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【關鍵詞】農村經濟；農業產業化；農村金融；改革舉措

河南省在農村金融體系布局上分為政策性銀行、商業銀行、合作性金融機構，以及民間自發形成的非正規金融機構。農村農業產業化發展離不開農村金融機構的支持，而兩者在協同發展過程中，還存在諸多難題。現就農業產業化與農村金融體系的改革進行闡述，以規范農村金融服務秩序，豐富農村金融機構多元化發展格局。

1農業產業化發展特點

農業產業化是推進農村經濟產業結構升級的戰略任務，也是以農村市場需求為依托，以地區主導農業產業化資源為核心，來實現農產品的集中存放、科學生產、全面推廣，逐漸形成以農村居民為共同利益體的產業化發展體系。其特點表現在三方面。一是注重對農村市場需求的滿足。市場需求是農業產業化發展的最根本利益點，也是實現農業資源合理化配置的基本導向，其最終任務是實現對農產品的“銷售”目標。二是具有顯著的地域性特點。農業產業化離不開農村地區各農產品的生產實際，各地也要發揮農村地域性優勢，提升農業生產效率。三是具有一定的規模化特征。農業產業化走出過去以家庭為單位的農業生產現狀，注重對農業生產規模化發展，以實現區域性農業產業鏈的協同發展。

2農村金融服務的特點

農村金融以滿足農業生產各項資金需求為主要任務，如農業銀行、農村信用社、農村基層銀行機構等。在服務內容上，主要有信用貸款、理財等形式，而隨著農業產業化的發展，農村金融服務對象也更趨多元化，包括農村投資建廠的企業。在農村金融服務體系上，其自身具有一定特點。一是季節性影響較大。農業生產活動與季節的直接關聯性很強，比如惡劣氣候導致農作物減產，帶來農民收入下降，影響農村金融的資金凈收入，再影響到農村信貸業務的開展。二是收益與風險不成正比。從農村金融發展實際來看，由于農產品仍然停留在土地直接產出階段，缺失倉儲、深加工及銷售環節，使得農產品的直接收益并不高，制約了農村金融機構的收益。三是農村金融服務差異性較大，不同地區在農業產業化發展中，因區域經濟水平的差異，而帶來金融服務的差異性明顯。比如經濟基礎條件好的地區，農村金融服務水平相對較高，反之則較差。四是農村金融服務成本較高。面對廣大農民在農業生產、農事活動中的資金欠缺問題，而農村金融服務機構相對偏少，由此帶來的可選擇的金融服務存在局限性；還有些農民缺乏等值抵押物，在出現違約等情況時，農村金融服務機構的風險更大。

3農業產業化進程中農村金融發展問題表現

推進農村經濟發展，需要資金來支撐，而農業產業化發展，更需要從農村金融改革中來完善農村金融服務體系。然而，當前農村金融面臨諸多難題。一是不良貸款率持續增長。從農村金融服務業務來看，貸款相對較多，但額度較小，龐大的貸款人所形成的貸款規模卻不容忽視。由于基層金融機構在人員配置上、業務素質上相對局限，審核流程和重要環節缺乏有效監管，導致不良貸款增多。二是金融風險防范意識不足。從農村金融服務機構實際工作中，由于未對意外情況下農戶還貸能力不足時進行細節說明，使得農民缺乏應有的金融風險意識。同樣，對于金融機構，缺乏完善的資產抵押審核制度，審核標準不完善，遇到無法還貸情況時，難以收回抵押物，加劇了農村金融機構的風險。三是農村金融機構魚龍混雜。開放農村金融市場，一些私人銀行也逐步布局農村金融機構。相比而言，正規銀行都需要在銀監部門的管理框架下進行業務開展，而一些非正規金融機構，其為了獲得更多的收益，私自提供自營業務外的其他金融服務，擾亂了農村金融體系的健康發展。

4完善農村金融改革的有效對策和建議

考慮到農村農業產業化發展的運營特點，生產周期長、資本來源局限，利潤率偏低、風險偏大等問題，主要從以下幾個方面來改革農村金融體系。一是進一步完善農村金融信貸政策。農村金融服務的開展需要從信貸政策建設上，立足當前農業產業化發展中資金難題來優化，切實制定穩健的信用貸款機制，降低小額信貸風險，保障農村經濟的健康、可持續發展。二是提升農村金融服務的專業性水平。農村經濟的全面發展，需要農村金融做好有力支撐，更需要專業性的農村金融服務。要加大農村金融服務人員準入門檻管理，從金融業務知識、金融服務技能等方面加大學習；同時，逐步完善金融服務方式，針對不同的金融業務，開展上門服務，為農村金融發展提供資金保障。三是進一步豐富涉農金融服務內容。考慮到農業產業化發展的新常態，對農村金融服務同樣提出更高要求。農村金融服務要立足農村農業產業化實際，逐步完善和豐富多元化金融服務內容。比如在基本儲蓄業務基礎上，適當開展金融理財、信用評級等業務，降低農村金融機構的收益風險，為農業產業化發展提供足夠的資金。四是政府要承擔其導向責任，優化農村金融環境。農村金融服務體系的建設，政府要積極參與其中，做好指導，特別是在完善地方企業信用等級評價體系中，政府要協同多個渠道，來對企業的信貸審核工作進行規范，對誠信企業進行鼓勵。另外，針對農村民間金融機構以及其他非正規金融機構，政府要從政策制定上凈化農村融資環境。

參考文獻

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關鍵詞:農村金融生態;發展現狀;改革措施;中國

中圖分類號:F832文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0061-03

引言

任何產業的發展都離不開金融的支持,農業也不例外。農村金融是農村經濟發展的重要命脈。尤其在中國新農村建設中,農村金融的支持作用越來越顯著。1996年實施《國務院關于農村金融體制改革的決定》之后,中國農村金融得到了快速發展,形成了以農村信用社為主體,中國農業銀行和中國農業發展銀行共同發展,以民間借貸為補充的農村金融體系,為中國農村經濟的發展作出了重要貢獻。但是隨著改革深化和金融體制改革的全面展開,中國農村金融也逐漸暴露出一些弊端,與中國農村經濟之間的矛盾也不斷激化,如,貧富、城鄉的雙重二元金融格局,農村金融風險補償機制不到位,農民和農村中小企業貸款難,農村金融對農村經濟發展的支持弱化,大量農村金融機構退出農村市場,農村勞動力、土地和資金等所謂的三要素大量外流等等,這突出的就是農村金融生態問題。所謂農村金融生態是指農村金融與農村環境之間一切關系(社會、經濟與生態相結合,起促進或制約作用)的總和,是各種農村金融組織為了生存和發展,與其生存環境之間及其內部金融組織相互之間在長期的密切聯系和相互作用過程中,通過分工、合作所形成的具有一定結構特征,執行一定功能作用的動態平衡系統 [1]。這個系統的問題和矛盾盤根錯節,日益突出,可以說農村金融仍然是整個金融體系中最薄弱的環節。所以這種缺乏生態發展的農村金融體系,沒有真正解決三農問題來促進農村經濟的發展,同時農村資金也沒有真正支持農村金融的生態發展。因此如果繼續目前這種農村金融體系,不僅農村金融體系將無法可持續發展,而且將嚴重制約新農村建設,阻礙城鄉一體化進程。基于此背景,本文在分析中國農村金融生態發展的現狀及存在的問題基礎上,提出化解中國農村金融生態問題的改革措施,對進一步完善中國農村金融生態體系,推動對中國的新農村建設,具有十分重要的意義。

一、中國農村金融生態發展現狀及問題

1.農村金融業務單一,服務網點少,不能滿足新農村建設多層次全方位各縣域的金融需求。在農村金融機構中,金融業務長期以來主要局限于存款和貸款這兩類傳統的金融業務,而諸如保險、信托、租賃、信用擔保、咨詢、有價證券發行與買賣、資本運營、外匯等金融產品的發展卻嚴重滯后[2],不能滿足新農村建設中多層次和全方位的金融需求。其次,農村金融機構的網點本來就很少,又加上很多金融機構在商業化改革下撤離農村,致使服務網點不斷地減少。據統計,截至2007年末,全國縣域金融機構的網點數為12.4萬個,比2004年減少9 811個,全國有2 868個鄉(鎮)沒有任何金融機構,出現了金融服務的真空,約占全國鄉鎮總數的7% [3],這導致很多農村根本無法享受農村金融機構的服務。

2.農村資金外流,農村金融服務于農村經濟發展功能很弱。一方面,由于農業投資風險大、成本高、收益少、資金周轉慢的特點以及農村資金缺乏有效擔保和抵押、金融機構的趨利性等原因,使得貸款的風險較大;另一方面,農村金融機構主要服務于大量分散小農和小企業,交易規模小、次數頻繁,面臨著較高的運營成本。所以,很多農村金融機構離開了農村,或者只存不貸,造成了農村金融并不服務于農村經濟發展,加劇了農村信貸資金不足,或者這從根本上限制了農村經濟的發展。其次由于農村金融體系的畸形發展,不僅農村資金不能服務于農業生產的需求,而且寶貴的有限的農村資金仍呈“抽血”倒流之勢,致使農村金融機構的資金向其非農村行業轉移。從國家統計局2001―2008年的數據來看,在農村金融合作機構人民幣貨款中用于農業貨款只占40%左右;截至2009年6月末,縣域金融機構的存差為377.5億元,比2000年末增加321.6億元;2009年6月末縣域金融機構的存貸比僅為54.6%。農村金融合作機構的貸款規模遠遠小于其他金融機構的貸款規模,尤其是急需資金支持的農業基礎設施貸款等方面的支持遠遠不夠。

3.農村金融機構機制不完善,管理服務水平低下,缺乏活力。由于農村金融機構從農村撤離,每個縣域所擁有的農村金融機構數量縮減,很多縣域成了一兩個農村金融機構“獨占市場”的局勢,競爭不充分,服務功能和服務水平不斷弱化,與新農村建設要求相距甚遠,讓農民分享不到金融改革和金融發展的成果。主要表現在:(1)農村金融機構的結算渠道還拘泥在一些小額分散的小客戶,仍以傳統結算工具為主,現金、匯兌結算占主導地位,沒有實行信用卡、通存通兌、銀證通等支付結算工具,給一些交易活躍、資金流量大的客戶結算帶來諸多不便;(2)農村金融機構電子化建設步伐緩慢,科技含量不高,大部分業務操作還停留在原始的手工操作方式,辦理業務存在時間長、效率低、靈活性差、差錯率高;(3)由于歷史、經濟效益等原因,農村信用社普遍員工素質較低,不少員工無業務基礎,也無必要的法律意識,職工經營意識、業務能力、市場經濟和現代金融發展的客觀要求不適應,難以提供全方位的服務,尤其是對農戶的信息、技術、市場等服務可以說基本上是空白;(4)貸款難為民間借貸生存提供了土壤和發展空間 [5]。

4.農村金融生態環境惡劣。金融生態環境的優劣直接決定金融支持經濟的效果。然而,當前中國農村金融生態環境非常惡劣,如,產權不明晰,法人治理不完善;擔保體系不健全,金融債權缺乏保護;農村信用管理滯后,征信體系不健全;信息披露失真,銀企關系變異;經濟金融錯位,誘發金融風險;貸款操作程序不規范,貸款風險補償機制缺乏;農村保險市場不發達,貸款監管方法失效;行政力量介入普遍,影響金融機構業務開展……等等,這一系列問題反映了中國農村的金融生態環境進入了一種缺乏自我管理與自我發展機制的生態環境管理困境,這種困境不僅客觀地決定了追求成本的最小化、收益最大化的農村金融機構對農村貸款投放動力不足,與新農村建設的要求也相差甚遠 [3],同時造成一直以來的不良貸款居高不下的局勢,影響中國農村金融系統有序健康可持續運行,據人民銀行統計,2007年末,全部縣域金融機構不良貸款平均占比13.4%,遠高于同期全國四家大型商業銀行8.4%的不良貸款率平均水平 [2]。因此,中國農村無法實現農村金融機構交易規模的擴張,進而表現為農村金融機構覆蓋率逐漸下降,農村資金不斷外流等現象 [5]。

5.農業經濟主體面臨多重投資矛盾,難以實現風險、收益、成本的最優組合。作為“經濟人”來說,經濟主體追求經濟效益最大化,然則農業經濟主體由于農業生產的弱質性決定了其投資的高成本、高風險、低收益、低市場化,所以農業經濟主體有區別于其他經濟主體而面臨的高風險與低收益之間的矛盾、高成本與低收益之間的矛盾,這兩種矛盾使得農業經濟主體在農村實現風險、收益、成本的最優化組合的可能性減小,又加上農村金融機構出于控制風險的目的,制定了許多發放貸款的限制條件,因此農業經濟主體還要面臨高風險與拒絕風險的矛盾。多重投資的矛盾,使得農業經濟主體難以實現風險、收益、成本的最優組合 [4]。

二、中國農村金融生態優化的改革措施

從目前中國農村金融生態發展的現狀及存在的問題來看,既有來自主觀的原因,也有來自客觀的原因,既有政府行為造成的,也有金融機構帶來的,還有農業本身弱質性決定的。所以要改變目前中國農村金融生態現狀,解決其存在的問題,要從多角度多方位多因素著手,系統全面地考慮,立法機構、地方政府、銀行、企業、個人等多方參與,堅持增量改革方向、努力構建多元化的農村金融生態體系和適度競爭的農村金融市場,堅持存量改革方向、努力構建運行健康的農村金融機構和資金充裕的農村金融市場,推進農村金融產品和服務的創新、促進農業及農村保險和農村信貸市場的共同發展等多種改革戰略共同實行,逐步達到中國農村金融生態系統全面優化的目標。具體有以下幾個方面的改革措施:

1.系統構建以需求為導向的多元競爭性農村金融生態體系。以需求為導向的多元競爭性農村金融體系的構建是破解當前農村金融生態困局的關鍵,但它是一個系統工程。首先,深化農村正規金融機構改革,提高其服務農村的深度和廣度 [8]。對任何一個正規的農村金融機構,既要有其獨立參與市場競爭的權利,又應賦予其服務農村的責任和義務,可要求其按農村存儲量的一定比例投資農村。但只有多元化主體的金融參與才能滿足多樣化的需求,特別是內生農村金融組織的參與是關鍵,在農村民間資金準入和利率市場化前提下,實現農村民間資金資本化基礎上的多模式組合。尤其是適合農村特點的微小型合作金融組織與商業金融組織。其次,基于農村多樣化需求開發多元化金融產品。農村金融機構在明晰產權的基礎上,按照社會主義新農村建設要求,牢固樹立為三農服務的宗旨,深化農村金融機構體制改革,完善法人治理結構,切實轉換經營機制,轉變經營思路和經營作風,積極推進農村金融服務創新:拓寬服務領域、改善服務方式、增加服務品種、增強服務功能、提高服務水平,重點滿足差異化、多樣性、全方位的新農村金融服務需求。如啟動并適度創新保險、信托、租賃、外匯、信用擔保、資本運營、有價證券發行與買賣等服務,也要大力培育農村資本市場,通過發行股票和債券籌集農業發展資金。

2.以制度創新優化農村金融生態信用環境。創新是非常重要的問題,是農村金融機構發展的動力,也是提升農村金融服務水平和競爭力的關鍵因素。現代經濟是一種信用經濟,信用關系已經成為現代經濟中最普遍、最基本的經濟關系。農村金融信用缺失、信用危機直接危及農村金融和經濟的穩定與發展。農村金融生態信用環境通過制度創新來培育:一是建立正向激勵和逆向懲戒機制,促進銀企融資良性循環。通過不斷完善和規范信用等級評審,評定“信用戶、信用村、信用鎮、信用企業”為主要內容的農村信用工程建設工作,不同等級給予不同的政策,對評為信用用戶的提供包括貸款、銀行卡、結算匯兌等一攬子金融服務便利及費用優惠政策;對金融信用等級度差的,在信貸支持上實行疏遠政策,甚至通過媒體公開曝光,實施停止貸款、停止開戶、停止結算等措施予以制裁 [7],這樣吸引更多的用戶誠實守信。二是不斷完善農村金融市場監管,要由粗放型監管向制度化、法律化監管轉變,建立和完善風險性監管指標和評價體系,有效發揮農村金融監管的作用。由封閉型監管向開放透明型監管轉變,加強監管機構間的信息共享,降低監管成本,提高監管效率 [4]。三是推動農村企業加快市場化改革,協助其建立現代企業制度,完善公司法人治理結構,制定適合中國國情的高標準的審計、會計、信息披露標準,規范企業改制破產行為。四是提高農村金融機構人員的素質,及時掌握并向農民宣傳準確實用的農業經濟、科技信息,確保支農資金發揮其效益,收回容易。五是降低準入門檻,鼓勵多種所有制形式進入農村金融市場,建立適度競爭的農村金融市場。六是建立以當地政府為領導,工商、稅務、財政、公安、檢察、法院、金融機構、新聞媒體等相關部門分工負責、相互配合的工作體系,從制度、體制和機制上為改善金融生態環境提供保障。

3.健全農村金融法制政策體系建設,營造良好的法治生態環境。完善的法律政策制度是優化農村金融體系健康有序運行的有力保障和行為準則,必須大力加強農村經濟金融建設的立法工作,健全法制與政策體系建設,為農村金融營造一個良好的生態環境,在處理和協調農村經濟金融事務中要真正做到有法必依,執法必嚴,違法必究。一方面要制定相關的農村金融法制和政策調整農村金融機構“支農”的職能定位,提高其綜合功能和規模效益,緩減“瓶頸”制約,為農業加快發展創造寬松的外部環境和先決條件,同時保障農民以及相關農村經濟主體真正享受農村金融機構帶來的利益,改變貸款難或只存不貸或限制性貸款等農村金融機構定位不準的現狀,防止農村資金外流;另一方面要制定相關的農村金融法制和政策保障農村金融機構的權益,加大對失信行為的懲戒,提高失信者的違約成本,減少不良資產,制止和打擊各種逃債、賴債、廢債、騙債、惡意欠息等失信行為。

4.完善農村保險體系和運行機制,創新農業保險種類,降低農業生產投資風險。中國是農業大國,農業是弱質產業,為了降低農業生產中的風險,必須完善農村保險體系和運行機制,創新農業保險種類,開展形式多樣的農業保險,給農業發展提供保障。如可以建立以政策性農業保險公司為主,以商業性農業保險公司為輔的組織體系,以幫助農民減少自然災害和市場風險造成的經濟損失,有效增強農民抵御和防范風險的能力;又如通過對農業提供保險補貼,增強農業抗風險的能力,支持農業的穩定健康發展。也可以建立國家和省級兩級農業保險發展基金,在財政補貼之外,支付農民的保費補貼和農業保險部門的超額賠款補貼 [6]。同時,還要加快農村擔保機構的組建,探索創新信貸擔保方式,切實解決融資擔保難的問題。農村金融機構要針對農村的實際情況,研究推出多種擔保辦法,如實行動產抵押、權益質押、應收貨款質押或農地等擔保形式,運用聯保、擔保基金和風險保證金等聯合增信方式,為農戶與成長中的中小企業取得發展資金提供便利。

結語

農村金融是農村經濟發展的重要命脈。目前,在中國城鄉差距比較大、二元經濟結構仍然存在的現實情況下,農村金融由于歷史局限性和現實發展水平的制約依然處于中國金融發展的弱勢地位,不僅對農村經濟的發展沒有起到應有的支持作用,而且與農村經濟發展之間產生了不少的矛盾,且日益加劇,這與農村金融體系的建設本意相違背,也與新農村建設的要求相背離,所以,中國農村金融體系的全面改革和創新是目前金融體系中面臨的最大挑戰和迫切任務。建立與農村經濟增長的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融生態體系,優化金融資源的配置效率,為農村經濟的持續增長創造良好的金融生態環境。

參考文獻:

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Study on Eco-development Status and Reform Measures in Rural Finance

FU Wen-ye

(Tian-tian publishing company,Beijing 100027,China)

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論文關鍵詞：農村學校體育教育；現狀、改革措施

論文摘要：學校體育是素質教育的重要組成部分，肩負著提高學生身體素質，增強學生體制，養成鍛煉身體的良好習慣，培養健康、合格人才的重任。然而，農村尤其是山區的農村中小學體育現狀與現代教育的要求還存在很大差異。值得我們深思。本文以農村學校體育教育的現狀為切入點，力爭在較短的時間內使農村中小學體育的面貌有所改善。

學校體育教育作為素質教育的一個重要組成部分，是整個國民體育的基礎。基礎教育的改革，重點在農村，難點也在農村。必須堅持農村教育重中之重的地位長期不動搖。長久以來，農村學校體育特別是邊遠的山區農村學校始終是學校教育的薄弱環節。社會環境的影響，經濟條件的制約，造成學校體育基礎條件先天不足，專業教師負擔過重，國家教育改革的有關規定和要求，得不到很好的落實的普遍現象。本人是一個在山區農村從事體育教學工作將近20年的教師。下面就是我這些年對農村體育教育的調研所寫的一些心得，寫出來與大家一起來共同探討。

一、對農村學校體育教育現狀的分析

1、教育觀念落后、陳舊。

（1）從現實看來一些學校的領導對開展體育課教學工作認識不足，對體育課和體育活動漠不關心，只抓升學率，無視學生體育活動和身體健康狀況。就連國家規定的大課間和眼保健操大多數學校都沒有落實到位。就更別說體育課和特長生的培養了。

（2）體育課質量基本無人關心，校領導只對文化課感興趣，體育課可有可無。目前，我校體育課由各班班主任自行安排。重智育輕體育的傾向較為突出。在學生及家長中這種思想也根深蒂固。

2、師資配備薄弱

在農村學校。一方面，由于師資配備不足，是導致體育課無法正常進行的主要方面。體育教師隊伍遠遠滿足不了現代教育教學的需要。專職體育教師的配備遠遠達不到國家規定的要求，特別是村級學校。專職教師可以說寥寥無幾，即使配備了兼職教師，也是掛名的。他們大多數人都沒有受過專業培訓，且教師的思想道德和業務素質還遠不能達到相應的國家要求水平。此外，有的近半數體育教師分配下去也改教了數學、語文等“主課”。我本人就是體育教育專業畢業的，可現在當了班主任，教了數學。像我這種情況在我們地區還有很多。

3、教學設施嚴重不足

場地器材嚴重匱乏。教學條件是學校的教學工作得以正常開展的重要保障。同時又是改進教學方法、提高教學質量的有力促進。但很多鄉村學校因對體育教育的漠視，不可能投資于體育教學設施的改善。體育經費的不足使體育設施得不到補充，破損的器材不能及時維修，給體育教學和課外活動留下安全隱患；例如我校有乒乓球臺無球拍；有籃球場無籃球；無欄架；踢足球無場地也無足球；打羽毛球更是無球也無拍。總之，要什么無什么。跳箱、跳高、體操棒等技巧性的體育項目和現代化的教學設備就更無從談起了。上體育課就是帶領學生到操場上玩一玩，放羊。

4、教學不規范

在農村，音、體、美教師缺少與外界交流和借鑒學習的機會，也很少有本地區同行之間定期的教研活動。對國外最新教育動態及先進的教學方法知之甚少。教學模式十分陳舊，多數教師無法勝任《新課程標準》和體育大綱規定的教學內容。諸如對韻律體操、民族體育要求感到力不從心；不少人不會備課，缺少教學資源，更無從設計規范的教案，探索新穎的教學方法；體育課上教師教的吃力，學生學的乏味。

5、備課與上課嚴重脫節

大多數體育教師備課流于形式，上課是自由式。剛走上工作崗位時的教師，開始時上課還是比較認真和負責的。但由于學校領導對體育課上好上壞一個樣；上與不上一個樣的態度，隨之上課開始散漫。教師上課一個口哨、兩個球，學生高興我自由。備課成了一種形式，久而久之成了一種負擔。備課本年年是新的，而內容“依舊如故”，日復一日、年復一年的抄備課，備課內容一成不變；一大群體育教師整日在做無用功的局面何時了？ 轉貼于

二、作為一名農村教師，針對以上問題，我有以下幾點建議：

第一、學校領導要重視學生的身體健康，加強體育鍛煉，不能讓學生們只讀書。要讓學生們德、智、體、美、勞全面發展。這就要求

（1）學校領導要重視體育教學，正常開設體育課，并安排專業體育教師上課，無專業體育教師可對專職教師進行培訓；另外，還要給予體育教師多與外界交流、學習的機會以便了解最新教育動態及先進的教學方法。

（2）其他教師要帶好頭，不能利用學生的體育課和體育活動時間上課，要給學生們鍛煉身體的時間，而且要帶頭帶領學生鍛煉身體。

（3）家長也要配合、督促孩子，多進行體育鍛煉。要讓家長認識到光學習好而沒有好的身體是不行的。

第二、學校要多投資。置辦一些體育器材，以便學生鍛煉之用；也可以讓學生學到更多的體育知識。對一些舊器材和破損的器材要及時更新或維修。這樣就可以保證學生的人身安全。也可以更多的吸引學生的興趣，讓學生用的放心。

第三、政府的支持和幫助也是必不可少的。為了孩子的身體健康，希望政府給予更多的關注與關心，給予農村學校更多的支持。特別是山區的學校要給予更多的支持。不要只停留在文件和嘴上，要落實在實處。改善村級中小學的體育教育條件、物質條件，必需以政府投入為主，多渠道籌措教育經費，并且政策盡可能向農村地區傾斜，向薄弱、偏遠的農村中小學地區傾斜。因為村級中小學體育教育質量的提高離不開大力度的投入，沒有相應的體育教育條件，提高質量只能是一名空話。只有這樣，我們國家的未來才有希望，才不至于讓我們的國家棟梁輸在體質上。

以上是我們這里的現狀及我個人的一些建議，希望能夠引起有關領導的關注。總之，只要我們充分認識到體育教育在提高學生體質健康水平，促進學生身心全面發展，養成終身鍛煉習慣等方面的重要作用，認真分析和思索農村小學體育工作的現狀，研究農村小學體育發揮的特點、規律、加強體育教學內容與過程的優化，層層重視，相信農村小學體育工作一定會有新的局面。層層重視，相信農村小學體育工作一定會有新的局面。

參考文獻

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[5] 李世莊：改善村級小學辦學條件是當務之急[N]，教育導報2003-1-17

篇4

農村產權制度中的關鍵和核心是產權，良好的產權制度有利于確保農村經濟快速、有序發展，責權明確、歸屬明確、保護完善、流轉暢通的農村產權適度是我國農村經濟快速發展及農村生產力水平快速提升的重要基礎。農村的產權制度改革應建立在公平、民主、規范的基礎上，確保農民權益。

 

1我國農村集體產權制度改革的進展及特點

 

1.1發達省農村集體產權制度改革推進程度較快

 

截至目前，我國多個經濟發達省份的農村已經完成了產權制度的改革，其中發達省份的農村改革完成數量占到全國農村總數的80%以上，其中尤其以廣東省、浙江省以及江蘇省的農村改革完成數量最多。

 

1.2農村集體資產收入分配制度建立并完善

 

體制改革之后，原本按照福利分配的方式逐步被按股分紅的分配方式所取代。總體來看我國農村中集體資產的分配制度已經逐步建立起來，并在發展中不斷的完善。

2我國農村集體產權制度改革中遇到的困境

 

2.1集體資產折股量化范圍的確定

 

集體資產折股量化范圍的確定涉及到多個方面，首先是邊界的確定，然而由于我國法律法規中還沒有完善明確的規定，并且在多年的實踐中也沒有總結出較好的解決辦法，因此范圍邊界的確定問題成為改革中面臨的主要困難。除此之外我國農村資產可分為資源型、經營性以及非經營性資產，對這三類資產的界定沒有明確的法規規定，也造成了改革進程難以深入[1]。

 

2.2集體經濟組織成員資格的界定

 

我國農村中的集體組織的主體是成員，然而對于集體中成員身份和資格的確定我國沒有完整的法規規定。目前成員資格的審查和確定還處于自我管理的環境中，主要受到農村的風俗、觀念以及約定等影響。

 

2.3集體資產管理組織的構建

 

我國農村對于改革完成后集體資產管理組織的構建沒有形成廷議的規定和套路，目前全國農村中組織形式的建立主要有三種方式：一是由縣級以上的政府機構對建立的經濟組織進行確認并對其辦法資格認定證書;二是農村根據《農村專業合作社法》中的相關規定來建立農村經濟合作組織[2];三是根據《公司法》中的相關規定將農村經濟組織確定為企業法人。這種建立機制上的不統一嚴重影響著我國農村集體產權制度改革。

 

3推動我國農村集體產權制度改革不斷深化的措施

 

3.1成員資格認定標準由民主方式確定

 

由于目前我國的相關法律法規中對于農村經濟組織成員資格的確定還沒有形成統一的規定，因此在實施改革的過程中首先應該對資格確定的方式進行更加明確的規定，使成員與權益所有權之間的關系更加明確。在成員資格確定的問題上應該堅持公平、民主的方式，保障資格的確立符合民意。

 

3.2對農村集體資產股權的管理辦法進行規范

 

應加快農村集體資產股權的管理辦法的建立和完善，使農村經濟組織中的股權構成、人員資格確定、擴股增資等更加明確，同時出臺關于經濟組織收入分配的相關辦法和管理措施，對收入分配進行有效的規范。

 

3.3完善農村集體資產法人治理結構

 

完善的法人治理結構能夠推動我國農村民主進程，因此相關部門應該加快法人治理結構的相關法規的制定，使法人治理結構更加規范和明確，該治理結構中應該包含理事會、股東大會以及監事會，同時還應涵蓋出資者所有權和監督權、法人財產權和權的制約平衡機制[3]。

 

3.4建立并完善農村集體產權市場

 

產權交易市場的建立有利于農村產權制度，實現責權明晰、歸屬明確以及流轉暢通的產權制。應加快土地使用權登記的步伐;同時要積極探索優化國有土地和農村中建設用地間的相關機制，不斷提升建立產權流轉和交易平臺的速度。

 

4結語

 

我國農村的產權制度改革關系著我國農村快速的推進，因此從各個層面加強對改革措施的監督和管理，確保改革措施能夠落實。依據農村經濟發展的特點不斷完善改革措施，使農村經濟的發展擺脫諸多困難的限制，使其在農村經濟的發展中發揮主力軍的作用。

篇5

（一）積極推進農業適度規模經營。努力破解規模過小這一當前農業現代化的最大制約，擴大農業經營規模，將更多現代生產要素、經營模式、發展理念引入農業，推進農業機械和科技成果應用，開拓農產品市場，提高農業組織化、產業化、市場化水平。一是創新規模經營模式，積極利用專業合作、股份合作、土地流轉、土地入股、土地托管等多種形式，發展農業適度規模經營。二是著力培育新型經營主體，支持農業的生產用地、新增生產補貼等政策要向新型經營主體傾斜，增強新型經營主體輻射帶動能力。按照職業農民培育政策指導意見，建立和完善認定管理辦法，培育新型職業農民1650人。三是完善農業社會化服務體系，實施農業社會化服務支撐工程，建立政府購買農業公益試點。抓好東遼縣現代農業示范區農村土地流轉服務中心建設，啟動承包地有償退出試點，引導長期在城鎮居住生活的農戶自愿退出土地經營權。支持代耕代收、統防統治、農資供應、飼料配送等服務業發展，鼓勵科技人員建立農業社會化服務公司。

（二）深化農村集體產權制度改革。繼續抓好農村土地確權工作，力爭2016年底前完成。啟動農村集體資源性資產確權登記頒證、經營性資產折股量化到集體經濟組織成員。穩定農村土地承包關系，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，建立和完善“三權分置”辦法。充分發揮市級農村產權交易中心作用，推動農村產權流轉交易。依法推進土地經營權有序流轉，鼓勵和引導農戶自愿互換承包地塊。按照國家和省相關工作部署，探索將土地整治增加的耕地，作為占補平衡補充耕地的指標。通過金翼蛋品2000萬只一村一場蛋雞養殖、正旭食用菌產業園、東遼黑豬公司20萬頭黑豬擴建、東霖草編60萬件草編等產業和項目，大力扶持村集體經濟、尤其是43個貧困村集體經濟的發展。完善集體林權制度改革。在完成主體改革任務的基礎上，進一步抓好配套改革措施的跟進和落實，大力發展林業專業合作社，引導林權規范有序流轉，鼓勵發展家庭林場、股份合作林場。加快經營組織創新，探索放活經營權、落實處置權、保障收益權的有效途徑和措施。

（三）推進農村金融創新。一是擴大農村土地經營權抵押貸款試點，在東豐縣沙河鎮、那丹伯鎮試點的基礎上，東豐整縣開展農村土地經營權抵押貸款，探索積累經驗，逐步在全市推廣。大力支持農業銀行擴大業務覆蓋面，積極引導其他金融機構參與農村土地經營權抵押貸款。二是加快農村土地收益保證貸款進度，在東豐、東遼兩縣試點的基礎上，把龍山區、西安區、開發區吸收進來，力爭實現土地收益保證貸款全覆蓋。完善政策措施，簡化相關流程，降低貸款門檻，提高農村土地收益保證貸款針對性和可操作性。三是啟動畜牧物權抵押融資試點，加強與農業銀行等金融部門合作，適時開展畜牧物權抵押融資試點，激活畜牧養殖企業資產，有效解決養殖戶發展資金不足問題。四是全面落實農業保險政策，加強與安華、安盟、人保等保險公司合作，加快建立財政支持的農業大災風險分散機制。

篇6

關鍵詞：農村財務管理 民主監督

1、農村財務管理存在的問題及原因分析

我國農村常住人口占據我國總人口數的60%以上，農村社會的經濟利益集中體現在農村財務管理上，為減輕農民負擔，我國不斷的采取了各項措施，也取得了很大的成就。然而目前我國農村財務管理主要存在以下幾方面的問題：

1.1、白條抵賬的現象依然存在

目前在農村財務管理中仍然存在白條抵賬的情況，并沒有嚴格依照相關管理制度執行，在一些日常辦公、差率費用等方面還沒有完全采用含稅發票，開支存在很大的隨意性。農村管理服務中心沒有嚴格審核中心票據，難以充分關注合法性以及合規性。

1.2、民主監督制度形同虛設

農村監委會是實現民主管理的重要方式，但是在實際的應用中并沒有發揮應有的作用，對賬務的收支情況監督僅僅停留在表面，無法達到真正的民主參與。一般只要沒有涉及到自己的利益，村民很多情況下都是有所顧忌，沒有發揮出真正的作用。

1.3、農村財務管理透明化較低

在財務公開方面存在公開內容不全、收支明細不全以及專業術語應用過多的問題，沒有真正意義上的實現財務公開的目的。雖然很多地方都設立了群眾意見欄，但是在實踐中卻無法真正的落實到位，影響村民民主監督的積極性。

1.4、在財務監督機制方面還存在不健全的地方

對農村采取的審計僅僅能夠保證重點，沒有做好全面審計，由于法律上的缺陷，農村審計渠道一直沒有完善。此外財會人員素質不高，在一定程度上限制了農村財務管理水平。

2、加強農村財務管理措施

首先，農村會計委托服務是當前實現農村財務管理的重要模式，完善會計委托制，規劃程序、范圍以及流程等勢在必行。機構也需要做定期不定期的專項審計，各級財務部門也需要注意與農業部門之間的密切配合，有計劃的培訓財務人員，提高整體素質能力。另外必須做到離任必審，對于農村站的工作重點應放在財務管理各規章制度的落實方面，促進農村財務管理規范化建設，依照相關要求完善審計監督制度。并依照要求安排三級財務管理網絡化建設。以不斷加強農村財務管理的指導和監督工作。

其次，保證村級財務管理做到有章可循，必須嚴格執行財務制度以及農村合作經濟組織會計制度，加強各類票據的管理工作，確保財務管理制度的執行力，保證農村財務管理走向規范化以及制度化。各部門也需要嚴于律己，做到有票可查，增加財政的透明度。在監督體系中需要不斷完善多層次的監督體系，在內部監督體系中，村民是監督的主體地位，農村財務管理需要依照規定，加強監督力度和幅度，也需要做到財務事項有法可依。在監委會需要設置民主理財小組，監督財務公開活動，參與人員不僅需要具有良好的職業道德，還需要具有一定的審計以及相關專業知識。

另外，深化會計監督體系，會計需要加強票據的審核，尤其是工程建設項目的審核。農村審計單位需要嚴格依照要求積極開展財務審計活動，加大審計執法力度，把群眾監督與農村審計結合在一起，增加財務管理的透明度。

最后，增強農村財會隊伍建設，農經站需加強在職財會人員尤其是報賬員的業務素質培訓，不同職業的人員需要有針對性的培訓重點，廣泛提高農村財會人員的素質能力，還需要注意采取科學化的管理，滿足財務信息需求的復合型人才要求。規范農村財務處理程序，還需要不斷完善保障體系，做好基礎性工作，建立完善的農村財會人員保證制度，穩定財會隊伍的建設。

綜上所述，農村財務管理具有特殊性，在以后的發展中還需要不斷健全制度、加強監管措施，提高服務水平，建立健全監管體系，不斷提升農村財務管理水平。

參考文獻：

篇7

馬凱說，當前和今后一個時期，我國經濟體制改革具有明顯的關鍵性和艱巨性的特征，改革進入了新的攻堅階段。

在分析“關鍵性”時，馬凱指出：從近期看，深化改革是鞏固和發展宏觀調控成果、消除經濟運行中不健康、不穩定因素的一個根本性措施。近兩年來，我國加強和改善宏觀調控取得了明顯成效，國民經濟保持了增長比較快、效益比較好、活力比較強的良好勢頭。但也要看到，經濟運行中的一些突出問題還沒有得到徹底解決，同時經濟發展中又出現了一些新情況、新問題，集中表現為：保持糧食持續增產和農民持續增收好勢頭的難度加大，固定資產投資反彈壓力依然存在，資源環境約束矛盾日益突出，價格上漲的壓力很大，信貸結構仍不合理等。這些問題說明，當前宏觀調控仍處在關鍵時期，稍有放松就可能出現反復，甚至前功盡棄，千萬不可掉以輕心。改革不到位、體制不完善、機制不健全，是經濟社會發展諸多矛盾和問題產生的重要根源。如不加快體制改革和制度創新，消除體制性、機制性弊端，經濟運行產生不健康、不穩定因素的“病根”就會存在，舊病復發就有可能。必須標本兼治，鏟除滋生不健康、不穩定因素的土壤，才能保持國民經濟持續快速協調健康發展。從長遠看，深化改革是抓住難得的戰略機遇期加快發展，實現全面建設小康社會奮斗目標的重要保障。我國經濟社會發展已經進入了一個“黃金發展期”和“矛盾凸現期”并存的關鍵時期。未來一、二十年要繼續保持一個較長時間平穩較快發展，無論是優化經濟結構，還是轉變經濟增長方式；無論是克服資源、科技、人才瓶頸，還是緩解生態環境壓力；無論是解決“三農”問題，還是縮小區域發展差距；無論是全面落實科學發展觀，還是構建社會主義和諧社會，都有賴于深化改革。要實現既快又好的發展，關鍵是按照黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神要求，堅持市場化改革方向，向改革要發展的動力，向改革要發展的優勢，向改革要發展的空間，消除傳統發展模式賴以存在的體制基礎，為經濟社會發展不斷注入新的活力和強大動力，為實現全面建設小康社會的目標創造良好的社會主義市場經濟的體制環境。

在分析“艱巨性”時，馬凱強調，26年來，改革取得了舉世矚目的進展，也攻克了不少難關，社會主義市場經濟體制已經初步建立。但是，目前社會主義市場經濟體制還不完善，繼續推進改革，面臨著一些難點矛盾突出，牽扯面廣，敏感性強的領域和環節，改革的系統性、復雜性、艱巨性、風險性都在加大。有些改革，不僅涉及經濟關系，而且涉及上層建筑；有些改革，不僅涉及國內經濟，而且涉及國際經貿；有些改革，不僅涉及經濟領域，而且涉及社會穩定；有些改革，不僅涉及眾多的利益主體，而且涉及深層次的權利和利益調整。面對艱巨的任務，必須下更大的決心，做更大的努力，采取更有效的措施，才能使改革扎扎實實地推向前進。

篇8

【關鍵詞】新農村；土地規劃；土地利用

1、新農村建設的原則

1.1因地制宜

目前我國從事農業發展的人數還占人口總數的很大比例，全國三百多萬個農村，它們所處的地理位置存在很大的差異，生態環境也有差別，所以它們的經濟發展情況和文化習俗都各不相同。即使在同一個區域不同的鄉村在整治和發展上也要因地制宜，采取適合當地發展的道路進行可持續的發展。當地的發展就應該經過實際的調研考察，深入農村，了解具體的農村實際情況，考慮當地農村發展可能遇到的問題，從農村的實際需要出發，做出適合當地的發展策略。

1.2量力而行

上文提到了目前我國農村數量龐大，經濟發展的情況也是千差萬別，所以在發展的策略上就需要科學的方案和切實可行的具體操作。對于，一部分已經發展到一定程度，具有一定的發展基礎的農村就需要提高發展的目標，改善經濟發展的模式，不斷實現科學的發展。而對于那些還是比較落后的農村來說，經濟很薄弱，根本沒有經濟的增長點。從基礎發展是實現全面發展的首要任務，它們需要國家先期投入大量的基礎設施建設，在基礎建設的同時帶動當地的初步發展。

1.3突出特色

農村的整治和發展是走一條適合當地發展道路，不是一味的對農村目前狀況的否定，而是抓住農村具體的發展需要，從農村的實際出發，抓住農村的特長，從這樣的特長和優勢方面實現客觀的經濟收入。當地應該把自己的特長做成特色的經濟增長點，把自身的優勢實現最大化的價值。所以在發展的過程中就需要考慮實際情況，應該保留當地具有特色的風俗風貌，保護具有歷史文化價值的本地老房子，保護當地的綠化情況，要走一條具有科學而特色的發展道路。

2、農村土地建設的現狀

2.1當地交通設備落后

農村在建造房屋時，沒有進行合理的規劃，大多以個人主觀意見為主，這就導致大部分建筑物比較散亂，受到經濟條件的限制，多數房屋比較低矮，部分地區房屋還存在土坯房等現象，這與我國土地的合理利用原則是背道而馳的，給道路的交通安全建設造成了一定的阻礙。由于房屋錯綜復雜，公共交通空間被居民區占據，造成交通要道的堵塞。此外，農村中沒有完整的照明設備，道路支流也很稀少，造成了交通上的死角，而機動車的增加又給這些交通道路增加了極大的危險系數。

2.2村民環保意識較差

村民的環保意識薄弱是農村的普遍現象。由于生活和生產的需要，農村中隨意堆放肥料以及農產品的現象隨處可見，這是對土地資源的一種極大的浪費。此外，調查研究表明，農村的河道越來越小，這主要和村民任意傾倒垃圾有關，部分農村已經開始清理河道的工作，將環境還原到本來的面貌。水體的污染也是有目共睹的，近年來，生活垃圾以及工業廢料的投擲超出了水體的自我凈化能力，整個村莊甚至散發出迂腐的味道，給當地村民以及附近居民區的生活造成了嚴重的影響。

2.3土地資源相對不足

據統計，一個區域的發展狀況和該區域中農村所占人口比例有關。農村人口越多，那么該區域的經濟發展狀況就越落后。而且任何一個地方都有一定數量的農村人口數量，比例各有不同。類似于上海等大城市的農村人口數量為18%，一些中小型城市的人口數量更是占到了60%。大城市中尚出現土地利用資源不足的現象，更何況是農村人口數量占絕大多數的其它城市。我國國土資源豐富，但是人均可利用的土地資源卻是極少的。人多地少的現象在我國大部分地區都極為普遍，而且環境的破壞進一步加大了人均可耕地數量的減少幅度，這是對我國土地資源利用率的一項新的挑戰。

3、新農村土地規劃

3.1村莊歸并

村莊合并是土地集中管理的一種體現，它是將散亂分布的中小型村莊統一整合，并按照新的條款重新分配人均土地資源，土地的所屬權歸國家所有，而農民享有對土地的使用權。村莊合并是政府惠民政策的體現，它不僅可以縮小城鄉差距，還可以拉動整個經濟社會的百分點，為社會的發展創造更多的價值。所以說，村莊合并是農村改造史上的一座新的里程碑。在提升農民整體素質的同時，使得工業區更加集中，區域性經濟發展的規模迅速壯大。總之，村莊歸并是新世紀農村土地資源利用的新起點，創造了優秀的成績。土地分散、難以統一的瓶頸也得到了徹底解決。

3.2宅基地置換

宅基地置換是指用新型房產和農民置換原來的房地，俗稱土地開發，這是眾多的村民所喜聞樂見的。說到底，是將來自不同地域的農民集中在一起，形成小區形式的居住戶，并由政府出資，進行統一化和規范化的管理，從而保障村民的基本生存權利。宅基地置換是用自己的宅基地去換取別的東西，比如城鎮房產，成為城鎮市民。在城市化的過程中，這種現象較為常見。當然，宅基地在置換的過程中也出現了一些房產糾紛方面的問題，該種現象的解決還需要政策的完善和村民意識的加強。

3.3居民點保留改造

新農村的土地資源整合不是批量試地進行推倒和重建，而是有選擇性和可行性的。對于陳舊房屋以及處于偏遠地區的住宅，政府將采取沒收并給予經濟或者房產補貼的方式強制性收購，為的是公益性建設的完美性；而對于經濟發展較快，交通脈絡清晰，而且環境優美的區域，則采用居民點保留的方式。這在一定程度上不僅可以降低政府的財政支出，同時，也可以保留該區域的古老的文化，是對歷史的一種維護和流傳。當條件允許時，還可以將該區域進行開發，并且作為旅游景點對外開放，在保留歷史遺跡的同時，也發揚了當地的特色文化，旅游業的發展還會帶動經濟的凈收入，是目前值得提倡的議案。

篇9

關鍵詞：林權；改革；生計

中圖分類號：F326.20　文獻標識碼：A　文章編號：1673－5919(2012)01－0001－04

新一輪的集體林權制度改革不僅是林業內部生產關系的調整，而且是整個農村改革領域的擴展和深化，是農村改革的繼續和完善。這次改革是對以林地權益為核心的森林資產權益關系進行重大調整的改革，是從體制上、機制上和制度建設上進行的一次系統的全面的落實林業產權的綜合性改革，以明晰產權入手，確立了農民的經營主體地位，真正實現了明晰產權、放活經營權、落實處置權、確保收益權，給予了林農真正意義上的物權。

許多學者針對集體林權制度改革的背景、動因、現狀及效果、存在的問題以及推進集體林權制度改革的政策建議等方面進行了分析研究。還有學者運用集體林權制度改革的經濟學理論分析和計量分析以及運用計量經濟學方法從實證的角度探討了集體林權制度改革對林農生產和收益的影響，但對農戶生計影響的關注不足。本文以永勝縣為例從農戶的微觀角度出發，理論聯系實際，通過對農戶林業、農業的生產投入和收入等實地調查的數據，系統地分析了集體林權制度改革對農戶生計的影響，具有一定的理論價值和現實意義。

1　永勝縣林業總體概況

永勝縣地處長江上游云南省西北部，麗江市中部，縣城永北鎮，是云南省重點林區縣之一，山林資源豐富，林業是全縣極具發展潛力的產業。永勝縣是一個典型的農業大縣，經濟弱縣，財政窮縣，國家級扶貧開發工作重點縣，同時也是一個集山區、民族、貧困為一體的重點林區縣。

2　永勝縣林改歷程及研究方法

2.1　集體林權制度改革的歷程

2007年8月8日，永勝縣確定所轄的永北鎮、東山鄉為林改試點鄉鎮，標志著林改試點工作的正式啟動。2008年2月25日，永勝縣召開全縣林業工作會議，決定在試點工作的基礎上，將林改工作在全縣范圍內展開，并相繼成立縣林改領導小組，對林改技術人員和管理人員進行相關培訓。2008年1～4月，為永勝縣林改準備階段。同年5～6月，為落實權屬、外業勘測階段。同年7～9月，進行內業整理，申請登記。2008年10～11月，林權證的制定及發放工作展開。2008年底，永勝縣林權制度改革主體改革部分順利完成。2009年，在對主體改革的自糾自查與查漏補缺中同時展開永勝縣林權制度改革配套改革部分。

2.2　研究方法

本研究采用參與式農村社會調查法對案例村進行調研，以調查問卷為主要調研工具進行半結構式訪談，并選擇一些關鍵戶如林業大戶進行人戶訪問。調查時間為2010年7月初至8月底和2011年7月初到8月底。本研究根據人均有林地面積、人均收入水平，綜合考慮地理位置，最終決定選取朝陽村、落雪坪村、期納村、新田村、中和村共5個村為案例村進行調查，每村10戶，共計50戶。

3　主體改革和配套改革

3.1　主體改革情況

永勝縣將林改工作作為當前最重要的經濟任務和政治任務，并納入黨委和政府的中心工作中；落實責任，確保人力、物力、財力的到位；把握原則，依靠群眾，全面審核清查，進一步修正、完善林權登記基礎材料；抓好對林業技術人員和管理人員的培訓，加大宣傳力度；及時認真解決山林糾紛，加強森林資源保護。永勝縣結合本次林改，積極推進林產業并取得快速發展。目前，在永勝縣林權制度改革的主體改革部分中，確權率99.8％，發證率97.8％，調解糾紛率98.3％；均山、均股、均益率達到80％以上。

3.2　配套改革情況

永勝縣擬定了《永勝縣林權證管理暫行辦法》、《永勝縣集體林權制度配套改革實施意見》、《永勝縣集體林地林木流轉管理辦法》等制度性文件，規范配套改革。籌建林業綜合服務中心，依法行使行政審批、管理指導、綜合服務三大職能，履行林權登記、資源評估、流轉交易、擔保抵押、信息五項職責，推行一站式便民服務。永勝縣因地制宜采取聯戶經營、專業承包、委托管理等形式，進一步落實生態公益林管護主體。同時，按照“政府投入為主，受益者合理承擔”的原則，多渠道籌集森林生態效益補償資金，逐步建立和完善政府財政補償、受益者補償與合理經營利用自我補償相結合的長效機制。目前，全縣已落實生態公益林補償面積5.56萬hm2(其中：國家重點公益林補償2.73萬hm2，省級重點公益林補償2.83萬hm2)。

4　林改對農戶生計影響

4.1　農業生產投入和收入結構分析

由表1可見，養殖業收入是農戶收入的主要來源，2010年、2009年和林改前1年養殖業的收入占農戶農業總收入分別為54.95％、53.68％和54.91％。較林改前1年，2009年總投入增長32.72％，總收入增長25.45％。2010年總投入同比增長13.35％，總收入同比增長9.24％。

4.2　非農業收入結構分析

由表2可見，永勝縣涉林打工收入主要源于林管員工資性收入(1850元／年)，2000年林管員收入包括年終獎金等福利收入。其他打工收入增加主要源于農戶外出打工人數及工資增長而增長；經營性收入的林業部分主要原因是隨農戶果品(核桃、花椒、芒果等)和桉油等林產品出售收入的增加而增加。轉移性收入林業部分主要在于農戶享受的退耕還林補貼(3900元／hm2?年)和糧食綜合直補等各項惠農財政補貼的增加。財產性收入水平很低且沒有增加，可見。調查農戶的房屋、土地、林地和機械設備等資產尚處于閑置狀態，并未給農戶帶來收入。

4.3　農戶生活支出結構分析

由圖1可見，2010年戶均生活總支出為55562元，2009年為37106元，林改前一年為20155元。較林改前一年，2009年戶均房屋、家用電器、機械設備和食品消費支出分別增長了5801元、1274元、3903元和1998元，增長貢獻率分別為34.22％、7.52％、23.03％和11.79％。2010年戶均房屋、家用電器、機械設備和食品消費支出的增長貢獻率分別為45.47％、10.26％、5.69％和11.31％。房屋、家用電器、機械設備、食品等消費有較明顯的增加，主要原因在于房屋的建設在農戶生產和生活中占有重要地位，因此成為農戶重要的消費支出，農戶貸款借錢籌建房屋比比皆是，而近幾年國家實現農機和家電下鄉補貼則成為農戶機械設備和家用電器消費增加的主要

原因。農戶住房和機器設備上消費的增長有利于提高農戶的生活水平和生產作業水平。同時，公益攤派的增加主要原因在于村級道路的修建支出的激增。

4.4　農戶林業投入和收入結構分析

由表3可見，較林改前一年，2009年和2010年的種苗、化肥、幼林撫育的投入逐年減少，而造林種植、管護、果品采摘和其他(桉樹葉采摘和煉油)則逐年增加，主要原因是大多數所調查村“林業三定”時已經劃定自留山和責任山，桉樹和核桃大多為林改前種植，而且權屬糾紛較少，農戶從事林業生產的積極性由來已久，桉樹、核桃在林改前得以推廣種植，同時，林改后林業局種苗站免費供給樹苗，節約林農的種苗費用，因此出現前期種苗、化肥和幼林撫育投入減少，而后期管護、果品采摘和其他增加的情況。

由表4可見，較林改前一年，2009年和2010年農戶戶均林業生產收入有大幅度增長，2010年農戶戶均林業生產總收入9715元(占農戶總收入的20.64％)，2009年為8001元(占農戶總收入的17.31％)，林改前一年為4951元(占農戶總收入的14.83％)。較林改之前，果品采摘和林下經營都有明顯增加，果品主要是野山菌，林下經營主要是在林子里對馬、牛、羊等進行放養。有了山林資源，節省了飼料等部分開支，也增加了農戶的收入。部分農戶為增加收入，在林地里種植桉樹、核桃等林產品，更大地體現出林地的經濟價值。

5　政策需求

表5為農戶對政策需求的調查，林改后，永勝縣農戶政策急需的程度排序為：科技服務(38％)、林權抵押貸款(34％)、政策性森林保險(22％)、林業合作組織發展(16％)、林權交易中心(16％)、防止林地集中在少數人手中(4％)、解決林權糾紛(2％)和加快確權發證(0％)。可見，林改后林農對科技服務、林權抵押貸款、林業合作組織發展、政策性森林保險和林權交易中心等政策急需的程度比較強烈。主要的原因在于農戶林業生產中技術知識相對匱乏，迫切需求科技服務。在科技服務方面，農戶對良種壯苗選育推廣，森林撫育和林下種植技術等技術指導方面表現出強烈的愿望。針對林權抵押貸款和林權交易中心，部分農戶認為自家的林地小，林分質量差，而且林地比較分散，幾乎沒有收益，希望通過政府部門進行林權抵押貸款，或者通過林權交易中心將林地流轉給能帶來收益的組織。農戶對加快確權發證、解決林權糾紛等政策不需要，主要原因在于林權證均已發放和幾乎不存在林權糾紛。

6　結論

①分析表明，通過集體林權制度改革，農戶經營林地面積有所增加。隨著桉樹、核桃等林產品的推廣種植，農戶的林業收入也逐年增加。加快林產品的種植推廣，為農民就業和增收提供了更廣闊的空間，才能更有力地推動了社會主義新農村建設。

②盡管從目前看集體林權制度改革對農戶生計的影響程度難以用模型來估計，但通過前面的統計描述分析，可以肯定的一點是，集體林權制度改革對農戶生計已經產生了顯著的影響，并且從長期來看，隨著相關綜合配套改革措施的出臺和推進，集體林權制度改革將日趨完善和成熟，對農戶生計的影響將會更大。

篇10

十八屆五中全會召開過后，農村集體產權制度改革顯現出一系列加速跡象：繼11月初中辦、國辦《深化農村改革綜合性實施方案》（下稱《方案》）正式后不久，財政部也于本月了《扶持村級集體經濟發展試點的指導意見》。

在《方案》中，理清了農村集體產權制度、農業經營制度、農業支持保護制度、城鄉發展一體化體制機制和農村社會治理制度五大領域的改革思路。其中，深化農村集體產權制度改革被列為首要政策目標。

這一政策安排，應歸因于在土地集體所有基礎上建立的農村集體經濟組織制度，與村民自治組織制度相交織，是中國農村治理的基本框架，能夠為中國特色農業農村現代化提供基本的制度支撐。而《方案》亦提出了此一領域改革的基本要求：必須以保護農民集體經濟組織成員權利為核心，以明晰農村集體產權歸屬、賦予農民更多財產權利為重點。

選擇更有效率的產權制度安排，在農村集體成員間合理界定并分配農用地、宅基地、集體經營性建設用地、集體非土地經營性資產（即“三塊地、一塊產”）的占有、使用、收益、處分等各項實際財產權利，將是農村集體產權在資源跨社區配置、人口城鎮化背景下探索有效實現形式的具體改革目標。

為提高改革的針對性，對上述“三塊地、一塊產”應分類采取不同的產權改革措施，不能混為一談。

農用地產權重構

集體所有制土地的絕大部分是農用地，包括耕地、林地、草地、養殖水面等。據國土部第二次全國土地調查結果顯示：在中國66.9億畝的農村集體土地總面積中，農用地為55.3億畝。在多年農村改革中，這一類土地經歷了從所有權與使用權高度統一向分離的重大變革，并孕育著承包權與經營權再次分離的萌芽。

2014年中央1號文件明確指出：在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權、允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。這意味著，把土地承包經營權分設為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權“三權分置”，是農用地產權制度演變的大邏輯。而其關鍵，是要合理界定三權的權能范圍，進一步明確三者在占有、使用、收益、處分等方面的權能邊界。

首先，就落實集體所有權而言，針對農用地產權不斷向承包戶分割的政策取向，各界主要有三種意見：有的擔心土地承包關系長久不變后，農用地集體所有權有名存實亡的可能；有的建議應實行“國有永佃”；還有的主張實行農戶私有制。

筆者認為，結合日韓等國經驗來看，農戶擁有完整的土地產權直至私有產權，并非必然有利于土地流轉和經營規模擴大，甚至有可能成為土地流轉和集中的障礙。

一些日本農經學者也認為，土地集體所有更有利于實行耕者有其田的原則，且在集中離農者耕地方面，比實行土地私有制有更多的辦法。問題的關鍵在于既不能重蹈以前那種集體所有、統一經營、集中勞動的覆轍，也不能陷入農戶占而不用、閑而不租、荒而不讓的困境。現階段落實農用地的集體所有權，著力點應是尊重和落實好集體經濟組織在占有、處分方面的權能，發揮其在處理土地撂荒方面的監督作用、在平整和改良土地方面的主導作用、在建設農田水利等基礎設施方面的組織作用、在促進土地集中連片和適度規模經營方面的橋梁作用。

落實集體所有權需注意以下五點：一、應保持農用地集體所有權主體的穩定；二、從實際出發確定集體所有權權利主體的組織形式；三、現階段不宜通過擴大集體經濟組織調整和強制收回農戶承包地的權利來實現所有權，也不宜通過收取土地承包費、參與土地流轉租金分配來體現所有權，否則極易發生侵犯農戶承包權的問題；四、在農戶承包地被依法征收時，集體所有權可適度參與土地補償費的分配；五、應重新認識和對待一些地方集體經濟組織行使處分權的做法，比如上海松江區發展家庭農場的做法，就是新形勢下的“反租倒包”。

其次，就穩定農戶承包權而言，在土地私有制國家，為適應所有者與使用者分離的需要，一般實行土地所有權與使用權“兩權分離”。中國的特殊性在于，既要適應土地所有者（集體）與所有者成員（農戶）分離的客觀趨勢，又要適應所有者成員（承包戶）與土地實際利用者（經營者）分離的一般規律。以成員權為基礎，從土地集體所有權中分離出農戶承包權，承認農民擁有獨立的土地承包權，無論在理論上還是在實踐中都具有極其重要的意義。

穩定農戶承包權要把握好五點：一、起點公平只是相對的，一旦落實“長久不變”，就應當在承包期內“生不增、死不減”；二、“長久不變”應有具體年限，建議為70年；三、鼓勵探索市場化退出機制，對舉家外出、又沒有勞動力返鄉務農的承包戶，在自愿前提下引導其有償退出承包權；四、鼓勵創新承包權的實現形式，例如“確權確利不確地”就是一種較好的形式；五、賦予承包權有限的處分權能，除可以有償退出外，不能向外部人員流轉交易，也不能抵押、擔保、繼承。

第三，就保護土地經營權而言，在土地私有制國家，對從農用地所有權中分離出來的農用地使用權（經營權）應賦予多大權能，有一些共同特征，其中兩點值得中國重視：其一，限制農用地使用權再流轉；其二，保護租地農場主利益。對農用地使用權既限制又保護，是為了使租地農場主能夠長期穩定經營。

就中國目前情況看，從土地承包經營權中分離出相對獨立的土地經營權，目的在于順應農民保留土地承包權、流轉經營權的意愿；順應促進土地流轉集中、逐步擴大農業經營規模的趨勢；順應擴大農村有效抵押物范圍、緩解農業貸款難的需要。從這三點出發，應當在承包權與經營權之間審慎分割各項權能，既不能引發承包權利人的不滿，又要體現對經營權利人的保護。

保護土地經營權要把握好四點：一、在占有權方面，應鼓勵簽訂長期流轉合同，使經營者有穩定的預期；二、在使用權方面，應支持經營者對細碎零亂的耕地進行平整；三、在收益權方面，應圍繞提高規模經營者的綜合收益，改革農業直接補貼的分配方法，逐步投向實際務農耕種者，鼓勵有條件的地方對土地流轉費用進行補貼，還應有意識地控制土地租金水平；四、在處分權方面，應允許承包戶或經營者以農用地經營權進行抵押、擔保、入股，但對經營者再次流轉土地經營權應予適當限制，以防止出現“二房東”。

宅基地產權重構

截至2013年底，中國農村宅基地面積為1.7億畝，約占農村集體建設用地的54%。它既是農村集體資產的重要組成部分，也是農民財產權利的一個重要來源。

作為中國特有的一種土地制度，經過50多年的發展演變，目前農村宅基地制度的主要特征可概況為：“集體所有、成員使用，一戶一宅、限制面積，免費申請、長期占有，房地分開、差別賦權”。這套制度安排在保障農民居住權的同時，也存在一戶多宅、建新不拆舊等問題。隨著農村人口外流增多，農民住房財產權和宅基地使用權權能不充分，農民財產權利受到約束等現象日趨突出，改革的迫切性亦不斷增加。

十八屆三中全會《決定》明確要求：“保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。”

這實際上提出了兩個相互關聯但有所不同的任務：一是宅基地制度改革，核心是保障農戶對宅基地的用益物權，焦點在于是否在已經賦予其“占有、使用”權能的基礎上，進一步賦予其“收益”的權能、有限度地賦予其“處分”的權能；二是住房財產權制度改革，核心是擴大交易半徑、從集體經濟組織內部流轉擴大到更大范圍內流轉，焦點在于是否將城鎮居民納入受讓人范疇。由于房地難以分離，完成這兩項任務必須以宅基地產權重構為基礎。

首先，就落實集體所有權而言，宅基地所有權歸農民集體所有，但在集體經濟組織成員免費擁有長期占有權、使用權的制度安排下，集體所有權的權能已很微弱。面對超標占用、自發流轉等行為，集體經濟組織作為土地所有者代表往往束手無策。

就此方面的改革應注意三個方面：一、進一步明確集體經濟組織在占有方面的權能，主要體現在集體可以排他性地收回宅基地。目前國家在法律及政策方面仍缺乏系統、明確的規定，應在梳理現有規定基礎上，合理界定、適度強化集體經濟組織收回宅基地的權力；二、進一步明確集體經濟組織在使用方面的權能，在城鎮規劃區內，應提倡集體經濟組織按城鎮建設規劃統一利用集體土地建設住房，分配給符合條件的本集體經濟組織成員。也可探索統規統建，以替代分戶建房的傳統；三、進一步明確集體經濟組織在收益方面的權能，鑒于宅基地使用權是無償取得的，在宅基地使用權產生流轉、依法征收、交易等一系列收益時，集體經濟組織作為所有者代表應參與收益分配。

其次，就劃斷農戶成員權而言，集體經濟組織成員只要符合分戶條件就能免費申請宅基地的制度安排，在一定歷史條件下有其合理的一面。但目前來看，這種做法既與農村人口變化的大趨勢不吻合，也不利于城鄉土地使用權制度的統一。因此，應選取一個時點，劃斷農戶成員權，在賦予集體經濟組織成員70年宅基地使用權的基礎上，實行宅基地使用權“生不增、死不減，入不增、出不減”。如這一做法短期內難以達成共識，可先在城郊地區試行改革。

第三，就審慎拓展使用權而言，根據《物權法》規定，宅基地使用權權能明顯小于土地承包經營權權能。隨著農村人口流出越來越多，宅基地財產價值不斷上升，特別是在十八屆三中全會《決定》提出“保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓”的要求后，拓展宅基地使用權權能、擴大農房和宅基地交易半徑已是勢在必行。

但應注意，推進這項改革，必須把握好提高農房和宅基地可交易性與防范城市資本到農村炒作農房、圈占宅基地之間的平衡。應根據宅基地使用權獲得途徑的不同，實行差別賦權：對基于成員權依法獲得的原始使用權，可賦予其較充分權能；對通過各種流轉方式獲得的繼受使用權，只應賦予其相對有限的權能。

經營性建設用地產權重構

截至2013年底，中國農村集體建設用地面積為3.1億畝，其中經營性建設用地面積為4200萬畝，占農村集體建設用地的13.5%。農村集體經營性建設用地的產權體系如何重構，是社會各方面廣泛關注的熱門話題之一。

十八屆三中全會《決定》對這一塊土地提出的改革思路為：“在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同價同權。”這至少意味著兩點：在城鎮規劃區外，農村集體經營性建設用地使用權的權能大大拓展，可以出讓、租賃、入股，也可以抵押；在城鎮規劃區內，集體經營性建設用地使用權可以與國有土地使用權一樣流轉，不必都要被征收為國家所有。為實現這些改革目標，應在占有權能、使用權能、收益權能、處分權能四方面進行產權重構：

首先，在占有權能方面，集體經濟組織作為土地所有權的行使主體，有權對土地使用權利人的使用、流轉行為進行監督，有權在流轉合約到期后收回土地使用權、按合同約定處置地上附著物。而通過初次及再次流轉獲得土地使用權的權利人，亦享有在使用權年限期限內程度不同的控制和支配土地權利。

其次，在使用權能方面，所有權權利人、通過初次及再次流轉獲得使用權的權利人，都可以在符合規劃和用途管制前提下，利用集體土地從事工業、商業、旅游等經營性活動，最大限度地發揮土地的使用價值。但能否用于商品住房開發，需審慎決策，現階段仍不宜放開這一方面的限制。

第三，在收益權能方面，就先行者的實踐探索來看，政府、集體經濟組織、土地使用權利人如何分配集體經營性建設用地使用和流轉產生的收益，沒有一定之規。在這一過程中，需注意三點：一是提高所有權在收益分配中的地位。多數集體成員并沒有占有、使用集體經營性建設用地，因此在分配其產生的收益時，應突出所有權的地位，實行有償使用。有償使用收入納入集體資產管理和分配，由集體經濟組織成員共享；二是由市場決定流轉價格，真正實現“兩種產權、同一市場、統一規則”；三是規范地方政府參與收益分配的方式和比例。

第四，在處分權能方面，應建立與國有土地同等的處分權利體系。

非土地經營性資產重構

除土地外，實行農民集體所有的，還包括各種類型的經營性資產（如物業、設備、股權、現金等）和非經營性資產（如供水設施、學校、衛生室等）。這些資產如何在堅持集體所有制的條件下進行產權重構，在集體所有權與“集體資產股份權能”之間尋找新的平衡點，同樣是全面深化農村改革的重要任務（據2014年11月多部門聯合印發的《積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點方案》，這一改革的總目標為：探索賦予農民更多財產權利，明晰產權歸屬，完善各項權能）。

就過去20多年的運作實踐來看，農村集體股份合作制存在缺乏法人地位、難以避免內部人控制、缺乏人格化代表、成員邊界難以鎖定、可持續性尚未遭遇真正檢驗等一系列問題。

所有這些問題歸結到一點，就是集體資產產權在集體所有權與成員股份權之間如何分割，尤其是如何拓展和完善成員股份的權能。總的思路應當是：以保障農民集體成員權利、賦予農民更多財產權利為目標，以股份合作制為載體，規范集體所有權權能，拓展集體成員股份權能。

首先，在規范集體所有權權能方面，應注意以下幾點：

一是在占有權能方面，處理好“成員集體”與“農村集體經濟組織”的委托關系；保障農村集體經濟組織的法人地位；集體經濟組織在行使占有權時應以成員集體利益為出發點；

二是在使用權能方面，投資領域以低風險的物業為主；進入競爭性領域應有適當的防火墻；逐步引入職業經理人；

三是在收益權能方面，應按股份分配給集體成員；應處理好提取和管理公積金保值增值的相關事宜；應推進“政經分離”改革；

四是在處分權能方面，對增值潛力較大、透明度較高的物業等集體資產不宜急于變現；在集體成員已完全市民化等情形下，如集體成員有要求，可對集體資產進行清盤，并撤銷集體經濟組織；應避免暗箱操作。

其次，在拓展集體成員股份權能方面，則應注意以下幾點：一是在占用權能方面，從已經實行折股量化到人的地方實踐來看，應注意股權不僅應是量化的，且應沒有期限；股權分配需要考慮多重因素；應妥善應對特殊群體的利益訴求；提高股權證的法律效力。二是在收益權能方面，既要防止分紅占集體資產收益比重過低的傾向，也要防止分紅只能增加不能減少的傾向。三是在使用權能方面，為保持生產力的完整性，集體經營性建設用地和非土地經營性資產的使用權無法量化分割到每個集體成員并由其行使，為完善成員股份權的使用權能，主要是完善成員對集體經濟組織在使用集體資產時的民主管理、決策與監督的權利。四是在處分權能方面，十八屆三中全會《決定》提出的賦予農民對集體資產股份的六大權能中，有償退出、抵押、擔保、繼承這四項權能，屬于處分權的范疇，使成員股份權具有很大的可轉讓、可變現性，應當慎重穩妥推進，對內部成員持股比重應有明確規定，對外部人員持股應有嚴格規范，對股權作價應綜合考慮多重因素。如果對這些方面考慮不夠，很有可能導致“找后賬”，影響社會穩定。