導語：如何才能寫好一篇水資源規劃利用與管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、我國面臨的水問題 

目前我國主要存在水資源的問題，主要原因有自然因素和人為因素造成的，其中人為因素主要表現在以下幾個方面：流域缺乏統一管理、地下水開采過度、水資源浪費且污染嚴重、植被破壞、水土流失嚴重。這些問題長時間得不到好的措施和辦法去解決，不僅會導致生態環境的惡化，還會給國民經濟帶來重大損失，從而引發社會的安全和穩定。所以針對我國提出的可持續發展理論，我們對水資源進行了深入的研究和探討，對今后的水資源的合理利用和管理起到了很有效的參考意義。 

二、水資源管理總體目標 

近年來，我國的水資源開發利用都是在遵循水資源的可持續利用原則的，這項原則要求我們：1、人類必須把利用水資源的行為當做是一個行為的整體和一個連續的過程；2、在整個過程中無論是任何時期水資源的利用，都要保證在水資源承載范圍內；3、開發水資源，必須保證完成經濟、環境、社會三個方面的統一，同時實現人類和自然社會的共同發展。當然水資源的利用要求整體的環境優異，雖然水自身就具備凈化污染的作用，但是這種能力是有一定限度的，如果這個承載污染的能力得到破壞，那么這部分水就失去了再利用的價值，變成了不可利用資源，也就會使可以使用的淡水資源進一步減少，影響了這一地區或是某一地區的水資源可持續利用。在防治水污染的同時， 我們要始終遵循用水和治理污染相結合的原則，杜絕先污染后治理。建立起完整的水資源核算體系，讓水資源的使用得到合理的調配，讓水資源得到合理優化，實現人類社會與自然環境的協調發展，在總體上實現我國的可持續發展原則。 

三、水資源的規劃模式 

1.從整個宏觀領域對水資源進行規劃利用 

在整個宏觀基礎上對水資源進行規劃必須以需求為前提，加強指導性、調節宏觀水資源、增強環境利用率和保護水資源的基本戰略手段，制定一個合理政策或是意見。在整個規劃的重點上，應以社會經濟的整體發展和水資源的合理利用兩者的協調為基礎，大力發揮政府干預和社會調節作用，通過整個宏觀領域的調控，合理利用水資源，適應整個經濟社會的需水量，從水資源的可持續發展起步，延伸到整個社會的可持續發展。 

2.從基礎入手持續發展水資源的可持續 

盡量滿足地區發展所需要的水資源，從整個環境的角度出發，在水資源的供需平衡的根本上，參考以往的規劃步驟，制定相關的戰略方案和措施，做到水資源的整體發展平衡。并且對附近領域的水資源引起重視，對可能造成的污染盡快的進行分散處理，避免造成污染長期累積或是難以治理等問題，做到人類文明與自然環境的可持續利用的共同發展。 

四、水資源可持續發展的目標 

水資源是自然環境系統中最重要的組成部分，水資源的發展帶動著整個環境的發展，也帶動著整個人類的發展。人類和水資源的關系一直都是相互影響、相互制約、相互依存，而我們的目的就是讓生態環境更加優良，不斷幫助水資源開發再利用，以滿足我們生存和發展的要求。可持續發展是一項能夠保證人類生存發展的重要原則，因此我們不能忽視可持續發展的重要性，做好水資源的開發、利用，用最科學的方法做到可持續發展的要求，完成可持續發展的而目標。 

為了幫助人們建立可持續發展的水資源意識，我們必須采取一系列的辦法來束縛或是制約人們的不環保行為，建立健全相關水資源的條例，幫助人們建立水資源保護和節約意識。我們要認識到水資源的大力開發，很有可能會造成生態環境的破壞，但是這種破壞要有尺度，只要不影響水資源的開發和利用就是合理的手段。 

結束語 

水是人類發展的起源，沒有水就不會有生命，而我國又是一個水資源相對匱乏的國家，水資源的分布不均，矛盾突出，因此我們要大力支持國家政策，建立起節水型的社會和國家，做好可持續發展，大力治理水污染，建立相關水資源管理辦法的條例和法律法規，適當增加一些地區的水費，起到節約用水的作用。水資源的綜合利用要做到時刻與國家經濟的可持續發展相呼應，逐步提升水資源綜合管理的水平，解決我國目前在水資源上面遇到的問題，達到水資源管理的目標。在不斷實行水資源管理的過程中，幫助政府實現水資源的優化配置，在建立節能環保型社會的基礎上，發展和實現國家環境和經濟的雙重可持續性發展。 

參考文獻 

[1]嚴鵬.灌區水資源綜合利用與管理措施[J].現代農業科技，2011，23（3）：285-285. 

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論文摘要：開展洪水資源利用法律制度建設，適宜“自下而上”，由各地方根據情況先行開展相關法規建設，包括制訂適用于本行政區域的地方性法規或者地方政府規章等另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進和各種制度建設的探索．適時“自上而下”，由國家推出相關法律法規，引導全國范圍內洪水資源利用的開展。

洪水資源利用是指按照風險分擔、利益共享的原則．通過建設和完善滯、蓄、調、引、灌等工程設施，綜合采用規劃、預報、調度、應急預案等非工程措施，實施洪水風險管理，對特定規模洪水的公益性增值利用，具有綜合、風險、公益、增值等特征。在洪水資源利用過程中，涉及洪水風險管理、洪水資源利用規劃、河湖水庫調度、蓄滯洪區優化運用、地下水回灌等多種行為．需要調整多重利益關系，亟須加強相關法律制度建設。

一、洪水資源利用法律制度建設的重要性

1．適應洪水資源利用趨勢的內在需要

我闞水資源短缺．隨著經濟社會發展，用水需求的日益增加，缺水威脅將進一步加劇，適度利用洪水資源將成為解決局部地區水資源短缺的重要途徑之一因此，洪水資源利用在規模和總量上都將呈現日益增長趨勢存洪水資源利用過程中，包括洪水資源利用規劃、洪水風險管理、江河湖泊水庫調度、蓄滯洪區優化運用及其補償、回灌地下水等，需要一系列制度予以支持。這些制度的確立和運作，單純依靠政策難以完全奏效，需要上升到法律層面上予以規范化、法制化．

2．協調洪水資源利用復雜利益關系的迫切要求

在洪水資源利用過程中，涉及各級政府、各級防總、各級政府部門、水工程管理單位、社會公眾等多重主體，各主體利益關系復雜而多元。在我國．雖然這些主體的根本利益具有一致性．但個別時候針對具體事件，也會產生不同程度的利益沖突或矛盾。如果不能及時妥善處理，就會形成新的不安定因素，這就需要以法律的形式協調各方的利益．發揮法律制度的教育和引導作用，有效地開展洪水資源利用活動

3．解決洪水資源利用法律缺位的關鍵舉措

盡管目前我同已確立了“保障安全、充分利用”的洪水資源利用基本政策，要求在保障防洪安全的前提下，充分利用洪水資源。然而前我同存洪水資源利用方面的法律法規卻處于缺位狀態：除了《天津市防洪抗旱條例》等部分地方性法規明確提出“鼓勵對雨洪水資源的開發利用之外．水法、防洪法、防汛條例以及各種涉水部門規章均未規定洪水資源利用問題。洪水資源利用法律缺位，導致洪水資源利用面臨著一系列法律瓶頸，嚴重制約著洪水資源利用的有效開展。為此．在推進洪水資源利用過程中．有必要加強洪水資源利用法律制度建設

二、洪水資源利用法律制度建設的重點

1．確立洪水資源利用的基本原則

洪水資源利用具有利害兩重性．其“利”體現在洪水一旦資源化，就可以像其他水資源一樣進行興利：其“害”體現在，除了洪水本身可能存在的危害性之外，還可能因為洪水資源化措施的實施帶來各種附加風險．如洪水預報誤差風險、調度操作誤差風險等。因此，為了充分利用洪水資源．需要適度承受洪水風險，并協調好不同主體之間基于洪水資源利用的利害關系．而這首先需要明確洪水資源利用的基本原則。歸納起來，主要有以下基本原則：

一是保障安全原則．即利用洪水資源必須結合實時的工情、雨情、汛情，科學決策、審慎操作．保證度汛安全。

二是統一規劃原則，即通過合理的規劃，按照風險分擔、利益共享的原則統籌流域上下游、左右岸、干支流、城鄉間基于洪水資源利用的利害關系。

三是因地制宜原則，即利用洪水資源時需要注意結合各個流域的工情、雨情、水情，綜合考慮該區域的經濟社會發展狀況，采取適宜的利用措施，實現洪水資源的優化配置。

四是綜合利用原則．即從全流域通盤考慮，既要考慮如何科學合理地進行河庫洪水錯峰調度以發揮防洪減災效益．還要考慮如何通過科學調度增加水庫容納水量及調蓄滯洪水量來提高水能水量利用率，綜合增加發電、灌溉和防洪效益。

2．確立政府主導的洪水資源利用管理體制

洪水資源利用作為一項有風險的公益性事業，需要建立以政府為主導的管理體制，賦予洪水資源利用主管部門較強的行政權力，以滿足應急管理決策的緊迫性和復雜性需要。為此，需要明確洪水資源利用主管機構的職責與權限，建立必要的監督制約機制，追究濫用職權者的法律責任．以避免無序利用、不合理利用引發新的生態與環境問題。

3．確立洪水資源利用規劃制度

洪水資源利用與常規水資源開發利用不同，缺乏有效的利益協調與驅動機制．需要在政府主導下編制專業規劃，結合具體的雨情、汛情、工情．科學決策，相機實施。為此．需要明確洪水資源利用規劃編制的組織形式、編制主體、決策程序、法律地位和有關機構及利益相關者參與的機制．規定洪水資源利用規劃的執行與監督等。

4．結合洪水資源利用方式設計不同的法律制度

洪水資源利用主要有四種方式：水庫調度．區域內河系聯網調度以及跨區域或跨流域水量調度，蓄滯洪區的優化運用，通過工程措施主動回灌地下水。不同的洪水資源利用方式，其法律制度建設重點存在很大區別：

①對于水庫調度而言，法律制度建設的重點在于洪水資源調度及風險責任承擔。為了充分發揮現有水庫等工程的調蓄水功能，最大限度地利用洪水資源，需要改變傳統的水庫調度模式。建立動態的汛期概念，并在此基礎上確定動態的汛限水位、調整具體的水庫汛期調度方案。在此過程中，伴隨著洪水風險的增加，需要確立相應的風險責任承擔主體和承擔方式。

②對于區域內河系聯網調度、跨區域或跨流域水量調度而言，法律制度建設的重點在于洪水資源在不同區域、流域之間的配置、調度以及不同區域、流域之間在水資源、水環境方面的利益平衡。為了盡可能滯留洪水，可以利用聯網的河系或跨流域調水工程等，將本流域、本區域的汛期“棄水”調度到其他流域或區域加以儲存或利用，這就需要充分考慮不同區域、流域之間的水資源配置規劃．并進行相關的水量調度制度建設。由于洪水往往夾雜著各種污染物．因此，在洪水資源調度過程中，需要有效控制與管理污染物。限制污染災害在地區間轉移，避免造成更為嚴重的環境污染事故。

（3）對于蓄滯洪區的優化運用而言，法律制度建設的重點在于蓄滯洪區的功能調整和受損者的利益補償為了合理利用洪水資源．有必要將蓄滯洪區的運用從單一的被動防洪調度轉變為主動的蓄洪興利和錯峰防洪等多種形式．為此需要建立有效的社會管理和經濟調節機制．建立行之有效的管理法規．制定和實施適宜的人口政策、產業政策，搞好產業結構調整和經濟發展布局，促進蓄滯洪區人與自然的和諧，實現區內經濟社會的健康、有序發展。同時。應當根據各流域防洪規劃、洪水資源利用規劃的要求．結合蓄滯洪區的土地利用、產業結構及經濟發展水平，以不同淹沒水深及淹沒時間為參數．劃分蓄滯洪區的啟用級別．確定相應級別的啟用決策機構。實現蓄滯洪區分級運用管理。在此過程中，需要加強蓄滯洪區運用補償立法．依法界定有關區域地方政府作為補償主體，明確補償資金的來源，規定補償金的支付方式和用途。健全補償基金的征收、分配和管理運作、資金管理機構的規章制度，規范補償金的發放、使用和監督等。

(4)對于主動回灌地下水而言，法律制度建設的重點在于回灌設施建設與管理以及洪水水質的管理問題。有效回灌地下水往往需要修建地下截壩、攔水閘，開挖深井、滲溝等工程．為此需要對回灌設施建設與管理制定專門的法規標準。此外，洪水在較短的時間內匯集，水質難以控制，因此在回灌地下水的同時。必須采取必要的監督控制措施，保證水質不被污染，以免污染了地下水源，造成新的自然災害。需要明確可回灌地下的洪水水體質量標準體系，建立洪水水質檢測、報告制度及操作規程，加大利用決策的信息支持力度，完善利用洪水資源回灌地下的決策機制。對無視洪水水質，強行決策致使地下水體污染的，設定相應的法律責任。

5．建立健全應急管理機制

為控制或減輕洪水資源利用過程巾可能遇到的突發性水災損失．必須建立健全應急管理制度，包括應急預案的編制、應急預案的啟動程序、應急預案的演練、相關單位和個人在各級應急響應中的責任義務與協同機制、加強應急反應能力建設的措施、應急決策后的評估制度以及相關責任追究制度等。

6．其他制度

除了建立、完善或落實上述法律制度外，還需要建立洪水資源利用的生態補償制度、跨區糾紛解決機制、水質監測與控制制度等各種制度措施。

三、政策建議

1構建由法律、法規、規章所構成的洪水資源利用法規保障體系

在今后開展洪水資源利用法律制度建設過程中，需要構建由法律、法規、規章所構成的洪水資源利用法規保障體系。在法律層面．可通過修訂防洪法，增加有關洪水資源利用的條款。如將防洪規劃擴展為洪水管理規劃，確立洪水資源利用規劃的地位；明確洪水資源利用的協調機制．加強中央、地方和各行政管理部門之間在洪水資源利用行動中的溝通與協調，擴展國家防汛抗旱總指揮部的職能；將洪水影響評價制度由洪泛區、蓄滯洪區向整個防洪區推廣．由建設項目向與土地利用有關的規劃推廣；在保障措施中，明確洪水資源利用資金的來源，明確中央與地方的洪水資源利用投人原則，明確洪水資源利用基金在洪水管理基金中的比例等。在行政法規層面，需要及時出臺“蓄滯洪區管理條例”，合理確定蓄滯洪區的規劃管理制度、科學利用制度和損害補償制度，以促進蓄滯洪區的優化運用：需要在將來出臺的“地下水資源管理條例”中建立地下水回灌制度，保障地下水的有效供給，從根本上緩解地下水環境惡化趨勢。在部門規章層面，為了具體指導我國洪水資源利用實踐，可以在有關水部門規章的制定、修改時加入洪水資源利用的相關制度。比如，在已納入水利部立法工作安排的“雨洪影響評價分級管理規定”“雨洪影響評價資質管理辦法”“丹江口水庫管理辦法”“尼爾基水利樞紐庫區管理辦法”“東平湖管理辦法”等部門規章中規定與洪水資源利用相關的制度。此外，省、自治區、直轄市人大、政府及相關地方立法機構可以通過制定地方性法規或地方政府規章，結合本地區洪水資源利用的實際需要，將國家確定的洪水資源利用制度予以具體化。

2．采取“自下而上”和“自上而下”相結合的上下聯動路徑進行推進

在洪水資源利用法律制度建設過程中．可以采取“自下而上”和“自上而下”相結合的上下聯動路徑進行推進。一方面，洪水資源利用在我國尚處于起步階段．在這種情況下，開展洪水資源利用法律制度建設適宜“自下而上”，由各地方根據情況先行開展相關法規建設，包括制汀適用于本行政區域的地方性法規或者地方政府規章等。通過地方性立法先行．不僅可以滿足缺水地區科學合理利用洪水資源的立法需求，而且可以因地制宜，積累經驗。另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進和各種制度建設的探索，適時“自上而下”，由國家推出相關法律法規，引導全國范圍內洪水資源利用的開展。從洪水資源利用法律制度建設上看．也只有在法律法規層面引進洪水管理理念并對防洪法進行修改，并出臺蓄滯洪區管理條例、地下水資源管理條例等法規之后．才能表明洪水資源利用法規保障體系真正建立。

3．分階段、分步驟、有計劃地推進洪水資源利用法規保障體系建設

在洪水資源利用法規保障體系建沒過程中．可以考慮分為三個階段：2015年前為政策先導與框架確定階段，重點是由地方出臺相關的政策法規．同時盡快推進已經列人水法規體系總體規劃的蓄滯洪區管理條例、洪水影響評價管理條例、地下水資源管理條例等水法、防洪法的配套法規：2015-2020年為主要法律制度完善階段．重點是將防洪法修改完善為洪水管理法：2020年之后為制度進一步健全階段．重點是進一一步修改完善各項政策法規，從而逐步建立起長期、有效的洪水資源利用法規保障體系。

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摘要：根據煤礦礦區水資源貧乏及水資源種類的特殊性，進行分析評價，歸納共性，打破常規水資源規劃范圍與內容，重點規劃利用好礦區有限的清水與污水及其資源化，結合污水處理工藝及工程技術，提出合理開發、有效治理、循環利用、污水零排放、節水和保護水資源并舉的礦區水資源綜合規劃。

一、礦區水資源綜合規劃的必要性

我國86個重點礦區有71％缺水，其中40％嚴重缺水。近幾年由于煤炭生產規模及配套工業的快速崛起，加劇了水資源供需矛盾，水資源短缺已成為制約礦區能源發展的重要因素。因而，實施煤炭可持續發展戰略要求全面加強礦區水資源綜合規劃工作。面對礦區缺水這個發展瓶頸，如何規劃利用好礦區每一滴水，以提高水資源利用效率和以效益為中心、統一管理為保障、技術創新為動力、推進礦區節水工作的進步，滿足礦區經濟與水資源和生態環境協調發展，保障用水安全具有十分重要的作用。

二、礦區水資源綜合規劃原則

礦區水資源規劃依據《全國水資源綜合規劃工作大綱(細則)》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等有關水資源保護的法律法規基礎上，還應遵循如下原則：

(1)貫徹落實國家新時期的治水方針，在現有水源調研、評價基礎上，尊重現實、因地制宜、分清階段、明確目標；遵循合理開發、科學治水、優化利用、提高用水效率最大化的原則。

(2)根據規劃礦區自然條件和所在地域的特點，必須考慮周邊地區工農業、水環境、居民用水等非水利措施的原則，并提供多方效能，取得綜合效果，積極創建和諧礦區，搞好煤礦與地方之間的關系。

(3)根據礦區總體發展戰略目標與生產現狀，以科技為依托，統籌兼顧，整體布局，有序規劃，技術論證、分步實施，礦區內避免各類治水及水利工程重復建設的原則。

(4)礦區水資源規劃方案應納入如循環經濟等新理念，在常規給水工程基礎上，按照水資源循環經濟利用的減量化、再利用、再循環的原則，提高水資源循環利用率，減少新鮮水用量，杜絕外排污水量。

(5)從多方面選擇有效的規劃措施。既要為礦區經濟發展服務，又要為礦區改善生態環境；既要兼顧礦區范圍內的水資源保護措施，又要考慮可用水量最大化；既要組合設計各類水處理工程實施措施，也要制定取水、配水、用水運行管理等非工程措施等原則。

(6)礦區布局設置一般分生產區與生活區兩大區域，供水系統大多數兩個區域相對獨立，有的為同一個系統，但做規劃設計時必須堅持一并整體考慮的原則。

三、礦區水資源綜合規劃內容

3．1規劃技術路線及程序

技術路線：礦區調研一確定水源、污水點源—一水質化驗一一資料收集—一結合能源發展規劃一一水源開發利用評價—一需水預測—一生態環境保護一一水資源配置—一節水措施—一工程布局一一實施方案—一規劃實施效果評價。

程序：收集整理礦區的自然、經濟、技術、現狀資料，做好各項預測，確定規劃條件；按照不同的規劃水平年，預測這一時期中因能源發展可能出現經濟條件的變化，并擬定規劃任務、規劃目標、開發治理初步方案：根據不同時期的需水，研究水資源合理利用的途徑，探討水資源開發治理對礦區經濟和環境等影響，擬定初步可行性方案；優化方案，提出規劃技術成果：針對確定的方案，結合給水工程設計、各類污水處理工藝技術確定、工程量和投資估算、效益分析和對環境影響的評價；通過技術、經濟、環境等綜合分析論證，確定實施規劃方案和開發程序；將規劃方案及結論意見，報送煤炭上一級主管部門審批后實施。

3．2規劃水平年確定

礦區水資源綜合規劃應由基準年、近期水平年、中期水平年、遠期水平年組成，具體規劃水平年的年限、時程分配則根據礦區能源發展及規模而確定。

3．3規劃開發利用

(1)水資源評價：在礦區范圍內對地表水、地下水、河流徑流水、礦井水、生活污水、工業廢水、特種污水、水庫水等各種水資源、水質指標、水資源總量、可利用量、用水消耗量及用水效率、水資源開發利用程度等進行綜合分析。如地表水評價：規劃中應考慮利用雨水積蓄、人造水庫、攔截河流徑流水匯集等措施，作為補充礦區生產用水的新水源。地下水評價：大部分礦區都有自備水源井，利用地下水源，規劃時應掌握地下水資源分布情況、可取水量、國家與地方對地下水源保護與開發的規定進行分析評價。礦井水評價：大多數礦井涌水量較大，經深度處理可達到生活飲用水標準，所以礦井水的利用在規劃中是重中之重，并具有煤礦水資源規劃的特色。生活污水評價：煤礦生活污水水質特征就是BOD、COD較小，經一般處理后，可作為生產用水、生活雜用水等。因此，生活污水對礦區也是一種不可忽視的再生水資源，應加以規戈4后充分利用。工業廢水評價：礦區都有與能源相配套的大型工業，如洗煤、發電、焦炭廠等用水大戶，且產生大量廢水，重點規劃對這些廢水集中起來統一處理后回用。特種污水，如化肥廠、炸藥廠所產生的特種職稱論文化工污水，其處理難度較大且成本高，但污水量很少，從礦區污水零排放的規劃目標出發，必須有效處理，經處理達標后一并納入整體供用水系統。

(2)開發建設規劃：從水源類別分為：清水源、廢水源、污水源三大類；從工程建設分為：地面水源工程，地下水開采工程，非傳統水源工程，集雨水利用、再生水工程。規劃以建設礦區骨干水源工程為重點，將各類水源規劃建設以工程形式相結合的水資源綜合利用系統網絡，形成小工程、大群體、“蓄、引、提”并重，大、中、小配套，多方位聯合的取、供、用水系統。礦區水資源規劃工程與非工程措施相結合，新建改造同步、開源節流并舉、開發保護同時；考慮已有水源工程并與新規劃工程相配套，一并納入開發利用系統網絡。

3．4合理配置與供需平衡

礦區規劃配置用水分類為：生產、輔助、辦公區、職工生活區四個系統，在水資源支持下的礦區內能源、經濟、生態的可持續發展，科學合理配制水資源，考慮用水現狀，實現礦區生態環境保護和礦區經濟發展兩大系統以及兩大系統內部用水合理配置；經相互補充和水處理工程的實施，完成不同水平年用水的時程分配，規劃礦區需水量與現有可利用水量及污水資源化后的水量進行綜合平衡，建立礦區內各用水戶的需水量集中調度、統一管理、合理分配，減少和避免用水過程中的損失和浪費，為保障礦區供水水源安全與企業發展相匹配。

四、礦區水資源綜合規劃技術探討

4．1規劃的特殊性

(1)礦區水資源規劃類別不同于江河流域、地區、跨流域調水、專業水資源等規劃，既可視為一個整體的供用水系統，又是一個涉及綜合性規劃的特點。

(2)礦區水資源加大開發利用并重新分配后，可能會引起周邊居民生活條件和地區生態變化。因此，規劃既是一個閉路系統，又要顧及周邊地區的水量平衡與社會關系，綜合協調地區間、地方經濟部門等可能產生的矛盾和環境質量可能變壞而引起的影響與糾紛。

(3)依據礦區范圍的大小、特點、經濟發展方向和對水資源開發、治理、利用要求，其規劃重點是服務并保障煤炭生產、配套工業、生活區用水。

(4)大部分礦區既是缺水，也是污染物嚴重的地區，加上治理滯后，水環境本底又較差，資源型缺水和水質型缺水問題比較突出，水環境同樣制約礦區經濟的快速、健康發展。

(5)礦區水源工程不足，開發利用率低。因開發利用條件差，成本高，礦區缺乏大的水源骨干控制工程，現有多數帶病運行的老污水治理工程，工程型缺水問題也比較突出，開發利用率低，綜合缺水率高。

4．2規劃技術綜述

鑒于礦區水源的特殊性與綜合性，其規劃的內容與技術應結合礦區實際情況并有新的創意，采用相應的技術措施，編制有煤礦礦區特色的水資源綜合規劃，現將規劃技術總述如下。

(1)水資源規劃應以礦區為中心，滿足能源發展需要用水為主要目的，顧及水資源承載能力和水環境承載能力、保護生態、防止水土流失等，應采用環境保護等相關專業性技術。

(2)運用先進的技術建立科學的用水體系。礦區水資源工程規劃應納入污水處理工藝技術及污水工程綜合治理技術；建立地面水源的“蓄、引、提”水利體系，優化礦區水源網絡集成技術。

(3)礦區大部分工業布局不太合理，結構性矛盾突出，高用水行業在礦區工業中占有一定的比重，使礦區水資源供需矛盾日益突出。因此，規劃重大建設項目布局時，必須量水而行，優化產業結構。

(4)礦區用水浪費仍很嚴重，用水方式還很粗放，用水效率不高。因此，節水規劃始終要以制度創新和技術創新為突破口，將工程改造、開發及保障措施應采用先進的節水技術、新的節水器皿，建立從源頭到末端控制完整的節水管理體系，以降低耗水總量。

(5)礦區將所有水源規劃為清、污分流，采用終端污水處理技術及污水零排放技術，在水污染治理中提高水的利用效率；對取、供、用、排水四大系統為水資源鏈，使礦區水資源利用形成閉路循環系統。

(6)規劃中重點納入礦井水處理工藝技術及資源化利用技術，將礦井水處理工程可規劃在煤礦井下，經處理過的礦井水直接返回需要用水的地點，這樣便于管理，節省管道及工程費用投資等創新技術。

(7)規劃工程應考慮水資源減量化、再利用、再循環利用的技術。根據礦區各類水質成份、水量分布、處理程度及用水部門要求，采納分質供水、優質優用，串聯用水、一水多用的新思路與舉措，以豐富規劃內容與內涵，提升規劃的高度。

(8)隨著現代技術的進步，編制規劃時應采用數學模型、編排程序、電算優化等先進手段與技術，直接求得規劃問題的最優解，以提高分析計算問題的準確性，考慮問題全面性。

五、礦區水資源綜合規劃保障措施

(1)全面規劃水資源，根據不同用水的要求，充分開發利用地表水，合理開采地下水，因地制宜收集天然雨水。加大水資源保護力度，防止污染破壞，保障水資源可持續利用和生態平衡。

(2)建立礦區水資源持續供給保障體系；生態與環境安全保障體系；水資源統一管理和水務一體化保障體系；水資源合理配置和高效利用保障體系；供水全成本與水價制度保障體系；規劃用水經濟考核制度保障體系。上述體系中應采取以保護水資源、節約水資源、加強管理、調整礦區產業結構、污水綜合治理與利用、調水配水平衡等六個方面解決礦區水資源治理與利用的綜合措施。

(3)規劃修建攔河壩攔截汛期洪水、雨水積蓄、河流徑流水源匯集等措施，增加對礦區的供水量；如無其它水源可利用的前提下，可以考慮如引入黃河水等引水項目并同步籌建大型水廠，將引人的水源經處理后并人礦區供水系統，以緩解礦區用水緊張的局面。

(4)建立合理的多元化投資機制，確保工程資金到位。礦區水資源工程建設投資涉及到安全供水工程；蓄水、引水工程；節水；污水處理回用與水資源保護；水土保持等投資規劃。資金籌措來源應發揮市場機制作用，通過國家、地方、業、社會多方籌劃資金，采取“企業自籌、銀行貸款、社會融資、利用外資、地方配套、國家補助”等多種方式，建立多渠道、多層次，穩定可靠的水源工程規劃投資保障體系。

(5)規劃生產節水、工業節水、生活節水、其它節水：強化節水技術和管理手段，實行定額管理和總量控制與適宜的水價制度；采用新產品、新工藝、新技術；更新礦區輸、排水管道等措施，以節水促減污，以限排促節水，保障礦區節水工作有效進行。

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關鍵詞：水資源綜合規劃理念更新建議

中圖分類號：TV21

水是基礎性的自然資源、戰略性的經濟資源和公共性的社會資源。沒有水資源的永續利用，就沒有社會經濟的可持續發展。

長期以來，在城市中水資源、水環境、水安全、水生態、水景觀、航運等涉水規劃往往分屬水利、環境、市政、交通、園林等多部門的管理，涉水規劃內容往往各自為政、相互矛盾，降低了方案的合理性和可行性，也帶來了爭水、亂排、洪災、水生態惡化等水問題，造成了水資源的綜合效益難以充分發揮的局面。因此，隨著城市文明的快速發展，加強對水資源的統一管理和綜合規劃是非常重要的。眾所周知，規劃是龍頭，制定一個好的規劃，是實現城市水資源有效管理的前提。那么，怎樣才是一個好的規劃呢？

1.水資源綜合規劃的內容

傳統的水資源綜合規劃，包括基本情況、現狀水資源調查評價、水資源開發利用現狀調查評價、水資源保護、污水再生利用、需供水預測、水資源配置和規劃實施方案和保障措施。這種規劃表面上看覆蓋面廣，內容豐富，實際上范圍狹窄，內涵單一，容易造成與其他規劃的脫節甚至矛盾。

一個好的水資源綜合規劃，不僅要包括水資源如何配置，還要包括水資源如何保護、水生態如何保護、水環境怎么建設，如何促進當地水文化的發展。這與目前提倡的水務一體化思想是一脈相通的，水資源配置解決水從哪來到哪去的問題，包括水源、水廠、排水再利用等，水資源保護解決水環境保護和治污問題，水生態解決水的永續利用問題，水景觀和水文化不僅提高城市的環境質量，更有利于提高人民群眾對水的重視。

水資源綜合規劃包括水資源規劃、水資源保護規劃和水生態、水景觀規劃三個方面，其核心是理念更新。

水資源規劃包括水域管理及保護規劃、飲用水安全保障規劃、節水型社會建設；水資源保護規劃包括排污口整合規劃、水環境綜合治理；水生態、水景觀規劃包括河湖水生態保護、水生態水景觀建設。

2.理念更新

理念更新涵蓋了新時期水科學特征、治水理念更新和重視水生態、水景觀建設三個方面，這也是水安全保障體系建設的重要內容。

2.1新時期水科學的特征

（1）水科學內涵的擴展：從最初我們學習水文分析、洪水計算到水資源配置、供需平衡分析，再到水環境、水生態、水景觀直至水文化、水旅游，并提升到水安全，步步深刻，層層拓寬。

（2）水科學的多學科性：水科學博大精深，涉及到水文學、氣象學、水力學、泥沙運動、海洋學、生態學、環境科學等多個學科。

（3）水科學的多部門特征：隨著社會經濟的發展，人類活動的增多，諸如污水排放、河道淤積、水系破壞、河道設障、破壞水的自然景觀、水文化資源遭到破壞等現象越來越常見，但這些問題都不是一個部門能控制解決的，需要加強各涉水部門的通力合作，系統的進行水資源科學研究。

2.2治水理念的更新

（1）加強流域管理的理念，克服“就水論水”的管理模式。水體本身就存在于城市水系之中，水系本身就是流域的一部分。治水不能僅僅從水體出發，要以大流域為出發點，要上下游、左右岸協調考慮。譬如河道的治污，僅僅一段排污達標是不行的，納污能力必須考慮上游的污染物排放量。

（2）提升流域管理與區域管理相結合的理念。流域管理固然重要，但是不能脫離區域管理。在某種意義上，區域管理有著流域管理所不具備的行政優越性，一個措施可以成為一項決議，甚至于上升到政策的高度。因此，要堅持全面規劃、統籌兼顧、工程措施與非工程措施有機結合的原則。

（3）生態工程與水利工程建設相結合的理念。水生態是疊加于區域生態空間基礎上的，水生態系統極易受到人類活動的干擾，因此建設水利工程，如不加強生態的意識，極易破壞生態環境。水利工程建設中應保護河湖水網，保持河道的自然性，提倡生態護坡，重視生態工程與水利工程的結合。

2.3重視水資源工作中水生態、水景觀及水文化建設

（1）符合人水和諧的建設理念。在自然形象中很少有像水體這樣具有莫大的吸引力，通過“親水性”設計，讓人真正享受到清新宜人的景觀和親身戲水的樂趣，即人水和諧。

（2）與城市總體規劃相銜接。水景觀、水文化建設是城市景觀的一部分，要尊重城市總體規劃，在城市定位為景觀的部位進行建設。

（3）與城市水系布局相適應。要以水系為中心布置水環境、水文化景觀，水環境建設要以水系規劃為核心，實現社會、經濟、環境效益的統一。

（4）城市濱水區建設要反映城市文明，特別要體現水景觀水文化的特色。作為城市邊緣地段的濱水空間，被認為是塑造城市形象的特殊場所，是城市的“窗口”和“門戶”的象征。

2.4水安全保障體系建設

水安全保證體系建設包括供水安全保證體系、防洪安全保障體系和生態安全保障體系。

（1）推進水利信息化促進水安全保障體系建設。水安全保障體系的建設不僅需要工程措施和非工程措施的配合，還需要依靠水利信息化來實現。水利信息化應結合自身特點和發展水平，以應用需求為向導，有針對性地建設各級應用系統。可針對供水安全、防洪安全、生態安全三大保障體系建設，開發不同功能的管理系統。

（2）實行最嚴格的水資源管理制度。在水資源配置、節約和保護中，實行“行政區域用水總量控制、入河湖排污總量控制、用水效率控制”三條紅線限批控制管理，建立協調、高效的水資源統一管理體制，建立水權制度，建立水資源有償使用制度，建立和完善節水管理制度。

（3）確立涉水事務中水資源管理的主體地位：①加強社會科學研究，提升管理水平，主動迎接挑戰；②提升社會服務面。

一個好的水資源綜合規劃應該包括以上所述各項內容，應該將理念更新貫穿規劃的始終，更重要的是要建立政府主導、各部門參與的工作模式。

水資源綜合規劃的框架詳見下圖。

3.對政府主導模式的幾點建議

1.政府為主導，組織協調各部門共同參與，由“九龍治水”變為“聯合治水”。

2.制定嚴格適當的政策、法律和規劃。一旦制定，就要嚴格執行，杜絕“規劃規劃，墻上一掛”的現象。

3.注重科學論證，鼓勵公眾參與管理。一個規劃的制定，涉及到各方各部門的利益，要多多聽取各方的意見，舉行聽證會、規劃公示等。

4.政府在經濟和政策上給予大力支持，行政、經濟、法律等多種手段并行。要加強執法監督，規劃制定部門要實施后續技術跟蹤等方式保證規劃的順利實施。

[參考文獻]

篇5

關鍵詞：城市水源管理保護

On Strategies of Urban Water-SupplySource Field Management and Protection in Jining City

GUO De-wei1WANG Wei-dong2TIAN Xiu-li3LI Meng1

（1.Jining city office of water resources,2. Jining city water conservancy machinery company，

3. Jining city water conservancy construction company， Jining,Shandong 272019；）

Abstract:Water resource is lifeline of a city.due to rapid delevelopmengt of economy in recent years,urbanization level isenhancing,population is condensing,water demand is rapidly increasing,and thus the conflict between urban water supply and demand is getting worse.Water crisis caused by shortage of urban water resource and water environment pollution has become one of the most important restrict condintion to socio-economic development.To ease the water resource crisis depends on scientific utilization and protection of water resources,enhanced managemengt and regulation of urban water resource,and it is an important priority and guarantee of citizens’drinking water security,as well as foundation of healthy and sustainable development of socio-economy and a harmonious society.

Key words: Urban water resource; managemengt; protection

一、全市水資源狀況

1、全市水資源狀況

全市河流眾多，有流域面積50 平方公里以上的河流93條，其中大中型河道8條，除黃河、大汶河外均流入南四湖。東部山區有5座大中型水庫和246座小型水庫，總庫容5.83億立方米。南四湖多年平均徑流量29.6億立方米。全市多年平均水資源總量49.95億立方米，其中地表水資源量33.71億立方米，地下水資源量16.24億立方米，人均占有水資源量608立方米，水資源可利用量多年平均為30億立方米。

2、城區水資源狀況

城區地下水資源可利用量多年平均為1.78億立方米，地下水開采量多年平均為1.26億立方米。經調查核實市區（梁濟運河、光府河之間，南外環以北，金宇路以南）共有自備井184眼，平均日開采量為4.3萬立方米。城區公共供水日開采量為11萬立方米，自備井取水量占市區總取水量的39%。

二、目前城區水資源管理與保護工作開展情況

城區水資源管理按照落實科學發展觀的要求，圍繞建設和諧社會、節約型社會的中心任務，結合民生水利，服務民生的科學發展觀的主題，加強了城區水資源的管理與保護。濟寧市城區地下水資源的開發利用，基本上滿足了城區工農業生產生活需水的要求。加強了城區水資源管理力度，統一了城區自備井管理，實施了取水許可登記、計劃節約用水、計量征收水資源費等一系列管理措施，完善了城區水環境監測等保護措施。

1、完善了全市城區水環境監測，及時城區水資源質量狀況信息

每年從市及縣市區水資源費中列出專項資金用于水環境監測工作。從1998年開始完善了我市水環境監測網絡，每年完成四個季度的水質監測及 “濟寧市水功能區水資源狀況通報”（47期）。其中城區水環境監測點地表水有30個，地下水監測點45個，水質監測點覆蓋了濟寧市城區和郊區。加大對城區地下水源地地下水水位觀測信息化建設，城區地下水水位動態觀測井60眼，對城區水位實行預警管理機制，為及時掌握水位動態提供一手資料。

2、積極開展關閉封停自備井工作，嚴格城區取水許可審批，規范城區水資源管理，保護地下水環境

針對地下水超采、地下水水位持續下降、水質污染和地面沉降等環境問題。多部門聯合開展了對城區無證取水和涉及生活用水水質不合格自備井的封填工作，封停違法自備水井290眼。經封停自備井后，取水量減少加之受連年豐水年的影響，近年城區地下水位出現回升趨勢，據實測數據，2008年底地下水平均埋深為10.38m，比2003年底平均埋深26.08m上升了15.5m，緩解了城區地下水超采。

3、加強城區周邊水功能區的監督管理，防治水資源污染

加強城區周邊水功能區的監督管理，城區周邊梁濟運河和光府河分別屬于省水功能區一級區劃梁濟運河濟寧調水水源保護區和光府河泰安濟寧開發利用區，城區南面是南四湖上級湖調水水源保護區。對水功能區的入河排污口嚴格按照水功能區要求的水質目標及《山東省南水北調沿線水污染物綜合排放標準》進行監督管理，嚴格審批設置。加強水功能區的水質監測及水質評價。全市設立水功能區標志牌31個，向社會宣傳水功能區，增強全民關注水資源、保護水資源的意識。

三、市城區水資源管理存在的問題

水資源是城市的生命線。由于近年來經濟的快速發展，城市化水平逐步提高，人口集中，需水量增長較快，城區水資源供需矛盾日漸突出。我市城區水資源管理存在職能交叉、利益各異、各自為政等問題，水資源難以優化配置、科學開發，水污染得不到及時有效地治理，節水工作不能有效開展，水資源浪費現象也就得不到有效遏制。這些問題給城市生產、生活用水帶來了嚴重危害，影響我市供水安全。

1、城區用水集中，地下水資源問題日漸突出

城區地域狹窄，工業集中，人口密集，對水資源的需求逐年加大。而我市城區用水依賴單一的地下水資源，造成我市地下水資源過度開采，水資源短缺，地下水位不斷下降，地下水環境逐漸惡化，不但影響了工農業的生產，而且嚴重制約了城市建設和經濟發展。城市供水的整體規劃布局和基礎設施建設嚴重滯后于城市發展。我市城市供水管網老化、銹蝕，導致供水漏失率在30％以上，大大增加了供水成本，造成了水資源的浪費。加快地表水廠及中水回用工程建設，解決地下水資源的矛盾已成當務之急。

2、城區水資源存在不同程度的污染

由于我市歷史上城區工業以化工、造紙、釀酒、制藥為主，都是高耗水、高排污的行業，工業結構性水污染問題突出，污水滲透嚴重，使地表水體的水質污染不斷加重，而地下水的超采加劇了地表水污水的下滲。第四系孔隙潛水水質已受到較為嚴重的污染，深層承壓水也受到一定程度的污染，地下水水質正逐年惡化。目前，城區潛水已不能作為飲用水使用。

3、當前城區水資源管理體制與水資源現狀不相適應

當前我市城區水資源短缺日趨嚴重，需要加強我市水資源的科學管理，實施有效保護措施。目前我市水資源管理 “多龍管水，政出多門”。如管水資源，但不管飲用水規劃；管飲用水水源地的不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用；職能交叉，責任不清等問題比較多，難以對水資源的統一的科學規劃和調度。

四、加強我市城區水資源管理下步打算

針對我市水資源管理當中存在問題，進一步加強水資源科學規劃、管理與保護，實現水資源可持續利用，促進我市經濟社會健康、和諧發展，真正做到民生水利，服務民生。加強我市城區水資源管理的下步打算：

1、依法科學規劃城區水資源，加強水資源管理力度

按照《水法》、《取水許可制度實施辦法》等法律、法規，在城區范圍內實行最嚴格的取水許可制度，嚴格水資源論證制度，加強取水井的檔案管理，做到一井一檔案，加強對水源井量與質的管理，逐步把城市水資源管理納入專業化、法制化軌道。組織對城市水資源狀況開展全面調查和評價，編制規劃，出臺城市水資源保護管理辦法，設立保護區，嚴格取水許可審批

積極開展濟寧市城市飲用水水源地規劃及應急供水預案研究工作，對市城區水資源的開發利用現狀進行全面調查和評價，摸清我市城區水資源狀況，預測城區未來水資源供需狀況，提出城市供水應急預案。制定科學合理的地表水、地下水、中水聯合調度，當地水、外來水、再生水資源多水源并舉的供水方案，實現城區水資源可持續利用，保障城市居民飲水安全。該規劃將對城區水資源的科學開發、有效利用和保護提供可靠的技術支撐。

2、完善地下水監測，定期濟寧市地下水狀況通報

為科學合理地掌握全市地下水水位動態，提高水資源管理的信息化程度。在已設全市水質監測網絡的基礎上，加密城區及周邊地下水水質監測井點數量，對不同地下水含水層的水質分別進行監測，將濟寧市地下水狀況納入濟寧市水功能區水資源狀況通報，每季度向社會；每年年初對上年度地下水位埋深、地下水水質狀況進行全面分析評價，形成年度地下水評價報告，以便詳細系統的掌握我市地下水環境動態變化規律，更有效地對地下水進行監控保護。

3、逐步封停城區自備井，合理布局水源井建設

規范自備井的管理，實施計劃用水，合理開采地下水。一是城市公共供水與單位自備井供水是互為補充的關系，兩者結合可以有效地提高城市供水保證率，應對供水突發事件，對社會民生是有利的；二是可以均衡開發利用水資源，節約供水成本。對富余水資源加以充分利用，避免長途輸水造成的浪費；三是水源地建設應依法開展水源地勘探及論證工作，科學合理調度供水水源，防止局部開采強度過大，產生掉泵及越流補給造成淺層水對深層水的污染。嚴格城區自備井加強管理，逐步封停水質不達標和管理不善的自備井

4、加強對城區水資源的優化配置，提高水資源保障能力

為合理開發利用城區水資源，促進水資源的優化配置，改變目前地下水資源作為城市單一水源現狀，須盡早規劃替代水源，提高城市供水保證率。積極開展我市城區地表水源規劃和中水利用規劃。首先，充分利用我市豐富的地表水資源，結合南水北調東線工程和引黃、引汶工程，建設地表水水廠已成為當務之急。其次，加快中水回用管網建設，積極開展中水回用工程。

按照用水戶對水質的要求做好分質供水。公共供水的水源來至于城區深層優質地下水，經消毒處理后通過管網遠距離輸送，應主要供居民生活用水。對景觀、建筑、部分工業等用水對水質要求不高的，采用地表水、中水，或經批準可由自備井供水，避免了優質水源的浪費，有利于節約保護地下優質地下水資源，確保城市居民的飲用水源的安全。

5、加快我市水務一體化改革，全面理順城區水資源管理體制

加快我市水務一體化改革，加強對水資源實行統一管理，為城市可持續發展提供水資源保障：不僅包括持續的水資源供需平衡，也包括抵御突變破壞――防洪，還包括水環境與生態的維護。在統一管理的前提下，建立三個補償機制：誰耗費水量誰補償；誰污染水質誰補償；誰破壞水生態環境誰補償；同時，利用補償建立三個恢復機制：即保證水量的供需平衡，保證水質達到需求標準，保證水環境與生態達到要求。

參考文獻：

[1] 吳季松.為什么要以水務局管理城市水資源[J].江蘇水利,2000,(4):4-6.

篇6

水資源論證工作是依據江河流域或者區域綜合規劃以及水資源專項規劃，對新建、改建、擴建的建設項目的取水、用水、退水的合理性以及對水環境和他人合法權益的影響進行綜合分析論證，其本質是尋求人的活動與自然水系統耦合的平衡點，實現自然水循環與社會水循環的良性發展。水生態文明建設的首要任務是深入實施最嚴格的水資源管理制度，以水資源配置、節約和保護為重點，強化用水總量和用水效率紅線管理，促進水資源可持續利用。水資源論證作為水資源管理的重要組成，對落實最嚴格水資源管理制度、推進水生態文明建設具有十分重要的意義。

1.1加強水資源論證，有利于水資源開發利用與管理的源頭控制水資源論證工作涉及水資源利用、配置、節約和保護，是貫穿用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”指標的基礎性、前置性工作。規劃水資源論證是在國民經濟社會發展的規劃環節，從宏觀布局上對水資源開發利用進行總體控制，預防把關規劃實施中出現的水資源問題。建設項目水資源論證是在具體項目建設決策方面，從微觀層面落實水資源管理“三條紅線”指標要求，預防把關建設項目上馬后對區域水資源可持續利用以及其他取用水戶的不利影響。水資源論證關口直接關系著后續的水資源開發、利用、節約和保護工作，充分體現了水資源管理以預防為主的指導思想，是水資源管理中十分重要的前置環節。

1.2加強水資源論證，有利于保障水生態文明安全隨著經濟社會的不斷發展，水資源的不斷利用和重新分配，必將改變現狀水資源情勢，進而產生不同的影響。因此，面對今后生態文明社會的建設和發展，在水資源有限和已經緊缺的情況下，如何實現水資源可持續利用、水生態文明安全發展就成為了重中之重。水資源論證工作，以國家產業政策和水資源管理政策法規、規劃等為依據，檢驗規劃及建設項目是否符合流域區域取用水總量控制的要求，是否符合節約用水的要求，以及是否符合水功能區的管理要求；并從水資源可持續利用方面出發，充分保障規劃及建設項目的合理需水，分析對其他相關用水戶及生態環境的不利影響。保證了建設項目取水和規劃布局與當地水資源稟賦條件、水資源管理要求相適應，改變了以往我國被動的“先浪費，后節約；先污染，后治理”的水資源管理模式，合理調整了區域產業結構，推動了經濟布局優化調整，促進了經濟與水資源利用的協調發展，保障水資源可持續利用目的，保障了水生態文明安全建設。

2對水資源論證工作的新思考

水資源論證工作從源頭上加強了水資源開發利用的需求管理，提升了取水許可審批的科學化、規范化水平，促進了水資源高效利用和有效保護。《水利部關于加快推進水生態文明建設工作的意見（水資源〔2013〕1號）》中要求把落實最嚴格水資源管理制度作為水生態文明建設的核心，全面落實水資源論證、取水許可和水資源有償使用等管理制度，面對新形勢，水資源論證工作還存在以下不足：（1）水資源論證從業人員知識面相對狹窄，技術基礎不扎實，論證報告編寫質量有待提高。在水資源優化配置新態勢的要求下，水資源論證報告書的編寫規范也愈加嚴格。水資源論證涉及水文水資源、水利工程、水環境和生態、管理及取用水工藝等多專業，目前從業人員專業相對單一，對相對復雜的取用水工藝分析不夠深入，造成項目取用水分析不夠科學合理，水資源論證成果不準確。（2）水資源論證法規體系不完善，標準規范不健全。面對水生態文明建設新形勢，規劃水資源論證管理制度相對落后，論證范圍、管理環節和管理內容尚處于探索階段；現有建設項目水資源論證制度的設計不夠嚴密；論證報告書編寫收費標準不明確，缺乏統一的收費標準和各級水資源論證工作的指導價格，競相壓價會導致論證工作無法保證成果質量和論證工作所應持的公正立場。（3）水資源論證后評估與后續管理相對薄弱。水資源論證后評估作為一項全新的工作，對于水資源論證成果的實效發揮以及建設項目的取用水約束，具有重大的現實意義。目前的水資源后評估和后續管理工作才剛剛起步，工作基礎相對薄弱，尚未發揮應有的作用。

3著力改進水資源論證工作，切實服務水生態文明建設

水資源論證的目的是促進水資源優化配置和可持續利用，面對新形勢、新要求，針對當前水資源論證工作存在的主要問題，可以考慮從以下幾個方面著力改進。（1）加強水資源論證從業人員的管理和培訓。規范管理水資源論證從業人員，提高從業人員的業務技能及綜合素質。加強建設項目水資源論證上崗培訓，對建設項目水資源論證制度和專業知識進行系統的培訓學習，全面掌握論證制度的精髓，領會技術路線和基本要求，提高從業人員的素質和決策能力，從而提高報告書編制質量，促進水資源論證總體工作健康發展。（2）強化水資源論證制度建設，完善立法。水資源論證制度對于優化配置水資源，促進經濟社會與環境資源協調發展，促進水生態文明建設具有重要的推動作用。《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《建設項目水資源論證管理辦法》等法律法規雖然規定了水資源論證制度，但較為原則，可操作性不強。因此需加緊完善水資源論證制度，加強立法，制定有關水資源論證制度的專門的行政法規，并以此為統領，完善水資源論證制度立法體系，從而徹底掃清制約水資源論證制度發展的障礙，為進一步促進水資源論證制度功能的發揮奠定良好的基礎。（3）切實加強水資源論證后評估與后續管理工作。水資源論證作為水資源管理的初始環節，要想取得實效，將論證成果切實落實，還需要扎實、長效的后續管理保障。要加強對在建設項目水資源論證結果落實情況的監督檢查，結合取水許可審批、竣工驗收和取水許可監督管理等工作，對論證報告書提出的各項措施落實情況、論證報告書質量進行檢查評估。通過后評估，強化企業水資源節約與保護意識；全面落實水資源論證制度，查找水資源論證報告書編制、審查、審批及取水許可審批、發證和監督管理中存在的問題，切實加強水資源論證及取水許可監督管理，完善水資源論證審查制度與實踐的統一。

4結語

篇7

科學開發利用和保護水資源，實現水資源的可持續利用，讓水資源滿足經濟社會可持續發展的需要，是樹立和落實科學發展觀的重要保證。從酒泉市現實水情，水資源承載能力、水環境承載能力、水患防御能力依然有限。全市既受到洪澇的威脅，又存在水少為憂、水臟為患的威脅；既有資源型缺水，又有水質型缺水。水資源將成為我市經濟和社會可持續發展的制約因素。因此，要緊緊把握全局，搞好統籌兼顧，必須正確處理好水資源管理工作中幾個重要關系。

一、正確處理好人與自然的關系，科學開發利用和保護水資源。

統籌人與自然和諧發展是“五個統籌”的重要內容之一。水資源是有限的自然資源，自然有其不以人的意志為轉移的運動規律。雖然，我們在治水方面取得了一定成績，但也嚴重存在違背自然規律的問題，如在瓜州、肅北、阿克塞縣都大量放牧，過度開墾土地，造成大面積水土流失，江河淤積、生態惡化。歸根到底是沒有處理好人與自然的關系。因此，我們要樹立人與自然和諧相處的理念，堅持人水相親、人水兩利，科學開發利用的重大問題如飲用水水資源保護、地下水利用、城市水務運行機制等問題進行超前研究，以促進經濟、社會和生態的協調發展。

二、正確處理好水資源承載能力和經濟社會發展需求的關系。

水資源是經濟社會發展重要的物質基礎，經濟社會發展必須充分考慮水資源條件。水資源是有承載能力的，經濟社會發展在水資源、水環境承載能力以內，就能實現可持續發展，否則，發展就會失去物質基礎，造成生態系統破壞、生存環境惡化。如地下水過量開發超過地下水資源的承載能力，造成大量植被枯死、土地沙化等環境問題，給工農業生產，人民生活造成危害。為此，我們要科學分析每一個區域的水資源、水環境承載能力，認真分析資源承載能力與經濟社會發展之間的關系，從中找出制約區域發展的問題和原因，以利研究對策，確保水資源滿足經濟社會可持續發展的需要。如對我市來說，要做好全市水資源綜合規劃工作。摸清我市的水資源和水環境承載能力現狀，全面制定水資源開發、利用、配置、節約和保護的規劃方案。特別是對建設項目來說，必須要建立建設項目水資源論證制度。

三、正確處理好水資源開發利用和節約保護的關系。

在《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中提到，中國的水污染已經到了十分嚴重程度，今后我們將為此付出越來越沉重的代價。長期以來，我們習慣于建設蓄、引、提等工程來開發利用資源，而忽視了水資源的節約和保護，造成部分地區水資源短缺和水污染，日趨嚴重，使水資源供需失衡。事實上，開發利用和節約保護是合理利用水資源不可分割的兩個方面，它們的共同目的是追求水資源的供需平衡。為此，必須堅持水資源開發利用和節約保護同時抓。在節約用水方面，要提高公眾參與程度，通過用水定額管理、用水者協會、節水志愿者組織等方式，提高人們對水資源的重視程度和對水資源管理的參與意識。保障貧困人口的用水需求。在水資源保護方面，水行政主管部門要切實履行職責，開展入河排污口普查登記工作，強化對飲用水源區、水功能區和入河排污口的管理，逐步建立排污總量控制制度，必須采用先進科學技術手段管理水資源，加強水質監測。目前各大水庫、河流上游雖然采取了一些措施，但缺少觀察設施，只能用肉眼觀察能見度，這樣的問題也難以解決。

四、正確處理好依法管理和市場機制的關系。

在社會主義市場經濟條件下，一方面，水資源不僅要依法利用水資源論證，取水許可等行政手段進行管理；另一方面，要遵從經濟規律，充分發揮市場機制的作用，做到兩手抓、兩手都要硬。首先，要進一步健全水資源管理的政策、法律和法規，形成完善的法規體系和政策監督機制，同時，要依法管理水資源、嚴格取水許可審批，并做好取水后用水、排水的監督工作。其次，要強化水資源費征管，實現資源有償使用。

篇8

[關鍵詞]水資源管理；水權；水價；市場化；

中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）15-0228-01

一、前言

隨著社會的發展，水資源供需矛盾凸現，而以往以滿足用水需求為目標的供水管理體制非但不能有效解決水資源供給與需求之間的矛盾，反而使得這個矛盾日益嚴峻。通過水資源優化配置實現可持續利用，對保障經濟社會持續發展具有一定的支撐作用。

二、水資源需求管理的必要性分析

黃河流域水資源緊缺與用水效率低下的突出矛盾從根本上決定了要維持黃河水資源可持續利用必須致力于高效用水管理。通過加強需求管理能夠推動節約用水，實現對水資源需求量的減少，為維持河道輸沙、河口生態等水環境改善需水提供更多的可利用空間，同時，水需求的減少也會使污水排放量減少，從而有效地緩解水環境的壓力。此外，黃河流域目前的水資源開發利用率已相當高，今后水資源的開發利用難度較大，不僅資源條件不夠充分，而且工程的技術難度將更大。對于資源性缺水、經濟水平相對不發達的黃河流域而言，通過加強需求管理減少無效用水，提高水資源利用效率相對于新水源開發更為迫切。

三、水資源管理存在的問題

體制不健全。水務一體化改革進展緩慢，“多龍管水、政出多門”的問題仍然沒有得到徹底解決。

未能實現水資源的市場配置、節水意識淡薄。我國雖然已經從計劃經濟體制步入市場經濟體制，但水資源一直被無償或低價使用，不僅造成水資源嚴重浪費，而且影響經濟社會發展。

四、加強水資源管理工作的對策和措施

1、強化政府的宏觀調控作用，科學合理管理水利資源

（一）水資源管理必須統一規劃、統一管理

水資源實行統一規劃、統一管理，這是由我國特殊國情和水情所決定的。我國人均、畝均水資源占有量少，區域分布又極不平衡，年內和年際變化大，跨省河道等自然特性，水資源的江河流域特性和所有權歸國家所有的不可分割性，城鎮的現代化建設對水資源利用需要增長較快，這一切都迫切需要水資源統一管理、統一規劃。

只有堅持水資源統一規劃、統一管理，才有可能做到人與自然和諧相處，達到水資源的可持續利用。因為水資源具有循環可再生性，時空分布不均勻性，應用上的不可替代性、經濟上的利害兩重性等特點。而循環可再生性是水區別于其他資源的基本自然屬性。水資源始終在降水DD徑流DD蒸發的自然水文循環中，這就要求人類對水資源的利用形成一個水源DD供水DD用水DD排水--處理回用的系統循環。

大量歷史事實證明，人類違背水資源的自然屬性和水資源利用的一般規律，導致水生態系統循環的破壞，最終又轉化為水對人類的加劇侵害。為此，要實現人與自然和諧相處，必須根據水的自然屬性，把水的利用作為一個完整的系統進行統一管理，協調好供、用、排各環節的關系，在不違背水的自然規律基礎上，統一規劃、合理布局、以實現水資源的良性循環再生。

（二）水資源統一管理必須因地制宜、科學地制定管理原則

水資源統一管理的目的是實現水資源的可持續利用，促進經濟與社會的協調發展。為此，在遵循合理分配、開發利用與環境協調的基礎上，必須堅持以下幾條原則：

開發水資源，防治水患和保護環境一體化。開發水資源是為了滿足人民和國民經濟發展需要，防災減災和保護環境是為了支持和維護資源的持續生成和全社會的有序健康發展。三者是可持續發展戰略的有力支持，缺一不可。

全面管理地表水、地下水和空中水。利用水的流動性和儲存條件，聯合調度，統一配置和管理地表水、地下水、保護水資源、水環境、防治水污染和提高水的利用效率是很有必要的。

開源與節流并重。我國人多水少，且時空分布不均，增加了水資源開發利用難度，而且影響我國水資源利用效率。只有開發與節約、利用與保護并重，才能不斷提高水資源的承載能力，保障當代人和后代人的用水需要。

（三）必須采取法律、經濟等手段

水資源統一管理系統是比較復雜的，涉及面廣，管理措施必須采用多種手段相互配合，相互支持，才能達到水資源可持續利用的目的，其主要的手段有法律手段、行政手段、經濟手段、科技手段及宣傳教育手段等。

法律手段在社會主義市場經濟條件下是水資源管理的基礎手段。從水資源產權到體制管理，從規劃到管理、水環境保護、防汛抗旱調度、工程管理、水行政執法等都要通過立法，規范各部門之間的行為。

采用經濟激勵手段促進節水。建立水資源需求管理激勵機制， 如建立節水基金對節水量大的水經營者給予獎勵， 對采用節水措施的用水戶給予現金補貼， 對研發節水設備或技術的單位給予獎勵等手段。相反， 對于沒有制定節水規劃、沒有實現節水目標的單位和個人給予經濟或用水量等形式的處罰。

科技手段和宣傳教育手段也是搞好水資源統一管理的重要手段，依靠科技進步，通過各宣傳媒介宣傳水法，使全社會人都珍惜水、保護水。

2、確立水資源配置的“兩級市場”模式

水資源配置模式的確立，在考慮自身的特性基礎上，充分借鑒現有自然資源的市場管理模式。水市場實質上是水權市場，即權力的分配與轉讓問題。因此，水市場的構建可以按“兩級市場”模式進行。

一級市場是水權出讓市場。目前東張水庫基本上按這一模式操作運行。一級市場由政府壟斷，依法組織水權出讓。

二級市場是水權轉讓市場。取得水權的組織或團體，可就其擁有的水權進行轉讓，但轉讓必須經出讓方批準同意方可進行。水權在二級市場流通，促使水資源從低效利用向高效利用發展，從而實現水資源的優化配置。二級市場必須遵循如下一些原則，一是轉讓者必須首先滿足自身用水需求。二是受讓者保證水資源合理使用，明確水權是使用權，而所有權歸國家所有。三是有償使用和限期使用。四是向政府部門交納一定的租金。上述這些原則主要是防止利益的驅動，不顧用水情況，盲目追求效益最大化。

3、充分發揮市場機制作用，培養好水市場

（一）改革管理單位體制，培育成熟的水市場主體

水市場主體必須符合現代企業制度的要求，實行自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展。現有的管理單位普遍存在經營性質不清、經營責任不明。改制后經營性資產的運行維護要嚴格按照市場規則進行。

（二）按經濟杠桿操作，促進水價改革

水價背離價值，無法發揮價格的杠桿作用，也就不能達到節約用水的目的，同時，水價低于供水成本，也是管理單位虧損的主要原因。進行水價改革，通過水價經濟杠桿作用，促進全社會節水，實現水資源的可持續發展。同時，通過改革，形成價格補償機制，保證管理單位正常運行，使供水工程處于良性循環狀態。

（三）確立水權分配，培育水市場

對水權的分配必須按以下幾項原則進行：一是優先使用原則，二是兼顧公平與效率原則，三是用水和排水統籌規劃原則，四是有償使用原則，五是不宜買（賣）斷的原則。考慮到我國水資源分配狀況和各地區經濟發展的需要，我國水權分配應在統籌兼顧的前提下因地制宜地進行。

五、結束語

隨著人口的持續增加和社會的不斷發展，人們對水資源的需求量不斷增長，而水資源供應能力的有限性卻決定了需求與供給之間矛盾必然會越拉越大。加強水資源管理、保護才能有更好的生活環境。

參考文獻

[1] 阮本清，張春玲，黃明聰.淺論水資源需求管理中的經濟措施[J].中國水利水電科學研究院學報，2003.

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論文摘要：海河流域現有綜合規劃是1986年編制的，已經難以適應現今流域 經濟 社會快速發展的要求，必須站在新的制高點上進行修編。結合流域當今特點和經濟社會發展要求，闡述了規劃修編的指導思想及原則，指出了規劃修編工作圍繞流域發展與管理應關注的主要內容。

海河流域是我國 政治 文化中心和經濟發達地區，具有重要的戰略地位。新

規劃修編要重點把握以下八項原則：一是堅持以人為本的原則。重點解決好與人民群眾切身利益密切相關的水問題，努力滿足人民群眾對供水安全、防洪安全和生態環境用水等方面的需求。二是堅持人與 自然 和諧的原則。充分考慮水資源承載能力和水環境承載能力，妥善處理開發與保護的關系，促進水利的可持續 發展 。三是堅持資源節約和保護的原則。繼續把水資源的節約、保護、配置放在突出位置。四是堅持流域水利發展與區域 經濟 社會發展相協調的原則。強化流域水利服務于經濟社會發展的能力，提高水利社會管理和公共服務水平。五是堅持全面規劃與突出重點的原則。在統籌考慮流域各方面對水利需求的同時，牢牢抓住海河流域水資源短缺、水環境惡化、防洪保安要求高的特點，在規劃中著重解決生態環境修復、供水和防洪等方面的突出問題。六是堅持協調統一的原則。妥善協調流域規劃與區域規劃、綜合規劃與專業規劃、水利規劃與其它行業規劃的關系。WWW.133229.COM七是堅持繼承與發展的原則。現行規劃是修訂的基礎．必須在繼承的基礎上進行創新。八是堅持以創新促發展的原則。規劃修編力求體現先進性、 科學 性、經濟性，并應重視采用新思路、新資料、新方法、新技術，提出新成果，努力提高規劃的科學性。

三、圍繞流域發展與管理的需求，突出規劃修編的主要內容

流域綜合規劃應對流域的防洪、排澇、供水、灌溉、發電、航運、岸線利用、水資源保護、水土保持生態建設等各項任務，進行全面規劃，結合海河流域特點和實際，海河流域綜合規劃要突出解決以下四方面重大問題。

1．優化水資源配置，構建安全高效的城鄉供水保障體系

通過建設南水北調東中線，溝通流域水系，組成海河流域“二縱六橫”的水資源配置格局。合理配置引江水、當地地表水和地下水、引黃水以及非常規水等多水源．統籌協調生活、生產、生態用水，受水區和非受水區用水，城市和 農村 用水。

按照全面建設節水型社會，實施總量控制和定額管理的要求，提出主要省際河流水量分配規劃方案．加大農業節水、 工業 節水和城市節水力度，統籌灌溉規劃、城鄉供水規劃，以及區域產業布局調整建議規劃等，保障飲水安全、糧食安全。

2．維護河流健康，構建清潔良好的水生態環境保護與修復保障體系

確立河流生態功能，明確生態環境保護與修復目標，確定基本生態水量，開展北運河等生態修復試點，保障白洋淀、七里海等重要濕地生態用水。

以京津等大中城市水源地、省界緩沖區、地下水資源保護為重點，加強水功能區監督管理，提出水域納污能力和限制排污總量及分階段目標，提出地下水限采方案，建立完善的水質水量監控體系。

充分發揮大自然的自我修復能力，擬定官廳和密云水庫上游、太行山等重點區的水土保持方案。

3.實施洪水管理，構建人水和諧的防洪減災保障體系

建立較完善的防洪體系，實現由控制洪水向洪水管理轉變，溝通水系、相機調度，注重洪水資源利用。加強中小河流、中小水庫、山洪災害防治、洪水資源利用和岸線利用規劃，制定不同標準下的洪水資源利用方案及措施，提出洪水調度方案調整意見。

4.加強綜合管理，構建有序可行的水管理能力保障體系

提高流域社會管理和公共服務能力，健全流域水法規體系，完善規劃體系，建立新型的流域管理與區域管理相結合的水資源管理體制和高效的協商機制。完善水利應急機制，積極調處和預防以晉冀豫漳河上游和京津冀晉省界地區為重點的水事糾紛。加強水利信息化.提高水利行業自身管理能力。

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關鍵詞：水資源系統；水環境質量；風險分析與決策；管理方法

中圖分類號：TV213.4文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2008)03-0042-03

1.問題的提出

人類大規模的經濟和社會活動，對環境和生態的變化產生極為深遠的影響，環境和生態的變異又引起自然界水資源規律的變化。水資源系統與生態環境質量研究及評價管理，成為水資源保護的一項基礎性工作，也是可持續發展與水量以及水質統一管理研究中的一個重要部分。總結國內外水資源管理模式與方法，一般呈現以下技術路徑與模式（圖1）。

在水資源的宏觀管理中，通常以統一管理、供求管理和優化配置為主要原則。通過對水資源系統和質量的監督與控制，確保水資源的質量達標；通過優化配置和供求管理，實現節約和合理利用水資源，最終達到水資源的永續合理開發與利用。對此，水資源系統分析通常貫穿于水資源系統規劃、系統設計、系統施工、系統運行和系統管理的各個階段，它涉及到自然、社會、人文和經濟等各個方面。由于水資源動態變化的多樣性和隨機性，河川徑流和地下水的相互轉化，水質和水量的相互聯系，以及水需求的可行方案必須適應國民經濟和社會的發展，使水資源問題更趨復雜化；而實施對水環境質量的監督與評價，對水資源的合理開發利用和保護管理起著重要的基礎性作用。如何合理開發利用水資源？如何提高水的重復利用率？如何加強水資源項目風險分析與決策管理，以及對水資源宏觀管理等問題，是當前我國亟待進一步研究和解決的水資源管理中的重大問題。

2.水資源系統與質量分析

2.1 水資源系統與分析

隨著系統工程理論在水資源系統研究中的廣泛應用，水資源系統的狀態與運行的模型模擬已成為重要的研究工具，借助數學模型（包括解析模型、模擬模型、靜態模型、動態模型、確定模型、隨機模型、線性模型、非線性模型、投資模型、運行策略模型等），應用模擬技術和優化技術，求解系統目標函數最優，以幫助決策人應用模擬和優化技術，選擇能滿足約束條件的優化方案，進而采用矩陣顯示法（Matrix Display Techniques）、記錄卡片顯示法（Scorecard Display Techniques）、計算機圖示顯像法（Computer Graphic Display）等方法，運用技術、經濟、環境、社會的多種準則，進行多目標綜合分析和評價，從中選出滿意方案或選定方案的優劣次序，以最后決策。因此，在水資源系統分析過程中更要注重系統分析的整體性和系統性，應用線性規劃、系統規劃、動態規劃和系統分析的理論，尋求目標方程的優化解。

為了適應水資源系統分析與管理的需要，我國已初步建立了水資源信息分析與管理系統，主要涉及信息查詢系統、數據和圖形庫系統、水資源狀況評價系統、水資源管理與優化調度系統等。隨著計算機技術的迅速發展以及信息論的廣泛應用，水資源信息管理系統的建立和運行，提高了水資源研究的層次和水平，加速了水資源合理開發利用和管理的進程，水資源信息管理系統已經成為水資源研究與管理的重要技術支柱。近些年來，北京市建立了水資源數據管理系統，整個系統包含兩大部分，即具有空間特性的數據庫體系和GKS圖形庫體系，其中空間特性數據庫體系是主體部分。該系統包含有社會經濟活動、水資源開發和利用、城市排水、水污染、水環境質量等各類信息。系統除了對各類信息進行查詢、檢索、匯總、分析、統計、制表、繪圖和輸出外，還可進行規劃預測，通過向SD系統動力學模型提供基礎數據，與模型取得良好的連接和耦合。

2.2 水環境質量與分析

在生態環境質量研究和評價中，常采用類比分析法、列表清單法、生態圖法、指數法與綜合指數法、景觀生態學方法以及生態系統綜合評價等方法對環境質量進行研究。通過對水資源變化規律的研究，尋找這種變化規律與社會發展和經濟建設之間的內存關系，以便有效地利用水資源，使環境質量向著有利于人類當今和長遠利益的方向發展。

在水資源保護管理工作中，實施對水環境的質量監測，判明水體污染現狀、程度、過程及污染途徑和環境條件等，及時掌握水環境質量的動態變化特征，同時組織對水體環境質量作出有效的綜合評價，確定水質狀況和應用價值，從而為防治水體污染、合理開發利用和管理水資源提供科學決策依據。水環境質量評價涉及的內容較為廣泛，其中有地表水環境質量評價和地下水環境質量評價等方面。在地表水環境質量評價中，包括隨時間和空間變化的江河湖庫水體質量評價、水體底泥環境質量評價、水生生物質量評價、湖泊和水庫水體富營養化評價，以及由它們形成的整體水環境系統的環境質量綜合評價［1］。

目前，對水質評價的方法較多，主要包括一般統計法、單因子評價法、綜合指數法、數理統計法、模糊數學綜合評判法、濃度級數模式法，以及Hamming貼近度法。例如，學者文潔取上海某區2007年某月的40個監測斷面的水質監測，運用單因子評價法、綜合指數法和模糊數學綜合評價法，對該地區地表水進行分析。通過水環境單因子評價法的分析，得出該地區總磷、溶解氧和氨氮這幾個指標較差，地表水主要為有機污染的結果；通過水環境綜合指數法的分析，進行綜合水質標識指數的組合、綜合水質級別評價和綜合水質指數的計算，得出其水質達標率最低的是總磷、氨氮；通過水環境模糊數學評價法的分析，建立模糊綜合評價模型，選擇溶解氧、高錳酸鹽指數、五日生化需氧量、氨氮和總磷等5項代表性較強的指標作為評價因子，進行模糊關系矩陣的編程，得出部分監測斷面水質污染明顯。

在水質評價的具體應用中，較為常見的計算分析方法是：單要素污染指數法，可對各種污染組分進行分別評價，是多要素污染指數評價的基礎。其優點是直觀、簡便。缺點是不能反映地下水整體污染情況；內梅羅(N.L.Nemerow)指數法，是一種計算河流水污染指數的方法，該方法與其他方法的不同之處，在于不僅考慮了影響水質的一般水質指標，還考慮了對水質污染影響最嚴重的水質指標狀況；地下水水質綜合評價法，根據國家地下水質量評價指標，地下水質量綜合評價采用加附注的評分法。

3.水資源管理方法與分析

3.1 合理開發利用水資源

一方面綜合開發地下水和地表水資源。綜合開發地下水和地表水，實現聯合調度，是當前許多國家開發水資源的基本政策。在綜合開發和聯合調度中，大致有兩種情況，實行水庫與泉水聯合供水和充分利用含水層進行調蓄，通過這種綜合開發和調度，才能合理而充分地利用水資源；另一方面開展地下水資源的人工補給。地下水人工補給，亦稱地下水人工回灌、人工引滲或地下水回注，是當今世界各國廣泛采用的增加地下淡水補給的措施和方法。它借助某些工程設施，人為地將地表水通過渠系、坑塘、井、重力自流或用壓力注入地下含水層中，以增加地下水的補給量；再一方面建立地下水源衛生防護帶。根據我國生活飲用水水質標準，生活飲用水水源必須設置衛生防護帶，通常設置三帶，即帶、限制帶和監視帶，以便防止病原菌的污染。其衛生防護帶半徑的計算，通常是按荷蘭的V•韋根尼(VanWaegeningh)于1985年提出的潛水含水層保護半徑的計算公式進行，計算時必須考慮具體水文地質條件，特別是包氣帶的巖性和厚度。與此同時，對地下水污染的治理是水資源保護工作的重要措施之一。其治理的基本方法包括兩個方面，消除污染物和利用收容的辦法，以阻止污染物擴散并及時消除污染。世界各國不斷加強對這項工作的研究和實踐，法國、美國、英國自20世紀50年代以來，先后實驗檢測污染結果并采取對策。目前，較為普遍應用的治理技術和方法主要有換土法、生物凈化法、物理化學法和人工補給方法，目前在世界各地也廣泛推行有抽水――處理系統及水力截獲凈化技術等［2］。

3.2 節約用水，提高重復利用率

節約用水，提高重復利用率是克服水資源短缺的重要措施。我國“十一五”計劃綱要提出［3］，發展農業節水，推進雨水集蓄，建設節水灌溉飼草基地，提高水的利用效率，基本實現灌溉用水總量零增長。重點推進火電、冶金等高耗水行業節水技術改造。抓好城市節水工作，強制推廣使用節水設備和器具，擴大再生水利用。加強公共建筑和住宅節水設施建設。積極開展海水淡化、海水直接利用和礦井水利用。提高水的重復利用率是工業節水的重要環節。據資料，日本水的重復利用率為71%，美國、德國的重復利用率為60%以上。我國要實現2010年工業用水重復利用率80%的目標，需按水資源分布調整工業布局，加快企業節水技術的改造；據國際灌溉排水委員會的統計，灌溉水量的滲漏損失在通過未加襯砌的渠道時可達60%，一般也在30%左右。我國2010年灌溉用水有效利用系數要達到0.5，就必須加大農業節水力度，減少灌溉用水損失；目前，許多國家把城市生活污水加以利用。如美國加利福尼亞州奧蘭奇地區對下水道污水進行科學處理后，用來灌溉農田和沖洗鹽堿地，已取得良好效果。經專家測算，我國污水年直排量按340億m3計，相當于黃河年徑流量的50%，如對這些污水加以處理，只要重復利用一次，就等于在中國大地上又多了半條黃河。另外，其他城市生活、工礦用水的跑、冒、滴、漏現象如能杜絕一半，一年也可節水1.5億m3。因此，我國要強化城市節水工作，強制淘汰浪費水的器具和設備，推廣節水器具和設備，并加強節水技術、設備的研究開發和節水設施的建設。

3.3 加強水資源項目風險分析與決策管理

由于受客觀條件變化的影響和主觀認識的局限，水資源項目的研究是帶有不確定性的，這種不確定性造成了水資源項目的風險。因此，在對每一個水資源項目的決策前，必須注重對其進行可行性研究和不確定性分析。水資源項目決策管理。多方案的決策大體有三種類型：確定型，是指決策者對未來可能發生的情況，有十分確定的把握，以致能迅速對最佳方案作出決策。有單純選優決策法及模型選優決策兩種方法。不確定型，是指決策者對未來可能發生的情況無法確定其概率，但又要作出抉擇的決策方法。其大體上有悲觀決策方法、樂觀決策方法、折中決策方法、后悔值決策法和等概決算方法等方法。隨機型（或稱風險型）決策的方法有好幾種，最常用的是決策樹分析法，決策樹主要包括決策點、方案枝、狀態結點、概率枝等方面的結構。水資源項目不確定性分析的方法很多，目前在水資源項目可行性研究中，通常采用盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析等方法。

3.4 加強水資源宏觀管理

加強水資源宏觀管理體現在以下三個層面：其一，實施水資源的統一管理。水資源的統一管理有兩個方面的重點，即流域的管理及行政區域的管理。在流域水資源統一管理方面，根據地表水和地下水之間相互轉化，上下游、左右岸、干支流之間的開發利用相互影響，灌溉、供水、發電和航運等功能之間相互聯系的特點，必須以流域為單元，對水的問題進行統籌規劃、調度和管理，建立權威、高效和協調的流域管理體制。一些西方發達國家，先后建立全流域的統一管理模式，流域內各種水污染防治工程，多由獨立經營的專業化公司承包建設和運行管理，較為典型的有全長1 300km的萊茵河流域的水資源管理，在治理重點污染源、重點污染河段、工業區的污染以及水資源綜合管理上取得了巨大成功。我國根據《水法》、《水污染防治法》等法律，在流域水資源保護與管理方面也作出了積極的探索，黃河、黑河等調水的成功，為進一步施行流域水資源統一管理積累了經驗；在行政區域水資源統一管理方面，國內外實踐已充分證明，對城鄉防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節水、污水處理及回用等涉水事務進行統一管理，符合經濟社會發展要求，并且行之有效。它不僅涉及到持續的水資源供需平衡和抵御突變破壞，還涉及到水環境與生態的維護。其二，加強水資源的供求管理。在需求水平不斷提高的過程中，需要把水資源的開發、治理、利用與保護有機地結合起來，統籌兼顧水資源與水經濟、水文明和水環境等水問題，適度抑制總需求，提高水資源的配置效率和水經濟資本的經營效率。同時要加強水資源的供給管理。由于某一區域的水資源及其可開發量是有限的，水資源的現有供給能力是相對穩定的，就必須進行科學的供給管理，搞好水資源的優化調度，保證水資源的有效供給。其三，強化水資源的優化配置。水資源在自然和社會、生產和生活、企業和家庭等方面的有效配置，無疑是水資源管理研究的主要內容之一。

總之，要實現水資源的可持續開發和利用，必需全面加強水資源的規劃管理，建立水資源管理新型模式，探討研究水資源管理的有效方法，提高水資源的管理水平，進一步完善我國依法治水、依法用水和依法管水的水資源法制。

參考文獻：

［1］夏軍.區域水環境及生態環境質量評價――多級關聯評估理論與應用［M］.武漢水利電力大學出版社，1999：9.