導語：如何才能寫好一篇生態系統保護成效評估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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甘南地處青藏高原高寒地帶，其自然地理特征決定了甘南特有的生態系統類型，其中蘊藏著巨大生態服務價值，具有不可替代性。由于高寒生態系統脆弱，物質變化和能量轉換緩慢，抗干擾能力和自我平衡能力較差，因此一旦遭到破壞將很難逆轉。甘南生態系統的生態效應不僅局限于系統本身，在空間上，還會通過大氣環流和水分循環由西向東擴散，影響整個黃河流域的生態環境。

2生態系統服務價值評估

2．1估算方法國內外大部分區域性生態系統服務價值評估都采用基于Costanza的研究方法，利用單位面積價值對總量的靜態估算，即采用不同土地覆蓋面積來代表生態系統服務價值的量值，再與單位面積的生態系統服務價值相乘得到總經濟價值［5］。有學者以影子價格和消費者剩余來表達生態系統服務功能的經濟價值，如費用支出法、市場價值法、機會成本法、旅行費用法及享樂價格法，也有學者以支付意愿和凈支付意愿來表達生態系統服務功能的經濟價值，如條件價值法等，以此間接衡量生態系統服務價值。筆者采用Costanza對生態系統服務價值的評估研究方法，將甘南生態系統劃分為耕地、森林、草地、水域、居民及工礦用地、未利用地6類土地利用類型，將生態系統服務功能劃分為氣候調節、水源涵養、物質循環、環境凈化、維持生物多樣性、娛樂及文化價值等多種功能，對甘南生態系統服務價值進行綜合估算。首先對單位面積上某土地利用類型的生態服務功能進行估價，然后估計該土地利用類型單位面積上所有生態系統服務的總價值，以此為“單價”計算某土地利用類型的生態系統服務價值。林地、耕地、草地、水域、居民及工礦用地、未利用地的生態服務價值系數的低值、均值和高值見表1。Costanza等的估算是在全球尺度上進行的，將之應用于甘南這一特定的小尺度區域，單位面積上某土地利用類型的某種生態服務價值估測不免出現偏差。在系數取值時，應考慮到同一土地利用類型在不同地理位置其重要性不同，對于甘南生態系統而言，由于地處黃河上游，對于整個黃河流域生態系統的存在和穩定具有關鍵作用，因此估算時林地、草地及水域均采用生態價值系數的高值;甘南地處高寒區域，其耕地產出價值低于平均值，因此耕地取生態價值系數的低值。

2．2數據獲取研究數據采用研究區2000年、2005年和2010年的LandsatTM遙感影像(分辨率為30m)。采用ER-DASIMAGINE8．7遙感影像處理系統對影像數據進行波段合成、幾何糾正、圖像增強等處理，根據建立的解譯標志，在ArcGIS的ArcEdit中進行人機交互式判讀解譯;運用GPS進行外業精度調查驗證;將所得數據在ArcInfoWorkstation環境下進行編輯和修改，從而得到甘南地區3期土地利用信息，見表2。

2．3生態系統服務價值估算根據修正的生態價值系數和不同土地利用類型的面積，估算甘南生態系統服務價值，2000年、2005年、2010年甘南生態系統服務價值分別為140450萬、139810萬、144359萬美元，即1162701萬、1132643萬、961719萬元(將美元轉換為人民幣時，2000年、2005年、2010年匯率分別為8.2784、8.1013、6.6220元/美元)。因計算周期比較長，匯率波動較大，為了對生態環境的變化趨勢進行比較，以美元為標準進行生態系統服務價值的分析。2000年甘南生態系統服務總價值為140450萬美元，2005年為139810萬美元，即生態系統服務價值2005年比2000年損失了640萬美元，損失0．456%，年均損失128萬美元;2010年為144359萬美元，雖然林地面積萎縮較大，但隨著生態恢復與重建工作的開展，草地、水域面積都有較大幅度增加，從估算結果來看，數值比2005年上升4549萬美元，上升幅度達到3%，平均每年上升909．8萬美元。

3結果分析

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[論文關鍵詞]區際礦區生態補償;礦產資源保護;區際礦區生態補償制度

一、區際礦區生態補償的含義

(一)生態補償及區際生態補償的概念

“生態補償”一詞在學術界尚未形成統一認識,英語國家一般是用“生態系統服務付費”(Payment for ecosystem services or Payment for ecosystem benefit)這一術語。生態補償是環境資源外部性內部化的經濟手段。有學者認為生態補償包括兩個方面:對環境的補償,即對已經遭受破壞了的生態環境進行恢復與重建,對面臨破壞威脅的生態環境進行保護;對人的補償,即對生態環境建設的相關行為主體進行經濟或政策上的獎勵與優惠(或懲罰與禁止)。曹明德在環境法意義上分析生態補償,認為包括兩層含義:一是指在環境利用和自然資源開發過程中,國家通過對開發利用環境資源的行為進行收費以實現所有者的權益,或對保護環境資源的主體進行經濟補償,以達到促進保護環境的目的;二是國家通過對環境污染者或自然資源利用者征收一定數量的費用,用于生態環境的恢復或用于開發新技術以尋求替代性自然資源,從而實現對自然資源因開采而耗竭的補償。

(二)生態補償與相關概念的關系

1.生態補償與礦產資源保護的關系

礦產資源保護的類型包括了保護性開發、限制性開發、禁止性開發。礦產資源保護的內容包括兩方面:一是要保護礦產的數量,即減少礦產浪費現象,提高利用礦產的效益轉化率;二是要保護礦產的品質,即減少礦產破壞現象。

人們開發利用資源的經濟活動,不能脫離自然力的影響,只有符合自然生態平衡的要求,保持自然生態的良性循環,才能促進資源可持續利益,實現資源利用的預期效益。另一個方面,建立礦區生態補償制度,是將生態補償費專款專用,除部分補償給礦區居民外,絕大部分經費用于致害礦區生態系統的修復、重建及相關科研支出,這將促進礦區生態的良性循環,進而在數量上保證礦產資源的可持續開發利用,和礦產在品質上的優質化保有,這將造福于子孫后代。

2.生態補償機制與環境損害賠償機制的關系

生態補償機制和環境損害賠償機制都是環境資源的保護機制,是用經濟手段實現環境資源外部性的內部化,是解決環境資源修復保護資金不足的有效途徑。

生態補償側重于對生態資源價值的補償,更加關懷享受良好生態環境的機會公平,更加重視生態價值的保護和生態效益的保護,更加關懷代際間生態環境的保有。任何影響了生態環境價值和效益的經濟行為,都要支付生態補償費。生態補償機制遵循“誰受益,誰補償”的原則,是享用生態服務或減少其生態成本的受益者向額外承擔生態成本的主體支付補償金的制度。

3.區際生態補償與縱向生態補償、內部生態補償的關系

生態補償機制是以某一個特定空間范圍內的生態系統為補償對象。對于該空間內想用生態服務的主體支付生態補償費,為內部生態補償、自我補償。該空間范圍外的人通過直接或間接方式減損、享用生態價值,或減少其生態成本而受益時支付的生態補償金為外部生態補償,包括區際生態補償和縱向生態補償。區際生態補償是省與省之間,或經濟區域之間。縱向生態補償機制是中央對地方或上級政府對下級政府的補償。

二、區際礦區生態補償的原理

(一)現實立法依據

1.國內的立法實踐

《生態補償條例》是2010年國務院的立法項目之一,至今尚未出臺。在原國家環保總局《關于開展生態補償試點工作的指導意見》的指導下,許多地方進行了生態補償制度試點。比如2007年制定的《江蘇省環境資源生態區域補償辦法》、2008年制定的《浙江省生態環境財力轉移支付實行辦法》、2008年出臺的《河南省河潁河流域水環境生態補償暫行辦法》等,這些《辦法》是對中國生態補償制度立法實踐的探索,并取得成效。但是目前的試點針對河流流域、森林生態系統的環境污染補償,沒有涉及其他自然資源要素。

2.國外的立法依據

國外已經形成較完善的礦產資源開發生態補償制度,在立法實踐上我國已經落后國外。比如美國建立礦區復墾許可證制度、恢復治理保證金制度;英國制定損失賠償制度、土地復墾金制度;加拿大建立礦山關閉及復墾制度、復墾基金等來保護礦區生態。但是國外的礦區生態補償制度構建是基于“礦產資源開發主體是礦產資源開發過程中的最大直接受益方”的理論,[5]其礦區生態補償僅僅在礦產開采階段,未建立礦產品消費受益方的生態補償制度。

(二)受益者付費原理

受益者付費(BPP)即“誰受益,誰付費;誰受損,誰獲賠”。生態服務/生態產品的直接消費者,或生態效益的間接損耗者有義務對該生態資源支付成本。這是生態正義價值的具體體現。

礦產資源是支持經濟建設的能量,是“工業的食糧、血液”。礦產資源大省為了支援經濟發展,大量開采、輸出礦產資源,造成礦區生態系統破壞,使生態系統弱化、生態價值降低、生態利益減少。礦產資源大省喪失良好生態環境享用的機會。為了保證國家礦產及能源安全,國家宏觀調控礦產開發,礦產資源大省無權拒絕開采礦產資源,其喪失選擇機會。而礦產品消耗大省、礦產資源小省以低生態成本或零生態成本,大量輸入、消耗礦產資源,創造了巨大的社會經濟財富,保持經濟增長速度。

(三)外部性原理

經濟學家將個體行為不僅對其本身而且對周圍的人或環境都會造成影響的現象稱為外部性,即單個消費者或生產者的經濟行為對社會上其他人的福利產生的影響。

為了使經濟行為的外部性內部化,減小社會不公平程度,基于科斯定理,明晰礦區生態價值的產權性,確定利益各方生態維護成本的承擔比例,用礦區生態補償機制這一經濟方式實現礦產資源開發造成的環境外部性的內部化。

(四)自然資本原理

依據自然資本理論,自然資本是自然生態系統給予人類或者可為人類利用的自然物質和能量以及提供的生態服務的總稱。自然資本存量隨著時間的推移而保持基本恒定是人類可持續發展的前提和基礎。

礦產資源是具有稀缺性、價值性、效用性的,則以礦產作為組成要素的礦區生態系統也是具有價值屬性、稀缺屬性的。目前的市場等價交換,僅僅是針對礦產資源的稀缺性、效益價值,而不包括生態價值。在保護礦產資源時,不能僅僅保護礦產本身,還要有保護礦產依附的礦區生態所具有的生態資源的理念。

三、區際礦區生態補償制度的內容

(一)區際礦區生態補償的主體

1.區際礦區生態補償的義務主體

生態補償義務主體是指支付生態補償費用的主體。區際礦區生態補償義務主體是礦產品消耗大省、礦產資源小省的政府。

為了支持經濟大省的發展,礦產品輸出大省使其失去了享用良好生態環境的機會,由礦產品消耗大省支付生態補償金是合理公平的。

2.區際礦區生態補償的權利主體

生態補償的權利主體是指能利用、接收生態補償金的主體。區際礦區生態補償的權利主體是對礦區生態補償金享有利用、接收權利的主體,包括因為礦產資源開發利用而失去良好生態資源機會的主體,負責修復、重建礦區生態系統工作主體,為礦區生態系統修復、重建提供科研技術的主體。

(二)區際礦區生態補償的范圍

區際礦區生態補償范圍包括兩個方面的內容,一方面是指生態補償金的組成,這與生態補償權利主體的利益訴求和他失去的機會成本相聯系。具體而言,包括以下幾個方面:

1.基于礦產資源開發而導致生態惡化,當地居民的直接經濟損失、失去享用良好生態環境機會的成本、失去的發展機會的補償。

2.礦區生態系統保護、修復、重建工作及相關設施的支出。

3.礦區生態系統保護的科研經費支出。

4.礦區生態環境代際外的補償金。

區際礦區生態補償范圍另一方面指區際礦區生態補償范圍指礦區區域界定。礦產開發所造成的生態破壞,如果這種破壞和污染還沒有形成區域性的,則不宜納入《生態補償條例》中。因此,必須明確因礦產開發活動而致害礦區區域和受害生態區域界定標準和方法,還要明確礦區生態建設區域和生態受益區域界定標準和方法。

(三)區際礦區生態補償標準

區際礦區生態補償標準決定了生態補償費的具體分擔方式,決定了不同礦產品輸入消耗大省補償多少的問題。生態補償標準不同于生態賠償,可以是等價的,也可以是不等價的。已有的生態補償標準包括兩類:一是對生態服務功能進行價值評估;二是對生態服務功能提供者的機會成本損失進行核算。

礦區生態補償制度是實現經濟的礦產資源節約型發展的手段,而不能成為制約經濟發展的瓶頸,所以礦區生態補償在制度探索初期宜采用不等價補償,來保證制度的運行,但是補償標準不能太低。

(四)區際礦區生態補償方式

礦區生態補償方式就是指生態補償責任的具體承擔類型。具體包括以下幾種:

1.貨幣補償,即礦區生態補償義務主體用生態補償金、橫向財政轉移支付的方式建立礦區生態修復、重建基金,或生態補償義務主體為礦區修復、重建項目提供免息貸款。

2.技術補償,即礦區生態補償義務主體向權利主體免費提供礦產資源高效率、低生態破壞的技術,免費提供生態養護技術,并向礦區所在地輸送高技術人員。

3.項目補償,及礦區生態補償義務主體承擔礦區所在地生態修復、重建項目工程。

(五)區際礦區生態補償監督

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關鍵詞 生態補償；機制設計；關鍵要素；啟示

中圖分類號 D912.6；F062.2 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2016）10-0121-09 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.10.016

生態補償，在國外相關理論和實踐中被稱為生態系統服務付費（Payments for Ecosystem Services，縮寫PES），可以激勵生態系統服務利用和管理的變革，同時獲得有效的保護資金，是環境正外部性內部化的有效途徑，是命令控制型工具的重要補充。目前，國外關于生態補償的概念界定并不統一，不同國家的生態補償實踐也不盡相同。但縱觀現有的研究和實踐，在機制設計中均需考慮生態補償概念的構成要素、生態補償效率的影響要素以及生態補償實施的制約要素等關鍵要素。本文通過考察、總結和分析國外生態補償機制設計中的關鍵要素，旨在厘清生態補償理論和實踐中存在爭議的關鍵問題，從而為中國生態補償機制的設計提供有益的參考和借鑒。

1生態補償概念的構成要素

生態補償的概念是機制設計的前提和起點，但國外生態補償的概念并不統一。環境經濟學進路試圖推進生態系統服務的市場模型，強調效率，而生態經濟學進路則試圖使經濟制度與生態系統服務的物理特性相適應，是以生態可持續性、分配正義為優先的跨學科進路，這兩個進路分別采用狹義和廣義的生態補償概念。

環境經濟學進路采用的代表性概念，由國際林業研究中心（Center for International Forestry Research，縮寫CIFOR）經濟學家Wunder于2005年提出：生態補償是一個自愿的、附條件的交易，至少有一個賣方，一個買方，并且具有明確定義的生態系統服務。這一定義被標上了“科斯”、“市場”、“私人”、“使用者付費”等標簽，被認為太過狹隘和理想化。

實踐中，除了以法國Vittel流域保護項目為代表的私人生態補償，還有以哥斯達黎加國家生態補償項目（PSA）為代表的公共生態補償，以及以津巴布韋本土資源公共區域管理項目（CAMPFIRE）為代表的公私混合生態補償。因此，生態經濟學進路采用了更為寬泛的定義。Muradian等將生態補償定義為社會參與者之間資源的轉移（transfer），目的是增加個體或集體的土地利用決定在自然資源管理中考慮社會利益的動機。這種轉移（金錢或非金錢）可以通過市場（或接近市場的方式）發生，也可以通過其他機制包括被定義為規制方式的激勵或公共補貼。該定義強調經濟激勵、資源的直接轉移以及生態系統服務的商品化程度三個標準。

在比較上述兩種定義的基礎上，Tacconi提出生態補償是通過針對自愿提供者附條件的付費尋求額外環境服務的透明系統。該概念比Wunder的定義寬泛，比Muradian等的定x具體，同時也強調上述三個標準，但其中“額外”和“透明”的要求并不能為所有實踐滿足。

可見，上述定義的視角和側重點不同，但都強調生態補償的核心內涵是以激勵換取生態系統服務的提供，這意味著生態補償旨在構建出生態系統服務買賣獨立的新框架，以更有效地解決環境外部性（externality）問題。同時，為確保真正換取生態系統服務的提供，補償激勵需要符合條件性（conditionality）要求，而條件性只有以一定自愿性（voluntariness）為前提，才能賦予一方在對方不遵守協議時擁有終止交易的權利從而發揮功效。

1.1外部性

為糾正市場失靈，環境經濟學著作從20世紀60年代早期開始發展出一系列評估外部環境成本和收益的方法。科斯定理指出，外部性問題在一定條件下可以通過利益相關者間的私人協商予以解決。生態補償試圖使人類的生產、生活對生態環境造成的正外部性成本內部化，將溢出的非市場價值轉化為保護生態系統服務的經濟動機。

值得注意的是，Wunder于2014年將生態補償概念修正為：生態系統服務使用者與提供者之間，以雙方商定的自然資源管理規則為條件，以產生異地生態系統服務為目的的自愿交易。生態補償并不針對所有正外部性問題，生態系統服務提供和使用之間的空間差異是決定性的，花費在提供地點的外部性可以以別的方式例如直接加價而內部化，只有異地外部性需要生態補償，從而與其它正向環境激勵工具區分開來。

1.2條件性

盡管概念界定并不統一，但將條件性作為概念的一項核心要素已經得到普遍認同。條件性是生態補償最重要的一項定義特征，至少在工具設計中應當始終存在。

生態補償從本質上說是一個具有針對性的、有條件的補貼。條件性意味著提供者必須依照約定提供生態服務，否則將會承擔一定后果。條件性將直接影響生態補償目的和功能的實現。確保提供者遵守約定需要適當的監督以及設置相應的處罰，主要包括將來付費的暫時性或永久性的喪失。一些政府付費項目包含交叉遵守（CROSS―compliance）的規定，要求同時遵守其他補貼項目的要求。原則上，更嚴厲的處罰可以減少監督成本，但各國實踐表明處罰可能會在政治上和實際上都難以實施。

條件性可能執行起來成本很高，這會導致交易成本的實質性增加，需要確保花費必要的執行成本，同時不過分高昂。

1.3自愿性

自愿性在環境經濟學定義中是一項要素，但Muradian等卻指出由于中間人特別是國家的參與，生態系統最終使用者的參與并非自愿，有時甚至不知道已付費，是政府與服務提供者達成了協議。Tacconi則認為提供者的自愿參與很重要，因為自愿性對于提供者及其效率存在潛在影響，在現行機制設計中也已被適用。生態補償會使提供者資源管理的實踐產生實質性改變從而影響其生計。因此，應當考慮他們作出選擇偏好的權利。

對此，Wunder認為個體人的自愿性可能會嚴重受限，特別是對于生態系統服務使用者來說，不同層級（使用者協會、公用事業公司、市政當局或政府）作出針對公共物品或俱樂部物品的決策比提供者更普遍。但當共同出售服務時，完全相似的限制也會出現在提供者一方。例如在津巴布韋CAMPFIRE項目中，居住在距離野生動物區域最近的家庭面臨最高的保護成本，卻沒有獨立退出社區簽署項目的選擇權。自愿性的限制應考慮集體行動對個體決策的限制，即使在集體層面上，使用者和提供者仍需要享有停止協議的權力，否則條件性將難以發揮其功能。

2生態補償效率的影響要素

如何提高生態補償的實施效率，在特定預算下尋求生態系統服務最大化是必須考慮的問題。與效率（efficiency）關注總體福利最大化不同，效益（effectiveness）是指達到既定目標的能力，但在相關討論中，往往將二者混用，研究目的集中于如何盡可能地實現生態補償目標，主要考察生態補償績效（performance），這里涉及兩個概念：環境效益（environmental effectiveness）和成本效益（cost-effectiveness），前者是指生態補償的環境目標達成的程度，后者則通常在交易成本進路中進行討論。

2.1環境效益

環境效益主要取決于擬議生態補償項目能否產生預期生態系統服務。

2.1.1登記（enmlment）和目標鎖定（targeting）

實施生態補償項目應對生態服務提供者進行登記。一般而言，潛在提供者必須加入該項目。大多數項目在吸引提供者參與上不存在困難，但合適的潛在提供者是否愿意參與至關重要。如果付費比提供服務的成本低得多，提供者不會愿意參與。此外，小型使用者付費項目有時需要處理不信任問題，例如在玻利維亞的鳥類棲息地和流域保護項目中，潛在參與者可能會懷疑付費是否會發生，或者擔心付費的真正目的和用途。因此，關鍵在于項目提供的價格能夠抵銷或超出機會成本，并為解決不信任問題實際甚至提前支付費用，只要能保證提供者遵守約定。

當申請參與項目的人數超過供給資金時，例如墨西哥水文環境服務支付項目（PSAH）來自國會每年批準的聯邦水費，但不足以覆蓋所有申請者，服務購買方可以在申請者的地點鎖定目標來使得財政效率最大化。目標鎖定進路一般可以基于利益、成本的考慮或二者兼采。基于利益是指基于選定地點所交付的真實的生態系統服務（以及可能的附加目標的獲得）。目標鎖定也可以基于威脅，考慮生態系統服務的水平和不通過生態補償提供生態系統服務的可能性。基于成本的目標鎖定可以使付費更靈活，付費等于或剛剛超出生態系統提供的個人成本將在確定預算下包含更大范圍。基于成本有賴于生態系統服務提供的特定場所的成本計算，特別是機會成本。

2.1.2額外性（additionality）與聯結（1ink between land use andES）

額外性與鎖定目標直接相關，將上述基于利益和威脅的考慮相結合，成為避免“白花錢”的一項必要特征。額外性常被認為是生態補償概念的構成要素，但實踐中并非所有項目都滿足額外性的要求，例如哥斯達黎加PSA項目在開始實施時基本不具備額外性，但引入生態系統服務空間定位實踐后又顯著提高了額外性。因此，這里將額外性作樾率指標。

即使滿足條件性要求，生態補償只有在直接引發目標土地利用行為真正改變的情況下，才算增加了生態系統服務的供給，如果即使沒有生態補償也會產生土地利用的改變，那么就失去了意義。額外性是大多數有關氣候變化市場中的基本要素，例如清潔發展機制要求在項目預先分析中考慮額外性。然而，碳交易市場的經驗顯示開發和實施額外性的標準是復雜的，目前主要通過特定項目評估、標準化評估、折現和交易比例、可能性評估等進路來測量額外性。但由于生態系統服務本身難以測定、基線估算困難、數據匱乏、費時、成本過高等原因，額外性的測量非常困難。

除此之外，還必須知道正確的土地利用改變正在進行，即土地利用的改變事實上產生了預期的生態系統服務。但土地利用改變和和生態系統服務提供的關系常有賴于背景且難以證明，特別是在與水相關的生態系統服務和生物多樣性案例中。生態系統服務產生于復雜的生態過程以及存在諸多生物和非生物成分作用于時空規模的寬泛范圍。同時，生態系統服務估值困難，科學不確定性大量存在，信息也不完全。

2.1.3持續性（permanence）

持續性是指通過生態補償獲得長期生態系統服務供給的能力。只要對于買賣雙方來說參與是自愿的，當情況發生變化時，參與者就可能重新考慮參加還是退出項目、更新合同，或者違反合同約定。如果失去雙方協商的空間，持續將會導致社會無效率，停止項目反而可取。生態補償項目收益的持續性有賴于持續的付費。只要正外部性持續存在，就需要付費。政府付費項目缺乏長期的資金，因為資金受制于項目持續期或政策周期，而在使用者付費項目中不容易發生該問題，只要正在兌現使用者支付的生態系統服務。在生產性土地利用的相關案例中，生態補償在停止付費之后仍能產生鼓勵土地所有人采取有利于環境的管理實踐的效果。

2.1.4泄露（1eakage/spillage）、不正當激勵（perverse in- centives）和動機擠出效應（crowding-out effect）

追求環境效益還需要避免泄露、不正當激勵和動機擠出效應的出現。如果生態系統服務的提供造成其他區域的環境損害，就產生了泄露。如果將發生泄露地區納入評估范圍，將可能高估生態補償的實施效率。泄露可能直接發生在當地，或間接發生在更大范圍，特別是規模較大的項目，例如根據《京都議定書》進行削減，由于經濟活動的轉移以及后續的能源生產可能導致泄露發生在其他區域。泄露的測量很困難，因為很難獲得測量對其他區域產生影響的實證數據、難以將單個項目造成的改變從區域背景中分離出來、要求測量泄露的政策并未確定測量的地理規模，以及同時存在多個項目影響項目基線。經由合同設計和適當監督可以減少泄露的風險。例如，在生態補償合同中直接將發展利益同限制社區在特定區域開發的權利聯系起來。

不正當激勵是指引發了環境破壞行為的擴大以獲得后續更高的補償。最經典的例子是針對封山育林的付費可能引發森林采伐。強調額外性的項目更可能引發不正當激勵，如果付費僅針對有退化明確威脅的地方，潛在申請者可能會受到補償的引誘而促進威脅的產生。不正當激勵同樣可以通過合同設計來規避。例如，為避免引發森林采伐，清潔發展機制明確提出只有1990年之前砍伐的山林能出售重新造林的碳信用。

動機擠出效應是指公共財政規制和激勵阻礙和削弱了行為的內在動機，導致相反行為的出現。當人們因為無論如何都會作出的行為獲得付費時，在未付費時行為動機會減弱，當發覺付費不適當時會做得更糟糕，而當付費停止時將停止行為。這對于缺乏穩定資金來源的生態補償來說會特別成問題。當提出的任務具有重要的親社會（pmsocial）成分，或者當利他意識或道德考慮引導人們的行為時，該效應發生的可能性更高。因此，金錢和非金錢的激勵需要混合起來，特別是涉及集體行動制度時。

2.2成本效益

成本決定了生態系統服務付費的標準，只有在付費超過機會成本、實施成本和交易成本總和的情況下，提供者才有可能與使用者達成合意。在不能將所有成本量化的情況下，提高成本效益的關鍵在于降低交易成本。交易成本是指沒有適當付費的成本，包括啟動（研究、協商、簽訂合同）和運行（管理、監督、執行）生態補償機制的成本。生態補償的啟動成本可能相當大，而運行成本有限。一般來說，交易成本在涉及多個小農戶和參與者，制度和財產權比較薄弱，獲得基線信息、監督土地利用和服務提供的成本高時最高。生態保護本身成本高昂，降低交易成本可以與其他現有項目相結合，如表1所示。

3生態補償實施的制約要素

生態補償能否成功實現其功能還需要考慮制約項目成敗的前提條件以及項目能否有效實施的事后保障。

3.1制度背景（institutional context）

生態補償并非在一個法律、社會或政治真空中運行。各國生態補償政策、法律（自然資源法、物權法、合同法、財稅法等）、市場交易規則等存在巨大差異，生態補償機制需要適應特定的制度背景，需要確保法律、政策和實踐能夠支持至少不會妨礙機制的運行，這也常被視為生態補償的構成要素。

生態補償可能會根據購買方、服務提供者、二者的關系來組織，并會通過一系列的二分法來表示，生態補償實施的制度背景如表2所示。

其中，如果涉及土地或其他資源的財產使用權存在爭議，項目缺乏透明度難以提供必要的信息，被附加目標削弱，缺少中間人給予商業和技術支持，那么生態補償機制將難以實施。

3.1.1財產使用權（property tenure）

生態系統服務提供者明晰的使用權，穩定的自然資源管理，是生態補償順利運行的前提條件。在機制設計中，需要考察提供者是否享有進行經濟活動的合法權利，是否會影響到他人現有的資源獲取或土地使用方式。提供者需要對在其領地上的行為負責。如果不存在預先明確界定的自然資源管理，那么當地土地使用者將缺乏關鍵性權利來排除第三方的進入，使得他們由于對服務交付缺乏充分控制而變得不可靠。因此，在項目開始前，應了解所有對于土地或財產使用權的要求，確保對于資源有利益的各方都能夠參與討論以避免爭議。

值得注意的是，生態補償是補償那些采取行動保持或加強生態系統服務的人，并不一定需要轉移資源的有關權利，完整的所有權并不是前提條件。無論是否為正式的土地所有權人，服務提供者需要履行環境管理的功能，例如管理控制下的自然資源，按照合同以與使用者達成一致的方式承擔責任。當產權不明晰以及交易成本很高時，政府作為受益者代表通過公共支付（如中國國家重點生態功能區的轉移支付）付費可能是唯一的選擇。當然，當政府代表國家行使自然資源管理權和收益權時，既可能成為支付者（使用者）、也可能成為受償者（提供者）。

3.1.2透明度（transparency）

透明度是指向所有利益相關者提供及時和真實可靠的信息。由于提供者和使用者之間存在高度的信息不對稱，使得生態系統服務的價格無論是通過討價還價還是明碼標價都存在困難，需要增加透明度來減少信息租金。透明度在要求集體行動的機制中是必需的，因其有助于增強集體行動中的信任。另外，透明度能夠使得管理系統的人更負責任，并樾商中處于弱勢地位的一方提供急需的信息。生態補償項目透明度的提高可以通過公開選定生態系統服務提供目標區域程序、生態系統服務評估規則、選擇參與方的程序以及支付的金額等方式達成。

3.1.3附加目標（additional objectives）

生態補償常同時具有附加目標，最普遍的附加目標是增進社會中貧窮成員的福利、促進地區發展或就業。政府主導或付費的項目普遍具有附加目標主要是因為這對于獲得項目的政治支持是必要的，而且這些附加目標是寄生或是尋租的。但附加目標的重要性超過生態補償的最主要目標會最終削弱整個項目。例如墨西哥遍布全國的“公平”付費意味著資金流向幾乎沒有采伐森林和沒有水供給威脅的區域。

最受關注的附加目標就是減貧。貧困是一個多維度的概念，包括經濟和保護的維度如收入、易損性，社會文化因素如身份、地位，以及政治維度如授權。生態補償利益的分配不僅涉及誰能參與項目，而且關系到參與的情況，以及涉及或遺漏的人背后的授權。這很大程度上取決于人根據制度和權力關系所具有的討價還價的權力。此外，生態補償可能會有助于改變責任或合法性問題。例如和水有關的生態補償項目可能有助于改變上下游之間歷史上的不平等，增加貧窮的上游地區討價還價的權力和地位，同時通過付費機制使得大規模的下游水消費合法化。效率和公平相互依存是生態補償的一項重要特征。效率的考慮和其他社會目標相比并不必然具有優勢。對于發展中國家來說，在機制設計和實施中同時考慮效率和公平的目標將有助于彌合生態補償理論和實踐間的差距從而促進可持續的生態保護和生計改善。

3.1.4商業和技術支持（business and technical support）

由于生態補償的設計和實施處于復雜的法律和制度環境中，通常需要不同的中間人扮演不同的角色承擔不同的責任來支持和輔助交易，特別是大型公共生態補償項目。Muradian等特別強調生態補償機制中中間人的重要角色。生態補償要求對兩個不同又復雜的系統即生態系統和社會系統同時予以有效管理，這需要專家、專門公司、公共機構或有經驗的NGO提供商業和技術支持服務。

中間人或者人需要運用科學技術來測量、記錄和證實生態系統服務的存在、狀態以及全面的土地管理計劃；需要明確特定的資源管理選擇，集合眾多土地或資源使用者，與可能的使用者聯系、協商、實施相關事項，包括監督、鑒定、證明等，并根據使用者的需求和任務的復雜程度尋求專家意見或第三方證明人。此外，中間人還需要具備協商的技巧以及合同經驗（包括財務計劃）以促成對于合同術語的一致理解。

3.2監督與評估（monitoring and evaluation）

協議后的監督和評估是條件性的必然要求，可以評價使用者是否遵守承諾，資源的使用是否適當，并且可以評價機制作為整體所提供的服務是否滿足額外性的要求，以及機制作用的地理區域是否發生泄露等問題。

監督與評估必然增加交易成本，因此在生態補償項目實施之前就應做好相應計劃，明確監督和評估的權限、時間、地點、內容等諸多問題。

3.2.1權限

履行監督職責的主體可以是生態系統服務使用者或其人，外部/第三方實體，本地組織如社區和家庭，也可以是政府部門或其他實體。例如老撾南屯河2號（NamTheun 2）水力發電項目設置了獨立的專門評估小組，而越南森林環境服務付費項目（PFES）則由越南國家保護和發展基金的省級分支機構（PPDF）實施。其中，由社區和家庭行使監督權力，能更大程度利用本地非正式制度（如文化習俗、社會關系等）的激勵與約束能力，更好地激勵服務提供者主動參與和合作。除了確定監督主體之外，還需要明確監督頻率、方法（自我報告和獨立監督）、預算、監督費用的承擔等。

3.2.2時間

監督和評估計劃應當在項目開始時作出，監督與和評估活動應貫穿于整個生態補償協議履行全過程，并應隨著項目進程不斷評估和修正最初的監督和評估計劃。

3.2.3地點

監督地點的選擇，最常見的實踐是分層抽樣技術，該技術能夠反映項目領域內的全部分布、確保監督地點充分分散。監督地點應當在項目持續期間一直恒定以收集有關趨勢的可靠信息，這也能讓獨立的證明人更容易確定適當的地點。可能的話，也應選擇控制地點對照來監督和判斷項目是否滿足額外性的要求，實施者可以與研究機構或公共部門在控制組監督問題上進行合作。

3.2.4內容

監督的主要內容包括：①決定誰來選擇指標以及誰向誰報告。②選擇與生態補償項目相關、可測量、對環境改變有所反應、能夠與監督和評估框架的其他部分相適應、可靠的指標。大多數生態補償依靠可觀測的指標例如行為或產出，因為對于生態系統服務產出的直接監測是困難和成本高昂的。③創建“當地生態系統概念程序模型”，該模型列出生態系統中發生的因果關系、確認監督的生態系統的特定特征。④確認什么正在完成以及項目管理改進情況。此外，還包括其他利益相關者所關注的項目總成本、財政支付的及時性、各個支持服務或者財政中間人的表現、當地生態系統價值的保護、生態補償項目收益在當地分布是否公平以及特定家庭和社區層級的利益。

當然，監督和評估計劃的設計應考慮可能產生的交易成本是合理的，計劃是可行的，應當是所有關鍵利益相關者共同參與的結果，理論上應當始終吸收他們的意見和建議。當地土地使用者應當參與生態補償機制的設計與監督，可以將付費的方法根據當地的需求和優先考慮進行調整，有助于防止擠出效應，增加靈活性。為了增強生態補償機制的透明度和合法性，監督和評估的結果應當讓使用者、中間機構和公眾都能夠及時獲悉。

4對中國的啟示

中國的生態補償無論是理論研究、制度構建還是實踐探索都尚處于起步階段。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》再次提出建立健全生態保護補機制，國外生態補償機制設計的經驗可以為中國生態補償機制的開展提供有益的啟示。

4.1推進制度創新，政府市場并重

生態補償的出現源于生態系統服務退化的現狀和傳統規制進路的不足，設計初衷是為了建立與命令控制型工具相區別的獨立特殊的制度安排，將環境正外部性內部化，同時又和其他機制共生互補，尋求生態保護效果的最大化。生態補償機制并非將公共政策全部推向市場分配，更多的是國家一市場一社區關系的重新配置。政府補償與市場交易的融合反映出科斯定理和庇古進路的結合，科斯定理的適用主要針對利益相關者關系相對簡單的小規模使用者付費模式，而庇古進路突出政府角色，基于生態系統服務是公共物品的前提。

中國以生態環境和自然資源公有制為基礎，生態補償以政府縱向財政轉移支付為主導，開發地區、受益地區與生態保護地區、流域上游地區與下游地區之間缺乏有效的協商平臺和機制，市場化補償方式仍處于探索階段，多元化補償方式尚未形成。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中提出加快建立多元化生態補償機制，同時要求建立健全區域流域橫向生態補償機制，這都需要遵循市場規律。經由市場機制，有可能解決生態系統服務估值的難題。自然的價值超越了金錢數字甚至無法衡量，如果付費水平可以由協商或明碼標價來事先決定，則不需要知道服務本身的確切價格。

因此，在進行機制設計時應首先明確生態補償的內涵，理順與其他現行相關制度特別是環境稅費制度的聯系與區別，推進制度創新。應立基于政府主導的現實和基本格局，針對具有重要生態功能的純粹公共物品進行政府補償，在自然資源管理和控制權責（而不是所有權）明晰的情況下，在相對微觀的層面上推動自愿交易。同時考慮額外性等要求，識別和篩選潛在的使用者和提供者，鼓勵中間人、獨立第三方機構的參與和服務提供。

4.2設置限制條件，明確責任承擔

雖然存在減貧等附加目標，生態系統服務的提供、保持和增進是生態補償機制的根本目的，金錢補償僅是促進這一目的實現的物質激勵，無論是政府主導還是市場補償，都需要明確條件性的要求以真正實現生態補償的目的和功能，避免生態補償淪為“圈錢運動”，這是機制設計中最為重要的一環。

在實施方案或合同條款設計中，應當規定提供者可能獲得的利益以及提供生態系統服務的具體行為要求，對提供者的后續履約行為予以限制，設計適當的監督和評估機制，設置違反協議的后果，明確責任承擔。例如，一旦提供者違反協議，使用者將停止付費，提供者甚至將承擔法律責任，例如沒收債券、暫停或撤銷許可證等。還可以設置財政責任，例如將單獨的信用賬戶、保險作為許可的前提。經由條款的精密設計，可以確保預期生態系統服務的產出（聯結），也可以明確協議的期限或存續條件（持續性），通過化法律責任避免和防止泄露和不正當激勵的出現。同時，也應當加強教育宣傳和政策激勵，進一步強化補償動機，弱化動機擠出效應。

4.3加強信息公開，兼顧效率公平

政府補償需要設置相應監督機制，市場補償也應針對市場機制的固有弊端進行監管。規制細節和交易審查的缺失會加大權力（利）濫用的機會，但過于詳細的規則或是對交易的全面審查又會減少彈性、提高成本、束縛交易。因此，需要在規制和市場順暢運行之間尋求某種平衡。信息公開作為規制的重要手段，有助于提高生態補償的透明度，緩解信息不對稱帶來的負面后果，避免政府補償中尋租和腐敗的出現，降低市場補償中高昂的交易成本，也有助于交易的公平和弱勢方或低收入群體的保護。

篇4

關鍵詞：生態環境；監測體系；發展

中圖分類號：X171.1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

一、前言

隨著全球生態問題的不斷涌現，生態保護的呼聲日益高漲，要想順應這一形勢的要求，有效保護生態，必須對生態破壞狀況有一個準確的把握，而生態環境監測是全面掌握生態狀況的唯一途徑，其體系的建立是實現生態文明建設的有效手段。

生態環境監測簡稱生態監測，國內的學者提出，生態環境監測是采用生態學的各種方法和手段，從不同角度對各類生態系統結構和功能時空格局的度量，主要通過監測生態系統的條件、變化、對環境壓力的反映及其趨勢而獲得[1]。

固原市位于寧夏南部，是我國北方生態脆弱帶的組成部分。建設其生態環境監測體系，完善生態監測網絡，研究黃土高原生態系統，為區域經濟發展與環境保護提供決策依據。

二、建設生態環境監測體系的重要性

2.1實現可持續發展的必然選擇

黨的十提出：建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。在生態環境惡化的固原市，建立生態環境的動態監測系統，是科學的改善生態環境，使之可持續發展的關鍵所在。固原市生態環境遭受過重創，日益惡化的生態環境，不但使得自然災害頻繁發生，也加劇了貧困問題，對當地經濟和社會發展造成極大地壓力，嚴重地制約著區域經濟、社會、資源、人口的穩定協調發展。因此，建立生態環境監測體系更符合可持續發展的思路，是寧夏南部山區實現可持續發展的有效保障。

2.2研究水源保護林工程技術

固原市水資源十分緊缺。據統計，固原市特大旱災百年來急劇上升，從19世紀末16年1次上升到20世紀10年1次，由過去3年l小旱，變為3年1中旱，小旱年年有，不少河流基本干涸，地下水不斷減少。缺水給固原經濟發展帶來了許多障礙，為此固原市采取了許多措施提高對水的利用，農業采用集雨、集水、打井、打窖、修水庫、百井扶貧等生命工程；林業在整地環節上采取“漏斗式”、“88542”方式整地等[2]。這些都是一些應急措施，從根本上還是緩解不了旱情，因此，只有通過生態環境建設，用生態環境監測數據作技術支撐，擴大水源涵養林面積，提高境內水源保護林工程技術水平。

2.3維持區域生物多樣性

固原市境內有國家級六盤山森林自然保護區、云霧山長芒草自然保護區，自治區級火石寨丹霞地貌自然保護區、黨家岔（震湖）濕地自然保護區等，形成了森林野生動植物、草原生態系統、地質遺跡、地震遺跡、濕地類型較全面的區域生物多樣性保護區格局。

六盤山自然保護區是寧夏水資源最豐富和植物種類最多的地區。云霧山屬干草原類型生態系統自然保護區，是我國黃土高原長芒草草原保留面積最大的典型地段。因此，通過生態環境監測的準確數據，科學合理的指導實施大六盤該區域生態經濟建設，切實保護區域內的野生動植物資源，維持和豐富生物多樣性是十分必要的。

生態環境問題已是全球性問題，所確定的生態環境監測體系，應與國內國際生態監測工作發展銜接[3]。固原市位于黃河中下游黃土高原地區和半濕潤向半干旱過渡區，其生態環境好壞也影響著鄰近區域的可持續發展能力，這就要求其在保護過程中要依據生態經濟原則，兼顧生態效益、經濟效益和社會效益，實現生態系統的良性循環。如果生態環境建設只求改良當地生態環境而忽略周邊地區的環境，那么這一區域的發展也是不可持續的。科學有效的生態環境建設需要有足夠、長期、連續、準確、有效的基礎數據和基礎資料做支撐，因此建立生態環境監測體系是解決這一問題的有效途徑。

2.4科學建立綠色GDP核算及生態效益補償機制

目前，環境質量指標已列入各地政府考核，通過對當地生態環境監測體系長期定位研究，深入了解其對生態環境的功能作用和動態變化趨勢，可以確定影響當地經濟社會可持續發展的各類森林的量與質的閾值，有效監控環境生態工程的實施。評價建設中的生態經濟工程。通過量化評估，為建立綠色GDP核算、生態經濟科學補償制度，相關法律法規的修訂，以及生態建設工程等的投入的決策提供科學依據。

2.5維護社會穩定、促進民族團結

寧夏回族自治區大多數回族主要聚居在固原市。固原市的回族人口比例48%，有的縣已超過70%。近20年，固原市發生嚴重旱災7次，平均3年一遇。山大溝深，靠“天”吃飯，“十年九旱、春夏連旱、靠天吃飯”是這里的基本特征。就是在這樣的惡劣自然條件下還生存著180萬人口。雖然固原市實施的扶貧開發工程有一定的成效，但由于自然環境的生態功能嚴重破壞，自然災害頻繁發生，使得這一地區在災年的返貧率特別高，扶貧難度很大，一直困擾著各級政府。因而固原市不能與寧夏整體經濟社會發展速度同步，形成了很大的區域發展差距。

通過生態環境監測的準確數據，科學合理的指導實施固原區域生態經濟建設，促進當地經濟發展，有利于落實國家民族政策和維護少數民族地區的團結與社會的穩定。

三、結論

建設固原市生態環境監測體系，是研究該地區生態系統發生、發展和演替規律的必然手段，對于開展山區天然森林生態系統、天然草原生態系統、人工草地和農田生態系統的類型、結構、功能和空間垂直分布以及它們之間相互關系的研究具有很高的科研和學術價值。也是對我國西部典型生態脆弱區的開發活動與生態環境協調發展具有普遍的支持作用和示范意義。因此，建設固原市生態環境監測體系是落實科學發展觀，加大生態文明建設的當務之急。

參考文獻：

[1]張建輝，吳忠勇，王文杰，等.生態監測指標選擇一般過程探討[J].中國環境監測，1996，12（4）：3-5.

[2]劉平，曹文洪.彭陽縣南山生態經濟流域治理模式探討[J].中國水土保持，2012（10）：3-4.

篇5

（1.青海省漁業環境監測站，青海 西寧 810012；2.青海省高原水生生物及生態環境重點實驗室，青海 西寧 810012）

摘要：青海省地處青藏高原東北部，地理和氣候條件復雜多樣，生態系統繁復多彩，為水生生物提供了賴以生存的自然條件，水生生物資源豐富。現有已知土著魚類51種（亞種），獸類3種、兩棲類9種及數量極為豐富的水生植物、經濟藻類等，為保護好青海省珍貴的水生生物資源，已建成國家級水產種質資源保護區13處，本文介紹了青海省國家級水產種質資源保護區基本情況及應注意的問題。

關鍵詞 ：種質資源；保護區；基本情況；問題

作者簡介：李柯懋（1976-），男，青海西寧人，高級工程師，重點實驗室副主任。kemaoli@163.com

DOI:10.3969/j.issn.1004-6755.2014.12.025

1水生生物概況

青海省地處青藏高原東北部，是長江、黃河、瀾滄江的發源地，地域遼闊，河流密布、湖泊沼澤眾多，地理和氣候條件復雜多樣，生態系統繁復多彩，為水生生物提供了賴以生存的自然條件，形成了水生浮游動植物——水生昆蟲——魚類——鳥類——濕地的復合生態共生體系。其中水生生物在該生態系統中具有舉足輕重的地位，現有已知土著魚類51種（亞種），獸類3種、兩棲類9種及數量極為豐富的水生植物、經濟藻類等（見表1）。水獺被列為國家二級保護動物，已被列入《中國瀕危動物紅皮書》和《中國物種紅色名錄》，瀕危物種。

2國家級水產種質資源保護區建設基本情況

為了保護好青海省珍貴的水生生物資源，陸續建立了國家級水產種質資源保護區11個，長江流域3處，黃河流域7處、柴達木水系1處、青海湖1處，黑河1處（見表2）。

3青海省國家級水產種質資源保護區建設應注意的問題

受《中國國家級濕地自然保護區保護成效初步評估》與《新時期我國濕地自然保護區需解決的主要問題及相關建議》文章啟示，針對青海省國家級水產種質資源保護區建設力度不斷加強，覆蓋面積不斷擴大，在種質資源保護區建設的過程中應注意以下問題。

3.1注意各個種質資源保護區保護對象、生態鏈完整性及管理的針對性

由于各個種質資源保護區的保護對象及保護對象的種群動態及其對環境的適應性不同，種質資源保護區管理人員只有對區內保護對象有著充分的認識，掌握其動態情況及驅動因素，才能理解管理的內在需求，采取針對性的保護措施并開展客觀合理的保護成效評估。

以往對種質資源保護區前期的基礎調查工作，僅限于對魚類的種類的走訪、調查、監測工作，缺少對魚類動態變化資料的監測和收集工作，更缺乏對除魚類以外的水生生物及水域生態環境的保護研究工作，忽視了水生生物生態鏈條的整體性。

3.2注意保護對象生活史時空連貫性的要求

通常種質資源保護區的調查、審批、管理的過程中僅僅考慮單個水產種質資源保護區，并沒有認真研究和統籌考慮同一流域毗鄰的其它保護區的關系，而許多水生生物是需要在一定流域的不同區域，不同生境特點中完成其生活史的，尤其是帶有洄游性特點的魚類，這可能需要流域內一定范圍內的不同保護區的協調管理和保護才能收到較好的保護效果，才能達到建立國家級水產種質資源保護區的目的，整條流域的保護區應形成一張有機的網絡，在這一點上不光是青海省，就是國內仍然十分薄弱，對種質資源保護區內的重點保護物種的生活史的研究工作仍然做得很不夠。

4建議

4.1加強基礎研究尤其是區內水生生物的動態研究

青海省國家級水產種質資源保護區的基礎研究工作仍然不夠，尤其是水生生物的基礎研究還比較薄弱。主要原因是從事專門水生生物研究工作的人員十分有限，技術力量不足，重視度不夠、無專門經費支持，應與國內外相關科研院所和機構加強戰略合作，借助其它相關科研院所的技術力量開展相關保護研究工作，并將重點聚焦于保護區內保護對象的動態變化研究，生態鏈條整體性研究，以此制定詳細具體的建設管理規程。

4.2建立管理網絡

篇6

關鍵詞：重點生態功能區；生態補償；補償機制

一、重點生態功能區的概念

重點生態功能區是生態系統脆弱或生態系統重要資源承載能力較低，不具備大規模高強度工業化城鎮化開發的條件，必須把增強生態產品生產作為首要任務，從而應該限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發的地區。

二、重點生態功能區生態補償現狀

黨的十八屆三中全會提出，實行資源有償使用制度和生態補償制度。近年來，各地各部門積極探索生態補償制度建設，在森林、草原、濕地和水資源等領域取得了積極進展和初步成效，但由于生態補償起步較晚，涉及面廣，利益關系復雜，實施難度較大，在工作實踐中仍面臨三大主要問題：

（一）政策法規建設滯后

政策法規建設滯后，目前我國還沒有生態補償的專門立法，缺乏長效的保障機制，且生態補償實施的激勵制度也不完善。

（二）生態補償標準單一，生態補償項目資金使用分散

中央政府主導的生態補償標準單一，生態補償項目資金使用分散。現有生態補償主要集中在森林、草原、礦產資源開發等領域，流域、濕地、海洋等生態補償尚處于起步階段，同時，補償標準普遍偏低。

三、國內外生態補償機制

（一）國外生態補償機制樣本

在國外，“生態補償”這一概念實際上是在生態系統和生物多樣性之語境下提出的，通常指為“生物多樣性補償”而進行的“生態服務付費”的過程。主要可以分為三種類型：政府購買模式、市場模式和生態產品認證計劃。

1.政府購買模式

政府購買模式的生態補償的實質是直接公共補償。它是指政府直接向提供生態系統服務的農村土地所有者及其它環境服務提供者進行補償，其最大的特點是資金到位，核算公平。資金支出主要是橫向轉移支付，即由富裕地區直接向貧困地區轉移支付。換句話說，就是通過轉移支付改變地區問既得利益格局，實現地區間公共服務水平的均衡。

2.市場模式

市場模式的生態補償是私人之間直接進行的補償，即由非盈利性組織和盈利性組織取代上面所說的直接公共補償模式中的政府而開展的一種補償。這些補償通常被稱為“自愿補償”或“自愿市場”，因為購買者是在沒有任何管理動機的情況下進行交易的。各商業或非商業團體或個人消費者可以出于慈善、風險管理或準備參加管理市場的目的而參加這類補償工作。

（二）國內生態補償機制樣本――以浙江省為例

作為第一個以較系統的方式全面推進生態補償實踐的省份，2005年8月浙江省政府頒布了《關于進一步完善生態補償機制的若干意見》，確立了建立生態補償機制的基本原則，2006年、2012年相繼出臺有關政策，進一步健全公共財政體制，調整優化財政支出結構，增強其生態補償功能，其做法主要有：

1.進一步完善生態環境保護工作的考核辦法

現行實施的《浙江省生態環保轉移支付試行辦法》（浙政辦發[2012]6號）相較以前及其他省份已有許多進步之處，但一些考核指標的設置，如對水環境質量考核和大氣環境質量考核，仍不能完全客觀地評價各地加強生態環境保護工作的實際業績。對此他們逐步完善，實行多元考核辦法。

2.積極探索建立多元化的市場補償機制。

目前，浙江省的生態補償主要是以省級財政轉移支付為主，區域之間、流域上下游之間、不同社會主體之間的橫向補償基本空白。在完善省級財政轉移支付制度、增加資金量的基礎上，推進建立橫向財政轉移支付制度或市場交易補償機制，實行下游地區對上游地區、開發地區對保護地區、受益地區對生態保護地區的合理生態補償。

四、我國重點生態功能區生態補償制度的完善

針對目前我國生態補償存在的不足之處，結合我國發展的實際情況，從以下六個方面提出完善我國生態補償法律制度的建議：

（一） 逐步建立健全生態補償立法

總體上看，在我國開展關于區域生態補償的綜合立法工作，無論是經濟基礎，還是政治基礎和法制基礎，都已經基本具備。所以要加強立法，搞好頂層設計，通過完善政策和立法，建立健全生態補償長效機制，一方面，加快修改環境保護法，增加生態補償內容，按照誰開發、誰保護，誰受益、誰補償的原則，進一步明確責任與義務，強化法律約束；另一方面，加快出臺生態補償條例，明確生態補償的基本原則、主要領域、補償范圍、補償對象、資金來源、補償標準、相關利益主體的權利義務、考核評估辦法、責任追究等，鼓勵各地出臺規范性文件或地方法規，不斷推進生態補償的制度化和法制化。

（二） 建立統一與多元化相結合的生態補償管理體制模式

加大生態補償管理體制改革力度，整合多方力量，強化統一管理。首先，加快建立生態補償標準體系，制定統一、協調的生態補償標準，改進各種資源費的征收和管理工作；其次，切實加強監測能力建設，健全重點生態功能區、跨行政區域流域斷面水量水質重點監控點位和自動監測網絡，最后，要明確資金用途，嚴格資金管理，將生態補償機制建設工作成效納入對地方政府的考核。

（三） 確立科學合理的補償標準構成要素

主要包括生態建設與保護者的成本投入與喪失的機會成本要素、生態受益者的獲益要素、治理生態破壞所需要的成本要素及生態系統服務功能的價值要素四個方面的構建。

總之，我國的生態補償制度還不十分完善，關于生態補償的實踐還處在探索的階段，所以應借鑒國外成功的生態補償實踐來建立健全我國的生態補償制度及指導我國的生態補償實踐，這也是我國構建社會主義和諧社會、建設生態文明，實現可持續發展的最終意義。

參考文獻：

[1]黃富祥，康慕誼，張新時.退耕還林還草過程中的經濟補償問題探討[J].生態學報，2002，22（ 4） ：471 - 478.

篇7

1.農田水利工程管理體制改革的社區實踐及其困境——基于產權社會學的視角

2.重大水利工程社會穩定風險研究

3.水利工程建設社會穩定風險評估與實證研究

4.水利工程生態環境效應研究綜述

5.美國和加拿大水利工程生態調度管理研究及對中國的借鑒

6.水利工程施工安全標準化體系評價

7.重大水利工程項目社會風險的牛鞭效應

8.水利工程風險分析研究現狀綜述

9.基于大型水利工程建設階段的三峽庫區土地利用變化遙感分析

10.農田水利工程治理天津市土壤鹽漬化的效果

11.中國水利工程的生態效應與生態調度研究

12.東江流域水利工程對流域地表水文過程影響模擬研究 

13.基于自組織理論的重大水利工程建設的社會系統穩定性研究

14.水利工程管理現代化評價指標體系的構建

15.水利工程建設對生態環境的影響綜述

16.水利工程類科技期刊學術影響力分析

17.鄱陽湖水利樞紐工程對湖泊水位變化影響的模擬

18.基于組合賦權—TOPSIS模型的水利工程建設方案優選決策方法

19.水利工程管理現代化及其評價指標體系

20.水利工程對南四湖現代沉積速率的影響

21.小型農田水利工程可持續發展運行機制研究

22.水利工程施工管理的質量控制 

23.PPP模式下水利工程項目物有所值決策評價

24.水利工程成本風險的可拓評估模型

25.BIM技術在水利工程中的應用研究

26.水利工程對生態系統的脅迫

27.水利工程建設項目管理系統的設計與開發

28.水利工程對環境影響及其工程補償措施淺析

29.高標準農田水利工程建設現狀與思考

30.生態水利工程設計若干問題的探討

31.高標準農田水利工程建設探討

32.大型水利工程的風險管理問題

33.水利工程管理現代化內涵、目標及內容分析

34.水利工程施工管理的現狀及對策探討

35.水利工程管理中存在的問題與對策研究

36.水利工程群應對干旱能力評價方法及應用

37.干旱區農田水利工程生態經濟評價的能值分析

38.面向知識服務的水利工程知識組織模型構建

39.水利工程對長江河口生態環境的影響

40.水利工程建設對水生態環境系統影響分析

41.水利工程對河流生態系統服務功能的影響評價方法初探

42.水利工程群應對干旱能力定量評價研究:方法及案例

43.試論生態水利工程的基本設計原則

44.水利工程建設與管理主要工作及成效

45.農業水利工程建設風險分析

46.水利工程混凝土施工技術及其質量控制策略

47.水利工程的生態效應分析

48.水利工程建設質量管理體系優化

49.荷蘭三角洲:尋找城市規劃和水利工程新的融合

50.鄱陽湖水利樞紐工程對鄱陽湖水文水動力影響的模擬  

51.水利工程對魚類生存環境的影響——以近50年白洋淀魚類變化為例

52.水利工程堤防防滲施工技術探究

53.哲學視角下的水利工程管理

54.水利工程建設與保護生態環境可持續發展

55.論水利工程質量監督的改革與發展

56.生態水利工程設計應遵循的理論與技術路線

57.基于SIR模型的重大水利工程建設的社會風險擴散路徑研究

58.水利工程生態與環境調度初步研究

59.水利工程旅游開發存在的問題及對策研究

60.關于水利工程震害及抗震研究的幾點思考

61.水利工程建設質量與安全監督管理體系研究

62.淺談水利工程施工管理的重要性和對策措施

63.水利工程建設對自然保護區生態系統的影響

64.水利工程建設對洞庭湖及鄱陽湖濕地的影響

65.我國水利工程建設與管理

66.淺析水利工程對生態效應的影響

67.小型農田水利工程建設及管理的幾點建議

68.小型水利工程農戶參與式管理的激勵機制設計——理論模型與實證分析

69.小型農田水利工程產權制度改革動因的博弈解釋

70.關于加強水利工程施工管理的必要性

71.水利水電工程移民長期補償機制與新農村建設相結合研究

72.平原河網地區水利工程水生態環境效應評估指標構建

73.水利工程生態價值評價指標體系研究

74.小型農田水利工程運行管護中的主要問題和建議

75.我國水利血防工程對控制血吸蟲病傳播的作用和意義

76.水利工程地下水環境影響評價要點及方法探討——以某水電站建設項目為例

77.基于BP神經網絡的水利工程投標決策模型及應用

78.淺析影響水利工程施工質量控制的主要因素

79.基于RAV法的水利工程對河流水文情勢改變的累積效應研究——以東江流域為例

80.WBS-RBS法在水利工程全過程管理中的風險識別

81.水利工程對河流生態系統服務功能影響經濟價值評價

82.水利工程生態環境影響評價方法探討

83.水利工程PPP項目治理能力提升動力實證研究

84.喀斯特山區農田水利工程建設發展趨勢——以貴州省為例

85.水利水電工程中的生物多樣性保護——將生物多樣性影響評價納入水利水電工程環評

86.長江三角洲良渚古城、大型水利工程的興起和環境地學的意義

87.氣候變化與水利工程安全 

88.水利工程造價管理存在的問題及其對策

89.大型水利工程的生態調度

90.淺談水利工程施工技術要點

91.淺析水利工程管理現代化發展目標

92.基于模糊優選BP網絡的水利工程建設管理績效評價

93.水利工程模糊多模式工期-成本-質量均衡優化 

94.基于水質改善的白云湖生態水利工程建設思路與方案

95.鄱陽湖水利樞紐工程水位調控方案的探討

96.淺談水利工程檔案的管理工作

97.水利工程梯級開發對河流生態系統服務累積影響淺析——以貓跳河為例

98.基于能值分析的水利工程環境影響經濟評價

篇8

摘要：提高我國林業生態項目建設質量和建設效益，對于又好又快地搞好我國林業建設具有重要意義。筆者結合多年的工作實踐，結合我國林業生態建設中存在的問題提出了相應的建設理念。

一、引言

近幾年來，隨著我國經濟的日益發展，國家對林業的投資逐年加大，林業工程項目推進將成為當前和今后一個時期推進林業發展的主要形式，如何盡快轉變觀念、提高林業生態項目建設成效，以促進林業又好又快發展成為當前林業生態建設的緊迫問題。因此，做好國林業生態建設理念研究，為我國林業生態建設提出一套建設理念，對于迅速地、整體地提高我國林業生態建設質量，又好又快地搞好我國林業建設，具有重要意義。

二、林業生態項目建設要多目標發展

發展是一項系統工程，它需要各個系統有序協調地發展，只有這樣，才能保持發展的可持續性和穩定性。業項目要搞成以林業建設為載體的綜合發展項目，不僅應該關注林業建設，還要注重農村社區經濟、政治、文化和生態方面的綜合發展及項目的可持續性，其建設目標應該具有多元化特征。項目不僅應該獲得林業專業上的預期效果，如造多少林，覆蓋率增加多少，更重要的是通過實施，推動項目地區農村社會和經濟的發展。要注重培育農民自愿參與、自主管理、自我發展的觀念和能力，激勵農民通過學習和掌握新知識、新技能，嚴格執行項目合同，既順利通過項目驗收，取得項目勞務報酬和營林收入，改善生活狀況，又能提高長期生存和發展的能力，實現真正意義上的發展和跨越。

三、引入參與式發展理念

參與式發展包括參與式研究，參與式推廣培訓和參與式發展操作。參與不是簡單的參加。參與式發展要求農民及其他角色和群體能參與到項目實施的全部循環過程中去，如項目確立、可行性研究、項目設計、實施及項目監評等，只有這樣才能使他們的需求得到考慮和滿足。通過參與，使得參與者獲得了在發展決策、發展計劃和發展實施中的權力份額。

參與式發展的核心是賦權，而賦權的核心則是對參與和決策發展援助活動全過程的權力再分配，簡言之，即增加社區中窮人與婦女在發展活動中的發言權和決策權。在項目中，要強調項目群體之間的交流與合作。除部門合作之外，要強調農民的參與。要明確農民是林業建設的受益群體和主體，是規劃設計和實施的基本單元，也是林業建設的主要承擔者。不僅要注重農民參與造林勞動，還要包含更廣泛的農民參與的內涵，要包含“給予與獲取”的雙向過程。

要相信農民最知道森林對他們的價值，相信農民懂得造林和善于造林，相信農民能管好樹木。要徹底改變目前林業項目設計中慣用的主管部門下達任務，設計部門承包設計，自上而下、設計人員說了算、農民被動參與的設計方法。要采用自下而上的參與式方法，從項目準備、執行計劃的編制到項目施工管理，從整體到每一個過程都要有農民自下而上的參與，充分聽取他們的意見，尊重他們的意愿，注重項目建設地區人們對項目的決策和選擇，讓他們盡可能地對社區林業做出自己的努力，使他們對項目的發展具有責任感，并對項目的成功做出一定的承諾。通過對資源的利用和控制來鼓勵農民積極參與項目活動，讓他們在實施過程中分享到利益，形成一種利益引導下的自愿參與過程。要加大對項目設計的資金和人力投入，學習國際上先進的設計方法，與國際接軌。

參與式研究的核心體現在：基于對農民生活、生產體系復雜性認同的基礎上，倡導農民參與所要研究問題的發現、確認、研究和認證過程，其內容包括混農林業、新技術示范等。采用的方法包括小組討論、問題發現、確認、研究和認證過程、農民的評價、農民的記錄和觀察等等。參與式推廣與培訓的核心體現在：強調雙向的交流，以用戶為導向和解決問題為導向的推廣和培訓。其思想基礎是推廣員并不是什么都知道，而農民并不是什么都不知道。采用的方法包括問題分析、研討會、培訓分性、直觀展示、農民訪問等。參與式發展實踐的核心體現在：發展角色和群體充分參與發展過程的每一循環過程。其領域包括參與式農村評估和調查、參與式發展設計、參與式發展實施及管理、參與式監測評估等。參與式監測評估是提高農村發展項目成效的主要步驟。

四、引入社區林業理念

社區林業，是指在農村社區中，以林業為對象，以農民為主體，能夠有效引導當地社區群眾參與林業的多種形式，群眾承擔一定的責任，并通過努力得到直接的利益。

要以農村社區為單元，打破傳統林業中“就林論林”的狹隘性，重視人與森林的協調關系和農戶的積極參與，并把林業納入當地整個社會發展計劃，從而尋求一種人類與森林的新型的合作伙伴關系社區林業的本質特征是由當地群眾真正自主和直接參與造林和管理、經營森林資源，以實現林業發展目標。與自上而下的傳統林業相區別，自主與參與是社區林業發展機制的核心和基本原則。自主性主要體現在三個方面，即自我意識、自主決定和自主管理。在項目建設中，所有外部的信息、技術及資金方面的支持都是外部干預，其只能對社區發展起到輔助的幫的作用，而要真正實現社區的可持續發展，必須把所有的外部干預變成農民內援的發展動力，即農民要充分認識和接受外部干預的選擇，并把外部干預當成是自己的承諾，只有這樣，才能增加農民對其社區發展的擁有感。內源發展是社區發展的動力，是自主發展，具有可持續性。如果沒有源動力，在外源發展的影響下，農民也許會把項目建設看成是所有外來人的事，看成是與己無干的事，并且這種發展也不可能具有可持續性。

參與是社區林業活動的基礎，貫穿于社區林業活動的始終，包括社區林業計劃的實地調查、規劃設計、樹種選擇、造林方式、管護、采伐、銷售、分配方案等事項的決策和對項目的評估，并享受利益的分配。社區林業發展機制特別強調林區或山區社區群眾的自主與參與，主要原因在于他們常常被貧困所困擾，而他們又與林業密不可分，只有讓他們在林業建設自主參與過程中獲利，才能更好地實現保護與發展森林資源的整體戰略目標，維護或恢復生態平衡。

五、體現農民的利益分配

生態建設的確是功在千秋的偉業，但也必須要利在當代。我們不能要求那些尚未完全擺脫貧困的農民緊衣縮食來從事生態建設。過去和現在相當長的一段時期內，我們一直提倡“誰造誰有”，有林是有了綠色，有了生態效益，但有林不等于有財富，對老百姓來說，過去和現在的現實情況恰恰是有些地方有林不僅沒有財富，而是帶來貧窮。勞模石光銀雖然有很多林，但卻負債累累。關鍵是沒有處理好農民和國家的利益關系。長期以來，在造林工程中，如果是在老百姓自己承包地上造林，具體情況是，老百姓自己花錢整地、造林，自己掏錢管護、管理，為社會產生了生態效益，在一定程度上滿足了國家和社會的需要，而他們自己卻沒有得到或很少得到經濟效益，當林地能夠產生經濟效益時，還不能采伐，這樣還要負債累累地繼續看管、經營，雖然目前國家給他們每畝地補助了5元的森林生態效益補償基金，但這點仍然不足以彌補他們的經濟付出，不能很好地調動他們在幼林期林地經營的積極性，領到這點錢后，他們將承擔著重點公益林營造、撫育、保護和管理的全部責任。生態建設的主體應該是國家，如果國家要老百姓承擔這個責任，那么，就應該給與他們更大的優惠和補貼。

因此，必須盡快扭轉這種局面，使生態系統服務功能商品化，使資源的擁有者可以向他人輸出生態系統服務，受益者將其所獲得的利益與擁有者分享，從而實現我國社會主義市場經濟條件下的公平和公正，也為實現可持續發展奠定基礎。為了持續利用生態資源，應該大力鼓勵當地居民以經營生態系統服務為主要手段來發展經濟，讓農民能夠從他們對生態和系統的保護和培育中獲得經濟收益，生態系統才能得到真正的保護與培育。通過建設生態系統服務基地，形成一個新的產業——生態業。屆時，為了獲得更多的經濟效益，當地居民就必須更好地保護和培育生態系統。這樣，生態和經濟效益就可以統一起來，將調動起農民極大的積極性。

參考文獻：

[1]魏殿生，堅持用科學發展觀指導當前的營造林工作，中國林業，2005.

篇9

關鍵詞：傳統村落；文化生態；保護

中圖分類號：K878

文獻標識碼：A

文章編號：1674-621X（2017）01-0095-06

從人類文化多樣性形成發展的過程中，各民族文化的差異性不僅是不可避免的，而且正是人類所期待的。沒有民族文化的差異性也就沒有人類文化的多樣性，人類文化競爭的動態性就難以為繼，這會直接影響到人類文明的進程。文化要得到發展，就必須要求自身具有多樣性，單一的、沒有內部差異的文化是不能指望它會向前發展的。從人類發展的歷史來看，任何一個時代“先進發達”的文化事實體系的形成與發展，無一不是在異種文化的互動與沖突中實現的，無一不是在兼容了異民族文化事實之后生產出來的新型文化事實體系。正如尤爾夫?漢納爾斯（Uif Hannerz）所指出：“世界的體制與其說是創造全球范圍的大規模的同質文化，不如說是一種多樣性代替另一種多樣性；新的多樣性更多地建筑在相互關系上的，而不是建立在自主性之上的。”[1]35天生優秀的文化從來就沒有過。就這個意義上說，沒有各民族文化的多樣性就不可能有文化的發展，沒有民族文化多樣性的互動與沖突，就不可能造就新型的發達文化，更不可能推動社會的發展。

各民族文化都是人類的創造，都有其可取之處和存在的價值。因此，民族文化的多樣化，不僅不是累贅，反而是人類的珍寶，是人類智慧的總庫存，是社會發展的資本。若是拋棄或無視各民族文化的多樣性，無異于毀掉和丟棄了人類的智能庫存，使人類失去了創造發明的憑借。沒有了各民族文化的多樣性，人類必將失去其寶貴的創造力和能動性。過去單純引進社會資本、依靠旅游開發的保護模式已使傳統村落的保護面臨危機。這樣的保護機制不僅帶來了諸多潛在的隱患，還損害了傳統村落的文化價值[2]56。為此，傳統村落保護則需另辟蹊徑，就是要立足于當地的文化生態特征，從保護行動的啟動就立足于此前已有的人與自然的關系，去規劃和實施保護行動，這樣文化的適應功能、環境的自我修復功能以及社會經濟的自我調節功能都可以各得其所、各盡其能。經過多年的田野調查，筆者認為文化生態可以歸結為7個字，即人、文、地、產、景、史、神，而傳統村落保護就是要對上述7個維度實施保護和傳承。

一、文化生態概述

“文化生態”這一專用術語從提出至今已經過去了整整70個年頭。其中，學術界對這一概念的接納、闡釋到付諸應用卻經歷了一個十分曲折，而且充滿偏見的過程[3]100。時下，學術界對這一概念的認識大致包含著如下三大范疇：其一是將文化生態理解為“文化的生態”。換句話說，就是一種民族文化所面對的自然生態系統，相關的人們需要利用它，有的承認它的客觀存在，還得想方設法對它加于適應[4]2。做出這樣的理解顯然是立足于文化本體而做出的認識，文化是當之無愧的主體。其二是將文化生態理解為“生態的文化”，甚至將這個術語改成“生態文化”。其主體顯然是生態，而非文化[5]8。也就是說，特定的自然必然模塑出特定的民族文化來。這樣的理解與20世紀初流行的“地理決定論”存在著學理上的傳承P系。其認知取向是要致力于探討文化多元并存的自然原因。但這種思潮的危險性在于它會在無意中淡化甚至抹殺人在社會的主觀能動作用，從而曲解人類社會得以延續和發展的思想基礎。其三是將文化生態理解為“文化加生態”。也就是在處理具體的問題時，既要關注文化，又要兼顧到生態背景。人類需要在這兩者之間尋找一個平衡點，盡可能地避免過猶不及現象的發生[3]100。做出這樣的認識，只會導致具體的措施在實踐中變得無所適從，從而在文化與生態之間搖擺，結果會導致對兩者都失控。

上述三種理解在當下我國的傳統村落保護行動中總是以表面上互有區別的方式反復出現。在思路無法統一的情況下，只能是斷斷續續反反復復地進行，結果上述三種理解在傳統村落保護工作中幾乎沒有一次是真正執行到底的。一旦碰到實際困難，保護者就會輕率地半途而廢，不管其后會出現什么樣的結果。責任一過，都難于問責，也沒有人敢正視導致曲折和失誤的認識根源，從而不了了之。為此，正本清源，反思“文化生態”這一概念提出的初衷，就顯得至關重要了。

20世紀50年代人類學面臨兩大來自學理層面上的挑戰。其一是人類社會的存在與發展是否需要對所處的自然與生態環境做出適應，甚至是有沒有可能做出這樣的適應？其二是如果能夠做出這樣的適應，而且能夠取得理想的成效，那么人類社會下一步發展的空間和可能又在哪兒？前一項挑戰是針對此前的人類學研究慣例而來。在此前的人類學研究中，學者們一致認同，所謂“文化”僅指人類行為的綜合體系[6]。其功能表現為保持人類社會的協調與繁榮。至于人類所面對的無機背景和生態背景，那僅是客觀的自然存在。人類的職責和稟賦僅止于如何去消費和改造它們，無需對它們的存在擔負任何意義上的維護責任。反正，無機背景和生態背景肯定會存在。人類的維護既沒有必要，也沒有這樣的能力。在不同的研究者中，有人習慣于認定人類是為了自己而生存，環境則是均衡地服務于每一個人[7]6。通俗一點來說，要么就是“人人為自己，上帝為大家”。不信上帝的人則可以改為“人人為自己，自然為大家”。正是受到這種思維慣例的左右，人類學此前先后興起的各種學派，都致力于探討文化是如何節制人與人之間的關系，至于他們之間要共同面對的生態環境則被有意無意地排除在研究的范疇之外，并且認為那是地質學和自然史研究的范疇，與人類學毫無關聯。進入20世紀50年代后，隨著學術視野的展拓，原先極為自信的學者們開始感到一種前所未有的恐慌[8]45。因為他們開始接觸到完全陌生的環境和文化。這些陌生的文化和環境不僅可以證明它們確實客觀存在，而且還在不斷地滲入自然的實際生活之中，明顯地影響著社會的穩定和發展[9]。為此，文化和環境不得不作為一個相互關聯的實體去加以認真對待。

從學理上講，人類學從發端之日起，就引進了生物進化理論，而且用這樣的理論指導了該學科的發展，以致于基本研究思路必然體現為隨著時間的推移，一切事物都在不斷的進步，人在進化，文化也在進化，社會中的一切事物都在進化。而進化的指向總是從簡單到復雜，從低效到高效，從愚昧到文明[10]70。按照這樣的思路，確實取得了一批可喜的成果，甚至左右了一個多世紀的主流思維方式。但在引進“進化論”的同時，由于研究的對象與生物學截然不同，以致于在無意中擱置了生物進化理論的某些關鍵內容，其中就包括“適應”這一不可或缺的范疇。事實上，在斯圖爾德之前，人類學家在討論“文化進化”時，在討論文化的結構功能以及文化的社會效應時，都在有意和無意中淡化甚至是擱置了文化也需要適應于所處的環境這一基本內涵[10]70。在20世紀50年代，當時的主流社會確實碰上了與此相關的大麻煩，對新接觸的環境和文化，都表現得束手無策[11]46。這一客觀現實在人類學領域的反饋就表現為必須正確對待生物進化論中的“適應”概念，承認這一概念也適用于對文化的分析和探討。斯圖爾德在這一問題上則邁出了可喜的一步。從學理的層面正面肯定了文化也必須適應于它所處的自然與生態系統，文化的進化論才得以健全和完備[12]。而這正是后世將他開創的學派稱為“新進化論”的理由所在。文化需要適應于所處的自然與生態系統，一經確認，卻必然派生出另一個始料不及的大問題[13]10。既然人類面對的自然生態系統千姿百態，文化適應于它所處的自然與生態系統后，由此而建構起來的文化就必然具有特異性，必然要與其他文化拉開很大的差距，甚至是整體性的差異。那么文化的進化就不可能走一條完全相同的路徑，而肯定會分道揚鑣。文化的多元并存，就不再僅僅是一個事實，而且是無法回避的人類社會慣例[14]56。要知道，這樣的認識從某種意義上講，幾乎是顛覆了此前的眾多學派的理論依據。這樣的學術思想遭到了各式各樣的反擊和質疑，也是情理中的事情了。

接下來的學術發展，不但超出了傳統學者的預料，而且也超越了斯圖爾德本人的預料。因為越來越多的事實和例證可以不斷地提供生動的例證，足以表明文化確實需要而且可以適應于它所處的自然與生態系統。但這樣的理解還遠遠不夠，因為文化還得適應于它所處的社會環境，包括異民族的并存，民族群體的合力，民族之間的利益分享，短暫的社會，等等，都會向多文化的有效性提出挑戰。這將意味著有關文化適應的認識和理解在內涵上都還需要擴充。文化適應的對象應當是性質各不相同的兩類環境，即生態的和社會的[15]323-394。但事實上，無機環境也得加以適應。于是，文化的適應理論自身得到了豐富和完善。但與此同時，將文化與生態對立起來的傳統思維方式也不得不做出相應的再認識，而這正是“文化生態”概念提出的學理依據。

人類對生態系統的認識也經歷了一個漫長的發展過程。在20世紀中期以前，學界所探討的生態其實僅是人為劃定的具體單元[16]296-297。一個動物的種群或者一個植物群落，甚至小到一杯水所包容的微生物，都會很自然地成為學者們的研究對象。生物與環境之間的磨合與互動，很自然地成了研究的主題。其研究結論又都表現為它們全是純自然的客觀存在，遵循的是一般性的自然規律。至于一個范圍更廣的動植物和微生物的綜合體，又將如何呢？當時并未引起學界的關注，當然也不可能注意到，一個生態系統一旦形成，它至少在一定程度內憑借其總體的運行和延續，可以改變客觀的無機背景。20世紀中期，隨著系統論、控制論和信息論的相繼問世，生態學家對生態認識的水平得到了極大的提升[17]。他們開始注意到所謂生態系統，其實是一龐大的體系。它能夠自立成活，自主運行。靠其合力完善了生存的環境，可以求得更大的發展，于是生態學幾乎是水到渠成。這樣的學術思潮變動，對人類學研究同樣構成了一個嚴峻的挑戰。與人類打交道的生態系統顯然不是毫無知覺，不能對人類的存在做出反作用的無機物，而是能夠對人類的活動做出它特有反饋的生命存在。只要生命不終結，生態系統對人類的影響就永遠具有“活性”，而不會聽任于人類的擺布。生態學做出這樣的認識，必然會引發文化適應理論的復雜化。人類適應于生態環境，生態環境也會對人類做出它自己的反饋[18]45。這樣的反饋對人類社會而言，既可能是福音，也可能是災難。人類對這樣的反饋又得做出新一輪的趨吉避兇。這將意味著文化適應是一個連續的過程，而不是一勞永逸的創舉。斯圖爾德明確指出，研究文化的變遷絕對不能排除生態系統在其間所發揮的作用[12]。正是得益生態學的這一新發展，這也是“文化生態”概念必須提出的另一個學理挑戰。

“文化生態”雖說是斯圖爾德憑借“理性”的邏輯推理而提出的新概念，但這一新概念，卻不是無法實證的抽象理念，而是一個經得起驗證的實體。就生態而言，它可以經過資料收集和綜合對比，證明其性質已經滲入了文化的成分。它的結構內容和運行方式都打上了相關文化的“烙印”[19]4。就文化而言，對生態系統的認識和理解已經不再是純自然的存在，而是按照文化的需要對生態系統的構成做出了價值不等的評估，并能對這些評估的對象和結果施加人類的影響和作用，致使其相互關系和運行方式與純自然狀況不同，而是按文化的需要去保持其存在和運行。或者說，在文化生態中的生態，可以證實其已經滲入了文化的內容，就其文化而言，也滲入了生態的內涵。文化與生態之間你中有我，我中有你，形成一個可以穩定和諧共榮并能保持穩定延續狀態的實體。這才是斯圖爾德所理解的“文化生態”的實質。將它稱為“文化生態共同體”，則更適用于漢語表達的慣例。斯圖爾德將“文化生態”確認為文化變遷研究的基本單元，其意圖正在于確認這樣的基本單元能夠貫穿進人類社會的始終，是一切人類社會普遍存在的事實[12]。因而，“文化生態”使用于一切文化的分析需要，其中也自然包括本文所關注的傳統村落保護問題。

二、傳統村落的保護維度

傳統村落是人類文明的根脈，是農耕文化的精萃，也是中華民族的精神家園。然而，隨著現代化、城鎮化、工業化的發展及受到經濟發展、旅游業沖擊、現代生活方式的誘惑和自然力的破壞等因素影響，大批優秀的傳統村落連同其所承載的文化正逐漸消失[20]156。為此，實施傳統村落保護理應是系統性的社會工程。傳承與保護的原則必須確立為活態保護和傳承，必須給被保護的傳統村落賦予現代化的活力，使其文化經濟處于可持續的活態運行狀態，這樣傳統村落保護才能落到實處。因此，需要從文化生態視野下的人、文、地、產、景、史、神等7個維度去推動傳統村落的現代化創新。只有這樣，傳統與保護才能被現代社會所接納，村落居民也才有信心和決心。

1.傳統村落的“人”。毋容置疑，“人”是村落中的“主體”，傳統村落的所有活動都是靠村落的居民一一完成。但在活動中不同群體的角色不同，儀式活動從主持者到組織活動的寨老、族長，甚至村落公職人員，從活動的當事者到活動的參與者，從本村人到外村人，從血親關系成員到姻親關系成員，從藝人到民眾，從歌手到舞者，從男人到婦女，從老人到兒童，等等，他們在村落活動中的權利、責任與義務各不相同，但又相互配合，共同完成村落的具體活動。因此，在村落保護行動中，對這些人物角色的分類與權責進行調查研究，可以精準把握傳統村落的社會結構與社會運行機制。因此，傳統村落保護必須立足于“人”的基礎之上，以村落里的“人”為主線，立足于當地文化生態特征，了解他們需要什么，擅長什么，進而實事求是地制訂保護計劃和實施村落保護。只有這樣，傳統村落保護才能做到事半功倍。總之，“人”不僅是傳統村落保護的主體，而且他們的智慧與能力在傳統村落保護中扮演著極其重要的作用。以往的傳統村落保護之所以成效不大，主要問題在于忽視了“人”作為村落主體的智慧與能力。

2.傳統村落的“文”。對任何一個民族來說，不論其大小，都有自己的生存空間，這片特有的自然生存空間的自然特性就構成了這個民族的自然生存環境。任何一個民族在自己歷史的創造中，都在有效地利用其所處的生存環境，并模塑出自己特有的文化事實體系。一個民族在其特有的自然環境和社會環境的綜合培植與作用下，這個民族及其文化慢慢地得以形成和發展，而作為利用和協調該民族自然環境和社會環境的文化事實也得以形成并不斷地完善。為此，在傳統村落保護行動中，對“文”的保護研究，不僅可以系統完整地理解村落社會的文學藝術，而且可以通過對這些文學藝術所展示的時空場域，更深切地理解當地村落文學藝術的“鄉土性”與“生命力”，找回鄉土美學的本真，為傳統村落非物質文化遺產的保護找到生命路徑。

3.傳統村落的“地”。“地”在村落社會活動中可以系統地展現當地人對所處自然環境的認知與改造歷程，在此基礎上使特定地區的自然環境打上了民族文化的烙印。如對生態環境的認識中就分類出了“食物”“藥用”“競技”“工具”“禁忌”，等等。對傳統村落的“地”的保護在于揭示自然環境不僅可以模塑民族文化，還可以在穩定民族文化延續的同時，揭示在村落社會中的地理環境是文化取法與加工的對象。同時，還在于揭示地理村落是文化取法與加工的對象，是文化構造的本底構成，是村落社區保護的基礎所在，更是村落社區營造的自然源泉。

4.傳統村落的“產”。“產”是對所保護村落生計模式的理解。生計模式是一個經濟生活演進的結果。以揭示村落社區如何與自然環境、社會人文環境達到耦合，實現文化的誘致性變遷。比如在少數民族的農耕文化展示中，既有漢族農耕文化的共同特點，又有稻作文化的若干相異之處，如它有自己獨特的耕作制度、作物品種、生產方式，與之匹配的文化具體內容，如太陽神崇拜、雨神崇拜、土地神崇拜、牛崇拜、農耕風俗與農耕歌謠，等等。對傳統村落“產”的保護，目標在于通過對特定村落的經濟生活方式的保護，揭示經濟生活方式的變遷與自然環境、社會人文環境的耦合歷程。

5.傳統村落的“景”。村落文化是在村落社區特定的空間環境開展的，特定的空間環境都由不同的“景”（自然之景與人文之景）所構成。這樣的文化空間涉及到從村落的公共空間到家族的公共空間，從村落神圣空間到家族的神圣空間，從村落的世俗空間到家族的世俗空間，從家庭的私人空間到個人的私人空間，從性別的神圣空間到性別的世俗空間，從年齡層次的活動空間到性別群體的活動空間，等等。村落民間活動在這樣復雜的空間進行有序的切換，這樣的空間布局成為民族文化的有機構成部分。可以說，傳統村落的“景”展現出人與自然的和諧發展，是現代社會中不可多得的“天人合一”的精神家園。為此，通過對“景”的保護研究，可以把握傳統村落保護的實質。

6.傳統村落的“史”。民族文化的流變歷程可以充分反映出該民族歷史的發展進程。今天展現在世人面前的文化事實是該民族數百上千年文化積淀的結果，也是將歷史上各個時期“文化要素”（如經濟生活的狩獵采集、刀耕火種、游牧、農耕、商貿等）在演替中編串起來的結果。這樣的村落社區文化編串鏈是將歷時態的文化事實在當今的共時態上的展現。傳統村落保護就是需要在共時態所展現的歷時態文化鏈上去解讀各個不同時期的文化要素。其中最為關鍵的就是要厘清少數民族歷史上數以萬計的文化要素為何只擇取不到千分之幾的文化要素來編串其民族文化。只有這樣，才能把握傳統村落保護行動中的文化汰選與文化建構機制[21]42。

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關鍵詞 草地退化;現狀;原因;可持續發展對策

中圖分類號 X171.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2009)13-0332-01

我國有草地面積近4億公頃,占國土面積的41.7%。在數量上,我國是世界上草地資源最多的國家之一;在農業發展史上,我國是最早利用草地資源進行畜牧業生產的國家之一;在陸地生態系統中,我國又是全球草地退化最嚴重的國家之一。

1 草地退化現狀

目前,西部6省區(內蒙古、新疆、青海、、甘肅、寧夏)因各種因素造成的退化草地總面積為14 253.23萬公頃。其中輕度退化面積7 298.62hm2,占退化總面積的51%;中度退化面積4 933.6hm2,占退化總面積的35%;重度退化面積2 021.12hm2,占退化總面積的14%。

草地退化的直接反應首先是牧草產量的下降,其次是牲畜草食量嚴重不足,長期處于半饑餓狀態的牲畜個體變小,生產能力明顯下降。以青海省為例,1949年青海省的牲畜總數為646.9萬頭(只),單位占有草地面積約為7hm2;到1997年,牲畜總頭數上升為2 082.52萬頭(只),單位占有草地面積下降為1.527hm2。草地生產力僅為1 575kg/hm2,單位面積產草量下降了50%～80%。如今,雖經多方努力,單位面積產草量仍在繼續下降。草地退化反應最明顯的是氣候變化,降水量下降,蒸發量增加,由此引來的沙塵暴肆虐不止,以至于影響到了大半個中國。

2 退化原因

草地退化的主要原因是全球氣候變化,但是,人類卻起著推波助瀾的作用。無序的開墾耕作破壞了原有草原植被,松散了生草土層,松散的土地又極易受到風蝕,成為沙丘的物質來源。過度的開墾,既縮小了草地面積,又增加了單位草地的牲畜負荷量,從而引起草地植被的退化。我國西部6省區的牲畜數量,由20世紀50年代的2 181.3萬頭(只)發展到90年代的14 708.7萬頭(只),增加了5倍多。而草地面積不但沒有增加,反而減少了1 000萬公頃。草產量明顯下降,牧草高度也降到8cm左右。截至2008年末,青海省草地總面積為3 644.94萬公頃,可利用草地面積為3 160萬公頃。受自然和人為因素影響,全省草地約有90%出現了不同程度的退化,中度以上退化草地面積為833.3萬公頃。草食牲畜年存欄數為2 130.5萬頭(只)。據統計,我國40多年來為草地投入嚴重不足。草地建設速度趕不上退化速度,經費不足,科技人員少。以青海為例,9萬公頃才有1名草地工作者。其他因素諸如亂砍濫伐、濫用水資源、濫牧、氣候變異、干旱、病蟲害等均是導致草地退化的直接原因。

3 經驗與教訓

草地是否能夠穩定持續生產,關系到牧區人民的生存大計,也關系到全國人民生活環境是否能得到改善。生存是真理,發展是必然。但是,不尊重科學,不走可持續發展的道路,結果會事倍功半,竹籃打水一場空。草地退化是草地生態系統緩慢逆向演變的過程,當系統失去平衡,畜牧業生產下降后,人們才逐漸認識到草地保護和可持續發展的重要性,要想恢復生態至少還得幾十年。草地的演變過程證明,人的生物屬性決定了人與草地的生存依賴關系,所以人與草地的關系只能是和諧統一、協調持續的發展。

世界各國對于草地保護都十分重視。美國在20世紀30年代草地退化后,立即頒布了一系列保護草地的法令;日本在50年代就提出以“草”保國的口號。我國的草地分布區也是風沙分布區,草地生態系統的好壞,直接關系到西北、華北、東北、西南、華中等近2/3的國土安全。在進入21世紀之前,國家提出“再造山川秀美的大西北”的戰略決策,為保護草地、建設草地、發展草地拉開了帷幕。

4 草地資源的可持續發展戰略

生存與發展是人類社會最關心、最迫切需要的問題。而持續發展就是尋求經濟、社會發展與資源、環境相互促進、相互協調發展的一種良性發展模式。持續農牧業的提出,有利于解決農牧業發展的環境的雙向協調,在發展的同時,要注意資源、環境的保護,使資源能永遠、持續地支撐農牧業發展;有利于重新認識農牧業的地位和作用,使農牧業的功能不斷拓寬,促進農村牧區全面、綜合、協調發展;有利于增加農牧民收入,消除貧困;有利于從國情出發,調整農牧業發展戰略和方向,選擇適合本國國情的現代化農牧業發展之路。草地資源是有限的,給人類的奉獻也是有限的。根據人口預測,西部5省區人口增長比例大于內地,到2040年,全中國約有16億人口,對牛羊肉的需求將遠遠超出草原的生產能力。其中,1億多人口還要依靠草地來生存。近年來,草地生態系統總體生產力明顯提高,但開發與治理不夠協調,致使草原生態環境變得異常脆弱,對經濟和牧業的壓力逐步增大。這一切都要求草地發展必須走優化結構、節約資源、生產集約化經營、保護生態環境、發展現代化集約持續畜牧業的道路。

5 青海省草地可持續發展的建議

青海省的草地資源豐富,但是退化也非常嚴重。隨著西部大開發的開始,青海生態建設已全面展開。天然草場保護和人工草地建設恢復生態環境是一個系統工程,并非一朝一夕之功,必須要有一個長遠的可持續發展規劃,要有計劃地分步驟分階段展開;加強針對性,提高工作成效;避免形式主義和,使青海省再現“風吹草低現牛羊”的美景。一是建立草地可持續發展的科學技術管理體系,對已有的草地技術體系進行持續性評估,制定技術和管理細則,提高持續發展的管理、技術水平,制定持久的發展戰略規劃。從長計議,避免盲目單一發展,科學決策。二是建立生態、畜產品安全監測預警體系,制定和完善資源管理和畜產品的政策、法規和安全體系,制定草原生態信息系統和模擬運行系統以及動態監測系統,確保生態安全、食品安全。三是建立實施“種植業三元結構調整”工程,有重點、分區域地進行試點和示范,制定不同區域的三元結構調整策略。并對資源開發、作物開發、作物種植制度、養殖體系、加工體系、銷售體系進行系統的規劃和建議。四是建立草地持續性發展的技術研究和推廣體系。好的適用技術要在最短的時間內得到推廣、應用、普及。重視實施機械化技術,加快發展速度。五是建立持續性農牧業知識和技術培訓體系,通過各種途徑,全面推廣季節性畜牧業,嚴格限制草場載畜量,提高飼草料的轉化率和加工能力、個體生產率和商品率。提高農牧民的文化和科學技術水平。六是加強草原科學的研究和草地建設投資力度。西部的人才和資金無法和內地、沿海相提并論,而草原建設是一個長期任務,同時重點突出社會生態效益需要更多的政策、資金支持。

6 參考文獻