導語：如何才能寫好一篇鄉村治理的具體措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、繼續深化鄉村一體化管理

1、積極推行 “縣鎮村一體化，醫生進農家”模式，將縣鎮村衛生組織融為一體。實行統一人員培訓、統一藥品配送、統一公共衛生考核、統一新農合政策實施、統一業務管理為主要內容的管理體制。(充實一些具體措施內容，可添加，*月組織培訓;藥品配送的方法措施)

2、積極探索多種形式的縣鄉村醫療服務一體化管理模式。鼓勵不同規模、不同級別的醫院之間積極探索以資本、技術、管理為紐帶，通過整體托管、重組、聯合辦醫、團隊幫扶、城鄉對口支援、區域協同醫療、組建醫院管理集團、醫療聯合體等多種形式的縣鄉村醫療服務一體化管理的有效形式。(充實一些具體措施內容，可添加**醫院與**醫院結對子，與**外地醫院建立幫扶關系、合作關系等等)

二、加強縣級醫院管理

1、充分發揮縣級醫院的城鄉紐帶作用和縣域龍頭作用，推動城鄉醫院人才、技術、管理縱向流動的制度化、穩定化，加強縣鄉村區域醫療服務網絡建設和協調，促進縱向管理的機制創新，使縣級醫院與城市大醫院對接，向基層醫療衛生機構輻射，建立完善縣鄉村一體、上下聯動機制，提高醫療服務體系的整體效率。

2、建立縣鄉村醫療服務一體化的信息支持機制。充分利用信息網絡平臺，建立統一管理、縣鄉村互通互聯的醫療衛生管理信息網絡平臺，為實現縣鄉村一體化管理提供技術支撐。推動建立以電子病歷和居民健康檔案為基礎的醫院信息系統和區域衛生信息系統。從分級分工、科學合理的醫療服務體系和居民在醫療服務體系中的合理就診流程出發，統籌規劃建設區域衛生信息網絡平臺。加強公立醫院與城鄉基層醫療衛生機構信息化溝通，建立互聯、互通的信息網絡，及時溝通患者診療信息，運用信息化、網絡化手段，方便雙向轉診。充分運用已經建成的遠程會診系統，開展遠程病理診斷和遠程疑難重癥會診等服務，實現城市優質資源與縣級醫院的互補和相互支持，充分發揮優質醫療資源的輻射作用。鼓勵有條件的縣區試行患者診療信息“一卡通”和縣、鄉遠程會診，實現縣域居民健康檔案信息資料的有效利用。

三、強化監督檢查

1、確保藥品采購安全。把好藥品準入關。

2、嚴格依法依規采購，規范采購行為。

3、加強對轄區內醫療藥品的監督檢查，嚴格執行相關規定，實行責任追究制。

4、加強對基層機構的巡查，加強對薄弱環節的重點督導。

四、加強科室管理工作

1、制訂年度計劃，每半年和年底做好總結，保證工作落到實處。

2、每月按時填寫工作記錄本及相關臺賬記錄本，對 存在問題要有明確的整改措施。

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辦公室采購年度工作計劃

一、繼續深化鄉村一體化管理

1、積極推行 “縣鎮村一體化，醫生進農家”模式，將縣鎮村衛生組織融為一體。實行統一人員培訓、統一藥品配送、統一公共衛生考核、統一新農合政策實施、統一業務管理為主要內容的管理體制。(充實一些具體措施內容，可添加，*月組織培訓;藥品配送的方法措施)

2、積極探索多種形式的縣鄉村醫療服務一體化管理模式。鼓勵不同規模、不同級別的醫院之間積極探索以資本、技術、管理為紐帶，通過整體托管、重組、聯合辦醫、團隊幫扶、城鄉對口支援、區域協同醫療、組建醫院管理集團、醫療聯合體等多種形式的縣鄉村醫療服務一體化管理的有效形式。(充實一些具體措施內容，可添加**醫院與**醫院結對子，與**外地醫院建立幫扶關系、合作關系等等)

二、加強縣級醫院管理

1、充分發揮縣級醫院的城鄉紐帶作用和縣域龍頭作用，推動城鄉醫院人才、技術、管理縱向流動的制度化、穩定化，加強縣鄉村區域醫療服務網絡建設和協調，促進縱向管理的機制創新，使縣級醫院與城市大醫院對接，向基層醫療衛生機構輻射，建立完善縣鄉村一體、上下聯動機制，提高醫療服務體系的整體效率。

2、建立縣鄉村醫療服務一體化的信息支持機制。充分利用信息網絡平臺，建立統一管理、縣鄉村互通互聯的醫療衛生管理信息網絡平臺，為實現縣鄉村一體化管理提供技術支撐。推動建立以電子病歷和居民健康檔案為基礎的醫院信息系統和區域衛生信息系統。從分級分工、科學合理的醫療服務體系和居民在醫療服務體系中的合理就診流程出發，統籌規劃建設區域衛生信息網絡平臺。加強公立醫院與城鄉基層醫療衛生機構信息化溝通，建立互聯、互通的信息網絡，及時溝通患者診療信息，運用信息化、網絡化手段，方便雙向轉診。充分運用已經建成的遠程會診系統，開展遠程病理診斷和遠程疑難重癥會診等服務，實現城市優質資源與縣級醫院的互補和相互支持，充分發揮優質醫療資源的輻射作用。鼓勵有條件的縣區試行患者診 療信息“一卡通”和縣、鄉遠程會診，實現縣域居民健康檔案信息資料的有效利用。

三、強化監督檢查

1、確保藥品采購安全。把好藥品準入關。

2、嚴格依法依規采購，規范采購行為。

3、加強對轄區內醫療藥品的監督檢查，嚴格執行相關規定，實行責任追究制。

4、加強對基層機構的巡查，加強對薄弱環節的重點督導。

四、加強科室管理工作

1、制訂年度計劃，每半年和年底做好總結，保證工作落到實處。

2、每月按時填寫工作記錄本及相關臺賬記錄本，對 存在問題要有明確的整改措施。

3、工作人員要認真履行職責，經常檢查本職工作完成情況以及規章制度的落實情況。

4、認真加強政治理論學習和專業知識的學習培訓，提高工作技能水平。

公司行政人事部年度工作計劃

1、完善制度，狠抓落實。20xx上半年完成公司各項制度的修訂、整理、匯總工作，并在實際執行中不斷完善。

2、 把 人才 管理看作戰略支持，抓好《20xx年后備 人才 培養計劃》的落實工作。20xx年第一季度完成《后備 人才 培養計劃》的前期溝通、磋商，達成共識，通知下發各部門。第二三季度著手對后選人進入考核，本年度爭取將后備人才培養工作制度化。

3、“以人為本，尊嚴至上”，加強員工關系管理

加強勞動合同的簽訂工作：每半年度進行一次勞動合同普查工作，避免漏簽、延期現象，同時對問題員工及時解決。

認真落實社會統籌保險工作：將辦理養老、醫療統籌保險工作與季度考核工作緊密結合，把這項福利作為激勵先進、鞭策后進的一種措施，并進行詳細建帳。

每季度組織一次員工活動：加強企業文化建設，豐富員工文化生活，提高員工凝聚力。 認真落實各項福利措施：20xx年福利措施制度化，狠抓落實。

規劃好員工的職業生涯：以工程部為例，嘗試對轉正員工進行分級，拓寬員工晉升渠道。一季度開始準備，二季度實施。

保持與公司每一位員工的溝通交流：通過員工活動、生日活動、轉正談話等正式與非正式溝通，與每位員工保持交流，了解員工所思所想。

二、完成 招聘 工作，提高 招聘 質量。

1、 招聘 與篩選工作：拓寬招聘渠道，廣開思路，配合公司業務發展，完成招聘任務。

2、錄用與評估工作：在錄用方面加強對應聘后選人的資格審查工作，包括證件驗審，背景調查等，確保為公司錄用合格人才。

3、試用期：與試用期員工每月談話一次，隨時向主管了解新員工的工作情況及適應性。對主管以上級別的試用期員工轉正采用評制，即當事人述職，各部門負責人提問，公司領導評審。(根據現有的工作情況和人員不足的的情況下，需要和其它工作相應調整)

三、調整、規范培訓工作

1、加強新員工入職培訓：修訂《新員工培訓手冊》20xx上半年完成。進一步提高新員工入職培訓效果，指導用人部門派專人協助完成新員工的職前培訓。如帶領新員工參觀熟悉部門，把新員介紹給部門同事及主要人員，解釋部門工作內容等，指導、協助部門組織聯誼活動，培養新老員工之間的親切感受，加強團結合作，相互協助精神。

2、各部門業務培訓工作加強落實：逐漸加大各部門負責人培訓責任，每季度初與各部門負責人溝通，明確各部門培訓需求，根據培訓需求指導、協助各部門落實各項培訓。每季度對各部門培訓工作進行一次評估。

3、加強對管理人員的培訓工作：在崗培訓：對有發展潛力的員工指定專人進行“幫帶培訓”。

4、嘗試編寫符合公司相關部門工作特點的培訓教材，逐漸形成具公司特色的培訓體系。

5、鼓勵員工自學：倡導人人學習、人人追求進步的良好風氣。

三、進一步完善績效考核評估工作

1、加強部門考核，加大直接主管考核力度。將各部門每月的績效考核工作交各部門負責人完成，報行政人事部匯總后與當月工資掛鉤。

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關鍵詞:土地整治;土地整理;巴伐利亞州;公眾參與

一、土地整治的概念

首先，在我國土地整治這一概念是指通過運用生物方面措施和工程技術方面措施改變該土地原本的生態環境狀況，同時建立新的有利于人類進行生產活動的綠色的生態系統，維持生態系統平衡，使土地資源能被持續利用，并盡可能提高土地的使用率和產出率的一種土地利用的規劃方式。

二、德國地區對土地整治的法律措施和思考

首先，德國“土地整理”的歷史悠久，其中對土地整理的重視和發展已經超越百年，可以說德國取得的土地整理方面的經驗在歐盟乃至世界范圍內都已經成為各個國家積極效仿的對象，所以值得我們學習和借鑒。例如舉世聞名的德國整治“巴伐利亞州”地區的經驗值得我們探討。在巴伐利亞州土地整治早期的第一階段中，由于二戰之后德國缺少糧食儲備，當時的整治目標主要是提高農業產量和農民收入，僅關注治理不適合種植作物的農業用地同時建設一些農業住房保障農民居住條件。但是在此階段中的土地整治是粗放的不合理的，這主要是由于當時行政方面“自上而下的行政推動”方面太過僵化，盲目追求經濟效益，忽視了生態價值的追求。在第二階段就引入了生態風景景觀的規劃與建設，這是德國土地整治吸取早期階段的經驗之后做出的調整。1982年開始強制實行鄉村景觀建設—主要涉及評價環境的承載力和利用鄉村土地中的特色資源發展綠色經濟。在第三階段中，主要引入公眾參與機制，以保障項目立項、實施的科學性與民主性。可以說這是德國土地整治中最具特色的也是我們最需要借鑒的地方:把鄉村的土地整治責任從政府擴大到農民群體，提高了公眾對其所在地區發展生態經濟一體化的責任感和認同感。巴州的具體措施是在鄉鎮建立專門的培訓學校，提高村民代表的公眾參與意識和農民的發展生態特色農業的技術水平。從此巴州的土地綜合整治項目具備了公共服務的屬性，同時給予公民知情權、參與權，不僅保障了公民的基本權利，也避免了一些政府的決策失誤。

三、結合中國國情如何推動公眾參與模式

在土地整治的資金籌措方面，在德國，土地整理的項目資金不全是由財政承擔的，具體的大概出資比例是:政府出資85%土地權利人出資15%，根據土地權利人的最終受益的不同，其所要負擔的額度也會稍有不同，這樣的資金承擔方式不僅使公民開始真正在乎項目的結果和收益，而且還增加了靈活度。所以，公民是用自己的自己和土地建設的時候，公民就更會發揮監督土地利用狀況，保證土地被最高效利用，同時監督資金是否被濫用和工程質量是否合格，在德國土地整治集中的地方很少看到很寬的馬路或者很大的廣場，田間道路也往往是碎石鋪的，節省土地資源，降低了成本，也具有環保作用。我國已有許多學者提出效仿德國讓農民承擔一部分土地整治金的做法，比如建議在土地整治項目的建設過程中向涉地農民收1%的建設資金，以提高農民的責任意識和主人翁意識，從根本上激勵農民的積極性。要效仿德國土地整治資金分配方法，需要配套的法律體制支持。在德國，公眾參與的方式是《土地整治法》賦予的法定權利，所以從項目的申請立項、規劃、再到項目的實施、監督維護各個環節已經有法可依，這是保障德國公眾參與合理性和合法性的法律規范。我國要想使公眾深度參與到土地整治過程中，可以借鑒德國巴州建立“參加者聯合會”社會組織的形式。首先，巴伐利亞州的法律條例規定了所有的土地整治項目都要有公眾參與。具體形式就是加入“參加者聯合會”，一方面，參加者聯合會的成員包括其所在土地整治地區里所有土地產權人，領導成員通過聯合會的所有成員民主選舉產生。另一方面由鄉鎮地區的土地管理局指導進行，由政府部門審計聯合會的具體事項。這樣一來，不僅把土地產權人全部集中到一起提高了決策的效率，又保護了土地產權人的利益。在性質上“參與者聯合會”實際上是社會組織，實行民主選舉制，領導負責制。由聯合會連接了土地管理部門和土地產權人，降低了土地管理部門管理的行政成本，也緩和了土地管理機關與土地產權人之間的矛盾。我國可以借鑒這種建立專業化的社會組織以溝通公民和政府的模式，在土地整治的基層環節，通過建立社會組織吸納公眾成員參與決策，維持市場公平和社會公正，同時在農民遭受不公正待遇時，暢通救濟渠道。

［參考文獻］

［1］喬慶偉，許慶福，王增如．國外土地整治管理的經驗與借鑒［J］．山東國土資源，2012，12:68－72．

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一、病蟲草綜合防治技術組織實施

1、建立基點，以點帶面

開展農作物病蟲草害綜合防治在廣大農村是技術性很強的一項工作，抓好基點極為必要。為此要做到市有基點鄉、鄉有基點村、村有基點戶，逐級設點，以點帶面搞好綜防技術的推廣工作。試驗基點側重在作物品種抗性鑒評、病蟲及天敵種類調查、必要的生物、化學試驗和防治指標、施藥技術研究等方面；示范基點主要做好農作物對比試驗，示范區按方案落實到鄉村的實際面積，發揮各基點的示范作用，使綜防技術在廣大農民中生根、發芽、開花、結果。

2、建立綜防領導組織，明確責任制

農作物病蟲草綜合防治技術具有技術復雜、涉及面廣、工作量大等特點，是一項系統工程，需要一定的技術基礎統一的領導和組織保證。根據肇州縣作物生產的實際情況，落實綜合防治技術的各項任務，提高綜合防治水平，使農作物綜防工作有組織上的保證，研究制定《農作物病蟲草鼠綜合防治方案》，并建立綜防領導小組和綜防技術小組，按照方案規定保證實施，做到責任分明，層層有人抓。

3、搞好技術培訓，普及綜防知識

結合”科技之冬”、”指百聯十”科技大集等形式，培訓鄉、村、戶的技術骨干，充分利用媒體及時普及綜防知識，提高廣大農民的綜防意識，從而推動綜防工作的開展。

二、綜合防治重點與策略

1、防治重點

根據“預防為主，綜合防治”的工作方針，全面考慮農作物整個生育期病蟲草害防治，結合地域特點，形成以農業防治為基礎，合理使用農藥，積極保護利用自然天敵的防治技術體系，將病蟲草造成的損失控制在經濟允許水平之下，對主要危害農作物的大豆菌核病，水稻稻瘟病、惡苗病、立枯病，玉米黑穗病、大斑病，大豆食心豆，地下害蟲，苗期害蟲，二條葉甲、蚜蟲、潛葉蠅，突發性草地螟惡性雜草重點防治。

2、防治策略

鑒于肇州縣農作物苗期害蟲多為點片發生，且具有明顯的補償功能，應重點抓好播種期和成株期防治。其中播種期以預防為主，通過抓好“三種”、“三推廣”，對主要病蟲草害進行田間防治，苗期為管防結合，以測報為依據，合理使用農藥進行田間挑治；成株期要根據不同區域的明確主攻對象對病蟲進行兼治，推廣應用生物防治，良化生態環境，促進農作物健身栽培，配合各種措施，綜合治理草害。

三、防治措施

1、開發利用生物制劑，強化四大作物健身栽培

以保護利用天敵，積極開發利用生物制劑，把推廣增產菌、赤眼蜂作為綜防重要內容，通過以菌治病，以蟲治蟲，強化農作物健身栽培，維持農田生態平衡。

2、充分發揮農業措施預防病蟲害的作用

農業措施農業技術、耕作制度和作物布局對病蟲種類及其發生危害，具有決定性的影響。各種植物在生存競爭中，都不同程度的具有適應環境變化和抵御外界干擾的抗逆能力，主要表現在作物的耐害性、抗蟲性和受害之后的補償能力。充分利用作物的耐害性、抗蟲性，培育高產、優質、抗病蟲的品種。利用作物的耐害性，選育、推廣抗病品種，是最經濟、安全、有效的措施。其優點，一是成本低，方法簡單易行；二是不污染環境；三是在綜合防治中能和其他措施相配合。具體措施為：

（1）選用抗病高產質優良種，選用良種是防治農作物病蟲害既經濟又有效的途徑，也是落實綜合防治措施的重要一環。

（2）實行人工和機械選種，防止病粒、蟲體、蟲癭、草籽、菌核等隨種播種，成為初侵染來源。

（3）種子處理，實行藥劑拌種防治地下害蟲和殺菌劑拌種。

（4）輪作，實行統種分管。實行輪作是不增加任何投資減輕病蟲損失最有效的途徑。

（5）推廣農業措施，調整群體結構。大豆推廣精量點播，玉米綜防田提倡催芽播種，降低發病率。

（6）推廣精細整地，惡化病蟲生境。翻地、細耙地病蟲害明顯低于未翻地，大豆病粒率減少，蟲食率降低；玉米綜防田拾凈茬子，耕翻整地，降低蟲源基數和病菌成活率。

3、綜合治理草害

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方案和措施

2017年是貫徹落實“七五”普法規劃的開局之年，在整個“七五”普法規劃和依法治理中起到至關重要的作用，對于切實做好普法依法治理工作具有十分重要的意義?，F根據我鄉“七五”普法規劃，結合當前工作實際情況，制定2017年度普法工作方案：

1、集思廣益，打好調研基礎，’提高“七五”普法規劃的針對性和可操作性。開展公民普法教育現狀調查，發放調查問卷200多份，了解群眾法律意識現狀、法制知識現狀、普法參與現狀和民眾對普法工作的展望等事項，為“七五”普法規劃的制定實施打下基礎。

2、圍繞全區中心工作，繼續深入開展以憲法為核心的法律法規的宣傳教育。繼續加大與經濟發展、群眾生產生活、社會和諧密切相關法律法規的宣傳力度。大力開展有關經濟社會秩序尤其是市場秩序、環境保護、勞動就業、社會保障、安全生產、食品安全和農民工維權的法律法規的宣傳教育，大力開展行政管理法律法規的宣傳教育，大力開展預防和減少犯罪的刑事法律法規的宣傳教育，不斷滿足人民群眾日益增長的法律知識需求，提高全民法律意思與法治觀念。

3、圍繞三項重點工作，開展“加強法制宣傳，化解社會矛盾”主題宣傳活動。充分利用?“3·15”、“6·26”“12·4”全國法制宣傳日和法律法規頒布實施紀念日，采取普法聯動機制，整合全區法律資源，即法制宣傳、法律服務、人民調解、法律援助等職能單位，實行“普調結合、以虛促實、以虛做實”的方法，針對群眾關注的社會熱點難點問題，開展有針對性的專項法制宣傳教育，引導公民依法表達利益訴求，依法維護正當權益，促進社會矛盾的和諧化解。

二、制定措施，全面部署“七五”普法啟動工作。

1、認真總結“六五”普法工作成績，大力推廣“六五”普法工作經驗。表彰先進，樹立典型，做好“六五”普法先進單位和個人的表彰推薦工作。要深入研究普法工作的困境與難題，探尋解決這些困境和難題的方式方法，制定新形勢下“七五”普法工作的具體措施，做好“七五”普法的啟動準備工作，進一步整合普法工作資源，積極爭取市司法局法調辦的支持與配合，使人、財、物在“七五”普法工作中得到有力的保障，實現與“七五”普法的無縫對接，促進全區普法依法治理工作縱深發展，為建設和諧開發區、法治開發區、平安開發區營造良好的法治環境。

2、做好動員部署，加大工作指導力度。今年是“七五”普法的開局之年，各相關單位要認真動員，加快工作部署，營造良好普法氛圍與輿論環境。?2016年4月份，區依法治區領導小組辦公室將制定下發全區2016年普法檢查驗收各項指標，召開動員會議，部署全區“七五”普法的實施具體內容、步驟、措施和方法。

3、深入開展“法律六進”活動，不斷加強重點對象學法用法工作力度。

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____年，我鎮愛國衛生工作堅持“政府組織、地方負責、部門協調、群眾參與、科學治理、社會監督”的方針，深入開展愛國衛生運動和健康教育，全面啟動城鄉環境衛生整潔行動，突出衛生鎮村衛生先進單位創建、農村改水改廁、除“四害”為主要內容的病媒生物防制和健康教育四個重點，以創建最佳人居環境、最佳投資環境、推進社會主義新農村建設為目標，強化措施，狠抓落實，務求實效，進一步提高城鄉衛生管理水平。

繼續在全鎮開展衛生單位、鎮村創建活動，組織開展“保護生態，清潔家園”，重點清理“三堆”、治理“五亂”、美化“三口”，進一步推動城鄉一體化進程，使集鎮、鄉村的整體衛生面貌有大的改觀。各村場、各部門要按照創建標準，認認真真搞好創建工作。

春季是各種流行傳染病多發期，搞好春季愛國衛生運動對于預防疾病，保障人民群眾身體健康至關重要。各村場、各部門、各單位要以愛衛月活動為契機，認真安排，精心組織，以“城鄉環境衛生整潔行動”為主要內容，以治理臟、亂、差為重點，組織開展城鄉環境衛生整治，全面清理垃圾，徹底清除衛生死角，消滅“四害”孳生場所，切斷病疫傳播途徑。為此，要扎扎實實做好四項工作：一是大力開展環境衛生集中整治活動。針對城鄉環境衛生反彈的現狀，組織開展2—3次環境衛生集中整治活動，徹底清除單位院落、辦公場所、城鄉結合部、居民小區、背街小巷、集貿市場以及公路兩側的生活垃圾，凈化公共衛生環境;二是積極開展形式多樣的宣傳活動。各村場、各部門、各單位要結合實際，采取組織板展、宣傳咨詢、發放健康小傳單、問卷調查等形式，深入街頭、小區等人流集中地段，用豐富多彩的內容，靈活多樣的形式，通俗易懂、簡便直觀的方法宣傳普及衛生健康知識，提高群眾的衛生防病意識。三是開展義診等健康知識咨詢服務活動。利用4月7日世界衛生日，在集鎮和各村場要組織醫療單位進行上街醫療咨詢服務活動;四是抓好督導檢查，推動工作扎實開展。四月份至五月份，鎮愛衛辦將組織相關部門對各村場、各部門、居民小區、城鄉結合部、集貿市嘗公共場所及村場鎮區、主干道路、農村村莊的衛生治理情況進行督導檢查，并將檢查結果及時通報，推動春季愛國衛生運動的順利開展。

農村改水改廁工作是移風易俗，推進社會主義現代化新農村建設的重要舉措，是改善農村人居環境，提高廣大農民身體健康的主要途徑。一是水利局抓好農村改水項目的實施，完善供水設施，不斷擴大受益面，提高自來水普及率;二是今年按照創建縣級衛生鄉鎮的總體要求，重點抓好重大公共衛生農村改廁工作。以實施雙甕漏斗式改廁項目為抓手，在全鎮26個村場大力推行改廁工作，力爭完成雙甕漏斗式衛生戶廁50戶；三是加大基礎設施投入力度，增加綠化美化，改善村容村貌。同時，各村場對改廁工作基礎資料要進行系統整理和完善，做到底子清、資料齊。

今年要按照市上關于除“四害”工作的總體安排，結合我縣實際，著力抓好五點：一是加強培訓。各村場要以會代訓、以查代訓、舉辦專題培訓班等形式，疾控中心要加強對除“四害”工作人員的技術培訓，使除害防病工作人員系統掌握“四害”密度監測、滅殺方式、孳生源治理、效果對比評價等方面的知識，提高實際工作能力，掌握科學的監測和消殺辦法，為除害滅病工作打好基礎;二是各村場、各部門對除“四害”工作要認真安排，年內集中組織1至2次滅鼠滅蚊蠅活動，并做好滅后監測、資料收集整理工作，有效降低“四害”密度;三是由農業部門負責，在夏秋兩季各開展一次田間滅鼠活動;四是要進一步規范鼠藥市場，完善巡查制度，規范行業管理。配合農業、公安、工商、環保部門對鼠藥定點銷售單位進行檢查，嚴防“三無”產品及國家明文禁止的消殺藥物流入社會危害人民;五是各村場、各部門單位要組織干部職工和村民開展環境衛生綜合治理，清運垃圾，清除雜草，改造旱廁，健全三防設施，推行垃圾袋裝集中收集清運，封堵辦公和居民樓院垃圾通道，消滅“四害”孳生地，確保除“四害”工作收到實效。

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關鍵詞：新農村建設；鄉村旅游；生態旅游；法律保障

國家統計局經濟數據顯示，2014年末城鎮人口占總人口比重為54.77%，在農村居住的人口仍占近一半。繁榮農村，必須堅持不懈推進社會主義新農村建設。新農村建設與鄉村生態旅游發展密不可分。2015全國旅游工作會議工作報告顯示，2014年全國鄉村生態旅游使3000多萬農民成為受益人群。2015年還將推進美麗鄉村富民工程，選取重點扶持村與扶貧辦共同開展鄉村旅游扶貧試點工作。既要促進鄉村生態旅游發展，又要推進新農村建設步伐。而面對我國鄉村生態旅游發展過程中遇到的困境和難題，如何用法律保障鄉村生態旅游發展則是今天我們要探討的重點內容。

一、我國鄉村生態旅游發展意義及現狀

1、鄉村生態旅游發展促進新農村建設。

中國美，農村必須美。2015年8月國務院辦公廳印發《關于加快轉變農業發展方式的意見》，其中提到要提升休閑農業與鄉村旅游示范創建水平，加大美麗鄉村推介力度，扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮。鄉村生態旅游連接第一產業和第三產業，能夠直接提高農產品附加值，促進農村各類產業融合發展，使單一農業向多元農業轉變，使粗放經濟向效益經濟轉變，能直接富民、快速富民。很多貧困村通過發展鄉村生態旅游擺脫了貧困，很多農村通過發展鄉村生態旅游實現了富裕。

2、我國鄉村生態旅游發展現狀。

近年來，隨著我國經濟發展和居民收入增長，消費結構轉型升級加快，我國鄉村生態旅游發展態勢迅猛，旅游人數和旅游收入年均增幅都超過20%。據統計，2014年，全國共有鄉村生態旅游經營戶超過200萬家，鄉村生態旅游特色村10萬個，接待游客12億人次，約占全國旅游接待總人數的1/3。鄉村生態旅游營業收入達3200億元，同比增長15%。鄉村生態旅游正成為我國旅游消費中發展最快、潛力最大、帶動性最強、受益面最廣的領域。

二、我國鄉村生態旅游法律保障的重要性和必要性

1、是我國鄉村生態旅游健康可持續發展的保障。

鄉村生態旅游要具備長遠發展眼光，在滿足當前旅游者的需求基礎上，更要保護鄉村生態資源和環境。目前，我國鄉村生態旅游分布廣泛，缺乏整體規劃和布局，更缺少有效的管理和監管，策劃和管理人才缺乏，致使紛爭和糾紛時常發生，難以吸引鄉村生態旅游者對外宣傳和多次光顧，這就對我們提出了鄉村生態旅游的法律保障問題。我們應在現有的相關法律法規的基礎上，建立健全鄉村生態旅游的各項規律法規制度，促進我國鄉村生態旅游真正通過法制化和規范化的途徑，走上健康可持續發展的道路，在促進農民增收的同時也為新農村建設打下良好基礎。

2、是我國鄉村生態旅游穩定有序發展的保障。

我國鄉村生態旅游的發展勢頭迅猛，但由于缺乏有效管理和監管，導致鄉村生態旅游市場存在盲目無序開發、服務水平較低、市場秩序混亂等現象。其一，一些地方鄉村生態旅游市場沒有專門部門進行管理和規劃，盲目、重復、過度開發現象屢禁不止，出現了農家游、農家樂等低層次重復建設，僅僅是通過采摘等內容來吸引旅游者，沒有深入挖掘人文內涵，往往很難促成旅游者再次光顧。其二，一些地方鄉村生態旅游配套服務不到位，衛生環境差，還存在所售農產品價格欺詐、特色農產品以次充好等現象。這些鄉村生態旅游發展過程中出現的問題都需要通過法律保障來進行整改，規范旅游開發者和經營者行為，為鄉村生態旅游發展創造穩定有序的環境。

三、我國鄉村生態旅游法律保障存在的問題

1、鄉村生態旅游法律體系不健全。

鄉村生態旅游起步晚且發展快，目前我國現有的旅游法中并沒有專門針對鄉村生態旅游的相應法律規范或相關措施規定?，F有的旅游法對旅游企業、旅游經營管理者、旅游者等相關行為者權利義務進行規范，并未有具體涉及到鄉村生態旅游等具體措施規定，尤其是涉及到鄉村旅游規劃、鄉村環境保護條例、鄉村旅游業服務標準等法規尚沒出臺。一些地方政府出臺了相關意見，但此類意見多是促進鄉村旅游業發展的金融支持政策或扶持政策，極少涉及具體管理措施和辦法的。由于鄉村生態旅游缺乏政策法律保障，很多鄉村生態旅游經營者行為得不到規范，出現了無證經營、環境衛生不達標、臟亂差的現象。因此，為了滿足鄉村生態旅游對法律的需求，應當盡快制定與我國鄉村生態旅游發展相適應的旅游法律規范。

2、鄉村生態旅游缺乏有效監管和執法。

鄉村生態旅游的管理和監管涉及多個領域和部門，若沒有統一協調的管理機構進行布局規劃和管理往往會引起無效管理或混亂管理。鄉村生態旅游管理體制不到位，相應地出現了執法不嚴、執法不力的現象和問題。目前就鄉村生態旅游而言還沒有專門的執法機構，從地方政府到相關管理部門并沒有劃分清晰各自責任歸屬，自然出現了執法空白區或執法不力現象。一是部分鄉村生態旅游地區私搭亂建，影響整體景觀，破壞自然風光；二是過度開發，浪費資源現象嚴重。換言之，目前各鄉村生態旅游地區的管理部門和執法部門缺乏有效統一管理，沒有形成統一集中執法管理。

3、鄉村生態旅游法律意識淡薄。

鄉村生態旅游的經營者、管理者依法經營和法律意識直接關系著鄉村生態旅游健康穩定發展。由于鄉村生態旅游的經營者和管理者過度追求經濟利益和規模，盲目無序開發，破壞鄉村生態環境，基礎設施不到位，垃圾處理不及時，鄉村生態旅游者找不到垃圾處理箱并為了便利隨處破壞環境丟棄廢棄物，使得鄉村生態旅游發展過程中環境污染問題、生態環境被破壞問題、自然資源流失問題不降反增。鄉村生態旅游健康可持續發展必須要通過法律途徑對鄉村生態環境加以保護和治理。

四、我國鄉村生態旅游法律保障路徑探析

1、建立健全鄉村生態旅游法律保障體系。

建立我國鄉村生態旅游相關法律、法規，是鄉村生態旅游法律保障體系建設的基石。只有具備健全的法律保障體系才能引導和促進鄉村生態旅游資源和產業的合理有序開發和發展。面對鄉村生態旅游發展過程中出現的問題，例如盲目無序開發、惡性競爭、資源環境破壞等問題，各級政府及相關部門都應從加強整體規劃設計、加大環境衛生監督，并根據各地實際情況及時制定有關的行政法規及實施條例，如鄉村生態旅游規劃綱要及實施細則、鄉村生態環境保護條例、鄉村生態旅游市場管理條例等，為鄉村生態旅游的生態資源環境、鄉村生態旅游人文環境保駕護航。

2、加強鄉村生態旅游監管。

促進鄉村生態旅游持續健康發展，推動新農村建設步伐，必須比以往加強鄉村生態旅游監督和管理，這是鄉村生態旅游法律保障的關鍵環節。尤其是加大對鄉村生態旅游的檢查密度和處罰力度，美化鄉村生態旅游經營環境。同時，還可以引入鄉村生態旅游行業協會組織，多渠道多手段加強加大對鄉村生態旅游中涉及到的游玩、購物、娛樂、飲食、住宿、交通等全方位監管，通過行政、法律、經濟等手段，維護鄉村生態旅游市場秩序，規范開發者和經營者的行為，提升鄉村生態旅游服務質量，達到促進其健康穩定發展的目標。

3、加大鄉村生態旅游執法力度。

除了加強鄉村生態旅游監管以外，強有力的執法同等重要。鄉村生態旅游只有擁有強有力的執法，才能保障其健康可持續發展。其一，鄉村生態旅游涉及多個部門、多個行業，相應的執法也應是跨部門、跨行業的，這就提出了聯合執法、綜合執法的要求，涉及到公安、交通、質監、林業、工商、環保等職能部門的聯合執法。其二，鄉村生態旅游執法人員應具備基本的法律、政策、管理素質，同時要有高度責任意識，積極的生態環保意識，因為執法人員的素質直接影響到鄉村生態旅游地區的發展。其三，鄉村生態旅游執法過程也要受到監督，既要提升執法力度，又要保證權益得到合理維護。

4、增強鄉村生態旅游法律意識。

增強鄉村生態旅游開發者、經營者和旅游者的法律意識是鄉村生態旅游法律保障建設的重要基礎。增強鄉村生態旅游法律意識要在具備法律保障體系基礎上，分領域、分層次、分對象通過集中學習、考察、實踐等方式進行鄉村生態旅游法制教育，結合當地鄉村生態旅游發展的實際情況真真正正去懂法、學法和用法，使鄉村生態旅游從開發者、經營者到旅游者都做到尊法守法，合理有效維護自身合法權益。首先是鄉村生態旅游開發者要依法開發，保護鄉村自然資源和環境的基礎上有序合理開發；其次是鄉村生態旅游經營者依法經營，熱情誠信敬業；最后是鄉村生態旅游者旅游過程中遵紀守法，愛護環境和資源，遇到問題依法進行協調和解或申訴。鄉村生態旅游的發展朝氣蓬勃，具有良好的發展前景，但我們也必須認識到只有擁有健全的鄉村生態旅游法律保障體系，才能擁有穩定有序的鄉村生態旅游市場和環境，才能保障鄉村生態旅游健康、穩定、有序、可持續發展，才能為新農村建設增磚添瓦。因此，我們要加快新農村建設中鄉村生態旅游的法律保障體系建設，真正實現鄉村生態旅游的規范化和法制化發展。

參考文獻

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一、加快項目建設，不斷豐富和提升旅游產品

堅持以項目建設為龍頭，始終保持項目建設和發展的持續性，使邵武旅游每年有新的看點、新的亮點、新的賣點，保持強勁的發展態勢。一是豐富旅游產品。積極推進和平古鎮、曬口瀑布林度假區、云靈山旅游區、紫云湖水上休閑運動中心、福山公園二期工程等重點項目建設，形成一批省內外知名的旅游景區。二是完善旅游設施。強化以人為本的理念，繼續完善各景區點旅游配套設施，優化旅游環境。高標準建設導游服務中心。加快熙春國際大酒店、財富花園酒店、聚源大酒店等高星級酒店建設，完成龍都國際大酒店星級評定工作，進一步提升旅游接待水平。三是大力招商引資。鼓勵和引導工商資本、民間資本、金融資本和外商資本投資旅游業，重點投資高端旅游產品和項目，推進旅游企業主體產權多元化，激發各類旅游市場主體的生機和活力。四是實行政策扶持。修訂《關于進一步加快邵武市旅游產業發展的若干意見》，為旅游業發展創造良好的政策環境。

二、整合旅游資源，增強邵武旅游的整體優勢

1、文旅結合，推進“福地邵武”建設。大力挖掘“?！蔽幕S富“福”文化系列旅游產品和旅游商品，讓廣大游客感受“有福之城”，體驗“享福之旅”。要繼續辦好每年一屆的文化旅游節，精心策劃，及早準備，重點在形式新、特色明、群眾參與面廣、對外影響力大上下功夫，充分展示邵武旅游資源和人文特色，展現邵武旅游的精彩一面。要積極配合有關部門做好紅色旅游資源開發，保護和修繕蘇區建筑，建設中央蘇區紀念館，打造特色紅色旅游產品。要做足張三豐文章，發揮黃峭、李綱、嚴羽等歷史名人效應，挖掘儺舞、三角戲等文化資源，發展歷史文化旅游。要創新理念，拓寬思路，加強與文化、體育、教育等部門和園區、企業、社區等單位的聯系與合作，最大程度地把各種社會資源轉化為旅游資源，為旅游業發展開辟更大的空間。

2、農旅結合，推進鄉村旅游業發展。突出鄉村旅游業態特色，推進嘉德農業觀光園創建國家級農業旅游示范園區，拿口千嶺湖度假村創建省級水岸漁家、高峰村創建省級生態村和鄉村旅游綠色家園，同時要加強規劃和引導，鼓勵各類資本投資鄉村旅游，努力打造邵武鄉村旅游品牌。

3、商旅結合，推進購物旅游的發展。發揮邵武作為閩西北唯一的二級城市經濟區中心優勢，大力開發旅游購物市場，加強對旅游商品生產企業的政策支持和引導，打造土特產品一條街、名牌服裝一條街、古玩一條街、美食一條街等旅游商品街區，使“到邵武購物”成為大武夷游客的旅游新選擇。

三、加大促銷力度，全力塑造邵武旅游品牌

加強宣傳營銷。充分利用各種會展、節事活動和網絡、媒體等形式，宣傳和推介“福地邵武”的旅游形象。開展邵武旅游主題口號和形象標識征集活動，完成后在全國各大媒體進行強勢宣傳。重視做好與武夷山“山水茶”旅游節的對接，全力做好參展的各項準備工作，以較高的水準、新穎的創意充分展示邵武旅游的整體形象和旅游產品。按照“立足海西、面向華東、走向全國”的市場定位，大力推行“區域聯動，行業聯合，媒體聯姻，電子聯網”的旅游促銷戰略，加快構建全方位的促銷體系。積極走出去、請進來，牽頭組織2—3次有一定規模和影響的宣傳促銷活動，參加2－3次有一定規模和影響旅游節會，實施重點區域重點突破，逐步使邵武成為這些城市居民的旅游目的地。增進開放合作。加強與大武夷旅游區其他城市的合作，爭取把邵武的景區景點納入武夷山、泰寧的旅游線路。認真制訂“世博――旅游”計劃，研究邵武接軌世博會的具體措施，重點加強與上海旅游界的聯系合作，接受上海輻射。

四、加強行業管理，努力提高全行業服務水平

著力推進“三個工程、三個體系”建設。三個工程：一是信息化工程。實施邵武旅游網改版升級，擴大信息咨詢內容，實施政企聯網，啟動電子商務，充分發揮旅游信息在對外宣傳和對內管理中的雙重作用。二是人才素質提升工程。抓好旅游人才隊伍建設，大力加強在職培

訓，有計劃地聘請旅游專家為我市旅游發展提供決策咨詢、規劃設計、市場促銷和業務培訓。三是標準化管理工程。大力推行行業管理和服務標準化，以國家和省已經頒布的各類管理規章和服務標準為依據，通過旅游服務達標、等級評定和授牌等形式，引導企業參與標準化工作。三個體系。一是安全責任體系。認真貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，根據景區點、飯店、旅行社不同行業的特點，確定安全重點，強化安全監管，落實安全責任。繼續堅持聯合檢查制度，重點抓好交通安全、消防安全、水上安全、食品安全，確保全年無重大安全事故發生。二是誠信旅游體系。以誠信服務、規范經營為重點，繼續在全行業開展誠信體系建設和誠信教育。結合行業協會的建設，建立、完善行業自律制度和約束機制。繼續嚴厲打擊“黑社”、“黑車”、“黑導”，嚴肅查處旅游經營中的違規行為。三是考核獎懲體系。以經營業績、安全生產、誠信服務、規范管理為重點，分別制定景區點、旅游飯店、旅行社考核指標體系，采取企業自查、抽查、年終綜合考評相結合的方法，逐步建立起全市旅游行業內部績效考核機制。

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我鄉2015年及至今后一段時期，按照土地集中使用、建設工業園區、農村居民城鎮化的基本方法，全面統籌城鄉發展，加速推進城鄉一體化。

（一）加快農村城鎮化。科學制定土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，大力發展新農村，建設生態新區，積極完成有條件地方的新民居建房，使村民居住環境大為改善，生活方式和水平不斷向城鎮化邁進。同時，在工業化和城市化過程中，加大對失地農民的合法權益的保護。

（二）加快農業產業化。以增加農民收入為核心，努力提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率。大力引導和規范以土地承包經營權為主的農村土地產權流轉，實現農村資源與城市資金、技術、人才、信息的對接，鼓勵農民離土離鄉、進城居住、從工從商，從土地中解放出來；鼓勵有實力的城市居民到農村發展主導產業，著力優化產業結構，發展適度規模經營，提高農業規模效益，打造特色農業產業。

（三）加快公共服務均等化。加強農村基礎設施和社會事業建設，搞好村道養護、安全飲水、農網改造、標準化衛生室、寄宿制學校、村級活動中心建設等，努力使農民盡快享受到城鎮居民的公共服務水平。

二、具體措施

（一）加大基礎設施建設力度。今后要積極引進項目，抓好通村水泥路硬化和日常養護、安全飲水工程、農村環境治理、農網改造等建設，切實改善農村的基礎設施條件。各村都將硬化道路、綠化美化街道、亮化和新農村建設等工作列入工作計劃中。

（二）努力建設和諧社會。堅持優先發展教育，切實改善教學條件，提高教育質量；搞好弱勢群體保障工作，完成減災安居工程建設任務；搞好計劃生育工作；加快建設標準化衛生網點，抓好新農合和城市醫保參保，提高群眾醫療衛生保障條件；加大矛盾糾紛排查調處力度，努力把矛盾消化在基層，消滅在萌芽狀態；抓好安全生產，確保不出現重大安全事故。

（三）加強生態環境建設。大力實施“萬村進村”等綠化工程，重點搞好沿山路兩側、荒山坡地、環村公路、村道兩邊和公共區域的綠化；加大山場防火工作力度，從重打擊亂砍濫伐，鞏固提高森林覆蓋率。

（四）建好工業園區，加速經濟增長。一要按照全鄉總體規劃，積極搞好企業用地征用，不斷完善道路、供電、供水、排污等基礎設施建設。二要千方百計全方位招商引資，并確保已簽協議的市外桃園生態旅游度假村項目早日動工建設、盡快投產。三要切實搞好服務，提高辦事效率，不斷優化企業發展環境，為企業正常高效建設生產保駕護航。

（五）完善農業主導產業發展。大力發展梁莊村“一村一品”示范工程，推進農業產業化經營；健全農業社會化的服務體系，逐步建立起比較完善的農產品流通體系；按照規劃實現城鄉資源共享和合理配置，積極支持發展旭城果品合作社和瑞鑫果木種植專業合作社等農村專業合作組織，使一大批農村勞動力徹底從土地中解放出來；大力發展農產品深加工產業，促進農村第二、三產業的發展。

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論文摘要：建設社會主義新農村出現了一些新情況、新問題，給鄉村基層工作帶來巨大的挑戰。文章旨在探討新形勢下鄉村基層工作的困境與出路，著重從三個方面論述：一是鄉村基層工作面臨的難題；二是影響鄉村基層工作的原因；三是鄉村基層工作的對策。

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。當前農業和農村發展仍然處在艱難的爬坡階段，農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯后、城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然突出，給新形勢下農村基層工作提出了許多新的課題。

一、新形勢下鄉村基層工作面臨的難題

1.鄉村治理矛盾凸顯。在鄉村治理方面，鄉鎮和村這兩級組織各自都具有兩種職能：一是為本社區居民提供公共產品，鄉鎮、村兩級組織有責任為本社區居民提供適合其規模范圍的公共產品和公共服務；二是執行從中央到省、市、縣布置下來的各項任務。履行這兩種職能都需要財政作保障。稅費改革盡管有鄉鎮機構、農村教育的配套改革，但財政缺口仍較大，鄉村兩級的財力受到不同程度的影響，執行上級各項任務的功能相對弱化，為本社區居民提供公共產品能力不足的問題凸顯出來。主要表現在：現行的以農田水利為主體的農村基礎設施，無論是存量還是增量上都顯得嚴重不足；農村科技的推廣運行和農村人居環境的改善將變得更加艱難。

2.人地矛盾糾紛日益嚴重，農民隱性負擔尚未涉及。針對農民負擔而言，稅費改革關注的只是農民的顯性負擔，而對農民的隱性負擔關注不夠。城鄉分割體制是農民隱性負擔過重的制度根源。農民隱性負擔重表現在以下幾個方面：一是工農業產品剪刀差問題；二是農民進城成本仍然過高，并且不能享受城市居民的各種福利；三是農民付出子女教育、醫療等費用過高；四是農村基礎建設等收費成為農民甩不掉的一大負擔。

3.鄉村收支缺口較大，社會不穩定因素增多。稅費改革，農民負擔明顯減輕，但與此相伴的是鄉村兩級財力大幅度減少。村級債務黑洞將是一顆隨時會引爆的炸彈。其特點為債務構成復雜，利息高，且多為短期。而且因管理上的混亂，至今仍未能有效遏制新的債務不斷增長勢頭，農村債務包袱有增無減，各種開支無法削減。鄉鎮仍必須按時應付以下幾方面的開支：鄉鎮干部的應發工資；鄉鎮中小學教師的工資。這一部分工資數額大，基數高，而且呈逐年上升的趨勢。還有最令鄉鎮財政和鄉鎮主要領導頭疼的大宗開支：鄉鎮退休人員的工資、醫療費用及其他社會保障費用；日常辦公經費，包括招待、車輛等必須的費用；訂閱各種上級要求的報刊、書籍的費用；處理各類突發事件的開支；等等。

4.鄉村兩級干部的待遇及走向成為鄉村基層工作成功與否的關鍵。鄉鎮干部面對鄉村工作職能的重新定位和角色的轉換，在部分干部中產生了失落感和盲目性的困惑。推進鄉鎮體制改革，由于相應的配套措施未能及時跟上，使目前鄉村干部的工作，一下子從原來的高度緊張的環境中進人閑暇無事的工作狀態，大多數干部都有一種失落感和不適應性，習慣的思維方式失去作用。于是，因職能的轉變，部分干部對新的角色一下子難以適應，導致干部責任心下降。由于鄉鎮職能轉制上的不完善，對農村基層工作的正常運轉也帶來了負面影響。

二、新形勢下影響鄉村基層工作的原因

1.農村經濟發展力度不夠、路子不準。當前農村基層組織建設的矛盾增多、難度增大，歸根結底是由于農村經濟的落后所致。農村義務教育的“普九”驗收；鄉村道路、農用電網等農村基礎建設的全面升級；農村飲水工程的全面鋪開以及以農業綜合開發為主體的農村產業結構的調整，劇增了村級集體資金的投入量。在農村集體收入本來就出現短收的情況下，不切實際的基礎建設項目的盲目上馬和少數人為撈取政治資本的形象工程和政績樣板的出現，給本來就不足的農村經濟積累雪上加霜。農村基層組織長期局限于財力的限制，只把注意力集中到收稅收款等瑣碎事務中，辦任何事情都把手伸向群眾，必然導致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農村稅費改革后基層組織建設遇到的種種問題，發展不夠是關鍵的癥結所在。

2.基層組織和基層干部的職能定位不準。農村稅費改革后，基層組織必須思考“干什么，怎樣干”的新課題，基層干部必須重視稅費改革呼喚“復合型”、“市場型”、“民主型”干部的新要求。但客觀地說，目前基層組織還沒有實現這種角色的轉換，基層干部還不具備這種能力素質。突出表現在工作職能、領導方式和工作作風上，仍然習慣于傳統的“種一管一收”、“催一征一罰”，沒有把工作重心定位在依法行政，以法律的手段、經濟的手段來管理村組事務上來；沒有定位到研究市場農業、規模經營和產供銷配套服務上來；沒有定位到積極發展農村經濟，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導農民找路子，建立一個適應農村市場經濟發展的新機制上來。

3.改革的跟進措施不配套。農村稅費改革應該是一項系統工程，但目前把它作為一項系統工程，進行全方位的配套改革還考慮得不夠，帶來了基層組織建設上的難度。稅費改革后，財政轉移支付的改革力度太小，對于彌補日益擴大的財政缺口來說于事無補；鄉鎮部門機構改革還不到位，鄉鎮合并了，但是人員并沒有減少；教育體制改革嚴重滯后，教師工資的發放并沒有真正擺脫由鄉鎮負擔的做法；農民的素質偏低、農村基層民主政治建設還處于一個低水平上；等等。由于這些配套改革沒有及時跟上，農村基層組織建設處在夾縫中，暴露出來的問題就難以得到有效解決。

三、新形勢下鄉村基層工作的對策與思路

稅費改革為加強黨的基層組織建設既帶來機遇，又帶來挑戰。在新的形勢下，我們必須加強黨的基層組織建設，提高基層組織的執政能力。

1.抓發展，為鄉鎮基層工作打下物質基礎。改革帶來的功效是暫時的，即便實現了“零負擔”，如果群眾的收入沒有增長、經濟沒有真正的發展，群眾仍然不滿意。更重要的是通過加快發展致富，堅持發展這一主題，把發展作為第一要務來抓，才是解決農村問題的唯一出路。(1)必須看準市場抓調整、抓工業。在“農業保穩、工業致富”的格局下，把抓發展的著力點放到提高經濟運行質量上來，堅持集中精力培植支柱產業，大力涵養財源。一是著力轉變農業增長方式，加快農業產業化增財源；二是大力發展鄉村工業，扶持骨干增財源；三是大力發展民營經濟，壯大規模增財源。(2)盤活存量，變資產為資本，變資源為財源。一是鄉鎮、村如果在所在集鎮有閑置的土地，又適合于進行房地產開發的，應允許其以人股的方式聯合開發或出售長期使用權來增加收入。二是近年來通過布局調整，一些縣取消了許多所中小學，空出了不少土地和房屋，這些土地和房產等如果充分利用起來，又是一筆很可觀的固定收入。三是加大土地復墾整理力度。結合“空心村”改造，爭取國土資源部門的支持，將大量空置宅基地和集體所有的廢棄荒地進行復墾整理，使“生”地變“熟”，在目前實行最嚴格的土地保護制度的形勢下，這些土地的承包經營特別是轉變成建設用地后，無疑又是一筆巨大的財富。(3)規范“一事一議”制度，確保農村公益事業的發展。在當前沒有相關法規保障“一事一議”實行的情況下，可嘗試由縣政府出臺有關規范性文件，進一步完善管理規定，制訂具體操作細則，切實解決項目難議成、多數人同意的事情少數人不執行、外出人員籌資難收齊等弊端和問題。村級組織要掌握時機和方法，充分用好“一事一議”。

2.抓改革，為減免農業稅提供體制保障。各項配套改革既是減免稅改革內容的深化和延伸，也是鞏固減免稅改革成果的保證。一定要按照“轉變職能、強化服務、精簡機構、減少支出”的目標，切實推進各項配套改革。(1)深化財稅改革，完善鄉村財政體制。按照鄉財鄉理、鄉事鄉辦、事權與財權相統一的原則，結合新一輪財稅體制改革的要求，進一步深化改革，完善鄉村財政體制。一是合理核定收支基數；二是適當調整縣鄉收支范圍；三是完善轉移支付制度，切實保證基層政權運轉和農民負擔不反彈。(2)繼續深化鄉鎮政府機構改革，合理調整鄉鎮事業布局。一是淡化鄉鎮政府職能，進一步深化完善鄉鎮機構改革。在機構設置上本著“強縣弱鄉”、“實縣虛鄉”的原則，重新定位鄉鎮政府職能，嚴格控制領導班子職數，嚴把人員人口關，大力精簡內設機構。二是減少鄉鎮政府事權，積極推進鄉鎮事業機構改革。按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的思路，合理調整事業單位布局，大力壓縮編制，逐步建立起相應的管理體制、運行機制和自我約束機制。三是加快中小學布局調整步伐。按照規模、效益的原則，對鄉鎮中小學布局進行調整，適當集中辦學，同時對教師實行定員定崗，解決農村中、小學過于分散、師生比例不相稱、師資浪費等問題。(3)加快合組并村步伐，大力推行村干部公職化。一是按照“尊重民意、便于管理、規模適度、整建制撤并、所有權不變”的原則，在深入調查研究的基礎上，對人口少、規模小、地理位置相近的村莊，通過撤并達到“村級規模合理、資源配置優化、村級組織健全、服務功能強化”的基本目標。二是在此基礎上，從鄉鎮機構選派政治素質高、熟悉農村工作、懂農村經濟管理的年輕干部或轉業退伍軍人，下派各村掛任實職。三是培養選拔一批“富人村官”。農村圈子很小，村看村，戶看戶，黨員看干部，表率作用立竿見影，那些文化水平不高、致富能力不強的村干部，自己窮得叮當響，當然也無法贏得群眾的信任。因此，從治窮先治官的角度出發，培養選拔一批“能人村官”、“富人村官”，使其承擔起帶頭闖市場、帶頭致富的“領路人”作用。

3.抓減債，積極化解鄉村財政風險。農村不良金融債務的存在，直接關系著農村基層政權的正常運轉，成為縣、鄉各級政府關心、農村集體組織煩心和廣大群眾不放心的突出問題，也是制約農民增收的一個重要因素，必須采取切實可行的措施，清理防止并重。其途徑主要有以下幾種：(1)減息減債。農村因借、貸形成的債務，在認定核實本金基數和利息基數后，重新界定利息，禁止高利息或息轉本。對違反國家規定的高息借貸，按合同期法定利率標準，逐一核定本息，置換統一票據，嚴肅清理無本生息、少本多息、利滾利等違法行為。(2)變現資產，清償抵債。凡有負債的村委會、村集體經濟組織，應對其閑置資產(包括鄉、村集體企業在內)進行登記、評估，轉讓經營權或公開拍賣，所得收入用于還債。(3)壯大農村集體經濟。資源資本化償債，包括對五荒地、承包地、林地、果園的使用權實行招標承包、延長承包期、拍賣等辦法償債；資產資本化償債，包括拍賣生產性資產還債，租賃或轉讓水利設施、中小水庫閑置的固定資產經評估批準后用于償債。(4)清理核銷呆壞賬。農村債權債務形成原因復雜，僅靠集體經濟組織自身化解難度很大，需要在全鎮、全區乃至全市、全國范圍內統籌解決。建議盡快出臺化解鄉村債務的政策法規，采取各級財政適當補助、核減、劃轉等具體措施化解鄉村兩級不良債務。經認定確已無法收回的，形成專題材料，通過一定的程序經逐級審批后進行核銷。(5)中央財政加大轉移支付力度。由于農業屬弱質產業，又是關系國計民生的基礎產業。目前，我國通過財政反哺農業的條件已經成熟，國家應對村組債務和基層組織運轉進行轉移支付，由財政化解一部分因承擔政策性任務而舉的債。

4.抓節支，努力降低鄉村行政運行成本。嚴格管理，強化監督，挖掘潛能，提高效率，使鄉村行政運行成本與農業生產成本一同降低，從根本上減輕財政壓力。這就要求健全制度，嚴格控制支出。(1)加強鄉村財務管理，建立健全各項管理制度，推行鄉鎮、村政(村)務公開、財務公開，實行嚴格的預算控制和費用包干制度，加強民主理財和監督，打緊開支，量入為出，量錢辦事，大力壓縮辦公費、招待費等非生產性支出。(2)嚴格執行有關政策規定，約束有關職能部門行政行為，不得以任何理由擅自出臺涉及農民的行政事業性收費集資項目。嚴禁在農村開展由農民出錢、出物、出工的各種達標升級活動和創建活動，興辦公益事業，哪一級提出的項目哪一級出錢，不得要求層層配套資會。

參考文獻

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