導語：如何才能寫好一篇社區教育培訓方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1．以創建江蘇省社區教育實驗區為抓手，深入推進社區教育，不斷完善終身教育體系。探索建立“兩校”長效管理制度，整體提升“兩校”工作水平和教育培訓質量；創建合格“兩校”12所，優秀“兩校”8～10所，75以上的行政村、居委建立社區學校；

2．大力發展成人教育，加快推進成教中心標準化建設。鞏固發展東港、錫北、羊尖成教中心校，力爭2～3所成教中心校通過市標準化建設的評估驗收；

3．認真做好現代農民教育培訓工作。全區農村青壯年農民接受不同形式的職業技能培訓覆蓋面達80以上，全員培訓率達到60以上。

二、工作措施

1．進一步加強統籌協調，完善鎮（街道）社區教育工作協調機制。繼續貫徹落實市委、市政府《關于推進農村基本現代化建設八項重點工作決定》、市農教辦《關于推進現代農民教育培訓工作的實施意見》和區委、區政府《關于印發農村新五件實事工程實施方案的通知》、《關于進一步推進社區教育工作的意見》等文件精神，大力推進社區教育和農村職業教育培訓體系和基地建設，豐富社區教育培訓內容，提升社區教育成人教育可持續發展能力和水平。

2．加大教育宣傳力度，營造良好的社區教育氛圍。圍繞落實新五件實事工程和創建社會主義現代化新農村建設示范村，進一步發揮政府主導、鎮成人教育中心主體和“兩校”主陣地作用，以爭創省級社區教育實驗區為動力，進一步發揮區社區教育網站、農村職業技術培訓學校網站和鎮成人教育中心網站作用，緊密結合農村勞動力文化教育、技能技術培訓，創建合格、優秀“兩校”，評比社區教育培訓先進單位等活動，深入開展終身教育、社區教育、農民教育的宣傳教育活動，進一步提高全社會對社區教育、現代農民教育培訓工作的認識。

3．進一步加強社區教育載體建設。要貫徹落實省教育廳《關于江蘇省省級鄉鎮（街道）社區教育中心建設方案的通知》（蘇教職[20__]17號）精神，完善聯席會議制、督查管理制、崗位責任制和考核獎懲制等制度，以爭先創優和規范化管理為抓手，積極推進省級社區教育實驗區和省級鄉鎮（街道）社區教育中心創建工作，著力推進東亭街道、安鎮鎮、東北塘鎮、鵝湖鎮等四個鎮（街道）成人教育中心校標準化建設，繼續完善區農村職業技術培訓學校，積極發揮農村教育培訓基地的骨干示范作用，不斷提高我區社區教育、現代農民教育培訓載體建設發展水平。組織開展社區教育工作視導活動，引導基層單位和“兩校”加強社區教育規范化、科學化管理，開拓教育培訓服務新領域，更好地發揮基層社區教育組織的主體作用。組織各鎮（街道）開展兩校建設經驗交流會，開展評先評優活動，激發基層單位爭先創優的積極性，不斷完善社區教育、現代農民教育培訓體系和培訓網絡。

篇2

為進一步加強消防安全管理，提高人民群眾消防安全意識和社會火災防控能力，預防和減少火災事故的發生，按照xx市龍馬潭區消防安全委員會關于印發《xx市龍馬潭區社區消防工作職責》（x龍消委〔2017〕x號）、《龍馬潭區建立公共消防設施維護管理機制的意見》（x龍消委〔2017〕xx號）、《2017年消防安全宣傳工作方案》（x龍消委〔2017〕x號）要求，結合我街實際，特制定此方案：

一、組織領導

街道成立消防安全工作管理領導小組，由街道辦事處主任駱春燕任組長，街道辦事處副主任曾和國任副組長；各社區，街道各部門，相關單位第一負責人為成員；領導小組下設辦公室在街道安辦。

二、工作目標

為加強消防安全管理，切實提高人民群眾消防安全意識和社會火災防控能力，預防和減少火災事故的發生，確保紅星街道轄區安全形勢持續穩定。

三、工作時間

即日起至2017年12月31日。

四、工作任務

（一）強化消防安全管理工作職責

各社區要嚴格按照《xx市龍馬潭區社區消防工作職責》（瀘龍消委〔2017〕5號）要求，落實工作職責，街道辦事處對社區居委會消防工作指導、保障、培訓。街道各部門、相關單位嚴格按照《紅星街道關于加強消防安全的緊急通知》（瀘龍紅府〔2017〕7號）要求，落實各自職責，抓好消防安全工作。

（二）全面開展消防安全宣傳教育培訓

各社區居委會要制定防火安全公約，開展消防安全宣傳教育培訓工作，在社區公共活動場所設置消防宣傳欄，利用文化活動站、學習室等場所，對居民開展經常性地消防安全宣傳培訓教育；利用電子顯示屏、小廣播將消防等方面的安全知識進行滾動播放；每半年組織所屬社區開展宣傳培訓和演練各不少于一次，社區督促居民小組每月進行一次消防培訓或演練活動，確保居民牢記消防安全知識，使居民基本掌握防火滅火技能，一旦發生火災能快速反應。

派出所要將消防安全宣傳教育培訓工作納入日常消防監督檢查內容，將消防安全宣傳教育培訓納入社區警務室工作職責；社區民警要指導社區、住宅小區開展消防安全宣傳教育工作，應每半年組織所轄區的場所尤其是“九小場所”全員開展不少一次的消防安全培訓和演練。

街道各部門要督促行業（領域）開展消防宣傳培訓演練，各行業（領域）每年組織不少于2次消防宣傳教育培訓和演練，確保每個企業單位員工都會操作滅火器材，會撲救起初火災，并熟悉本單位滅火逃生預案。同時，企業要做好全員安全培訓工作，要在企業生產、經營、辦公所在地營造消防安全文化氛圍。

街道安辦要積極配合上級各部門做好消防安全教育培訓和演練工作，并督促街道其他部門落實消防等安全監管工作，利用街道信息平臺向重點行業領域消防安全提示信息。

（三）深入開展消防安全隱患排查整治專項行動

一是專項行動時間：從即日起至冬防專項活動結束，在全街道范圍內組織開展各行業消防安全隱患排查整治。

二是專項行動重點：1. 是否通過建筑工程消防設計審核、消防驗收和開業前消防安全檢查；2. 建筑消防設施是否正常運行，消火栓、滅火器和自動噴水滅火系統是否完好有效，疏散通道、安全出口是否暢通，應急照明和疏散指示標志是否完好有效；3. 電器產品、燃氣設備安裝、使用是否符合消防技術標準；4. 是否制定消防安全制度，是否開展員工消防安全教育培訓，特別是新員工上崗消防安全培訓，是否制定滅火和應急疏散預案并實施演練；5. 是否采用易燃可燃材料裝修;6.社區微型消防站是否配置相應的設備設施及運行情況。已建立微型消防站的企業是否按照要求配置相應的設備設施及運行情況。

三是專項行動要求：1.加大檢查力度，不定時開展夜查，加強消防安全重點單位監管、檢查。2.重點突出對物業小區、散舊樓棟小區消防設施進行全面摸排。3.強化部門聯合檢查，相關部門要嚴格落實監管責任，開展對本行業（領域）的消防安全大檢查，對檢查發現的隱患和違法行為聯合上級行業主管部門堅決依法查處。

（四）切實提高應急處置能力

一是各社區、相關單位要根據實際及時修訂切實可行的消防安全應急預案。二是制訂消防安全演練計劃，各社區、相關單位要組織開展消防安全應急演練，對人員密集場所和易發消防安全事故行業（領域）的實際情況，聯合上級部門、社區、企業單位以初期火災撲救、自救、人員疏散、傷員搶救、物資搶救等項目的消防應急演練，切實提高安全應急救援能力、人民群眾的安全意識和自救能力。三是快速反應，聯動應急。一旦發生事故，值班人員按要求立即收集上報信息并通知供氣、供電、供水等相關企業；各社區、街道干部要主動作為，主動了解情況，主動聯絡相關部門，確保應急救援處置有序。

五、工作要求

（一）強化組織領導。各社區、各部門要高度重視，強化組織領導，進一步增強工作責任感、緊迫感，確保消防安全工作落到實處；街道紀工委將對開展工作情況進行暗查暗訪、督查督辦，納入年度安全生產目標考核。各企業單位要切實履行安全生產的主體責任，組織開展好本單位的安全大檢查和安全生產工作。

篇3

根據《中華人民共和國消防法》、《國務院關于進一步加強消防工作意見》（國發〔20*〕15號）要求，為進一步貫徹落實《*市消防安全網格化管理實施意見》，認真做好防火工作，預防和減少火災發生，結合我區實際，特制定以下工作方案：

一、指導思想

認真貫徹落實《消防法》、*部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》、《*市消防安全網格化管理實施意見》等法律法規和文件精神，將消防安全宣傳、教育、培訓作為提高全民消防安全素質和全社會抗御火災能力的重要基礎工作，建立健全消防安全宣傳教育培訓工作長效機制，構建我區消防宣傳教育培訓工作新格局。

二、組織機構

為確保消防安全宣傳教育培訓活動順利開展，決定成立*區消防安全宣傳教育工作領導小組，由區政府副區長、區*分局局長楊崇友同志任組長，區應急辦副主任劉家根、區*消防大隊大隊長楊剛任副組長，區防火委各成員單位以及各街道辦事處負責人為成員。領導小組辦公室設在區*消防大隊，辦公室主任由楊剛兼任，負責日常工作的開展。

三、工作任務

（一）區教育局要落實消防宣傳教育培訓進學校工作。

1、督促學校制定消防宣傳教育培訓制度，將消防安全教育納入學生素質教育內容；

2、做好學校教職員工的消防教育培訓工作，把消防知識納入教職員工教育培訓內容；

3、組織學校每年要開展一次不少于1個學時的培訓或消防演練，提高師生防火自救能力。

（二）區民政局要將消防宣傳教育培訓工作納入社區建設內容。

1、加強指導和協調，將消防知識宣傳教育納入社區工作者培訓計劃；

2、指導社區建立健全并落實社區消防宣傳教育培訓制度，建立義務消防宣傳組織，設置固定的消防宣傳陣地，定期組織開展宣傳教育培訓活動，做到有志愿消防宣傳隊伍、有防火公約、有固定消防宣傳欄、有宣傳教育活動、有滅火逃生演習。

（三）區新聞中心要認真履行消防宣傳的職責和義務。

1、區新聞中心要依法履行開展社會化消防宣傳教育的義務，要在《**》和*電視臺開辟消防宣傳專版、專欄、專題、專頁，宣傳消防法律法規知識，播放、刊登消防公益廣告，普及消防常識，及時報道重大消防工作動態，宣傳消防工作先進典型和經驗，對消防違法行為和重大火災隱患整改情況進行輿論監督；

2、協助有關部門組織開展有影響、有力度、有深度的消防宣傳專題報道，營造濃厚的宣傳教育氛圍。

（四）相關職能部門要認真履行法定職責。

1、區*消防大隊要加強消防法律、法規的宣傳，并督促、指導、協助有關單位做好消防宣傳教育培訓工作。加強對消防安全責任人和管理人、特殊工種人員和相關從業人員的培訓，同時通過建立消防教育館、開放消防站等形式開展消防宣傳教育；

2、區人事局要把消防培訓工作納入公務員培訓內容，并會同區*消防大隊做好消防專業技術職務任職資格考評工作；

3、區科產局、區司法局、區勞動局、區文廣局、區安監局等部門要將消防法律法規和消防知識列入科普、普法、培訓、宣傳和就業教育內容，把消防宣傳納入“法制宣傳日”、“科普活動周”、“安全生產月”等主題宣傳活動；

4、區總工會、團區委、區婦聯、區殘聯等群團組織要開展有針對性的消防宣傳教育培訓工作；團區委、區殘聯要組織建立一支以消防志愿者為主的宣傳隊，每年對孤寡老人、殘疾人進行上門消防宣傳，普及消防安全知識；

5、各行業主管部門要認真履行消防宣傳教育培訓工作職責，研究制定本系統的消防宣傳教育培訓工作標準，完善保障措施，督促指導各單位開展消防宣傳教育培訓活動。

（五）區*分局、*工商局、區文廣局、區服務委、區旅游局、區衛生局、區體育局、區民宗局等部門要加強對人員密集場所消防宣傳教育培訓活動的監督指導。

1、監督指導人員密集場所嚴格執行消防安全管理規定，開展消防宣傳教育培訓活動；

2、督促指導各公眾聚集場所通過宣傳海報、公益宣傳欄、戶內及戶外公共視頻、公益廣告和各種消防文化活動等形式，加強消防常識宣傳；

3、監督指導人員密集場所的工作人員參加消防安全專業培訓，熟練掌握報警、組織滅火和引導群眾疏散的知識后方可上崗。

四、工作要求

（一）各街道辦事處、區政府有關部門要從實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學發展觀，維護廣大人民群眾生命財產安全、維護社會穩定的高度出發，充分認識消防安全宣傳工作的重要性和迫切性，把消防安全宣傳工作作為一項長期的工作任務，扎實深入開展，抓出成效。

（二）各街道辦事處、區政府有關部門要嚴格按照《*市人民政府辦公廳〈轉發市安監局關于*市消防安全網絡化管理實施意見〉的通知》，進一步落實消防安全管理工作責任制和工作內容，加強消防安全宣傳教育培訓，提高員工的消防安全意識和自防自救能力，做到會報火警，會撲救初期火災，會自救逃生。

篇4

針對這種狀況，吳開鋒等10名省人大代表向省十屆人大五次會議提出建議，要求加強農村醫療衛生隊伍建設。

代表們建議：第一，要認真落實培訓專項經費，由省財政轉移支付，開展技術培訓和再教育工程，逐步建立農村衛生人才的長效培訓機制，提高鄉鎮衛生院衛生技術人員的業務水平。第二，要切實落實省、市政府財政對欠發達地區衛生院的補償政策和鄉鎮衛生院防保人員的專項經費，努力提高農村醫衛人員收入水平，為農村基層院所留人、招人、用人創造基本條件。第三，要切實推行并落實城市醫院醫生在晉升主治醫師、副主任醫師之前，必須到農村衛生機構累計工作一年的制度，以制度來規范和引導城市衛生人才支持、幫助和帶動農村衛生工作的發展，逐步改變農村衛生人才薄弱的現狀，促進城鄉醫療資源的合理流動和衛生事業的可持續發展。第四，加大對基層公共衛生事業發展建設的扶持力度，切實改善農村醫衛人員工作及患者就醫的硬環境。

辦理結果：投入專項補助資金 培訓農村衛技人員

對于代表們提出的建議，省衛生廳高度重視，會同省財政廳進行了認真研究和辦理，并于2007年7月2日答復了代表。省衛生廳表示，根據代表們的建議，將采取以下措施：

一、貫徹落實省委、省政府下達的《浙江省衛生強省建設與“十一五”衛生發展規劃綱要》和農民健康、公共衛生建設、社區健康促進、科教興衛等六大工程。為加強基層醫療衛生隊伍建設，省衛生廳以《浙江省科教興衛工程實施方案》為依據，制訂下發了《浙江省鄉村衛技人員素質提升工程實施方案》，明確3年內，通過全科醫生培訓計劃、學歷教育升級計劃、在職崗位培訓計劃、鄉村醫生注冊培訓計劃和其他教育培訓計劃的實施，至2010年全省重點完成23600名全科醫生、2400名心電技術人員、4800名社區護士、50000人次注冊鄉村醫生的教育培訓任務。同時，積極支持衛生管理、藥劑等人員參加多種方式培訓，不斷提高基層社區衛生人員的學歷層次和業務水平。

二、為保障《浙江省鄉村衛技人員素質提升工程實施方案》的順利實施，省衛生廳與省財政廳聯合下發了《浙江省省級鄉村衛技人員素質提升工程專項資金管理辦法》，決定在“十一五”期間省級財政投入專項補助資金5000萬元。資金補助將對欠發達地區實行傾斜。資金補助標準為：全科醫師規范化培訓脫產班每生補助3萬元，業余班每生補助5000元；欠發達地區全科醫師崗位培訓和全科醫學知識培訓每生補助1500元，社區護士崗位培訓每生補助1200元，醫學檢驗、超聲醫學、放射醫學、心電醫學崗位培訓每生補助500元，鄉村醫生注冊培訓每生補助300元，農村衛生適宜技術應用培訓每生補助500元。

篇5

一、堅持培訓機構多樣化，使培訓機構由單一的黨校（行政學校）向以黨校（行政學校）為主，社會中介機構、高等院校并存的一主多元的格局轉變

黨校（行政學校）是干部教育培訓的主陣地，在干部教育培訓中發揮了重要作用。但是，隨著干部教育培訓工作的深入開展，單一依靠黨校（行政學院）已不能適應新的要求。面對這種情況，大渡口區以提高全區干部教育培訓質量和效益為目標，引入競爭機制，公開競標選擇中介機構承辦專題培訓班，與高校開展校地合作，建立了資源整合、優勢互補、競爭有序的干部教育培訓體系。

調整黨校職能，打造適應按需培訓要求的培訓主體。根據干部教育培訓需求多樣化的要求，將黨校的職能定位為基本教育和基本管理。基本教育主要是發揮黨校的優勢，開展包括一般公務員、村（社區）干部、普通黨員等為主要對象的教育培訓和開展以黨史、黨建、黨的路線方針政策等內容為主的基礎理論教育。基本管理職能是要求黨校的職能從單一的施教機構，轉變為既是施教機構也是干部教育培訓組織機構，承擔干部教育培訓的組織、管理、協調和服務工作。具體包括兩個方面：一是建立由全國名校名師組成的師資庫，按需聘請名師到大渡口區講課或開設講座；二是根據培訓需求，策劃培訓主題，確立培訓對象，組織干部到名校開展專題培訓或到發達國家和地區學習考察。

公開競爭擇優，引入社會優質教育中介機構。面向社會干部教育培訓信息，選擇具有干部教育培訓資質、資源和經驗的社會中介機構與黨校公開競爭，競爭內容包括策劃培訓專題、設置培訓內容、創新培訓方式等。今年6月，通過這種公開競爭的方式，大渡口區聘請**一家培訓管理機構開辦了首期以“擴大對外開放與統籌區域發展”為專題的開放式干部教育培訓班。該期培訓班培訓內容緊扣主題、培訓資源豐富、培訓方式新穎，得到學員的廣泛認同。

整合社會資源，建立校地合作教育培訓基地。與清華大學、人民大學、浦東干部學院、杭州市委黨校等院校建立長期合作關系，一方面是邀請這些學校的知名專家教授到大渡口區講課，另一方面是根據學員的需求和利用這些學校的優勢資源開設專題培訓班。5年來，全區共外請全國知名教授50余人次，舉辦專題培訓班20余次，培訓干部700余人次。

二、堅持培訓內容向學員開放，使培訓內容由學員被動接受向自主選學轉變

學員由組織抽調、學習內容由施教機構安排、學習方式以灌輸為主，是過去開展干部教育培訓的慣例。這樣的模式不同程度地存在想學的沒學到，需要學的沒安排，學的與干的不相關等問題。近年來，大渡口區針對這種模式的弊端，堅持培訓內容向學員開放，積極推行自主選學，初步建立了自主選學與組織調訓相結合的干部參訓機制，極大地調動了干部參加學習的內在動力。

推廣在線學習，自主選擇學習培訓內容。研究開發出以互聯網為載體的干部教育培訓在線學習平臺，機關事業單位的干部可以隨時隨地自由登錄學習，能有效解決工學矛盾。學習的內容不但有政治理論、政策法規、管理知識等，還有文化、歷史、書法、攝影、旅游等各方面知識，可以按需選學，充分調動干部的學習積極性。在平臺上，專家和區內的干部可以雙向或多向互動交流，發表學習體會、交流學習心得。

開展素質測試，量身訂做干部中長期教育培訓規劃。與高校或專業測試機構合作，對處級干部及處級后備干部的性格特征、知識結構、工作能力、興趣愛好、心理素質以及缺點和不足等進行全面測試，根據測試情況，為干部制訂一份中長期的組合式教育培訓方案，策劃不同的培訓內容及方式。

實行按需施教，科學實施多層次全方位的培訓方案。根據干部崗位需求等差異，按照干什么學什么、缺什么補什么的原則，對干部進行多層次全方位立體培訓。一是派干部到高等院校自主選學。培訓期間，干部可以根據自己的需求和愛好自由選學內容，培訓時間結束時由施教單位作出學習鑒定。二是外派到發達地區掛職。將理論知識豐富、創造性較強、實踐經驗不足的干部，選派到上海、廣州、江蘇、山東等地掛職鍛煉。三是開展專題培訓。組織同行業、同系統的干部集中時間開展與工作相關的專題培訓。四是開展普及教育培訓，開設公共講座，培訓政策理論、公共管理知識等。

三、堅持培訓管理信息公開，使培訓管理由時間管理向效益管理轉變

干部教育培訓管理的習慣做法，是強調培訓時間的長短，對培訓的質量和效益卻不作明確要求。大渡口區建立干部教育培訓實效考核評估制度，完善干部教育培訓管理體制，從簡單強調干部培訓的時間管理向注重培訓效益轉變，對機關事業單位干部的教育培訓實行學分制管理，促進了干部教育培訓管理科學化、制度化、規范化和信息化建設。

制定科學的學分管理辦法。大渡口區制定的學分制管理辦法，按照“基礎分+綜合分”的雙百分制實施考核。在5年內干部必須完成基礎學分100學分，綜合學分100學分。基礎分，重點考核干部參加學習培訓的時間，即干部參加各級各類脫產培訓完成的學分，共100分。綜合分，重點考核干部參加教育培訓成果轉化即培訓效益的情況，即干部在職自學、理論成果、工作實績等所獲學分，共100分，分別為40、20、40學分。在職自學主要包括參加黨委（黨組）理論中心組學習或本單位組織的政治理論學習、在線學習、學歷教育、專業資格證書考試等；理論成果主要包括調研報告、理論文章、學術著作等；工作實績指得到各級表彰的當年加學分，出現重大失誤的當年扣學分。

篇6

【關鍵詞】秣陵街道 新市民教育 舉措

最近幾年，伴隨著經濟的發展和社會的進步，工業化以及城鎮化呈現出飛速發展的趨勢，越來越多的農民逐漸轉移到城市，成為居住于城市社區的城市新市民的重要組成部分。而重視新市民的教育，從而及時提高他們的素質，有利于推進城鎮化進程和提高城市的文明度。在本文中，筆者結合秣陵街道實際，淺談下對新市民教育的相關思考。

1 新市民的內涵及特征

所謂新市民，指的是來源于農村，脫離了以往農村生活生產方式，就業方向為第二、三產業，將城市作為未來發展和生活空間的農民。而進入城市社區，很多新市民的思想觀念并沒有與時俱進，缺乏相應的城市意識，文明素質也普遍較低，諸多新市民都伴隨較差的衛生習慣和不規則的意識以及較差的語言文明，還有很多新市民在交往中缺少相應的禮儀，不重視對公共設施的愛護，有著相對滯后的就業觀念和較為單一的就業技能。

2 秣陵街道新市民教育的現狀分析

2.1重視度有待進一步提高，文件相對較多，落實相對較少

因為缺少投入，秣陵街道很多社區缺少相對完善的活動陣地，不論是教育培訓經費還是活動經費都相對拮據。同時，很多城市社區管理者的隊伍相對薄弱，不能仔細認真地調查和研究新市民現狀和教育的相關需求，如此就難以將其中存在的問題及時調查，因而難以有效地引領新市民教育。

2.2管理有待進一步加強

當前，秣陵街道不少新市民并沒有自己的房屋，而是靠租住別人房屋為生，因而不論和鄰居還是社區就有著相對較少的接觸，而這實際上也是直接和社區脫鉤，如此，社區也就難以清楚地掌握新市民的實際情況。這樣一來，不僅不利于管理新市民，對其提供服務也相對較難。而進行社區的相關教育活動時，他們因為年齡相對較大，學歷相對較低，培訓愿望不強，因而也不會積極主動地去參與社區的各類教育活動。

2.3有著相對不佳的教育培訓效果

對于新市民來說，其具有較大流動性的特征，因而，對于街道和社區中開展的各項公民道德/法制教育等活動來說，很多并沒有結合新市民的相關需求進行開展。如此，難以調動新市民的參與積極性，自然也難以獲取較好的教育培訓效果。

2.4缺少有力的保障措施

就當前來說，秣陵街道很多社區在進行新市民教育的時候，大都是通過正面宣傳教育來進一步培養新市民的城市意識和生活/行為方式，而并未出臺相應的強制教育措施。而因為缺少了相應的懲戒措施，也就難以保障對新市民的教育效果。

3 秣陵街道推進新市民教育的相關舉措

3.1提高重視度，出臺相應的保障措施

為了進一步強化新市民的教育，從而使得新市民的素質得以提高，需要成立專門的領導機構，將可操作的培訓教育規劃方案制定出來，進一步完善教育培訓的管理網絡，從而能夠統一規劃和協調街道和社區之間的關系。同時，對于街道和社區來說，需要設置專人對此項工作做好負責，要將領導責任制和長效考評機制建立起來，從而使推進新市民的教育和干部的業績考核和諧統一起來，使工作真正得到落實。要及時落實必要的保障經費。

3.2要將社區作為依托力量，新市民提供一個堅持的教育平臺

在這個平臺中，需要以新市民為本，多多開展各項多彩的文體文化活動。同時，要積極引導那些具有自發性質的社區活動，使得提升新市民素質和他們的日常生活有機和諧統一起來，讓新市民在積極、輕松、樂觀的氛圍中接受教育。

3.3進一步創新市民教育模式，提高他們的素質

要進一步對新市民的法制觀念和法律意識做出引導，進而營造一個和諧的社會氛圍。

可以通過一些法制文藝演出活動、法制展覽宣傳活動的開展，在社區為新市民提供一個濃厚的法制文化大環境。并且可以多多舉行一些法律法規入駐社區、法律法規入駐商場攤點的活動，為新市民提供及時的法律咨詢和服務。可以整合勞動就業資源以及勞務培訓資源，通過各項創業培訓活動的開展，吸引更多的新市民創業興業，進而實現自身經濟增收和素質提高的并駕齊驅局面。同時，要在學校力量的幫助下，重視新市民孩子的道德教育，在教師推動力量下，由學生將提高文明知識和城市意識的重要性向家長做好宣傳。要將管理和服務新市民的綜合協調機制建立起來，要將管理服務網絡建立起來，從而做好對新市民以及社區流動人口的相關登記和管理工作。另外，要將優秀典型的帶動作用充分發揮出來，可以通過一些評比活動的開展，對一些新市民先進典型做出嘉獎，從而讓其事跡輻射更多的新市民。當然，在整個過程中，都要保障社會輿論監督作用的充分發揮，從而有力地對不良風氣以及不文明行為進行抵制。

3.4積極進行總結和糾偏工作

對于新市民來說，其情況較為特殊，因而對其進行教育有著相對較大的難度。因而，在教育新市民的時候，還要積極進行分析，從而及時總結成功經驗，查找其中伴隨的問題并且在第一時間進行糾正，如此才能使新市民的教育效果得以保障。

【參考文獻】

篇7

在世界范圍內，“成人教育工作者”這個群體體現出了集合性和復雜性的特征，是一個復雜的松散的集合體。按勞動力關系來分類，成人教育工作者可以分為全職、兼職以及志愿服務；按工作場所來分類，成人教育工作者可以在大學、社區、培訓機構及企業等場所工作；按工作內容來分類，成人教育工作者可以從事教學工作、課程設計工作、咨詢工作、管理工作等。在羅馬尼亞，成人教育工作者主要負責的工作是成人教育領域的教學、評估、咨詢和管理。羅馬尼亞成人教育工作者的專業化路徑有三條。

第一，高等教育。目前，羅馬尼亞有西蒂米什瓦拉大學、布加勒斯特大學等4所大學提供成人教育專業的碩士學位課程。

第二，專業培訓項目。目前，根據成人教育工作者擔任的不同角色，羅馬尼亞為以下五種職業提供資格認證，即培訓師、培訓評估師、項目經理、培訓咨詢師、課程設計師。截至2011年7月，羅馬尼亞共有400家經授權的培訓機構為培訓師提供500個培訓項目，為培訓評估師提供27個資格認證的培訓項目。此外，羅馬尼亞國家職業和資格認證注冊中心也對項目經理、培訓咨詢師以及課程設計師的職業標準進行了規范。

第三，通過對以往學習及經驗的認證（validation）。羅馬尼亞國家能力評估中心對成人教育工作者以往學習和經驗進行認證。2004年至2008年間，通過羅馬尼亞國家能力評估中心認證的培訓師達到了590人。可以看出，羅馬尼亞成人教育工作者專業化的途徑是相對多樣的，但也是分散的、缺乏連續性的。目前，歐洲的成人教育發展趨勢是關注如何將多樣的專業化途徑整合到一個可持續發展的專業化體系中。跟隨著歐洲的發展趨勢，羅馬尼亞連續三次的國家教育會議在討論了成人教育工作者專業狀態、職業角色和所需要的基本能力技能的基礎上，提出要將建設成人教育工作者專業化體系提上成人教育的戰略發展議程。

二、羅馬尼亞成人教育工作者專業化體系建設研究進展

2011年，羅馬尼亞率先將成人教育工作者專業化體系的建設工作以立法的形式提出。隨后，羅馬尼亞啟動了國家“成人教育工作者專業化體系研究”（TheSystemforProfessionalizationofAdultEducators）項目。該項目由歐盟委員會資助，由羅馬尼亞國家教育部、布加勒斯特大學、終身學習發展協會以及羅馬尼亞成人教育研究院共同參與推進，旨在探索羅馬尼亞成人教育工作者專業化體系的可行方案。最新研究報告闡述了構建成人教育工作者專業化體系的三種方案，圍繞這三種方案，研究人員通過調查問卷、訪談、成立焦點小組、專家咨詢等方法，在羅馬尼亞全國范圍內，對成人教育各個領域的專家和實踐工作者進行了咨詢與調查，以收集各方對這三種方案的意見。

（一）三種方案

方案一：一個高度規范的體系成人教育工作者專業化體系建設的第一個方案，是建立一個“高度規范、中央集權以及標準導向的體系”。該方案試圖用一個高度規范的體系解決成人教育工作者教育與培訓需求、培訓過程和評估過程的多樣性問題。該體系的核心是構建一個中央機構，履行專業規范、能力評估、培訓課程授權、質量評估、財務預算等多重職能。該體系的重點在于標準的制定，包括成人教育工作者培訓機構的標準、成人教育工作者的專業標準、培訓質量的評估標準等。我們可以看出，這個體系中的成人教育工作者的教育與培訓將是標準化、分層級的，其專業化道路是一條由國家高度規范的道路。這個建設方案具有以下幾點優勢：一是有利于教育培訓資源的整合與利用，避免隨機分配資源，以及將資源分配到不相關的培訓領域等情況；二是有利于完整地反映成人學習工作者的教育培訓過程，并促進這一過程各環節之間的關聯性和連續性；三是國家層面的資格認證證書有利于成人教育工作者獲得在勞動力市場較高的認可度；四是有利于成人教育工作者職業標準的有效修訂，使之更加切合專業標準；五是有利于為成人教育專業工作者提供有效的咨詢、指導以及支持活動等。但是，調查結果顯示，一些受訪者認為這個方案缺乏靈活性和動態性，他們擔心質量評估機制有可能變成控制機制，甚至導致形式主義和腐敗。還有專家指出，由于成人教育及培訓領域的復雜性，創建一個滿足各方面需求的多功能國家機構存在困難。各類標準開發過程耗時長、難以達成統一專業發展路徑等問題也引起受訪者的擔憂。此外，集權化的體系有可能會更多地關注投入和過程，而較少關注成果及效果。

方案二：一個靈活、松散規范的體系成人教育工作者專業化體系建設的第二個方案是建設一個靈活的、松散規范的體系。該方案試圖給成人教育工作者提供一個較為寬松、靈活的專業化環境。一方面，他們可以根據自己的需求選擇專業化途徑；另一方面，也有如專業協會這樣的專業機構對其進行規范與指導。該方案的核心在于建立一個相對獨立的專業協會，該協會將同時規范成人教育工作者和提供成人教育工作者教育培訓的機構。此外，該協會還有責任將成人教育工作者教育培訓的供給與勞動力市場的需求聯系起來。該方案的重點在于關注供需關系和具體的成人教育工作者的培訓項目，在一個松散規范的體系中提供靈活、基于項目的專業化道路。值得指出的是，該體系的構建也離不開政府部門相關政策和法律的支持。該專業化體系建設方案有以下幾點優勢：一是提供多樣化的培訓項目和職業發展軌道，可吸引更多利益相關者參與其中；二是加劇成人教育工作者教育培訓機構之間的競爭，有利于培訓質量的提升；三是形成專業協會、教育培訓提供機構以及其他利益相關者的合作關系；四是促進正式信息（制度化的數據庫等）以及非正式信息（最佳實踐經驗等）之間的交換。但是，調查報告顯示，受訪者認為這種松散管理的體系有可能會造成培訓項目、培訓服務和成人教育工作者專業發展之間的不連續、不一致。另外，對成人教育工作者已獲得的能力、資格和相關學術記錄的認證也有可能受到限制。

方案三：一個自我規范的體系體系建設的第三個方案是自由度最高的，該方案既沒有集中管理，也沒有專業共同體的干預，唯一需要的就是“市場”及其獨特的自我規范機制。在這種情況下，選擇最好的教育培訓機會的責任完全落到了成人教育工作者自己身上。他們必須在市場中購買教育培訓服務，并且運用盡可能多的、必要的方法來保證他們所接受的服務的質量。該方案主要有以下幾點優勢：一是責任完全落到那些購買教育培訓服務的成人教育工作者身上，增加了個體對于自身發展的責任，并且將關注點從制度化的選擇轉移到個體化的選擇；二是將教育培訓供給與特定的需求更好地聯系起來；三是鼓勵當地開發并推廣特定的培訓；四是構建并保持培訓供應者、受益者和贊助商的良好關系；五是通過自有市場的競爭提高培訓供給的質量，支持基于能力的培訓體系的開發進程。同樣的，這個方案可能出現的問題也在報告中有所提及。例如，很難做到機會公平，在一些欠發達的地區，如果缺乏中央干預，就會增大其與發達地區之間的差距；人們有可能選擇廉價的培訓項目，出現低質量教育提供者；缺乏正式的標準有可能對專業化體系造成危害等。調查結果顯示，大多數受訪者都表示成人教育領域亟需一個新的專業化體系。少數不贊同建設專業化體系的受訪者的擔憂是，構建專業化體系有可能會過度地規范、控制或限制那些沒有接受過正規專業教育的從業者進入成人教育行業。大多數受訪者偏向于選擇一個開放的、靈活的專業化體系并認為建立一個強大的專業協會來管理這個體系非常重要。大多數受訪者表示，成人教育工作者的資格認證模式應該是“多階層”的，在其職業發展的每一步都應有對應的資格認證。此外，質量保障機制以及經濟支持政策也是多數受訪者認為需要在新構建的專業化體系中明確規范的。

（二）專業化體系五大要素

一個完善的專業化體系需要有一些核心的要素來指導并保障其發展，該研究項目總結了專業化體系的五大要素。第一，質量。質量是影響專業化體系有效性和接受度的重要因素。質量保障不僅意味著需要對從事成人教育培訓的機構進行質量管理，還需要對具體的教與學過程進行質量管理。在專業化體系中需要制定并實施質量保障機制，引進具體質量評估和認定標準。第二，機構。為專業化體系提供培訓、開發、評估、認證、規范、咨詢等服務的機構，對專業化體系的發展起到主導作用。建立這樣的專業化體系，一方面要設立獨立的專業機構，另一方面也離不開大學、研究機構、企業、媒體以及教育領域其他部門的合作支持。第三，步驟。專業化體系需要有明確的發展步驟，幫助進入專業化體系的成人教育工作者清晰地規劃自己的專業發展軌跡。第四，途徑。成人教育工作者得到專業發展的機會和專業化的途徑應該是平等的。成人教育工作者在專業化體系中獲得教育培訓的途徑應該是容易獲得的、多樣的、靈活的。第五，資金。專業化體系的建設和推廣是一個長期的過程，合理、有效的資金籌集機制是體系建設的重要推力。資金籌集機制不僅要明確政府、雇主、個體等利益相關者的責任，而且需要注意不同的成人教育領域、不同的教育培訓目的等因素都將影響到對資金籌集渠道以及方式的選擇。

三、成人教育工作者專業化體系建設五大推進策略

目前，我國有關成人教育工作者專業化的研究還比較薄弱，且尚未得到應有的關注，但這個領域卻是歐洲乃至全球范圍內成人教育領域的理論研究以及實踐發展的重點和熱點。羅馬尼亞在該領域的研究理念和成果，可以為我國建設成人教育工作者專業化體系提供有益的借鑒。結合羅馬尼亞有關成人教育專業化體系建設的研究成果，筆者總結了成人教育工作者專業化體系建設的五大推進策略，具體如下。

第一，鼓勵全體利益相關者參與專業化體系建設。成人教育工作者專業化體系建設的實施過程中應該鼓勵所有的利益相關者都參與其中，包括相關政府部門、大學、專業協會、成人教育機構、成人學習者代表等，他們應當共同參與討論，共同提出建議，共同做出決策。由所有的利益相關者共同決策而形成的專業化體系才是真正實際、可行且有效的。

第二，采取靈活、開放、規范的模式推進專業化體系建設。成人教育工作者專業化體系建設推進過程需要采用靈活、開放、規范的模式，分步驟完善。專業化體系的建設過程必須有一個實施計劃，遵守時間期限、計劃目標以及任務指標。建設過程的步驟的修訂是可以接受并且必要的，過程中出現的問題都應該得到開放的、客觀的解決。

第三，建立獨立機構協調、監督和規范專業化體系建設。鑒于專業化體系建設過程的復雜性，需要建立一個相對獨立的機構來協調和監督實施過程。這個協調監管機構首先需要成為一個資源整合的平臺，整合各種資源、各方的需求以及意見。其次，這個協調監管機構要兼具研究功能，促進實踐共同體的發展，為決策咨詢提供相關理論研究基礎。在此基礎上，專業協會需要循序漸進地擔任規范專業發展的角色。

第四，尊重科學研究數據，評估專業化體系建設。盡管專業體系建設和實施過程是一個實踐過程，但仍然要以科學的研究數據為基礎。建設過程中任何的變動都必須基于理論研究分析，并且證明這些變動不會影響到該體系建設的一致性與連續性。定期、不定期的評估應該作為體系建設的一個部分，并且要允許就評估結果進行一些必要的調整。

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力爭通過三年努力，使消防工作責任有效落實，農村社區火災防控基礎更加牢固，社會單位自防自救能力全面提高，消防監督管理服務水平明顯增強，重特大尤其是群死群傷火災事故有效遏制，力保全市連續26年不發生重特大火災事故，確保全市火災形勢穩定。

二、工作任務

（一）提高社會單位消防平安“四個能力”

1．提高檢查消除火災隱患能力，切實做到消防平安自查、火災隱患自除”一是要確定消防平安管理人，具體負責本單位的消防平安管理，進一步加強對消防平安管理人的教育培訓。二是要堅持每日開展防火巡查，定期開展全面細致的消防平安檢查，完善巡查、檢查記錄，對發現的問題要有周密的順序督促整改并復查。三是要落實員工崗位消防責任，特別是重點要害崗位，要層層簽訂消防平安責任書，將防范火災的任務層層分解到每一個崗位、每一名員工。四是對檢查發現的火災隱患要立即消除，不能立即消除的應當制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。

2．提高組織撲救初起火災能力，切實做到火情發現早、小火滅得了一是依法應當建立專職消防隊的企事業單位要建立專職消防隊，依照專職消防隊建設規范配齊裝備和隊員，并報市、縣（區）兩級公安機關消防部門備案。二是有保安隊的單位要建立“保消合一”消防隊，對保安隊員要經常進行培訓。三是其他單位要建立志愿消防隊。四是要制定滅火和應急疏散預案并定期演練，確保一旦發生火情，能有效處置；要保證預案切合實際、操作可行，每次演練要有詳細記錄，并認真講評。五是消防控制室值班操作人員要持消防行業特有工種執業資格證書上崗，能熟練掌握火警處置技能。

3．提高組織人員疏散逃生能力，切實做到能火場逃生自救、會引導人員疏散”

4．提高消防宣傳教育培訓能力，切實做到消防設施標識化、消防知識普及化”

消防平安重點單位要全面落實“四個能力”建設內容;一般單位可結合實際，有重點地落實“四個能力”建設要求。年，屬于人員密集場所的消防平安重點單位達標；年，所有消防平安重點單位全部達標；年，屬于人員密集場所的一般單位全部達標。年，區要選定2至3個社會單位高標準、高質量地抓好“四個能力”建設試點工作。

（二）落實政府部門消防工作“四項責任”

1．落實組織領導責任。一是各級人民政府要將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，納入政府任期工作目標，制定實施“十二五”消防發展規劃，保證消防工作與經濟社會發展相適應。二是各級人民政府要建立政府分管領導牽頭、財政、公安、安監、工商、文廣新、建設、質監等有關部門領導參與的消防工作聯席會議制度，研究解決消防工作重大問題。三是各級人民政府要針對消防平安突出問題，每年開展消防平安專項治理；每年在重大節假日期間以及火災多發季節，組織開展消防平安檢查及消防平安知識的宣傳提示和教育培訓，政府主要領導或主管領導親自帶隊組織開展的消防平安大檢查；市、縣兩級政府對影響公共平安的重大火災隱患實施掛牌督辦。

2．落實監管責任。一是各級人民政府要與所屬的部門、行業、系統簽訂消防平安責任書，并定期進行檢查考評，獎優罰劣。二是要建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執法機制，財政、公安、安監、工商、文廣新、建設、質監、教育、人社等相關部門，要齊抓共管，聯合執法，共同解決。三是行業、系統主管部門要將消防工作納入本行業系統管理內容，落實消防工作責任，開展消防平安檢查和教育培訓；四是具有平安監管職能的部門結合各自職責，對發現的火災隱患依法查處或者移送相關部門處置。

3．落實設施建設責任。一是各級人民政府要編制、實施城鄉消防規劃，加強公共消防設施建設。確定年為公共消防基礎設施建設年，全市100%完成消防專業規劃編制、修訂工作。確定年為城鄉消防環境改造年，結合城鎮改造，集中整治城鄉結合部、城中村”及出租屋、三合一”場所、務工人員聚集地等存在消防平安突出問題，全面改善城鄉消防平安環境。二是建立政府統一指揮，公安、消防、交通、通訊、電力等部門共同參與的快速反應系統，年底前，市要完成應急救援支隊組建工作；市、縣要完成應急救援大隊組建工作。四是推進遠程監督系統的聯網。對社會單位的消防重點部位實行遠程視頻監控，年、年、年全市設有火災自動報警系統的人員密集場所、易燃易爆場所聯網率分別達到50%80%100%實現公共消防平安管理信息化。

4．落實檢查考評責任。各級人民政府逐級簽訂消防工作目標責任書，定期對下級政府和有關部門履行消防平安職責情況進行監督檢查，對下級政府落實消防工作年度目標任務進行督辦，有關單位、行業、系統主管部門每年要對本行業系統消防工作進行考評，對完成消防工作任務、效果顯著的予以懲辦獎勵。

（三）夯實農村、社區火災防控“四個基礎”

1．夯實組織建設基礎。農村、社區要建立健全消防工作組織領導機構，確保基層消防工作有人抓、有人管。年，各鄉鎮要依托綜治辦、安監辦等機構，設立消防平安專（兼）職管理人員，組織開展消防宣傳和消防平安檢查；年，各行政村、鄉村社區落實消防平安專（兼）職管理人員，負責日常消防平安工作。年，縣錦江鎮、區百佳城社區要抓好“三無五有”平安鄉鎮、平安社區創建活動試點工作。

2．夯實設施建設基礎。鄉村社區要完善公共消防設施建設并加強維護頤養；每個社區要設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材。農村公共消防設施建設要納入新農村建設總體規劃，與農村公共消防設施同步建設、同步發展。對木結構建筑集中、連片的村莊，要結合村莊整治和人居環境改造進行治理，增強火災抗御能力。

3．夯實群防群治工作基礎。村民委員會、居民委員會要確定消防平安管理人，制定防火平安公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區物業管理單位要落實消防管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。社區內的小場所要實行消防平安區域聯防，開展消防平安互查互督，一旦發生火災能夠聯合組織撲救；村莊實行消防平安多戶聯防制度，輪流值班開展消防平安提示和檢查。

4．夯實隊伍建設基礎。鄉鎮人民政府應當根據當地經濟發展和消防工作的需要，依法建立專職、志愿消防隊，承擔火災撲救任務。設有治安巡防隊的村莊、社區，要建設治安、消防合一的治安聯防消防隊，加強保安人員消防平安培訓，配備必要的消防器材，治安巡邏的同時開展防火檢查和消防宣傳教育，并承擔撲救初起火災職能。其他村莊、社區要建立群眾參與的志愿消防隊。年前，所有鄉鎮、村莊、社區都要依照有關規定建成專職、志愿消防隊伍。

（四）提高公安機關消防監督管理“四個水平”

1．提高火災隱患排查整治水平。一是各級公安機關要建立消防、治安、內保、警務督察及公安派出所“多警聯動”消防執法機制，形成整治火災隱患的合力。二是消防部門要嚴格履行消防監督職責，分析研判外地區消防平安形勢，針對外地消防平安突出問題，繼續開展火災隱患排查整治。年，各級人民政府要組織公安、建設、安監等部門集中開展以人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑等為重點，以建筑消防設施為主要內容的消防平安專項整治。

2．提高消防監督執法規范化水平。一是健全消防監督機構，配齊消防監督人員，積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度，允許經消防培訓考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓工作。二是要大力加強消防監督執法信息化建設和應用，實行執法信息網上錄入、執法流程網上運行、執法裁量網上裁定、執法活動網上監督、執法質量網上考核的全流程在線管理模式。三是要深化警務公開，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據、順序、進度、結果，增強執法透明度。六是要加強廉政建設，制定廉潔執法自律規范，各級公安消防部門主官和全體監督干部都要簽訂廉潔執法許諾書，公開許諾，接受社會各界的監督，集中整改人民群眾最不滿意、反映最強烈的執法問題，提高消防監督執法的公信力和滿意度。年，市要高水平、高標準地抓好執法規范化試點建設工作。

3．提高消防宣傳教育水平。一是各級公安消防部門要建立健全消防宣傳教育常態化工作機制，不時創新方式方法，豐富宣傳內容，加大宣傳投入，全面提高公民消防平安意識，繼續深入開展消防宣傳“六進”年，要完成消防宣傳流動站建設。二是要著力加強消防志愿者隊伍建設。 年，各縣（市、區）消防志愿者注冊人數分別達到外地區常住適齡人口數量的2%和3%三是全面落實《社會消防平安教育培訓規定》各級各類學校大力開展消防平安教育。

4．提高社會管理創新水平。一是要試行消防平安檢查制度，為社會單位提供消防技術服務。二是要積極培育和規范消防設施檢測、消防平安監測等社會消防中介組織。三是要充分發揮市場機制和經濟杠桿作用，將單位消防平安狀況納入信用等級評定、火災公眾責任平安費率調整的內容。四是要全面推行消防行業特有職業技能鑒定工作，落實職業資格證制度。五是要建立全市消防職業人才管理中心，培育和建立消防專業人才市場。

三、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各級各部門要將構筑社會消防平安“防火墻”工程其作為今后一個時期消防工作的中心任務，與“新農村建設”平安社區創立”等重點工作緊密結合，整體推進；各級政府要成立組織領導和專門工作機構，出臺實施方案，制訂具體建設規范和考核驗收規范，建立和完善聯動工作機制，形成“政府牽頭、部門聯動、單位落實、群眾參與”工作格局。

（二）廣泛宣傳，加強培訓。增強社會各界做好消防平安的自覺性和主動性。加強培訓工作，公安機關培訓“四個能力”建設輔導員，社會單位培訓“四個能力”建設明白人。

（三）典型引路，整體推進。針對四項工作重點，分別培育樹立典型，打造構筑社會消防平安“防火墻”工程建設的樣板，做到學有榜樣、趕有目標。要發揮典型的示范帶動作用，不時總結推廣好經驗好做法，指導和推動構筑社會消防平安“防火墻”工程扎實開展。

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一、工作目標

為提升全民事故災害防范意識和避險自救能力，加快建設全民性事故災害防范教育體系，確保應急管理宣傳教育培訓全面覆蓋、家喻戶曉，進一步豐富宣教內容、創新方式手段，以系列宣傳教育活動為載體，提高宣教活動吸引力、傳播力和引導力，保障我鎮安全管理形勢持續穩定好轉。

二、主要任務

（一）開展全方位、多層次應急知識宣傳教育。

1、組織開展安全生產“七進”活動。建立、健全安全生產“七進”活動協調工作機制，組織舉辦安全知識講座、觀看警示教育片、印發安全知識圖冊、樹立示范典型等活動，統籌推進安全生產宣傳教育進企業、進校園、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所“七進”等活動，提高社會公眾和從業人員參與的主動性和積極性。

2、組織開展應急管理重大宣傳教育活動。

（1）開展“5·12”防災減災日活動。5月12日，各村要組織開展以“提高災害防治能力構筑生命安全防線”為主題的2020年防災減災日主題宣傳活動，進一步宣傳防災、減災、救災及應急知識，提升全鎮抵御自然災害的綜合防范能力。

（2）開展“安全生產月”活動。6月16日，將舉辦2020年全國安全宣傳活動，開展互動咨詢、展覽展示、應急文化宣傳等形式多樣的宣傳咨詢活動，面對面解答群眾關心的問題，大力宣傳貼近群眾、貼近實

（3）開展“119”消防宣傳月活動。11月，圍繞“119”全國消防日及消防宣傳月活動主題，普及消防法律法規、消防常識與逃生自救技能，推動開展消防安全培訓、應急逃生演練等活動，加強火災案例警示教育，增強群眾預防火災和應急逃生的能力。

（4）開展森林草原防滅火宣傳月活動。全鎮多渠道、全方位、大力度開展森林草原防滅火宣傳月活動。通過張貼防火命令、懸掛橫幅標語、發放宣傳資料等形式，普及森林防火法律法規和安全知識，倡導“網上祭奠”“家庭追思”等文明新風，引導群眾自覺摒棄上墳燒紙、點燃香燭等傳統不良陋習，讓更多的人關心森林防火、參與森林防火，不斷提高全民防火意識和撲火安全避險能力。

（5）開展《安全生產法》宣傳周活動。全鎮集中組織《安全生產法》學習和警示教育、舉辦法律咨詢日活動、開展安全生產執法檢查等活動，大力宣傳普及安全生產法律法規，全面營造安全生產尊法、學法、守法、用法的濃厚氛圍，推動在全社會樹立安全生產法治權威和法治信仰。

（二）應急管理知識培訓方面。

1、培訓對象：鎮村、轄區企業安全監管人員

2、培訓內容：

（1）《安全生產法》等有關法律、法規。通過安全生產法律法規標準解讀、典型案例分析、安全風險分析、防范措施講解，進一步提升安全監管人員安全責任意識、綜合業務素質和依法監管能力。

（2）自然災害。圍繞災情管理政策解讀、自然災害救助管理、自然災害災情報送、氣象災害基礎知識等方面，加強對各鎮政府分管領導、災害信息員，村級災害信息員的業務培訓，全面提高災害信息員業務技能。

（3）消防安全。圍繞消防器材使用、常見火災預防、初起火災撲救、受困人員疏散、消防通道設置、家庭用火用電安全管理及火災隱患排查整治等方面開展培訓，提升網格員消防安全管理水平。

三、工作要求

（一）加強領導，嚴密部署。鎮安委辦將對各單位宣傳教育培訓活動的組織情況進行考核，納入對各村、各單位的考核中。各村、各單位要高度重視宣傳教育培訓在全生產防災減災應急救援工作中的基礎性、全局性作用。

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關鍵詞：社會轉型；新生代農民工；犯罪治理控制

中圖分類號：D917 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-04

我國正處于社會轉型期，城鄉發展并不協調，新生代農民工散落在城市各個角落謀生的方式千差萬別卻又無例外地瑣碎、卑下，其主觀需要與現實狀況之間的矛盾極大。與上一代農民工相比，新生代農民工適應城市生活的能力更強，有著更加強烈的融入城市生活、獲得市民身份的意愿。但由于我國戶籍制度在城市與農村之間構筑了一道高墻，形成了城鄉二元格局，使得新生代農民工的社會融合過程中有著難以逾越的鴻溝。而且，作為城市非主流群體的新生代農民工與城市生活格格不入的生活習慣及生活方式，使其不可能成為城市主流，并且容易遭到歧視，其權利要求也難以得到滿足。很大一部分新生代農民工限于自身文化水平低及缺乏用人單位所需勞動技能，只能從事繁重的體力勞動，難以獲得其所期望的經濟報酬及實現其所追求的生活水平。在這種情況下，缺乏必要引導的新生代農民工極易受到不良因素的影響，誘發犯罪的產生。本文從犯罪防控的角度，提出治理控制新生代農民工犯罪的對策，從而促進其在城市的生存與發展，幫助他們融入城市社會。

一、加強思想政治教育

調查的280名新生代農民工（數據分析見表1），有280人表示應該與城里人同工同酬、規范企業用工、改革戶籍制度、享有與城市居民同等的社會保障，占100%；有253人表示應該改善教育條件，占90.36%。農民工享受城市居民的同等待遇是一個改革的方向和漸進的過程，但是新生代農民工融入城市的愿望又十分強烈，這就需要對他們加強思想政治教育工作，及早引導，防范轉化為對社會不滿的不良情緒，為犯罪埋下伏筆。因此，新生代農民工思想政治教育工作是凝集人心、調動積極性、培養良好行為習慣、預防違法犯罪的重心工作和重要抓手，能夠有效預防犯罪的發生。

在社會轉型時期人們文化思想觀念嬗變的現實背景下，加強新生代農民工的思想政治教育工作，要充分考慮和兼顧其獨特性和特殊性，以人為本，換位思考，量體裁衣，量身定做，以此引導其緩解和消除職業期待值高與耐受力差、自信與自卑、富裕與貧窮、融城心態與過客心態等令其困惑的矛盾心理，重塑新生代農民工對政治價值、經濟價值、文化價值和社會價值的認知。在對新生代農民工思想政治教育時，一方面，一定要用從新生代農民工的思想方式切入，以發生在其身邊的事例及耳熟能詳的話語，通過輿論引導與情感認同等方法消除其抵觸情緒，增強其親近感、贊同感和歸屬感，引導新生代農民工正確看待社會轉型特殊歷史時期、經濟社會發展與自身的關系，產生積極的情感體驗，從而提高思想政治教育入化于心、外化于形的效果。

另一方面，要積極樹立榜樣的力量。榜樣的力量是無窮的。運用社會主x現代化建設中做出突出貢獻的新生代農民工先進典型事跡，尤其要公平公正地表彰和支持農民工群體里符合社會主流價值觀的新生代農民工的先進個人事跡，為三觀（價值觀、人生觀、社會觀）處于塑造期的新生代農民工提供精神支持，引導他們在成長道路上腳踏實地、自立自強，養成積極向上的生活態度和求知渴望的學習習慣，減少甚至消除其負面不良心理，杜絕其向犯罪心理發展的可能。

二、加強普法宣傳教育

法律是調整社會生活的衡平器，是實現公平正義的重要手段。實現依法治國，建設社會主義法治國家的宏偉目標，需要提升全體公民守法用法意識。有針對性地對新生代農民工進行普法教育已成為當前事關國家大局的緊迫任務。“七五”普法規劃中，明確將新生代農民工列為重點法治宣傳教育對象。各級黨委、政府要把加強新生代農民工普法教育工作作為政治任務和經常性工作，擺上重要議事日程。根據新生代農民工的特點，從新生代農民工普法教育和法律需求出發，因地制宜、因人施教、積極開展方法靈活、形式多樣、講究實效的接地氣的普法教育活動。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責、誰用工誰負責”的原則，依托和開發各地普法教育培訓平臺，采取互聯網線上宣傳教育和互聯網線下宣傳教相結合育、定點宣傳教育和流動宣傳教育相結合、集中輔導與個人自學相結合、專題教育與系統教育相結合、用人單位負責與轄區負責相結合、傳統模式與創新模式相結合等多種方式，加強立體化地組織開展普法教育活動。

三、豐富精神文化生活

新生代農民工社交圈過窄、人際關系單一，容易產生寂寞、無聊心理，如果沒有豐富的文化生活進行引導，極有可能會產生犯罪心理。因此，為新生代農民工營造良好文化環境，豐富其文化生活，對預防和解決新生代農民工犯罪問題很關鍵。豐富農民工精神文化生活，要合理利用資源，提供必要的社會保障。政府要把面向農民工的服務列為重點工作，加強公共文化設施建設，建設流動文化陣地，廣泛開展“送電影、送演出、送圖書、送知識、送體育”進企業、入工地、到社區等多種形式的文化服務，有針對性地經常舉辦各種適合農民工參與的文化活動，創造出更多的農民工和城市居民都可以參與的文化方式，激發農民工的參與熱情，提高農民工文化活動參與能力，實現城市居民文化資源與農民工共享，促進二者文化交流與融合，使農民工享受到與城市居民同等的文化樂趣，構建和諧文化城市。

另外，由于企業中的農民工與非農民工存在諸多差異性，隱藏著許多矛盾，極易引發沖突。當企業氣氛不和諧，缺乏化解矛盾沖突的恰當方式和維持和諧的有效措施時，就會容易造成企業親和力與凝聚力下降，引起人際沖突和犯罪的發生。因此，企業可以通過為職工辦好事辦實事、解決職工實際困難，消除工作中的安全隱患，加強“職工活動室”建設、定期舉辦職工文體活動等方式，給予職工人文關懷，融洽企業氛圍，營造企業文化的親和力和凝聚力，使農民工感受到企業大家庭的溫暖和諧，從而促進和諧安全企業的構建，實現職工和企業雙贏。

四、加強權益保障

通過對農民工犯罪案件研究發現，農民工涌入城市打工、參與城市建設，卻不能被城市所認同和接納。不僅是城市中的次等公民，而且權益更易遭受嚴重的踐踏和侵犯，所以，政府有必要采取措施加強農民工權益保障，預防犯罪的發生。勞動權是公民享有其他一切權利的基礎。加強對新生代農民工權益的保障，首先要加強新生代農民工勞動權的保障，也就是要加強包括工作權、勞動報酬權、休息休假權、職業安全權、集體交涉權、勞動爭議權、職業培訓權、民主管理權、社會保障權等勞動權的保障。各地要推廣實施勞動用工備案制度。勞動保障監察部門要以提高用人單位勞動合同簽訂率為重點加強行政執法，積極提高用人單位與農民工的勞動合同法律意識，適時總結推廣典型經驗，實現所有招用農民工的用人單位都依法與農民工訂立勞動合同，建立權利義務明確、符合法律規定的和諧勞動關系。

除此之外，由于農民工是城市中的弱勢群體，保障其權益，應當要健全農民工法律援助工作機制。一方面，由于農民工維權涉及到部門很多，各部門應當在各級政府的統一部署下，建立部門橫向協作溝通機制，加強信息互通共享、協作無縫對接，共同維護農民工合法權益。可考慮設立專門的農民工維權接訪和信息處理平臺，由專人負責接待農民工涉法糾紛的投訴、調解、仲裁、訴訟、執行等一系列環節的協調及落實。另一方面，司法行政機關和法律援助機構作為農民工維權的職能部門之一，在開展為農民工提供法律援助過程中，要積極主動地與勞動、社會保障以及公、檢、法等部門加強溝通與協調，做到信息互通、工作互動，更好地實現法律援助、司法救助和行政執法的銜接。人民法院、勞動仲裁部門要按規定給予緩、減、免收訴訟費、仲裁費，保障權益受到侵害的農民工獲得司法救濟。

五、積極推進城鎮化建設

進城后的新生代農民工，很難再適應過去的生活，因此他們對戶籍差別待遇存在著很大的反感，這也是導致他們犯罪的另一重要因素。積極推進城鎮化建設、加強他們對城市的歸屬感和認同感，可以進一步減少他們的犯罪動機。從 1978 年到 2013 年，我國城鎮化率從 17.9%提升到 53.7%，年均提高 1.02個百分點。目前我國正處于城鎮化的快速發展階段，積極穩妥推進城鎮化建設仍將是我國未來較長一段時期內必須考慮的重要戰略。2016年10月11日，國務院辦公廳印發了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，首次以深化戶籍改革為先導積極破冰城鎮化建設中的非戶籍人員市民待遇問題。方案中，明確了2020年前，以新生代農民工等為重點，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶的任務單。這也是政府首次從政策層面，讓新生代農民工擁有一個“本地人”的身份標簽，能夠享受城市配套的子女教育、養老、失業、低保等各項福利政策。該方案是堅持統籌設計、協同推進，存量優先、帶動增量，因地制宜、分類施策，中央統籌、省負總責等原則，以人的城鎮化為核心，以理念創新為先導，以體制機制改革為動力，深化戶籍制度改革，為維護社會公平正義與和諧穩定奠定堅實基礎。為使該方案能取得實效，積極推進深化改革，關鍵在于健全落戶統計體系，強化專項檢查和政策效果，將非戶籍人口在城市落戶情況和相關配套政策實施情況納入國家重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，真正打破影響農民工落實的制度壁壘，保障農民工的各項基本權利，真正使農民工在第二代或者第三代能夠真正地融入到城市生活當中去。這項工作不僅僅關系到我國當前的經濟發展、城市建設和社會安全，而且與構建和諧社會、實現全體人民共同富裕和中華民族偉大復興的“中國夢”緊密相關。

六、加強職業教育

我國由制造大國向制造強國轉型，要求大力推進數字化、網絡化、智能化制造，大幅度提高產品的質量，形成有國際競爭力和知名品牌的企業群體。這就需要，我國從人口大國向人力資源強國轉變。因此，與此相適應，必須加強新生代農民工職業技能教育培訓，提升新生代農民工技能水平和就業創業能力，使新生代農民工能夠向上流動，成為“進的去、能留住、守得住”的企業專業技術工人，進而使新生代農民工成為夯實我國經濟發展基石的一支不可或缺的重要力量，并以此為紐帶使之更好地融入城市中，實現由過去的候鳥轉變為永久性的居民，增強其幸福指數，減少犯罪的發生。

在開展新生代農民工職業教育工作時，要堅持政府和企業齊抓共管、城鄉統籌兼顧、技能提升為本、終身教育培訓的原則，建立區域全覆蓋、對象全覆蓋、培訓形式多樣化、保障措施健全的職業培訓工作新機制，加快提高新生代農民工勞動素質技能。具體操作時，要適應新生代農民工就業需求，滿足新生代農民工職業生涯發展需要，建立健全職業教育培訓制度；要充分挖掘教育培訓資源，統籌規劃、有效利用各類各層次職業培訓資源，形成以職業中專學校、高職院校、職業技能培訓機構和企業為平臺和載體的職業教育培訓綜合體系，廣泛開展崗位技能提升培訓，貫通新生代農民工從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道；要依托現有各類職業培訓機構及培訓設施，加大職業培訓資源整合力度，加強職業培訓體系建設，提高職業培訓機構的培訓能力；要鼓勵社會力量開展職業教育培訓工作，進一步提高民辦職業培訓機構辦學質量，推動民辦職業教育培訓健康發展。

七、強化社會綜合治理

新生代農民工犯罪現象不可能一蹴而就地在消失。因此，要加強社會綜合治理，加大防范和控制新生代農民工犯罪的力度。具體言之，就是要按照社會治安綜合治理“誰主管誰負責”的原則，采取各種措施，嚴密管理制度，加強治安防范和預防犯罪工作。一是要切實提高社區公共事務的管理能力和服務水平，及時消除鄰里之間的新矛盾和解決鄰里之間的新問題，做好矛盾糾紛調處工作，構建和諧的鄰里關系，消除不安定因素和安全隱患；二是積極有效地推進各個社區自治安防體系建設。公安機關要充分發揮其在防范和打擊刑事犯罪的軟硬件優勢，結合日常治安管理工作，積極主動地利用業主委員會、物業管理公司等現有的社區組織，最大限度地激發這些組織參與社區自我管理、自我服務、自我防范的主動性和積極性，定期組織這些社區組織的相關成員進行治安管理、加強社區安防的專業技能培訓，幫助他們正確分析判斷轄區內發案形勢、趨勢和案件類型特點，提供治安防范綜合信息，對這些組織的日常綜合治理情況進行有效監督和幫助，合理引導這些組織在社會綜合治理工作中實現自我成熟、自我完善、自我提高，并在這些組織的骨干成員中廣泛物色治安聯防積極分子，以此為基礎推進社區自治體系建設發展，維護社區安全，提升社會居民的安全感。三是加快實現情報信息的聯網共享機制。由于新生代r民工群體本身是流動性較強的群體，極易成為人口信息管理的盲區，而且其流竄作案的可能性也比較大，給公安機關的偵查刑事案件、抓捕罪犯都帶來了極大的工作難度。因此，在打擊新生代農民工犯罪活動的過程中，要堅持情報引導偵查，加快實現犯罪嫌疑人情報信息在公安機關內部及公安機關與民航、鐵路等部門的聯網共享互通機制，形成犯罪分子無處可逃、無處藏身的的態勢，才能更加有效、及時地打擊新生代農民工犯罪現象。四是對服刑的農民工要加強人文關懷，積極主動對其加強改造力度，以親情的力量感化、引導他們。原籍地司法行政機關可以組織其家屬到監獄探望，讓服刑農民工感受到家庭的溫暖、親情的可貴，使之積極改造，摒棄惡習，養成良好行為習慣，早日回歸社會；五是積極抓好刑滿釋放農民工、有輕微違法行為農民工的管理教育及幫扶工作，尤其對刑滿釋放人員要由原籍地司法行政機關在釋放日到監獄接送回原籍地，并幫助解決就業等相關實際問題，給予其溫暖，讓其自食其力，消除再犯的可能性。六是提升社會對農村青少年的關注度，增加社會對農村青少年的關愛度，強化社會對農村青少年的幫助度，從而動員全社會的力量共同維護農村青少年的合法權益，最大限度的保證農村青少年能夠真正完成九年義務教育，努力提高他們的文化水平，提升其辨別是非的能力。

八、媒介引新生代農民工增強幸福感

現代社會是信息社會，媒介在現代社會中扮演著越來越重要的角色，媒介可以通過宣傳，提升公眾意識，推動組織工作，收集資源，甚至對決策者產生重要影響。同樣，媒介可以引導新生代農民工增強幸福感，起到犯罪預防作用，具體路徑包括：宣傳和普及心理衛生知識，提供幽默笑話和喜劇，消除新生代農民工工作之余的孤獨空虛感，破解新生代農民工的困惑，給予新生代農民工更多的心靈關懷；將新生代農民工作為正常城市群體對待，充分尊重新生代農民工的主體意識和平等意識，消除對新生代農民工的報道偏差，不要讓新生代農民工以弱勢群體的形象在社會公眾面前出現，增加新生代農民工的自我認同感；通過報道對新生代農民工權益侵害事件、提供就業信息等多種方式，給予新生代農民工提供更多的實際支持和幫助。

九、村鎮積極引導新生代農民增收致富

年輕的農民不斷涌入城市務工，成為了新生代農民工。他們缺乏專業勞動技能，且極易受不良環境影響成為城市低技術含量犯罪的主體。城市加強管理和引導新生代農民工固然重要，但是村鎮加強新生代農民的引導也顯然是非常必要的。一方面，以新農村建設為契機，發揮農村現有資源優勢，整合當地紅色資源、自然資源、文化資源，集約利用土地，建設現代鄉村休閑旅游景區，并加強鄉村旅游網絡平臺建設，打造特色品牌，把鄉村特色農家菜肴及食宿、民俗節慶、農業觀光等一體化包裝成鄉村特色旅游系列產品，以圖文并茂的形式向外界展示，方便游客查詢及預訂服務，實現鄉村旅游產品與市場的無縫對接，吸引城市游客鄉村游，從而打造鄉村經濟的新增長點，帶動農民致富增收，吸引一部分農民在家門口創業。另一方面，隨著城鎮化的推進，鄉鎮要積極與企業聯系，為有用工需求的企業與有意愿打工的農民牽線搭橋，將工廠化生產轉化為農戶家庭生產，企業對農民進行集中技術培訓，讓農民在家里完成企業交辦的工作任務，使農民生產不離家，穩定一部分農民在農村工作。

農民工作為一支生活和工作在城市的特殊社會群體，是中國經濟社會轉型發展以及改革苑漚程不斷推進的衍生產物。新生代農民工給整個農民工群體注入了新的血液，帶動了整個外來務工人員群體的思想和需求的變化。他們在城市務工的目的已從傳統的“改善生活”向“體驗生活追逐夢想”轉變。新生代農民工犯罪問題不僅關系到城市的安全穩定，也關系到經濟社會和諧發展。應按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，各級政府上下聯動，各職能部門形成合力，創新社會管理形式和手段，不斷改善新生代農民工的社會地位、生存狀況和教育環境，給予新生代農民工更多的關愛和理解，增強新生代農民工的幸福感，使新生代農民工真正融入城市，以主人翁的心態積極參與到城市建設中來，為建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，貢獻自己的力量。

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