導語：如何才能寫好一篇三農問題的基本特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、盤縣城鎮化發展的歷程與條件

盤縣城鎮化建設大至經歷了三個階段：

第一個階段是上世紀80年代，三線建設推進了盤縣的工業化進程，使盤縣由一個純農業地區向工業城市邁進，三線建設者的涌入、礦山開發和工業的興起，城鎮化也進入萌芽時期。但當時的城鎮化水平極低，1980年盤縣城鎮化水平在8%以下，格局是“小城鎮、大問題”。

第二階段是90年代后，中央明確提出“小城鎮、大戰略”。盤縣城鎮化水平處在緩慢增長時期，前期年均增長約0.11%；后期年均增長約0.48%。

第三階段就是現在，叫做“小城鎮、大措施”。2012年盤縣城鎮化率達34.5%，對照美國地理學家諾瑟姆“S”型曲線，正處于城鎮化加速發展階段。

圖1：城鎮化發展規律（1979）

城鎮化的重要性是不言而喻的，但也是有條件的。以下三個問題應引起我們重視。

（一）從歷史長河來看，小城鎮是一種過渡形態。隨著二、三產業的發展，一部分人集中到一個地方就成了小城鎮。小城鎮是農村向城市邁進的一個跳板。小城鎮有三種變化，第一種叫做“握手”，隨著城市的擴張，像盤縣的紅果鎮、兩河鄉，劉官鎮，逐漸融入城市，成為新老城區一體化發展為主中心；第二種是相對獨立的，像柏果鎮―雞場坪鄉、保田鎮，將成為兩個副中心；第三種是扁平化，原來的小城鎮通過撤并鄉鎮、逐步演變成了社區。

（二）城鎮化是有條件的。城鎮化有一個最基本的東西――產業支撐。而盤縣現在絕大多數的鄉鎮都是靠行政支撐的。人們通常把產業比作是一把雨傘的柄，傘柄越強大，支撐的傘面就越大，也就是產業越強，小城鎮的經濟支撐就越強。我們必須看到，沒有工業化支撐的城鎮化是很難的，在盤縣、全省、全國乃至全世界都是鳳毛麟角。所以說城鎮化是有條件的，這個條件就是產業支撐。

（三）小城鎮建設一方面是解決三農問題的根本途徑，另一方面也是產生三農問題的一個根源。大家想想，強迫征地、拆遷、逼農民上樓、上吊的原因是什么？不就是胡作妄為的小城鎮建設嗎？所以說任何事情都是有利有弊。小城鎮搞得好有利于解決三農，相反則會禍害三農，這是客觀存在的。那么解決三農和禍害三農的區別在哪里呢？就是要處理好三農問題，處理的好就是解決三農問題，處理的不好就是禍害三農，這是問題的核心點。

二、三農問題是盤縣、全國乃至全世界共同面臨的難題

三農問題是世界各國普遍存在的問題，只是在我國、我縣表現的比較突出而已。全世界的三農問題有多種類型，各有特色。三農問題實際上是我們在城鎮化進程中必然面臨的一個問題。城鎮化的過程實際上也就是解決三農問題，同時還是產生新三農問題的一個過程。

從人類社會進步的角度來看，農業社會主要是吃飯問題，是解決溫飽問題。工業化城鎮化時期主要是土地問題，工業化、城鎮化進程實際上就是一場土地爭奪戰。工業化的后期，也就是發達國家，面臨的是農產品的補貼問題。

從歷史發展的空間來看，一類是落后的農業國家，他們所面臨的三農問題，主要是溫飽問題。第二類國家是發展中國家，這些國家的三農問題主要是土地問題。第三類是發達國家，他們面臨的主要問題在于對農產品的補貼問題。

我國幅員遼闊，經濟發展水平總體不高，區域經濟發展不平衡。經濟欠發達地區，主要面臨的是溫飽問題；經濟發展中地區，主要矛盾是征地拆遷、工業化如何起步；經濟發達地區，主要矛盾是怎么樣加大三農的扶持力度，但是也有突發事件。因此從共性來說，全世界的三農問題在盤縣都有，但主要矛盾是征地拆遷、工業化如何起步。

城鎮運營面臨的三農問題實際上就是面對兩個“人”的問題，一個是政府，一個是三農。對于三農問題，在盤縣現階段紅果是處理的最好的。東河社區就是一個很好的典型。但是真正離處理好三農問題還相距甚遠。如何真正處理好三農問題，是放在盤縣領導和干部面前的一個新的課題。

三、盤縣城鎮化進程中的核心問題是利益分配

城鎮化和城鎮運營面臨的三農問題核心點是利益的產生和分配。利益問題把它比作是做蛋糕，就是做蛋糕和分蛋糕的問題。利益的產生和分配實際上涉及到三方，第一方是政府，政府內部下級政府和上級政府之間的博弈；第二方是企業；第三方是農民。農民分兩部分，一部分是集體一部分是農民個人。因此，只有處理好這么多利益關系，才能做大蛋糕；只有把這些利益問題處理好了，才能真正解決好三農問題。“利益的和諧是一切和諧的基礎”，對于城鎮運營商、政府，城鎮化和城鎮運營實際上是兩個不同的角度，從政府的角度講叫城鎮化，從企業的角度講叫城鎮運營。從政府而言，一手是企業、一手是農民；從企業的角度講，一手是政府、一手是三農。企業既要處理好與政府的關系和利益分配問題，又要解決好三農問題，盤江煤電（集團）公司在這兩方面有獨到之處，值得肯定。

四、讓農民參與是根本路徑

對如何解決三農問題主要有三種流派：一種是維權派，認為解決三農問題，關鍵靠維護農民的權益；第二種是反哺派，認為關鍵靠工業支持農業、城市反哺農村；第三種是參與派，讓農民參與城鎮化建設，分享現代化進程的成果。這是解決三農問題的根本出路。

（一）把農民參與進來，搞股份合作

農村有土地、資金、勞力三大生產要素。土地對農民來說，是閑置的，原來是靠政府征用征收去搞房地產開發，農民就跟你對抗，現在把農民參與進來，搞股份合作，讓農民變成股東，實行按股分紅。目前主要有三種合作社。

1、動員農民土地入股，成立土地股份合作社。把土地進行平整，然后出租給農業企業，取得收入再來按股分紅；

2、把四、五十歲的農民動員起來，成立勞務合作社。把勞動力介紹給農業企業，既解決了農業企業的用工問題，也解決這些農民的就業問題。他們不再是農民，而是農業產業工人。

3、動員農民現金入股，成立股份制合作社。由合作社利用集體建設用地，建造廠房、門面房出租，取得收入后按股分紅。這樣做一方面促進了城市和小城鎮發展，另一方面也增加了農民收入。

這樣做，標志著盤縣農村已進入了土地資本化、股份化、分紅化的時代。土地有個特點，不入股叫資源，一入股叫資本；不入股是黃土，一入股就是黃金，就能保值增值；不入股叫農民，是一盤散沙，一入股就是股東，可以共同富裕。實際上我們都可以參與進去，參與進去最大的好處就是使農民從對立面變成參與者，我們要帶領農民奔市場。

（二）投資式土地流轉

現在盤縣的土地流轉大多是閑置式的。所謂閑置式，有三個特點：第一，以勞動力轉移為前提；第二，以略有收入為目的，幾百塊就行了；第三，以小農經濟為結果，是30歲人的地留給60歲的人去種，流來流去還是小農經濟。盤縣應當搞投資式的，也有三個特點：第一，不需要勞動力轉移。相反，搞了生態農業以后，農業勞動力還不夠；第二，也不是只有幾百塊收入，而是可以搞到上千元、幾千元；第三，不再是小農經濟，而在空間形態上，建設現代農業園區，在經濟形態上，可以實現土地的增量與增值。增量，可以增加上千畝的農用地；增值，可以有數千萬、上億元的土地增值。

（三）發揮資源優勢，把握發展方向

盤縣的農村可分為三個方向、五個類型。第一種，在工業規劃區城鎮規劃區的行政村，它的發展方向是征地拆遷，融入城市（如兩河）；第二種，工業規劃區以外的經濟強村，它的發展方向是就地城鎮化（如淤泥）；第三種，純農業地區，其中又分為三類，有生態資源的搞生態旅游農業（如石橋鎮農業生態旅游觀光園），有人文資源的搞古村旅游（如妥樂古銀杏旅游），什么都沒有只有大片土地的，搞農業產業園（如平關石腦村）。分類之后，可以看到盤縣實際上走了三步：第一步，80年代，搞鄉村企業；第二步，90年代，搞開發區發展；現在是第三種，把農村的土地資源整合起來，農民的土地入股以后，一平整，就可以增加20%-30%的土地。

（四）在具體操作上，分層運作

市縣兩級去招商，征地拆遷；鎮村兩級去招租，把集體建設用地運作起來，去建房出租。在利益分配上，叫五統五分。五個統一：品牌、規劃、建設，管理、服務；五個分，就是分GDP、財政收入、招商引資、外貿出口、民營經濟等考核指標。當然還有出租房屋的收入，實行按股分紅。這樣就極大地調動了鄉鎮政府、村級集體和廣大農民參與城鎮化建設的積極性。作為城鎮運營商，跟農民打交道上我認為主要是五個方面：

1、要科學策劃、規劃。按照地理位置、資源稟賦、發展基礎，分別按照三個方向、五種類型來進行規劃。

2、以地生財。靠土地整合。

3、股份合作。土地整合關鍵靠股份合作制，企業也可以參與，參與進去以后把土地指標異地發展。

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三農問題一直是困擾我國區域經濟發展的重要議題之一。2005年，我國第一家以服務“三農”為宗旨的村鎮銀行應運而生。村鎮銀行憑借其高效的運作方式、較為齊全的業務功能和優良的盈利能力受到理論界與實踐界的一致好評和高度關注[1]。新疆地處我國西北邊陲，金融發展長期滯后，三農問題中的融資缺口問題日益凸顯，因此引入村鎮銀行等新型農村金融機構的意愿最為迫切。自2008年寧波鄞州農村合作銀行在新疆五家渠市發起成立國民村鎮銀行以來，新疆村鎮銀行的發展步伐不斷加速。截止2014年末，新疆村鎮銀行的數量已達18家之多，營業網點基本覆蓋了全疆主要城市和地區，隨著服務范圍的擴大，新疆村鎮銀行的經濟輻射能力也穩步提升。此外，新疆村鎮銀行總注冊資本金較成立之初增長2786%，增幅巨大。且各項存貸款余額的同比增幅均達到50%以上，而不良貸款率則低于0.5%，各項指標均呈現良性可持續增長趨勢[2]。新疆村鎮銀行已成為農村金融服務體系中不可或缺的一部分，并逐漸在扶持縣域經濟和促進“三農”發展的過程中起到中流砥柱的作用。然而，由于成立時間較短、資金渠道不暢、盲目追求盈利以及配套保障機制不健全等方面的因素的影響，現階段，新疆村鎮的銀行發展已出現發展模式與其建立的初衷相背離的現象[3]。鑒于此，本文將從這一大背景出發，深入分析了村鎮銀行在支持“三農”發展的過程中存在的問題，并提出有針對性的對策建議。

二、新疆村鎮銀行支持“三農”發展的現狀及問題

近年來，新疆村鎮銀行支持“三農”中扮演著越來越重要的角色。首先，從業務特點來看，村鎮銀行遵循新疆地廣人稀，特別是廣大農村地區人口集聚性差的客觀現實，通過實施小額化、分散化的農戶貸款模式，加大對農業農戶的貸款供給，還針對小、微型企業和個體經營戶，提供了具有“小額，分散，及時”特點的金融產品及服務。其中，石河子國民村鎮銀行面向“三農”推出的“興業貸”、“興農貸”、“陽光貸”等特色業務和五家渠國民村鎮銀行推出“益民貸”信貸產品，都主要用于解決生產及經營資金需求的綜合性信貸產品。總體來看，新疆村鎮銀行支持“三農”的業務具有“短、易、快”的特點，在一定程度上緩解了農村金融供給不足的局面，但仍存在以下三方面的問題。

第一，各地區村鎮銀行的覆蓋范圍有限。以建立最早的五家渠國民村鎮銀行為例，該行坐落于兵團第六師五家渠市，下設六個部門，十一個分支機構，包含了一個中心營業部和十個支行。各支行網點大多數在中心市鎮周邊的一些農牧團場，覆蓋范圍較局限，市場占有率不高，不能完全滿足“三農”金融服務的需求。

第二，涉農貸款額占貸款總額的比重呈逐年下降趨勢。五家渠國民村鎮銀行經營數據顯示，2008年至2010年涉農貸款占貸款總額比例最低為73%，較好地履行了支持“三農”的職能，而自2011年以來涉農貸款占貸款總額比例不斷下降，逐漸低于60%，與之相反的是，企業貸款占貸款總額的比例逐年上升，新疆村鎮銀行發展模式與其建立初衷逐漸背離。

第三，業務類型與他行相似度高，缺乏創新性。新疆村鎮銀行專門面對中小微企業、個體工商戶、城鄉居民推出了包括農戶聯保貸款、畜牧業貸款、下崗再就業小額擔保貸款和個人住房貸款等多種業務，雖然業務種類眾多，但大多都與其他行業務相似，業務的同質化現象嚴重，缺乏一定的創新能力，不能滿足日益多元化的“三農”需求。

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關鍵詞：農村金融 市場現狀 組織體系 完善

引言

中國農村金融改革主要包括廣義范疇改革與狹義范疇改革兩部分內容，前者主要是從國家層面對農村資金的流動進行引導，后者主要是對農村信用社進行改革[1]。本文通過對農村金融發展現狀及農村金融組織體系的完善進行分析，以了解農村金融市場的未來發展方向，有針對性的推動農村金融市場的發展。

一、中國農村金融發展現狀研究

中國農村金融發展現狀主要表現為如下幾個方面：

第一，金融機構呈現出單一不完善性。正規的農村金融體系應該包括農村信用社、農業銀行、農業發展銀行、農村郵政儲蓄銀行、農村商業銀行、農業保險體系以及農村合作銀行等，但中國農村金融市場主要局限于農村信用社及郵政儲蓄銀行，金融機構呈現出極為明顯的單一屬性。

第二，村鎮銀行籌資困難性顯著。村鎮銀行大多設立于縣城地區，雖然是農民的銀行，但基本上也屬于窮人的銀行，受地區開放程度及居民收入水平的影響，村鎮銀行在籌資方面存在顯著的困境。加之村鎮銀行成立的時間相對較短，因此與國有商業銀行等相比，居民對其認可度較低。另外其銀行網點較少，不能有效吸引農民存儲，導致其發展困境的出現。

第三，農村金融環境相對較差。農村現有的金融機構其功能趨于弱化，政策性金融支農作用與商業銀行金融支農力度均呈現出減弱的發展趨勢，另外農村金融歷史包袱較為沉重，經濟效益不佳[2]，難以有效推動農村 市場的深入發展。

二、中國農村金融組織體系的完善

完善中國農村金融體系，應重視雙重四元金融機構的有效構建，一方面強調商業金融、合作金融、政策金融與民間金融機構的組成，同時還需要重視證券、銀行、保險與信托租賃四種金融業務組織的作用。

第一，按照股份制原則，改革現階段中國農村信用社，使信用社真正成為農村金融發展的重要引導力量。農村信用社是現階段中國農村金融組織的重要組成部分，是農村金融發展的主力。因此完善農村金融體系需要首先改革農村信用社，使農村信用社真正成為農村金融發展的主力軍。根據目前中國農村金融發展現狀分析，股份制改革是農村信用社的未來發展方向，股份制農村商業銀行是農村信用社發展的主要模式。但在改革與發展的過程中，還需要根據不同區域的不同發展狀況進行區別對待與分析，在堅持股份制改革的前提下，要充分符合地區發展特點。比如，在經濟相對發達的農村地區，要建設農村商業銀行，并進行市場化的運作，農村商業銀行可以在原來縣聯社的基礎上，對資產進行核算，并進行重新登記，設置股權、法人治理結構與基本管理形式[3]。再比如在經濟欠發達的地區，可以按照合作制的基本原則對原有信用社進行規范，國家需要采取有力的支持對策，以有效推動其深入發展。

第二，加強縣級以下農業銀行的建設，提高農業銀行對農村金融市場發展的推動力。國家要推動農村地區經濟的發展，需要突出強調國家銀行的重要作用，農業銀行作為國家扶持農村經濟發展的重要載體，需要充分發揮其國有商業銀行的優勢，在農村金融市場中發揮自身的引導性作用，通過其資金、網點與技術等優勢，最大限度的發揮國有銀行對農村金融市場的影響。分析中國農業銀行的優勢特點可以發現，其核心競爭力主要體現在農村，農業銀行通過占領大部分的農村市場而有效的推動了自身的發展，因此應強調農業銀行的這一農業屬性，加強農業銀行縣級以下機構建設，結合農村鄉鎮實際進行必要的改組與合并，加強機構內部建設，擴大服務范圍，提高服務質量，為三農提供更多的現代化金融服務內容。

第三，將農村郵政儲蓄并入農業銀行，以不斷規范金融市場。中國的郵政儲蓄事業發展對金融市場的繁榮發揮了重要的作用，但是隨著中國金融機構的深入改革，郵政儲蓄的弊端也開始逐漸顯現出來，比如較高的資金價格、不合理的計價方式、只存不貸的服務內容等，均在很大程度上影響了農村金融市場的持續發展。因此從規范農村金融市場與金融秩序的角度分析，應當逐步撤銷郵政儲蓄銀行，將其并入農業銀行，同時縣級以上的郵政儲蓄機構也可以并入其他的國有商業銀行，以充分實現農村金融市場的持續與健康發展。

第四，建立健全農村基本保險制度，積極發展農村保險事業。近些年以來，隨著中國農村地區經濟的深入發展以及農民生活水平的不斷提高，三農問題開始日益展現出來，并得到了一定的重視。三農的發展需要農業保險、財產保險，同時也需要人壽與醫療保險，因此應充分開拓農村保險市場，建立健全農村保險機構，擴大農村保險內容與服務種類。這要求相關部門建立專門的政策性農業保險單位，辦理農業與養殖業保險，在保險辦理過程中還需要強調強制保險與資源保險的有效結合。

第五，有效引導村鎮銀行的發展，推動村鎮銀行合作組織的形成。中國村鎮銀行在農村經濟發展中發揮著較重要的作用，對于滿足“三農“金融服務需求，完善對農金融服務的競爭機制，有重要意義，因此要積極引導村鎮銀行等新型農村金融服務機構的發展，在政策上要給與一定程度的傾斜，幫助其不斷完善內部治理機制，增強風險防控能力，更好地發揮其優勢，進而滿足農村地區經濟發展對融資的基本要求，這里需要充分強調政策性支持對農村金融市場的影響性作用。

三、結論

綜上所述，通過對現階段中國農村地區金融市場的發展以及金融組織體系的完善方式與途徑進行分析可以發現，中國農村地區金融市場的發展主要呈現出如下幾個特點，即貨幣化程度的加深、財務狀況不佳、農村信用社的壟斷地位以及儲蓄中介功能的減退等。農村作為三農問題的重要載體，從根本上影響著中國社會的發展，因此有效解決三農問題，推動農村金融制度的完善與金融體系的科學發展，構建農村金融市場的秩序化經營模式顯得尤為重要。

參考文獻：

[1]姚耀軍.中國農村金融發展狀況分析[J].財經研究，2006；32（4）：103-114.

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關鍵詞：小農經濟；三農問題；小農制

中圖分類號：F325 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）09-0-02

中國是一個農業大國。農民人數己達8億，占全國人口的絕大多數。隨著改革的深入以及社會主義市場經濟的發展，農業、農村、農民問題日益突出。三農問題不僅已成為制約我國經濟發展的瓶頸，也是我國經濟轉軌過程中的一個重要課題。因此，正視并解決三農問題，不僅關系到中國改革的進一步深入，關系到社會主義市場經濟的健康發展，同時它對我國農業現代化的實現以及國民經濟的平穩發展也具有重大意義。目前，我國正在進行社會主義新農村建設，小農經濟問題再次引起學界的廣泛關注。而從已有的關于小農經濟的研究和論述看，如何定義小農經濟？小農經濟對社會生產和社會生活產生了怎樣的影響？是否需要對小農經濟進行改造？如何改造？這些疑問在學者界引起了激烈的爭論。本文主要通過對這些爭論進行整理綜合，以期為進一步深入研究小農經濟問題奠定理論基礎。

一、關于小農經濟定義的爭論

要研究小農經濟問題，就要清楚小農經濟的定義。而在對“小農經濟”含義的認識上，目前學術界存在很多的分歧。有的學者所說的“小農”只是指自耕農，而不包括依附農和佃農（劉昶，1981）；有的學者則把經營地主也包括到“小農（經濟）”中去（黃宗智，1986）；還有的學者把中國歷史上的“小農經濟”類同于現代的“家庭農場”，并對“小農經濟”這個概念的科學性提出質疑（趙岡，1994）。

學者們從不同的視角出發，得到的小農經濟的定義也不盡相同，主要有以下幾種觀點：

馬克思從批判的角度對小農經濟進行研究。他認為小農經濟是歷史上小生產的一種，即農業領域中的小生產。馬克思指出：“這種生產方式是以土地及其他生產資料的分散為前提的。它既排斥生產資料的積累，也排斥協作，排斥同一生產過程內部的分工，排斥社會對自然的統治和支配，排斥社會生產力的自由發展。它只同生產和社會的狹隘的自然產生的界限相容，”’可見，馬克思強調了小農經濟在所有制基礎、組織形式、社會分工以及生產規模等方面的特點。這些特點為學者分析小農經濟提供了基本的理論框架。

新帕爾格雷夫經濟學大辭典也對小農經濟一詞進行解釋。該書指出：“小農是居住在鄉村并在土地上工作的人，在經濟學里，‘小農’一詞有時在較為狹窄的意義上用來指小農民（佃戶或小自耕農），而不是農業勞動者或很大的地主。小農經濟是這樣一種經濟，在這種經濟里，主要由佃戶和小自耕農來耕種”。

以前蘇聯學者恰亞諾夫為代表的勞動—消費均衡學派認為，小農家庭以滿足消費需要為首要生產目的，勞動供給與消費滿足之間的均衡是決定其生產投入和運行機制的重要因素。恰亞諾夫認為，在生產力沒有發生重大變革的條件下，農民家庭農場長期存在具有一定的合理性。

西奧多·舒爾茨等經濟學家則從經濟人假設出發，提出了一種在競爭的市場環境中追逐利潤的農民經濟模式。他們認為，以家庭為單位的傳統農業如同在特定資源和技術下的“資本主義企業”，追求最大利潤，對價格反應靈敏，其生產要素的配置行為也符合帕累托最優原則，小農經濟是“貧窮而有效率”的。舒爾茨在《改造傳統農業》一書中指出，為小農提供現代生產要素是實現傳統農業向現代農業轉變的關鍵，而農民家庭農場的經營模式則完全可以保留下來。

我國學者對小農經濟也進行了較為深入的研究。以李根蟠為代表的部分學者認為：“小農經濟是農業與手工業相結合的二重性經濟。其本質內涵，一是以個體家庭為生產和消費單位，即把物質再生產和人口再生產結合在個體家庭之中；二是以直接生產者的小私有制為基礎，這種小私有制包括對土地、農具、耕畜和其他生產資料不同程度的所有權。”

朱筱新認為：“小農經濟，是以家庭或家族為組成單位，在小土地分散式經營中，通過男耕女織的生產方式，形成的一種自給自足的經濟形態和特定的生產與生活格局。小農經濟是封建社會的產物，也是封建社會的經濟基礎。它的產生，有深刻的歷史和社會根源，更對中國的社會發展，乃至人們的觀念意識及文化傳統，有至關重要的影響。”

李伏明認為：“所謂小農，是一個與‘大農’相對的概念，指的是它的生產規模小—一般是以家庭為單位組織農業生產，與一個人或組織是否擁有土地及擁有土地的數量無關…這就是說，無論是地主、自耕農還是佃農，只要其生產規模小，以小家庭為單位組織生產，即是小農經濟。”

通過對小農經濟概念的綜述，可以發現：馬克思最早提出小農經濟的概念，其關注點集中于所有制以及生產力與生產關系問題的探討，他較為準確的概括出那個歷史時期小農經濟的特征；恰亞諾夫的理論產生于當時蘇聯特定的社會環境。他迷戀農莊傳統，提出了勞動—消費均衡模式；舒爾茨的理論則建立在商品經濟條件下，他在經濟人假設的基礎上對小農經濟問題進行闡釋。恰亞諾夫與舒爾茨的觀點雖不相同，但他們從生產動機的視角來分析小農經濟的研究思路對后來學者的研究有所啟示。李根蟠、朱筱新等學者都強調小農經濟的內部結構，反映了在生產力水平較低的情況下，農戶家庭經營的二重性特點。李根蟠的概念對小農經濟的制度基礎也有所涉及。

綜合上邊的分析，由于不同的歷史時期、不同的國情或體制環境、不同的分析視角，對小農經濟的定義存在爭論是必然的，因此應根據具體的情況進行動態的、比較的分析才能得出合適的小農經濟的定義。

二、關于小農經濟的地位和作用的爭論

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我國農村金融體系經過三十多年改革與發展，取得了明顯的成績，基本形成了政策性金融和商業性金融并存的農村金融體系，農村金融服務水平有了很大提高，但農村金融體系的整體功能仍然不適應農業和農村金融機構發展的需要。具體表現在以下幾個方面。 

1.農村金融供需發展不平衡。盡管改革開放以來，我國農村金融改革取得了一定成效，農村金融機構得到了長足發展，但從整體來看，農村金融的需求與供給仍然存在著極大的不平衡。主要表現在：許多農村金融機構長期經營困難，虧損嚴重（比如農村商業銀行），存在人情貸款等現象，使得這些機構的自身效益和社會效益低下，根本無法發揮應有的促進農村經濟發展的作用。 

農業銀行實行商業化改革后，退出了容易出現大量虧損的農戶貸款業務，轉而將發展重心轉向大中城市和大客戶。在有些地區，中國銀行、工商銀行、建設銀行等在縣一級都沒有設立支行，更不用提在鄉及以下層次了。另外，近幾年來，由于農民貸款政策放寬，少部分人鉆法律與政策空隙，向農村金融合作機構大量貸款，用于其他非農業發展用途，致使農民金融信用降低，導致農村資金流向城市。本來為農村經濟發展提供金融支持的農業銀行、郵政儲蓄銀行等金融機構大多只在農村地區吸收存款，對農戶提供信貸服務極為有限。而農村信用社因為大量不良貸款和虧損，無法針對不同需求，進行差異化金融服務。基于上述原因，使有信貸需求的農戶和中小企業不得不依靠非正規的金融形式獲得資金的支持。不難看出，我國農村金融的需求與供給嚴重不平衡，農村金融服務業面臨著極為嚴峻的生存與發展考驗。 

2.農業金融機構發放貸款比例不平衡。當前，我國農村金融體系的主要矛盾仍然是“三農”發展日益增加的金融需求和農村金融的有效供給不足之間的矛盾，這一矛盾嚴重地制約了“三農”問題的解決。 

改革開放以來，農村經濟取得了巨大的成就，如圖1所示，農村存款余額從1981年的448億元增加到2009年的63845.93億元，而同期農村貸款余額則從189.7億元增加到30651.8億元，兩者相差33194.13億元，這個差值就是所謂的“金融漏出”，超過農村貸款110%。這一方面反映出被動的金融漏出問題，即金融機構減少農村金融市場的供給，另一方面反映出農村經濟目前面臨的一個尷尬：有了一定的存款，卻找不到合適的農業投資渠道，小農經濟抑制了農戶擴大再生產的動力。 

有關數據顯示，隨著“三農”問題的不斷深入，金融機構的農業貸款在逐年增加，從1997年到2009年12年間增長了近7倍，但農業貸款在金融機構的全部貸款中所占的比重各年卻基本持平，說明農業貸款與其他行業貸款的發展水平相比，并不存在優勢。大量的農村資金也不能“取之于農用于農”。由于農業的先天弱質屬性，使得農業融資風險高、成本大，且農業資金需求通常又是使用周期長、回收慢。農業發展銀行、農業銀行、農村信用社等農村金融機構為了自身的存續和發展必然要以盈利為先，對農業貸款的貸放比例也必然受到這方面的制約。此外，盡管現在農村非正規金融普遍盛行，但資金缺口還在4.5萬億元以上。農村金融機構發放貸款比例嚴重失衡。如果目前縣、鄉區域金融體系不能進行徹底、有針對性、大規模的金融創新、制度創新，農村與農業經濟的發展將直接被阻滯。因此，構建多層次農村金融體系，以提供多樣化和差異化的金融服務，已經成為國家經濟發展、解決三農問題的重要課題。 

3.農業、農戶不具有信貸需求優勢。我國農業一直是一個弱質產業，不具有金融需求的產業優勢。長期以來，我國農業生產力一直較為低下，基本上是典型的小農生產模式，生產力水平和比較收益低，資本形成效率整體水平低，不能承擔較大的信貸風險。農業的這種產業特性使農業從金融機構獲取貸款的比重偏低，同時，國家財政支農力度近些年來雖一直有較大幅度提升，但還是同農業對國民經濟的貢獻有較大差距。 

此外，我國農戶存在著經營規模小、數量多、高度分散、信息不靈通等特點，收入水平、組織化程度和市場化程度均比較低。因此，農戶信貸需求具有無抵押、貸款額度小、高度分散、當年借當年還短期金融居多等弱點，導致信貸風險大、成本高、利潤率低，金融機構缺乏介入積極性，農戶不具有信貸需求優勢。 

4.農村金融生態環境惡化、資金大量外流。農村金融生態環境惡化表現為：一是由于農村信用制度缺失、信息不對稱導致農村金融機構難以對信貸交易對象做出準確判斷，信貸交易成功率低，交易成本很高；二是農村金融需求主體承貸能力弱、貸款條件差，導致農村金融機構慎貸甚至拒貸；三是部分農村企業和個人惡意逃廢金融債務，致使農村金融機構、企業、個人之間的資金鏈受損，導致農村金融機構被迫減少放貸數量以規避金融風險。在農村金融生態惡化情境下，一些農村正規金融機構已放棄滿足農村信貸需求的努力，收縮放貸和減少農村營業網點，導致農村資金流向城市和非農領域。與此同時，農村企業和農戶可獲得的貸款卻嚴重不足，銀行機構對農貸款數量偏少，農村的合作金融如村鎮銀行等國家批準的數量也仍然很少，使農村企業和農戶的貸款需求只能主要依靠需要規范、引導和加強監督管理的非正規金融渠道。 

篇6

關鍵詞： 測土配方 觸摸屏 施肥

引言： 隨著我國綜合國力的不斷提升，人們在生活當中的各個方面都有了較大的提升，生活質量也有了較大的提高。但三農問題一直是我們國家面臨的一個重要問題。從最近我國政府兩屆領導結構，在三農問題上的不斷發言。我們可以看出，我們國家政府在解決三農問題上是下了非常大的決心的，尤其是強調科技提高生產力方面。觸摸屏技術在測土配方施肥中應用，就是在這樣的一個在背景下產生的。

一、測土配方施肥的基本原理

以土壤測試和肥料田間試驗為基礎，根據土壤供肥性能、作物需肥規律和肥料效應，在合理施用有機肥基礎上，提出氮磷鉀和中微量元素的適宜比例、用量，以及相應的施用技術（包括施用時間、運籌和施用方法），以滿足作物均衡吸收各種營養，達到氮磷鉀三要素平衡、有機養分與無機養分平衡、大量元素與中微量元素的平衡，維持土壤肥力水平，減少養分流失和對環境的污染，達到高產、優質和高效的目的。測土配方施肥是一個完整的技術體系。主要是協調好土壤、肥料、作物三者的關系。“測土”：摸清土壤的家底，掌握土壤的供肥性能。就像醫生看病，首先進行把脈問診。“配方” ：根據土壤缺什么，確定補什么，就像醫生針對病人的病癥開處方抓“藥”。其核心是根據土壤、作物狀況和產量要求，產前確定施用肥料的配方、品種和數量。“施肥”：執行上述配方，合理安排基肥和追肥比例，規定施用時間和方法，以發揮肥料的最大增產作用。技術關鍵：1、基礎土壤測試和田間試驗；2、核心確定不同養分的配比和施肥量。根據土壤、作物、肥料三者關系，確定需要通過施肥補充的元素種類及數量。根據作物營養特點，確定施肥時期及運籌比例。根據肥料的特性，選擇切實可行的施肥方法，制定與施肥相配套的農藝措施，實施施肥。

二、觸摸屏技術在測土配方施肥中的優點。

1、觸摸屏作為解決測土配方施肥最后一公里的有效工具，提供了一個先進而實用的技術平臺。它能更加直觀地為農民提供土壤資源情況和安全施肥信息。便于農民接受和掌握，觸摸屏在推廣中將施肥方案和土壤養分供應狀況、施肥比例及用量等內容儲存其中，極大地方便了農民。

2、觸摸屏與網絡版軟件相銜接，能科學地將田間試驗與測土結果結合在一起，將理論模型與實踐經驗結合在一起。既可以為測土地塊打印出配方，也可以給出沒測土地塊的配方，而且適合所有作物，操作程序簡單，稍加培訓，即可掌握。基層技術人員隨時可在網絡版軟件中增加更新施肥模型，下載數據庫后拷貝到觸摸屏中即可使用。

3、觸摸屏可根據地力等級顯示施肥配方，也可以按作物產量和土壤養分含量等級給出推薦配方，還可依據已輸入地塊信息獲得配方三種模式咨詢。咨詢結果多樣化，可以給出單質組合或復合肥方式，還可以給出從推薦的肥料庫中自動優化的肥料，推薦結果符合生產實際和田間試驗結果。用戶打印配方時只需要觸摸選擇，就會獲得結果。一般農戶每次使用只需開機、關機和需要時換打印紙，打印紙大小也會自動截斷，而且觸摸屏里安裝的是熱敏打印機，不需要上墨。

4、觸摸屏降低了工作強度，節省了工作時間。每臺觸摸屏每天可為農戶打卡幾百張，使測土配方施肥工作由手工填寫過渡到在觸摸屏上選擇打卡。這樣面對面打卡，不僅減少了發卡環節，同時還提高了發卡質量和用卡利用率，把過去被動發卡改為農戶主動拿卡。讓農民切身感受到測土配方施肥的好處，擴大了測土配方施肥應用范圍。

三、觸摸屏技術在測土配方施肥中應用步驟。

1、所有使用人員就測土配方施肥觸摸屏技術網絡版、單機版、手機版、觸摸屏和售肥軟件查詢應用作一個詳細的了解。

2、通過大量實例佐證，結合多媒體資料分析比較和現場操作，培訓人員重點就縣級測土配方施肥項目技術資料應用、大田主要作物施肥模式建立、創新土肥工作服務理念、現代生態平衡施肥模型理論和方法以及觸摸屏查詢管理應用技術等進行精彩解讀和演示。

3、通過使用，讓人們對測土配方施肥觸摸屏技術的建立與應用有了一定的認識，基本掌握關鍵環節和參數的確定方法，為各縣區施肥模式的建立奠定了基礎。

結束語：

通過開展測土配方施肥，可以合理地確定施肥量和肥料中各營養元素比例，有效提高化肥利用率。觸摸屏技術是一項較復雜的技術，農民掌握起來不容易，只有把該技術物化后，才能夠真正實現。即測、配、產、供、施一條龍服務，由專業部門進行測土、配方，由化肥企業按配方進行生產并供給農民，由農業技術人員指導科學施用。測土配方施肥觸摸屏查詢系統的應用隨時為農民提供了直觀、便捷、準確的科學施肥指導服務，實現了測土配方施肥的信息化和智能化，進一步推動了測土配方施肥技術的全面應用。相信隨著信息技術在農業領域的不斷應用，我們國家的農業技術發展會得到一個大的飛躍，由農業大國向農業強國邁進。

參考文獻：

1趙麗新.推廣測土配方施肥技術促進農業增產增效[J]；現代農業；2010年01期

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（一）財政支農投入不足

1.財政支出中支農投入的比例趨于下降

2.國家財政性支農支出占財政總支出的比重遠低于農業GDP在整個GDP中的比重

3.國家財政性支農支出中農業、農民的直接受益份額偏少

從總量上看，國家財政支農投入不足；進一步對國家財政支農投入的結構進行分析，僅有的這些財政支農資金也并未全部用于農業、農村和農民。首先，當前預算內財政支農支出包括：支援農村生產支出、農林水氣象等部門事業費支出、農業基本建設、農業科技三項費用、農村救濟等項，其中的“農林水氣象等部門事業費”支出占財政支農支出的比重超過三分之一，這些資金主要用于各級農口行政事業單位事業經費開支，名義上屬于支農支出但實際上大部分卻流向了城市。其次，一些財政支農項目支出，如：江海堤防、南水北調、防洪防汛等，其受益對象包括城市和農村、工業和農業，但支出卻全部列在支農資金中。再次，目前我國財政支農支出有相當一部分是通過扶持農業科技推廣、產業化、鄉鎮企業、農產品流通等來推動農業和農村經濟的發展，這種模式雖然有針對性強、效率高、便于管理等優點，但實際操作中，大量資金卻因此流向了科研院所、工業企業、農業管理部門（七站八所）等，農業、農民直接收益的份額很少。另外，財政支農補貼對象和環節也存在錯位。我國長期以來對農業實施財政支持的重點是糧棉大宗農產品的生產與流通，基本的政策措施是通過價格手段和財政補貼方式來調節農產品供求關系，并保障農民收入增長。但現有的政策執行機制一方面使政府陷入永無止境財政補貼“黑洞”，每年僅糧食企業的虧損就有上千億元，另一方面使政府的農業政策效應難以實現，大量財政補貼的受益者是龐大臃腫的農產品（糧棉）流通部門，農民的受益非常有限。

（二）農村公共產品提供不足

從微觀上講，國家財政對農民的分配就是農民享受到的公共產品。從這個角度看，農民承受的非國民待遇更為明顯。實際上，我國的公共產品供給體制一直未將農村的公共產品供給完全納入制度內考慮。現行的農村公共產品供給體制仍然是人民公社時期制度外公共產品供給體制的延續。這種極不完善的制度外供給體制造成了我國目前農村公共產品供給格局的三大問題：一般的公共產品供給總量不足、最基本的社會保障缺失及農民為享受僅有的公共產品付出的代價極不合理。

1.農村公共產品供給總量不足

2.農村社會保障缺失

在社會保障方面，城市里目前基本上形成了以養老保險、醫療保險和“三條保障線”為主要內容的社會保障體系框架。在農村，長期以來一直施行的是以土地代社保的政策，但一方面由于我國人多地少的特點，決定了這一制度的保障程度極低，僅僅是基本解決了農村人口的溫飽問題；另一方面，這一制度在設計上并未將農村人口的生、老、病、死等考慮進去。而就是這樣一種低水平、不完全的農村社會保障制度，在實際執行中仍然難以得到充分的保障。由于現行農村土地名義上屬集體所有，但由于集體利益的實際代表者的缺位，所有權歸屬不清，侵占農民土地的事件層出不窮。同時，近年來國家通過減持部分國有資產來彌補城鎮居民的社會保障資金缺口，而我國強大的工業化體系的建立是通過長期掠取農業剩余來完成的，這部分國有資產的積累僅僅用于城鎮職工的社會保障對農民也是極不公平的。

3.農民為公共產品付出的代價不合理

二、調整財政分配格局，促進“三農”問題解決

黨的十六大確立了新世紀前二十年全面建設小康社會的奮斗目標。我國的基本國情決定了實現這個目標的重點和難點都在農村。為此，今年中央農村工作會議強調，全面建設小康社會，必須統籌城鄉經濟社會發展，更多地關注農村，關心農民，支持農業，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。另一方面，為了適應市場經濟的發展，我國正在建立公共財政體系。公共財政更加突出的是財政的公共性，即財政活動是為了滿足全社會每個公民的公共需要，為整個社會提供公共產品和公共服務，調節收入與財富的分配，使之符合社會公平或公正的目標[5].在這樣的背景下，及時調整國民收入分配，加大財政對“三農”的支持顯然是勢在必行。

（一）加大財政支農力度，從根本上調整國民收入分配格局

財政分配是國民收入分配的集中體現，財政支持是對“三農”最直接的支持。要扭轉國民收入和財政資金分配中輕視農業、農村、農民的局面，最關鍵的是要盡快調整財政支出結構，穩定增加財政支農投入。

1.確保財政支農投入的穩定增長

必須充分認識到，農業生產的根本特點和農產品的特殊性質決定了農業是存在市場失靈的經濟領域。而在公共財政的框架下，財政支出的界定就是以市場是否失靈為依據，財政支農支出應該隨著經濟的發展和國家財力的增強而穩定增長。不僅如此，為了體現“三農”的優先位置，還必須使財政支農支出的增長速度超過財政其它支出的增長速度。

2.拓展支農資金來源渠道

除了直接投入，財政還要積極發揮資金的引導作用，以拓寬農業投資渠道，增辟新的農業投資來源。政府可以通過貼息、擔保、政策優惠等方式以及按照“誰投資、誰經營、誰收益”的原則，引導并刺激銀行信貸資金、外資、民資、工商資本投入農業，提高農業投資的吸引力。政府要制造一個政策環境，明確政府鼓勵投資的領域，如生產經營性領域、應用科學領域中的競爭性項目，列出具體目錄和補貼、優惠、獎勵的辦法等，鼓勵和引導社會資本進入農業領域。

3.明確支農投入的重點

在財政支農資金有限的情況下，資金投向應該是農業和農村發展中面臨的突出問題。具體來說，支農的重點應該包括以下幾個方面：一是加大農業、農村基礎設施建設的投入，因為它是農業穩定發展、高效運轉的重要物質保證；二是加大農業科研的投入，因為它是增加農業科技含量、提高農業競爭力的手段，也是農民增收的有效途徑；三是支持涉農服務體系的建設，因為它是實現農業生產社會化、專業化、市場化、信息化的基礎和平臺。

4.改革支農資金投入方式

為了使農民能夠真正享受到政府的支持，財政支農資金要盡量減少間接的和對中間環節的補貼，積極探索對農民直接支持的各種有效補貼辦法，逐步建立起符合我國國情的，以收入補貼、生產補貼、救補貼為主要方式的財政支農資金直接補貼模式。

（二）改變公共產品供給體制中的農村歧視，追求社會公平

公共財政制度的目標之一就是追求社會公平，而我國目前的公共產品供給體制恰恰沒有給農民及其子女與城鎮居民一樣的國民待遇。因此，實現公平，關鍵是建設農村的公共財政體系，使不同地區、不同階層的公民可享受到大體相同的公共產品和公共服務。

1.通過改革現行的財政體制，從制度上解決農村公共產品供給問題

無論是公共產品供給的不足，還是農民支付的成本過高，都與政府財權事權不對稱有關。因此，必須改革現行的財政體制，全面建立健全公共財政體制，改變公共產品供給的農村歧視，這其實也是為工農協調發展奠定財政基礎。一要完善分稅制財政體制。根據中央與地方收入的變化情況，適當調整中央與地方收入范圍，在提高中央財政收入比重、增強中央財政宏觀調控能力和支付能力的同時，兼顧縣、鄉級財政收入狀況；改革省以下的財政體制，逐步將地方稅種進行分類，合理劃分地方各級財政收入的范圍，確保鄉鎮一級有穩定的財政收入。二是各級政府的財權與事權要相互適應。凡屬全國性的農村公共產品，由中央政府供給；凡屬地方性的公共產品，由地方政府承擔，地方各級政府間的財權與事權也要明確劃分，并保證相應的經費來源。三是建立規范透明的轉移支付制度。轉移支付的作用就是使財政體制具有平衡地區間提供基礎性公共服務的能力。目前我國中央對地方的轉移支付是建立在基數法分配的基礎上的，不利于有效調節地區間財力分配不公和公共服務水平的差距。另外，專項補助透明度不高，存在很大的隨意性。必須在重新劃分收入的基礎上，建立起以因素法為基礎的科學、規范的，以平衡各地人均財力為重點的轉移支付制度。

2.建立起與農村居民生活水平相適應的基本的社會保障制度

應按照統籌城鄉經濟發展的原則，通過財政分配的適當傾斜，加快建立農村社會保障體系。城鎮居民、進城打工的農民以及離土不離鄉在鄉鎮企業就業的農民，其社會保障資金由國家、單位、個人三方面共同負擔；純農戶的社會保障資金可以采取國家、個人共同負擔的模式，但國家負擔的比例應該比城市要適當高一點。考慮到農村生活水平與城市的差距，對農村人口的保障的標準可以比城市低一些，但最低生活保障和基本醫療保險必須盡快建立起來。

3.統一城鄉稅制

改變農民享受公共產品的不公平，另一個應該采取的舉措是統一城鄉稅制，取消農業稅，建立一個全國范圍內公平一致的稅制體系。統一城鄉稅制可以包括兩個方面的內容，一是征收農產品增值稅。農產品增值稅對農業生產者來說，可以通過價格將稅收的實際負擔轉嫁給消費者，并將農業生產過程中投入的生產資料所含的增值額得到部分抵扣，提高初級產品的市場競爭力；對農產品加工企業來說，可以以17%的稅率抵扣進項稅額，降低企業的生產成本，從而提高農業加工產品的市場競爭力。對農產品征收增值稅，只對進入流通環節的農產品征收，不進入流通環節的農產品一律免收。由于當前農村主要以一家一戶的小農生產為主，對這些小農戶征收增值稅數量較小、稅源分散、征收成本很大，因此對面廣量大的小農經營免于征收，同時對他們購買的農用生產資料也不實行抵扣。而種養大戶或農業企業，賬目規范的，應當征收增值稅，同時也允許他們對所購買的農用生產資料進行抵扣。二是征收農民個人所得稅。對農民承包經營所得扣除一定的費用標準后，征收個人所得稅。由于目前農業承包經營的所得相當低下，所以絕大多數承包經營的農民將不負擔個人所得稅，不會因此增加負擔。只有少數特種種植、養殖，收入高出費用扣除標準的農民才繳納個人所得稅，這在一定程度上也可以調節農村行業差別和農產收入懸殊的問題。

「參考文獻

[2] 江蘇省農村社會經濟調查隊。調整國民收入分配格局，促進三農問題解決[J].調研世界，2003，（4）。

[3] 劉保平，秦國民。試論農村公共產品供給體制：現狀、問題與改革[J].甘肅社會科學，2003，（2）。

篇8

在實現全面小康社會的進程中，有一個說法被不斷強調著，“教育是實現社會公平的利器”，對于那些生于大山的孩子們而言，教育幾乎可以決定他們的一生。他們將會以什么樣的姿態走出大山，以什么樣的力量迎接山外激烈的競爭，他們的生命將以何種色彩展示于所有同齡的幸運者面前，均取決于他們是否有機會擁有一個公平的起點，那便是——平等地掌握知識。而對于少數民族聚居的民族鄉、村來說，他們的子孫還必須肩負著對本民族文化進行保存和發揚的重任，這又要求民族地區的教育必須責無旁貸地挑起培養文化接班人、傳承民族文明的重托。因而教育在這里，不僅僅意味著一個公平的人生起點，它更是關系到，在各民族逐步融合的大潮流作用下逐漸弱化的少數民族文化，是否可以通過其子孫的努力在新時期中獲得進一步的發展。

本次調查所重點關注的正是少數民族聚居鄉村在教育方面的發展狀況，調查的地點為福建省福鼎市，調查的主要方式是訪談、文獻搜集和現場觀察。

一、現狀及特點：

（一）該市民族鄉、村的基本情況。

福建省福鼎市位于福建省東北角，臨海而立，與浙江省接壤。該市總人口為55.8萬，畬族是該市最主要的少數民族，人口共計32658，占全市總人口的5.9%，少數民族人口的79.5%，畬民主要分散于3鄉10鎮3個街道辦事處和一個開發區，240個行政村，24個居委會，呈大分散小集中格局。除畬族外，該市的其他少數民族多數散居于市鎮中，并沒有形成聚居地。1993年該市成立了峽門畬族鄉，成為該市目前為止唯一的民族鄉，2001年福鼎市政府確認該市民族行政村為24個。民族地區土地面積共計19.9萬畝，其中耕地26764畝，灘涂1500畝，林地95000畝，茶園15000畝，果園12000畝，山地43736畝。據2000年不完全統計，少數民族人均純收入為2121元，比80年代初期增長了將近二十倍，但從總體上看來，由于特定的歷史和地理原因，少數民族農業人口的生活水平仍低于全市農業人口平均水準。在這些背景下，民族鄉村教育也呈現出自身的發展特點。

（二）民族鄉村教育的發展特點。

第一，民族教育基礎薄弱。在過去很長一段時間里，少數民族受到歧視，尤其是畬族人在教育上被視為化外之民，不能夠進入學堂學習和應試科舉，造成畬民識漢字者甚少。并且畬族雖有自己的語言，卻沒有自己的文字，僅靠口傳身授無可避免地給民族文化的傳承和發展帶來了困難。再加上居住地點相對閉塞以及經濟落后等原因，畬民們并沒有力量依靠自己興辦教育，相對薄弱的基礎使得該市的民族教育事業一度處于停滯狀態，成為當地農村教育發展的一個難點。

第二，發展速度較快。改革開放以后，尤其是近年來，民族鄉村的教育條件發生了顯著變化。以“兩基”達標驗收為契機，當地政府加大了對教育的投入，采取撤點并校、創辦寄宿制學校的辦法，使少數民族教學點從寺廟、祠堂、廳堂中解放出來，截至去年8月，全市共興建民族小學42所，其中寄宿制小學12所，在校少數民族學生共3782人，一半以上在民族小學就讀。在民族小學任教的教師共202人，其中代課教師的比例已由96年的72.5%下降為17.8%。校園和校舍面積達到54497平方米和19650平方米，分別是96年的4.25倍和2.46倍。筆者所考察的桐城鎮浮柳村民族小學原本條件十分簡陋，經相關部門籌資30多萬元使校舍面積擴大到1091平方米，學校配備了宿舍、食堂、閱覽室等，條件改善了許多。

二、問題及原因：

（一）師資問題。教師隊伍不穩定，雖然代課教師的比率下降了，但是教師的流動率卻始終很高。最主要的原因就是經濟條件不足的問題，民族村多分布于邊遠山區，交通不便，生活艱苦，落后的山村引不進好老師也留不住好老師，這似乎已然成了一個通例。師資力量薄弱的直接后果就是教學質量普遍不高、學生升學率低，最大的受害者仍舊是畬村的學生。然而，優秀教育人才的引進問題與整個農村的現代化程度密切相關，發展經濟需要時間，改變觀念需要時間，完善機制同樣也需要時間。因而，師資問題的解決遠不是一朝一夕就能達成的。

（二）資金問題。民族村缺乏專項助學資金，少數民族貧困生較多，輟學現象比較嚴重，根據2001-2002年度的統計資料，初中輟學57人，比率達到4.11%，主要是因為近些年收費標準提高，這為以傳統農業為主要生活來源的少數民族農民加重了負擔。而且，實行畢業生雙向選擇制度之后，由于少數民族地區群眾信息不靈、社會關系少、社交能力不強，在一定程度上影響了畢業生的就業，也導致了一些群眾供子女上學的熱情衰減。與輟學相對應的就是民族學校收費難的問題，貧困家庭的欠費不僅影響了子女的就學，也影響了學校的正常運作。

（三）語言問題。在畬族聚居區，人們習慣用畬語交談，普通話的普及率遠遠低于城鎮，甚至福鼎當地通用的土語對一些畬民而言都是一種障礙。民族小學雖然鼓勵采用雙語教學（即普通話與畬語），但由于教師要面對的同樣也有居住于該地區的漢族等其他民族兒童，并且在一些學校里，漢族學生的比例甚至要遠遠高于畬族兒童，因而教師通常是用普通話乃至地方土語授課，這就給一些不懂這兩種語言的畬家學生們帶來了障礙。使得這些學生落后于教學進度，學習效果不佳，學業成績自然也就受到影響，甚至可能影響師生間及學生間的日常交流。交流是教育最核心的環節，如果這一環受損，將直接損害教育的最終質量，而每一個學生得以順利、平等地接收知識正是受教育權的重要內涵，因而，雖然語言問題并非在每一個課堂上都出現，但它的局部存在理應引起我們的重視。

（四）課程問題。由于種種原因，特色課程開展困難，民族特點無以凸現，這是一個十分重要的問題。雖然民族小學開展了“畬歌進課堂”等特色活動，然而，沒有民族文字的畬族人民通常以口傳身授為主要的文化傳播途徑，無法采用民族文字課程，并且主要民族學校的教師多是由漢族人擔任，畬族老師數量有限，熟知畬族歷史的更是少之又少，因而并不具備充足的師資力量開設專門的社會歷史類課程來引導畬族學生。同時，當前應試教育下升學競爭激烈的大環境、民族地區有限的經濟條件以及責任人意識不足等因素，更是促使民族小學在一定程度上僅僅成為了“設立于民族地區的小學”，而未能有效地擔負起教授本民族相關知識、弘揚本民族精神文化的重要任務，學生們對畬族文化的認識也通常停留于老人的講述和日常風俗之上，而無法從課堂上獲得更高的滿足，這不得不說是一個遺憾。

（五）撤點并校帶來的問題。撤點并校之后，師資力量和硬件設施相對集中，同時學校的管理也更加規范，為教學質量的提高創造了較好的環境。然而，由于畬民居住的分散性特點，取消原先建立于畬民居住地的教學點而在中心區域合并建校，無可避免地為那些居住偏遠地區的學生上學帶來困難。雖然民族學校為解決這部分學生的上學難問題，完善了寄宿制度，擴建了宿舍，然而寄宿所需要的食宿費用仍是一些貧困家庭所無力承擔的。因而這些家庭中的適齡兒童一方面既無力寄宿于學校中，另一方面又往往因年齡太小而無法獨自來往于家庭與學校之間崎嶇而漫長的山路上，這就造成了適齡兒童失學和入學年齡偏大這兩種并存的現象，使兒童失去了最好的入學時間，影響了教育的效果。

以上這些問題，其中第一、二、三乃至第五點在中國其他農村地區也同樣存在，而第四點問題則體現了一定的“民族特色”，我們可以看出，該問題的解決并不是某個地方部門就可以單獨完成的，它與人才、資金、民族文化特點以及國家教育體制等問題均有關聯。

三、啟示和建議：

貧窮、落后是山村的代名詞，經濟條件的不足同時也在事實上意味著教育的落后，山村期待自己的孩子能夠成為引領村民發家致富的科技帶頭人和實用人才，而這一愿望并不是僅靠民族小學、中學等基礎教育渠道就能夠實現的，要成為優秀人才必須通過更高層的教育。

然而，少數民族大多居住在邊遠山區，接受基礎教育的起點低，再加上上述涉及的種種問題，最后造成的結果是民族學校的教學質量普遍不高，最直接的影響就是使得畬村的孩子們在各種升級考試中居于劣勢，升學率低，接受高等教育者更是少之又少。根據2001-2002學年統計，將全市各少數民族學生不論城鄉戶口皆統計在一起，初中升高中的比率也僅有50%，高中畢業的36名畬族學生中高考成績上大專線的為22人，然而這個數據是包含了城市戶口學生在內的總數目，真正從畬村考上大學的學生更是屈指可數，負責人介紹，這樣的成績已經算是高的了。

面對民族地區教育的實際困難，為提高教育質量，培養更多實用人才，我們應當繼續在以下幾個方面加大努力。

第一、建立少數民族貧困學生專項助學金制度。這一制度的建立對于保證貧困生補助資金的及時到位、合理發放均有積極的作用。資金來源上除了省、市、鄉各級政府撥款，還應更多地尋找社會力量的支持，通過多種形式、多種渠道有效地進行籌措。通過制定規范的運作程序確保專款專用，根據學生的貧困程度及學習情況發放助學金，幫助學生完成學業，盡量保證學生不因為貧困而失學。

第二、推進學校基礎設施建設。解決撤點并校后創辦的少數民族寄宿制小學的基礎設施問題，改善辦學條件，購置教學設備，保障為學生創造良好的學習環境。根據2000年6月份的統計，全市12所民族寄宿小學中就有8所申報校舍修建補助金，用途幾乎都在于宿舍和食堂的建設。盡管近年來政府已給予了大力支持，但基礎設施方面的缺口仍十分明顯。政府資金的投放應注意學校間的平衡，應以教學樓、操場等主要設施的建設為主。有條件的，鼓勵通過社會集資為主、政府適度支持的方式興建圖書館、閱覽室、實驗室等。

第三、加強少數民族師資隊伍建設，提高教育質量。政府采取政策傾斜，從財力上保障民族學校，并且采用優惠政策，吸引大中專學生到這些地區工作，尤其是鼓勵原地區考出去的學生回鄉任教。對于在艱苦地區堅持工作的教師進行一定的補貼，并在職稱評定、住房、醫療、子女就學等方面給予優待。由教育人事部門在人事安排上對民族地區進行優先照顧，調配思想表現好、責任心強、業務過硬的教師到鄉村工作，并且鼓勵教師在職深造，提高學歷層次。與城區和集鎮內的學校加強聯系，定期組織老師觀摩學習，掌握優秀的教學方法。還可以與省內高校簽訂支教協議，請他們定期委派優秀的志愿學生到民族鄉、村承擔一定期限（如一至二年）的教學任務，為鄉村學校不斷注入新的活力。“進人”是首要的一步，只要好老師愿意來并且順利地完成教學任務，民族鄉村也不煩可以做一個跳板，畢竟，“留人”對于民族鄉村而言就必須依賴于長期的經濟建設而不只是學校本身所能解決的了。

第四、繼續探索民族教育的方法。組織專人編訂以畬族的社會、歷史等為主題的教材，教材可以使用漢族文字編寫，以彌補畬族人民沒有本族文字的缺憾。在民族小學、中學開展專門的民族課程，并且盡可能地聘任少數民族師范學院的畢業生對學生們進行規范的教育，在完成基礎教育的同時，對少數民族學生進行本民族文化的啟蒙。使民族學校得以在提高教學水平、提高升學率的同時，培養學生成為既掌握現代科學知識，適應高層次學習要求，又了解中國國情，且對本族文化有著基本認識的優秀成員，肩負起發揚民族文化優秀成果、建設現代化中國的歷史使命。

振興各民族、發展新農村并不是一個簡單的話題，而以上所說的種種提議，也不是僅憑當地政府一家的力量就可以實現的。民族鄉村的教育發展需要在下至村民上至中央的共同努力下，建立起完善的民族教育體制，樹立起正確的民族教育理念，從而在制度到觀念上實現全面的進步。

后記

在本次調查中，我一直盡量避免將調點處理成為少數民族現狀分析，因為這畢竟是一次以三農問題為主題的調查，然而，調查主要是在我母親的老家——畬族聚居的浮柳村開展的，不可避免地使少數民族農民家庭成為我研究的主角，不可避免地使這次調查兼有了三農問題和民族問題雙重色彩。

篇9

關鍵詞：小額貸款；制約因素；創新

中圖分類號：F830.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）18-0136-02

農村金融是中國金融體系的重要組成部分，是支持 三農的重要力量。金融作為現代經濟中資源配置的核心，在破解三農問題的進程中，一直被寄予厚望。國內外已有的相關研究成果大都認為金融體系、金融市場和金融資源對改善農村經濟狀況具有積極作用。近年來，隨著各種小型金融機構的不斷涌現，各金融機構圍繞發展農村小額信貸業務、促進農村金融服務發展做了大量工作，農村小額信貸業務得到不斷拓展。

2005年，中國人民銀行決定扶持由民間資本全額出資的小額信貸機構，直接面向農戶和中小企業開展貸款業務。2006年銀監會出臺政策，鼓勵在農村新設村鎮銀行、專營貸款業務的公司和資金互助社三類新型農村金融機構。在原有制度框架之外，小額貸款公司、村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織進入農村金融領域，意味著中國農村金融制度結構發生重大改變，極大地豐富了中國農村金融機構的譜系。2008年5月，銀監會和人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》，在相關政策指引下，各地方政府主導下，農村小額貸款公司的試點工作在全國迅速展開。2010年末，全國各地已有2 451家小額貸款公司成立，比上年末增加1 280家；貸款余額1 975.05億元，比年初增加1 201.82億元。小額貸款公司在引導民營資本開展涉農業務方面發揮了一定作用，同時也在大資金和小客戶之間發揮了橋梁作用。本文介紹了小額貸款公司的幾種典型模式，著重分析了小額貸款公司的優勢和劣勢，對小額貸款公司的業務拓展路徑進行了探討。

一、小額貸款公司的典型模式

當前，小額貸款公司的資金來源主要有股東繳納的資本金、捐贈資金，以及不超過兩個金融機構的融入資金。①農村小額貸款組織，填補了大型商業銀行不愿插手的領域，在其發展過程中涌現出不少典型的成功模式。

（一）政府擔保模式

該模式中，擔保公司由政府出資成立，企業入股成為擔保公司股東，具有政府扶持和企業互助的雙重性質。擔保基金主要來源于政府注資和企業入股。公司股東為具有獨立法人資格或完全民事行為能力的企業，申請成為公司股東，需要繳納一定量的資本金。申請貸款需由擔保公司提供擔保，擔保基金由擔保公司統一存入貸款金融機構。擔保公司按區域或行業設置，分設若干聯保小組，金融機構按照不同的行業管理規定和企業資信狀況，分別設定不同的授信額度。

（二）骨干企業模式

在浙江省溫州市，骨干企業合作成立小額貸款公司的模式比較常見。小額貸款公司的發起人一般是當地信譽較好、實力雄厚的骨干企業。主發起人的持股比例不高于20%，其余單個自然人、企業法人、其他經濟組織及關聯方持股比例占小額貸款公司注冊資本總額的5‰～10%。溫州市的小額貸款公司主要服務于小客戶，其中50萬元以下的小額貸款占用了資本金的70%。在日常業務經營過程中，小額貸款公司在放貸之前都會進行詳盡的經營能力和資信調查，提高了貸款的安全性和穩定性。骨干企業模式的小額貸款公司有力支持了當地經濟發展，初步實現了成立時的的預期目標。

（三）組內擔保模式

該擔保模式的主要形式為成立貸款聯保小組，每個小組由三到五名農民組成。在申請貸款時，小組內成員能夠互相擔保，并且不需要提供實物抵押，貸款額度最高可以達到100萬。該模式有效破解了農民貸款難題，具有自愿聯保、一次核定、隨用隨借、周轉使用的特點，并以其零抵押、低利率、高額度、零門檻、方便快捷等優點受到了農民歡迎[1]。

二、小額貸款公司發展的制約因素分析

小額貸款公司作為政府近年來推出的創新項目，解決了農民迫切的貸款需求與大型金融機構業務空缺之間的矛盾，其優勢體現在很多方面：首先是定位明確。農村小額貸款組織主要服務于農戶和農村中小企業，資金主要用于滿足三農需求；其次，在獲得客戶信息方面具有渠道和成本方面的優勢。小額貸款公司員工對當地中小企業的經營狀況、信譽水平比較了解，能夠較好地克服信息不對稱或不完全而產生的交易成本過高問題；再次，服務靈活便捷。農村小額貸款公司身處基層，能夠根據低收入群體的特點提供金融服務，減少審批程序，最大限度地滿足中小企業對快捷資金的需求。由此可見，農村小額貸款公司的優勢比較明顯，可以為農戶和中小企業提供較為充足的資金來源，但同時也存在著一些亟待解決的不足之處。

其一，資金來源渠道窄。受各種相關規定的限制，小額貸款公司經營業務相對狹窄，資金來源基本只有自有資金，極少數能夠獲得政府注資，而且無法吸引存款，一般只能依靠自有資金發放貸款。面對旺盛的貸款需求，在自有資金十分有限的情況下，各家小額貸款公司資金缺口都相當大，使得小額貸款公司的業務開展受到限制。

其二，經營成本較高且缺乏必要的政策支持。小額信貸公司的服務客戶往往經營規模較小，缺乏必要的風險抵押和財務數據，確定貸款對象的成本高、難度大，常規的貸款分析技術難以得到理想的審查結果，小額貸款公司也相應承擔了較高的審核成本。目前，國家在鼓勵金融機構發放小額貸款的同時，還沒有出臺相應的財政、稅收、資金支持等配套扶持政策和風險分擔機制，使得小額信貸的持續發展受到制約。

其三，面臨較大的信用風險。在小額貸款公司常見的小組聯保、公司互保機制中，共同利益個體集合到一起，彼此間承擔擔保義務，并履行相互監督的責任，在同伴發生損失的同時，需要犧牲自己的利益來承擔部分損失和責任。這種風險擴散機制可能產生大面積違約的連鎖反應。此外，目前以土地流轉權等資產作為抵押品在法律上還存在障礙，抵押物的限制加大了小額貸款公司的經營風險。

其四，外部環境變化帶來的負面影響加劇。當前中國處于經濟困難時期，2012年7月CPI同比上漲1.8%，創30個月新低，經濟運行始終在低位徘徊，中小企業企業盈利能力和風險防范能力受到嚴峻考驗。雖然國家的貨幣政策和財政政策逐漸放寬，存準率和利率不斷下調，但由于經營狀況難以在短期內得到改善，導致很多企業和農戶無法按期還款，小額貸款公司的經營風險陡然增大。

三、小額貸款公司的業務改進和創新

（一）實施小額貸款利率自由化

由于貸款管理和運營成本較高，小額信貸的利率水平應高于一般金融機構對中小企業貸款的利率水平。目前，中央銀行仍對小額信貸的利率水平進行管制，最高的利率水平不得高于人民銀行基準利率水平的2.3倍。但由于利率水平和小額信貸滲透率之間存在著負相關關系，利率水平的管制會使得小額信貸機構的財務可持續性受到負面影響，同時也可能使小額信貸的覆蓋率和滲透率較低。而利率水平提高可能促使機構增加對中低收入農戶的貸款。因此為了使農村多層次的貸款需求得到滿足，管理當局應在貸款監管方式上作出調整，最大限度地放開對機構的利率管制，實施貸款利率的自由化。

（二）引入保險公司解決抵押擔保不足問題

針對小額貸款中經常出現的抵押擔保不足的問題，可以積極嘗試引入保險公司參與抵押擔保，銀行與保險機構一對一協商簽訂合作協議。借款人在與銀行簽訂貸款合同的同時，需與保險機構簽訂貸款保證保險合同，保險機構對貸款本金承擔最終的償付責任。當借款人欠息達三個月以上或貸款到期后一個月內未及時償還本金，并且追索未果的，銀行可向保險機構提出索賠，保險機構在收到銀行索賠申請后需及時向銀行答復并進行理賠。

（三）積極推進小額信貸公司的業務創新

針對國內較為完善的金融生態環境以及大型金融機構發達的業務體系，小額貸款公司可以利用自身靈活、快捷的特點另辟蹊徑，充分挖掘有別于大型金融機構的目標客戶群體，多渠道地解決中小企業和農戶進行小額融資的難題。

第一，擴大小額貸款的服務群體范圍。拓寬小額貸款投放的廣度，在支持從事種植、養殖業農戶的基礎之上，將服務對象擴大至農村多種經營戶、個體工商戶、小型加工戶、運輸戶、農產品流通戶和其他有關三農的城鄉個體經營戶。

第二，拓寬小額貸款資金用途。貸款資金既要滿足農民的生產費用融資需求，也要滿足農業產品運輸、交易等多個環節的資金需求，能夠為在外務工農民回鄉自主創業提供必要的初始資金來源，還要照顧到農民醫療、適齡兒童上學等各種生活需求，充分地為農民的生產生活提供全面服務。

第三，逐步提高小額貸款額度。對生產經營資金需求量較大、經濟效益較好、信用記錄好的農戶和中小企業，在報上級主管部門備案后，可適當提高貸款額度；根據農村經濟發展水平，參照借款人的生產經營情況和信用狀況，因地制宜地確定當地小額貸款額度，在保障資金安全的前提下最大限度地提高農民和企業主致富的積極性。

參考文獻：

[1] 吳占權.農村新型金融組織業務創新研究[M].北京：冶金工業出版社，2012：3.

[2] 劉玲玲，楊思群，姜朋.中國農村發展研究報告完結篇（2006—2010）[M].北京：清華大學出版社，2010：6.

[3] 中國人民銀行農村金融服務研究小組.中國農村金融服務報告[M].北京：中國金融出版社，2011：3.

[4] 常戈.論破解三農問題的正規商業金融路徑選擇[M].北京：中國金融出版社，2011：11.

篇10

[關鍵詞]財政職能；財政支出；農業

一、前言

財政職能是財政這一事物內在的功能。它體現財政的本質要求。然而，在不同的經濟體制下，對財政職能的表述卻存在著差異。財政職能體現一定經濟體制之下財政運行的內在規律。按照社會主義市場經濟體制的要求，財政職能可以概括為：資源配置職能、收入分配職能和經濟穩定職能。下面就針對財政投入這一職能，分析對農村和農業的支持狀況。

二、財政對農業支出的必要性

農業是一個特殊的生產部門。一方面，從農產品供應來看，它受氣候條件及其他諸種條件的影響，不僅波動很大而且具有明顯的周期性：另一方面，對農產品的需求卻是相對穩定的。以相對穩定的需求和不規則波動的供給為特點的弄鏟平供求關系的不穩定，是農業很難依靠自身的力量通過市場加以克服的，這進一步又會強烈地干擾國民經濟的正常運行。所以，為了穩定農業，并進一步穩定整個國民經濟，政府必須廣泛介入農業部門的生產和銷售活動，將農業部門的發展置于政府的高度關注之下。農業發展與財政有著十分密切的關系。一方面，農業是國民經濟的基礎，自然也是財政的基礎。我國農村和農業的發展具有廣闊的前景，農業市場存在巨大的千里，只有農業和農村保持良好的發展勢頭，財政收入的持續穩定增長才有件事的基礎。另一方面，在發展農業中，國家財力的支持是政府和財政的一項基本職責。農業發展的根本途徑是提高農業生產率，提高農業生產率的必要條件之一是增加對農業的投入，因而安排好農業投入的資金來源是一個必須解決的重要問題。農業生產即使能夠形成利潤也不大可能直接轉入農業投入。在這種情況下，如果政府不進行足夠的投入，農業部門要獲得發展幾乎是按，不可能的。從理論上說，金融機構貸款也可以為農業投資的資金的來源，但是借款是要還本付息的。在農業投資收益率較低的情況下，金融機構不可能將大量信用資金投放于農業部門。除非政府給金融機構的農業貸款以財政補貼，或者專門成立以農業部門為貸款對象的政策性金融機構，否則農業部門難以得到金融部門的支持。

三、財政對農業支出的基本狀況

1、一立法的形式規定財政對農業的投資規模和環節，是農業的財政投入具有相對穩定性。

2、財政投資范圍應有明確界定，主要投資于以水利為核心的農業基礎社會建設、農業科技推廣、農村教育和培訓等方面。政府從事農業投資的必要性，并不只在于農業部門自身難以產生足夠的積累，記憶生產率較低的現狀難以承受貸款的負擔，更重要的是虛度奧農業透支只適合于由政府來進行。農業基礎設施投資，如大型水利設施的建設等，其特點是投資量大，投資期限長，牽涉面廣，投資產生的效益不易分割，而且投資的成本及其效益之間的關系不十分明顯。由于具有上述特點，農業基礎設施投資不可能由分散的農戶獨立進行。

3、注重農業科研活動，推動農業技術進步。改造傳統農業的關鍵在于引進新的農業生產要素。新的生產要素必須要有農業科研，而科研成果應用于農業生產，必須經過推廣的程序，為了使農戶接受新的生產要素，還需對農戶進行宣傳、教育和培訓。為完成這一系列任務，需要籌集大批資金。在這里，一項科研成果的推出，將會使全部運用這項成果的農戶受益，但從事這項科研活動的單位卻無論如何也不可能將這項科研成果所產生的全部受益據為己有，因此，農業科研單位的研究成果所產生的利益是“外溢”的。不僅如此，科研活動存在著風險。科研費用及其失敗的風險構成科研成果的成本。諸如此類，像農業科研、科學技術推廣、農戶教育之類的對農業發展至關重要的農業投資只能由政府來承擔。

四、財政支農政策的展望

1、根據國家有關法律、法規和政策的規定多渠道籌集資金，加大對農業的投入。如確保財政的農業投入的增幅高于經常性收入的增幅，從預算內外籌集資金建立農業發展基金、水利建設基金等專項基金，并對專項基金使用實施配套政策，鼓勵和支持引進國外貸款用于發展農業，通過柴楨共支出引導農民、農村經濟組織和社會其他方面增加對農業的投入等。

2、我國農業正面臨著新的考驗，財政必須沖統籌城鄉社會經濟發展的戰略入手，吧解決三農問題放在突出的位置予以支持，并從思想觀念上是吸納兩個轉變，一個是有過去的農村支持城市、農業支持工業逐步轉變為城市反哺農村、工業反哺農業，二是加大農村財政透支體制改革的力度。

3、大幅度增加國家對農業和農村基礎設施建設的投資，各級政府在計劃和安排資金投入上應優先保證農業發展的需要。在農業投資方向上深化改革，將農業投資的重點放在解決影響農業主體效益提高的薄弱環節上，進一步加大有利于促進農業和農村經濟結構戰略性調整、有利于直接增加農民收入、有利于提高公國農業國際競爭力的項目的投資力度，增加農業科研和科技推廣領域的投資。深化改革財政對農業的投資方式。對主要體現社會效益以及能夠形成國家資產的農業項目。健全財政監督機制，確保國家支農資金及時全額到位，完善農業投資法律體系，加強國家對農業財政投資的法律約束。

參考文獻：