導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇暴雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為提高全縣應(yīng)對(duì)暴風(fēng)雪災(zāi)害的綜合防御和處置能力，建立健全暴風(fēng)雪災(zāi)害緊急救助體系和工作運(yùn)行機(jī)制，迅速、有序、高效地開(kāi)展救災(zāi)工作，最大限度地減少災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《*市應(yīng)對(duì)暴風(fēng)雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《*縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《*縣除雪規(guī)定》，并結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.2適用范圍

我縣所轄行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的暴風(fēng)雪預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警與信息報(bào)告、應(yīng)急處置與救援、災(zāi)后恢復(fù)與重建等活動(dòng)，適應(yīng)本預(yù)案。

1.3工作原則

暴風(fēng)雪災(zāi)害應(yīng)急工作應(yīng)遵循以下原則：堅(jiān)持以人為本，最大限度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失；堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行分級(jí)管理，部門分工協(xié)作，各司其職；堅(jiān)持軍地聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮基層自治組織和社會(huì)團(tuán)體的作用，共同完成暴風(fēng)雪災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

2組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮部組成

應(yīng)對(duì)暴風(fēng)雪災(zāi)害實(shí)行各級(jí)人民政府（管委會(huì)）行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。縣政府成立暴風(fēng)雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部，總指揮由縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由縣政府分管城建、公安、民政、交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)方面的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣政府辦公室（縣政府應(yīng)急辦），主任由縣政府辦公室主任擔(dān)任。

成員單位：縣政府辦公室（縣政府應(yīng)急辦）、縣城建局（縣除雪指揮部辦公室）、縣交通局（縣除雪指揮部辦公室）、縣委宣傳部、人武部、縣公安局、縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣工商局、縣氣象局、縣農(nóng)電局、縣教育局、縣民政局、縣經(jīng)濟(jì)局、縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局、縣物價(jià)局、縣衛(wèi)生局、縣糧食局、縣旅游局、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局、縣廣播電視總站、中國(guó)網(wǎng)通公司*分公司等通訊部門、縣城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)、縣自來(lái)水公司、縣房產(chǎn)管理處。

2.2應(yīng)急指揮部職責(zé)

負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣暴風(fēng)雪災(zāi)害的防御和救助工作，研究解決搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中的重大問(wèn)題；督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）和縣直有關(guān)部門的災(zāi)害防御和救助工作；及時(shí)向縣委、縣政府匯報(bào)災(zāi)情并決定請(qǐng)求市政府支援等。

2.3應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

負(fù)責(zé)傳達(dá)縣暴風(fēng)雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部指示和命令；具體協(xié)調(diào)處理應(yīng)對(duì)暴風(fēng)雪災(zāi)害工作中的有關(guān)問(wèn)題；組織有關(guān)部門和專家對(duì)暴風(fēng)雪災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研判，對(duì)暴風(fēng)雪災(zāi)害損失及影響進(jìn)行評(píng)估；負(fù)責(zé)暴風(fēng)雪災(zāi)害信息的接收、匯總，起草災(zāi)情報(bào)告；完成縣暴風(fēng)雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.4應(yīng)急指揮部各成員單位職責(zé)

縣政府辦公室（縣政府應(yīng)急辦）：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)全縣搶險(xiǎn)救災(zāi)資源，及時(shí)傳達(dá)縣暴風(fēng)雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部的指示和命令，負(fù)責(zé)災(zāi)情的收集、匯總和上報(bào)工作，承擔(dān)應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作。

縣城建局：負(fù)責(zé)縣除雪指揮部辦公室的日常工作；負(fù)責(zé)城區(qū)除運(yùn)雪的指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查工作，及時(shí)向縣應(yīng)急指揮部匯報(bào)災(zāi)情及除雪抗災(zāi)情況，適時(shí)提出抗雪救災(zāi)建議及啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；迅速組織專業(yè)力量清除城市主要橋梁和交通干道積雪，確保城市交通暢通；協(xié)調(diào)保障城市供水、供熱等市政設(shè)施正常運(yùn)行；對(duì)臨時(shí)建筑物、工地塔吊進(jìn)行安全檢查，及時(shí)疏散人員，防止倒塌傷人。

縣交通局：負(fù)責(zé)縣除雪指揮部辦公室的日常工作；負(fù)責(zé)公路除運(yùn)雪的指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查工作；負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸保障工作，組織調(diào)配好足夠的客、貨車輛，并根據(jù)需要確定運(yùn)營(yíng)時(shí)間；安排調(diào)度好客運(yùn)公交車輛，確保不因車輛滯留造成除雪阻礙；負(fù)責(zé)向被困在公路上的車輛及人員提供必要的應(yīng)急救援。

各地區(qū)除雪指揮部：要及時(shí)貫徹落實(shí)縣除雪指揮部命令；負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)本地區(qū)力量，調(diào)集足夠的人力、車輛戰(zhàn)勝雪災(zāi)；遇有緊急情況時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)各類事件和事故組織處置工作，并及時(shí)向縣除雪指揮部上報(bào)；按照縣除雪指揮部的要求，定時(shí)反饋所轄區(qū)域內(nèi)的除運(yùn)雪進(jìn)展情況。

縣委宣傳部：負(fù)責(zé)引導(dǎo)社會(huì)輿論，指導(dǎo)協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)的宣傳報(bào)道工作。

人武部：負(fù)責(zé)指揮所屬民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，根據(jù)災(zāi)情和地方政府（管委會(huì)）需要，協(xié)調(diào)駐軍參加除雪救災(zāi)。

縣公安局：負(fù)責(zé)消除災(zāi)區(qū)和除運(yùn)雪工作中的不穩(wěn)定因素，參加除雪聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍的檢查處罰工作；負(fù)責(zé)交通疏導(dǎo)和調(diào)流工作；按照縣除雪指揮部要求，對(duì)必要的橋梁、街路實(shí)施封道除雪。

縣發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)救災(zāi)項(xiàng)目的安排，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。

縣經(jīng)濟(jì)局：負(fù)責(zé)救援物資、藥品和醫(yī)療器械儲(chǔ)備的綜合管理，負(fù)責(zé)組織救援物資的生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)，組織縣農(nóng)電局制定電力系統(tǒng)暴風(fēng)雪應(yīng)急預(yù)案。負(fù)責(zé)保證災(zāi)區(qū)各類生活必需品的供應(yīng)，做好糧油、肉、蛋、菜等重要生活必需品的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)報(bào)告監(jiān)測(cè)情況；會(huì)同物價(jià)部門做好市場(chǎng)監(jiān)管和平抑物價(jià)，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)中小企業(yè)的受災(zāi)情況。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金下?lián)堋⒐芾怼⒈O(jiān)督；負(fù)責(zé)除運(yùn)雪物資、機(jī)械設(shè)備資金的籌措，追加除運(yùn)雪資金投入，并保證及時(shí)足額撥付到位；負(fù)責(zé)向上級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)救災(zāi)補(bǔ)助資金。

縣工商局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)市場(chǎng)管理，維護(hù)市場(chǎng)的正常交易秩序，對(duì)哄抬物價(jià)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假、缺尺少秤、制售假冒偽劣商品等擾亂市場(chǎng)秩序的行為進(jìn)行及時(shí)查處。

縣氣象局：負(fù)責(zé)暴風(fēng)雪的監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作；及時(shí)向指揮部提供災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，為啟動(dòng)和終止暴風(fēng)雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、組織搶險(xiǎn)救災(zāi)提供政策依據(jù)和建議；根據(jù)指揮部指示及時(shí)預(yù)警信息。

縣教育局：負(fù)責(zé)學(xué)校險(xiǎn)房、危房除雪加固工作，確保學(xué)生及學(xué)校的安全；根據(jù)災(zāi)情調(diào)整學(xué)校教學(xué)工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中、小學(xué)校內(nèi)除雪工作。

縣民政局：負(fù)責(zé)災(zāi)民安置和災(zāi)后困難群眾的生活救助；核查和上報(bào)災(zāi)情；管理分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；組織、指導(dǎo)開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)工作；參與災(zāi)后恢復(fù)與重建規(guī)劃的編制工作。

縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局：負(fù)責(zé)制定和實(shí)施農(nóng)村雪災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；及時(shí)了解和掌握農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況，分析雪災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，提出措施建議；組織專家對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶給予技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；組織農(nóng)民開(kāi)展生產(chǎn)自救，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金；負(fù)責(zé)核實(shí)農(nóng)業(yè)災(zāi)情，及時(shí)報(bào)縣政府。

縣物價(jià)局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)各類生活必需品的物價(jià)監(jiān)管工作，維護(hù)市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定。

縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的醫(yī)療救援和食品與飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

縣廣播電視總站：負(fù)責(zé)廣播、電視等媒體及時(shí)暴風(fēng)雪預(yù)警信息和宣傳報(bào)道救災(zāi)工作，恢復(fù)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施等工作。

縣糧食局：負(fù)責(zé)向?yàn)?zāi)民提供基本生活所需的糧、油等物資保障工作。

縣旅游局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門實(shí)施對(duì)因雪災(zāi)滯留在景區(qū)內(nèi)的游客和工作人員的救援工作；負(fù)責(zé)向本行業(yè)雪災(zāi)預(yù)警信息；負(fù)責(zé)組織制定旅游系統(tǒng)防御雪災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)組織制定和實(shí)施畜牧業(yè)雪災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；組織因雪災(zāi)被困畜禽的緊急救助工作；負(fù)責(zé)組織力量向重點(diǎn)場(chǎng)戶運(yùn)送飼草、飼料；采取措施預(yù)防動(dòng)物疫病發(fā)生，對(duì)患病畜禽及時(shí)救治，對(duì)因?yàn)?zāi)死亡的畜禽及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理。

網(wǎng)通*分公司等通訊部門：負(fù)責(zé)通信系統(tǒng)的搶險(xiǎn)和恢復(fù)工作，確保救災(zāi)指揮系統(tǒng)和重要部門的通信暢通；及時(shí)恢復(fù)雪災(zāi)損毀的通信設(shè)施。

縣農(nóng)電局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施電力系統(tǒng)雪災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)電網(wǎng)供電設(shè)施、設(shè)備的搶險(xiǎn)搶修工作；保障城市居民及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全用電。

縣城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)：負(fù)責(zé)做好社會(huì)化除雪工作中的執(zhí)法檢查工作，對(duì)拒不除雪和除雪質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的單位和個(gè)人依法進(jìn)行處罰。

縣自來(lái)水公司：負(fù)責(zé)組織實(shí)施自來(lái)水系統(tǒng)雪災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)自來(lái)水管網(wǎng)設(shè)施、設(shè)備的搶險(xiǎn)搶修工作，防止跑、漏水事故的發(fā)生；保障城市居民的正常用水。

縣房產(chǎn)管理處：配合城建部門工作，指導(dǎo)住宅小區(qū)的除雪工作，對(duì)危房進(jìn)行安全檢查，防止房屋倒塌事故的發(fā)生。

3應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1資金準(zhǔn)備

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）及相關(guān)部門要建立應(yīng)急儲(chǔ)備金制度，一旦發(fā)生暴風(fēng)雪，要及時(shí)安排和下?lián)芫葹?zāi)資金，確保救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

3.2物資儲(chǔ)備

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）及相關(guān)部門應(yīng)安排專項(xiàng)資金進(jìn)行救災(zāi)物資動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，購(gòu)置和儲(chǔ)備一定數(shù)量的除雪機(jī)械設(shè)備，為所在地除雪和道路除雪配備必要的專用車輛、專業(yè)除雪物資和設(shè)備，保證除雪工作需要。

各有關(guān)部門、企事業(yè)單位和基層組織應(yīng)當(dāng)購(gòu)置和儲(chǔ)備一定數(shù)量的除雪專用工具，為全民參加除雪行動(dòng)提供保障。

民政部門要儲(chǔ)備棉帳篷、棉被等必要的救災(zāi)物資，確保受災(zāi)群眾的基本生活需要。

交通部門要保證緊急情況下優(yōu)先調(diào)用交通工具，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全到達(dá)。

能源電力部門要做好正常供熱、供電所需物資和設(shè)備的儲(chǔ)備工作，確保在雪災(zāi)中供熱、供電正常運(yùn)行。

通信部門要儲(chǔ)備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)通信暢通。

3.3應(yīng)急聯(lián)絡(luò)

各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)建立聯(lián)絡(luò)員制度，明確聯(lián)絡(luò)員的工作職責(zé)、通信方式、報(bào)告程序、報(bào)告內(nèi)容等，確保上下級(jí)之間、部門之間溝通聯(lián)絡(luò)暢通。

3.4預(yù)警

氣象部門應(yīng)建立和完善預(yù)警信息系統(tǒng)，按相關(guān)規(guī)定及時(shí)暴風(fēng)雪天氣預(yù)警信息；廣播電視、網(wǎng)通等公共事業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)及城管等部門和單位，應(yīng)按有關(guān)要求及時(shí)、無(wú)償播報(bào)和轉(zhuǎn)發(fā)暴風(fēng)雪天氣預(yù)警信息。

3.5應(yīng)急隊(duì)伍

公安、交通、城建、城管、電力、通信、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管等部門要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善各種應(yīng)急行動(dòng)方案，明確任務(wù)分工，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利實(shí)施。

4預(yù)警級(jí)別

根據(jù)中國(guó)氣象局2007年6月的《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)與傳播辦法》，暴風(fēng)雪災(zāi)害分為四個(gè)等級(jí)，按危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，依次分為暴雪紅色、橙色、黃色、藍(lán)色預(yù)警信號(hào)。

4.1紅色預(yù)警信號(hào)

6小時(shí)內(nèi)降雪量將達(dá)15毫米以上，或者已達(dá)15毫米以上且降雪持續(xù)，可能或者已經(jīng)對(duì)交通或者農(nóng)牧業(yè)有較大影響。

4.2橙色預(yù)警信號(hào)

6小時(shí)內(nèi)降雪量將達(dá)10毫米以上，或者已達(dá)10毫米以上且降雪持續(xù)，可能或者已經(jīng)對(duì)交通或者農(nóng)牧業(yè)有較大影響。

4.3黃色預(yù)警信號(hào)

12小時(shí)內(nèi)降雪量將達(dá)6毫米以上，或者已達(dá)6毫米以上且降雪持續(xù)，可能對(duì)交通或者農(nóng)牧業(yè)有影響。

4.4藍(lán)色預(yù)警信號(hào)

12小時(shí)內(nèi)降雪量將達(dá)4毫米以上，或者已達(dá)4毫米以上且降雪持續(xù)，可能對(duì)交通或者農(nóng)牧業(yè)有影響。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)原則

暴風(fēng)雪預(yù)警信息后，對(duì)可能出現(xiàn)的暴風(fēng)雪災(zāi)害，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、各司其職、各負(fù)其責(zé)；堅(jiān)持先主后次、先急后緩、先重后輕的原則；堅(jiān)持政府統(tǒng)一指揮，部門密切配合，軍地聯(lián)合救災(zāi)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，形成全民共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

5.2響應(yīng)條件

暴風(fēng)雪預(yù)警信息后，各級(jí)政府（管委會(huì)）和各有關(guān)部門要做好充分預(yù)防和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作；雪情發(fā)生后，對(duì)雪情可能造成的危害進(jìn)行分析研判，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取有效應(yīng)對(duì)措施，全面部署搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

5.3應(yīng)急行動(dòng)

雪災(zāi)發(fā)生后，縣政府要及時(shí)預(yù)警信息，下發(fā)緊急通知，召開(kāi)緊急會(huì)議，決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織指揮除雪救災(zāi)工作。

各有關(guān)部門應(yīng)按照本預(yù)案明確的職責(zé)，組織開(kāi)展除雪救災(zāi)工作。

各地區(qū)應(yīng)急管理部門要及時(shí)收集和掌握災(zāi)情信息，傳達(dá)指揮部的指示和命令，協(xié)調(diào)和調(diào)度各類應(yīng)急資源，組織專家對(duì)災(zāi)情進(jìn)行分析研判，匯總和起草災(zāi)害報(bào)告，編輯災(zāi)情專報(bào)，做好災(zāi)情評(píng)估總結(jié)工作。

各地區(qū)除雪指揮部要及時(shí)所在地除運(yùn)雪預(yù)警，全力以赴做好除運(yùn)雪的指揮、調(diào)度、監(jiān)督、檢查及預(yù)警規(guī)定的各項(xiàng)工作。

城建部門要認(rèn)真落實(shí)除雪指揮部的工作部署，快速調(diào)集一切除運(yùn)雪力量和資源，在48小時(shí)內(nèi)打通城市主要交通干道。要迅速組織協(xié)調(diào)自來(lái)水、供熱等部門及時(shí)搶修受損公共設(shè)施，保障城市供水、供熱等市政設(shè)施正常運(yùn)行。

交通部門要認(rèn)真落實(shí)除雪指揮部的工作部署，迅速調(diào)集人員和除雪機(jī)械設(shè)備，清除公路積雪，72小時(shí)之內(nèi)打通轄區(qū)內(nèi)國(guó)道、省道，保證主要交通干線暢通，對(duì)被困公路上的車輛和人員提供必要的救援。

宣傳部門要組織新聞單位及時(shí)播報(bào)災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，廣泛宣傳搶險(xiǎn)救災(zāi)的典型人物和先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮新聞媒體正面輿論引導(dǎo)作用，宣傳和動(dòng)員群眾參加除雪救災(zāi)行動(dòng)。

公安部門要根據(jù)實(shí)際需要部署警力，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)的治安和交通疏導(dǎo)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)正常的生活秩序。交通管理部門要加強(qiáng)城區(qū)干道、高速公路、普通公路的交通管制和疏導(dǎo)，維護(hù)正常交通秩序，避免重特大交通事故發(fā)生。

氣象部門要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、會(huì)商和研判工作，及時(shí)提出氣象決策建議，按規(guī)定預(yù)警和防范信息。

財(cái)政部門要及時(shí)收集匯總災(zāi)害損失情況，根據(jù)縣政府決定及時(shí)安排和下?lián)芫葹?zāi)資金，根據(jù)災(zāi)情及時(shí)向上級(jí)報(bào)告和申請(qǐng)救災(zāi)補(bǔ)助資金。

行政執(zhí)法部門要按照除雪指揮部的要求，及時(shí)開(kāi)展社會(huì)化除雪執(zhí)法檢查工作，對(duì)拒不除雪質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的單位和個(gè)人依法進(jìn)行處罰。

發(fā)展和改革局要及時(shí)安排救災(zāi)項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，并做好督促和檢查工作。

經(jīng)濟(jì)局要制定實(shí)施物資保障計(jì)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)單位按時(shí)完成所需保障物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)撥。

教育部門要加大對(duì)校園的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，及時(shí)對(duì)危房進(jìn)行除雪加固，確保在校人員安全；根據(jù)災(zāi)情調(diào)整學(xué)校教學(xué)工作；組織學(xué)校師生參加除雪工作。

民政部門要迅速核查、匯總和上報(bào)災(zāi)情，及時(shí)向重災(zāi)地區(qū)下?lián)苊迬づ瘛⒚抟碌然旧畋Ｕ衔镔Y，解決因?yàn)?zāi)困難群眾吃飯、取暖等問(wèn)題；組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，對(duì)口申請(qǐng)專項(xiàng)救助物資和資金支持。

旅游部門要及時(shí)向旅游經(jīng)營(yíng)單位災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，妥善安置被困游客；組織協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)力量對(duì)遇險(xiǎn)游客實(shí)施緊急救助。

電力部門要適時(shí)監(jiān)測(cè)電網(wǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，組織專業(yè)力量對(duì)受損電力設(shè)施進(jìn)行搶修和恢復(fù)，全力保障電網(wǎng)正常運(yùn)行，保證居民和企業(yè)正常用電。

通信部門要組織調(diào)動(dòng)通信專業(yè)搶修隊(duì)伍和電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，及時(shí)恢復(fù)雪災(zāi)損毀的通信設(shè)施，確保通信暢通。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門要指導(dǎo)畜牧企業(yè)和養(yǎng)殖戶開(kāi)展生產(chǎn)自救，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開(kāi)通飼草、飼料綠色運(yùn)輸通道，保障畜禽安全度災(zāi)。組織力量預(yù)防和控制動(dòng)物重大疫病發(fā)生，及時(shí)消除動(dòng)物疫情隱患。

經(jīng)濟(jì)局和糧食部門會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)啟動(dòng)肉、蛋、菜和糧油等市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，密切跟蹤上述商品供求和價(jià)格變化情況，做好貨源組織和調(diào)運(yùn)，保證市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定，防止出現(xiàn)斷檔、脫銷。

農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)了解和掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)受災(zāi)和損失情況，組織力量深入農(nóng)村指導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展生產(chǎn)自救。

衛(wèi)生部門要組織醫(yī)療救護(hù)力量，配備必要的藥品和醫(yī)療器械及時(shí)救治受傷和凍傷人員。

需駐軍部隊(duì)支援的，由人武部協(xié)調(diào)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)。

企事業(yè)單位、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、村屯（社區(qū)）等基層組織，要組織、動(dòng)員廣大群眾，積極開(kāi)展自救互救，組織參加抗擊暴風(fēng)雪行動(dòng)。

5.4響應(yīng)終止

暴風(fēng)雪天氣結(jié)束、災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)，并立即向社會(huì)。

6災(zāi)情報(bào)告和評(píng)估

6.1災(zāi)情的責(zé)任報(bào)告和評(píng)估單位

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）是暴風(fēng)雪災(zāi)害報(bào)告的責(zé)任主體，縣發(fā)改、公安、經(jīng)濟(jì)、教育、民政、財(cái)政、城建、城管、房產(chǎn)、交通、物價(jià)、工商、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、廣播電視、糧食、旅游、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管、氣象、通信、電力、自來(lái)水等部門，按行業(yè)歸口調(diào)查、收集、整理、上報(bào)災(zāi)情評(píng)估報(bào)告。

6.2災(zāi)情報(bào)告時(shí)限要求

雪災(zāi)發(fā)生后，各級(jí)政府（管委會(huì)）及有關(guān)部門應(yīng)立即調(diào)查、了解、統(tǒng)計(jì)受災(zāi)基本情況，將初步災(zāi)情迅速報(bào)告上一級(jí)政府和有關(guān)部門，并跟蹤了解、掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)，及時(shí)續(xù)報(bào)受災(zāi)情況。

災(zāi)情報(bào)告的時(shí)間一般不超過(guò)2小時(shí)。

6.3災(zāi)情報(bào)告和總結(jié)評(píng)估

災(zāi)情報(bào)告的基本要素包括:時(shí)間、地區(qū)、范圍、強(qiáng)度、人員傷亡情況、交通、電力、農(nóng)業(yè)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施受損情況和房屋倒塌、損壞情況，地區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失情況，當(dāng)?shù)卣ü芪瘯?huì)）組織救災(zāi)的基本情況。

救災(zāi)工作結(jié)束后，各級(jí)政府要及時(shí)總結(jié)、評(píng)估災(zāi)害損失、救災(zāi)情況、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)向上一級(jí)政府報(bào)告。

7災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

（一）災(zāi)區(qū)政府（管委會(huì)）要盡快對(duì)房屋倒塌和受損居民、重點(diǎn)受災(zāi)企業(yè)、受災(zāi)農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶等實(shí)施有效救助，幫助災(zāi)民重建家園，恢復(fù)生產(chǎn)。

（二）民政、財(cái)政部門要全面啟動(dòng)災(zāi)情核查機(jī)制，統(tǒng)籌安排救災(zāi)資金，確保受災(zāi)群眾的基本生活保障。

（三）教育部門要采取有效措施，盡快對(duì)損毀校舍進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)學(xué)校正常的教學(xué)秩序。

（四）發(fā)改、城建、房產(chǎn)、自來(lái)水、交通、電力、廣播電視等部門要組織做好災(zāi)區(qū)供電、供水、供暖以及交通、通信、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)工作。

（五）縣經(jīng)濟(jì)局等部門要積極組織工業(yè)企業(yè)抗災(zāi)自救，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

（六）經(jīng)濟(jì)、糧食、物價(jià)、工商等部門要做好糧油及肉、蛋、菜等重要生活必需品的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、供應(yīng)和調(diào)控工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，維護(hù)價(jià)格的基本穩(wěn)定和正常的市場(chǎng)秩序。

（七）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管等部門要組織畜牧企業(yè)和養(yǎng)殖戶開(kāi)展生產(chǎn)自救，協(xié)調(diào)有關(guān)部門確保飼草、飼料及時(shí)供應(yīng)。要采取措施，有效控制災(zāi)區(qū)重大動(dòng)物疫情的發(fā)生。

（八）衛(wèi)生部門要做好因雪災(zāi)凍傷、受傷人員的醫(yī)療救治工作及受損醫(yī)療場(chǎng)所的恢復(fù)工作。

8附則

8.1獎(jiǎng)勵(lì)

（一）各級(jí)政府（管委會(huì)）對(duì)有效監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)對(duì)、組織指揮、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）對(duì)因參與雪災(zāi)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

8.2責(zé)任追究

對(duì)不按法定程序履行工作職責(zé)、不按規(guī)定及時(shí)預(yù)警信息、不及時(shí)采取有效應(yīng)對(duì)措施，造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失的單位和有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予通報(bào)批評(píng)和行政處分。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

8.3預(yù)案管理、解釋與實(shí)施

（一）本預(yù)案是縣政府指導(dǎo)暴風(fēng)雪災(zāi)害救援工作的專項(xiàng)預(yù)案，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行修訂和完善。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）應(yīng)制定本行政區(qū)域內(nèi)的暴風(fēng)雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)縣政府應(yīng)急辦備案。

（三）有關(guān)部門、企事業(yè)單位、學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、村屯（社區(qū)）應(yīng)制定雪災(zāi)應(yīng)急行動(dòng)預(yù)案和各類保障計(jì)劃。

（四）本預(yù)案由縣政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

篇2

全國(guó)上下經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月的頑強(qiáng)拼搏，已經(jīng)取得了搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作具有關(guān)鍵意義的階段性勝利，最困難的時(shí)刻已經(jīng)過(guò)去。

這一階段性的勝利來(lái)之不易。面對(duì)這場(chǎng)罕見(jiàn)的雨雪冰凍災(zāi)害，我們團(tuán)結(jié)一致、眾志成城，投入了大量的人力物力，更有人獻(xiàn)出了寶貴的生命。

嚴(yán)冬已經(jīng)過(guò)去，春天正在來(lái)臨。

同時(shí)也要看到，這場(chǎng)不期而至的災(zāi)難，讓我們清晰地意識(shí)到，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜、多項(xiàng)并發(fā)的罕見(jiàn)自然災(zāi)害能力方面，尚有改進(jìn)余地。

暴雪壓不跨一個(gè)民族的脊梁，勝利見(jiàn)證了一個(gè)民族的力量。

回望，為了前行。

截至2月24日，災(zāi)害波及湖南、貴州等二十個(gè)省市區(qū)，受災(zāi)人口超過(guò)一億，因?yàn)?zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失更達(dá)1516億元之巨。面對(duì)這場(chǎng)前所未見(jiàn)的大雪，我們從中間思考到了什么？

應(yīng)急體系五年磨劍

我國(guó)應(yīng)急機(jī)制的從無(wú)到有，源于2003年的非典風(fēng)暴。

非典過(guò)后，中央和地方政府大力加強(qiáng)了應(yīng)急能力的建設(shè)。特別是在應(yīng)對(duì)傳染病方面，各級(jí)政府增加了公共衛(wèi)生特別是對(duì)傳染病的預(yù)警和預(yù)防的開(kāi)支，能力大大改觀。在2003年后出現(xiàn)的禽流感和其他傳染病，政府都基本能迅速和沉著應(yīng)對(duì)。

我國(guó)全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，就是從2003年國(guó)務(wù)院辦公廳成立應(yīng)急預(yù)案工作小組，部署全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、抓好“一案三制”工作開(kāi)始的。所謂“一案”，就是突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；所謂“三制”，就是應(yīng)急管理工作的體制、機(jī)制和法制。

2004年，又重點(diǎn)推進(jìn)全國(guó)應(yīng)急預(yù)案編制工作。先后在北京和鄭州召開(kāi)了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和部分省及大城市應(yīng)急預(yù)案編制工作會(huì)議，會(huì)后印發(fā)了制定、修訂應(yīng)急預(yù)案的框架指南，指導(dǎo)各地各部門編制應(yīng)急預(yù)案。

最重要的是，2005年重點(diǎn)推進(jìn)了預(yù)案落實(shí)和組織落實(shí)工作。國(guó)務(wù)院陸續(xù)印發(fā)了國(guó)家總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案。這些方案包括全國(guó)應(yīng)急方案、專項(xiàng)和部門方案、以及省級(jí)應(yīng)急方案。這些應(yīng)急預(yù)備方案是基于我國(guó)國(guó)情、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、吸收借鑒國(guó)外成熟做法、聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成的。同年，第一次全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議召開(kāi)，對(duì)全面落實(shí)“一案三制”進(jìn)行了部署，并成立了國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。中國(guó)應(yīng)急體系初步建立。

從具體內(nèi)容看，2005年建立的國(guó)家應(yīng)急框架體系針對(duì)的是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等方面的突發(fā)危機(jī)，自然災(zāi)害被放在首位。

2006年，在深入推進(jìn)全國(guó)“一案三制”建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)抓了應(yīng)急管理進(jìn)企業(yè)工作。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》；召開(kāi)了第二次全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議；成立了國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專家組。在南京召開(kāi)的中央企業(yè)應(yīng)急管理暨預(yù)案編制工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急管理工作進(jìn)行了部署。

2007年，重點(diǎn)推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理進(jìn)基層工作。國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》；在浙江諸暨召開(kāi)全國(guó)基層應(yīng)急管理工作座談會(huì)，對(duì)應(yīng)急管理“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)基層單位”進(jìn)行了部署；11月又召開(kāi)全國(guó)貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》電視電話會(huì)議，對(duì)依法全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作提出了明確要求。

雪壓之下尚顯不足

應(yīng)該說(shuō)，總體上看，五年來(lái)我國(guó)已經(jīng)基本完成了對(duì)應(yīng)急管理工作在各個(gè)層面的安排和部署。政府也一直強(qiáng)調(diào)：要形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制；提高防止和處置突發(fā)事件的能力，是履行職能和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。

但是和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們?cè)趹?yīng)對(duì)災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)和能力儲(chǔ)備上，確實(shí)還存在著差距。

我國(guó)雖然制定了一整套預(yù)案，但面對(duì)此次雪災(zāi)引發(fā)的多項(xiàng)危機(jī)，如鐵路中斷、公路堵塞、飛機(jī)轉(zhuǎn)降、電力中斷、食品運(yùn)輸供應(yīng)受阻同時(shí)爆發(fā)和相互聯(lián)動(dòng)，考慮依然不足。單一的危機(jī)相對(duì)好處理，但多項(xiàng)危機(jī)同時(shí)發(fā)生，危機(jī)的后果無(wú)疑會(huì)更嚴(yán)重，影響面也會(huì)更大。

中國(guó)氣象局局長(zhǎng)鄭國(guó)光坦言，對(duì)此次連續(xù)發(fā)生四場(chǎng)低溫雨雪冰凍天氣過(guò)程，沒(méi)有事先料到，對(duì)后面可能出現(xiàn)的災(zāi)害也缺乏足夠的估計(jì)。

而且此次雪災(zāi)適逢春運(yùn)，交通和電力的困境倍增。連續(xù)暴風(fēng)雪造成的陸空交通與電力供應(yīng)的嚴(yán)重后果，沒(méi)有足夠的準(zhǔn)備是難以應(yīng)付的。

此外，如何從平時(shí)就對(duì)國(guó)民進(jìn)行應(yīng)急教育？面對(duì)無(wú)序而龐大的人群，如何采取迅速的疏散措施？如何進(jìn)行有效的救助？此次雪災(zāi)都給了我們警示。

縱觀災(zāi)時(shí)各個(gè)車站的情景，部分地區(qū)局勢(shì)非常嚴(yán)峻，廣州等站甚至數(shù)度幾乎失控。這至少反映了國(guó)民缺少足夠的應(yīng)急教育。無(wú)序的人群，只會(huì)嚴(yán)重影響各種救援行動(dòng)的展開(kāi)，加重災(zāi)難的危害。

日本盡管在二戰(zhàn)后期受到美國(guó)猛烈的轟炸，但民眾高度的紀(jì)律性和細(xì)致的組織工作，大幅減低了自身傷亡。在美國(guó)，對(duì)國(guó)民的應(yīng)急教育也是應(yīng)急管理部門的重要職責(zé)，并廣泛普及。大量普及性讀物得以出版，既有國(guó)家層面的，也有各州、市編印的，甚至還有大量社區(qū)編制的資料，既有針對(duì)成人兒童的，也有針對(duì)特殊人群的。

像紐約等國(guó)際性大城市，還制作了大量不同語(yǔ)種的宣傳資料，供國(guó)際人士學(xué)習(xí)之用。此外，美國(guó)大學(xué)至小學(xué)都有專門的應(yīng)急或危機(jī)處理培訓(xùn)，還有互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)，通過(guò)測(cè)試者可獲得資格證書。

現(xiàn)代化軟肋凸顯

這次雪災(zāi)影響之巨，從一個(gè)側(cè)面也反應(yīng)出現(xiàn)代化社會(huì)的脆弱性。

現(xiàn)代化社會(huì)要求高度集中的供水供電。電是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總開(kāi)關(guān)，電供應(yīng)不上，便迅速陷入全面癱瘓。現(xiàn)代社會(huì)的脆弱性，正如這次雪災(zāi)的多米諾骨牌效應(yīng)顯示的：大雪壓斷電纜導(dǎo)致電網(wǎng)中斷，電氣化列車因此無(wú)法開(kāi)行，又使電廠急需的煤炭無(wú)法運(yùn)抵，人員、物資流通受阻，正常生活秩序陷入混亂。公路和機(jī)場(chǎng)的冰封，使鐵路的困境更加凸顯。交通依賴電力，電力又依賴能源，能源又依賴交通，而經(jīng)濟(jì)又依賴上述三者的循環(huán)。

我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)如今已取得了舉世矚目的成績(jī)。然而現(xiàn)代化社會(huì)運(yùn)行大系統(tǒng)的脆弱性，需要引起我們特別警惕和思考。在高度現(xiàn)代化的今日中國(guó)，預(yù)防災(zāi)害必須充分預(yù)計(jì)到現(xiàn)代化設(shè)備的脆弱性和現(xiàn)代化設(shè)施失靈后的嚴(yán)重后果，找出應(yīng)對(duì)措施。

在軍事專家的眼里，在這次暴風(fēng)雪中尚且無(wú)法保全暴露在外、延綿千里的電網(wǎng)，更加承受不了軍事打擊。他們建議在未來(lái)的國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中，應(yīng)更多地從戰(zhàn)爭(zhēng)預(yù)防的角度審視一下。比如，在城市布局上，多建地下工程。考慮到未來(lái)我國(guó)電力系統(tǒng)有可能受到點(diǎn)穴打擊，軍事專家建議把某些電廠建在地下，通過(guò)地下傳輸電力。

但進(jìn)一步思考，即使再堅(jiān)固的設(shè)備，如果只有一個(gè)供應(yīng)點(diǎn)，要為方圓百里服務(wù)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)失誤，都會(huì)全線崩潰。

其實(shí)不管是在企業(yè)界，還是軍事領(lǐng)域，要在處處危機(jī)、變動(dòng)不已的環(huán)境中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)期生存下去，“分散化”都是上上之策。美國(guó)在軍隊(duì)建設(shè)方面提出的“系統(tǒng)集成”、“小型化”、“多能化”等一系列新理論應(yīng)該也是這一策略的體現(xiàn)。因?yàn)橹挥小跋到y(tǒng)化”、“小型化”、“多能化”才能真正實(shí)現(xiàn)分散化。

同樣的道理，在抗災(zāi)防災(zāi)方面，如果能夠讓基礎(chǔ)設(shè)備“系統(tǒng)化”、“小型化”、“多能化”，獨(dú)立性更強(qiáng)，機(jī)動(dòng)性更高，從而做到真正分散化。整個(gè)現(xiàn)代化運(yùn)行的系統(tǒng)抗打擊能力就必然大幅度提高。

此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但能源缺乏，不得不依賴西北的能源供應(yīng)。戰(zhàn)時(shí)交通運(yùn)輸設(shè)施一旦遭遇空襲等打擊導(dǎo)致中斷，則東南方經(jīng)濟(jì)就會(huì)像這次雪災(zāi)一樣面臨停止運(yùn)轉(zhuǎn)的威脅，從而影響整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。軍事專家因而呼吁戰(zhàn)略性調(diào)整南方的能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展多重能源，如核能、沿海風(fēng)能、太陽(yáng)能等。這也正是分散化策略的體現(xiàn)。

換一種角度來(lái)看，災(zāi)難一直都是科技、體制突破的催化劑。適逢政府大力倡導(dǎo)解放思想、鼓勵(lì)創(chuàng)新，如果我們能夠突破舊有思維，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有所創(chuàng)新，不僅對(duì)抗災(zāi)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的普及也會(huì)產(chǎn)生極大的促進(jìn)。禍兮福兮，往往并不是絕對(duì)的。

心理危機(jī)不再兒戲

這次雪災(zāi)不同以往之處還在于來(lái)臨之時(shí)，恰逢全國(guó)人民盼望歡聚的春節(jié)。面對(duì)突發(fā)雪災(zāi)，歸心似箭的人民，承受著巨大的心理壓力，焦急、抱怨、焦躁、悲觀甚或恐慌。它考驗(yàn)的不僅僅是我國(guó)的應(yīng)急能力，也考驗(yàn)著我國(guó)民眾的心理承受能力。

心理學(xué)中有一個(gè)概念，就是抗逆力或者心理彈性。它指的是個(gè)人面對(duì)生活逆境、創(chuàng)傷、悲劇、威脅及其他生活重大壓力時(shí)，要具有一種良好的適應(yīng)能力。顯然，暴風(fēng)雪是一個(gè)突發(fā)的復(fù)雜事件，正在返家路上的人出現(xiàn)緊張、恐懼、沮喪等情緒是正常的。

可喜的是，從中央到各省，領(lǐng)導(dǎo)頻繁深入災(zāi)區(qū)，到一線指揮抗災(zāi)，鼓舞民眾的信心。政府的種種關(guān)懷之舉，贏得了人們的認(rèn)可。抗災(zāi)一線工作人員長(zhǎng)期直接與民眾相接觸，他們的表現(xiàn)對(duì)受災(zāi)民眾心理影響更為持久。

而另一方面，身處抗擊暴風(fēng)雪一線的工作人員，常常連續(xù)多日缺乏休息。嚴(yán)重的生理疲勞，高強(qiáng)度、高壓力的體力勞動(dòng)，未知的風(fēng)險(xiǎn)，以及大量的情感付出（安撫旅客），使得這些員工很可能出現(xiàn)工作倦怠的癥狀。在此情況下，很容易表現(xiàn)出煩躁、抑郁、過(guò)敏、緊張等癥狀，如果得不到適當(dāng)休息和心理安撫，就有可能誘發(fā)生理疾病，甚至導(dǎo)致安全事故。

如果雙方無(wú)法及時(shí)溝通，以致產(chǎn)生不理解甚至誤會(huì)，往往會(huì)使情況惡化。這次雪災(zāi)過(guò)程中，這樣的例子并非沒(méi)有，見(jiàn)諸報(bào)道的便有數(shù)起。其中，1月28日從廈門開(kāi)往重慶的K336次列車由于在江西、湖南段共滯留了14多個(gè)小時(shí)，列車出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)嗨那闆r。10號(hào)車廂的一名男性乘客突然精神失常，在車廂內(nèi)拋撒人民幣。

筆者也看到一個(gè)親歷雪災(zāi)的網(wǎng)友在自己的博客上抱怨：“熱線電話一點(diǎn)點(diǎn)兒的暖人心話都不會(huì)說(shuō)。”

中科院時(shí)勘教授在《抗擊雪災(zāi)的社會(huì)心理援助》一文中寫到“心理援助不足是我們抗擊雪災(zāi)的缺陷之一”，并建議政府對(duì)于那些無(wú)助的普通百姓，一方面要向他們客觀宣傳抗擊雪災(zāi)的進(jìn)展，提高他們的信心；另一方面，讓滯留旅客學(xué)會(huì)理性地面對(duì)災(zāi)害，提高自身的心理適應(yīng)能力。

隨著抗擊雪災(zāi)轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建階段，我們的交通、電力和農(nóng)業(yè)等正在“康復(fù)”。但是，經(jīng)歷過(guò)雪災(zāi)的民眾和抗災(zāi)人員的心理狀態(tài)，往往不會(huì)同步恢復(fù)。據(jù)專家介紹，每次自然災(zāi)害或重大事件發(fā)生后，有過(guò)災(zāi)難經(jīng)歷或者經(jīng)過(guò)重大事件的人群中普遍存在心理問(wèn)題。一些受災(zāi)群眾的心理障礙由于長(zhǎng)期得不到紓緩，容易產(chǎn)生嚴(yán)重的心理危機(jī)，對(duì)受災(zāi)群體以后的生活都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

讓愛(ài)心更有力量

盡管雪災(zāi)巨大，數(shù)十年未遇，但在政府的組織帶領(lǐng)之下，始終沒(méi)有大的騷亂發(fā)生，社會(huì)基本安定。各級(jí)各地政府部門在抗災(zāi)救災(zāi)中的巨大作用顯而易見(jiàn)。但我們也要看到，在政府的強(qiáng)大凸顯時(shí)，民間的力量還需要進(jìn)一步動(dòng)員起來(lái)。

在物質(zhì)充裕的年代，面對(duì)災(zāi)難，人們最需要的往往不是物質(zhì)，而是細(xì)致的關(guān)愛(ài)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人心應(yīng)該更加博大，善舉更加廣泛。

大年三十，河北唐山13位農(nóng)民開(kāi)著自費(fèi)租來(lái)的車，匯入到全國(guó)支援湖南抗災(zāi)的隊(duì)伍中。他們的義舉感動(dòng)湖湘，感動(dòng)了每個(gè)聽(tīng)說(shuō)了這個(gè)故事的人；廣州團(tuán)市委召集春運(yùn)義工時(shí)，辦公室電話幾乎被打爆，八個(gè)報(bào)名QQ群也很快滿座。

但這些善舉，還沒(méi)有形成能夠自動(dòng)應(yīng)對(duì)危機(jī)、高度組織化的力量。“我們現(xiàn)在不缺愛(ài)心，也不缺物資，缺的是怎樣讓愛(ài)心更有力量。”

在一些現(xiàn)場(chǎng)，捐贈(zèng)物資很多都頂?shù)搅颂旎ò澹汲砂砂臎](méi)開(kāi)封，而就在這些捐贈(zèng)物資旁邊，很多婦女和老人都蓋著單薄的床單席地而眠。如果有更多的民間組織能夠及時(shí)在除雪、救助群眾、籌集運(yùn)輸物資、給受困群眾提供心理咨詢等方面發(fā)揮作用，政府的壓力肯定可以大大減輕。

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，危機(jī)應(yīng)對(duì)體系是由以政府組織為主力和主導(dǎo)、以社會(huì)民間組織為輔助兩大部分組成的。而民間組織由于機(jī)構(gòu)小、分布廣、機(jī)制靈活、反應(yīng)敏捷，總能及時(shí)發(fā)現(xiàn)被政府遺漏的角落，從而涵蓋到所有需要被幫助的人。

1995年日本大阪、神戶發(fā)生大地震，政府應(yīng)急措施緩慢，但是大批來(lái)自日本各地的民間組織和志愿者已經(jīng)到達(dá)了現(xiàn)場(chǎng)并開(kāi)始組織資源、運(yùn)輸物資、展開(kāi)救助，起到政府部門難以起到的作用。2004年底的印度洋大海嘯過(guò)后，全球民間組織承擔(dān)了三分之一的援助資金和實(shí)際工作，成為救災(zāi)不可缺少的力量。2007年夏天兩名中國(guó)學(xué)生在萊茵河支流劃艇遇難，德國(guó)海陸空全部出動(dòng)去尋找，而參與尋找的許多消防隊(duì)員都是志愿人員。

而在“強(qiáng)政府―弱社會(huì)”模式之下，只有自上而下的政府，而缺乏自左向右的民間橫線，因而難以讓救災(zāi)工作全面而又細(xì)致。我國(guó)民間組織的孱弱，有著復(fù)雜的原因。既有歷史的原因，也離不開(kāi)當(dāng)前的背景：我國(guó)與國(guó)際接軌的時(shí)間還很短，與現(xiàn)代化生活和生產(chǎn)相適應(yīng)的政府轉(zhuǎn)型和社會(huì)組織建設(shè)還處在起步過(guò)程，同時(shí)也有自身發(fā)展階段的局限、人才的局限。

隨著趨勢(shì)日益明顯，全球氣候變暖已經(jīng)對(duì)人類生存構(gòu)成了威脅。氣候變化引起的各種自然災(zāi)害、疾病等嚴(yán)重問(wèn)題，呈直線上升狀況。大面積非正常性氣候?yàn)?zāi)害隨時(shí)都可能襲擊世界任何角落。

對(duì)此，世界各個(gè)國(guó)家都在出臺(tái)各種措施，國(guó)際民間組織也在發(fā)揮越來(lái)越大的作用。我們?cè)诩耐谡α靠篂?zāi)救災(zāi)的同時(shí)，也必須加快建立健全各類社會(huì)自助組織，提升整個(gè)社會(huì)對(duì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)能力。

黨的十七大將“完善社會(huì)管理”作為社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)提了出來(lái)。“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理”。

經(jīng)過(guò)這場(chǎng)雪災(zāi)，我們需要認(rèn)識(shí)到，在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中，需要盡快形成健全的、由政府和社會(huì)共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的機(jī)制和體系，將危機(jī)的危害降到更低程度。民間組織能不能發(fā)展，能不能在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮作用，還有賴于我們每一個(gè)人，有賴于政策，有賴于社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。

雪災(zāi)，遠(yuǎn)未結(jié)束

這場(chǎng)百年不遇的災(zāi)害，似乎正慢慢成為一段往事。但事實(shí)上，如何鞏固勝利的成果，如何把災(zāi)害對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的負(fù)面影響降至最低限度，爭(zhēng)取抗災(zāi)的全面勝利，是一項(xiàng)挑戰(zhàn)更大、需要付出更大努力的艱巨任務(wù)。

由于此次低溫雨雪冰凍災(zāi)害持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，涉及省份多，影響程度深，隨著氣溫回升，融雪還將可能引發(fā)次生和衍生災(zāi)害，進(jìn)而會(huì)給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成新的更大損失。

所謂次生災(zāi)害是指由原生災(zāi)害誘導(dǎo)出來(lái)的災(zāi)害，具有隱蔽性、突發(fā)性的特點(diǎn)，如疫病等。衍生災(zāi)害是指由于人們?nèi)狈?duì)原生災(zāi)害的了解，或受某些社會(huì)因素和心理影響等，造成的盲目避災(zāi)損失，以及人心浮動(dòng)等一系列社會(huì)問(wèn)題引起的災(zāi)害。

對(duì)原生災(zāi)難，由于其顯而易見(jiàn)，人們往往能做到有效防范、積極應(yīng)對(duì)。但對(duì)隱蔽的、突發(fā)的次生衍生災(zāi)害，卻常常會(huì)重視不夠、疏于防范。更有一些人會(huì)抱著僥幸心理、有麻痹思想，不將次生衍生災(zāi)害納入正常工作范圍內(nèi)。由于這些因素的作用，災(zāi)害范圍往往會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，災(zāi)害損失會(huì)進(jìn)一步增加。

中國(guó)疾病預(yù)防控制中心主任王宇提醒說(shuō)，高速路、火車站等滯留點(diǎn)人員高度密集，通風(fēng)、衛(wèi)生、飲食、取暖等條件差，冬春季呼吸道傳染病如麻疹、流腦、腮腺炎等的發(fā)生幾率將大幅度增加。這些傳染病的爆發(fā)要經(jīng)過(guò)一個(gè)潛伏和傳播的過(guò)程，時(shí)間一般是兩三周。雖然暫不會(huì)集中發(fā)生，但目前卻是傳染的高峰期，應(yīng)采取措施加以預(yù)防。同時(shí)，兩三周后，這些滯留人員已分赴各地，有可能導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)集中爆發(fā)的情況。

有關(guān)地質(zhì)專家分析，南方大部分地區(qū)持續(xù)雨雪均超過(guò)半個(gè)月，當(dāng)前最易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的主要是三類區(qū)域：一是曾爆破山體的建筑工地，包括工用、民用建筑和已建、在建公路邊坡。二是未列入省、市地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域。三是高山地區(qū)為避讓地質(zhì)災(zāi)害在山下新建的搬遷安置點(diǎn)。這些安置點(diǎn)大多是新開(kāi)辟的宅基地，地基沉降時(shí)間不長(zhǎng)，易發(fā)生新的地質(zhì)災(zāi)害。

此外，因持續(xù)冷凍天氣導(dǎo)致大面積停電，煤礦、化工等企業(yè)容易發(fā)生安全事故。長(zhǎng)時(shí)間雨雪天氣還引發(fā)車禍和加油站、工棚、菜場(chǎng)等公共建筑物倒塌等安全事故。大量使用融雪劑，產(chǎn)生大面積的水污染、土壤污染等環(huán)境污染，還可能會(huì)產(chǎn)生食品安全污染，甚至引發(fā)

疫病。

通常而言，如果防范不及時(shí)有效，由原生災(zāi)害引起的次生衍生災(zāi)害，會(huì)形成災(zāi)害鏈。在一定的條件下，多種災(zāi)害還會(huì)同時(shí)發(fā)生，由災(zāi)害鏈放大成災(zāi)害群。一旦形成災(zāi)害群，抗災(zāi)救災(zāi)的難度會(huì)成倍增加，災(zāi)害損失也會(huì)成倍放大。救災(zāi)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，其根本原因正在于此。

篇3

1通信動(dòng)力以冗余減少依賴

■通信產(chǎn)業(yè)報(bào)記者李博

無(wú)論是固定通信，還是移動(dòng)通信，電力資源無(wú)疑是正常通信的重要前提。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在此次暴雪災(zāi)害中，由于電力供應(yīng)不足造成的通信中斷約占90%，其它原因如倒桿、天饋線維修等造成的通信中斷占10%。在移動(dòng)通信受災(zāi)最嚴(yán)重時(shí)，約有6.5萬(wàn)個(gè)基站因停電而中斷。

應(yīng)對(duì)由于停電造成的通信中斷，運(yùn)營(yíng)商大量派出搶險(xiǎn)維修人員，調(diào)動(dòng)應(yīng)急搶修車輛，出動(dòng)應(yīng)急通信設(shè)備，大規(guī)模調(diào)用發(fā)電機(jī)等，全力恢復(fù)通信。運(yùn)營(yíng)商在此次救災(zāi)中組織得力，措施到位，人員配備及時(shí)，為保證通信暢通作出了積極貢獻(xiàn)。

事實(shí)上，在經(jīng)歷1998年洪水肆虐江南大地后，電信運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)在全國(guó)建設(shè)了完善的應(yīng)急機(jī)制，為應(yīng)對(duì)大規(guī)模區(qū)域停電而造成的通信中斷，運(yùn)營(yíng)商在中等城市等大型局電機(jī)房都進(jìn)行雙路供電，建立了柴油發(fā)電機(jī)房，同地方油料存儲(chǔ)站達(dá)成協(xié)議，長(zhǎng)期進(jìn)行柴油燃料的儲(chǔ)備；在重點(diǎn)通信基站，和離市區(qū)較遠(yuǎn)基站儲(chǔ)備柴油發(fā)電機(jī)；在大規(guī)模停電時(shí)，統(tǒng)一規(guī)劃由市區(qū)分配柴油發(fā)電到在離地市較近基站；同時(shí)所有通信基站常年儲(chǔ)備蓄電池，在斷電后，可維持一天正常通信。

雪災(zāi)過(guò)去了，運(yùn)營(yíng)商一邊抵御“雪后次生災(zāi)害”的發(fā)生，一邊也全力進(jìn)行災(zāi)后重建。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其在搶險(xiǎn)救災(zāi)中，還存在很多問(wèn)題。

中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)運(yùn)行維護(hù)部副總經(jīng)理崔榮春認(rèn)為，首先，運(yùn)營(yíng)商抗衡雪災(zāi)經(jīng)驗(yàn)還較欠缺。面對(duì)接連發(fā)生的全球氣候反常，在后續(xù)建設(shè)中，應(yīng)建立與氣象部門及電力系統(tǒng)等的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，能夠在停電之前，提前做好準(zhǔn)備，不應(yīng)等災(zāi)害真正發(fā)生后，特別是交通陷入癱瘓后才發(fā)出警報(bào)。在這樣的情況下，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，能做的預(yù)防措施已很有限。在這次災(zāi)害中，雖然有著很好的預(yù)警意識(shí)，多方進(jìn)行冗余設(shè)施的準(zhǔn)備，但是應(yīng)對(duì)災(zāi)害的反應(yīng)仍有些遲鈍。

崔榮春認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商在后期規(guī)劃中，應(yīng)將增加發(fā)電機(jī)的數(shù)量?jī)?chǔ)備及油料儲(chǔ)備納入重點(diǎn)考慮范圍,確保減少通信設(shè)備對(duì)電力網(wǎng)絡(luò)的依賴，增加通信保障度。同時(shí)，對(duì)于有些在建造過(guò)程中沒(méi)有考慮發(fā)電機(jī)設(shè)備的基站，可根據(jù)就近原則，在附近幾個(gè)基站進(jìn)行多點(diǎn)配置，而不是僅在單一地點(diǎn)進(jìn)行發(fā)電機(jī)配置，從而防止因交通堵塞而不能將發(fā)電機(jī)和短缺物資及時(shí)運(yùn)到受災(zāi)基站的情況發(fā)生。

同時(shí)，崔榮春也表示，使用太陽(yáng)能電池等新能源也是一種好的辦法，以前在新疆等西部地區(qū)，及村村通項(xiàng)目中都曾有應(yīng)用。但由于太陽(yáng)能電池對(duì)于環(huán)境要求很高，必須有長(zhǎng)時(shí)間光照，后期維護(hù)起來(lái)困難，因此成本居高不下，而且還面臨嚴(yán)重的偷盜現(xiàn)象，大規(guī)模投入可能性很小。這些都有待后期研究部門加快研發(fā)速度，運(yùn)營(yíng)商很期待這種新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。

此次大雪可以說(shuō)是“天災(zāi)人禍”，考慮15～20年的災(zāi)難防范措施的運(yùn)營(yíng)商，顯然不能單獨(dú)面對(duì)50年難遇的大雪，運(yùn)營(yíng)商只能夠盡量減少通信網(wǎng)絡(luò)對(duì)于電力系統(tǒng)的依賴，自主進(jìn)行發(fā)電生產(chǎn)，很多事情(如發(fā)電機(jī)油料大量?jī)?chǔ)備等)還需國(guó)家應(yīng)急部門的宏觀調(diào)控。雖然經(jīng)歷此次災(zāi)難后，運(yùn)營(yíng)商具有的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力將提高，但在氣候多變的今天，災(zāi)害可能會(huì)越來(lái)越不能夠預(yù)料。所以，最為重要的是通過(guò)此次災(zāi)害，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)及傳播機(jī)制，加深風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)意識(shí)和應(yīng)變所有危機(jī)的基本能力。

2基站天線基站應(yīng)自啟動(dòng)、可降載波

■本報(bào)記者周曉娟本報(bào)實(shí)習(xí)記者逄丹

隨著南方災(zāi)害天氣的影響逐漸減弱，運(yùn)營(yíng)商的基站災(zāi)后重建也拉開(kāi)序幕。相對(duì)電力和運(yùn)輸系統(tǒng)的癱瘓，通信承受住了考驗(yàn)，但是也應(yīng)該看到主要依靠電網(wǎng)供電的基站系統(tǒng)仍然受到了一定的影響。專家指出，在重建的同時(shí)，應(yīng)該看到，通信系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案和物質(zhì)儲(chǔ)備還有較大的提升空間。

“電”惹的禍

50年罕見(jiàn)的雪災(zāi)給當(dāng)?shù)赝ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但是在各方力量的緊密配合下，還是將雪災(zāi)對(duì)通信基站的影響降到了最低。記者從中國(guó)移動(dòng)了解到，中國(guó)移動(dòng)重點(diǎn)基站基本保持正常運(yùn)行。移動(dòng)的數(shù)據(jù)顯示，因雪災(zāi)而退服的基站中，停電原因的占98%。除了因停電而退服的基站外，傳輸線路原因位居其次，基站設(shè)備原因只占萬(wàn)分之一。

雪災(zāi)對(duì)基站的影響主要集中在天線鐵塔及其線路上。據(jù)悉，受損的原因主要存在以下幾個(gè)方面，首先是凍雨帶來(lái)的架空光桿倒塌；其次是蓄電池過(guò)度放電引起的蓄電池嚴(yán)重?fù)p傷；此外，一些地區(qū)發(fā)生通信鐵塔上方的天線角度發(fā)生傾斜，使其覆蓋范圍縮小，倒塔現(xiàn)象倒很少見(jiàn)。連接通信設(shè)備的電纜因?yàn)榉e雪壓蓋出現(xiàn)斷裂現(xiàn)象和開(kāi)關(guān)電源受損也會(huì)直接導(dǎo)致基站的退服。

重建有條不紊

由于斷電的影響，造成大部分基站供電無(wú)法得到保證，貴州從外省調(diào)入多部油機(jī)，加上本省油機(jī)共5000多個(gè)油機(jī)，使大部分的基站已經(jīng)得到了供電保證。但是，對(duì)于一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的基站，由于油機(jī)的燃料運(yùn)輸比較困難，還不能完全保證基站的供電。據(jù)悉，很多工作人員都是通過(guò)像“可樂(lè)瓶”等一些飲料瓶來(lái)運(yùn)輸燃料。另外，油機(jī)還是存在缺口，為了防止已經(jīng)恢復(fù)的基站再次出現(xiàn)供電不足情況，很多油機(jī)沒(méi)有撤下來(lái)，這樣還未恢復(fù)的基站沒(méi)有油機(jī)的支持依舊無(wú)法正常工作。

隨著電力的改善，截至到2月21日，貴州已經(jīng)將近有3/4的退服基站得到恢復(fù)。

應(yīng)急能力的反思

這次雪災(zāi)通信影響空前，給業(yè)界帶來(lái)了很多啟示。某地方通信管理局領(lǐng)導(dǎo)告訴《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》記者：對(duì)于基站的蓄電池，當(dāng)?shù)毓芾砭謱⒔M織技術(shù)專家，制定新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，例如對(duì)蓄電池的充放電進(jìn)行保護(hù)，防止其過(guò)度充放電。其次，對(duì)架空的光桿出現(xiàn)倒塌將采用“四方拉”技術(shù)，即在桿的東西南北方向分別用一根繩子固定住。另外還會(huì)積極調(diào)研，研究出更有效的固定電桿的技術(shù)。最后，對(duì)于基站，希望其具備自啟動(dòng)、降載波功能。即當(dāng)基站供電不足時(shí)，可以自動(dòng)完成從蓄電池供電向油機(jī)供電轉(zhuǎn)換，而且能夠降載波，進(jìn)一步降低能耗，工作人員無(wú)需到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)支持，只要遠(yuǎn)程監(jiān)控即可。

國(guó)家無(wú)線電頻譜管理研究所何廷潤(rùn)向《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》記者表示：“從此次雪災(zāi)中可以看出，基站安全沒(méi)有得到保障。”在目前已有的應(yīng)急預(yù)案中，通信只是用來(lái)解決突發(fā)事件，而沒(méi)有當(dāng)成突發(fā)事件來(lái)處理。

導(dǎo)致基站退服的主要原因是電力中斷。而在這種大規(guī)模電網(wǎng)停電的情況下，采用臨時(shí)的油機(jī)供電能解決燃眉之急。但是由于此次受災(zāi)區(qū)油機(jī)供應(yīng)有限，只好從外省現(xiàn)調(diào)油機(jī)。因此，何廷潤(rùn)指出，保證一定的油機(jī)儲(chǔ)備量是應(yīng)急預(yù)案的重要一步。

3傳輸接入局端位置需合理

■本報(bào)記者于尚民

在雪災(zāi)重建工作方案中，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商提出要以“光進(jìn)銅退”為基本重建思路，在傳輸層面，用光纜替換受災(zāi)阻斷的長(zhǎng)距離、大對(duì)數(shù)銅纜；在接入層面，將光纜和設(shè)備接入點(diǎn)推進(jìn)到行政村和規(guī)模較大的自然村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)由窄帶銅纜網(wǎng)向?qū)拵Ч饫|網(wǎng)的發(fā)展演進(jìn)。

“光進(jìn)銅退”是中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通為適應(yīng)寬帶發(fā)展需要，2007年確定的一項(xiàng)重大網(wǎng)絡(luò)改造戰(zhàn)略。中國(guó)電信北京研究院副總工張成良表示，用“光進(jìn)銅退”建設(shè)思路重建災(zāi)區(qū)傳輸和接入線路，符合電信網(wǎng)絡(luò)寬帶化、光網(wǎng)演進(jìn)等長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，同時(shí)也有助優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)布局，提高網(wǎng)絡(luò)安全性。考慮災(zāi)區(qū)具體情況，傳輸和接入線路改建也要因地制宜的實(shí)施，力爭(zhēng)做到信息產(chǎn)業(yè)部“立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、輕重緩急、遠(yuǎn)近結(jié)合”的抗災(zāi)原則指示。

傳輸實(shí)施要因地制宜

在傳輸層面，中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通將對(duì)災(zāi)害造成電信桿路倒塌、線路損壞，需要進(jìn)行災(zāi)后重建的地區(qū)，采用光纜替代原有的主干電纜。

受雪災(zāi)影響，電信運(yùn)營(yíng)商架空線路倒桿，局端設(shè)備電源損壞的情況較為嚴(yán)重，這一方面來(lái)自線路、設(shè)備老化，一方面來(lái)自線路設(shè)備抗災(zāi)能力不足。對(duì)此，來(lái)自抗災(zāi)一線電信設(shè)計(jì)院工作人員告訴記者，使用光纜改建傳輸要按照增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性和提高抗災(zāi)能力為基本設(shè)計(jì)原則，局端設(shè)備在更新的同時(shí)，還要根據(jù)光纜架桿和直埋選定，考慮局端位置合理性，以便能在改造同時(shí)增加網(wǎng)絡(luò)可維護(hù)能力和抗災(zāi)能力。

光纜作為傳輸使用時(shí)，通常分為架空使用和直埋使用，對(duì)于架空光纜線路，設(shè)計(jì)院專家強(qiáng)調(diào)，要按區(qū)域重新規(guī)定架空線路的負(fù)荷指標(biāo)，過(guò)去設(shè)計(jì)的10-15年一遇抗災(zāi)害能力，要提高到20年甚至更高的抗災(zāi)指標(biāo)。直埋光纜已經(jīng)在長(zhǎng)途骨干中應(yīng)用十分廣泛，線路穩(wěn)定，但是較架空對(duì)建設(shè)環(huán)境要求更為嚴(yán)格和費(fèi)用更高，換架桿用直埋要根據(jù)具體情況而定。

接入改建要長(zhǎng)遠(yuǎn)兼顧

在接入層面，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商將引入PON技術(shù)和語(yǔ)音、數(shù)據(jù)一體化設(shè)備，將光纜和設(shè)備接入點(diǎn)推進(jìn)到行政村和規(guī)模較大的自然村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)由窄帶銅纜網(wǎng)向?qū)拵Ч饫|網(wǎng)的發(fā)展演進(jìn)。

電信運(yùn)營(yíng)商之前認(rèn)可的光纖到節(jié)點(diǎn)+各種DSL技術(shù)有ADSL2+、VDSL2等方案，經(jīng)多年研究和試點(diǎn)，各種方案已經(jīng)比較成熟。而且，設(shè)備商能提供的產(chǎn)品也豐富成熟，可以為運(yùn)營(yíng)商的接入改造提供足夠支撐。

設(shè)計(jì)院專家分析，運(yùn)營(yíng)商先前考慮農(nóng)村寬帶改造時(shí)，考慮更多的是需求的推動(dòng)，因?yàn)槟菚r(shí)有還有正在使用的銅纜資源，現(xiàn)在采用全新光纜鋪設(shè)傳輸之后，下一步考慮的是把光纖節(jié)點(diǎn)推進(jìn)到用戶端什么位置。按照災(zāi)區(qū)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃考慮和光接入發(fā)展趨勢(shì)，本次光接入改造寬帶會(huì)以滿足未來(lái)幾年農(nóng)村信息化需要為原則，切實(shí)做到兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，合理利用光纜資源。

4應(yīng)急規(guī)劃重在資源有效整合

■本報(bào)記者許婷

百年不遇的罕見(jiàn)冰凍災(zāi)害給各運(yùn)營(yíng)商的應(yīng)急通信保障工作帶來(lái)了極為嚴(yán)峻的考驗(yàn)，各運(yùn)營(yíng)商相繼啟動(dòng)最高級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，采取各種措施確保受災(zāi)地區(qū)通信暢通。

應(yīng)急通信是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的保障系統(tǒng)，不同于電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)日常運(yùn)行維護(hù)中的例行維護(hù)工作內(nèi)容，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該遵循“立足根本，保障應(yīng)急通信；面向市場(chǎng)發(fā)展機(jī)動(dòng)通信”的發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善以中央、省、地(市)三級(jí)管理的應(yīng)急通信系統(tǒng)。而在運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部，應(yīng)急預(yù)案體系的建立主要依賴于該運(yùn)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)維體制。

根據(jù)運(yùn)維體制的不同，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)急預(yù)案體系的設(shè)置可根據(jù)自身情況分成多種模式，不同模式適用于不同規(guī)模的運(yùn)營(yíng)商。應(yīng)急通信與交換、傳輸、數(shù)據(jù)、電源、支撐系統(tǒng)等專業(yè)一樣，是電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)運(yùn)行維護(hù)工作的專業(yè)之一。從應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的角度來(lái)講，通信保障工作分為事前-事中-事后三個(gè)主要階段。事前更多體現(xiàn)在預(yù)防和預(yù)警、資源準(zhǔn)備等工作方面；事中主要體現(xiàn)在備用資源的啟用、應(yīng)急措施的啟用和故障排除；事后主要體現(xiàn)在總結(jié)、改進(jìn)和完善，也包括一些建設(shè)項(xiàng)目等。

針對(duì)各種自然災(zāi)害、疫情、恐怖事件、重要活動(dòng)等的不同需求，運(yùn)營(yíng)商還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化制定各應(yīng)急通信系統(tǒng)的保障預(yù)案，規(guī)范非常時(shí)期指揮調(diào)度、組網(wǎng)方式、人員聯(lián)絡(luò)、設(shè)備準(zhǔn)備、后勤保障等方面的工作流程，并盡可能在演練中檢驗(yàn)、完善和補(bǔ)充，不斷提高保障預(yù)案的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和指導(dǎo)性，確保通信設(shè)備在最短時(shí)間內(nèi)形成通信能力。

在公共安全專家中國(guó)安全生產(chǎn)研究院公共安全研究所副研究員李紅臣看來(lái)，運(yùn)營(yíng)商的應(yīng)急通信規(guī)劃重在對(duì)現(xiàn)有各種通信資源的整合能力。李紅臣認(rèn)為，應(yīng)急通信涉及多個(gè)通信領(lǐng)域，主要包括有線通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)、集群通信系統(tǒng)、公用移動(dòng)通信系統(tǒng)及其他專用通信系統(tǒng)等。每種類型的通信技術(shù)都有其特點(diǎn)，適用于特定的應(yīng)用領(lǐng)域和對(duì)象，因此在設(shè)計(jì)應(yīng)急通信系統(tǒng)時(shí)，很難有一個(gè)統(tǒng)一的、完美的體系架構(gòu)，而且也很難使用單一的通信手段，需要設(shè)計(jì)者根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行全盤考慮，選擇合理的應(yīng)急通信系統(tǒng)，并進(jìn)行有效整合。

李紅臣強(qiáng)調(diào)，運(yùn)營(yíng)商在應(yīng)急通信系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)既要考慮長(zhǎng)期目標(biāo)，又要兼顧近期需求，要依托現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)資源，進(jìn)行有效整合和擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)有線通信系統(tǒng)與無(wú)線、集群通信系統(tǒng)相結(jié)合。李紅臣說(shuō)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害面前，各運(yùn)營(yíng)商之間的協(xié)調(diào)也至關(guān)重要，應(yīng)該利用各自特有的技術(shù)手段和資源進(jìn)行協(xié)同保障，在此次抗災(zāi)過(guò)程中對(duì)衛(wèi)星通信系統(tǒng)的有效利用就是很好的例子。

篇4

26日以來(lái)，暴雪連綿，1月28日上午8時(shí)__市暴雪和道路結(jié)冰橙色預(yù)警；至28日下午2點(diǎn)，該市累計(jì)積雪深度已達(dá)38厘米，積雪量創(chuàng)市氣象臺(tái)1952年建臺(tái)以來(lái)歷史最高紀(jì)錄，為五十年一遇。面對(duì)罕見(jiàn)自然災(zāi)害的侵襲，__供電公司及早謀劃、全面考慮、系統(tǒng)組織、快速反應(yīng)、高效執(zhí)行，譜寫了一曲勇于亮劍、團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的輝煌戰(zhàn)歌。

吹響集結(jié)號(hào)

氣象未明籌劃早。1月22日，蘇南地區(qū)尚未有明顯降雪跡象，氣象預(yù)報(bào)也不明朗，__公司收到市政府轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)務(wù)院文件。“虞則立，不虞則破”，該公司利用生產(chǎn)周會(huì)進(jìn)行了前期布置，安排值班人員、搶修人員、搶修物資、后勤物資早準(zhǔn)備，特別安排設(shè)備、線路特巡和車輛的檢查，強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)和設(shè)備的安全運(yùn)行狀態(tài)。

暴雪來(lái)臨應(yīng)急快。26日下午，市政府召開(kāi)緊急會(huì)議后，該公司負(fù)責(zé)人當(dāng)即組織相關(guān)部門召開(kāi)會(huì)議，迅速啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，成立抗雪保電應(yīng)急指揮部，對(duì)抗擊雨雪惡劣天氣工作做出進(jìn)一步部署，并決定推遲原定于28日召開(kāi)的職代會(huì)，集中精力應(yīng)對(duì)暴風(fēng)雪。27、28兩天，正是暴風(fēng)雪肆虐之時(shí)，也是抗雪保電的關(guān)鍵時(shí)刻，夜寒地凍，極有可能發(fā)生導(dǎo)線覆冰、斷線斷桿等嚴(yán)重情況，為此該公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，應(yīng)急指揮人員在公司本部集中在崗值班，以便隨時(shí)商討、采取有效措施。

雪冰轉(zhuǎn)換應(yīng)對(duì)細(xì)。1月29日大雪漸止，天氣轉(zhuǎn)陰，氣溫降低，暖雪轉(zhuǎn)為冷冰。對(duì)此，該公司及時(shí)召開(kāi)了富有轉(zhuǎn)型特征的第二次抗雪保電應(yīng)急會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研討新的天氣形勢(shì)下的工作重點(diǎn)，特別是比照該市1984年暴雪對(duì)地區(qū)電網(wǎng)的影響和臨近省市雪災(zāi)情況，充分考慮可能發(fā)生的問(wèn)題，細(xì)化預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施。

一日三報(bào)溝通暢。準(zhǔn)確及時(shí)的信息是正確決策的基礎(chǔ)，該公司嚴(yán)格早中晚一日三報(bào)的信息匯報(bào)制度，指定專人每天數(shù)次與氣象部門聯(lián)系，并將氣象信息及時(shí)發(fā)到應(yīng)急指揮部的每個(gè)人員；各部門之間加強(qiáng)溝通，應(yīng)急指揮部成員、值班搶修人員24小時(shí)手機(jī)開(kāi)機(jī)，確保聯(lián)絡(luò)不斷。

亮劍風(fēng)雪中

組織是魂，電網(wǎng)是骨。確保電網(wǎng)安全、設(shè)備安全、人身安全是抗雪保電的重中之重。

嘉澤變電運(yùn)行操作班管轄著常武地區(qū)西南16座變電所，在暴雪紛飛中，他們把所有變電所都仔細(xì)巡視了一遍，同時(shí)堅(jiān)持對(duì)三座220千伏變電所每天巡視，班長(zhǎng)張華對(duì)筆者說(shuō)：“踩著近40公分的雪巡視真是不一樣，平時(shí)巡視三個(gè)變電所的時(shí)間，現(xiàn)在只能巡視一個(gè)，一方面是車行、步行困難，另一方面每個(gè)機(jī)構(gòu)箱都要打開(kāi)看看，防止?jié)B水短路。三天下來(lái)車子已經(jīng)換了四付防滑鏈。”

該公司針對(duì)大雪及可能出現(xiàn)的及結(jié)冰情況，突出強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)和設(shè)備的巡視，一方面嚴(yán)格貫徹省公司要求，重點(diǎn)對(duì)電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)、500千伏過(guò)江線路、變電站及220千伏樞紐變等重要線站實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控，對(duì)區(qū)內(nèi)35千伏以上線路組織特巡57次，可疑之處還冒雪登塔檢查；同時(shí)針對(duì)道路交通不暢的實(shí)際情況，充分發(fā)揮農(nóng)電工、群眾義務(wù)巡線員的作用，監(jiān)視并及時(shí)通報(bào)臨近高壓線塔的積雪變化；各供電所也組織員工用絕緣棒對(duì)10千伏及以下線路除雪。29、30日，該公司還召集機(jī)關(guān)干部、黨團(tuán)員、后勤人員組成突擊隊(duì)，集中到分布在曠野中的變電所清除積雪，開(kāi)辟巡視通道。__地區(qū)110千伏及以上電網(wǎng)至今運(yùn)行情況良好，未發(fā)生事故。

該公司大量的生產(chǎn)用車普遍為無(wú)雪地行駛經(jīng)驗(yàn)的兼職駕駛員使用，為此車輛管理部門在公司網(wǎng)站有針對(duì)性地冰雪天氣車輛駕駛注意事項(xiàng)；組織全面的車輛檢查，對(duì)查出的車燈損壞、缺機(jī)油等缺陷，強(qiáng)制性消缺后方允許上路；主動(dòng)與石油公司聯(lián)系，在油料緊張的情況下，確保電力生產(chǎn)和搶修車輛用油；積極準(zhǔn)備防滑設(shè)備，安裝了近200付防滑鏈。

花一樣綻放

暴雪肆虐、寒風(fēng)凜冽，擋不住供電人的服務(wù)熱情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，__公司95598供電熱線從26日零點(diǎn)至29日中午12點(diǎn)，共接入常武地區(qū)報(bào)修電話7356次，高出了平時(shí)的三倍。“為應(yīng)對(duì)這次暴雪，我們還專門從新區(qū)營(yíng)業(yè)廳臨時(shí)抽調(diào)了6名員工來(lái)充實(shí)我們的熱線隊(duì)伍”。該公司營(yíng)銷部對(duì)此次惡劣天氣是作了充分的準(zhǔn)備。

與此同時(shí)，保重要用戶正常供電的工作也正按照應(yīng)急預(yù)案，井然有序的開(kāi)展起來(lái)。從26日開(kāi)始，__公司就陸續(xù)組織人員對(duì)交通樞紐指揮中心、110指揮中心、行政中心、醫(yī)院等重要場(chǎng)所進(jìn)行特巡，其中僅星期日一天就出動(dòng)人員近60人次。由于正值春運(yùn)高峰期，此次暴雪給交通運(yùn)輸帶來(lái)了不小的壓力，為此，該公司將保障__鐵路牽引站、鐵路供電所電力供應(yīng)做為了重中之重，設(shè)置了專人定點(diǎn)管理監(jiān)控，嚴(yán)防死守，截至目前，__段鐵路供電一切正常。在積極保障重要用戶、居民百姓用電的同時(shí)，該公司還按上級(jí)有關(guān)要求，對(duì)高耗能企業(yè)進(jìn)行讓電或限電。特別是針對(duì)一些年底集中生產(chǎn)的企業(yè)，除了作好解釋工作外，還上門協(xié)調(diào)，得到了廣大客戶的諒解和支持。

得益于平時(shí)工作的扎實(shí)，__地區(qū)主網(wǎng)、配網(wǎng)依然堅(jiān)強(qiáng)，截至目前，常武地區(qū)僅發(fā)生15起配網(wǎng)事故，主要原因除了也是雪壓樹枝外，還有汽

車打滑撞桿造成，這些線路搶修均在雪停后的半天內(nèi)搶修完畢。在做好本職工作的同時(shí)，還不忘履行好社會(huì)責(zé)任。28日一早，該公司廣大干部員工就自發(fā)到鄰近街道清掃積雪，協(xié)助迅速恢復(fù)城市交通；3輛高架車也緊急出動(dòng)，協(xié)助園林部門修剪樹枝，從28日晚上一直奮戰(zhàn)到第二天凌晨三點(diǎn)，讓城市道路沿線的一棵棵大樹恢復(fù)了挺拔的身姿；30日，該公司還派遣了僅有的應(yīng)急發(fā)電車緊急趕赴湖南，支援災(zāi)區(qū)……

雪染的風(fēng)采

風(fēng)雪是考驗(yàn)、風(fēng)雪是洗禮，__供電人不畏艱險(xiǎn)、無(wú)私奉獻(xiàn)、忠于職守，他們是風(fēng)雪中最可愛(ài)的人。

28日零點(diǎn)48分，__公司變電運(yùn)村操作班接到通知：廟橋變10千伏ii段母線發(fā)生單相接地，任務(wù)就是命令，值班負(fù)責(zé)人鄒少勃立即帶領(lǐng)值班員蔣峰冒著鵝毛大雪，踩著深深的積雪奔赴變電所；處理剛結(jié)束，監(jiān)控中心又通知工業(yè)園變觀燈線跳閘，他們又馬不停蹄趕到工業(yè)園變進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，一切處理結(jié)束回到操作班已是凌晨4時(shí)30分……，連續(xù)三天，__公司的6個(gè)操作班共出動(dòng)處理險(xiǎn)情或故障150次……在風(fēng)雪最嚴(yán)峻的時(shí)刻，從一線到后勤、從值班員到機(jī)關(guān)干部，常供人始終在自己的崗位上守土有責(zé)、不辱使命。

篇5

2011年3月，日本東北部海域發(fā)生里氏9.0級(jí)地震并引發(fā)海嘯，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，日本NKK電視臺(tái)在地震發(fā)生后12秒播出了地震信息并且在6分鐘內(nèi)發(fā)出了海嘯預(yù)警，廣播信號(hào)在城市警報(bào)響起的同時(shí)播出地震預(yù)測(cè)地區(qū)的信息，反應(yīng)迅速，應(yīng)對(duì)及時(shí)，以最大程度減小了二次傷亡和損失，很多人聽(tīng)到警報(bào)廣播后抓住海嘯來(lái)臨前的短暫時(shí)間成功逃離險(xiǎn)境。世界上許多國(guó)家都把廣播電視作為政府應(yīng)急信息的重要渠道，美國(guó)早在1963年就開(kāi)始建設(shè)應(yīng)急廣播系統(tǒng)。廣播成為緊急報(bào)警系統(tǒng)和救援系統(tǒng)中不可或缺的環(huán)節(jié)，廣播信息迅速、傳播便捷、覆蓋面廣、伴隨性強(qiáng)，不受地理障礙限制等優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家應(yīng)急信息最佳平臺(tái)之一。應(yīng)急廣播在突發(fā)事件中的應(yīng)急傳播、應(yīng)急疏散、應(yīng)急調(diào)度、應(yīng)急救援等層面發(fā)揮舉足輕重的作用。我國(guó)的應(yīng)急廣播系統(tǒng)也正在逐步建立和完善。繼2006年我國(guó)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》之后，2007年《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布實(shí)施，國(guó)家應(yīng)急廣播體系已被列入我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要，這意味著國(guó)家應(yīng)急管理制度逐步形成，應(yīng)急廣播體系從國(guó)家戰(zhàn)略層面逐步建設(shè)。省級(jí)媒體作為省級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案中的組成部分，在信息、溝通情況、保障救援、引導(dǎo)輿論等方面將發(fā)揮重要作用。

近年來(lái)，安徽廣播電視臺(tái)交通廣播發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在突發(fā)事件的應(yīng)急宣傳方面積累了豐富的報(bào)道經(jīng)驗(yàn)。建臺(tái)之初，安徽交通廣播就建立了突發(fā)事件和惡劣天氣應(yīng)急報(bào)道預(yù)案，根據(jù)突發(fā)事件的重要程度，分別采取相應(yīng)措施。2006年合肥市區(qū)暴雨、2008年抗擊冰雪、2009年四牌樓塌陷事故、2010年合安高速多車連環(huán)車禍……自開(kāi)播以來(lái)，安徽交通廣播在應(yīng)對(duì)歷次暴雪、暴雨、大霧等惡劣天氣，以及影響道路通行的特重大交通事故或者突發(fā)事件報(bào)道方面，由于信息準(zhǔn)確、及時(shí)，發(fā)揮作用明顯，工作得到了安徽聽(tīng)眾，以及省政府應(yīng)急辦、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳等單位的充分肯定。

2011年9月1日“安徽省應(yīng)急廣播”授牌儀式在合肥舉行，這標(biāo)志著我國(guó)第一家省級(jí)政府應(yīng)急廣播正式成立，安徽廣播電視臺(tái)交通廣播正式成為安徽省政府及相關(guān)職能部門的突發(fā)信息平臺(tái)。這一突破性的舉措將為建立地方應(yīng)急廣播頻率，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播在突發(fā)事件中的社會(huì)功能帶來(lái)新的探索。“安徽省應(yīng)急廣播”成立兩年多來(lái)，在日常應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制定、突發(fā)公共事件處置、采編播隊(duì)伍鍛煉等方面都有了更大的進(jìn)展。經(jīng)過(guò)多年的摸索實(shí)踐，安徽交通廣播發(fā)揮了廣播在應(yīng)急報(bào)道中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)急廣播建設(shè)方面探索前行。

一、搭建常規(guī)應(yīng)急平臺(tái)

對(duì)很多自然災(zāi)害、突發(fā)性公共事件的應(yīng)急，需要從日常做起，預(yù)防為先，才能未雨綢繆，因此搭建常規(guī)應(yīng)急平臺(tái)，制定應(yīng)急預(yù)案，顯得尤為重要。安徽交通廣播從常規(guī)工作抓起，高度重視突發(fā)事件的信息報(bào)告，完善值守報(bào)告工作機(jī)制，建立應(yīng)急資料信息庫(kù)。每天及時(shí)接聽(tīng)路況熱線，保持與全省高速公路、國(guó)省道、機(jī)場(chǎng)、鐵路等相關(guān)部門聯(lián)系，保持與交警部門聯(lián)系，從中發(fā)現(xiàn)突發(fā)路況信息或突發(fā)公共事件新聞線索。責(zé)任編輯和記者每天隨時(shí)關(guān)注媒體突發(fā)事件信息，及時(shí)接聽(tīng)新聞熱線，負(fù)責(zé)熱線內(nèi)容的核實(shí)工作，主動(dòng)與業(yè)務(wù)單位聯(lián)系，以了解掌握突發(fā)公共事件的新聞線索。安徽交通廣播要求主持人也要善于發(fā)現(xiàn)節(jié)目短信平臺(tái)、熱線和微博中所接到的突發(fā)事件線索。

在應(yīng)急處置方式方法上，有很多經(jīng)驗(yàn)需要保存下來(lái)，可供以后參考。一個(gè)詳細(xì)、完備的應(yīng)急資料信息庫(kù)將發(fā)揮信息儲(chǔ)備的強(qiáng)大功能。如高速公路、國(guó)省道各類惡劣天氣行車安全提示；如各類交通事故發(fā)生原因分析和車友預(yù)防及應(yīng)對(duì)措施；再如地震等地質(zhì)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)的自我保護(hù)知識(shí)，食物中毒、傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件的防護(hù)知識(shí)等。平時(shí)做好資料庫(kù)信息的維護(hù)和更新，并進(jìn)行分類整理，方便調(diào)取。

此外，安徽交通廣播還在技術(shù)保障、媒體合作、政府管理等方面搭建起一個(gè)應(yīng)急準(zhǔn)備平臺(tái)，隨時(shí)滿足應(yīng)急傳播和管理的需要。

二、搭建突發(fā)公共事件信息處置平臺(tái)

當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，廣播可以迅速及時(shí)地信息，可以進(jìn)行便捷高效的連線互動(dòng)，廣播因?yàn)槠鋫鞑ソK端方便攜帶，從而具有其他媒體無(wú)可比擬的獨(dú)特傳播優(yōu)勢(shì)。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代、自然災(zāi)害，以及突發(fā)性社會(huì)公共危機(jī)事件爆發(fā)時(shí)，當(dāng)報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)無(wú)法穿越地域和傳播方式的障礙送達(dá)受災(zāi)地點(diǎn)時(shí)，空中電波則以“輕騎兵”的姿態(tài)沖鋒在信息傳播的前沿，及時(shí)向當(dāng)?shù)芈?tīng)眾伸出援助之手，伴隨危機(jī)中的人們度過(guò)最艱難的時(shí)刻。

安徽交通廣播多年來(lái)在應(yīng)急事件報(bào)道中，充分考慮并發(fā)揮廣播的這些傳播特點(diǎn)，在節(jié)目采編播各環(huán)節(jié)，形成一個(gè)應(yīng)急處置的規(guī)范流程，搭建起一個(gè)信息平臺(tái)，第一時(shí)間向公眾權(quán)威信息，保障社會(huì)救援，撫慰民眾心理。

安徽交通廣播制定了規(guī)范的應(yīng)急處置流程。相關(guān)工作人員接到突發(fā)新聞線索或突發(fā)公共事件信息后，第一實(shí)踐向新聞部負(fù)責(zé)人匯報(bào)，同時(shí)通報(bào)給節(jié)目部值班主任，重要信息及時(shí)通報(bào)相關(guān)單位。新聞部負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，核實(shí)事件的真實(shí)性，然后迅速作出部署，安排新聞播出，派記者前往事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行采訪報(bào)道。一線指揮者安排工作人員整理前方報(bào)道內(nèi)容，及時(shí)播出。頻率節(jié)目作出相應(yīng)調(diào)整，隨時(shí)播出事件的進(jìn)展情況，“全天候，多角度，多層面”地對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行報(bào)道，滿足公眾的知情權(quán)。

應(yīng)急工作流程啟動(dòng)后，各崗位各部門隨時(shí)保持通信聯(lián)絡(luò)通暢，迅速進(jìn)入緊急工作狀態(tài)，嚴(yán)格按照頻率應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行任務(wù)，相互配合，共同應(yīng)對(duì)。創(chuàng)新節(jié)目形式，采取立體化報(bào)道的手段，連續(xù)，滾動(dòng).不間斷地播出新聞報(bào)道。

2008年，安徽遭遇重大雪災(zāi)，公路、民航全部受阻，尤其是一些高速公路臨時(shí)中斷，很多車友長(zhǎng)時(shí)間被堵在路上，安徽交通廣播打破節(jié)目常規(guī)，全天開(kāi)通應(yīng)急直播節(jié)目，第一時(shí)間黨委、政府的決策部署，迅速和前方記者、公安交警、路政連線直播事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)雪情、交通信息，同時(shí)利用廣播的優(yōu)勢(shì)與車友互動(dòng)，舒緩車友情緒，連續(xù)直播20多個(gè)小時(shí)，為奪取抗雪救災(zāi)最后勝利作出了積極貢獻(xiàn)，得到了多位省領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。安徽交通廣播先后被安徽省政府、中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)評(píng)為“抗雪救災(zāi)先進(jìn)集體”。

當(dāng)突發(fā)公共事件爆發(fā)時(shí)，信息公開(kāi)、透明對(duì)于有效遏制不良社會(huì)影響起到至關(guān)重要的作用。此時(shí)如果主流媒體缺位，必然造成小道消息泛濫成災(zāi)，從而造成媒體社會(huì)公信力的下降。安徽交通廣播在溝通輿情，引導(dǎo)輿論方面承擔(dān)著不可推卸的社會(huì)責(zé)任。安徽交通廣播正在打造自己的新聞?dòng)^察員隊(duì)伍，每天對(duì)重要新聞和突發(fā)事件做出分析和解讀。

2011年安慶“1？19”地震、桐城“6？17”地震發(fā)生后，安徽交通廣播迅速啟動(dòng)突發(fā)公共事件報(bào)道應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間向公眾傳遞了黨委、政府的決策部署，及時(shí)報(bào)道了震區(qū)群眾的生活狀況，消除了公眾的恐慌心理。2011年3月16日晚上，安徽省部分地區(qū)出現(xiàn)搶購(gòu)食鹽事件。安徽交通廣播派出多路記者采訪，由于報(bào)道及時(shí)、權(quán)威、全面、有效，對(duì)穩(wěn)定市民情緒，制止謠言風(fēng)波，實(shí)現(xiàn)輿論引導(dǎo)起到了十分積極的作用。

三、搭建社會(huì)救助平臺(tái)

在社會(huì)公共危機(jī)事件發(fā)生過(guò)后，應(yīng)急廣播最重要的功能體現(xiàn)在社會(huì)救援和心靈撫慰方面。廣播在救災(zāi)和化解危機(jī)的過(guò)程中，通過(guò)電波搭建起社會(huì)資源調(diào)度的平臺(tái)，為危機(jī)中的人們提供救援措施，調(diào)運(yùn)救援物資，提供救援資訊，承擔(dān)救援任務(wù)，廣播的作用不可小覷。

2011年4月24日上午10時(shí)許，蕪湖17歲小伙小陳在該市一家工廠做工時(shí)，左手拇指不小心被電鋸切斷。輾轉(zhuǎn)了三地的醫(yī)院，五個(gè)多小時(shí)后，小陳在南京第四五四醫(yī)院接受了手術(shù)。之所以有這樣的速度是因?yàn)轳R鞍山愛(ài)心車隊(duì)與南京兩地的愛(ài)心車隊(duì)展開(kāi)了一場(chǎng)“愛(ài)心接力”。類似這樣的事情不勝枚舉，安徽交通廣播搭建起的社會(huì)救援平臺(tái)在處理這些百姓家中遇到的急事難事中同樣具有實(shí)際作用和意義。

安徽交通廣播還為日常性援助建立了平臺(tái)。如每年為高考的考生開(kāi)展愛(ài)心送考活動(dòng)，由合肥市的的哥的姐自發(fā)組成的愛(ài)心車隊(duì)，幫助考生和家長(zhǎng)順利參加考試，至今已經(jīng)有11年，義務(wù)幫助50多萬(wàn)人次。安徽交通廣播一直注重開(kāi)展愛(ài)心活動(dòng)，以“大家?guī)痛蠹摇睘樽谥迹_(kāi)展重陽(yáng)節(jié)敬老愛(ài)老、關(guān)愛(ài)留守兒童等公益愛(ài)心活動(dòng)，得到了社會(huì)各界的好評(píng)。

廣播是一種情感性較強(qiáng)的媒介，聽(tīng)眾對(duì)于廣播具有情感依賴，希望廣播能夠成為隨身攜帶的知心伙伴，遇到問(wèn)題也希望借助媒體的力量幫助他們排憂解難。應(yīng)急廣播搭建起的社會(huì)平臺(tái)起到溝通社會(huì)情感，撫慰聽(tīng)眾心靈的作用，生動(dòng)感人的報(bào)道成為聽(tīng)眾心靈交匯的“橋梁”。

四、建設(shè)采編播專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍

應(yīng)急廣播的新聞報(bào)道質(zhì)量取決于一支專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬，社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的采編播隊(duì)伍。采編播各個(gè)環(huán)節(jié)的分工合作，默契配合，是決定報(bào)道成敗的關(guān)鍵因素。為了提高頻率整體的應(yīng)急能力，安徽應(yīng)急廣播對(duì)于突發(fā)公共事件狀態(tài)下的崗位職責(zé)采取明確分工，責(zé)任到人。平時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和研討，提高隊(duì)伍的整體應(yīng)急能力。

安徽應(yīng)急廣播的記者和編輯平時(shí)要了解當(dāng)?shù)鼗厩闆r，熟悉當(dāng)?shù)厝罕姷纳顮顩r，提高新聞敏感，積累應(yīng)對(duì)和報(bào)道的經(jīng)驗(yàn)。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)采訪記者接到線索后第一時(shí)間趕赴事件現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)目擊者、事件當(dāng)事人、事件處理等人員展開(kāi)廣泛采訪，仔細(xì)觀察現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，確保客觀、公正、準(zhǔn)確報(bào)道。

直播室主持人同樣要熟悉安徽省情，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能主動(dòng)和一線指揮人員及路況編輯加強(qiáng)溝通，全面清晰地掌握事件信息，了解事件最新進(jìn)展，整合各類信息，組織播報(bào)。一旦遭遇突發(fā)事件，特設(shè)“應(yīng)急主持人”，承擔(dān)主要的電話連線和事件播報(bào)工作。

安徽省應(yīng)急廣播作為省級(jí)媒體，與本省聽(tīng)眾建立了密切的關(guān)系，培育了一批忠實(shí)聽(tīng)眾，如今，一旦哪里有重大突發(fā)事件發(fā)生，聽(tīng)眾往往都能在第一時(shí)間把信息提供給應(yīng)急廣播；而一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，聽(tīng)眾也總是鎖定FM90.8安徽省應(yīng)急廣播，及時(shí)了解事件情況，由于聽(tīng)眾黏性高，應(yīng)急廣播對(duì)突發(fā)事件的跟蹤報(bào)道便利、高效，更有針對(duì)性，具有區(qū)域性、接近性、當(dāng)?shù)仃P(guān)注度高等特點(diǎn)。這與一支深受本地聽(tīng)眾信任和喜愛(ài)的采編播隊(duì)伍密不可分。

篇6

一、拉尼娜對(duì)中國(guó)的影響

今年全球的氣候大背景是拉尼娜，厄爾尼諾我們較熟悉，但對(duì)于她的姐妹拉尼娜我們還很陌生。

拉尼娜是同厄爾尼諾相反的氣候現(xiàn)象，是指赤道太平洋東部（秘魯附近）海水大范圍持續(xù)異常變冷現(xiàn)象，海水表層溫度低出氣候平均值0.5℃以上。小小的0.5度，又遠(yuǎn)在南美洲，但卻對(duì)我國(guó)造成了極大影響。

1.南太平洋的氣溫偏低是怎樣擴(kuò)散到全球的。海洋表層的洋流運(yùn)動(dòng)主要受海表面風(fēng)的牽制。信風(fēng)的存在使得大量暖水從東太平洋（即秘魯）吹送到赤道西太平洋地區(qū)（即中國(guó)、日本），在赤道東太平洋地區(qū)暖水被刮走，主要靠海面以下的冷水進(jìn)行補(bǔ)充，赤道東太平洋海溫比西太平洋明顯偏低，使得氣流在赤道太平洋東部下沉，從而加劇氣流在西太平洋的上升運(yùn)動(dòng)，實(shí)際上削弱了西太平洋的副高，加強(qiáng)了信風(fēng)和西風(fēng)，進(jìn)一步加劇赤道東太平洋冷水的發(fā)展，形成惡性循環(huán)。最終將拉尼娜的影響從秘魯擴(kuò)散到全球，特別是中國(guó)。

2.西太平洋上升運(yùn)動(dòng)的加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的影響。西太平洋的上升運(yùn)動(dòng)加強(qiáng)，導(dǎo)致了本來(lái)在冬半年就已經(jīng)遠(yuǎn)離中國(guó)大陸進(jìn)入太平洋的副熱帶高氣壓帶進(jìn)一步遠(yuǎn)離大陸，對(duì)大陸冷氣團(tuán)的牽制抵抗作用進(jìn)一步降低，很明顯，沒(méi)有了副高的阻攔，副高兩側(cè)的風(fēng)帶，一是北方強(qiáng)大的寒冷的西風(fēng)帶，二是南方印度洋上的信風(fēng)帶可以長(zhǎng)驅(qū)直入大陸，橫掃全亞洲，而中國(guó)恰恰就在這兩個(gè)風(fēng)帶的控制之下。

3. 風(fēng)帶加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的影響

（1）西風(fēng)帶。西風(fēng)帶對(duì)中國(guó)造成的影響主要來(lái)自兩個(gè)方向：一個(gè)是對(duì)北方來(lái)自西伯利亞的強(qiáng)冷空氣起到了推波助瀾的作用。冷空氣團(tuán)是從極地方向過(guò)來(lái)的，冷氣團(tuán)比較寒冷，冷空氣強(qiáng)度比較強(qiáng)，因?yàn)楸北蟮恼舭l(fā)作用小，空氣極為干燥，以大風(fēng)、降溫過(guò)程為主，不會(huì)出現(xiàn)大范圍的降雪，以前對(duì)我國(guó)造成影響最大、我們印象最深的就是這股冷空氣。今年主要受北方氣團(tuán)影響的東北降雪量就很少，跟過(guò)去持平。二是從西路過(guò)來(lái)的，這是我們很少關(guān)注的，但它借助西風(fēng)帶加強(qiáng)從冰島大西洋沿途過(guò)來(lái)，經(jīng)過(guò)歐洲地中海橫掃整個(gè)亞歐大陸，由于來(lái)自較濕潤(rùn)的大西洋，這股冷空氣帶來(lái)了大量的降雪。事實(shí)證明了這一點(diǎn)，今年因?yàn)檫@股強(qiáng)冷濕空氣，巴格達(dá)這種極度干旱的地方降了百年以來(lái)第一次雪，中亞地區(qū)，特別是阿富汗山區(qū)積雪超過(guò)兩米。甘肅這種比較干旱的地方今年降雪量超過(guò)常年的兩倍，為60年之最。多有趣，我們天上下的雪竟然來(lái)自大西洋的海水。

（2）信風(fēng)帶。由于太陽(yáng)直射點(diǎn)的南移，信風(fēng)帶在過(guò)去對(duì)中國(guó)的影響并不大，但由于拉尼娜的加強(qiáng)，加上西風(fēng)帶受到青藏高原阻擋，分流至喜馬拉雅山脈南翼逐漸加熱加濕的氣團(tuán)，使得中國(guó)南部受到了來(lái)自印度洋大量的暖濕氣流，造成云貴高原的氣溫甚至比常年的還要高。

（3）共同影響。由于太平洋上的副高減弱，因而南北兩股冷空氣可以長(zhǎng)驅(qū)直入中國(guó)內(nèi)陸，信風(fēng)帶來(lái)的暖濕氣流控制南方，像深圳這段時(shí)間濕度都高達(dá)90%。過(guò)去北方的冷空氣南下就單一的控制全國(guó)，全國(guó)都是寒冷干燥，但今年拉尼娜引導(dǎo)著信風(fēng)帶來(lái)大量水汽，同北方干燥寒冷的氣團(tuán)在長(zhǎng)江中下游地區(qū)交匯，從而形成了大范圍的暴雪。降雪同降雨的原理一樣，現(xiàn)在溫度一上升就下大雨，甚至暴雨。從影響范圍看，災(zāi)害程度從東向西遞減，沿海省份影響較小，可見(jiàn)水汽主要來(lái)自印度洋而非太平洋，信風(fēng)影響巨大。

二、局部分析

1. 長(zhǎng)江中下游、安徽、湖北。這一地域處于北緯30度附近，正好是西風(fēng)帶同信風(fēng)帶交匯的地方，南北氣流交匯，勢(shì)必造成大量降雪。另外，長(zhǎng)江中下游地區(qū)湖泊眾多，當(dāng)?shù)厮嬲舭l(fā)的大量水汽也是降雪的來(lái)源之一。

（1）湖南。由于南嶺的阻擋，將剩余的冷空氣都集中在了湖南郴州、衡陽(yáng)一帶，也就是南嶺山腳下，從而將冷空氣最后的力量全部發(fā)泄在湖南。

（2）廣西、貴州。云貴高原過(guò)去一直就是同時(shí)受到南北兩股氣團(tuán)的共同影響，只是今年的強(qiáng)度特別大，過(guò)于濕潤(rùn)，又過(guò)于寒冷，造成嚴(yán)重的凝凍，凍雨。

（3）北方。過(guò)去印象中的北國(guó)風(fēng)光、千里冰封、萬(wàn)里雪飄依然沒(méi)變，東北主要受到北方的干燥冷氣團(tuán)，所以降雪量沒(méi)有太大變化，從衛(wèi)星云圖上看這幾天基本沒(méi)怎么下雪。倒是西北地區(qū)由于強(qiáng)大的西風(fēng)帶來(lái)了大量的來(lái)自大西洋的水汽，降雪較常年偏多。

三、 降雪對(duì)南方的影響

下雪是自然現(xiàn)象，北方年年都下，即使有暴雪，也沒(méi)造成嚴(yán)重問(wèn)題。為什么南方降雪會(huì)產(chǎn)生這么多問(wèn)題呢？這里主要同嚴(yán)寒的北方進(jìn)行對(duì)比分析。

1.凍雨。現(xiàn)在南北地面溫度都長(zhǎng)時(shí)間低于0℃。但北方是從低空到高空都是穩(wěn)定的冷空氣，所以降下的都是雪花。

南方由于冷空氣勢(shì)力已經(jīng)有所減弱，暖空氣勢(shì)力又異常強(qiáng)大，因此在1500米至3000米上空形成一個(gè)溫度高于0℃的暖空氣層，再往上3000米以上溫度又低于0℃。大氣垂直結(jié)構(gòu)呈上下冷、中間暖的狀態(tài)，即近地面存在一個(gè)逆溫層。大氣層自上而下分別為冰晶層、暖層和冷層。如此，從高空冰晶層掉下來(lái)的雪花通過(guò)暖層融化成雨滴，接著進(jìn)入靠近地面的冷氣層時(shí)，雨滴便迅速冷卻，雖還沒(méi)有來(lái)的及結(jié)成冰，但溫度已降至0℃以下，便形成了凍雨。

2.結(jié)冰。北方落下的都是雪，而且由于溫度低，落地不融化，所以不會(huì)結(jié)成冰。即使白天溫度高融化了，由于北方完全受極干燥的冷氣團(tuán)控制，融化的水很快就會(huì)蒸發(fā)，又回到空氣中，地面總是干的。樹上，電線上結(jié)冰十分罕見(jiàn)。

而在南方，當(dāng)凍雨落在地面及樹枝、電線等物體上時(shí)，便集聚起來(lái)布滿物體表面，由于物體溫度都低于零度，所以立即凍結(jié)成冰凌。降下的雪花在白天溫度高于零度時(shí)表面上的冰會(huì)有所融化，但由于受到暖濕氣團(tuán)的控制，濕度極大，根本蒸發(fā)不了，冰水還是留在地面物體上；到了晚上，溫度又下降到零度以下，水立刻又結(jié)成了冰。

3．降雪量。北方看似是千里冰封，萬(wàn)里雪飄，但那不怎么厚的雪是整整一個(gè)冬天積累的，由于西伯利亞的冷空氣極干燥，所以每次下雪并不多，總是小雪、中雪，也就是每小時(shí)只下5毫米左右的雪。一個(gè)冬天總共才下了幾厘米的積雪。

南方本來(lái)濕度就高，再加上拉尼娜帶來(lái)的信風(fēng)，使得降雪量非常大，湖南、安徽常常是暴雪，一小時(shí)就下14毫米以上的雪，現(xiàn)在很多地方積雪竟然厚達(dá)20多厘米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了北方一年的降雪量，所以南方的雪災(zāi)更嚴(yán)重。

4.由于超重引起的凍害。北方的降雪不易結(jié)冰，所以電線、屋頂上雖然有落雪，但一旦積累到體積過(guò)大、無(wú)法保持平衡時(shí)，就會(huì)自動(dòng)從電線上落到地面上，所以電線表面只會(huì)留有少部分積雪，對(duì)電線的強(qiáng)度影響并不大，不至于超過(guò)電線所承受的重量，也不會(huì)壓塌屋頂。

南方的降雪、降雨最終轉(zhuǎn)化為冰凌，落在電線上的雨雪，晚上一結(jié)冰，就將電線牢牢的包裹住，冰就固定在電線上，這樣每一天冰都可一層層的將電線包裹起來(lái)，形成一種像樹木年輪樣的情況，積累幾天，這個(gè)厚度就不容忽視了，看新聞?wù)f電線上冰的厚度超過(guò)電線直徑的兩倍，鐵的密度是7，冰是0.9，也不算小了，相當(dāng)于電線二分之一的重量壓在電線上，電線自然承受不了，最終斷裂。屋頂、高壓線的鐵塔都是這樣被厚厚的冰塊嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)的包裹起來(lái)，最終倒塌，這種情況主要就發(fā)生在濕度極高、溫度較低的南嶺山腳下，所以郴州、衡陽(yáng)一線的70多座高壓線鐵塔有近三分之一都被壓垮。高壓線高高的鋼塔在下雪天時(shí)會(huì)承受2－3倍的重量，但如果是結(jié)冰，會(huì)承受10－20倍的電線重量。電線水管還有一個(gè)問(wèn)題，就是因?yàn)楫惓５牡蜏兀噪娋€由于熱脹冷縮已經(jīng)超出設(shè)計(jì)限度縮的緊繃在鐵塔之間，強(qiáng)度大大降低，直接導(dǎo)致了電力系統(tǒng)嚴(yán)重癱瘓，郴州已經(jīng)連續(xù)5天斷水?dāng)嚯姡貏e是京廣鐵路韶關(guān)到郴州段。電力機(jī)車沒(méi)有電，可以換內(nèi)燃機(jī)車，但信號(hào)燈也沒(méi)有電，道岔也沒(méi)有電，所以哪怕是內(nèi)燃機(jī)車，也只有慢慢的靠眼睛看路邊的人工指揮通過(guò)，道岔也都必須有人工搬，這使得內(nèi)燃機(jī)車在這一段根本跑不出平時(shí)的速度，使得鐵路運(yùn)輸更加困難。

5.公路凍害。北方公路上也會(huì)有積雪，但都不會(huì)化，而且量不會(huì)很大，即使化了也會(huì)很快蒸發(fā)掉，不會(huì)在地面上留下積水，凍結(jié)成冰。經(jīng)汽車壓實(shí)雪的摩擦力比冰高很多，即使要爬坡，安上防滑鏈，就可以在雪面上前進(jìn)。

篇7

關(guān)鍵詞 設(shè)施大棚保險(xiǎn)；意義；特點(diǎn)；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào) F842.6；F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）05-0349-03

2010年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕26號(hào)），提出了“保險(xiǎn)公司要完善蔬菜保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極引導(dǎo)菜農(nóng)投保，有條件的地方可對(duì)保費(fèi)適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼”的要求。2012年中央1號(hào)文件，又提出了“擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面，開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)”的指示精神。按照文件精神和農(nóng)戶的保險(xiǎn)需求，保險(xiǎn)公司迅速啟動(dòng)了以蔬菜大棚保險(xiǎn)為重點(diǎn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，大棚種植保險(xiǎn)研究和實(shí)踐取得了積極的進(jìn)展[1-4]，現(xiàn)將設(shè)施大棚保險(xiǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策總結(jié)如下。

1 開(kāi)展設(shè)施大棚保險(xiǎn)的背景

1.1 設(shè)施大棚保險(xiǎn)的概念

按照2011年農(nóng)業(yè)部的《全國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的分類，設(shè)施農(nóng)業(yè)包括園藝、畜牧、水產(chǎn)，是為農(nóng)產(chǎn)品商品化各階段提供最適宜環(huán)境和條件，以擺脫自然環(huán)境和傳統(tǒng)生產(chǎn)條件的束縛，獲得高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。設(shè)施園藝生產(chǎn)作為設(shè)施農(nóng)業(yè)的重要組成部分，主要包括大棚和棚內(nèi)作物，設(shè)施內(nèi)作物包括蔬菜、水果和觀賞作物等，以蔬菜種植為主，全國(guó)大棚蔬菜約占大棚作物種植面積的95%，因此本文重點(diǎn)探討設(shè)施蔬菜大棚保險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容。設(shè)施大棚保險(xiǎn)，是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)保險(xiǎn)合同，對(duì)被保險(xiǎn)人的大棚及棚內(nèi)作物，因保險(xiǎn)標(biāo)的遭受約定的災(zāi)害事故所造成的損失，承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任的保險(xiǎn)活動(dòng)。

1.2 開(kāi)展設(shè)施大棚保險(xiǎn)的重要意義

開(kāi)展設(shè)施大棚保險(xiǎn)，對(duì)促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收、提高農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力、保障菜籃子工程建設(shè)、穩(wěn)定蔬菜價(jià)格、發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理和社會(huì)管理職能，使保險(xiǎn)業(yè)更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面具有重要作用。因此，應(yīng)積極開(kāi)展設(shè)施大棚保險(xiǎn)活動(dòng)，保障農(nóng)民的收入。

1.2.1 開(kāi)展設(shè)施大棚保險(xiǎn)是貫徹落實(shí)國(guó)家科技戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的必然要求。大棚生產(chǎn)極大提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，是我國(guó)許多區(qū)域農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容之一。近年來(lái)，國(guó)家政策扶持力度越來(lái)越大，設(shè)施大棚生產(chǎn)得到快速發(fā)展。截至2012年底，全國(guó)設(shè)施大棚種植面積已近400萬(wàn)hm2，成為世界上設(shè)施種植面積最大的國(guó)家，因此發(fā)展設(shè)施大棚保險(xiǎn)是與國(guó)家科技興農(nóng)政策相配套的重要舉措，是支撐我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的重要一環(huán)。

1.2.2 開(kāi)展設(shè)施大棚保險(xiǎn)，有利于提高農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和可持續(xù)發(fā)展能力。設(shè)施園藝生產(chǎn)極大地滿足了人民對(duì)園藝產(chǎn)品的需求，尤其是對(duì)解決北方地區(qū)冬季蔬菜供應(yīng)以及花卉、水果等產(chǎn)品的周年供給等方面發(fā)揮了重要作用，但是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比，相對(duì)封閉的生產(chǎn)環(huán)境雖具有較強(qiáng)的防災(zāi)減災(zāi)能力，但是對(duì)于大災(zāi)影響造成的損失往往更大。大棚作物價(jià)值高、反季節(jié)種植，損失后的自我恢復(fù)能力弱，造成全損的概率高，因此同樣的災(zāi)害，大棚種植生產(chǎn)者往往承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更大，對(duì)保險(xiǎn)的需求更為迫切。農(nóng)戶通過(guò)參加大棚保險(xiǎn)，可使生產(chǎn)中斷、后續(xù)資金不足難以恢復(fù)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司承擔(dān)，保障了農(nóng)產(chǎn)品全年的均衡供應(yīng)。

1.2.3 開(kāi)展設(shè)施大棚保險(xiǎn)，有利于完善我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系。設(shè)施大棚保險(xiǎn)是我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系建設(shè)不可或缺的重要組成部分，是保險(xiǎn)公司踐行社會(huì)責(zé)任、服務(wù)三農(nóng)的重要體現(xiàn)，是充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)管理職能，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。2007年中央財(cái)政在6個(gè)省區(qū)開(kāi)始對(duì)玉米、水稻、生豬等6個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼的試點(diǎn)，至2012年底，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼品種已經(jīng)達(dá)到15個(gè)，人保財(cái)險(xiǎn)開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品400多個(gè)，覆蓋全國(guó)各省區(qū)，呈現(xiàn)出政策支持不斷加強(qiáng)、覆蓋面快速擴(kuò)大、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力、社會(huì)認(rèn)同度和影響力不斷提高的良好局面。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展為設(shè)施大棚保險(xiǎn)發(fā)展提供了的可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。特別是盼望已久的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的實(shí)施，將為設(shè)施大棚保險(xiǎn)走向規(guī)范發(fā)展的快速通道奠定良好的基礎(chǔ)。

1.2.4 開(kāi)展設(shè)施大棚保險(xiǎn)，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)。大棚生產(chǎn)一般是連片經(jīng)營(yíng)，投資價(jià)值高，風(fēng)險(xiǎn)高，資金不足時(shí)由農(nóng)戶或大棚合作經(jīng)營(yíng)組織向銀行進(jìn)行貸款經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展設(shè)施大棚保險(xiǎn)可促進(jìn)信貸對(duì)大棚生產(chǎn)的支持、穩(wěn)定農(nóng)民未來(lái)預(yù)期、改善農(nóng)村信用環(huán)境、激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈，形成農(nóng)戶敢貸、銀行愿貸、資金安全得到有效保障的新局面，從而進(jìn)一步支持銀行擴(kuò)大對(duì)農(nóng)戶的授信，促進(jìn)融資，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)資金鏈的良性循環(huán)。

2 設(shè)施大棚保險(xiǎn)的特點(diǎn)

2.1 保險(xiǎn)標(biāo)的復(fù)雜多樣

大棚類型多樣，保險(xiǎn)標(biāo)包括棚體設(shè)備、附屬材料，又包含棚內(nèi)種植的作物。棚內(nèi)作物品種豐富，包括蔬菜、瓜果、花卉、苗木、食用菌、藥材等，不僅棚體價(jià)值高，且棚內(nèi)作物往往是非傳統(tǒng)作物，成本投入和市場(chǎng)價(jià)值也較高，農(nóng)戶有著更高的保障需求。因此，一般將棚體與棚內(nèi)作物同時(shí)承保，屬于“農(nóng)險(xiǎn)+財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)”的保險(xiǎn)組合形式。

2.2 保險(xiǎn)責(zé)任寬泛

設(shè)施大棚生產(chǎn)屬于人為控制下的半封閉式生產(chǎn)模式，具有溫差大、高濕、弱光及不易輪作等特點(diǎn)。棚內(nèi)作物可能遭遇的氣象災(zāi)害與大棚基本一致。設(shè)施大棚及其附屬設(shè)施，受其建筑材料的影響，抗災(zāi)害能力存在差異，遭遇的災(zāi)害主要有：火災(zāi)、冰雹、雪災(zāi)、暴風(fēng)、暴雨及棚體損毀、倒塌后發(fā)生的損失。除一般自然災(zāi)害之外，龍卷風(fēng)、冰凌、沿海地區(qū)的熱帶風(fēng)暴、內(nèi)陸地區(qū)的沙塵暴等區(qū)域性災(zāi)害也會(huì)對(duì)設(shè)施大棚造成一定影響。棚內(nèi)作物除遭受上述災(zāi)害外，還可能遭遇病蟲害。這些風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任一般在保險(xiǎn)條款中列明，保險(xiǎn)公司是可以作保險(xiǎn)責(zé)任承保的。對(duì)于被保險(xiǎn)人在棚內(nèi)勞動(dòng)過(guò)程中，因意外事故或自然災(zāi)害導(dǎo)致的人身傷害，根據(jù)農(nóng)戶的需求，也可以作為附加險(xiǎn)承保。

2.3 保險(xiǎn)金額及費(fèi)率分項(xiàng)確定

設(shè)施大棚的保險(xiǎn)費(fèi)率一般較為復(fù)雜，因?yàn)椴煌馁|(zhì)的大棚抗風(fēng)險(xiǎn)程度有所差異。一般鋼架結(jié)構(gòu)的費(fèi)率要低于竹木結(jié)構(gòu)的費(fèi)率，造價(jià)較高的溫室，其抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，棚體費(fèi)率較低。有些地方的保險(xiǎn)產(chǎn)品還按照棚架、墻體、棚膜及附屬設(shè)施設(shè)置不同的費(fèi)率，采取分項(xiàng)保額、分項(xiàng)費(fèi)率、分項(xiàng)賠付的辦法。對(duì)于棚內(nèi)種植的作物，我國(guó)常年生產(chǎn)的蔬菜就有14類，150多個(gè)品種，錯(cuò)綜復(fù)雜，成產(chǎn)成本、生長(zhǎng)周期、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、市場(chǎng)價(jià)格明顯不同，可按照大類，如葉菜類、根莖類、蔥蒜類、茄果類、豆類、瓜類分別確定保險(xiǎn)金額。

3 設(shè)施大棚保險(xiǎn)試點(diǎn)現(xiàn)狀

近年來(lái)，為配合國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，緩解“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)不均衡的問(wèn)題，保險(xiǎn)公司積極開(kāi)拓設(shè)施大棚種植保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，專門設(shè)計(jì)設(shè)施大棚保險(xiǎn)方案，研發(fā)了溫室園藝作物種植保險(xiǎn)產(chǎn)品，為我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展提供保險(xiǎn)保障。

3.1 陜西省開(kāi)發(fā)“銀保富”項(xiàng)目，保險(xiǎn)、銀行聯(lián)手為農(nóng)戶提供配套服務(wù)

近年來(lái)，陜西省政府加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，設(shè)施蔬菜正逐步成為陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。設(shè)施蔬菜“銀保富”是陜西省政府在2009年起推出的省級(jí)農(nóng)村金融創(chuàng)新和重點(diǎn)惠農(nóng)項(xiàng)目，時(shí)任陜西省省長(zhǎng)袁純清同志參與調(diào)研并親自命名為“銀保富”，是指通過(guò)財(cái)政資金對(duì)參保農(nóng)戶給予保費(fèi)補(bǔ)貼，保險(xiǎn)公司對(duì)設(shè)施蔬菜提供保險(xiǎn)服務(wù)，銀行對(duì)參加保險(xiǎn)并符合銀行貸款條件的農(nóng)戶優(yōu)先予以信貸支持，以“農(nóng)戶建棚+財(cái)政補(bǔ)貼+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+銀行貸款”的方式為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既提供資金支持，也提供風(fēng)險(xiǎn)保障，降低了銀行機(jī)構(gòu)放貸風(fēng)險(xiǎn)。例如農(nóng)戶購(gòu)買666.67 m2設(shè)施蔬菜“銀保富”保險(xiǎn)，繳費(fèi)120元，即獲取銀行貸款1萬(wàn)元。楊凌新華府蔬菜專業(yè)合作社支付保費(fèi)1.4萬(wàn)元，為該社186個(gè)蔬菜大棚辦理了保險(xiǎn)，很快從銀行獲得了180萬(wàn)元大棚建設(shè)貸款，使陷入資金困境的合作社起死回生。該社大棚在2010年9月連陰雨災(zāi)害中損失嚴(yán)重，保險(xiǎn)公司及時(shí)支付了14.5萬(wàn)元賠款，為大棚重建提供了資金支持。該項(xiàng)目找準(zhǔn)了保險(xiǎn)和銀行聯(lián)手支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)，提高了設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)抗災(zāi)能力，也是解決農(nóng)戶貸款難問(wèn)題的一種模式。2009—2012年，陜西省政府已連續(xù)4年將設(shè)施蔬菜“銀保富”保險(xiǎn)納入全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案內(nèi)容，推動(dòng)在全省范圍內(nèi)試點(diǎn)，且試點(diǎn)工作被《人民日?qǐng)?bào)》、新華網(wǎng)、陜西“兩臺(tái)一報(bào)”、新浪網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等100多家媒體報(bào)道或轉(zhuǎn)載，總量突破6 000條。

3.2 江蘇省政府實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)設(shè)施大棚保險(xiǎn)發(fā)展

江蘇省政府對(duì)大棚保險(xiǎn)實(shí)行政策鼓勵(lì)，給予保費(fèi)補(bǔ)貼20%～50%，且省財(cái)政以省轄市為考核單位，在年底達(dá)到省政府要求的占比，在原有保費(fèi)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，再實(shí)行補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。2008年在泰州市率先出具蔬菜大棚保險(xiǎn)第1單之后，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推送，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為“農(nóng)險(xiǎn)系”又一重要“家族”。大棚保險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)較高的險(xiǎn)種，人保財(cái)險(xiǎn)實(shí)行與地方政府聯(lián)合共保的經(jīng)營(yíng)模式。

在承保環(huán)節(jié)，人保財(cái)險(xiǎn)江蘇省分公司為全省各縣（市、區(qū)）支公司配備了GPS定位儀，確定保險(xiǎn)大棚的四角座落位置，予以明顯標(biāo)識(shí)和繪制平面圖，提高了承保的準(zhǔn)確性。在防災(zāi)防損方面，為積極應(yīng)對(duì)災(zāi)害天氣，減少農(nóng)戶損失，保險(xiǎn)公司與氣象部門組建四級(jí)氣象預(yù)警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，災(zāi)害發(fā)生前，保險(xiǎn)公司根據(jù)得到的氣象信息，發(fā)文對(duì)災(zāi)害預(yù)防工作進(jìn)行部署，發(fā)生突況及重大災(zāi)害及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，并在省、市、縣三級(jí)保險(xiǎn)公司建立了值班制度，做好溝通協(xié)調(diào)工作，及時(shí)掌握轄內(nèi)受災(zāi)情況。人保財(cái)險(xiǎn)借助PICC短信應(yīng)用管理系統(tǒng)，免費(fèi)對(duì)蔬菜大棚投保大戶進(jìn)行災(zāi)害預(yù)警提示服務(wù)，有針對(duì)性地建議應(yīng)對(duì)災(zāi)害的具體措施，特別提示要采取措施加固棚體，對(duì)已到收獲期的棚內(nèi)作物應(yīng)盡快采摘，盡量減少不必要的損失。

3.3 配合天津市“菜籃子”工程建設(shè)，加快設(shè)施大棚保險(xiǎn)發(fā)展

為支持天津市政府“菜籃子”工程建設(shè)，穩(wěn)定蔬菜價(jià)格，天津市政府大力支持設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，每年撥付專項(xiàng)資金用于溫室大棚建造的補(bǔ)貼，抑制過(guò)快增長(zhǎng)的蔬菜價(jià)格，截至2011年底，天津市各類溫室大棚已經(jīng)突破2.67萬(wàn)hm2。人保財(cái)險(xiǎn)天津市公司及時(shí)跟進(jìn)政府和市場(chǎng)的需求，抓住政府補(bǔ)貼建造溫室大棚的利好政策，通過(guò)財(cái)政部門給予保費(fèi)補(bǔ)貼的支持，農(nóng)業(yè)部門給予技術(shù)支持，保險(xiǎn)公司積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理。堅(jiān)持由地方政府引導(dǎo)，主要宣傳發(fā)動(dòng)對(duì)象是政府扶持的農(nóng)業(yè)企業(yè)、村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和村級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等大棚專業(yè)合作組織。人保財(cái)險(xiǎn)天津市分公司制定了《天津市政策性溫室大棚保險(xiǎn)條款》，從2008年下半年起開(kāi)始試辦，目前已成為天津分公司農(nóng)險(xiǎn)第一大險(xiǎn)種，2012年為全市蔬菜大棚提供風(fēng)險(xiǎn)保障12億元。

3.4 北京市保險(xiǎn)公司對(duì)大棚損失及時(shí)理賠，保障都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

隨著北京市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐的加快，進(jìn)一步促進(jìn)了北京市“菜籃子”工程的建設(shè)。北京市從2007年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)辦以來(lái)，嚴(yán)格按照溫室大棚保險(xiǎn)條款履行賠付責(zé)任。作為設(shè)施農(nóng)業(yè)的溫室大棚，承保的風(fēng)險(xiǎn)較大，賠付率較高，但是，溫室大棚保險(xiǎn)作為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一個(gè)險(xiǎn)種，保險(xiǎn)公司為滿足京郊農(nóng)戶不斷增長(zhǎng)的參保需求，始終堅(jiān)持開(kāi)辦，專門制定了《重大災(zāi)害和有重大影響事故理賠處理應(yīng)急預(yù)案》，建立了專業(yè)農(nóng)險(xiǎn)理賠團(tuán)隊(duì)，制定了現(xiàn)場(chǎng)查勘、現(xiàn)場(chǎng)定損、快速付款的理賠流程。人保財(cái)險(xiǎn)北京市分公司自2007年開(kāi)辦政策性溫室大棚保險(xiǎn)以來(lái)，到2012年底，累計(jì)收取保險(xiǎn)費(fèi)4 177萬(wàn)元，支付賠款累計(jì)5 607萬(wàn)元，累計(jì)承保了1.28萬(wàn)hm2，為2.32萬(wàn)農(nóng)戶提供了66.85億元的保障。2012年7月21日，北京市遭受自1951年以來(lái)最大規(guī)模降雨，暴雨形成全市大面積災(zāi)害，給承保的設(shè)施農(nóng)業(yè)造成了較大的損失，人保財(cái)險(xiǎn)支付賠款560萬(wàn)元。11月3日，北京市再次遭遇了雨夾雪的惡劣天氣，在部分地區(qū)形成了50年一遇的暴雪災(zāi)害，此次災(zāi)害給承保的設(shè)施農(nóng)業(yè)又一次造成了巨大的損失，估損2 000萬(wàn)元。

4 對(duì)策

根據(jù)設(shè)施大棚生產(chǎn)的特點(diǎn)，參照有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，建議各級(jí)政府部門出臺(tái)相關(guān)政策，扶持作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要生產(chǎn)方式的設(shè)施大棚發(fā)展，將大棚種植保險(xiǎn)納入財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的范圍，并在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推開(kāi)。

4.1 推進(jìn)設(shè)施大棚保險(xiǎn)的基本原則

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的基本原則。政府引導(dǎo)要發(fā)揮各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)和杠桿作用，采取以政府扶持和引導(dǎo)為主，各級(jí)政府相關(guān)部門積極引導(dǎo)農(nóng)戶或合作經(jīng)營(yíng)組織投保，擴(kuò)大大棚保險(xiǎn)的承保覆蓋面和保障程度。市場(chǎng)運(yùn)作是指保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要重視業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控機(jī)制，積極運(yùn)用市場(chǎng)化手段防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。自主自愿是指農(nóng)戶或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地方政府部門等有關(guān)各方的參與，都要堅(jiān)持自主自愿原則，不得強(qiáng)迫、限制農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織參加保險(xiǎn)。協(xié)同推進(jìn)是指縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，建立健全推進(jìn)大棚保險(xiǎn)發(fā)展的工作機(jī)制。保費(fèi)補(bǔ)貼政策要同農(nóng)村信貸等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合，農(nóng)業(yè)、水利、氣象、宣傳、地方財(cái)政部門協(xié)同推進(jìn)大棚保險(xiǎn)發(fā)展。

4.2 積極爭(zhēng)取財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策的支持

2013年中央1號(hào)文件中明確提出“適應(yīng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入高投入、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展時(shí)期的客觀要求，必須更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)”。設(shè)施大棚作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和支撐，應(yīng)通過(guò)保險(xiǎn)的方式給予必要的支持和保護(hù)。建議將設(shè)施大棚種植這種高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的范圍，解決地方財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼壓力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。本著穩(wěn)步推進(jìn)的原則，先行選擇設(shè)施大棚種植比較集中的華北、長(zhǎng)江中下游地區(qū)及已開(kāi)展試點(diǎn)的區(qū)域，中央財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)貼，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推開(kāi)[5-9]。

4.3 科學(xué)制定大棚種植保險(xiǎn)方案和保險(xiǎn)條款

為推進(jìn)設(shè)施大棚保險(xiǎn)工作的開(kāi)展，各級(jí)政府部門應(yīng)積極牽頭制定保險(xiǎn)方案，保險(xiǎn)公司應(yīng)開(kāi)發(fā)適合大棚生產(chǎn)特點(diǎn)的專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品。主要包括以下幾個(gè)方面：一是關(guān)于保險(xiǎn)標(biāo)。包括大棚及其附屬材料、設(shè)備；大棚內(nèi)種植的作物以及從事大棚種植生產(chǎn)勞動(dòng)者的人身意外傷害。二是關(guān)于保險(xiǎn)金額。保險(xiǎn)大棚的單位面積保險(xiǎn)金額，參照投保時(shí)保險(xiǎn)大棚主要材料及附屬設(shè)施的造價(jià)（即建造成本）分別確定，實(shí)行分類保額。大棚作物的保險(xiǎn)金額與普通作物種植保險(xiǎn)相同，參照作物的直接物化成本確定。根據(jù)承保標(biāo)的種類不同，其保險(xiǎn)金額有所差異。三是關(guān)于保險(xiǎn)責(zé)任范圍。設(shè)施大棚的保險(xiǎn)責(zé)任可包括暴雨、冰雹、洪水、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、凍災(zāi)等自然災(zāi)害以及火災(zāi)、爆炸、空中運(yùn)行物墜落等意外事故。棚內(nèi)作物的保險(xiǎn)責(zé)任包括保險(xiǎn)期間內(nèi)，保險(xiǎn)大棚遭受保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的事故造成損毀或倒塌時(shí)造成保險(xiǎn)大棚內(nèi)種植作物的損失。四是關(guān)于保險(xiǎn)費(fèi)率。根據(jù)大棚生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)狀況、損失率，科學(xué)合理擬訂保險(xiǎn)費(fèi)率，按照分類保額不同、風(fēng)險(xiǎn)不同分別測(cè)算費(fèi)率，保險(xiǎn)產(chǎn)品及費(fèi)率報(bào)保險(xiǎn)監(jiān)管部門備案同意后保險(xiǎn)公司承保。五是關(guān)于賠償處理。按照“主動(dòng)、迅速、科學(xué)、合理”的農(nóng)險(xiǎn)理賠原則，對(duì)發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任事故的大棚及時(shí)賠付。大棚單位面積分項(xiàng)賠償金額，根據(jù)單位面積分項(xiàng)保險(xiǎn)金額、損失率和受災(zāi)面積確定；棚內(nèi)作物的賠償金額，根據(jù)作物不同生長(zhǎng)期單位面積最高賠償標(biāo)準(zhǔn)、損失率和受災(zāi)面積確定。

4.4 加強(qiáng)設(shè)施大棚保險(xiǎn)的組織協(xié)調(diào)和宣傳

開(kāi)展大棚保險(xiǎn)需要各級(jí)政府和有關(guān)部門的密切配合。大棚保險(xiǎn)作為一種重要的災(zāi)害損失補(bǔ)償方式，在一些地區(qū)還未被農(nóng)戶廣泛接受，因此應(yīng)加大宣傳力度，培育農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)，通過(guò)農(nóng)村喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的廣播、標(biāo)語(yǔ)、設(shè)點(diǎn)咨詢、發(fā)放明白紙等方式，加大保險(xiǎn)知識(shí)的普及，廣泛深入細(xì)致地宣傳設(shè)施大棚保險(xiǎn)的重要意義、繳費(fèi)方式及賠償標(biāo)準(zhǔn)、理賠范圍等，讓廣大農(nóng)戶或大棚合作經(jīng)營(yíng)組織充分認(rèn)識(shí)到參加保險(xiǎn)的好處，使其明明白白投保，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面和滲透度，使大棚保險(xiǎn)這一惠民政策更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活[10-13]。

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