導語：如何才能寫好一篇旅游景區總體規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵字：靈渠風景區 發展 旅游規劃 賢祠位于南渠北岸，祠內因祀奉歷代修鑿靈渠有過重大貢獻的秦監史祿、漢伏波將軍馬援、唐桂管觀察使李渤、唐桂管防御使魚孟威四公而得名。祠內保存著歷代各種碑刻30多塊，豎立在進門醒目處，可謂修靈渠的紀念碑。規劃在四賢祠里建一博物館，收藏有關靈渠方面的文物；在大堂擺放整個靈渠風景區的模型，以方便游客了解景區的大致情況及靈渠的一些歷史。

飛來石：在靈渠的秦堤之上，距南陡500米。石高4米，周長20米，近正方形。石的上方，平坦如臺，有級可登。平臺上有兩株桂花樹裂石而出，亭亭如蓋。飛來石無倚無根，獨聳于湘江故道與南渠的二水之間，給人無限遐思。或說來自峨眉，或說飛從天外。宋以來，歷代詩文題刻有“砥柱石”、“虬如”、“夜月潭輝”、《重修靈渠記》等。飛來石實為靈渠一大奇賞。

秦堤： 筑于秦，用以防止南渠渠水泄入湘江故道，保護南渠不受洪水沖擊。堤高2～7米，寬4．5米，最寬10余米，全長3．15公里。堤下1米多處開了“渠眼”，豐水期可排洪，枯水季節則溢出細流以灌溉農田。堤上古木成蔭，構成七里長堤風景道。規劃在堤上種植有本地特色的樹種（如興安楠），并修建人行步道，以創造良好的漫步環境。

水街：水街景區包括靈渠縣城段兩岸的街區，長約1公里，由秦漢建筑文化、古橋文化、古雕塑文化、靈渠歷史文化、嶺南市井風俗文化五部分組成。水街在恢復建設上十分重視歷史文化的挖掘和展現，其重要景點秦文流觴景區以一品居、三槐第、九井坊三條古街，充分體現秦代建筑風韻；其古戲臺為徽派建筑風格，是水街城中城的中軸線；其湖廣會館建于清朝初年，具有典型的荊楚文化風格；其水街民居青瓦白墻、雕花門窗，“小橋流水人家”情趣盎然……此外，水街景區還從民間收集了大量文物，形成了百米雕塑長廊、古石雕群等景點。流水潺潺、楊柳依依、曲徑幽幽，中國古典審美情趣躍然而生。規劃中在水街設立一定數量的旅館、藝術品專賣店及飯店；渠兩岸的垂柳下設立石桌、石凳等休息設施。

九、旅游資源和環境保護

景區開發要以不破壞資源為前提，具體景點景物周圍不得進行隨意性建設，對其開發應有科學合理的規劃論證，針對特殊的景觀資源，要建立詳細系統的資源檔案。

規劃應以高標準嚴格要求。根據《旅游區(點)質量等級的劃分與評定》中AAAA級旅游區(點)的標準：本區空氣質量應達到GB3095-1996中規定的一級標準；噪聲質量達到GB3096-1993中規定的相應標準；地面水環境質量達到GHB1的規定。區內各項設施設備符合國家關于環保要求，不造成環境污染和其它公害，不破壞游覽氣氛。

十、基礎設施和旅游接待設施規劃

景區內已配套有給水系統、排水系統、電力工程系統，可滿足景區水源、電源及排污處理的需求，建有一家三星級的賓館。導游及相應的工作人員都經過專業的培訓，工藝品店及一些與旅游開發相關的店鋪都將通過招標的形式從嚴準入，所開展的活動不得有損景區形象。

十一、交通規劃

興安靈渠位于湘桂走廊腹部，距離世界旅游名城桂林市57公里，是北上華中，南下兩廣的咽喉要道。湘桂鐵路和國道322線縱貫全縣，每天有9對列車在興安站停靠。中心城市桂林市通往全國各地的旅游交通已形成，每年經桂林兩江國際機場、桂林火車站、北海——南寧——柳州——桂林高速公路以及321、322國道來桂林旅游的國內外游客達800余萬人。桂林至興安的一級公路已經開通使用，車程不足1小時，交通極為方便。

景區內規劃以步游路連結各個景點，以利于游客安全行走及觀賞為原則，路面處理以天然石塊、石板為主，盡量保持自然野趣。路寬以1.5-2米為宜。對于江邊駁岸及上下陡坡路段，應設護欄、扶手等防護措施，材料也以天然材料為主。未開放區域應有明顯警示，防止游客誤入，出現危險。

十二、綠化規劃

景區里古樹參天，沿渠兩岸樹蔭濃密。在保護現有樹木的前提下，種植一些彩葉樹種，以增加色彩的豐富度，充分體現季象變化，但以適地適樹為原則，盡顯自然之本色。

十三、服務項目規劃

嚴格按照《旅游規劃通則》的要求建立基本的服務設施，服務設施主要指住宿設施、餐飲設施、購物設施及其它娛樂、攝影、醫務、銀行、郵電等等。為體現地方特色，將成立專業的藝術表演團，體現水上舞臺表演的魅力及建設文物陳列室、展覽廳、展映廳、模型室。

十四、管理人員和機構設置

景區成立了專門的管理委員會。管委會成員由公安、衛生、工商、環保、文化、城建、旅游等部門的主要領導組成，并成立相應的工作小組。管委會的成立，在很大程度上為景區的旅游環境打下了堅實的組織基礎，從而使景區的發展步入正軌。

十五、其它

景區里除常規的表演節目外，每到傳統節日或慶典、重要會議的召開都會臨時安排文藝表演和游園活動；與附近的學校合作，為其提供見習基地；不定期開展市民素質拓展活動，以培養良好的旅游大環境。

十六、效益分析

以靈渠與樂滿地旅游區為主的興安是桂北旅游區的一個次中心，是湘桂走廊文化和旅游帶中的中心旅游區。客源市場將隨著大桂林旅游圈的發展而不斷擴大。依托樂滿地休閑世界、貓兒山等主要旅游景區，建成多層次、綜合性的觀光度假、休閑娛樂、康體健身旅游目的地；同時利用交通優勢，充分發揮區域次中心的輻射作用，帶動北部各縣的旅游發展，獲得大旅游的整體效應。隨著旅游市場的發展及品牌效應，將會帶動其他產業的發展，從而提高人民的生活水平。

參考文獻：

[1]李天元.旅游學概論.天津：南開大學出版社， 2003.12

[2]吳人韋.旅游規劃原理[M].旅游教育出版社，1999

[3]李海瑞.旅游開發與市場導向.旅游學刊，1995，10（1）

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一是以貫徹實施《旅游法》為契機，認真召開全市旅游工作大會。將于今年10月1日開始施行的《中華人民共和國旅游法》，是我國旅游業發展史上第一部法律，對促進旅游業持續健康發展提供了重要的法律保障。我局將以學習貫徹實施《旅游法》為契機，認真組織召開全市旅游工作大會，學習傳達《旅游法》精神，總結近幾年全市旅游工作情況，表彰第__屆____旅游節期間先進集體、個人，對向本屆菜花節作出突破貢獻的旅行社給予獎勵，推進全市旅游業全面健康快速發展。

二是以轉型升級為抓手，認真做好旅游企業提檔升級工作。積極跟進缸顧____萬壽菊試種工作，認真做好試種分析和工作總結，積極推進____景區下一步市場化運轉工作，加快景區土地流轉步伐，為景區實現常態化運行奠定基礎。同時，李中水上森林景區、鄭__·范仲淹紀念館創建國家4A級旅游景區工作將在下半年進入沖刺階段，沙溝古鎮創建3A級旅游景區、__花園大酒店申報四星級酒店，__生態園等6家鄉村旅游點申報江蘇省四星級、三星級鄉村旅游點等創建申報工作將進入最后階段。我局將認真做好創建、申報指導工作，協助企業加快提檔升級步伐。

三是積極策應第__屆__藝術節，辦好旅游節慶活動。__藝術節期間，結合品蟹季節和____萬壽菊試種工作，我局將在李中水上森林景區和缸顧____景區舉辦“20__品蟹賞菊養生周活動”和“旅行社秋季踩線攝影活動”等旅游活動，進一步鞏固“__島__田”品牌影響力，推廣____秋季旅游產品，活躍我市秋季旅游市場。

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××市地處××省東北部，面積2.28萬平方公里，有660多萬人口，是閩浙贛皖四省結合部。境內有國家級重點風景名勝區××*十余處。近年來，××市在旅游景區開發建設，旅游業發展上思路明確、措施得力，發展效果非常明顯。2004年××市接待國內旅游者450萬人次，增幅達38.9%；國內旅游收入23.6億元人民幣，增幅達24.9%；接待入境游客1.2萬人次，增長35.5%；旅游外匯收入452萬美元，增長15.9%，旅游業發展的總量與增幅均大大超過我市。三清山去年僅門票收入就突破了3000萬元，綜合收入達到近2億元。

在學習考察過程中，該市發展旅游業和旅游景區開發建設與經營管理的工作與成效，給考察組的同志留下了深刻的印象，有許多做法和經驗值得我們認真學習和借鑒，啟迪了思路。

1、政府主導力度大。××市把旅游作為支柱產業來培育，黨政主要領導親自抓，分管領導全力抓；在旅游資源整合方面真抓實干，如成立××集中營景區管委會，理順了信州區、××縣和市直有關部門對××集中營的管理體制；整合弋陽、橫峰兩縣紅色旅游資源及其他相關資源，組成紀念館和閩浙皖贛革命根據地舊址管委會，由市人民政府直管。同時，在宣傳促銷上舍得加大投入，注重宣傳推介。

2、規劃策劃起點高。該市請中國社會科學院郭來喜教授領銜編制旅游發展總體規劃；請上海同濟大學編制三清山風景名勝區總體規劃。如今，他們又把規劃修編和策劃的眼光轉向浙江，舍得花重金請高手來幫助策劃旅游項目。

3、品牌打造功夫深。××市已經擁有三清山、龜峰兩個國家重點風景名勝區且都是4a景區；婺源縣評為全國農業旅游示范區和3a景區；投資1600萬元建設的××集中營紀念館，歷史資料與聲光電現代手段相結合，在紅色旅游景區品牌打造方面也獲得成功。

4、融資建設路子寬。弋陽縣龜峰景區在體制轉換過程中，及早動手，以門票資源作質押向銀行貸款3000萬元，較好地解決了景區建設啟動資金問題。為更好地籌融資加快景區開發建設，龜峰、三清山景區都設立了旅游開發有限責任公司，有了市場化運作的主體雛形。我們學習考察期間，××市正在舉辦外商招商洽談活動，有50多位海外客商到××考察。

5、宣傳推介思路活。××市加入了長三角旅游區和泛珠三角旅游區組織，積極組織參加其他全國性旅游推介活動，如成功加入以杭州為代表的旅游發達城市的“15＋1”（即杭州、蘇州等15個旅游發達城市＋××）的旅游經濟合作組織，以“15＋1”為平臺，建立起了穩定的客源市場，真正做到了資源共享，實現了與旅游發達地區的成功對接。在拓展市場方面，他們采用政府搭臺（由政府牽線搭橋，組織安排，召開推介會），行業唱戲（由旅游部門具體操作，組織景區和旅行社參與）；領導帶隊（對重要市場加大力度，領導親自帶隊），兵團作戰（旅游局、景區、旅行社、賓招服務單位對應聯系跟進，立體作戰）；步步為營（對客源市場循序漸進，一塊一塊逐步攻占推進），機動靈活（認真分析自身實力和市場實情，該進則進，該緩則緩，進退自如）的辦法，大力加強對客源市場的外聯工作，取得了較好的效果。三清山風景名勝區今年花150萬元在中央電視臺綜合頻道“請您欣賞”播出廣告宣傳3個月。

二、××市發展旅游業的經驗給我們的幾點啟示

××市旅游業近年快速發展，給我們許多有益的啟示，培育旅游產業、加速旅游發展，需要有新理念、新的思路。最主要的有如下幾點：

1、要用強有力的政府主導抓旅游發展。旅游業的發展僅靠幾個部門和景區的努力是不夠的，需要政府主導，部門配合，業內共為。明確發展目標，確定發展方向，形成發展合力，取得發展實效。

2、要用濃厚的市場意識開拓客源市場。發展旅游業必須強化市場意識。××市注重旅游客源市場培養，從周邊城市做起，提出并實現了與杭州等發達城市進行市場對接，在國內市場還處于拓展時期，便積極進軍新加坡等境外市場的超前作為。我們要盡快找準××旅游宣傳的切入點，強化推介，通過一系列的“外宣”、“外聯”，開拓較為穩固的客源市場。

3、要用創新的運作機制謀求更快發展。創新管理體制與運作機制是景區加快開發建設的不竭動力。他們在景區開發建設、經營管理事業蒸蒸日上之時，已經著手組建有限責任公司進行市場化運作和規范化管理。我們在理順旅游景區管理體制的前提下，也要按照“政府主導、企業主體，市場化運作、規范化管理”的要求，建立起旅游景區負責的市場運作機制。

4、要用更高的品牌目標培育產業鏈條。品牌建設是旅游特色的標志。三清山面對同行業群雄并起的局面，提出了打造“國內一流，世界著名”的目標，精心開展世界自然遺產申報工作，不斷提高景區品位的精品意識。我們應在中心城區創建“中國優秀旅游城市”，明月山溫泉風景名勝區除參與武功山申報國家重點風景名勝區的同時，爭創國家aaaa級旅游景區，其他旅游景區也要做好創建旅游品牌的工作，著力培育旅游產業鏈條。

三、加快××旅游發展的幾點思考

通過學習考察，結合我市旅游業發展滯后的客觀現實，認真分析目前落后的原因，并就全市特別是中心城區旅游業加速發展進行了思考，××旅游業發展應當從以下幾個方面做出努力：

（一）加快全市旅游業發展的舉措

1、重點抓好旅游發展規劃編制。旅游發展，規劃先行。旅游資源較為集中的縣市區在年內完成旅游發展總體規劃的編制。然后依據《旅游業發展規劃》策劃項目，籌集資金，加快旅游景區的開發建設和旅游產業的培育。市政府將出臺《關于促進旅游業發展的若干意見》，加大對全市旅游業發展進行宏觀指導。

2、進一步加大政府主導力度。切實解決有人辦事和有錢辦事的問題。著力做好精品線路的編制和客源市場的開拓工作。充分調動各縣市區發展旅游產業的積極性；鼓勵旅游從業單位積極推介××，突破地界，整合資源，做旺全市旅游人氣。

3、加強旅游行業管理工作。要切實加強旅游從業隊伍建設，逐步實現規范管理。認真研究《旅行社管理條例》和《導游員管理條例》，密切與相關部門合作，整頓和管理旅游市場秩序，切實保護旅游經營者和旅游者的合法權益。

（二）加快中心城區旅游發展的舉措

1、明確旅游發展目標。中心城區旅游以市明月山溫泉風景名勝區為龍頭，以市區為游客聚集地(為游客中轉進出服務，還應在食宿接待、旅游購物、娛樂觀光等方面提供配套服務，城區也應該有游覽項目)，以萬載縣為延伸地(竹山洞、湘鄂贛革命紀念館)，構成山、泉、城、洞、文旅游資源綜合利用的旅游地。

2、把中心城區旅游作為一個大項目來做。抽調人員組成專門隊伍，重點做好旅游產業培育工作，主要是策劃總體形象進行宣傳推介；策劃項目向上爭資、對外引資和市內籌資。

（三）加快明月山溫泉風景名勝區旅游發展的舉措

1、修編規劃，統籌發展。以省里組織武功山申報國家重點風景名勝區為契機，修編明月山溫泉風景名勝區總體規劃，重點整合明月山自然風光、溫湯溫泉和仰山禪宗文化，打造整體品牌，加快景區發展。

2、采用市場化運作，加大融資引資的力度。學峰通過成立公司（管委會和公司兩塊牌子，一套人馬），以景區資源和門票質押的方式，一次就向銀行貸款2100萬元的做法。盡快研究成立“明月山旅游發展有限責任公司”，爭取用門票質押的方式，向銀行貸款；精心策劃項目，制定科學的利益分配政策，激活市外、省外甚至海外資本和民間資本投入我市的景點開發，做大做強景區，形成品牌效應。

3、打造品牌，創建國家4a級旅游景區。加大景區設施建設，重點建好游客服務中心，不斷提高景區品位管理水平；聘請有資質的單位開展iso9001景區質量認證和iso14000環境質量認證工作。用高標準規范景區的建設和管理，力避走彎路，實現建一處成一處美一處，迅速走上健康、快速發展軌道。

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__年，我市旅游業以打造旅游品牌，加快提檔升級為重點，在市委、市政府的高度重視和正確領導下，加快旅游基礎設施建設，創新營銷理念，不斷完善旅游產品體系，實現了全市旅游業快速、健康的發展，社會效益和經濟效益日益凸顯。現將我局__年旅游工作情況報告如下：

一、打造春秋雙節，樹立旅游品牌

__年，我局認真策劃，努力籌備，成功舉辦了第五屆千垛菜花旅游節和“金秋十月游水上森林品蟹、觀千垛景區賞菊旅游月活動”。其中，千垛菜花節期間，我市共接待游客80萬人次，與__年相比，同比增長6.7%，實現旅游總收入4.2億元，同比/，！/增長7.7%。旅游團隊8200家，約49萬人次，境外游客突破3萬人次。“十一”黃金周期間，我市主要旅游景點共接待游客29.46萬人次，與__年相比同比增長7.4%。隨著春秋兩季旅游品牌節慶活動的連續成功舉辦，來興游客輻射面進一步擴大，強勢的媒體宣傳開始逐步影響河北、遼寧和黑龍江等旅游市場，北方游客數量持續增長。浙江、安徽等周邊省、市旅游市場逐步升溫。自駕游數量較往年大幅度提高。

二、加快提檔升級，塑造景點品質

全面啟動千垛景區提檔升級工作，加快景區土地流轉和管理體制改革，順利組建了景區公司，建立公司章程、財務管理等各項制度，突破季節性瓶頸策劃、豐富千垛景區旅游產品，發揮其西北部地區生態旅游引擎作用，為景區市場化、常年化運營打造堅實的基礎。以創建工作全面提升景區綜合實力，加快景區提檔升級步伐，打破常規，在李中水上森林景區取得國家3A級旅游景區的第二年即成功創建國家4A級旅游景區，鄭板橋范仲淹紀念館成功創建國家3A級旅游景區，天寶花園大酒店成功申報四星級酒店。同時，烏巾蕩濕地公園將作為市民公園對外開放。烏巾蕩濕地公園開放后，將按照3A級旅游景區標準打造，為城區旅游發展增加新動力。

三、加大宣傳力度，創新營銷理念

宣傳工作方面，一是成功舉辦旅游節新聞會。今年，我局緊扣品牌和市場定位，在山東濟南召開了旅游節新聞會，邀請省級旅游局領導與會，山東電視臺知名主持人主持會議，提升新聞會品質和影響力。本次新聞會共吸引了山東省70多家旅行社參加，中央電視臺、江蘇衛視、山東衛視、《中國旅游報》、《新華日報》等數十家主流媒體齊聚本次盛會。二是立足高端媒體，樹立品牌形象。千垛菜花旅游宣傳片連續兩年登錄中央電視臺《朝聞天下》欄目黃金檔。中央人民廣播電臺《中國鄉村之聲》節目中成功播出介紹__菜花節新聞專題報道。4月7日，央視《朝聞天下》“花開中國”版塊，向全國電視觀眾現場直播了千垛菜花的美麗景色。千垛菜花獨一無二的美景，使得中央電視臺破例延長了直播時間。“千垛菜花”還相繼亮相旅游衛視、江蘇衛視、東方衛視、山東衛視等國家、省市主流電視媒體登臺亮相；在《人民日報》、《新華日報》、《中國旅游報》、《揚子晚報》、《新民晚報》等國家、省主流報刊發稿；通過人民網、新浪、搜狐、網易、騰訊等國內一線網絡媒體制作旅游專題開展報道。三是積極爭取國家、省級平臺，借勢品牌宣傳。去年年底，以“水潤江蘇”為主題的江蘇省形象片在世界十字路口美國《紐約時報》廣場滾動播出，“千垛菜花”作為形象片播放的第一幅畫面驚艷全球。我局利用這一契機，塑造品牌形象，擴大宣傳力度，取得了良好的市場反應。5月19日，中國郵政集團公司發行了《美麗中國》郵票一套。郵票發行前，我局聯合市郵政部門積極準備，申報“千垛菜花”入選《美麗中國》郵票。最終，“千垛菜花”作為江蘇省唯一景點入選。同時，我市垛田風光被評選為“江蘇春季賞花勝地”第一名，并入圍2015年米蘭世博會中國館，旅游宣傳片《行往__》獲江蘇旅游視頻大賽最佳宣傳片獎。四是創新品牌宣傳方式。加快開拓新興傳媒渠道，在新浪微博建立了國內首個節慶活動類別的官方賬號；注重旅游節信息的快速、準確，加強與網友的互動，進一步放大了“千垛菜花”品牌效應。節慶期間，官方微博結合粉絲興趣點，策劃了“正能量傳播”、“聲色__”、“__本土風情”、“__美食”等標簽，微博1300多條，培養粉絲近15萬人，所登載的__圖片、文字介紹、視頻被國內大量知名網站轉載，網絡媒體已成為對外宣傳的重要渠道。五是加強市內宣傳，創造節慶氛圍。聯合泰州報業集團，__新聞信息中心、廣播電視臺，通過《泰州日報》、《泰州晚班》全方位、多角度報道旅游活動內容和籌備情況。在《__日報》、__電視臺分別創立了__旅游欄目，以服務民生為核心傳遞旅游信息，加強《旅游法》宣傳。

旅游營銷工作方面，深入調研各地旅游市場，迎合游客需求，以價格為杠桿，出臺了“周末和非周末”的價格政策，聯合千垛菜花、水上森林和金東門三個主要景區制定了更加優惠的聯票政策，極大地調動了旅行社組團的積極性。繼續堅持“走出去，請進來”的辦法，相繼在上海、南京、濟南、青島、徐州、蘇州等14個旅游市場進行了走訪和營銷推介。積極參與國內旅游會展活動和各地旅游產品采購大會。加大“請進來”的力度，相繼組織上海、南京、濟南、臨沂、青島、泰安、聊城、南京、天津等地旅行社來興考察線路，促成組團合作。

四、完善基礎設施，加大招商力度

今年，我局認真包裝大縱湖、徐馬荒、烏巾蕩、永豐品蟹一條街和新垛水滸文化園等旅游項目，策劃編制旅游招商手冊和宣傳材料，利用菜花節、板 橋藝術節等契機招商信息。積極利用國家、省旅游局高端網絡平臺相關招商引資信息，同時，利用接待省旅游局、泰州市旅游局等各種機會將招商引資信息及時傳遞。跟蹤服務好“烏巾蕩溫泉度假酒店”、“烏巾蕩游樂城”、“水上樂園”等招引項目。

五、加大政策扶持，上爭引導資金

我局積極組織協助我市旅游企業上爭省旅游業發展引導資金。今年，成功獲得7個項目近400萬元的發展引導資金補助，較往年翻番。另一方面，我局認真貫徹《__市服務業發展引導資金考核獎勵辦法》，鼓勵景區、酒店、鄉村旅游點和旅行社加快提檔升級步伐，主動做好創建和申報指導工作，積極爭取全市服務業發展引導資金。同時，制定了菜花節旅行社獎勵辦法，參考旅行社輸送游客數量，針對地接社、各地區組團社分別設立了特殊貢獻獎、規模名次獎，輸送游客突破獎、貢獻獎、鼓勵獎等獎項，以現金獎勵的形式刺激旅行社加大組團力度，建立良性競爭模式。

六、宣傳貫徹《旅游法》，營造良好氛圍

今年，我局認真做好《旅游法》的學習宣傳貫徹工作，并以此為契機，加強了對旅游市場的整治和安全管理，打擊非法經營，加強對旅游行業和從業人員的教育培訓及管理，保障游客和旅游經營者的合法權益和人身安全。舉辦培訓班加強對導游人員業務素質和服務意識的提升，適應游客需求，樹立__規范、安全、健康旅游目的地的良好形象。

__年工作思路

__年，我局將深入貫徹落實市委第十一屆五次全會精神，在打造生態旅游業上創特色，充分利用我市“水文一體”生態文化優勢，提升__旅游產品品質和內涵，堅持規劃引領，加快旅游行業轉型升級步伐，不斷夯實旅游業發展基礎。

一、全力舉辦好__′中國__千垛菜花旅游節。

我局將秉承務實節儉的辦節理念，全力舉辦好__′千垛菜花旅游節，及早啟動節慶宣傳策劃工作，全方位做好旅游節各項籌備工作。

1、以務實節儉為原則，全力辦好__′千垛菜花旅游節開幕式。

2、走高端媒體放大旅游節效應，進一步加大與中央電視臺等高端媒體欄目的合作，依托《朝聞天下》欄目循環播出__城市旅游宣傳片，提升__旅游品質。

3、繼續采取“走出去、請進來”的成功模式，探索全市旅游資源整合營銷模式，豐富旅游營銷手段，全面啟動整個旅游節營銷攻勢。

4、加強與專業傳媒機構的宣布外包合作，利用其專業的傳媒經驗和豐富強大的媒體資源，采用微信等新興傳媒渠道，多樣化、立體化的開展全國性的宏觀宣傳，迅速提升__旅游知名度和影響力。

5、加強與泰州電視臺、__電視臺、《泰州日報》、《泰州晚報》、《__報》、__政府網站等媒體資源的聯動，加大市內宣傳力度，營造節慶氣氛。

6、進一步提升景區管理水平，明確千垛景區管理體制和運營模式，提升菜花景區服務水平。

7、 以千垛景區更名為契機，做好__旅游宣傳材料的重新編排工作。

8、及早策劃、啟動菜花節期間的傳統策應節目，豐富節慶內容，拉動旅游人氣提升。

二、突破旅游發展瓶頸，打造西北部生態旅游。

推進__西北部地區生態旅游建設。圍繞千垛景區轉型升級，進一步放大“__垛田”原生態特色，打造垛田風光為核心的旅游發展核心優勢，實現旅游資源常年化、產業化發展。整合千垛景區、水上森林、沙溝古鎮、徐馬荒、萬畝荷塘、平旺湖、觀音山等西北部地區旅游資源，打造省級生態旅游示范區，構建西北部地區生態大旅游框架。

三、認真做好全市旅游總體規劃修編工作。

我市旅游總體規劃修編工作已經獲得市政府同意，本次旅游總體規劃修編涵蓋面廣，主題區域功能定位明確，其中包括千垛風景區詳規，整合千垛景區、李中水上森林、沙溝古鎮等西北部旅游資源打造省級生態旅游示范區規劃以及覆蓋新垛、永豐等東北片鄉鎮的水滸文化園概念性規劃。下一步，我局將進一步明確全市六大旅游主題區域布局，做好全市旅游總體規劃修編工作。

四、充分發揮新形式、新手段做好旅游項目招商引資。

__旅游業要實現大發展，關鍵還是要靠大項目帶動。下一步，我們將以全市旅游總體規劃修編為契機，加大大縱湖、烏巾蕩、徐馬荒、永豐品蟹特色一條街、新垛水滸文化園等景區的招商引資。充分運用新形式、新手段，做好招商引資宣傳推介工作，結合菜花節宣傳和全市招商投資說明會加大宣傳推介力度。同時，根據不同景區特點，制定多樣化的招商引資方案，以總包開發或分包開發的手段使招商方案更具靈活性和吸引力。

五、積極尋求國家A級景區和星級飯店申報新工作突破。

__旅游的品質提升體現在國家A級景區和星級飯店的數量與質量上。下一步，我局將進一步加快推進我市國家3A、4A級旅游資源的培植，認真組織李中水上森林景區、鄭板橋范仲淹紀念館、天寶花園大酒店做好創建后繼工作，積極推進沙溝古鎮創建3A級旅游景區。同時，以國家3A級旅游景區標準加快推進烏巾蕩濕地公園作為市民公園對外開放。

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【關鍵詞】普者黑；景區承載力；可持續發展

一、旅游景區承載力的涵義

一般認為，旅游景區承載力是指在某一旅游景區現有狀態不發生對當代人（包括旅游者和當地居民）及未來人有害變化（如環境美學價值的損減、生態系統的破壞、環境污染、舒適度減弱等）的前提下，在單位時間內旅游景區所能承受的最適宜的旅游者人數。結合普者黑旅游景區的基本情況，本文引用南京大學國際商學院企業管理專業博士鄒統釬教授在《旅游景區開發與管理》一書中對旅游景區承載力的描述，其概念為：在某一時期、某種狀態或條件下，旅游景區在保證其旅游系統的結構和功能不受破壞的前提下能承受人類活動作用的極值。為此，必須做到如下幾點：自然和文化資產的持久存在；目的地居民的生活質量得到改善；旅游者在目的地獲得持久的享受；旅游企業能夠長期獲得收益。

二、普者黑景區旅游資源及開發現狀

（一）旅游資源概況

普者黑為國家4A級風景名勝區，位于云南省丘北縣西北部，距丘北縣城13公里，距省會昆明市309公里，景區總面積165平方公里。景區旅游資源主要為自然景觀資源和人文景觀資源，自然景觀資源包括巖溶景觀、湖泊景觀、荷花景觀、濕地景觀等；人文景觀資源包括民族風情及節日、民族文化、民族藝術等。

1.自然景觀資源。普者黑是喀斯特湖泊群、孤峰群、溶洞群的自然景觀游覽區，景區由仙人洞、落水洞、擺龍湖、麥地沖四個景區組成，擁有景點256個，包括83個大溶洞、54個天然湖泊、2萬畝水面以及312座由峰林、峰叢組成的孤峰群。山連山，水繞水，相連貫通，形成20余公里的水上旅游線。景區內近2萬畝260多個品種的荷花形成一道亮麗的風景，另有總面積達6萬畝的高原巖溶湖群濕地生態系統。總之，普者黑景區以“水上田園、彝家水鄉、巖溶濕地、荷花世界”四大自然景觀而著稱。

2.人文景觀資源。普者黑旅游景區人文景觀融文物古跡、民族風情、村寨風光為一體，與自然景觀有機組合，相映交輝。區內居住著壯、苗、彝等少數民族，創造了豐富的民俗文化、辣椒文化和花臉文化，例如彝族“花臉節”、苗族“花山節”、壯族“三月三·祭龍節”、“辣椒節”等，創造了“萬人抹花臉”吉尼斯世界紀錄。純樸的民風民俗和厚重的民族文化為普者黑旅游文化的興起與發展創造了良好的條件。

（二）旅游發展現狀

普者黑景區于1992年開發建設，1993年被國家旅游局批準為涉外景區，同年9月被云南省人民政府批準為省級風景名勝區，1996年10月被云南省人民政府批準為省級旅游度假區，2009年1月被評為國家AAAA級風景名勝區。從1992年開發以來，普者黑景區依托得天獨厚的旅游資源優勢，不斷建設完善基礎設施，旅游業取得顯著成效，成為縣域經濟發展新的增長點。同時帶動景區內外各民族群眾圍繞旅游業發展多種經營，推進了社會主義新農村建設。普者黑景區氣候宜人，交通區位條件優越，極具旅游開發價值。圍繞“浪漫普者黑”、“激情普者黑”、“休閑普者黑”、“多情普者黑”的旅游功能定位，提出了高爾夫球場、喀斯特濕地植物園、小白山休閑度假旅游區、舍得旅游區開發、自駕車營地、生態農業觀光、民族休閑度假山莊、旅游接待區、垂釣中心、文化演藝中心、水上娛樂中心等10余個旅游招商引資項目。普者黑景區開發至今已經20年。與九寨溝、張家界等國內著名景區相比，發展明顯滯后，存在較大差距。例如：游客規模增長緩慢、基礎設施建設落后、淡旺季明顯、景區內的旅游收入增長緩慢等。

三、普者黑旅游景區承載力探析

綜合業界前輩對旅游景區承載力的研究，可以這樣認為，旅游景區承載力包含四種基本容量：旅游景區資源容量、旅游景區生態環境容量、旅游景區經濟容量、旅游景區心理容量，或者概括為自然環境承載力、社會環境承載力和經濟環境承載力。鑒于相關資料收集的限制性，在旅游景區承載力諸多因子中，本文僅就交通設施承載力和住宿設施承載力以及人口容量進行分析研究，景區總面積以165平方公里計。

（一）交通設施承載力分析

1.區內道路設施容量。普者黑風景名勝區通常有乘船游覽和步行游覽兩種方式。按照標準步行每人每日10公里左右，乘船每人每日5公里左右，計算出區內道路設施的空間容量見表1。

表1顯示，普者黑景區水路日游客容量為6870人，陸路日游客容量為7612人，洞內日游客容量為2400人，三項合計日游客總容量為16882人。若每年5～10月旅游旺季以170天游覽期計，理論上，景區旅游旺季交通設施空間容量為286.994萬人。實際操作中，由于普者黑景區以水路游覽為主，所以日容量以水路容量來測算更合理，即景區交通設施日容量為6870人，旅游旺季交通設施容量為116.79萬人。

表1 區內道路設施游客容量一覽表

（資料來源：《丘北普者黑國家級風景名勝區總體規劃（2010-2025年）說明書》）。

2.游覽設施容量。陸路游覽設施主要有電瓶車、馬車，另外還向游客出租部分自行車。景區現有20輛電瓶車，每輛載客10人；80輛小馬車，每輛載客8人。以每車每天載客游覽一次計算，陸路游覽設施日容量為：（20×10+80×8）×2=840人。

水路游覽設施主要有電動船、人工船及木舟等。據資料顯示，游船公司現有游船467艘，每船可載6人，以每船每天載客游覽兩次計算，游船日容量為：467×6×2=5604人。以上兩項合計，區內游覽設施日容量為6444人，旅游旺季游客容量為109.548萬人。由此可見，區內游覽設施容量小于景區交通設施容量，游覽設施沒有達到最大承載力，可以適當擴容。

（二）住宿設施承載力

普者黑景區內有3家賓館，可接待500人；農家樂已經發展到122家，日接待能力3000余人，共計3500人。按年游覽期為340天，5～10月旅游旺季游覽期為170天計，景區內旅游住宿設施的年接待能力為119萬人，旺季接待能力為59.5萬人。

截至2012年3月，丘北縣已建成賓館、飯店共252家，合計接待床位9137個。普者黑旅游景區距離丘北縣城只有13公里，故住宿接待能力可以把城區與普者黑景區合并計算，即日最大接待能力為9137+3500=12637人，年最大接待能力為429.658萬人，旺季接待能力為214.829萬人。由此可見，住宿設施承載力仍有很大提升空間。

（三）人口容量

普者黑旅游景區人口主要由游客、旅游服務人員、本地居民三部分構成，對總人口規模的控制，也就是對這三部分人口最大容量的控制。

1.游客容量。依據《丘北普者黑國家級風景名勝區總體規劃（2010-2025年）說明書》的定義，游客容量是指在保持景觀穩定性，保障游客游賞質量和舒適安全，以及合理利用資源的限度內，單位時間、一定規劃單元內所能容納的游客數量，是限制某時、某地游客過量集聚的警戒值。

若游客數量超過景區負荷能力，勢必對景區造成破壞，同時影響到游覽質量。另外，有些景點因自然原因存在一定的危險性，過多游客的涌入會威脅到游客的安全。根據以上分析，普者黑景區游客容量取決于交通容量，即日容量為6870人，旅游旺季容量為116.79萬人。

2.旅游服務人員。旅游服務人員由景區員工和服務行業人員構成。景區員工主要為景區管理和維護人員，據2009年統計資料，普者黑旅游景區開發公司現有職工68人，導游10人，景區管委會有15人。此外，游船管理服務人員170人，臨時工436人，水上全職救護人員17人，急救室2人，共計718人。其次，從事服務行業的人員主要由景區內的居民承擔。普者黑核心景區內主要有仙人洞村和普者黑村，居民總人數3150余人，調查顯示，有百分之二十約630人從事服務行業。綜上所述，若服務行業按700人計，景區員工按1000人計，景區內旅游服務人員宜控制在1700人為最佳。

3.常住居民容量。普者黑旅游景區內有52個村寨，約

2.35萬常住居民，人口密度為143人/平方公里。按照旅游景區規劃要求，居住人口密度必須小于100人/平方公里。因此，普者黑旅游景區內常住居民容量，最舒適狀態應控制在1.65萬人以下。但是，由于普者黑景區人口結構的復雜性以及多民族的特點，景區內常住居民人口總量控制在目前的2.5萬人以內即可。綜上所述，普者黑風景名勝區內，常住居民和景區旅游服務人員的總容量宜控制在2.7萬人以內，游客日容量控制在6870人以內，旅游旺季容量控制在116.79萬人以內。

四、普者黑景區承載力問題分析

（資料來源：《丘北普者黑國家級風景名勝區總體規劃（2010-2025年）說明書》）

（一）旅游淡旺季分明

普者黑景區具有強烈的季節性，旅游淡旺季非常明顯，游客的游覽時間絕大部分集中在旅游旺季，即每年5～10月。以2006年和2007年為例，5～10月期間國內游客總量分別為55.99萬人和61.41萬人，而11月～次年4月的國內游客總量分別為28.01萬人和24.59萬人（表2）。明顯的季節性導致景區資源在旅游淡季閑置浪費，使景區經濟發展極不平衡。

（二）旅游旺季日接待量超負荷

據當地旅游局統計資料顯示，普者黑景區年接待游客人數及門船票收入逐年上升。2010年以來，旅游旺季景區最大單日游客量達到2萬人，使交通設施、游覽設施、住宿設施等超出了景區最大承載力。導致景區超負荷接待與經營，嚴重影響了旅游服務質量與游客滿意度。

（三）交通設施相對薄弱

旅游旺季時，在道路和碼頭上，由于大量涌入的游客無法得到及時疏散造成交通擁堵，不僅破壞了景區自然美景，而且降低了游客旅游的舒適度和滿意度。而旅游淡季時，許多交通設施又成了閑置資源。

（四）旅游產品單一

目前景區內的旅游項目主要有觀荷花、乘游船、打水仗、參觀民族生態村等，前三個項目均必須走水路，主要依賴人工船。因此旅游旺季時，人工船超負荷運行仍不能滿足需求。

（五）生態環境脆弱

普者黑景區屬于典型的高原喀斯特山水田園景觀，生態環境較為脆弱。由于對景區基礎建設投入有限，排污設施既不完善也不配套。近年來，隨著游人的不斷增加，旅館、飯店及村寨生產生活的污水和生活垃圾，未經處理直接排放湖泊及河中，加之沿湖山體植被遭到人為的破壞，造成泥沙淤積，加劇了普者黑的水體污染。生態環境承載力對其整體的旅游承載力的影響是致命的。目前雖然已經采取很多措施對景區生態環境進行保護，并不斷加大治理力度，但大量的旅游活動及服務人員和當地居民生產生活對景區環境造成的污染不可小視。

五、對策建議

隨著旅游業的蓬勃發展，普者黑景區游客量不斷增加，旅游承載力問題越來越突出，成為制約景區可持續發展的關鍵因素。本文針對普者黑旅游景區承載力存在的問題提出如下對策建議：

（1）針對普者黑的資源特征，準確把握景區資源承載力。確定景區游客接待量的前提是資源承載力，旅游資源的不可再生性大大削弱了旅游景區所能容忍的旅游活動強度。要掌握普者黑景區資源承載力，確定合理的游客接待量，協調好生態環境保護與旅游景區承載力之間的關系。（2）針對旺季大量涌入的游客，進行適當的分流引導。旅游旺季時，對景區尤其是核心景區的某些項目采取適當價格浮動。同時，在核心景區區域開發新的旅游項目，或是將核心景區的部分項目合理移除，將部分游客導入其他區域。此外，加強景區導游人員的宣傳及培訓可對游客分流起到重要作用。（3）增加非季節性旅游項目，使淡季不淡。針對普者黑旅游景區淡旺季分明的問題，不僅要開發一些季節性不強的新項目，如攝影比賽、民族節慶活動等，還要對現有項目進行合理的季節調控，如在淡季舉辦全國性垂釣比賽、劃船比賽等。（4）改善交通設施和住宿設施。合理拓寬景區部分路面，適當增設景區交通游覽設施、住宿設施等。例如在景區入口空地建設汽車旅館，在擺龍湖、落水洞等周邊景點建立野營露營基地，分流旺季客流。（5）提高景區旅游從業人員的環保意識，保護生態環境。做好教育培訓工作，加強景區服務人員的環保意識和責任感，使其在服務過程中做好宣傳，并嚴于律已、以身作則。如劃定一個水域范圍專門用于清潔游船，而不是直接將污水排入湖中。（6）加強基礎設施建設，完善景區內的排污系統。與政府部門合作加大財政投入，加快對景區內村寨的整改，提高“三廢”處理能力，完善景區內的排污系統，有效保護景區的水體生態環境。（7）隨時跟蹤和監測不同地理環境的旅游承載力。對景區不同區域旅游環境進行定期檢測和審計，及時發現超負荷運轉情況，并立即進行整改和調控。

普者黑國家級風景名勝區是一個發展不夠成熟的旅游景區。由于其高原喀斯特巖溶和高原湖泊濕地的地貌特征，加上面積較大，開放性強，以及資源的不可再生性，生態環境相對脆弱。因此，隨著旅游業的快速發展，景區旅游環境承載力受到極大的威脅。盡管景區相關管理部門及當地旅游局一直未放松景區環境保護等方面的工作，但景區承載力所面臨的挑戰仍然是不容忽視的。準確把握景區旅游承載力，將之合理運用于景區開發管理的實踐中去，才能夠有效促進普者黑旅游景區的可持續發展。

參考文獻

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以黨的“十七大”精神為指導，堅持實踐科學發展觀，圍繞全市“古鎮旅游年活動”和全縣“旅游活縣”戰略，著力培育旅游產業六大要素，營造全民興旅的濃厚氛圍，充分依托豐富的人文及自然旅游資源，加大全縣旅游總體策劃、規劃、旅游項目推介、旅游景區（點）建設、旅游商品研發、旅游產品促銷、旅游行業管理等工作，加快旅游產業發展步伐，發展大旅游、拓展大市場、形成大產業，促進資源優勢向產業優勢、經濟優勢、效益優勢轉化，全面提升旅游產業的整體形象和市場競爭力。

二、工作目標

根據年度《縣委工作要點》和《縣政府工作報告》以及市旅游局年度旅游工作目標管理的要求，旅游局明確年度旅游工作要點。

（一）旅游規規建設。一是修訂編制全縣旅游產業發展總體規劃；二是編制龍缸國家地質公園保護性規劃。

（二）旅游招商引資。一是做好龍缸、歧山草場等旅游項目的策劃推介；二是參加市政府組織的遼寧省大連市旅游交易會，大力開展旅游項目招商推介；三是力爭完成五星級旅游飯店招商選定業主。

（三）旅游項目建設。一是做好縣五星級旅游飯店設計方案評審工作，并啟動五星級旅游飯店建設；二是啟動草場亞景區綜合開發前期工作；三是啟動龍缸國家地質公園龍洞的保護工程建設。

（四）營銷宣傳活動。主要是實施旅游發展“六個一”工程。一是制定一套旅游促銷方案；二是制作一份旅游宣傳資料；三是編輯一冊旅游“一本通”；四是制作一張旅游地圖；五是開發一批旅游紀念品；六是開展一次旅游推介活動。

（五）旅游節慶活動。一是協助泥溪鄉舉辦火山峽5.1漂流活動;二是指導全縣鄉村旅游節：油菜花節、櫻桃節、枇杷節及張飛廟廟會周活動;三是組織參加市政府舉辦的第十四屆

三峽國際旅游節。四是是組織參加市政府舉辦的第十三屆山水都市旅游節。

（六）旅游產業要素培育。主要是指導、培育、新增1家二星級以上的旅游飯店。

（七）旅游經濟指標。全年接待海內外游客39萬人次，比上年增長11.4%；實現旅游業收入8000萬元，比上年增長128.6%。

三、工作措施

為堅持“旅游活縣”戰略，做好旅游規劃，強化招商引資，加強景區（點）建設，完善服務設施，拓展旅游市場，規范旅游行業管理，提升旅游產業整體形象和市場競爭力，具體將采取以下措施。

（一）做好旅游發展規劃設計

1．高起點修訂編制全縣旅游產業發展總體規劃。“本著與全市旅游規劃相銜接、與產業發展相銜接、與新農村建設規劃相銜接”的原則，騁請國內知名旅游規劃設計單位，修訂編制縣旅游產業發展總體規劃，合理安排旅游空間布局。

2．高質量實施旅游修建性詳細規劃。以全縣旅游產業總體規劃為指導，嚴把旅游修建性詳細規劃的論證實施關，每個項目都要力爭聘請專家精心規劃、反復論證，確保多出精品、不留敗筆。

3．高要求彰顯個性化單體項目規劃。強化“特色就是競爭力”理念，在旅游單體項目規劃上注重培育自己的特色，突出項目個性特征，不搞“復制品”和大路產品，力求一個項目一種風格，一個項目一個特色，力求做到風格各異，以特取勝。

（二）加強旅游招商引資力度

1．制定旅游招商引資工作方案，狠抓龍缸、歧山草場、彭氏宗祠、龍脊嶺生態文化長廊、磐石城古軍寨、高陽湖等旅游項目的深度策劃、包裝，積極參加市政府組織的遼寧省大連市旅游交易會和首屆西部博覽會，大力開展旅游項目招商推介，力爭每年包裝打造1—2個景區景點。

2．以駐、、三個辦事處為旅游招商引資平臺，采取“走出去，引進來”的辦法，有針對性地開展旅游項目推薦會，重點推薦龍缸、歧山草場、縣五星級旅游飯店等旅游大項目，集中力量打好張飛廟4A景區和龍缸國家地質公園兩張牌，力爭旅游招商引資實現重大突破。

（三）推進旅游項目設施建設

1．推進張飛廟4A景區提檔升級工程。盡快完成張飛廟景區提檔升級規劃，明確張飛廟景區提檔升級項目的建設內容，啟動南濱路綜合開發和旅游碼頭建設，借實施沿江生態屏障工程的契機，加強張飛廟4A景區的綠化和環境配套建設，抓好張飛廟景區可視范圍內的綠化、保護范圍內有損張飛廟景區風貌的違法違章建筑物的拆除、建構筑物風貌的控制等，進一步提升張飛廟4A旅游景區的整體形象。

2．啟動縣五星級旅游飯店建設。做好縣五星級旅游飯店前期招商引資基礎資料工作，加強相關基礎設施及配套設施建設，抓好旅游飯店規劃設計方案指導、征求意見和評審工作，并啟動五星級旅游飯店建設。

3．抓好國家地質公園綜合開發工作。重點編制龍缸國家地質公園保護性規劃和龍洞地質遺跡保護方案，加快龍缸國家地質公園旅游項目開發，建設清水至龍缸、清水至歧山草場旅游公路，完善公園景區（點）安全設施設備建設，完成公園核心景區打樁定界工作，初步實現對外接待。規劃建設歧山草場至南三峽旅游連接公路，串聯南翼旅游景區（點），形成旅游經濟循環圈。

（四）大力開展旅游宣傳促銷

1．多渠道加大旅游宣傳促銷力度。一是選擇影響力大的旅游衛視和等主要客源地的主流媒體，在黃金時段加大宣傳力度，同時，積極參加國內重要客源地的旅游交易會和各類旅游展銷會，進行促銷宣傳。二是充分發揮網絡的作用，建立旅游網站與國際國內知名網站的鏈接，采取圖片、視頻等形式，推出旅游產品和旅游線路。三是進一步推動云、萬、開、利四地旅游聯合體建設，共同制作區域旅游形象宣傳手冊，推出區域精品旅游線路。

2．組織參加市旅游重大節慶活動。通過組織參加市政府舉辦的第十四屆三峽國際旅游節和第十三屆山水都市旅游節，大力營銷宣傳三國文化、鹽文化、移民文化以及訪古旅游、養生旅游、紅色旅游、科考探險旅游、休閑度假旅游等文化旅游產品，形成特色旅游資源，豐富旅游文化內涵，提升旅游知名度和美譽度。

（五）指導舉辦旅游節慶活動

1．按照“月月有活動，季季有”的活動要求，制定全縣旅游宣傳促銷活動方案，通過合作、培訓、現場指導、協助籌備、組織參加等方式進行，指導有關鄉鎮和部門以及旅游企事業單位爭取活動經費，制定活動工作方案和安全工作預案，確保旅游活動“安全、秩序、質量、效益”四統一的目標。

2．積極協助舉辦油菜花節、櫻桃節、枇杷節、火山峽5.1漂流節、張飛廟廟會周、三峽移民文化節等一系列節慶活動，通過精心策劃，加強媒體宣傳，邀請市內縣外旅行社組織客源，組織各有關部門和鄉鎮以及旅游企事業單位開展旅游商品展銷。力爭全年節慶活動接待游客5萬多人，實現旅游節慶綜合收入700余萬元。

（六）提升旅游行業管理素質

1．加強旅游行業隊伍建設。為了旅游市場健康、有序、規范的發展，通過開展旅游行業管理業務培訓、外出學習考察、星級飯店評定、旅游行政執法知識學習等一系列活動，在掀起一輪崗位練兵熱潮，通過活動促進交流，提高旅游從業人員的服務技能和水平，提升旅游管理隊伍的綜合素質，建設一支政治素質硬、服務水平高、業務能力強的學習型旅游行業管理隊伍和從業人員隊伍。

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為加快我區旅游項目建設,我局及時傳達并學習了區委、區政府“發展抓項目、涼州大行動”動員大會精神，在廣泛調研的基礎上，通過認真分析和梳理全區旅游產業發展中存在的問題，圍繞我局2005年開展“項目建設效益年”活動的工作思路和工作重點，討論制定了涼州區旅游局《“發展抓項目、涼州大行動”項目建設實施意見》，同時，根據國家、省有關旅游景區項目建設的規定，草擬出《涼州區旅游景區項目建設規范管理辦法》，進一步引導全局干部牢固樹立“發展抓項目”的理念，緊緊圍繞建設旅游大區這一總體目標，以項目建設為工作重點，狠抓招商引資和開發建設工作，努力完善旅游基礎設施，促進旅游資源開發步伐。

二、項目爭取及開發建設情況

1、采取多種措施，積極爭取項目資金

一是充分利用旅游網站這一宣傳平臺，加大涼州旅游的宣傳力度，增強涼州旅游開發建設投資吸引力。同時利用互聯網在其他相關網站了有關涼州旅游資源、投資環境、旅游項目信息，進一步擴大涼州的知名度；二是組織人員對《涼州區旅游發展總體規劃》進行了修改完善，并以此為藍本編制了《涼州區旅游“十一五”發展規劃》，增強《規劃》的前瞻性和可操作性，為涼州旅游業走可持續發展道路奠定了基礎；三是編制了“中國西路武威戰斗遺址旅游景區保護開發”等一批符合國家投資政策的旅游項目，并積極申報立項和招商引資；四是加強了同國家和省市有關部門的聯系，積極向上爭取旅游項目投資。今年向國家旅游局申請的旅游發展補助資金80萬元用于白塔寺旅游景區開發建設。五是匯編整理全區具有投資優勢的旅游項目13個，建立了旅游項目庫，協助爭取項目資金并對外推介。

2、蓮花山生態旅游景區建設項目取得了新的進展

今年以來,蓮花山生態旅游景區實際投資達380多萬元，其中:停車場完成土石方20多萬方，平整場地面積2.6萬平方米；完成景區3.8公里的供電線路架設及30KW變電工作；1.4公里景區石砌道路已修建500多米，兩旁種植松柏600多棵，成活近400棵，其余已換植。另外，通往蓮花山生態旅游景區的4.6公里的鄉村公路路基工程已基本完工，年內可望鋪油。

3.指導旅游景區項目建設取得顯著成績

在我局精心指導下,神州荒漠野生動物園共投資289萬元,先后開挖了2公里長的沙漠人工湖,修建了80000平方米的中心廣場和有關設施,栽種各種樹木20000多棵，面積達100多畝；海藏公園投資110萬元進行海藏南湖開發；沙漠公園投資72萬元進行園區綠化；西郊公園投資60萬元進行景區綠化美化工作。

4、旅游景區擴規提升工作穩步進行

一是精心指導推薦天梯山石窟風景區、西郊公園、沙漠公園、神州荒漠野生動物園等景區（點）為國家AA級旅游景區，西涼大酒店、人民飯店、黃羊賓館為二星級旅游飯店，積極幫助其改造提升服務質量和接待水平。止6月底，黃羊賓館榮獲甘肅省綠色賓館榮譽稱號并被評為國家級二星級旅游飯店,西涼大酒店被評為國家級三星級旅游飯店.二是協助有關鄉鎮、旅游景區開展“農家樂”項目編制、圖紙設計、庭院建設等工作，并對其服務質量進行指導和規范，為下一步規范我區“農家樂”項目的建設及服務奠定了基礎。目前，農家樂項目建設喜人，沿二環路、涼古路新建農家樂餐飲接待點達21家，直接投資近300萬元，豐富了涼州的旅游市場。

5、協助西營溫礦泉度假村招商引資工作正在進行，目前已與投資客商洽談并實地進行了考察，初步達成投資開發意向。

三、存在的問題

在旅游項目招商引資和開發建設中，由我局牽頭的主要項目是蓮花山生態旅游景區建設項目，存在幾個影響項目建設的重要問題：一是項目規劃在實施中未有序逐步進行,建設工程遍地開花，沒有把有限的資金很好的運用到項目建設上，致使各項工程均因資金問題中途停工；二是項目單位在建設資金運用上沒有形成完善的投融資體制，沒有形成多元化的融資渠道，旅游項目建設速度緩慢，致使項目單位在資金運作、籌資融資等方面出現了多種不良行為，使工程建設受到了嚴重的影響。現基本處于停工狀態。

四、對加快旅游項目建設發展旅游業的建議

1、為了加快旅游產業建設步伐，希望政府加大對旅游業的投入。在旅游規劃期間，區財政應每年安排一定的旅游發展專項資金，主要用于旅游開發項目貸款貼息及補助、旅游規劃編制及產業發展研究、旅游宣傳促銷及重點旅游景區開發、建設和保護。

2、積極探索多渠道投融資發展旅游產業的措施和辦法。通過建立旅游產業基金、開放式旅游基金和股權置換等方式進行市場融資。同時，選擇條件較成熟的部分旅游景區，采取經營權轉讓、特許經營、合資合作、租賃等方式，進行直接融資。吸引省內外資金參與涼州區旅游資源開發、旅游環境綜合治理和旅游基礎設施建設。

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關鍵詞：旅游景區管理 問題 對策

一、引言

隨著中國經濟的快速發展，旅游消費占據中國家庭的消費比例正在快速攀升。如何維持和增強景區的競爭力，景區管理成為重要的手段。旅游景區管理，指景區的管理者通過合理的組織人力、物力、財力，高效率的實現預定管理目標的過程。旅游景區管理包含風景區日常經營與管理、人力資源管理、風景區財務管理、風景區旅游信息管理等多個部分，任何一個管理部分出現問題將會影響風景區的整體競爭力。這些年，我國對景區的管理雖然積累了部分經驗，但也暴露出了一些問題，制約著景區的競爭力的提升。

二、旅游景區管理中出現的主要問題和原因

（一）機制落后、條塊分割

景區有多個上級管理部門，比如：旅游局，隸屬旅游部門，負責景區開發、設施建設、酒店評級等；文物局，隸屬文化部門，負責景區文物和博物館業務管理，也負責世界文化遺產保護和管理的監督工作；風景管理局，隸屬城建部門，負責編制旅游景區總體規劃、投資計劃、招商引資；地方政府，負責景區的治安、村鎮管理、票務管理工作。如此多的管理部門，獨立看職責明確、分工合作，但事實上其管理對象都是同一個景區，實際操作中經常出現管理職責相互重疊、管理效率缺失，甚至管理部門之間相互推諉的現象。景區管理的條塊分割也導致政府機關的官僚作風顯現。在經營推銷景區時，不主動打響旅游宣傳；在經濟收支上，實行事業單位經營，不對景區進行經濟扶持，要求景區自負盈虧，卻要其承擔地方經濟支柱的職責；在組織人事上，機構臃腫，人浮于事。

（二）經濟效益第一、缺乏可持續發展觀念

一些地方政府將旅游景區開發作為拉動地方經濟的杠桿，賦予旅游景區“地方經濟支柱”的錯誤定位。旅游景區的開發潛力被無限挖掘，但景區的保護卻被放在一旁，政府一味強調對景區開發帶來的巨大利潤，甚至不惜犧牲旅游景區品牌和口碑去換取經濟效益。黃山門票十年來上漲三次，旺季價格由以前的80元上漲到230元。山東曲阜的孔廟、孔府和孔林，平均每年接待游客量已經高達100萬人次，每年的門票收入都穩定在1.5億元左右。而這些收入，全部上繳了地方財政，景區的保護和維護所需資金則要打報告申請。張家界因為武陵源景區嚴重違規建筑問題，影響“世界自然遺產”這個金字招牌，耗資3.45億元拆遷建筑物，損失的金額相當于1990年至2011年武陵源所有門票收入總和。

（三）忽視游客體驗

近來國內許多主題公園紛紛倒閉，對中國的旅游業造成的損失高達3000多億元。江蘇吳江的福祿貝爾主題公園耗資10億元，運營不到1年半宣布破產，投資上億的通身海南中華民族文化村開業8個月突然宣布倒閉。景區為什么失去了對游客的吸引力？景區管理中忽視游客體驗是導致景區倒閉的癥結。隨著旅游業的不斷發展，游客對景區的要求也隨之變高。游客期待在景區旅游過程中獲得“舒暢、開心”的旅游體驗。部分景區建設策劃、設計及施工粗糙，沒有打造出精品旅游產品，旅游管理中忽視游客體驗，便失去了在激烈競爭中生存的條件。

三、景區管理問題的對策

（一）建立旅游景區分類管理模式

事實上不同的景區應該采用相應不同的管理模式，以期達到最好的管理效果。首先應對景區資源的性質來分類：公益性質、非公益性質，然后建立相應地管理機制，如資金機制、管理機制、經營機制、監督機制等等，最后使管理手段和管理目標相匹配。例如，針對縣級以下的旅游景區，可放權讓企業經營，但針對省級以上的景區，尤其是世界遺產或國家級風景名勝區，應成立國家公園管理局，對景區專門管理。

我國旅游景區可分為三種管理模式：公益型、中間型、競爭型。公益型模式是指以可持續型發展為核心，適合于世界遺產、國家自然保護區、國家級風景名勝區。這類旅游景區為保護為主，在當地嚴格控制過度修建，并且由政府撥款對景點進行維護、嚴格管理。中間型模式適合具有科教性質但并存休閑旅游功能的景區。該類景區可以采用企業管理，同時引進其他資本參與開發，使景區發揮其公益性的同時進行經濟開發。競爭性模式適合人造景觀、具有競爭性的景區。該類景區的管理應以滿足游客旅游需求為目標，力爭在激烈的市場競爭中創造高利潤。

（二）嘗試建立體驗式經濟的景區管理

一個成功的旅游景區必須要讓游客獲得快樂的體驗，同時將景區的資源同景區環境和景區文化背景相統一。

1、長期規劃、總體掌控。應在旅游的全過程，即游客離開家門到旅游目的地中做到全程空間管理。運用多種行政手段，對旅游景區加強行政監督和處罰力度。對游客進行保護環境意識宣傳，培養有責任感的游客。

2、景區配套項目突出三大特征“差異性、參與性、挑戰性”。景區配套項目體現新鮮感、獨特性。如每3年對景區產品做一個更新，節日慶典表演保持30%的更新率。參與性體現在游客參與景區的項目設計和組合中，讓游客體驗到由自己參與而帶來的個性化產品。挑戰性是游客通過一些自我突破而體驗到的自豪感。

3、景區服務帶有親切感。導游或者當地的旅游服務者是帶給游客最深體會的源泉，他們可以向游客提供親切感和自豪感。例如馬爾代夫的導游，他們往往既像是節目的主持人一樣的風趣幽默，又像是普通游客一般自然親切，同時又具有導游的專業素養、有求必應。在和游客面對面的交流中，讓游客真實的感受到時時刻刻的快樂體驗。

（三）發展旅游景區電子商務

采用現代手段引入IT技術，發展旅游電子商務。在酒店訂票、景區宣傳、旅游景區聯盟、綜合服務中間商方面都起到了廣發的作用。使用電子商務可以滿足旅游者個性化需求，提高旅游自由度，同時根據游客的個人喜好和需求，設計旅游線路、逗留時間、住宿條件，使游客獲得旅游景區的最大優質服務，為景區獲得更多的利潤空間。

（四）建立景區品牌管理

品牌管理就是從品牌定位到品牌增值一系列活動的全部過程。在旅游市場中能夠生存，延長旅游景點的生命周期，最有效的方法就是建立自己的旅游景區品牌。美國迪士尼公園經百年而興隆昌盛，建立起了龐大的迪士尼旅游帝國，這就是一個很好的例子。景區管理應該以品牌為溝通工具，確保景區的品質和價值，在游客心中構建值得購買、確認其價值的形象，使游客在選擇同類型旅游景區時，排他性選擇自己的旅游產品。

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[4]孫海琴. 我國旅游景區門票價格上漲問題分析及對策研究 [J].中國商貿.2011.

篇9

引言

由于旅游業在傳承地方文化、發展地區經濟、調整地區產業結構和優化城鄉形態等方面具有能動作用，同時國家也將旅游業確定為戰略性支柱產業和現代服務業的主導產業，因此，發展旅游業促進地區城鎮化發展進程成為近年來的研究熱點。以發展旅游業為導向的城鎮化發展模式，是新型城鎮化建設的重要途徑。由于旅游的帶動效應及經濟、社會價值較大，在新型城鎮化的發展過程中，旅游業發展帶動的新型城鎮化模式是一種驅動力較強的新型城鎮化發展模式，這種模式吻合了新型城鎮化的基本要求和建設道路，將旅游城鎮的建設主動融入到新型城鎮化建設中，旅游業驅動的城鎮化發展成為新型城鎮化的直接動力。

一、旅游城鎮的概念

旅游城鎮是擁有特色的人文、自然資源，在城鎮經濟結構中旅游業占主導地位，旅游資源保護完備，生態環境品質優良，提供相關旅游產品，并由此產生良好的環境、社會、經濟效益的縣城或鄉鎮。曾博偉對旅游小城鎮進行了研究，他認為旅游小城鎮是擁有獨特或者較高品位的自然資源和人文資源，娛樂、觀光、休閑抑或商務活動頻繁，且旅游經濟在當地經濟中居于主導地位，旅游業對當地的經濟、社會和文化發展帶動比較明顯的鄉鎮。本文認為旅游城鎮是具有特色的人文或者自然資源，旅游業在城鎮中是主導產業，旅游接待設施完備的城鎮或者小城市。除此之外，國內有很多旅游界學者對旅游城鎮化做了更深入的研究，產生了很多認識，綜合起來看，主要有以下兩種。

一是由于旅游業驅動城鎮化發展。陸林認為，旅游城鎮化是指旅游業是推動城鎮化的一種動力，旅游業在發展的同時能夠引導人口向城市集中。如果單純從消費的角度看，旅游城鎮化是指為人們的消費等級由傳統的日常型消費向現代享樂型消費轉變的過程中，為了適應這種需求而對城鎮功能的完善，旅游作為現代人的一種生活方式，必然引起的城鎮化進程化的加快。黃震方認為，旅游城鎮化是指旅游區內非城鎮人口向城鎮的轉移和聚集，旅游城鎮數量增加，規模擴大，城鎮的基礎設施更加完備，城鎮在人們的旅游活動中作用逐漸加大。

二是旅游城鎮化是旅游景區的城鎮化傾向。認為，旅游城鎮化是城鎮內農村人口向城鎮聚集，城鎮規模擴大，城鎮在地區旅游業發展中的作用逐漸增大的現象。同時也是旅游景區內景點的不斷人工化，景區的發展建設更加趨向去城鎮化的現象；徐紅罡認為，在旅游城鎮化是旅游景區的城鎮化傾向，在旅游景區的城鎮化發展過程中會出現很多的負面因素，如對景區內旅游資源的分割和破壞、景區內和景區周邊建筑擁擠等，景區及其周邊旅游基礎設施、接待設施過度建設，明顯大于游客需求，導致了“過度城鎮化”。

二、三門峽城鎮化狀況和發展目標

（一）三門峽城鎮化發展現狀

“十一五”以來，三門峽市加快城鎮化進程的速度，在城鎮基礎設施建設方面不斷完善，大力提升了城市功能，三門峽市區作為三門峽地區發展的旅游中心城市作用增強。三門峽市積極構建以三門峽為區域中心城市，以澠池和義馬、靈寶為兩翼，以310國道沿線小城鎮為紐帶的現代化城鎮體系。三門峽市在發展城鎮化的過程中提出了“兩大三小”組團發展的部署，形成了以三門峽市內的湖濱區、開發區和中心商務區和以陜縣的城區、產業集聚區為基礎的“兩大”組團；以義馬、澠池、靈寶和盧氏四個縣城城區為主體的“三小”組團。

三門峽市不斷進行產業轉型升級 逐漸改善資源型城市人居環境狀況，大力推進城鎮化建設進程，“四大一高”戰略的不斷清晰，產業集聚、經濟活躍，為城鎮化的實現暢通了戶籍渠道。三門峽市實施了加快城鎮化進程大提速的行動，各個城鎮的基礎設施不斷完善，城鎮的功能逐步提升，三門峽市中心城市的輻射帶動能力持續增強，人口由鄉村向城鎮集聚速度加快。

（二）三門峽近期城鎮化的發展目標

城鎮化的建設要依照三門峽城市總體規劃有序進行。至2020年，在城鎮化的建設中近期要著重建設以三門峽為區域中心城市，以澠池和義馬、靈寶為兩翼，以310國道沿線小城鎮為紐帶的現代化城鎮體系，同時，以“兩大三小”組團《以陜縣縣城、產業集聚區為基礎的新區“兩大”組團；以義澠城區、靈寶市區和盧氏縣城為主體的“三小”組團》進行規劃部署。構建“一核、兩翼、三帶、多點”的市域城鎮空間總體格局，形成一個分布有序，層次分明，彼此聯系，相互協調的城鄉空間網絡格局。“一核”即以三門峽都市區為全市發展的核心。以陜靈盆地的城鎮發展空間為主要載體，依托隴海鐵路、連霍高速、209-310國道等區域交通走廊及城市快速路系統，形成帶狀組團型城鎮群體結構，是帶動全市城鎮化及新型產業經濟發展的核心。“兩翼”分別是澠池-義馬產業發展翼和盧氏生態發展翼。澠池-義馬產業發展翼是依托澠池縣城和義馬市區的一體化發展，以及煤-電-鋁產業規模化、技術創新與循環升級，聯合周邊英豪鎮、觀音堂鎮等小城鎮，成為帶動全市傳統資源型產業高端化升級和產業鏈延伸發展的核心。盧氏生態發展翼是以盧氏縣城為中心，依托三門峽南部良好的自然生態和旅游資源，將是帶動全市綠色經濟與休閑經濟發展的“生態之都”。“三帶”分別是沿黃河生態帶、崤山-小浪底生態帶、伏牛山-熊耳山生態帶。是三門峽市域城鎮空間發展所依托的三條生態保護帶，也是三門峽建設宜居城市、生態城市、森林城市的重要支撐。

三、國內外旅游城鎮的發展路徑

中國早期的旅游城鎮化道路主要是依托著名景區發展得以實現，許多旅游城市或縣城實際上就是著名風景區改名而來，如張家界市，黃山市等。但目前中國還沒有旅游產業高度聚集，旅游城鎮化程度很高的城市。在一些旅游熱點地區的小城鎮，旅游業已經成為推動當地城鎮化的主要力量。特別是在一些工業化難以覆蓋到的邊遠地區，旅游業推進城鎮化的作用更為明顯。比如，1984～2002年，四川省的城鎮化率從13%增加到20%，只增加了7個百分點；但是同期九寨溝縣兩個旅游小城鎮永樂鎮和漳扎鎮城鎮化率卻分別增加了25個百分點和31個百分點，其重要的原因就在于旅游業的推動作用。

我們也可以來借鑒以下發達國家的旅游城鎮化經驗，世界發達國家通過旅游實現城鎮化的主要方式有兩種：一是通過旅游產業的高度聚集發展形成巨大的人流，進而帶來物流、資金流、信息流等，從而使得城鎮化快速推進，甚至發展成為一個旅游性的城市。具有代表性的是墨西哥的坎昆，美國的拉斯維加斯；另一種是通過旅游產業適度聚集，推動鄉村地區以一種漸進、協調的方式實現低度城鎮化，這種城鎮化方式更多的利用了鄉村風貌、傳統文化等特的吸引來發展旅游，旅游市場的穩步增長促進了城鎮規模的擴大，甚至新城鎮的產生。如日本東北部的山形縣小國町和大分縣的湯布院鎮。

四、三門峽市旅游城鎮的開發模式選擇

（一）旅游城鎮的發展模式依賴于當地鄉村旅游的發展程度

旅游發展模式是一個國家或地區在某一特定時期內旅游產業發展的總體方式，由于不同的國家或地區的經濟發達程度的不同，其旅游經濟發展模式也呈現出差異性。旅游發展模式和路徑的選擇能加速城鎮化進程，根據三門峽市城市總體規劃中對旅游空間規劃布局和城鎮布局的原則和精神，構建一部分小城鎮，進一步發揮城鄉規劃對經濟社會的引領帶動作用。三門峽市旅游城鎮的發展模式必須符合當地經濟發展狀況，并能夠為地區經濟的發展起到引領、帶動和促進的作用。旅游城鎮的建設離不開鄉村旅游的發展，鄉村旅游是旅游城鎮建設中的重要內容，2009年，國家旅游局公布了《全國鄉村旅游發展綱要（2009-2015）年》，該發展綱要指出：要大力發展鄉村旅游，到2015年實現鄉村旅游接待人數達到7.71億人次，每年旅游從業農民人均純收入增長5%，使鄉村旅游成為新農村建設的重要支柱，通過旅游業的推動實現農村產業發展、農民增收和農村社會和諧穩定的三大目標。通過鄉村旅游的發展能促進和加快旅游城鎮化的發展進程，旅游城鎮化的建設也能促進鄉村旅游基礎設施的完善，促進鄉村旅游發展程度。旅游城鎮的發展必須依托于鄉村旅游的發展狀況，任何旅游城鎮的建設都不能脫離當地鄉村旅游的發展而自成體系，地區旅游城鎮的發展模式選擇必須綜合考慮該地區鄉村旅游的發展程度。

（二）三門峽地區鄉村旅游發展狀況

1.各城鎮旅游基礎設施條件差別較大。三門峽地區 33個鄉，29個鎮，其中澠池縣12個鄉鎮，陜縣13個鄉鎮，盧氏縣19個鄉鎮，靈寶市15個鄉鎮，湖濱區3個鄉鎮。鄉鎮中人口多少差別較大，較小的鄉鎮有店子鄉等約4千人，較大的鎮是各縣的城關鎮約10萬人左右。各城鎮的旅游人口密度差別較大，距離城市較近的鄉鎮規模較大，基礎設施條件較好，距離城市較遠尤其是比較偏遠的鄉鎮人口密度較小，鄉鎮規模小，各鄉鎮的基礎設施尤其是旅游基礎設施條件差別較大，旅游基礎設施條件好的鄉鎮大多位于風景區附近，鄉鎮內旅游資源比較豐富。旅游基礎設施較差的鄉鎮大多是距離風景區較遠、旅游資源組合情況較差不利于發展旅游業。各個鄉鎮的基礎設施條件和當地經濟發展狀況關聯度很大，相比起來，因為旅游業的開發所帶動的旅游基礎設施條件提升相當明顯。

2.各城鎮旅游資源稟賦差別較大。三門峽地區地處秦嶺東南麓，地貌以山地、丘陵和黃土塬為主，可謂“五山四陵一分川”。大部分地區在海拔高度300至1500米之間，大部分地區屬暖溫帶大陸性季風氣候，森林面積695.6萬畝，森林覆蓋率47.99%，居河南省第一。三門峽地區獨特的地理位置形成了怡人的氣候和較好的自然環境，也決定了三門峽地區內獨特的風貌，從總體上來說三門峽地區內自然類旅游資源稟賦較高，這也決定了具有較高旅游資源稟賦的鄉鎮具備了發展成為旅游城鎮的條件。

（三）不同的鄉鎮根據經濟發展狀況和旅游經濟發展情況來選擇旅游開發模式

由于各鄉鎮的經濟發展狀況不同造就各鄉鎮大小差異、人口密度差異、同時也決定了該鄉鎮的消費觀念和消費水平。各鄉鎮由于轄區內旅游業的開發狀況不同造就了鄉鎮經濟上的差別、人民的消費觀念、消費水平、對待旅游業的態度等。因此，經濟狀況、轄區內人口多少不同、轄區內旅游經濟狀況不同的鄉鎮必然要根據自身的情況來選擇不同的旅游城鎮發展模式。總體上來說，旅游城鎮的發展模式可也通過兩種方式來驅動：其一為旅游驅動型小城鎮。通過城鎮核心地區旅游產業的高度聚集發展形成巨大的人流，進而帶來物流、資金流、信息流等，從而使得城鎮化快速推進，成為旅游城鎮，如靈寶的函谷關鎮、店子鄉等。其二是通過漸進式的旅游發展來發展旅游城鎮，這些城鎮的旅游資源聚集度較低，距離高級別的旅游資源較遠，那么通過傳統的農業生活方式，或者當地的民俗特色，風氣，特殊的地貌與居住環境等來逐漸的建成旅游城鎮，如靈寶的大王鎮等。

（四）重點旅游城鎮的選取和開發模式選擇

在靈寶市，選取函谷關鎮作為旅游城鎮進行重點建設。函谷關鎮，位于靈寶市北郊，人口一萬至二萬，交通便利，連霍高速公路靈寶市站出口設在境內，靈函公路交通便利，公交車直通鎮區和旅游區。因其古老的老子文化歷史淵源擁有景點20余處，因此，以函谷關古文化旅游區為依托，逐步與周邊景區如燕子山、娘娘山等景區進行資源與產品整合，深度挖掘區域文化內涵，建設以函谷關鎮為中心的旅游城鎮，完善旅游城鎮的旅游支撐體系，提高旅游服務質量，建成以旅游驅動的旅游小城鎮。

在陜縣，選取西張村鎮作為重點發展的旅游城鎮。張村鎮位于陜縣，是陜縣面積最大的鎮，人口規模達到3萬以上。距離三門峽市區21公里，交通便利。毗鄰國家3A級旅游景區――甘山國家森林公園（三門峽-甘山國家森林公園）陜西的西張村鎮和靈寶市接壤，靈寶市內的旅游景區如函谷關旅游區，娘娘山旅游區，漢山旅游區距離西張村鎮較近，因此，在陜縣西張村鎮作為旅游城鎮的條件比較優越，陜縣西張村鎮發展成為旅游城鎮也是旅游驅動型的。

在澠池縣，旅游景區具有很強的集聚性，澠池縣的段村鄉集中著澠池縣四分之三的旅游景區，仰韶大峽谷、黃河丹峽、石峰峪風景區，著名的仰韶文化遺址所在仰韶村則位于澠池縣城北9公里的韶山腳下。因此，在澠池縣，為了帶動縣城北部區域經濟的發展，同時也考慮到旅游景區的聚集狀況，選取段村鄉作為旅游城鎮。

盧氏縣內四個旅游景區呈點狀分散分布于縣城周邊的深山區，玉皇山國家森林公園位于獅子坪鄉，豫西大峽谷位于官道口鎮雙龍灣風景區位于雙龍灣鎮熊耳山風景區位于湯河、橫澗兩鄉境內。盧氏縣面積較大，人口稀少，鄉鎮的居民多分散居住，鄉鎮規模較小，人口過少，在旅游產業對當地經濟的帶動作用發揮的有限，因此，在發展旅游城鎮的道路上，要把重點放在縣城，將盧氏縣城培育為旅游城市。

五、結語

篇10

第一條旅游風景區民居建設與管理是景區建設與發展的重要組成部分，加強旅游景區民居建設與管理，是提升景區品味，打造景區特色，實現景區可持續發展的必然要求。為加強對旅游風景區民居建設與管理，科學合理地開發利用旅游資源，特制定本辦法。

第二條旅游風景區民居建設依照《建筑法》、《城鄉規劃法》、《風景區保護管理條例》等法律法規，以及縣人民政府批準實施的《風景區總體規劃》、《風景區建設性詳細規劃》、《風景區民居建設風貌改造規劃》等依法進行管理。

第三條景區內的所有單位、民居必須嚴格遵照本辦法進行建設、管理與保護。任何單位和個人均有權對違反本辦法的行為進行檢舉、揭發。

第四條縣旅游局對旅游風景區民居建設進行統一規劃和管理，發改委、財政局、民政局、林業局、水保局、環保局、文化局、建設局、國土局等領導小組成員單位及有關鄉鎮從各自角度配合旅游局履行風景區建設與管理職責。

第五條景區內建筑（機關、企事業單位和民居）由縣旅游主管部門按照風景區《總體規劃》、《建設性詳細規劃》進行審查后，按照國家建設審批程序進行審批，未經批準不得建設。

第二章目標與原則

第六條建設目標：堅持以人為本，以規劃為先導，以保護生態環境、提升景區檔次為主要內容，整治景區環境、打造景區特色，實現可持續發展為目的，著力推進旅游風景區民居建設與管理，努力打造生態良好、風格統一、特色鮮明、設施完善、服務配套的精品景區（點）。

第七條旅游風景區民居建設與管理應遵循以下原則：

1、旅游風景區民居建設必須符合景區總體規劃和詳細規劃的原則；

2、風格與風貌統一，特色突出，與周圍環境相協調的原則；

3、不破壞生態環境與綠色環保的原則；

4、改建和新建結合，前期整治與后期管理結合的原則；

5、因地制宜、分類指導，統籌規劃、分步實施的原則。

第三章建設與管理

第八條旅游風景區民居建設，要按照景區總體規劃和建設性詳細規劃要求進行，必要時應另行編制旅游風景區民居風貌改造規劃。旅游風景區民居建設風格應突出當地民族民俗特色，避免“百村一面”；要適應小康社會生活標準，努力提升檔次和品位；要充分體現保護生態和節能環保的理念，并統籌安排好基礎設施和公共服務設施。

第九條旅游風景區應按照景觀的觀賞價值、歷史價值、科學價值與不可再生性特點劃分為景觀核心區、建設控制區和接待服務區，實行分類管理。景觀核心區嚴禁建設與資源保護以及旅游服務無關的各項建設內容，景觀核心區內的民居應逐步搬遷、拆除；建設控制區可適應建設為景區接待服務所用的建設內容，原有的民居建筑應根據景區規劃要求改造為旅游服務設施；接待服務區的民居應根據景區規劃要求，按照統一風格進行改造，開展旅游服務。

第十條本辦法頒布前在景區內已建造的原有民居和其它建筑物，由縣旅游主管部門統一進行核查。凡不符合景區規劃要求，與景觀不協調，需要改建或拆遷的民居，應有計劃地進行改建或拆除。對成片的民居建筑應通過風貌改造打造為旅游服務區。

第十一條在景區內新建、改建、擴建、翻修的各種建筑物（包括民居），其規模、體量、高度、造型和色彩等都應與周圍景觀和環境相協調，嚴禁破壞景觀、污染環境、妨礙游覽。

第十二條在景區內施工，必須保護景物及附近的林木、植被、水體和地貌，不得造成污染和破壞。施工完畢，必須及時清理周圍場地，進行綠化，恢復環境原貌。在主要風景游覽區內施工應盡量避開旅游旺季。

第十三條對景區內被確定為各級文物保護單位的古民居院落，由文化部門牽頭采取相應措施進行保護，對文物保護單位周圍影響其歷史風貌、建筑風格的建筑物及其附屬物應予拆除。特別要注意保留散居在村落中有利用價值的舊民居，應作為景觀進行保護、開發利用。任何單位和個人不得侵占或破壞景區內的古建筑及其文物古跡。

第十四條景區內重要古建筑的修復，應按照“修舊如舊”的原則進行，盡量保持原有的歷史風貌。古建筑修復由縣旅游主管部門按照景區規劃要求，與文物、宗教部門協商確定，有計劃地進行修復。

第十五條景區內的商業服務業網點由縣旅游主管部門統一規劃設置，凡不適合在風景游覽區設置的經營網點要限期遷出。

第十六條景區內的單位和民居都要按照規定的衛生責任區，搞好衛生保潔，嚴禁隨意傾倒垃圾、污水、堆放糞便或其它雜物。飼養家禽必須遠離景觀和道路實行圈養。

第十七條要充分發揮政府對旅游風景區民居建設和管理的資金投入和引導作用，充分利用國土整治、扶貧開發、新農村建設、以工代賑、生態移民等各種項目，支持景區民居搬遷與改造。同時要加大對景區民居建設與改造的信貸支持力度，積極拓寬融資渠道，形成多元化的資金投入體系，保證景區民居建設與管理措施有效實施。

第十八條旅游風景區民居管理由旅游主管部門、風景區管理單位和風景區所在鄉鎮共同管理，各相關部門應積極配合支持，要逐步建立和形成旅游風景區民居建設與管理的長效機制。

第四章責任追究

第十九條對違反《建筑法》、《旅游風景區保護管理條例》等法律法規，以及《風景區總體規劃》、《風景區建設詳細性規劃》和本辦法，在景區隨意進行建設的單位和個人，除由有關部門依照國家有關土地、森林、環境保護、文物保護、治安管理等法律、法規的規定處罰外，旅游主管部門和風景區管理單位有權責令其停止違法活動，賠償經濟損失，并視情節給予警告、經濟處罰。

第二十條負責景區民居建設與管理的工作人員，因，，造成景區資源破壞的，給予行政處分。情節嚴重、構成犯罪的，依法追究刑事責任。對在民居建設、保護、管理工作中作出重要貢獻或有顯著成績的單位和個人，由旅游主管部門報請縣人民政府給予表彰或獎勵。

第五章附則