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篇1

隨著對省級層面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度情況考核工作的開展，山西省對所轄11個(gè)地市的考核工作也逐步展開。根據(jù)山西省水資源管理實(shí)際，提出對所轄地市考核內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)，以突出本省水資源管理工作的特色，有針對性地促進(jìn)各項(xiàng)工作的正常開展。

［關(guān)鍵詞］

最嚴(yán)格水資源管理制度；考核工作；山西省

1概述

2011年，《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。2012年，國務(wù)院《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，對該制度進(jìn)行了部署，要求建立水資源管理行政首長負(fù)責(zé)制。2013年，國務(wù)院辦公廳《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》，明確了全國各省（自治區(qū)）“三條紅線”各項(xiàng)考核目標(biāo)。

2014年，山西省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的《實(shí)施意見》與《工作方案和考核辦法》分別由山西省人民政府和辦公廳。對全省實(shí)行該項(xiàng)制度進(jìn)行了安排部署，并明確了全省11個(gè)地市2015年、2020年、2030年“三條紅線”各項(xiàng)考核目標(biāo)，建立了山西省水資源管理責(zé)任和考核制度。2014年，《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）由國家水利部、國家發(fā)改委等十部委聯(lián)合印發(fā)，對考核組織、程序、內(nèi)容、評分等做出明確規(guī)定，全面啟動了對各?。ㄗ灾螀^(qū)）最嚴(yán)格水資源管理的考核問責(zé)?？己藘?nèi)容主要為“三條紅線”四項(xiàng)指標(biāo)與制度建設(shè)和措施落實(shí)情況，其中四項(xiàng)指標(biāo)分別為用水總量控制指標(biāo)、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、萬元工業(yè)增加值用水量比2010年降幅、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；制度建設(shè)和措施落實(shí)情況包含用水總量控制6個(gè)分項(xiàng)、用水效率控制3個(gè)分項(xiàng)、水功能區(qū)限制納污3個(gè)分項(xiàng)、其他制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實(shí)情況5個(gè)分項(xiàng)，共17個(gè)分項(xiàng)。四項(xiàng)指標(biāo)與制度建設(shè)和措施落實(shí)情況滿分均為100分，占考核總分?jǐn)?shù)的權(quán)重系數(shù)分別為0.3與0.7。2014年與2015年6月，國務(wù)院成立的考核工作組分別對山西省2013年和2014年落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的工作情況進(jìn)行了考核。

2開展省對市考核工作

目前，山西省明確了全省11個(gè)地市2015年、2020年、2030年“三條紅線”各項(xiàng)考核目標(biāo)，建立了水資源管理責(zé)任和考核制度，省對市的考核工作也逐步開展。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵是開展考核工作，否則將無法落實(shí)制定的指標(biāo)和任務(wù)，不能發(fā)揮促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)的作用。因此，全面開展省對市的考核工作十分必要。水利部等十部門聯(lián)合印發(fā)的《實(shí)施方案》中明確的考核內(nèi)容，主要是針對省級層面制定的，雖然比較全面，但由于每個(gè)省均有其各自特點(diǎn)，故認(rèn)為山西省對11個(gè)地市考核時(shí)，除對四項(xiàng)考核指標(biāo)量化考核，包括省對市的制度建設(shè)和措施落實(shí)情況的考核，還應(yīng)結(jié)合山西實(shí)際，且要有側(cè)重點(diǎn)與特色，并要做到易于操作。

3山西省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核內(nèi)容

3.1建設(shè)項(xiàng)目水資源論證嚴(yán)格水資源論證制度是用水總量控制的關(guān)鍵。實(shí)行水資源論證制度，山西省屬全國先行省份。2007年，山西省結(jié)合自身實(shí)際情況制定了《山西省建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理暫行辦法（試行）》，對審查權(quán)限、報(bào)告書編制要求、報(bào)告書審查受理、評審專家、審查形式等實(shí)施細(xì)則做出了具體規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，2013年又制定了《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審查規(guī)定（內(nèi)部適用）》，使全省水資源論證管理工作更加科學(xué)規(guī)范。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作從制度上在省級層面得到了完善，因此，該工作的完成情況，可作為省對11個(gè)地市考核的一個(gè)側(cè)重點(diǎn)，具體可針對被考核地市的市核準(zhǔn)項(xiàng)目，其水資源論證工作開展的比率進(jìn)行考核。

3.2嚴(yán)格水資源有償使用水資源的有償使用對促進(jìn)水資源的節(jié)約及用水總量控制具有重要作用，水資源費(fèi)的征收就是水資源有償使用的具體方式。目前，山西省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約用水調(diào)整我省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《關(guān)于采礦排水水資源費(fèi)征收事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》執(zhí)行。每年度省級根據(jù)各市情況，向市級下達(dá)本年度水資源費(fèi)征收的目標(biāo)，因此，該項(xiàng)工作的完成情況也可作為省對11個(gè)地市考核的一個(gè)重點(diǎn)，可按照被考核市轄區(qū)水資源費(fèi)征費(fèi)目標(biāo)完成率進(jìn)行考核。

3.3嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)地下水作為重要水源及戰(zhàn)略水源，對其進(jìn)行保護(hù)具有重要意義。目前，山西省已完成了超采區(qū)邊界坐標(biāo)摘錄、劃定了禁采和限采范圍，即將由省政府頒布實(shí)施；另外，近年來山西省開展了關(guān)井壓采工作，編制了《山西省地下水關(guān)井壓采實(shí)施方案》，要求在興水戰(zhàn)略和大水網(wǎng)工程覆蓋區(qū)、省引黃工程供水區(qū)、自來水網(wǎng)覆蓋區(qū)實(shí)施原水直供、分質(zhì)供水和關(guān)井壓采、置換地下水。每年度省級均要根據(jù)各市的實(shí)際情況，向市級下達(dá)本年度地下水壓采量目標(biāo)，因此，該項(xiàng)工作的完成情況也可作為省對11個(gè)地市考核的一個(gè)重點(diǎn)，可根據(jù)被考核地市下達(dá)的地下水壓采量考核指標(biāo)的完成度、開展關(guān)井壓采工作情況、地下水水位回升或地下水超采區(qū)面積增減情況進(jìn)行考核。

3.4水生態(tài)保護(hù)近年來，山西省全面開展水生態(tài)保護(hù)工作，開展以五大河流地表水、六大盆地地下水、19個(gè)巖溶泉域地下水為核心的保護(hù)與修復(fù)，基本覆蓋了全省主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。其目標(biāo)是通過5~10年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“河水長清、地下水穩(wěn)、甘泉涌流”。針對巖溶大泉保護(hù)與修復(fù)，山西省出臺了《山西省巖溶大泉水生態(tài)保護(hù)與治理修復(fù)工作指導(dǎo)意見工程實(shí)施方案技術(shù)大綱》，積極推進(jìn)巖溶大泉水生態(tài)保護(hù)與綜合治理修復(fù)等各項(xiàng)工作。同時(shí)啟動了晉祠泉等泉域的復(fù)流工作，進(jìn)展順利，成效顯著。因此，該項(xiàng)工作的完成情況也可作為省對11個(gè)地市考核的一個(gè)重點(diǎn)，可根據(jù)被考核地市水生態(tài)保護(hù)工作開展情況、重點(diǎn)泉域保護(hù)及名泉復(fù)流工作開展情況進(jìn)行考核。

4結(jié)語

篇2

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)保；礦產(chǎn)資源管理；機(jī)制創(chuàng)新

1前言

現(xiàn)階段，資源和環(huán)境問題已經(jīng)成為了制約我國持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素，轉(zhuǎn)變過去的礦產(chǎn)資源管理模式，使其從粗放型的管理模式向著更加生態(tài)環(huán)保的方向演變，是實(shí)現(xiàn)我國礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用工作提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，必須得到足夠的重視。本文正是出于這一立場，對生態(tài)環(huán)保視角下的礦產(chǎn)資源管理機(jī)制進(jìn)行了探討，目的是為了解決礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)保之間的矛盾，進(jìn)而尋找到一條能夠?qū)ξ覈慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)促進(jìn)作用的資源管理機(jī)制。

2當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理中存在的問題分析

近年來，我國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比提升明顯，但因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的影響，重工業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的占比優(yōu)勢還是會持續(xù)相當(dāng)長的一段時(shí)間，而這就決定了對礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用工作在以后的一段時(shí)間內(nèi)還依然是重點(diǎn)。雖然近年來我國的礦產(chǎn)資源管理水平取得了明顯的進(jìn)步，尤其是在快速推進(jìn)工業(yè)化、城市化等進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，但從生態(tài)環(huán)保的角度來說，我國的礦產(chǎn)資源管理中還存在著一系列的不足，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:第一，我國很多地方對礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用工作依然比較粗放，高消耗、高污染和高排放的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，由此帶來的直接惡果不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長方式的低效上，而且還體現(xiàn)為礦山的生態(tài)環(huán)境日益惡化，與踐行可持續(xù)發(fā)展的理念背道而馳;第二，眾多小規(guī)模礦山的采選技術(shù)落后，存在只重視產(chǎn)量卻忽視生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)象，一些企業(yè)更是存在只采礦不回填等問題，而這不僅會造成生態(tài)環(huán)境的惡化，而且還會產(chǎn)生很多自然災(zāi)害隱患;第三，經(jīng)過多年的發(fā)展，很多優(yōu)質(zhì)、易采的礦區(qū)都陸續(xù)得到了充分的開發(fā)，這些礦區(qū)的資源貧化問題逐漸暴漏，再加上新礦的勘探和開采難度不斷提高，進(jìn)而都造成了礦山的生產(chǎn)成本增高、資源的緊缺形勢日益嚴(yán)峻。

3礦產(chǎn)資源管理不注重生態(tài)環(huán)保的原因及表現(xiàn)

工業(yè)化和城市化對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)生不利影響的一個(gè)主要原因就是礦產(chǎn)資源的過度利用，具體則表現(xiàn)為礦產(chǎn)資源管理不注重生態(tài)環(huán)保，體現(xiàn)為:第一，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理機(jī)制不健全，有些甚至還在沿用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的手段，這種粗放的管理機(jī)制忽視了對生態(tài)環(huán)境的評價(jià)，亂采濫挖、大礦小開、采富棄貧、破壞生態(tài)等現(xiàn)象非常普遍。在這種情況下，對礦產(chǎn)資源加強(qiáng)管理和整合，尤其是對于一些對生態(tài)環(huán)境破壞較大的礦山企業(yè)進(jìn)行治理已經(jīng)成為了當(dāng)務(wù)之急。第二，很多礦山企業(yè)缺乏基本的生態(tài)環(huán)保意識，存在只重視產(chǎn)量而忽視生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理的問題，至于實(shí)際應(yīng)用中的環(huán)境修復(fù)和治理措施更是非常缺乏，導(dǎo)致礦山周邊的生態(tài)環(huán)境可能會遭到嚴(yán)重破壞，如圖1所示。例如金屬礦山開發(fā)中形成的廢石、廢水、廢氣和尾砂等沒有經(jīng)過處理就隨意注入到周邊的自然環(huán)境當(dāng)中，各種露采小礦山毀壞、壓占土地的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，沒有得到有效地治理。

4生態(tài)環(huán)保視角下的礦產(chǎn)資源管理機(jī)制創(chuàng)新途徑

(1)礦產(chǎn)資源法律體系建設(shè)生態(tài)化，明確生態(tài)環(huán)保目標(biāo)。首先，國家和地方政府應(yīng)建立健全礦產(chǎn)資源法律體系，尤其要重點(diǎn)突出生態(tài)環(huán)保的內(nèi)容，對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任必須加以明確。其次，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是一種單獨(dú)的法律責(zé)任，而是需要借助多種法律手段來實(shí)現(xiàn)，例如可以加入與環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境修復(fù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)保證金等相關(guān)的法律制度，以形成一個(gè)比較完備的生態(tài)環(huán)保體制。最后，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)與綜合利用的立法，融入生態(tài)環(huán)保的理念，為促進(jìn)礦產(chǎn)資源行業(yè)綠色發(fā)展提供法律依據(jù)。

(2)健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保理念。礦產(chǎn)資源的規(guī)劃管理要統(tǒng)籌好資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。此外，還要建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的配套監(jiān)督機(jī)制，對依生態(tài)環(huán)保理念制定的規(guī)劃的落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督。

(3)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)管理制度生態(tài)化，突出稅收對生態(tài)的調(diào)節(jié)作用。首先，在礦產(chǎn)資源的稅費(fèi)法律體系中，要體現(xiàn)諸如促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)使用、提高資源的利用率、減少對環(huán)境的污染以及重視對環(huán)境的修復(fù)等理念;其次，對當(dāng)前的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的稅費(fèi)應(yīng)主要用于對礦山生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和治理上;最后，構(gòu)建礦產(chǎn)資源生態(tài)稅費(fèi)體系，設(shè)立諸如生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅、礦山環(huán)境修復(fù)保證金等稅費(fèi)制度。

(4)重視資源環(huán)境監(jiān)督，完善礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度。首先，根據(jù)生態(tài)環(huán)保的要求和當(dāng)前的開發(fā)技術(shù)水平制定新的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用考核制度，從而促進(jìn)礦產(chǎn)資源行業(yè)的綠色發(fā)展;其次，礦產(chǎn)資源監(jiān)督要進(jìn)一步強(qiáng)化對礦業(yè)權(quán)人履行生態(tài)環(huán)保義務(wù)的監(jiān)督，督促其在開發(fā)利用中就采取措施減少生態(tài)破壞和加強(qiáng)環(huán)境修復(fù);最后，國家和地方政府要高度重視并有效制止各類嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的開采行為，做到及時(shí)識別和查處，并依法追究相關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。

5結(jié)語

新時(shí)期下，經(jīng)濟(jì)增長方式要求實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型，而作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要物質(zhì)基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源也必須進(jìn)行管理機(jī)制創(chuàng)新，只有更加突出生態(tài)環(huán)保的理念，才能促進(jìn)礦產(chǎn)資源行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)而也才能為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供更好地支撐。

參考文獻(xiàn):

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篇3

(一)以取水許可和計(jì)劃用水為突破口，加強(qiáng)用水總量控制。結(jié)合全市水資源條件和用水需求，嚴(yán)格取水許可制度，加強(qiáng)取水許可管理和用水總量控制；同時(shí)嚴(yán)格計(jì)劃用水管理，對全市規(guī)模以上用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。

(二)以節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，不斷提高用水效率。全面推行涉水事務(wù)一體化管理，建立起高效的節(jié)水型社會建設(shè)協(xié)調(diào)與聯(lián)動機(jī)制；積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，側(cè)重企業(yè)用水工藝的改進(jìn)和用水管理；推進(jìn)工業(yè)企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，完成10余項(xiàng)節(jié)水技術(shù)改造工程，市區(qū)工業(yè)用水重復(fù)利用率已達(dá)到75．8％；加快農(nóng)業(yè)節(jié)水改造步伐，不斷提高灌溉水利用系數(shù)；積極開展節(jié)水宣傳，使節(jié)水型社會建設(shè)工作深入人心。

(三)以水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為主線，強(qiáng)化納污總量控制。我市于2008年全面啟動了水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，2010年被水利部正式列為全國水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)城市。通過規(guī)劃的實(shí)施，綜合運(yùn)用污染治理、水資源調(diào)配等工程及非工程措施，有效促進(jìn)了水資源的可持續(xù)利用及城市健康發(fā)展，為構(gòu)建“以松花江為綱，百里生態(tài)長廊帶動兩翼、北國和諧水系、一江三溝三河自然健康、地表水地下水兼顧、陸域與水域相呼應(yīng)”的健康水生態(tài)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)，為實(shí)施我市“北躍、南拓、中興”戰(zhàn)略提供支撐。

(四)加強(qiáng)立法，推進(jìn)依法治水的進(jìn)程。近年出臺了《哈爾濱市城市節(jié)約用水條例》、《哈爾濱市河道管理?xiàng)l例》、《哈爾濱市西泉眼水庫飲用水水源保護(hù)條例》三部地方性法規(guī)和《哈爾濱市城市內(nèi)河管理辦法》、《哈爾濱市灘涂管理辦法》等地方性規(guī)章，為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度提供了法制保障。

(五)加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類水事違法行為2009年組建了市水政監(jiān)察局，采取流域與行政區(qū)域管理相結(jié)合的執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)了全市水政監(jiān)察的統(tǒng)一管理。水政監(jiān)察局成立后，不斷加大執(zhí)法力度，對陽明灘、金河灣等多處違章建筑進(jìn)行了大規(guī)模強(qiáng)拆，對重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)部位的非法采砂、違規(guī)私建、擅自排污等進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)懲，有力地打擊了各種水事違法行為，綜合執(zhí)法效率得到顯著提高。(六)創(chuàng)新思路，合理開發(fā)利用水資源。高起點(diǎn)謀劃，在國內(nèi)首次提出“以水定城”的理念并進(jìn)行整體規(guī)劃，把合理開發(fā)利用水資源上升為城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)城市供排水保障工作。通過編制規(guī)劃，對磨盤山、西泉眼、松花江及地下水等各類水源進(jìn)行合理配置，保障供水需求；加大城市排水管網(wǎng)的改造力度，使之與城市的快速發(fā)展相適應(yīng)。

二、科學(xué)謀劃“十二五”，扎實(shí)做好近期工作“十二五”時(shí)期，我市將重點(diǎn)做好以下工作：

(一)完善制度、創(chuàng)新節(jié)水管理體制和機(jī)制。進(jìn)一步深化水務(wù)體制改革，全面實(shí)現(xiàn)全市涉水事務(wù)統(tǒng)一管理；加強(qiáng)對節(jié)水型社會建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核；完善水資源管理制度，促進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)法制化、制度化；深入落實(shí)取水許可和水資源有償使用、計(jì)劃用水、用水計(jì)量與監(jiān)督管理制度。

(二)優(yōu)化水資源配置。加強(qiáng)水資源規(guī)劃與管理，優(yōu)化配置水資源；加強(qiáng)地下水資源管理，促進(jìn)地下水的采補(bǔ)平衡；增強(qiáng)城市供水能力，建立綜合供水體系；開展西泉眼水庫作為城市正式供水水源的前期調(diào)研、論證工作，爭取早立項(xiàng)開工建設(shè)。

(三)深化計(jì)劃用水、節(jié)約用水管理。嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用水、定額管理。深入開展節(jié)水型企業(yè)(單位)創(chuàng)建活動，促進(jìn)節(jié)約用水工作進(jìn)一步深入開展。

(四)進(jìn)一步推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作。加強(qiáng)水功能區(qū)和入河排污口管理，全面開展水域納污能力核定工作；大力推進(jìn)河道整治，完成城區(qū)“三溝一河”綜合治理任務(wù)；推進(jìn)“北國水城”建設(shè)，加強(qiáng)松花江及其支流水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境的不斷改善。

(五)全面開展水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。依據(jù)《哈爾濱市水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案》，在開展尚志市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步建設(shè)覆蓋全市范圍的水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理信息系統(tǒng)，大力提高水資源信息化管理能力和水平。

(六)進(jìn)一步完善水法規(guī)體系，健全水政監(jiān)察執(zhí)法體系。積極推進(jìn)《哈爾濱市灘涂管理?xiàng)l例》等法規(guī)的立法工作，加快推進(jìn)《哈爾濱市城市供水條例》、《哈爾濱市城市排水條例》等法規(guī)的修訂工作，使我市的水法規(guī)體系進(jìn)一步完善。加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，建立健全水行政執(zhí)法巡查制度，完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范水事行為。加大執(zhí)法投入，重拳打擊非法采砂等涉水違法行為，確保水事秩序健康有序。

篇4

【關(guān)鍵詞】我國水資源管理，任務(wù)，對策

前言：黨的十把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義建設(shè)總體布局。十八屆三中全會對水資源管理等各項(xiàng)涉水改革提出了明確要求。必須把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)各方面和水利規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，以區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力為約束，以維持河湖健康和水生態(tài)系統(tǒng)功能為目標(biāo)，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過優(yōu)化水資源配置、強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)、加快水土流失治理、實(shí)施水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)涉水制度建設(shè)，促進(jìn)人水和諧。

一.我國水資源管理面臨的嚴(yán)峻問題和復(fù)雜形勢

（一）水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重受損

這一問題已經(jīng)使我國生存環(huán)境受到嚴(yán)重?cái)D壓。我國約三分之一國土面積水資源過度開發(fā)，北方地區(qū)尤為嚴(yán)重。黃河、遼河、海河流域水資源開發(fā)利用率分別達(dá)到82%、76%、106%。西北內(nèi)陸河區(qū)經(jīng)濟(jì)社會用水?dāng)D占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水比例達(dá)到39%。過度開發(fā)、嚴(yán)重的水污染及河湖生態(tài)空間的侵占導(dǎo)致河道斷流和湖泊干涸、河湖連通性和自凈能力下降、濕地綠洲萎縮退化、濱河濱湖帶生態(tài)功能受損、生物多樣性降低等一系列生態(tài)環(huán)境問題。

（二）廢污水排放量一直居高不下

這是我國水資源污染嚴(yán)重的主要原因。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國廢污水年排放總量在700億噸左右，主要污染物COD入河量在900萬噸左右，重點(diǎn)區(qū)域污染物入河量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出水功能區(qū)納污能力。特別是我國石油化工、制藥、造紙及制革等高污染企業(yè)等潛在風(fēng)險(xiǎn)源多布局在大江大河沿岸，企業(yè)生產(chǎn)裝置爆炸、廢水事故排放及危險(xiǎn)品交通運(yùn)輸事故等可能導(dǎo)致重金屬、有毒有機(jī)物及石油類等污染物進(jìn)入水體，易引發(fā)突發(fā)性水污染事件。突發(fā)水污染事件高發(fā)頻發(fā)已經(jīng)成為嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的突出問題。

二.我國水資源管理面臨的新要求和總體思路

（一）國家水安全對水資源管理提出的新要求

在關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列論述中，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。這要求我們加快實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向集約用水方式轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)水資源向主動保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變，從單一治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，使水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力切實(shí)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的剛性約束，建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化河湖生態(tài)空間用途管制，加快構(gòu)建江河湖庫水系連通體系，有序推動河湖休養(yǎng)生息。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級對水資源管理提出的新要求

目前我國發(fā)展既是仍大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、增長速度的換擋期。水資源是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的約束性、先導(dǎo)性、控制性要素。落實(shí)中央對加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的部署，一方面，要求進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，強(qiáng)化水資源調(diào)度，保障城鄉(xiāng)供水安全，保障四化同步發(fā)展的合理用水需求；另一方面，打好深化水資源保護(hù)體制機(jī)制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分發(fā)揮用水總量控制、效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線的“倒逼機(jī)制”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

三.加強(qiáng)我國水資源管理的對策分析和具體舉措

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌水生態(tài)文明建設(shè)

一是建立跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各水利部、各流域機(jī)構(gòu)和地方水利部門的作用，形成工作合力。二是突出工作重點(diǎn)，以實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度為核心內(nèi)容，著力加強(qiáng)水生態(tài)文明制度建設(shè)和行為約束；以江河湖庫水系連通為途徑，著力優(yōu)化水資源配置；以拓展城市水利工作為重要方向，著力推動節(jié)約集約利用水資源；以水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)領(lǐng)域，著力改善水資源、水環(huán)境、水生態(tài)狀況；以提高水意識、傳承水文化為重要措施，著力營造有利于水生態(tài)文明建設(shè)的社會氛圍。三是完善水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，在更大范圍、更深層次推動水生態(tài)文明創(chuàng)建工作。

（二）明確工作思路，做到抓住線、建好點(diǎn)、帶動面

在流域?qū)用嫔弦运蹈删€和省界水質(zhì)保護(hù)為重點(diǎn)，抓好流域水資源保護(hù)的宏觀管理；在地區(qū)層面上以水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范為重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)水功能區(qū)的保護(hù)與修復(fù)工作；在全國層面上以水功能區(qū)考核為重點(diǎn)，推進(jìn)各項(xiàng)水資源保護(hù)制度全面落實(shí)，即，以推進(jìn)重要江河湖泊水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)考核為重點(diǎn)，嚴(yán)格流域水功能區(qū)的監(jiān)督管理；以加強(qiáng)省界斷面和重要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測為重點(diǎn)，完善流域水質(zhì)監(jiān)測評價(jià)體系；以水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)流域重要飲用水水源地保護(hù)；以應(yīng)對突發(fā)水污染事件為重點(diǎn)，構(gòu)筑以水功能區(qū)監(jiān)管為平臺的流域水污染聯(lián)防體系。

（三）落實(shí)管理制度，保證水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)

一是完善水功能區(qū)限制納污紅線考核體系，建立健全流域和區(qū)域相結(jié)合的水功能區(qū)分級分類監(jiān)督管理體系。二是嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理，劃定入河排污口禁止、嚴(yán)格限制及一般限制水域，建立入河排污口與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格控制新改擴(kuò)入河排污口設(shè)置。三是建立以水定發(fā)展規(guī)模、定產(chǎn)業(yè)方向、定城鎮(zhèn)布局的約束機(jī)制，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，淘汰高耗水的落后產(chǎn)能。四是建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批新增取水。

（四）狠抓源頭治理，全面控制污染物排放

一是貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)的理念，強(qiáng)化實(shí)施源頭控制和末端治理相結(jié)合的工業(yè)污染治理模式。二是推進(jìn)再生水資源利用，因地制宜開展現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級改造，全面加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行管理和配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)雨污分流和現(xiàn)有合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造。三是綜合防治面源污染，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥，控制氮肥用量；科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場；合理確定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和布局，加強(qiáng)重點(diǎn)湖庫的水產(chǎn)養(yǎng)殖管理。

（ 五）嚴(yán)格水源地保護(hù)，確保人民群眾飲水安全

一是落實(shí)飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度，把供水人口 20 萬人以上的水源地納入全國重要飲用水水源地名錄。二是提高應(yīng)對供水安全突發(fā)事件能力。對供水人口 20 萬人以上、 飲用水源單一的城市， 制定應(yīng)急備用水源方案。加強(qiáng)重點(diǎn)流域和地區(qū)水資源統(tǒng)一調(diào)度， 建設(shè)相應(yīng)工程體系和運(yùn)行管理機(jī)制， 提升應(yīng)對突發(fā)水污染事件等應(yīng)急供水能力。三是堅(jiān)持進(jìn)度、 質(zhì)量、 效益并重， 通過工程改造、 升級、 配套、 聯(lián)網(wǎng)等方式， 提高農(nóng)村集中供水率、供水保障率、 水質(zhì)合格率和自來水普及率。

結(jié)語：綜上所述，通過近幾年大力推動水資源管理“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”建設(shè)，最嚴(yán)格水資源管理制度體系已基本確立，目前已進(jìn)入從制度建設(shè)向制度落實(shí)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期?？偭靠刂?、效率控制、水功能區(qū)限制納污控制以及水資源管理責(zé)任考核各項(xiàng)制度，都要以抓鐵有痕、踏石留印的力度抓落實(shí)，一掃多年以來水資源管理制度之網(wǎng)偏松、執(zhí)行之力偏弱、追究之力偏軟的現(xiàn)象，在強(qiáng)化制度執(zhí)行、嚴(yán)格紅線約束上動真格，在促進(jìn)水資源可持續(xù)利用上見實(shí)效，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“最嚴(yán)格”管理。

參考文獻(xiàn)：

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［關(guān)鍵詞］水生態(tài)文明；存在問題；建設(shè)對策

1概況

鐵嶺市位于遼寧省北部，遼河平原中段，且遼河鐵嶺段河長占遼河干流的1/3，全市總?cè)丝谶_(dá)301.9萬人，面積1.3萬km2，境內(nèi)濕地面積283km2。市內(nèi)河流眾多、水系發(fā)達(dá)，對整個(gè)遼河的水質(zhì)和水量起著非常重要的作用。鐵嶺市多年平均水資源量25.59億m3，人均水資源量847m3，2013年鐵嶺市水資源開發(fā)利用率39.7%，部分河流水質(zhì)較差，如招蘇臺河仍為劣Ⅴ類，面臨的水資源、水環(huán)境約束仍然十分突出。將水生態(tài)文明建設(shè)融入到鐵嶺市建設(shè)發(fā)展中，遵循人水和諧理念，是保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)、水資源及水生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

2水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

2.1水網(wǎng)建設(shè)成效顯著

鐵嶺新老城區(qū)西部為遼河，北部為柴河，南部為凡河，東部為山區(qū)。柴河河道緊鄰老城區(qū)北穿城而過匯入遼河，上游有大型水庫—柴河水庫。凡河河道由新城區(qū)南穿城而過匯入遼河，上游有大型水庫—榛子嶺水庫。新區(qū)建設(shè)時(shí)引凡河水入如意湖，如意湖經(jīng)人工河道天水河和蓮花湖相連接，蓮花湖水下泄至凡河最終匯入遼河形成完善的新區(qū)水系。新、老城區(qū)間水系通過柴河灌區(qū)灌溉干渠相連，實(shí)現(xiàn)了遼河、柴河和凡河之間連通的格局，水網(wǎng)建設(shè)成效十分顯著。

2.2防洪抗旱供水體系初步構(gòu)建

經(jīng)過多年的水利建設(shè)，鐵嶺市以水利工程體系、防汛抗旱組織體系、管理制度體系、災(zāi)害防御保障體系四項(xiàng)體系為基礎(chǔ)，形成了較為完善的防洪排澇抗旱體系和穩(wěn)定安全的供水格局。防洪抗旱工程體系日漸完善，應(yīng)急管理體系初步建立，50余條河流建有防洪工程，現(xiàn)有堤防總長度747.0km。供水格局穩(wěn)定安全，截止2013年底，全市共有農(nóng)村飲水安全工程1563處，解決了130.4萬人飲水不安全問題。

2.3水環(huán)境質(zhì)量改善明顯

近年來鐵嶺市政府圍繞遼河污染治理，積極開展對違法排污企業(yè)清理整頓行動，關(guān)停了污染嚴(yán)重的稻草制漿造紙工段，7家糠醛生產(chǎn)企業(yè)工藝廢水實(shí)現(xiàn)減排，取締、淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、高能耗、重污染、生產(chǎn)工藝設(shè)備落后的6家企業(yè)。2013年底，鐵嶺市COD、氨氮等主要污染物排放均有明顯下降，其中，COD排放總量為13.04萬t，比2010年削減4.6%；氨氮排放總量為0.7萬t，比2010年削減5.4%。

2.4嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

市委、市政府高度重視水資源管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》，積極推動“三條紅線”指標(biāo)分解工作。嚴(yán)格執(zhí)行地下水開采總量控制計(jì)劃，加強(qiáng)地下水資源管理，全力封閉自備井，確保地下水資源可持續(xù)利用。根據(jù)《遼寧省水利廳關(guān)于下達(dá)2013年度全省壓采地下水計(jì)劃的通知》，2013年全市總壓采水量指標(biāo)為2123萬m3。

3水生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題

3.1水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率偏低

根據(jù)遼寧省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)監(jiān)測數(shù)據(jù)，2013年鐵嶺市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為82.9%，與水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到92.3%的目標(biāo)尚有一定差距。首先，外源污染威脅大。全市大、中河流的上游來水大多是域外來水，外源污染嚴(yán)重。其次內(nèi)源壓力不斷增加。廢污水總排放量由2008年的7500萬t增加至2013年的8600萬t。第三，面源污染問題日益突出。根據(jù)2013年《鐵嶺市環(huán)境狀況公報(bào)》，鐵嶺市COD總排放量13萬t，其中來源于農(nóng)業(yè)的排放量占到了總排放量的86%，氨氮總排放量0.7萬t，其中來源于農(nóng)業(yè)的排放量占到了總排放量的56%。

3.2水生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)退化跡象

鐵嶺市水生態(tài)本底條件優(yōu)越，水環(huán)境基礎(chǔ)較好，但近年來隨著人口增加和污染加劇，鐵嶺境內(nèi)部分流域水生態(tài)系統(tǒng)總體生態(tài)質(zhì)量出現(xiàn)退化跡象。凡河流域物種減少，生物多樣性降低，涵養(yǎng)水源功能削弱，影響生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡和生態(tài)效能的發(fā)揮。此外，對鐵嶺主要河流的縱向連通性進(jìn)行初步評價(jià)結(jié)果顯示，除遼河干外，鐵嶺市主要河流的流縱向連通性較低。

3.3水資源管控水平有待進(jìn)一步提高

城市防洪排澇設(shè)施不完善，飲水安全仍需加速推進(jìn)。目前鐵嶺市區(qū)通過防洪工程改造，已將大部分河段防洪標(biāo)準(zhǔn)提升至50～100年一遇，但遼河干流、柴河、凡河河段仍有一部分未進(jìn)行改造，鐵嶺市新、老城區(qū)段沒有形成封閉、完整的防洪體系，一旦發(fā)生較大洪水，將直接威脅市區(qū)安全。最嚴(yán)格水資源管理制度仍需進(jìn)一步落實(shí)。近年來在規(guī)范化水資源管理體系建設(shè)取得一系列成績，但面向以“最嚴(yán)格”為主題的新時(shí)期水資源管理需求，如何盡快建立起相應(yīng)的嚴(yán)格管理與支撐保障體系是未來一段時(shí)間水管理領(lǐng)域的首要任務(wù)。市域水資源管理職能部門條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，多部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動機(jī)制尚未形成。

4推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)主要對策

4.1以截污控源節(jié)水減排為手段的水環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)

（1）加強(qiáng)跨境斷面水質(zhì)監(jiān)測，緩解外源污染加強(qiáng)跨境斷面水質(zhì)監(jiān)測，加大與上游區(qū)域在水污染保護(hù)方面的合作與協(xié)調(diào)，降低鐵嶺入境水環(huán)境壓力，從而保證遼河干流及主要支流各水期水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)劃要求。（2）推行清潔生產(chǎn)節(jié)水減排，降低污染源強(qiáng)度加大節(jié)水力度，積極研究和推廣節(jié)水技術(shù)措施，確保農(nóng)業(yè)節(jié)水取得成效；加強(qiáng)對耗水量較大的火電、造紙、礦坑排水等行業(yè)管理，鼓勵企業(yè)開展廢水循環(huán)利用，大力推行中水回用；推進(jìn)城市節(jié)水，加強(qiáng)節(jié)水宣傳，全面推廣節(jié)水器具；按區(qū)域水資源特點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成以水生態(tài)容量和水資源總量確定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化模式，壓縮耗水量大、用水效率低、水污染嚴(yán)重的企業(yè)。（3）加強(qiáng)廢污水收集和處理，減少入河污染負(fù)荷加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污水治理，提高工業(yè)污水治理效率和效果；制定并實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃，積極推動面源污染防治；推進(jìn)遼河及其重要支流清河、柴河、凡河等河道的綜合治理；建立地下水功能區(qū)管理制度，健全河湖管理制度，實(shí)行入河排污總量控制，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理。

4.2以山-河-湖為紐帶的水生態(tài)修復(fù)體系建設(shè)

嚴(yán)守遼河干流Ⅳ類水質(zhì)紅線，建設(shè)遼河生態(tài)文明示范區(qū)生態(tài)帶。以遼河干流河道生態(tài)工程建設(shè)為重點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)對凡河、柴河、清河等其他重點(diǎn)支流生態(tài)建設(shè)，加快恢復(fù)改善河道生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)遼河生態(tài)綠化工程，加快凡河省級自然保護(hù)區(qū)和蓮花湖濕地公園建設(shè)。結(jié)合遼河流域水生態(tài)功能區(qū)水環(huán)境管理體系建設(shè)與政策保障，選擇典型水生態(tài)功能區(qū)-凡河和清河，進(jìn)行生態(tài)保育、生態(tài)治理與生態(tài)景觀建設(shè)等綜合示范，提高河流生態(tài)連通性，恢復(fù)遼河流域水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。以水土流失綜合治理、監(jiān)督、監(jiān)測為重點(diǎn)，逐步完善有效的水土流失綜合防治體系，生態(tài)脆弱區(qū)、敏感區(qū)和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞區(qū)域的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制。

4.3以防洪除澇城鄉(xiāng)供水為主體的水安全保障體系建設(shè)

（1）提高城市防洪排澇能力，確保防洪安全全面提高鐵嶺市防洪排澇能力，按照現(xiàn)有河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)，城市段河道至少達(dá)到20年一遇，農(nóng)村段均達(dá)到10年一遇。加固遼河干流、柴河、凡河防洪堤防，使銀州區(qū)、凡河新城等重點(diǎn)區(qū)達(dá)到50~100年一遇，形成完整、封閉的新老城區(qū)防洪體系。（2）加強(qiáng)水源地保護(hù)與建設(shè)，切實(shí)保障飲水安全建立水源地分級管理制度，以柴河水庫、清河水庫、南城子水庫、誠信水庫為重點(diǎn)，實(shí)施集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，保證飲用水源一級保護(hù)區(qū)達(dá)到國家地面水環(huán)境II類標(biāo)準(zhǔn)，二級保護(hù)區(qū)達(dá)到III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。保護(hù)飲用水源地地表和地下水安全，保證地表水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于90%，地下水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于95%，集中式供水飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。（3）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全按照農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)總體規(guī)劃，采用集中供水方式，以新打井、新建井房、安裝配套設(shè)備及鋪設(shè)供水管網(wǎng)為主，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全。在此基礎(chǔ)上，解決部分學(xué)校的飲水安全問題。深入開展集中式飲水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，對農(nóng)村取水、治水、供水水質(zhì)實(shí)施全過程監(jiān)管，擴(kuò)大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水范圍。

4.4以最嚴(yán)格水資源管理為核心的規(guī)范化水管理體系建設(shè)

（1）建立水資源管理責(zé)任和考核制度，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合依據(jù)水利部等十部門聯(lián)合印發(fā)的《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》及遼寧省的有關(guān)規(guī)定，制訂鐵嶺市各級政府的水資源管理責(zé)任和考核制度，確保實(shí)施方案提出的目標(biāo)、制度、措施落到實(shí)處。同時(shí)，進(jìn)一步理順鐵嶺市水資源管理體制，整合各項(xiàng)涉水職能，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合。（2）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度健全完善水資源規(guī)劃體系，優(yōu)化水資源配置，完善水資源配置格局；深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和節(jié)水載體建設(shè)，積極開展城市生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水；強(qiáng)化區(qū)域取用水總量控制，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理；從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，確定水功能區(qū)限制納污紅線；加強(qiáng)非傳統(tǒng)水源利用，實(shí)行水資源統(tǒng)一調(diào)度，全面提高水資源保障能力；加快水利管理信息化建設(shè)，提高水資源管理水平。

4.5以提升人居環(huán)境和培育水生態(tài)文明意識為重點(diǎn)的水文化體系建設(shè)

篇6

（1）跨流域調(diào)水與流域內(nèi)用水、流域與區(qū)域用水矛盾日益尖銳。南水北調(diào)工程東、中、西線工程從長江調(diào)水到我國北方缺水地區(qū)，東線工程已于2013年通水，中線工程已于2014年10月通水，“引江濟(jì)漢工程”已于2014年8月通水。此外，為解決區(qū)域缺水問題或滿足水生態(tài)修復(fù)等需要，長江流域上、中、下游地區(qū)還規(guī)劃了一系列區(qū)域性水資源配置工程，如云南省“滇中引水工程”、陜西省“引漢濟(jì)渭工程”、湖北省“鄂北水資源配置工程”、安徽省“引江入巢濟(jì)淮工程”等。而長江下游地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，中游地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，中下游地區(qū)用水需求巨大?？缌饔蛘{(diào)水與流域內(nèi)用水、流域與區(qū)域用水矛盾日益尖銳。

（2）水資源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展導(dǎo)致流域水資源和水生態(tài)環(huán)境的壓力日益增大。盡管目前長江流域水資源開發(fā)利用程度還不高，但部分水資源開發(fā)活動已引發(fā)了湖泊濕地萎縮、少數(shù)支流部分河段脫流干涸、珍稀水生動物瀕危程度加劇等生態(tài)環(huán)境問題。一些閘壩建成蓄水后改變了水情，引起局部水域納污能力下降、水質(zhì)變差，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的長期、累積影響將逐漸顯露。近年來，國務(wù)院確定了長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，溯江而上，又批復(fù)了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈和長株潭城市群“兩型社會”改革試驗(yàn)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、貴安新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等一批經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。全國“十二五”規(guī)劃的13座內(nèi)陸核電站，有10座布局在長江流域；城鎮(zhèn)化建設(shè)，宜賓等區(qū)域規(guī)劃的頁巖氣開發(fā)，用水量都將巨大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中，工業(yè)園區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)等呈現(xiàn)由下游向中、上游轉(zhuǎn)移的趨勢。隨著長江流域經(jīng)濟(jì)布局的發(fā)展變化和水資源開發(fā)利用程度的不斷提高，流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力將進(jìn)一步增大。如何正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，是流域水資源管理和保護(hù)面臨的重要挑戰(zhàn)。

（3）水生態(tài)文明建設(shè)等對水資源管理提出了新要求。生態(tài)文明建設(shè)、國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和深化水利改革等國家和行業(yè)發(fā)展的新形勢對水資源管理提出了新要求。因此，水資源管理需要深入分析新形勢，落實(shí)新要求，找準(zhǔn)流域水資源管理定位，推進(jìn)流域水生態(tài)文明建設(shè)。在水資源管理中，要嚴(yán)格開展水資源論證工作，發(fā)揮“三條紅線”引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局的作用，推動流域水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度，保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級合理用水需求；要狠抓落實(shí)，建立和落實(shí)流域最嚴(yán)格水資源管理制度；要簡化行政審批，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)督，逐步確立流域、區(qū)域和取水戶水權(quán)，探索建立水權(quán)交易制度等。

2管理工作現(xiàn)狀

（1）取水許可管理。目前，長江委保有取水許可證144套，約占流域總發(fā)證套數(shù)62000多套的0．2％，總許可取水量11000億m3，約占流域總發(fā)證許可取水量30000多億m3的37％，其中，河道內(nèi)取水許可證29套，許可取水量10600億m3；河道外取水許可證115套，許可取水量400億m3。幾年來，長江委進(jìn)一步規(guī)范了水資源論證制度，落實(shí)了施工用水取水許可、延續(xù)取水評估和取水許可證換發(fā)制度；加強(qiáng)了對委管取用水戶的培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，規(guī)范其取水行為和受委托監(jiān)管單位日常監(jiān)督管理內(nèi)容和責(zé)任。

（2）流域水資源配置與調(diào)度工作。長江委已制訂了用水總量控制指標(biāo)并報(bào)送水利部；完成了漢江、嘉陵江、岷江、沱江和赤水河的水量分配方案，正在開展金沙江、牛欄江、烏江水量分配方案編制工作；另外，還組織編制了《南水北調(diào)中線一期工程水量調(diào)度方案》。長江委將逐步推進(jìn)河流及跨流域調(diào)水水資源統(tǒng)一調(diào)度，探索建立聯(lián)席會議制度。目前已初步建立了瀾滄江水量調(diào)度聯(lián)席會議制度，實(shí)現(xiàn)了2012，2013年瀾滄江枯水期水資源統(tǒng)一調(diào)度；正在研究長江大通以下引江調(diào)度與管理，積極推動下游引江工程統(tǒng)一調(diào)度；長江流域第一批（漢江、嘉陵江、金沙江、牛欄江、氵舞水、水陽江、瀾滄江）和第二批（長江下游干流、烏江、洞庭湖、鄱陽湖等）江河水量調(diào)度方案編制已列入水利部計(jì)劃。目前，長江流域已基本建立了規(guī)劃水資源論證體系，開展了工業(yè)園區(qū)、城市發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局和河流規(guī)劃等四大類型論證工作。

（3）流域水資源監(jiān)測評估工作。根據(jù)《國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案（2012－2014年）》，長江流域水資源監(jiān)控能力建設(shè)及管理信息平臺建設(shè)工作正在有序推進(jìn)。長江委以長江流域片現(xiàn)有54個(gè)國控省界斷面水量監(jiān)測點(diǎn)為基礎(chǔ)，從2012年起組織編制了《長江流域重要控制斷面水資源監(jiān)測通報(bào)》（月報(bào)、年報(bào)），并從2014年起啟動了長江流域省界年度水資源監(jiān)測數(shù)據(jù)分析評價(jià)工作，為水資源管理監(jiān)督考核打下了初步的基礎(chǔ)。

（4）漢江最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作。按照2012年12月水利部批復(fù)的《漢江流域加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)方案》，明確了建立漢江流域水資源管理和保護(hù)的監(jiān)督管理與評估制度等六大任務(wù)。長江委成立了工作協(xié)調(diào)組，編制了漢江試點(diǎn)工作實(shí)施計(jì)劃，明確了分工，細(xì)化了任務(wù)，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。

3存在的突出問題

目前，長江流域水資源管理在取水許可、流域水資源配置和調(diào)度、管理能力建設(shè)等方面還存在一系列的困難和問題。①落實(shí)嚴(yán)格水資源論證和取水許可的限批條件尚缺乏必要的技術(shù)支撐，骨干水資源配置工程尚未納入取水許可管理；②跨省河流水量分配工作尚未完成，國務(wù)院已明確了各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的“三條紅線”指標(biāo)，但長江流域和西南諸河區(qū)（不含紅河）水資源管理控制指標(biāo)方案尚未批復(fù)，已下達(dá)的各省區(qū)用水指標(biāo)如何與流域水資源管理控制指標(biāo)以及正在推進(jìn)的跨省江河水量分配方案有效銜接，尚需進(jìn)一步研究落實(shí)；③機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)支撐、水資源監(jiān)測能力等還非常薄弱。面對最嚴(yán)格水資源管理深入推進(jìn)，全面建設(shè)水生態(tài)文明的新要求，水資源管理還需從以下6個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)。

（1）建立電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序。《水法》明確規(guī)定流域機(jī)構(gòu)要“制定年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃，實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度”；《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）提出流域管理機(jī)構(gòu)要“依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，對水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度”，并強(qiáng)調(diào)“區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)地方人民政府和部門等必須服從”。但目前，水資源統(tǒng)一調(diào)度，特別是電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序尚未建立，導(dǎo)致水資源利用矛盾日益凸顯，供水安全問題不容忽視。例如，2014年，上海市水務(wù)局提出了關(guān)于增加長江大通下泄流量應(yīng)對咸潮入侵解決上海市供水困難局面的要求，四川攀枝花市水務(wù)局提出了請求協(xié)調(diào)解決沿江取水難等問題；另外，“四大家魚”（青魚、草魚、鰱魚和鳙魚）等魚類自然繁殖問題，緩解漢江中下游“水華”和鄱陽湖、洞庭湖濕地生態(tài)功能退化的生態(tài)調(diào)度問題，都日益受到社會各界的廣泛關(guān)注，迫切需要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電網(wǎng)、取用水戶、水力發(fā)電工程、航運(yùn)、跨流域調(diào)水的水資源調(diào)度會商制度和跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的流域水資源統(tǒng)一調(diào)度制度，協(xié)調(diào)好水電站生產(chǎn)、群眾生活和生態(tài)用水的關(guān)系，形成電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序。

（2）建立最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”考核的流域工作機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度涉及取水許可、水資源配置和調(diào)度、“三條紅線”考核等多個(gè)方面的流域水資源管理，其中，“三條紅線”考核迫在眉睫。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（〔2013〕2號）、《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》（水資源〔2014〕61號）相繼實(shí)施。目前，水利部已著手開展2013年考核工作，一些省份編制和上報(bào)了自查報(bào)告，但水利部尚未明確流域機(jī)構(gòu)“三條紅線”考核的職責(zé)。胡四一副部長在2014年召開的水資源管理工作座談會上提出，各流域機(jī)構(gòu)要整合流域內(nèi)相關(guān)力量，按照統(tǒng)一部署，配合做好考核技術(shù)核查與現(xiàn)場抽查等工作。面臨緊迫的“三條紅線”考核管理形勢，長江流域亟待建立流域考核工作機(jī)制。

（3）落實(shí)和探索全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的水資源管理著力點(diǎn)。結(jié)合流域機(jī)構(gòu)管理職能和長江流域的實(shí)際，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容包括：流域重要水利水電工程、水系節(jié)點(diǎn)、重要城市、省界4類流域控制斷面最小下泄生態(tài)基流流量管理，河湖連通工程和閘壩生態(tài)調(diào)度，節(jié)水減污等內(nèi)容。目前，結(jié)合水資源論證和取水許可管理，長江委管理的水利水電工程，雖然逐步明確了最小下泄流量，但存在控制斷面最小下泄流量監(jiān)測和監(jiān)督措施缺乏，生態(tài)調(diào)度條件不明確、工作機(jī)制尚未建立，流域機(jī)構(gòu)節(jié)水工作主要局限于指導(dǎo)性工作，整體推動流域節(jié)水減污缺乏有效的工作抓手等一系列問題。因此，全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的水資源管理著力點(diǎn)尚待進(jìn)一步落實(shí)和探索。

（4）加強(qiáng)水資源監(jiān)測評估能力和工作。①控制斷面監(jiān)測設(shè)施亟待配套完善。多年來，長江流域片水資源監(jiān)測能力建設(shè)方面投入較少，監(jiān)測能力薄弱；為防汛抗旱服務(wù)而建立的河流水文監(jiān)測站網(wǎng)不能滿足當(dāng)前及今后流域水資源管理和國家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”考核的需求，嚴(yán)重制約了長江委流域水資源管理職能的充分發(fā)揮。②長江委管理的取水戶監(jiān)控系統(tǒng)亟待建立和完善，目前還有大量的取用水戶尚未納入監(jiān)測。③管理隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。長江委經(jīng)與各省水行政主管部門協(xié)商，按照就近管理的原則，將絕大部分委管取用水戶的日常監(jiān)督管理工作委托給了地方水行政主管部門，少部分重大取水工程和跨省界取水工程由委相關(guān)單位（水文局、丹管局、陸管局）實(shí)施日常監(jiān)管。目前地方監(jiān)測隊(duì)伍和長江委水資源監(jiān)督管理隊(duì)伍也十分薄弱。④監(jiān)測制度尚需按照最嚴(yán)格的水資源管理制度要求進(jìn)一步規(guī)范。

（5）加強(qiáng)水資源管理基礎(chǔ)工作。長江流域水資源開發(fā)規(guī)劃對水資源管理的指導(dǎo)和支撐力度不夠，一些重要跨省支流綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃尚未編制或批復(fù)，已經(jīng)批復(fù)和編制的規(guī)劃存在水資源供需平衡分析和工程規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象。水資源管理公報(bào)、年報(bào)編制質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。由于長江流域水資源相對豐沛，相關(guān)部門普遍對水資源管理、節(jié)約和保護(hù)工作的重要性認(rèn)識不足，示范和宣傳工作有待加強(qiáng)。

（6）進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。隨著最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，水資源管理任務(wù)日益繁重，但長江委水資源管理人員偏少，尚未成立支撐流域水資源管理工作的水資源管理中心，與最嚴(yán)格水資源管理的要求不相適應(yīng)；地方各級水資源管理人員更加缺乏，多數(shù)地方甚至尚未配備專職水資源管理人員，難以承載日益繁重的水資源管理工作。

4思路及對策

長江流域近期水資源管理的總體思路是：上游重點(diǎn)抓蓄水工程管理，中游重點(diǎn)抓漢江和南水北調(diào)中線工程管理，下游重點(diǎn)抓沿江大型引江工程管理；流域重點(diǎn)抓“三條紅線”控制、水生態(tài)文明建設(shè)、水資源統(tǒng)一調(diào)度、水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、水資源監(jiān)督管理等。近期圍繞推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和深化水資源管理體制改革，重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（1）扎實(shí)抓好現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定的水資源管理制度的執(zhí)行。《水法》確立了流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，賦予了流域機(jī)構(gòu)的法定管理地位，確立了水資源總量控制和定額管理相結(jié)合制度、取水許可和有償使用制度、節(jié)水“三同時(shí)”制度、計(jì)量收費(fèi)和超額加價(jià)制度等。限于人力財(cái)力投入問題，目前水資源法律法規(guī)確定的各項(xiàng)制度并未得到不折不扣的執(zhí)行。在當(dāng)前實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的大背景下，切實(shí)落實(shí)《水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《取水許可管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的水資源管理制度，比任何管理制度的創(chuàng)新都更顯重要。

（2）建立電調(diào)服從水調(diào)的水資源統(tǒng)一調(diào)度秩序。以單個(gè)水庫的水資源論證、取水許可、蓄水計(jì)劃和調(diào)度方案審查、審批為抓手，明確最小下泄流量等工程調(diào)度運(yùn)用條件，做好單一工程水資源調(diào)度管理工作。在此基礎(chǔ)上，通過建立梯級調(diào)度聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)省界斷面、重要水利工程、流域水系控制節(jié)點(diǎn)、重要城市4類控制斷面的監(jiān)測和監(jiān)督管理，逐步構(gòu)建電調(diào)服從水調(diào)的流域水資源調(diào)度秩序。目前主要從以下幾個(gè)方面入手：①加強(qiáng)蓄水工程蓄水計(jì)劃與調(diào)度管理，結(jié)合蓄水工程延續(xù)取水，協(xié)調(diào)梯級工程之間蓄泄關(guān)系，完善已辦理取水許可的蓄水工程調(diào)度運(yùn)行方案，確立單一水庫電調(diào)服從水調(diào)的秩序。②逐步推進(jìn)瀾滄江、漢江、嘉陵江等河流水資源統(tǒng)一調(diào)度，積極探索建立漢江流域和金沙江中下游等水量調(diào)度聯(lián)席會議制度。③南水北調(diào)中線工程通水后，啟動漢江水量調(diào)度監(jiān)督檢查工作，逐步形成涵蓋全流域的水量調(diào)度監(jiān)督檢查制度。

（3）探索建立流域最嚴(yán)格水資源管理工作機(jī)制。全力以赴完成漢江流域最嚴(yán)格水資源管理試點(diǎn)各項(xiàng)工作，總結(jié)試點(diǎn)工作在體制機(jī)制、技術(shù)支撐、監(jiān)督監(jiān)控等方面的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步配合水利部組織開展最嚴(yán)格水資源管理制度考核指標(biāo)核算工作。按水利部統(tǒng)一部署，對部分省（自治區(qū)、直轄市）自評估報(bào)告進(jìn)行技術(shù)復(fù)核評估和典型抽查復(fù)核工作。在分析總結(jié)2013年度考核工作的基礎(chǔ)上，開展2014～2016年度相關(guān)省區(qū)考核評估工作，并逐步形成長江委考核能力和工作機(jī)制。

（4）推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的水資源管理工作。①加強(qiáng)流域節(jié)水減污管理工作。按照水利部的統(tǒng)一部署，完成流域內(nèi)全國節(jié)水型社會建設(shè)第四批試點(diǎn)的驗(yàn)收工作，配合水利部水資源司開展全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)復(fù)核工作，加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)事后監(jiān)督管理；開展長江流域“十三五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃編制工作；逐步開展各省（自治區(qū)、直轄市）用水定額評估工作，加強(qiáng)流域用水定額管理；逐步開展各行業(yè)《節(jié)水措施方案》的研究工作，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)用水單位的節(jié)水管理，推動委管取水戶節(jié)水，力求以點(diǎn)帶面，起到示范引領(lǐng)作用；配合水利部和工信部開展節(jié)水工藝、技術(shù)、裝備的推廣應(yīng)用工作；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立流域節(jié)水專家?guī)?；充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體開展節(jié)水宣傳工作。②推進(jìn)流域重要控制斷面最小下泄流量管理工作。加快流域重要水利水電工程、水系節(jié)點(diǎn)、重要城市、省界4類斷面的監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)控制斷面最小下泄流量監(jiān)管。③推動開展河湖連通工程和重要調(diào)蓄工程生態(tài)調(diào)度工作。著力推動開展生態(tài)調(diào)度需求研究，以及沿江閘站、河湖連通工程和金沙江梯級、丹江口水庫等重要水利工程生態(tài)調(diào)度工作，保障河流合理流量和湖泊合理水位。

（5）加強(qiáng)水資源配置管理，保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的合理用水需求。首先優(yōu)化配置水資源。積極爭取水利部批復(fù)長江流域和西南諸河水資源管理控制指標(biāo)方案；在完成第一批漢江、嘉陵江、岷江、沱江及赤水河水量分配方案工作基礎(chǔ)上，組織開展第二批金沙江、牛欄江、烏江水量分配方案編制工作，推動開展第三批河流水量分配工作；繼續(xù)推進(jìn)其他生態(tài)敏感、供用水緊張的跨省中小河流水量分配工作；積極推進(jìn)水資源規(guī)劃論證工作，從宏觀上引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會高效用水、合理布局生產(chǎn)力；繼續(xù)推進(jìn)重慶兩江新區(qū)水土片、龍盛片水資源規(guī)劃論證工作；結(jié)合漢江實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作，開展谷城等5個(gè)縣城、安康市等5個(gè)地級市和漢中市航空工業(yè)園規(guī)劃水資源論證工作；爭取經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)開展河流規(guī)劃水資源論證工作；推進(jìn)長江規(guī)劃經(jīng)濟(jì)帶、重化工建設(shè)布局、核電布局等與長江流域水資源管理關(guān)系密切項(xiàng)目的水資源規(guī)劃論證工作。其次，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理。嚴(yán)把水資源論證質(zhì)量關(guān)，促進(jìn)新建項(xiàng)目符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和最嚴(yán)格水資源管理要求；把好延續(xù)取水評估關(guān)，促進(jìn)項(xiàng)目節(jié)水升級，從嚴(yán)核定項(xiàng)目取水量，明確委管取水戶取水權(quán)，適時(shí)探索開展水權(quán)交易。同時(shí)，加強(qiáng)管理經(jīng)驗(yàn)的交流和總結(jié)，全面規(guī)范和落實(shí)取水許可管理制度，加強(qiáng)行政審批的事中和事后監(jiān)督，對取水許可批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目建設(shè)跟蹤制度，完成委管取水戶第一輪監(jiān)督檢查工作，推動落實(shí)取水許可管理各項(xiàng)制度措施。

（6）加強(qiáng)管理能力建設(shè)和基礎(chǔ)工作。①大力推進(jìn)水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。促進(jìn)2014年完成的長江流域水資源監(jiān)控能力一期建設(shè)形成監(jiān)控能力，推進(jìn)建設(shè)長江流域水資源監(jiān)控能力二期建設(shè)；積極爭取開展西南諸河和漢江流域水資源監(jiān)控能力建設(shè)，明確取水戶取水計(jì)量和水資源監(jiān)測技術(shù)要求，在此基礎(chǔ)上，逐步推動形成流域水資源監(jiān)控?cái)嗝婧腿∷畱簟⒀亟∮盟陂T實(shí)時(shí)監(jiān)測能力。②加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷充實(shí)水資源管理隊(duì)伍。③積極組織水資源費(fèi)征收項(xiàng)目的申報(bào)工作，為水資源管理工作做好技術(shù)支撐。④加強(qiáng)公報(bào)、年報(bào)編制工作，逐步推行用水大戶逐一統(tǒng)計(jì)和典型樣本推求相結(jié)合的方法，強(qiáng)化數(shù)據(jù)結(jié)果合理性分析和復(fù)核工作，進(jìn)一步提高公報(bào)、年報(bào)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。⑤提升監(jiān)督管理能力，完善監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，逐步理順流域水資源監(jiān)督管理體制機(jī)制，著力推動長江委專業(yè)化的取水許可監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，敦促地方保障監(jiān)督人力和監(jiān)督經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步完善監(jiān)督管理要求，對監(jiān)督管理情況進(jìn)行檢查，提升監(jiān)督管理能力。

（7）加強(qiáng)跨流域調(diào)水工程管理。以《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》（國務(wù)院647號令）規(guī)定的長江委南水北調(diào)中線工程年度可調(diào)水量和水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案管理職責(zé)為抓手，協(xié)調(diào)好漢江水資源調(diào)度、丹江口水庫和引江濟(jì)漢調(diào)度的關(guān)系，逐步構(gòu)建長江委中線工程水資源調(diào)度管理機(jī)制。著手開展南水北調(diào)中線一期工程2014～2015年度可調(diào)水量報(bào)告編制和審查工作，協(xié)調(diào)淮委開展南水北調(diào)東線工程2014～2015年度可調(diào)水量報(bào)告編制和審查工作，在此基礎(chǔ)上逐步形成跨流域調(diào)水工程水資源配置和調(diào)度管理制度。

5結(jié)語

篇7

關(guān)鍵詞：國有林場；改革

一、國有林場面臨的問題和困難

（一）功能定位不清，管理體制不順。林場擔(dān)負(fù)著生態(tài)公益，又承擔(dān)森林管護(hù)與培育任務(wù)，同時(shí)從事著森林采伐向社會提供商品用材經(jīng)營，在人事工資以及財(cái)務(wù)管理制度上納入事業(yè)單位管理，在勞動用工和勞動保險(xiǎn)制度上按企業(yè)單位對待，享受不到事業(yè)單位的優(yōu)惠政策，也沒有所謂企業(yè)自。林場性質(zhì)不明朗，處于事業(yè)與企業(yè)的兩難境地，職工也成了企不企、事不事、工不工、農(nóng)不農(nóng)的“四不象”。

（二）社會邊緣化，支持政策不健全。國有林場地處山區(qū)農(nóng)村，但又農(nóng)村不像農(nóng)村，社區(qū)不像社區(qū)，沒有田沒有地，享受不到惠農(nóng)政策，也不能像城鎮(zhèn)居民一樣享受低保、醫(yī)保，社會保障制度不健全，致使林場被嚴(yán)重社會邊緣化。攸縣黃豐橋國有林場在編職工632人，其中在崗職工390人，離退休人員達(dá)242人，內(nèi)部人員多，就業(yè)與供養(yǎng)壓力大，社會負(fù)擔(dān)重。2003年以來，先后分流富余職工210名，但均沒能按標(biāo)準(zhǔn)全面享受優(yōu)惠安置政策，職工的后顧之憂不能解決。

（三）經(jīng)濟(jì)條件不佳，職工待遇低。國有林場因經(jīng)營體制不順、可伐資源減少以及內(nèi)部管理制約諸多方面的原因，大多數(shù)林場經(jīng)濟(jì)狀況不佳，基本運(yùn)轉(zhuǎn)難以維持。職工生活條件較差，有的林場偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施落后老化，職工居住環(huán)境簡易惡劣，近幾年雖然實(shí)施了危舊房改造工程，但不能從根本上解決問題；并且工資待遇低，職工最低工資不到1500元/月，低于社會平均工資，有時(shí)甚至幾個(gè)月不能到位，職工的基本生活得不到保障。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營艱難，管護(hù)資金缺乏。黃豐橋國有林場現(xiàn)有林地面積15.2萬畝，其中生態(tài)公益林面積10.4萬畝，占到70%，是典型的公益性林場。隨著國家林業(yè)發(fā)展注重生態(tài)建設(shè)，特別是我縣自2013年起實(shí)施封山育林，更加嚴(yán)格了木材限額采伐，林場經(jīng)營轉(zhuǎn)變以生態(tài)公益林管護(hù)和項(xiàng)目建設(shè)為主。從而導(dǎo)致林場收入銳減，除國家少數(shù)項(xiàng)目建設(shè)資金外，縣級財(cái)政沒有資金扶持，各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營資金不足，讓林場發(fā)展舉步維艱。

（五）周邊環(huán)境復(fù)雜，林權(quán)糾紛增多。國有林場大多建立在50年代末60年代初，面積范圍主要由上面紅線圈定。進(jìn)入80年代以后，山林糾紛日漸增多，攸縣黃豐橋國有林場每年受理山林糾紛15起以上，70%能依法處理，30%被迫讓步或無法達(dá)成調(diào)解。大量的人力、物力、財(cái)力投入在山林糾紛調(diào)處上，嚴(yán)重影響林場的生產(chǎn)工作秩序。有的周邊村組還以各項(xiàng)公益事業(yè)名義向林場募集、索取扶持資金，給林場帶來壓力。

二、國有林場改革思路探討

按照國家國有林場改革思路，以保護(hù)生態(tài)、保障職工生活為目標(biāo)，推動政事分開、事企分開，實(shí)現(xiàn)保護(hù)方式和管理體制創(chuàng)新，林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主，由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，為建設(shè)生態(tài)文明作貢獻(xiàn)。

（一）明確功能定位。將國有林場主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)生態(tài)安全，合理界定國有林場屬性。主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)的事業(yè)性質(zhì)的國有林場，劃分為公益服務(wù)事業(yè)型林場，如黃豐橋國有林場?；静粡氖卤Ｗo(hù)和培育森林資源，主要從事市場化經(jīng)營的，進(jìn)行轉(zhuǎn)企改革，定性為企業(yè)性質(zhì)。

（二）理順管理體制。林業(yè)行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對國有林場的微觀管理和直接管理，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，落實(shí)國有林場法人自。合理優(yōu)化國有林場管理層級，實(shí)行優(yōu)化整合，同級政府財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)國有林場內(nèi)部管理，建立健全資源保護(hù)制度和內(nèi)部管理制度。加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債的清理認(rèn)定和核查工作，防止資產(chǎn)流失。研究制定國有林場管理法規(guī)制度和國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃。

（三）改善生產(chǎn)生活條件。將國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府建設(shè)規(guī)劃，整合國家扶持項(xiàng)目，加大對林場供電、飲水安全、站點(diǎn)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重點(diǎn)加強(qiáng)水、電、路建設(shè)，改善林場辦公、生產(chǎn)生活條件。因地制宜地發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)林場職工發(fā)家致富，調(diào)動其生產(chǎn)積極性。

篇8

【關(guān)鍵詞】水土保持；存在困境；解決策略

由于我國特殊的自然地理環(huán)境和社會條件，從根本上決定了我國是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一，水土流失問題作為我國主要的環(huán)境問題，每年需要投入很大的物力和財(cái)力去解決和應(yīng)對水土流失問題，給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成巨大的壓力。如何從根本上遏制水土流失給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的阻礙作用，從當(dāng)前來看做好水土保持工作顯得至關(guān)重要。

一、水土流失與水土保持工作

水土流失是指人類對土地的利用，特別是對水土資源不合理的開發(fā)和經(jīng)營，使土壤的覆蓋物遭受破壞，的土壤受水力的沖蝕，流失量自身大于母質(zhì)層育化成土壤的量，最終造成水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失，也稱為水土損失。造成我國水土流失的原因有很多，可以歸納為自然原因和人為原因兩個(gè)方面。自然原因主要表現(xiàn)為是由于地貌、氣候、土壤、植被等綜合作用影響的。而人為原因主要是指人為活動造成的地表土壤加速破壞和移動的不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動以及其他活動如戰(zhàn)亂等引起的。當(dāng)前我國的水土流失嚴(yán)重，大多數(shù)起因于生產(chǎn)建設(shè)活動中產(chǎn)生的陡坡開荒、不合理的林木采伐、草原的過度放牧、開礦、修路、采石等人為活動影響。

近幾年來，人們已經(jīng)認(rèn)識到了水土保持的重要性，國家對治理水土流失工作也給予高度重視和關(guān)心，將水土保持作為山區(qū)發(fā)展的生命線，作為國土整治和江河治理的根本，作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，更作為我國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。盡管當(dāng)前我國的水土保持工作已經(jīng)取得了巨大的業(yè)績，但也面臨著諸多的困境急需要解決。

二、水土保持工作面臨的困境

1.水土流失防治任務(wù)艱巨，需要大力度治理。由于我國特殊的地理環(huán)境和復(fù)雜的地形地勢，導(dǎo)致我國水土流失面廣、量大，不論山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)都存在著不同程度的水土流失問題。我國現(xiàn)有的水土流失面積356.92萬平方千米，占我國國土總面積的37.1%，據(jù)湖南省土壤侵蝕第二次遙感調(diào)查資料，全省有水土流失面積40393平方公里，占全省總面積的19.07%。[1]這就足以看出我國水土流失每年防治任務(wù)之艱巨，需要進(jìn)行大力度整治。

2.水土流失需要大量資金投入，資金匱乏。由于水土流失的危害程度較高，盡管我國每年要花費(fèi)大量的財(cái)政支出作為治理水土流失的經(jīng)費(fèi)，但取得的成效甚微。其具體的投資標(biāo)準(zhǔn)與其他生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目相比較，資金顯得極為匱乏[2]。也正是由于投入經(jīng)費(fèi)的不足，在一定程度上制約著我國水土流失再建工程質(zhì)量的有效提高。

3.缺乏先進(jìn)核心技術(shù)，綜合治理水平較低?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，它可以有效的節(jié)約投資成本、降低防治水土流失的風(fēng)險(xiǎn)度，提升綜合治理水平。與其他先進(jìn)國家在治理水土流失方面，我們在水土保持工作方面所付出的努力還不夠，綜合治理水平較低，還有待進(jìn)一步的提高。

4.缺乏建后管理資金，管理制度和監(jiān)督體系不明確。要從根本上將水土流失的問題徹底解決掉，除了當(dāng)時(shí)對預(yù)防水土流失投入資金外，還需要時(shí)刻關(guān)注其建后的監(jiān)管問題。我國當(dāng)前在水土保持工作方面，就嚴(yán)重存在著缺乏建后管理資金，管護(hù)責(zé)任難以明確和落實(shí)的問題，管理制度和監(jiān)督體系沒有健全起來，難以適應(yīng)新形勢的需要。

三、水土保持工作的解決策略

1.加大資金投入力度，進(jìn)行重點(diǎn)整改。隨著水土流失治理任務(wù)的進(jìn)一步推進(jìn)，后續(xù)的治理難度加大，則需要投入更大的人力、物力和財(cái)力來進(jìn)行治理，如果在某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金的短缺，都會造成水土保持工作陷入瓶頸狀態(tài)，導(dǎo)致水土流失治理工作不能順利完成。例如：

夏季作為水土流失的高發(fā)季，我們要提前做好水土流失預(yù)防工作，對容易出現(xiàn)水土流失的地方要提前做好整改工作，對極易造成滑坡、產(chǎn)生泥水流的地方，要重點(diǎn)進(jìn)行資金扶持，采取平整土地、修擋土壩、修建水庫等具體措施來防止水土流失的出現(xiàn)。

2.提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)水土社會化管理。在水土流失治理方面，領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)水土社會化管理。在完成水土水土流失治理任務(wù)方面，政府通常以組織者和監(jiān)督者的雙重角色發(fā)揮作用，一方面向群眾宣傳水土流失的相關(guān)知識，提高人民對水土流失的治理產(chǎn)生緊迫感和責(zé)任感；另一方面，又在日常的水土保持工作中加強(qiáng)群眾監(jiān)督、鼓勵群眾反映問題，從而更好地利用群眾來加強(qiáng)對水土保持工作的社會化管理。

3.加強(qiáng)技術(shù)方面的指導(dǎo)，提升治理水平。預(yù)防和治理水土流失生態(tài)環(huán)境問題，做好水土保持工作必須依賴于科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)，同時(shí)也要求不斷提高綜合治理水平[3]。為了克服我國在水土保持工作方面存在的不足，我們必須提高自身在水土保持技術(shù)方面的水平。對于水土流失的防治要堅(jiān)持綜合治理的原則，一般都是以小流域作為整治單元，以土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，在各個(gè)塊地上配置水土保持林草措施、工程措施及農(nóng)業(yè)技術(shù)措施等，形成綜合的防治體系，新疆、甘肅、青海等地采用此措施進(jìn)行水土流失防治的比較多。

4.積極探索，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)和完善工作。做好水土保持工作，必須注重生態(tài)的自我修復(fù)工作和水土保持工作方面的善后工作，推動生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略，更好的發(fā)揮大自然的力量促進(jìn)大面積植被修復(fù)。在日常的水土流失治理中，人們只重視人為性的補(bǔ)救措施，而忽視生態(tài)的自我修復(fù)功能。我們要改變這種觀念，將實(shí)現(xiàn)生態(tài)的自我修復(fù)作為主要抓手，從而更好的實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧友好相處，遵循自然規(guī)律，人要更好的去順應(yīng)自然。

結(jié)語

正確認(rèn)識我國水土保持工作面臨的困境，探尋相應(yīng)的策略來應(yīng)對水土保持工作面臨的困境，來充分發(fā)揮水土保持工作在整治我國水土流失環(huán)境問題方面所發(fā)揮的積極作用，從根本上遏制水土流失給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不利影響，來更好的實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇9

1.建設(shè)最嚴(yán)格水資源管理制度體系，水資源利用水平明顯提高

邢臺市充分發(fā)揮“三條紅線”的剛性約束作用，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。在河北省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度年度考核中，連年上臺階，2016年邢臺市名列全省第1名。

1.1嚴(yán)格水資源開發(fā)利用控制紅線管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域用水總量控制

編制完成了《邢臺市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《邢臺市水資源綜合利用規(guī)劃》、《邢臺市現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃》，新建取水監(jiān)測點(diǎn)67個(gè)、地下水位自動監(jiān)測站310個(gè)，不斷強(qiáng)化區(qū)域取用水總量控制，全市用水總量逐年下降，2016年為15.78億m3，低于19.87億m3的目標(biāo)值。

1.2嚴(yán)格用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

工業(yè)方面，指導(dǎo)邢臺鋼鐵、德龍鋼鐵等重點(diǎn)用水行業(yè)，大力創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)，挖掘節(jié)水潛力，提高用水效率。2016年，全市萬元工業(yè)增加值用水量為13.93m3。農(nóng)業(yè)方面，依托全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)縣，大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，2016年底，全市節(jié)水灌溉面積達(dá)549萬畝，節(jié)水灌溉率62.1%。生活方面，先后建成了酒店、學(xué)校、機(jī)關(guān)單位等42家節(jié)水型單位。特別是邢臺市財(cái)政拿出3000萬元，在市區(qū)推廣節(jié)水器具1萬套，結(jié)合“世界水日”、“中國水周”，通過新聞媒體大力宣傳節(jié)約用水，營造良好輿論氛圍。2016年底，全市人均綜合用水量為215.6m3。

1.3嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污紅線管理，強(qiáng)化水資源保護(hù)

嚴(yán)格按照國家“水十條”、省“水五十條”的工作目標(biāo)，全方位治理水環(huán)境。一是提早實(shí)行河長制，有力推進(jìn)了水污染防治工作。二是制定了《邢臺市水污染防治工作實(shí)施方案》，對河道沿岸200多家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行整治，對64個(gè)入河排污口全部完成規(guī)范、改排或依法封堵，滏陽河、滏陽新河、滏東排河、西沙河4條出市河道水質(zhì)連續(xù)3年達(dá)到省考核要求。三是對飲用水源地周圍的畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村生活污水和生活垃圾等面源污染進(jìn)行了全面清理，確保了飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境安全。2016年全市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

2.建設(shè)水資源安全保障體系，水保障能力不斷加強(qiáng)

積極打造現(xiàn)代生態(tài)水網(wǎng)，使河、庫、渠、溝、塘相連相通，確保水引得來、蓄得住、用得上。

2.1全力保障城鄉(xiāng)供水安全

在城鎮(zhèn)，南水北調(diào)配套工程全面建成，新建水廠20座,城鎮(zhèn)居民喝上了長江水。加快完善城市供水管網(wǎng)系統(tǒng)，2016年公共供水管網(wǎng)漏損率為17.17%，城市供水保證率達(dá)100%。在農(nóng)村，大力實(shí)施聯(lián)村集中供水工程，使100多萬飲水困難農(nóng)民吃上了放心水、安全水，基本解決了農(nóng)村人口的飲水安全問題。

2.2最大限度使用引調(diào)水

在引江上，在全省率先開展了南水北調(diào)直供企業(yè)試點(diǎn)，年計(jì)劃用水4000萬m3，提高了引江水的消納量。在引黃上，建成了老沙河、老漳河、滏陽河、留壘河等多條引黃線路，年引調(diào)黃河水5000萬m3，有力地保障了沿線縣市農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)用水。

2.3嚴(yán)格控制使用地下水

通過結(jié)構(gòu)節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水、管理節(jié)水和增加替代水源“四節(jié)一增”的綜合治理措施，有效減少地下水開采量。形成了果樹以管灌、滴灌為主，糧田以管灌、噴灌為主的節(jié)水灌溉模式，發(fā)展節(jié)水灌溉面積170多萬畝，整治河渠675km，調(diào)整種植模式71萬畝,推廣冬小麥春灌節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)配套技術(shù)358萬畝。通過3年治理，試點(diǎn)區(qū)地下水壓采量累計(jì)達(dá)2.51億m3，2016年淺層地下水位平均升高了1.13m，深層水位年變幅由2014年下降5.66m，到2016年逆轉(zhuǎn)為抬升8.91m，地下水位下降態(tài)勢得到有效遏制。

2.4鼓勵開發(fā)使用非常規(guī)水

堅(jiān)持把淺層水、雨水、中水等非常規(guī)水大量用于城市綠化、道路噴灑、洗車、洗浴等領(lǐng)域，大大減少了地下水開采。通過城市中水回用，以及對污水處理廠的技術(shù)改造，2016年處理污水3729萬m3，利用再生水1177萬m3。在廣宗縣、平鄉(xiāng)縣實(shí)施微咸水利用項(xiàng)目，年可壓采地下水4000多萬m3。

3.建設(shè)城鄉(xiāng)防汛抗旱體系，應(yīng)對災(zāi)害能力顯著提升

邢臺市堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓防汛重點(diǎn)，全面落實(shí)各項(xiàng)措施，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。工程措施方面：在上游，治理山洪溝，加固小水庫，實(shí)施應(yīng)急度汛工程，積極推進(jìn)青山水庫、八里廟水庫項(xiàng)目建設(shè)，提高上游攔洪能力。在中游，加快南水北調(diào)中線防洪影響處理工程建設(shè)，推進(jìn)大沙河、七里河、白馬河等中小河流治理，提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)。在下游，全力推進(jìn)大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區(qū)防洪工程和安全建設(shè)，進(jìn)一步提高蓄滯洪區(qū)防洪能力。在市區(qū)，對牛尾河、小黃河等進(jìn)行拓寬整治、清淤疏浚、拆違治亂等，提高城市防洪排澇能力，形成了完整的城市防洪排澇體系。非工程措施方面：一是建立健全了市縣鄉(xiāng)3級防汛抗旱組織指揮體系，落實(shí)了各項(xiàng)責(zé)任。二是與水文、氣象等部門共享信息資源和預(yù)警平臺，建成了集監(jiān)測、預(yù)警、指揮、調(diào)度于一體的綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，提高了防汛指揮決策和調(diào)度的科學(xué)化水平。三是足額儲備了防汛搶險(xiǎn)物資，組建了市級專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)，定期開展專項(xiàng)演練。在做好防汛的同時(shí)，全市還緊抓抗旱，大力實(shí)施應(yīng)急抗旱水源工程，開展抗旱服務(wù)3年提升行動，打造標(biāo)準(zhǔn)高、服務(wù)全的抗旱服務(wù)站，切實(shí)做好節(jié)水、蓄水、調(diào)水，確保生活生產(chǎn)所需。氣象部門加強(qiáng)人工增雨作業(yè)選點(diǎn)布局，開展增雨（雪）作業(yè)865點(diǎn)次，增加降水約2.8億m3，科學(xué)開發(fā)利用了空中云水資源。

4.建設(shè)城鄉(xiāng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體系，人水相處更加和諧

4.1加大河道綜合整治

2015年以來，全市開展了聲勢浩大的河道綜合整治行動，共投入資金3.6億元，出動鏟車、挖掘機(jī)等機(jī)械設(shè)備3.3萬臺次，平整河道36km，累計(jì)植樹130萬株，河道清淤110萬m3，恢復(fù)了河道的生態(tài)功能，重點(diǎn)河段實(shí)現(xiàn)了“水清、流暢、岸綠、景美”。

4.2開展山區(qū)環(huán)境綜合治理

首先是加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境整治。累計(jì)投資13.2億元，對因采礦引起的山體破壞進(jìn)行綜合治理，改善礦山生態(tài)環(huán)境。其次是加大水土流失治理力度。3年來,共治理水土流失面積579km2，營造水保林、經(jīng)濟(jì)林230km2，封禁270km2，水土流失治理率達(dá)到了62.65%。通過“山水林田路”小流域綜合治理，使前南峪成為“太行山最綠的地方”，獲得了“全球生態(tài)環(huán)境建設(shè)五百佳”提名獎，建成了內(nèi)丘縣富崗蘋果、臨城縣綠嶺薄皮核桃、邢臺縣板栗等產(chǎn)業(yè)基地，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收。同時(shí)加快山區(qū)造林綠化步伐。在邢臺縣、沙河市、內(nèi)丘縣和臨城縣，完成容器苗造林7萬畝，飛播造林25萬畝，封山育林27萬畝，種植核桃20萬畝，邢臺市森林覆蓋率已達(dá)到29.37%，超過預(yù)期29%的目標(biāo)。

4.3開展城區(qū)環(huán)境綜合提升

篇10

路橋施工建設(shè)一直都是我國修建交通路線的重要部分，采用精細(xì)化管理工作是提高路橋質(zhì)量和良好的經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。本文主要分析路橋施工項(xiàng)目精細(xì)化管理的科學(xué)性、合理性，以及分析路橋施工項(xiàng)目精細(xì)化管理在路橋施工中所起的作用。

【關(guān)鍵詞】

路橋施工項(xiàng)目；精細(xì)化管理；重要性

社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通也是越來越發(fā)達(dá)，高速、地鐵、鐵路都快速發(fā)展，橋路在交通的地位也越來越受重視。但是由于一些路橋工程在施工中沒有做好精細(xì)化管理工作，導(dǎo)致施工效率低下，施工質(zhì)量得不到提高。因此如何采取有效措施來對施工項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化管理成為了施工人員需要解決的問題。下面就此進(jìn)行討論分析。

一、路橋施工項(xiàng)目精細(xì)化管理的原理

路橋施工項(xiàng)目精細(xì)化管理是一種科學(xué)性、合理性的工作原理，它是一種有針對性地處理工作問題管理方法。它將常規(guī)管理的理念與現(xiàn)代科學(xué)性理念相結(jié)合，將管理理念的內(nèi)涵變得更加合理化、實(shí)用性較強(qiáng)的管理模式。在管理過程中，每一個(gè)步驟都是嚴(yán)格按照順序來的，一環(huán)扣一環(huán)，每一步都盡可能地減少資源的浪費(fèi)，最大程度的將工作做到完美。精細(xì)化管理在施工中必須精益求精,其特點(diǎn)是具有科學(xué)全面、系統(tǒng)完善的施工管理規(guī)則，利用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、數(shù)據(jù)化等有效載體，對施工項(xiàng)目的每個(gè)工序、施工環(huán)節(jié)實(shí)施高效精細(xì)、協(xié)調(diào)持續(xù)的管理，以達(dá)到路橋施工項(xiàng)目精細(xì)化管理目的。

二、路橋施工項(xiàng)目精細(xì)化管理的有效措施

精細(xì)化管理對于橋梁的修建起著不可估量的作用。但是要真正發(fā)揮好路橋精細(xì)化管理的理念就要從實(shí)踐出發(fā)，落實(shí)在工作上去。項(xiàng)目的工作人員在修建路橋過程中要有路橋施工項(xiàng)目精細(xì)化管理意識，在路橋施工中的每一步都要嚴(yán)格按照管理項(xiàng)目中的要求實(shí)行。

1、強(qiáng)化路橋施工項(xiàng)目精細(xì)化管理意識

在路橋施工中要采取科學(xué)、合理的施工技術(shù)，在施工之前一定要有一個(gè)比較完善的施工方案。因此，強(qiáng)化路橋施工項(xiàng)目精細(xì)化管理意識，要采取一定措施讓項(xiàng)目管理者和施工者正確認(rèn)識、系統(tǒng)了解和積極參與路橋施工項(xiàng)目精細(xì)化管理，并在建筑企業(yè)內(nèi)部所有成員中真正形成精細(xì)化管理共識，切實(shí)做好項(xiàng)目管理精細(xì)化，有效建立精細(xì)化管理的服務(wù)理念、組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化。讓精細(xì)化管理成為項(xiàng)目管理者與操作者的自覺行為，從根本上提高項(xiàng)目施工質(zhì)量。為此，企業(yè)管理者必須提高精細(xì)化管理的意識，充分了解精細(xì)化管理的重要性與必要性，并積極組織企業(yè)員工開展精細(xì)化管理指導(dǎo)，細(xì)分施工任務(wù)、落實(shí)施工責(zé)任、保證施工責(zé)任。

2、建立健全精細(xì)化管理制度

建立健全精細(xì)化管理制度才能做到盡善盡美，真正實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的制度化、合理化、科學(xué)化。精細(xì)化管理制度必須要以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)，必須要以綠色發(fā)展觀為前提，建立健全精細(xì)化管理制度。在完善精細(xì)化管理制度的時(shí)候，要通過就地考察，必須是要經(jīng)過實(shí)驗(yàn)，必須是靠數(shù)據(jù)和事實(shí)為依據(jù)，精心編寫管理制度，梳理完善路橋施工項(xiàng)目的精細(xì)化管理流程。通過健全的精細(xì)化管理制度，做到施工過程中要分工明確、相互合作、共同完成。要對精細(xì)化管理制度進(jìn)行量化處理，即在形式上要規(guī)范規(guī)章制度、在內(nèi)容上要優(yōu)化規(guī)章制度，讓管理制度更為科學(xué)合理、可執(zhí)行。

三、路橋施工項(xiàng)目精細(xì)化管理的作用

1、精細(xì)化管理能明確管理者的專業(yè)性

精細(xì)化管理能明確管理者與操作者的素質(zhì)和專業(yè)不高是導(dǎo)致路橋施工過程中出現(xiàn)問題的影響因素。精細(xì)化管理能明確管理者與操作者的責(zé)任很重大。在很多施工中，有一些管理者的經(jīng)驗(yàn)并不夠，存在著現(xiàn)場施工經(jīng)驗(yàn)缺乏的情況，導(dǎo)致管理水平不高的情況出現(xiàn)，對工程的質(zhì)量也會帶來很大的影響。什么東西不是修好了就沒事，要經(jīng)常的進(jìn)行維護(hù)和修整，特別是對于橋梁內(nèi)部和表面的情況，要進(jìn)行定時(shí)的檢查路面情況，防止意外發(fā)生，如果管理員的常見技術(shù)和負(fù)責(zé)能力不夠的話，就會造成出現(xiàn)了問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，得不到及時(shí)的解決，這樣就可能導(dǎo)致很嚴(yán)重的后果。

2、避免橋梁事故的發(fā)生

路橋梁建設(shè)質(zhì)量是影響其使用壽命關(guān)鍵因素，按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工資料以及規(guī)范作對道路橋梁的施工質(zhì)量進(jìn)行檢測是保證質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此加強(qiáng)路橋施工項(xiàng)目精細(xì)化管理可以避免一些事故的發(fā)生。在對橋梁進(jìn)行建設(shè)的過程中,施工技術(shù)和它所形成的隱患將會使整個(gè)交通系統(tǒng)癱瘓，會破壞其中的結(jié)構(gòu)，將會造成很嚴(yán)重的后果。道路橋梁的施工由于地形復(fù)雜，地質(zhì)條件多元化，給施工隊(duì)員造成很大的施工干擾，而且在施工中有大多的不可控制的因素。路橋施工項(xiàng)目精細(xì)化管理就是道路橋梁施工的必要條件。

3、有效分析地理位置的特殊性

很多施工的地方地理位置特別特殊和復(fù)雜，施工人員對其進(jìn)行勘測，對施工中的基礎(chǔ)深度、基底地質(zhì)等情況進(jìn)行收集和掌握數(shù)據(jù)，這將會幫助技術(shù)人員對地質(zhì)做出精確的判斷和施工計(jì)劃。路橋施工項(xiàng)目精細(xì)化管理是一個(gè)可以給根據(jù)地質(zhì)情況做出科學(xué)性的方案，如果該地質(zhì)周圍很可能出現(xiàn)洪水的沖擊，使橋墩基礎(chǔ)沖空外露，造成橋梁不穩(wěn)的情況，這樣的地質(zhì)就不是適合修橋梁。這樣不僅可以減少人力、物力的帶來的損失，還可以在一定程度上保護(hù)了運(yùn)輸系統(tǒng)的穩(wěn)定。

四、結(jié)語

路橋工程施工項(xiàng)目的精細(xì)化管理工作對交通發(fā)展有重要作用。在道路橋梁施工前進(jìn)行一定的精細(xì)化管理分析，可以防止施工人員采取不科學(xué)的施工方案，起著防范未然的作用。對于已經(jīng)修建好的道路橋梁也可以進(jìn)行精細(xì)化管理，做好及時(shí)修復(fù)和維護(hù)的工作，同時(shí)充分利用施工資源，真正實(shí)現(xiàn)路橋工程施工精細(xì)化管理的目的。

作者：張業(yè) 單位：棗莊市政工程股份公司

參考文獻(xiàn)

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