要確定評價的對象集、指標集和評價集。

對象集：，指標集：=，評價集：=。

評價值（E）：系指評價因素的優劣程度。本文采用了四級等級制，評價值及隸屬度如下：

={(較差)，（一般），（較好）， (最好)，}

={（較差），（一般），（良好），（最好）}

（2）求出個評價指標的權重向量。

評價指標中的每個指標的影響程度作用大小不同。各評價指標在綜合評價中占有不同的比重，也就是人們常說的權重，各級各個評價因素下屬的下一級評價因素的權重之和為1。目前確定權重的方法主要有客觀賦權法和主觀賦權法兩種大類，比較常用的有變異系數法、層次分析法、序關系分析法等。

其中：0≤≤1，并且。

（3）通過各子指標模糊評價得出模糊綜合評價矩陣。

稱為子指標評價矩陣。中第行代表的是被評價對象的第個指標對于評價集中各等級的隸屬度；第列代表的是被評價對象的各指標分別適合于評價j等級的隸屬程度。

（4）模糊計算得出綜合評價結果。

就是對此事物的模糊綜合評價。

在進行模糊綜合評價的時候，我們可以根據具體情況選定某種具體的求(j=1,2,…,n)的方法。有多種方法可供我們選擇，一般常用的有比較選大方法以及綜合平均的方法。

第五，對被評價對象的綜合評價結果進行分析

對模糊綜合評價最終結果進行分析，常用的有最大隸屬度原則確定評價等級，從中選出最優的評價對象。對于涉及指標較多的綜合評價結果還可以加權求均值作為最后的評價結果值以確定評價隸屬等級

3 實例分析

3.1指標體系的建立

分析中的評價指標體系如圖1所示

圖1員工培訓效果評價指標體系

培訓時間：培訓時間與培訓目標內容是否相適應；

培訓費用：培訓費用是否能夠滿足培訓項目的要求；

培訓硬件設施：培訓所處的環境及其配套設施

培訓內容的實用性：培訓內容對崗位工作的適應性及對提高工作能力的作用；

培訓內容的針對性：有沒有根據培訓人員的知識教育水平設定課程難易程度；

培訓教材：是否具有前瞻性，教材內容是否與培訓目標匹配；

培訓管理：班級管理水平的高低；住宿服務水平與餐飲服務水平的好壞；師資配備的狀況以及課余活動的安排狀況

不確定性指標，可采用最好、較好、較差三級劃分法來度量，然后按照一定的賦值標準予以量化。

3.2 權重的計算

由專家根據對各評價指標進行排序計算得出序關系方法的結果組合后的結果：

1級指標 2級指標 二級指標權重

培訓投入

0.31 培訓時間 0.4

人均培訓費用 0.4

培訓硬件設施 0.2

培訓內容

0.28 實用性 0.30

針對性 0.45

教材 0.25

培訓管理

0.24 班級管理 0.34

食宿水平 0.16

師資配備 0.40

課外活動 0.10

培訓接受程度

0.17 學習效果 0.41

應用效果 0.59

3.3 計算求解

3.3.1 指標值的計算處理

某電力公司員工培訓按照上述指標體系由多名專家評價完成，以形成對培訓效果的一致的看法。（0-1打分，0-0.4為較差，0.4-0.6為一般，0.6-0.8為較好，0.8-1為最好）

3.3.2 模糊綜合評價結果分析

對各個一級指標下的二級指標分別進行評價得到：

培訓效果評價綜合值為0.6023，因此該公司此次培訓效果為較好等級。

參考文獻

[1]陳鐵雷.電網企業員工培訓項目效果評估研究[D].華北電力大學，2009

[2]董慶紅.如何實施有效的企業培訓[J].中國電力教育，2007(2):20-23

[3]郭亞軍.綜合評價理論、方法及應用[M].北京：科學出版社，2007.

[4]韓光輝.員工培訓與管理[M].北京經濟管理出版社,2002

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低碳旅游指的是在旅游發展的過程中，通過運用低碳技術、推行碳匯機制和倡導低碳旅游消費方式，來獲得更高的旅游體驗質量和更大的旅游經濟、社會、環境效益的一種可持續旅游發展新方式。低碳旅游的實行核心就在于將碳排放量控制在最小，同時取得更大的旅游經濟和社會環境的效益。眾所周知，旅游業離不開六大要素食、宿、行、游、購、娛，而在低碳旅游觀念的影響下，主要對于旅游活動中的食、宿、行有了新的控制管理機制。首先飲食上的節能。人類依然是由大自然所孕育的生命，在食物鏈中也占據著最高端的位置。人類所食大多數偏向于動物食品，高血壓、冠心病、糖尿病等疾病不斷高發。在旅游活動中，為達到低碳目標則設定了關于旅游飲食結構的調整，既有益于人們的身體健康狀況，也能降低溫室氣體排放。其次，建筑上的節能。也就是在旅游相關建筑的構建中減少石化能源消耗，在建筑物采暖、太陽能利用以及推廣節能電燈等方面多加利用，以在細節上減少資源浪費及對自然環境的保護。再次，即為交通上的節能。在一定程度上多采用公共交通和混合動力汽車、電動車、自行車等低碳或無碳的方式。

二、低碳旅游發展的必然性和重要性

自進入工業時代以來，世界各國均開始大力開采自然資源，加以挖掘利用來獲得經濟利益，一部分自然資源直接被污染，一部分則沒有得到充分利用而被浪費，長期以來，大自然所承受的壓力越來越大，人類如果仍然認識不到保護自然可持續發展的重要性，那么必然迎來自然系統的崩潰和地球的災難。關于旅游業如何應對氣候變化問題，早已引起了國際社會的重視，并在對此問題進行探析研究的過程中逐漸明確了低碳經濟的概念。也即實施低碳旅游是世界總體的旅游業所發展的必然趨勢。低碳旅游作為低碳經濟實施和發展理念的體現，以低消耗和低污染作為工作開展的本質核心，實現旅游活動的綠色化。貫徹落實低碳旅游理念，一方面能夠通過控制碳排放量來獲取旅游經濟、社會環境等多重效益，另一方面能夠有效緩解由于近年來旅游資源盲目開發建設而導致的旅游經營中的資源浪費和嚴重的環境污染問題，低碳旅游對旅游業資源的浪費、污染物的排放以及廢棄物的丟棄進行了明確的規范和要求，某種程度上降低了旅游業對自然資源產生的消極影響。

我國地大物博，自然資源非常豐富，旅游從業人員也相對眾多，根據數據收集分析，我國每年出門旅游的人數正在不斷增多，旅游業便逐漸成為了地方經濟增長的支柱性的產業。而低碳旅游作為旅游業中的一種新模式，既能尊重人們想要與大自然親近，享受自然生活的需求，也滿足了自然資源持續發展的目標實現。在我國旅游企業和旅游者的共同參與下，低碳旅游的發展規模也必然會越來越大，成為我國新的經濟增長點。此外，低碳旅游還實現了旅游活動從粗放的發展方式到低碳、環保發展方式的轉變，對于構建生態文明也發揮了非常重要的作用，低碳旅游在協調人與自然的關系上，也為其他行業產生了積極的示范作用。

三、我國低碳經濟背景下旅游經濟發展現狀

(一)旅游區域在開發和建設活動中通常會造成較大程度的污染，排放大量污染物。在開發建設中，傳統的模式占據著統治地位，即便有低碳旅游的建設節能的觀念存在，但在旅游模式和工業開發方式方法上，難以在短時間內得到改善。因此，污水、廢棄、垃圾等到處堆放，造成了十分嚴重的污染。

(二)交通與飯店的運作產生的碳排放量。交通與飯店在能源的消耗問題上，仍然十分突出，其中汽車尾氣則是最為重要的構成部分，據調查，在所有的交通工具中，飛機的碳排放量是最高的，即便是短途航空旅行，也會產生相較鐵路三倍以上碳排放量。

(三)我國目前的旅游行業低碳技術還有待于進一步地提高。低碳經濟活動中碳減排、碳儲存、碳轉化亦或是新能源的利用都需要高新科技的有力支持，旅游行業上，更是需要利用低碳技術來對旅游基礎設施和服務設施來進行改造。在技術方面，我國還處于起步階段，旅游部門或專家學者在關于減少碳排放量的科學技術上還沒有足夠寬闊的視角，對相關測定或碳匯機制等技術的研究仍然不夠深入。即便能夠積極引進國外的先進技術，但實際操作欠缺，如何將其充分、合理地利用還有待于進一步的探索，智能化和節能減排的技術應用嚴重不足。最后，是旅游者旅游過程中的浪費現象非常普遍。況且，我國人口眾多，旅游景點眾多，同時也吸引著國外游客，旅游景點承擔過大壓力，終究會造成一定程度上的環境破壞和資源浪費。如大量使用一次性筷子、隨處亂扔垃圾、洗手后不關水龍頭等。旅游者本身沒有環保意識，這是浪費現象產生的根本。大多數游客不會將低碳環保旅游與自己進行聯系，認為這一切與自己毫無關系，如果不能對眾多旅游者進行思想層面上的教育，將難以改變這樣一種不良現狀。

四、低碳經濟背景下旅游業發展的對策

(一)旅游接待設施建設方面

旅游接待設施的開發與維護應以低碳作為戰略性方針，運用生態學的規律指導旅游開發。其中的重點應當是低碳化的酒店和社區建設。旅游景區可以建設生態停車場，使用電瓶車、新型能源車等旅游交通工具，亦或是結合低碳生態型道路的途徑，發展低碳旅游交通建設。在能源的開發利用方面，可以通過利用太陽能、風能、水能等，更新能源技術，建立新型的低碳旅游能源供應系統，以此來達到減少自然資源浪費的目的。而在水資源的節約和處理上，應當在景區建設的過程中，設置污水的循環處理裝置，使得污水及時得到凈化和二次利用，建立生態衛生間以及使用生態垃圾桶等方式。還有一些旅游者的住宿環境，通過使用低碳建筑、綠色建筑，來建設低碳旅游設施，包括酒店、商貿建筑等。

(二)旅游交通和酒店方面

交通是碳排放量的重要組成因素，無論采取什么樣的交通手段，都會造成相應程度上的環境污染。針對旅游交通碳排放較大這一現狀，可以通過以下兩種方法進行碳排放量的降低：一是對私人汽車的限制，旅游景點應當有意識向旅游者提出禁止私家車駛入旅游景區。現在的交通線路分布十分廣泛，利用公共交通的方式，同樣能夠到達游客所向往的旅游地點，而需要進一步改善的，就是如地鐵、輕軌、電動車、自行車等在旅游方面的運載比例結構。此外，鼓勵短途旅游，減少能源的消耗量。在酒店方面，則需要在酒店內部設立起節能減排的制度和標準，酒店管理層應充分認識到防止資源浪費的重要性，及時制定合理的節能減排激勵機制，同時做好節能減排技術上的推廣。堅持貫徹可持續發展的理念，堅持清潔生產、倡導綠色消費，并建立起資源節約和低碳排放的友好型酒店。

(三)游客低碳旅游思想認識方面

篇5

改革開放以來，我市堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，充分尊重和發揮人民群眾的首創精神，解放思想，實事求是，積極探索，大膽實踐，有力地促進了民營經濟的持續快速健康發展。到去年底，全市共有個體工商戶8.65萬戶、私營企業1.02萬戶，均居全省第8位。民營經濟的發展對我市的改革開放和經濟的快速健康發展，發揮了重要作用，做出了歷史性貢獻，已經成為我市國民經濟增長最快、潛力最大、活力最強的主要力量。

在經濟發展方面，民營經濟是最現實的增長點。民營經濟在我市經濟社會發展中發揮了不可替代的作用，作出了巨大的貢獻。2003年，全市民營經濟實現增加值318.2億元，占GDP的比重達到65.1%，所占的份額比1997年和1987年分別提高了22.4和54.8個百分點，對經濟增長的貢獻率高達92.9%。民間投資完成135.4億元，增長81.4%，占限額以上固定資產投資比重達到59.3%；上繳稅收31.4億元，占全市的63.5％；民營企業出口4.1億美元，增長71.8%，占全部自營出口的40.5%。其中規模以上私營企業2003年實現工業總產值176.7億元，銷售收入171億元，出貨值43.5億元。民營經濟的迅速發展，促進形成了國有、外資和民營經濟三足鼎立推動經濟發展的格局。

在經濟結構方面，民營經濟是最具活力的生力軍。我市民營經濟發展是與改革開放和市場經濟相伴而生的，是建立市場經濟體制的重要推動力量。民營經濟作為市場的主要創造者與參與者，對促進織里童裝、南潯木業、安吉椅業等專業市場的發育，提高市場化程度，起到了十分重要的推動作用。我市的商業流通零售網點、餐飲服務業、城鄉集貿和專業市場，85％以上由個體私營企業經營。民營經濟的發展為國有經濟的戰略性調整和國有、集體企業改革創造了條件。我市一大批國有、集體企業已轉制為股份制企業。在轉制過程中，民營企業在解決經營人才、置換與注入資本、接納職工再就業等方面發揮了重要作用，有效地解決了國企改革中“人往哪里去，錢從何處來”的問題。

在致富百姓方面，民營經濟已經成為擴大就業、增加收入的主渠道。民營經濟的發展促進形成了一大批塊狀經濟和專業村，這些塊狀經濟和專業村大多擁有一至幾種主導產品，聚集了一批企業，形成了比較完善的生產、銷售和配套服務體系，產品在全省乃至全國市場占有重要地位。目前，我市已有15個塊狀經濟和441個專業村。這些塊狀經濟不僅為當地政府創造了稅收，而且創造了大量就業機會，成為城鄉居民增加收入的重要來源。個私民營經濟從業人員達到57.1萬人，占全社會從業人員的38.9%，年均增長20.6%，而同期全社會就業增長率只有0.5個百分點；城市居民從個體私營經濟得到的人均收入為1941元，比1997年增長11.8倍；農民從事二、三產業的收入人均達到3789元，占比達到70.2%，比1978年增長了10.5倍。個私民營經濟已成為我市勞動力流向的主渠道，群眾致富的重要源泉。

二、正視差距，用科學的發展觀指導民營經濟實現新飛躍

推動民營經濟新飛躍，必須樹立科學的發展觀。樹立和落實科學發展觀，前提是全面發展，中心是協調發展，根本是可持續發展。用科學的發展觀指導民營經濟新飛躍，就是堅持在加快發展中實現統籌，在統籌中促進加快發展。當前，我市的改革發展正處于關鍵時期，在我們面前有許多必須解決而且回避不了的問題，有許多必須抓緊而不能拖延的任務。對此，我們一定要解放思想，實事求是，與時俱進，一定要形成這樣的共識，抓民營經濟發展，就是抓發展這個硬道理，就是抓發展這個第一要務，就是體現了“三個代表”，體現了科學的發展觀。

推動民營經濟新飛躍，必須找準發展的潛力。發展中的問題是我們今后工作的著力點，發展中的差距是未來經濟增長的潛力。我市民營經濟的發展，還存在著一些問題和不足。一是總量不大。全市個體工商戶、私營企業完成總產值187億元和241億元，分別僅占全省的5.6％和6.7％。而鄰近的嘉興，個體工商戶達到了11.6萬戶，私營企業近2.14萬家，總產值1348.6億元。二是規模偏小。全市個體工商戶戶均產值為21.5萬元，私營企業戶均產值為236.3萬元，分別只相當于全省平均水平的86%和82%。尤其是缺乏帶動力強的大企業大集團，省工商局公布的2002年浙江非公企業百強名單中，我市僅有升華、金洲、久立三家企業。其中，最大的升華集團也只是位居39位，銷售收入是榜首的萬向集團的零頭都不到。2003年，全省年銷售收入超億的民營工業企業為1367家，我市只有34家，全國工商聯公布的中國民營企業綜合實力500強中，全省有188家，我市則是空白。三是素質不高。技術水平普遍偏低，自主創新能力不強，產業協作程度較弱。一些企業缺乏完善的會計核算、業務核算等基礎管理制度，缺乏應有的企業規范和信貸資信，缺乏高素質的經營管理人才和科技人才，特別是缺乏大的、有影響力的民營企業家。四是后勁不強。原始積累進程緩慢，市場主體地位不突出，產業、產品結構不盡合理，成長型、稅源型的大項目、好項目不多。五是活力不足。我們不少的企業，往往滿足于眼前的成功，滿足于眼前的既得利益，缺乏做大做強、創新奮進、爭創一流的思想基礎和物質準備，“小富即安、小進則滿”。這些問題的存在，已經影響了整個民營經濟更快更好的發展。

推動民營經濟新飛躍，必須明確發展的目標。推動民營經濟新飛躍，關鍵是要以科學的發展觀為指導，找準發展的潛力，從總體上推進“五個轉變”，實現“五個提高”。一是從主要依靠先發性的機制優勢，向主要依靠制度創新、科技創新和管理創新轉變，提高民營經濟的綜合實力和區域競爭力。二是從主要集中在傳統制造業和商貿業，向全面進入高技術高附加值先進制造業、基礎產業和新興服務業轉變，提高民營經濟的產業層次和發展水平。三是從主要依靠國內資源和國內市場，向充分利用國際國內兩種資源、兩個市場轉變，提高民營經濟的外向發展水平。四是從現有的塊狀經濟、小規模經營逐步向更高層次的集群化、規模經營轉變，提高民營經濟的集群化和規模化水平。五是從粗放的經營方式向更加注重信用、質量、生態和遵紀守法的經營方式轉變，提高民營經濟的整體素質和可持續發展能力。

三、突出重點，全力推動民營經濟實現新飛躍

完成好今年及今后一個時期我市民營經濟發展的目標任務，關鍵是要發揮現有優勢和潛力，把推動總量大發展、質量大提高、經濟大開放和環境大改善緊密結合起來，著力增強民營經濟的競爭優勢。實現民營經濟新飛躍，關鍵要抓好“五、四、三”三個環節，“五”就是推進“五個轉變”，實現“五個提高”；“四”就是放開扶持、擴大開放、全面創新和改善環境四個工作重點；“三”就是管理信息化工程、企業家提升工程和品牌經營工程這三項工程。工作重點上要突出抓好四個方面。

（一）以放開扶持推進新飛躍。加快擴張速度，做大總量盤子，是實現大發展的首要標志，也是我們工作成效的首要體現。量變才能引起質變。總量上去了，抓質量提高也就有了更好的基礎。抓總量擴張，最關鍵的是要集全民之智，激發群眾的創業熱情，以“鋪天蓋地”之勢，取推動全局之效。具體工作上要加大“兩個力度”。一是“放”的力度要加大。“放”就是要在準入條件上放得更寬，經營的領域要放得更開，經營方式要放得更活，在思想行動上真正做到放心、放手、放膽。要始終堅持“先有后優”的指導思想，千方百計激活民資，鼓勵社會各方投資興業，不論初創階段民營經濟規模是否大、水平是否高、貢獻是否多，都要滿腔熱情鼓勵支持，一切先發展起來再說，真正做到先發展后規范，先創業再提高。要堅決清理一批限制性的規定，堅決降低一批準入的門檻，堅決減免一批收費項目，堅決打破一批行業壟斷，為民營企業創造一個更大的發展空間。要通過培育主體、發展一批，招商引資、引進一批，引進人才、創業一批，塊狀特色、孵化一批等途徑，力爭我市民營經濟在量上實現新飛躍。二是“扶”的力度要加大。要在抓經濟總量擴張的同時，突出抓好一批頂天立地的大企業，為全市經濟培育出一批擴張能力、抗風浪能力較強的“旗艦”。經過前幾年的發展，我市已經形成一批規模較大、輻射帶動能力較強的民營企業。要積極扶持和鼓勵這批骨干民營企業通過資本紐帶實行聯合，并通過租賃、聯合、兼并、參股、收購等多種形式，實施低成本擴張，加速規模膨脹，使企業的發展從量的擴張向質的提高轉變。對具有龍頭帶動作用的民營企業，特別是農業龍頭企業，要重點扶持，做優做特，做大做強，帶動相關產業的興起，促進農民增收。對具有品牌優勢的民營企業，要引導他們按照社會化大生產的要求，實行專業分工和協作，加速品牌聚集和資本聚集，形成一批具有較高知名度和較強競爭力的大企業。對具備上市條件的民營企業，要按照有關法律法規，加快規范改制，積極爭取公開發行股票，成為上市公司。這次，我市在扶優扶強上出臺了專門的政策意見，各級各部門一定要把這些政策落到實處。

（二）以擴大開放帶動新飛躍。推動民營經濟新飛躍，重點是要實現開放型經濟新突破。要堅定不移地實施開放帶動戰略，大力推行以民引外、民外合璧，努力擴大民營企業出口，把民營經濟的先發優勢與外向型經濟的后發優勢融合在一起，取長補短、強強聯合，實現民營經濟與外資經濟、內源性經濟與外源性經濟“比翼雙飛”、“雙輪驅動”，相互促進、協調發展的新格局，使我市的經濟發展如虎添翼，基礎更加扎實。要確立民營企業是發展開放型經濟主體的意識。在實施招商引資“一號工程”的過程中，各級各部門必須把“以民引外”作為工作重點，強化服務。目前，我國已經加入世貿組織，幾乎所有領域都要向外資開放，民營企業將直接面臨資金雄厚、管理先進、市場廣闊的跨國公司的競爭。可以說，民營企業正面臨著一場新的“生死搏斗”。逆水行舟，不進則退。企業要生存，出路在發展；不發展、小發展，都是死路一條。要鼓勵民營企業與國內外同行業大公司大集團，特別是世界500強企業和知名跨國公司合作，以股權換資金、換技術、換品牌、換人才、換市場，實現企業規模、技術、管理、品牌、人才等的全面提升。要通過以民引外，使民營企業成為我市招商引資的主力軍。要鼓勵民營企業發展對外貿易。從發展趨勢來看，民營企業只有立足國內市場，走向國際市場，才能贏得更大的生存和發展空間。當前，我市出口快速增長，特別是民營企業出口持續高速增長的勢頭很好，要加大對重點民營出口企業的支持力度，積極引導民營企業乘勢而上，擴大出口，參加境內外各種展銷會、洽談會、博覽會，加快融入國際市場，在更大范圍、更深層次上參與國際競爭。同時，要積極引導民營企業走出去，利用自身優勢，向省外、國外拓展發展領域和市場空間。

（三）以全面創新促進新飛躍。提高民營企業整體素質，是我市經濟發展對民營經濟的要求，也是民營經濟自身發展的需要。提高民營企業整體素質，根本途徑就是推進民營經濟走創新之路。針對我市民營經濟目前存在的突出問題，要在制度創新、科技創新和管理創新上下功夫。要積極推進制度創新。家族式經營和個人獨資經營，是當前民營經濟的一個特征。隨著經營規模的擴大和市場競爭的加劇，其中的弊端也日漸顯露，弄得不好，就會出現“一代創業，二代守業，三代歇業”的現象。破除家族經營觀念，構建現代企業制度是民營企業不斷發展壯大，立于不敗之地的必然選擇。但對家族制要理性選擇，不可撥苗助長，家族制必須適應現代經濟和開放社會，實現各類要素和資源的最大優化整合，提高綜合競爭力。要大力推進民營企業的產權制度改革，鼓勵有條件的企業通過吸納風險投資、社會資本等形式，改變投資主體單一的格局，實現企業股權的多元化、社會化。鼓勵民營企業按照現代企業制度的要求，逐步實現所有權和經營權的分離，進一步完善法人治理結構，形成科學的決策機制。要積極推進科技創新。這是提高企業核心競爭力的中心環節。要引導企業把科技創新擺上十分突出的位置，通過科技進步，形成和發展核心技術，培育特色產品和特色服務，優化產業結構和技術結構，提升產業層次。要鼓勵企業大力引進新產品、新工藝、新裝備，積極走產學研相結合的路子。要積極推進管理創新。要加大對企業家的培訓力度，千方百計提高企業家的素質。要繼續鼓勵民營企業家采用先進和管理方法和手段，加強人力資源、財務、質量和市場管理。要引導民營企業家適應經濟全球化的趨勢，開闊視野，轉變經營理念。進一步增加大局意識和責任意識，進一步提高素質和修養，努力學習利用國內外一切先進的經營管理經驗，不斷提高在現代市場經濟和經濟國際化條件下經營管理企業的能力。

（四）以改善環境實現新飛躍。實現民營經濟新飛躍的主體是企業。政府的重要職責是加強引導，搞好服務，營造環境。要營造更加濃厚的創業環境。充分發揮宣傳和輿論的導向作用，利用報紙、電視、廣播、互聯網等各種傳媒工具和多種形式，宣傳黨的民營經濟方針政策，宣傳民營經濟對實現**經濟跨越式發展的重要作用，使廣大群眾敢于創業，勇于致富，形成全民創業、致富光榮和寬容失敗的濃厚發展氛圍。要營造更加寬松的政策環境。創造公平競爭的政策環境，是對民營經濟發展最直接、最有效的支持。要積極借鑒國內外發展民營經濟的成功經驗，加快制定有利于民眾創業、有利于民營經濟做大做強的扶持政策，充分激活民眾自主創業的原動力。要營造更加高效的服務環境。各級各部門都要把是否有利于民營經濟發展作為衡量工作的標尺，明確自己該做什么，如何做。要多服務，少干預；多幫忙，少添亂；多設路標，少設路障；要錦上添花，更要雪中送炭，下大力氣改進管理和服務水平。要以實施行政許可法和開展機關效能建設為契機，全面推行前置審批告知承諾制，規范行政行為，簡化辦事程序，提高辦事效率，主動為民營企業搞好服務。要通過實實在在的服務，徹底地放活個人、放飛企業，真正讓蘊藏在民間的能量最大程度地釋放出來。要營造更加開放的人才環境。積極實施人才強市戰略，加大人才引進力度，繼續辦好各類人才市場，拓寬人才引進渠道，鼓勵大中專畢業生到民營企業工作，為民營企業創造一個良好的育人、引人、用人、留人環境。

丁文賁副市長的講話要點

一、我市民營經濟的發展現狀(略)

二、充分認識加快我市民營經濟發展的重要性和緊迫性(略)

三、進一步明確推動我市民營經濟發展的主要任務

當前和今后一個時期，我市民營經濟發展要加快“五大建設”，提高“五大能力”，做好以下幾個方面的工作：

1、加快現代企業制度建設，提高制度創新能力。民營經濟只有創新制度，才能不斷拓展新的發展空間，保持不竭的發展動力。要繼續推動優勢民營企業深化和完善產權制度改革。積極探索集聚生產要素、合股經營、風險共擔的股份合作制形式。逐步放開股權，通過引入社會資本、管理技術入股、利用資本市場等方式，加快實現由封閉式的股權結構向開放式股權結構轉變，從根本上改變投資主體單一的格局，逐步建立規范的股份制企業。

要引導企業建立法人治理結構。民營企業要根據自身特點和發展趨勢，有條件的應積極建立現代企業制度，積極探索資本所有者與資本經營者分離的有效途徑，如廣泛招賢納士，聘請經營管理者、科技開發人才和市場營銷人才，鼓勵參股持股，轉變管理組織和方式，加強企業決策的科學性和民主性，降低決策經營風險。

要十分重視管理制度的創新。吸收和借鑒先進的管理思想、管理方式，提高管理水平，真正使企業從鋪攤子式的粗放經營，轉向集約化經營，逐步實現從量的擴張向質的提高轉變。要引導企業采用先進的管理方式和手段，建立健全經營管理制度、財務會計制度和勞動用工制度，完善內部運作機制，以管理信息化推動管理的制度化和規范化，不斷提高企業科學管理水平。

民營企業要按照建設“信用**”的要求，把追求經濟利益與遵循現代市場經濟法則結合起來，把追求企業經濟效益與實現社會效益結合起來，誠實經營、公平競爭，走敬業、誠信、守法的發展道路。尤其要加強信用建設，認真履行社會信用，嚴格照章納稅，規范勞動用工制度，切實保障職工權益，努力提高民營企業的信譽度。

民營經濟的發展要貫徹全面、協調、可持續的科學發展觀，重視處理好發展民營經濟與保護好資源、環境、生態的關系，決不能以浪費資源、犧牲環境、破壞生態為代價，決不能以眼前的、局部的利益去損害長遠的、全局的發展。要把實現民營經濟的新飛躍與生態市建設有機結合起來，大力推廣節能降耗、清潔生產、綠色制造，推動增長方式的轉變，提高民營經濟的可持續發展水平。

2、加快先進制造業基地建設，提高產業升級能力。民營經濟要實現新的飛躍，必須順應趨勢，加快產業集聚，加快產業升級，推進產業創新，實現新的規模擴張。

近幾年，我市民營經濟發展已形成一批具有一定影響力和比較優勢的塊狀經濟，但生產規模小，產品品種單一，整體水平不高，抗風險能力差，“小且散”、產業鏈短的現象還比較突出。建設先進制造業基地，很大程度上就是通過對塊狀經濟的調整、整合、提升，促進產業集聚，提高產業層次，壯大產業規模，改變現有塊狀經濟布局分散、層次低、規模小的狀況，形成若干個具有較高市場占有率和較強競爭力的專業化產業區。要在現有區域塊狀經濟的基礎上，以建設先進制造業基地為契機，以骨干企業為依托，加快形成一批具有規模生產能力和市場競爭力的先進制造業集群，從根本上做大做強具有**區域特色的民營經濟板塊。

要著力培育一批規模型企業和優勢特色企業，充分發揮他們在民營經濟發展中的龍頭帶動作用。大企業、大集團不僅具有生產、流通功能，而且具有較強的融資、技術研發等綜合優勢，它不僅是民營經濟發展的策源地，而且是技術創新和產業升級的領頭羊。通過龍頭企業的帶動和輻射，可以更有效地促進資源和要素的合理配置。目前我市民營企業缺少“航空母艦”，進入全省民營企業50強的只有升華、金洲2家。因此，當務之急是要把我市的民營企業做大做強。要重視對規模企業尤其是對全市重點骨干企業的培育，鼓勵他們順應發展趨勢，打破所有制和地域界限，實施低成本擴張，使每個區域特色產業都有若干個旗艦型企業，形成組織結構更趨合理的金字塔式的企業群。要鼓勵大企業通過控股、參股、品牌整合、建立戰略者同盟等方式，與中小企業建立更為廣闊的分工協作體系，發展規模經濟。對那些產品具有規模化、系列化優勢，市場占有率較高、出口份額較大的企業和產業要進行重點扶持，促使一批企業從各個行業中脫穎而出，使更多的“丑小鴨”變成“白天鵝”，成為推動我市民營經濟發展的排頭兵和主力軍。

要公平市場準入，放寬準入領域，允許民營資本進入法律法規未禁入的投資領域。近年來，隨著國家與地方采取了一系列促進民間資本投資的配套政策，民間資本投資增長的勢頭十分良好，對于拉動整個國民經濟、消費、投資與就業起到了巨大的作用。要鼓勵民營企業投資旅游業、金融業、現代物流業、中介服務業和教育、衛生、文化、體育等社會事業，引導民營企業參與水利、交通、能源、城市基礎設施建設。繼續支持個體工商戶和私營企業經營社會商品零售、餐飲、農副產品供應和其他服務業。通過擴大民營資本的投資領域，實現民營經濟新的規模擴張。

要積極引導和鼓勵民營企業進入資本市場。市委、市政府對民營企業的上市融資工作十分重視，出臺了鼓勵企業上市的扶持政策。當前的資本市場也為民營企業上市融資提供了非常有利的機遇。要鼓勵和支持大型民營企業組建股份有限公司。民營企業一定要更新觀念，樹立資本意識，增強上市的信心，按照市政府提出的“選擇培育一批、改制完善一批、上市輔導一批、多渠道掛牌一批”的工作思路，扎扎實實做好工作，通過進軍資本市場，把企業進一步做大做強。已經進入上市程序的企業，要咬定目標不放松，繼續抓緊做好各方面的工作，爭取在較短的時間內盡快實現一批企業成功上市。

3、加快技術創新體系建設，提高企業創新能力。我市的民營企業雖然數量眾多，但總體上看產品科技含量不高，科技人才缺乏，企業技術創新能力較弱，真正的科技型企業不多。現在全國各地的民營經濟都出現了百舸爭流、竟相發展的局勢，一大批科技型民營企業脫穎而出，在民營企業大軍中一路領先。我市的民營企業如果跟不上科技創新的步伐，勢必在激烈的競爭中被淘汰。要積極推動建立以企業為主體的技術創新體系，大力支持民營企業進入高新技術產業，大力發展多形式、多層次的民營科技企業。積極引導民營企業建立技術依托關系，加強與高等院校、科研院所開展廣泛的技術合作，聯合興辦各類科研機構，進行聯合科技攻關，促進產學研結合。鼓勵和支持有條件的民營科技企業建立高新技術研究開發中心、企業技術中心，不斷實現技術和產品的更新換代。

加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統優勢產業，加強基礎裝備創新、工藝創新和產品創新，努力把特色產業和優勢產業建設成為高附加值加工制造業。要加快建立公共的民營企業創新平臺，建設好科技創業園，充分發揮好“孵化器”的作用，培育孵化一大批科技型中小企業。支持民營科技企業加大科技投入，加快人才引進和培養，加強科技成果轉化和新產品、新技術、新工藝的研究開發，不斷增強市場競爭能力。民營科技企業的技術開發費用占銷售收入的比例一般要達到3%以上，科技人員占職工總數的比例一般要達到20%以上，專利產品和新產品的銷售收入占銷售總額的比重要達到50%以上。重視知識產權，引導企業由簡單仿制向引進創新和自主創新轉變，創立自主知識產權。鼓勵民營企業開展品牌經營，實施名牌戰略，打造國內和國際知名品牌。

運用網絡技術，大力發展電子商務和現代物流業。電子商務與傳統商務相比，有著大幅度增加貿易機會，降低商務成本，提高營銷效率等優勢。當前的重點是加強基礎網絡建設，推動企業上網，培訓網絡銷售人員，大力發展網上交易，并以此為依托形成若干現代物流配送中心。

4、加快出口生產基地建設，提高外向帶動能力。進一步支持民營企業擴大出口，培育一批以特色產業為依托、具有較強國際競爭力的自營出口企業。**的外貿出口主要靠的是民營企業，進一步擴大我市外貿出口的希望也在于民營企業。要鼓勵產品“走出去”帶動企業“走出去”，鼓勵企業“走出去”帶動更多的產品“走出去”，提高我市產品的出口份額。有條件的企業要直接參與國際競爭，到境外投資辦廠，開展境外加工貿易，建立跨國生產體系，到境外設立貿易機構，帶動出口貿易。要采取措施讓更多的民營企業獲得進出口經營權，組建外貿公司，增加進出口業務。切實幫助民營企業解決開拓國際市場中的問題，在外匯管理、出境審批、信息技術和人員培訓等方面提供支持。國家進行出口退稅政策改革后，對我市外貿出口特別是紡織、服裝等傳統優勢產品的出口有較大影響，我們要積極應對，切實把地方退稅政策落到實處，促進外貿出口持續快速增長。要積極組織有關企業到迪拜中國城設立窗口，讓我市更多的產品走向世界。

充分發揮民營經濟在接軌上海中的主體作用。依托上海積極擴大外貿出口，與上海的外貿公司建立長期的合作關系，建設外貿出口基地。引導民營企業抓住上海產業結構調整升級的機遇，積極承接上海產業的梯度轉移。開展各種形式的合作與交流，讓民營企業在產業接軌、交通接軌、市場接軌、要素接軌中盡顯其能，在共同打造長三角先進制造業基地中占有一席之地。積極組織好各類招商展示活動，鼓勵我市更多的產品在上海設立銷售窗口，進入上海市場。

5、加快企業家人才隊伍建設，提高綜合競爭能力。要把加強民營企業家和人才隊伍建設，提高民營經濟從業人員的整體素質作為一項戰略任務來抓。

我市的民營企業家都具有很強的創業精神和市場開拓能力，但是隨著發展環境的變化、企業規模的不斷擴大，對企業家知識結構、決策能力和管理水平的要求也越來越高。民營企業家必須正確認識自我、提高自我、完善自我，加強學習，開闊視野，充分了解世界發展潮流，掌握國內外同行發展狀況，努力適應新形勢新要求；積極吸收和借鑒國內外一切先進的經營管理經驗，不斷提高在現代市場經濟和全球經濟一體化條件下經營管理企業的能力；進一步增強大局意識和責任意識，把企業的發展與全市的發展緊密結合在一起，把實現個人價值和體現社會價值緊密聯系在一起，繼續擔當改革開放和發展經濟的先鋒。民營企業家應該奮起直追，用新的思維、新的機制、新的氣魄，大膽創新，努力開拓，開始新一輪的創業。

努力創造有利于人才引進、培養、成長的優良環境，通過人才優化達到管理優化，實現企業的發展。努力改善人居條件和創業環境，吸引更多的國內外高層次人才來湖投資創業。鼓勵高校、科研機構中的科技人員以多種形式到民營企業工作。采取柔性流動、項目合作等多種形式，為民營企業引進各類急需人才創造條件。要通過多種渠道加強對民營企業經營管理者的培訓，造就一支具有現代化經營管理才能的民營企業家隊伍。同時，要加強對技術人員和職工的在職培訓，支持他們接受繼續教育，全面提高勞動者素質。

四、努力營造民營經濟發展的良好環境

加快發展民營經濟，事關我市未來經濟發展全局。各級政府和各有關部門，一定要高度重視這項工作，進一步加強領導，調動各方面的積極性，形成合力，真抓實干，確保各項工作和政策措施落到實處。

1、進一步突擊民營經濟發展的重要地位。推動民營經濟發展實現新飛躍，是省委、省政府和市委、市政府作出的重大戰略決策，也是我市經濟社會發展的必然要求。實踐證明，發展民營經濟，是建立社會主義市場經濟體制的必然要求，是加快我市經濟社會發展的根本途徑。民營經濟作為一種“民本”經濟，植根于人民群眾，受益于人民群眾。抓民營經濟，就是抓生產力發展，抓財政增收，就是抓擴大就業和社會穩定，抓市場繁榮和富民強市，就是執政為民的具體體現。我們一定要統一思想，把加快發展民營經濟作為經濟發展的一件大事，長抓不懈，切實抓出成效。要立足現有基礎，把握發展大局，加大工作力度，創新工作思路，切實解決民營經濟發展中的困難和問題。要像這幾年招商引資那樣抓民營經濟的發展，保證領導力量到位、工作責任到位、政策措施到位，努力推動我市民營經濟實現新飛躍。