導語：如何才能寫好一篇老年人經濟保障，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

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篇2

    據民政部的《2009年民政事業發展統計公報》稱,截至2009年底,全國60歲及以上老年人口已達到1.6714億,比上年增長了4.53%,占總人口的12.5%,比上年上升了0.5個百分點。全國65歲及以上老年人口1.1309億,比上年增長了3.22%,占全國總人口的8.5%,比上年上升了0.2個百分點。根據聯合國《人口學詞典》對老齡化的定義,我國已經進入了老齡化社會,并已超過老齡化國際標準7%的水平。與其他國家人口老齡化不同的是,我國農村人口規模大、老齡化速度快、高齡人口多,老齡化程度高于城鎮。隨著農村家庭結構的變化,青壯年人口大規模流向城市,農村的老齡化程度將進一步加強,農村老齡化帶來的壓力將更大。但相對于城鎮而言,農村生產力水平發展較低、經濟基礎較弱,在此背景下,農村老年人的權益保障問題顯得更為突出和緊迫。

    二、農村老年人權益保障面臨的主要問題及原因分析

    1、“未富先老”,農村老年人貧困問題嚴重

    根據老齡委提供的相關數據,我國城鄉老年人口人均收入比例為4.7:1,高于一般城鄉居民收入的比例(3.22:1)。目前,我國城鄉貧困老年人約有1010萬人,其中城鎮150萬,農村860萬,城鎮老年人貧困發展率為2.5%,農村約為8.5%,農村老年人貧困發生率相當于城鎮的3倍以上。沒有經濟權,就沒有發言權,農村老年人缺乏相對獨立的經濟地位,在許多應得利益面前被“邊緣化”。在農村,有經濟來源的老人子女爭著贍養,無經濟來源的老人卻無人問津的現象屢見不鮮。貧賤家庭百事衰,農村老年人貧困是引起家庭財產糾紛、贍養糾紛等致使其合法權益遭受侵犯的主要原因之一。

    2、子女對贍養義務缺乏正確認識

    根據《老年人權益保障法》的規定,贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務,照顧老年人的特殊需要。這種義務是基于親權關系而產生的,一般情況不能解除。按說子女贍養父母是天經地義的事情,然而在現實生活中,仍有為人之子女卻以各種借口不盡贍養義務、失去勞動能力又缺乏養老保障的老人得不到子女贍養甚至遭受暴力的情形。有的子女以分家不公為由不贍養;有的子女以不繼承財產為由不贍養;有的以不幫子女照看晚輩為由不贍養;有的以父母再婚為由不贍養,致使老人生活無著,困苦不堪。在大部分農村家庭,所謂贍養老人也僅限于經濟上的供養,認為給老人生活費就算盡了贍養義務,而忽視了老人生活上的照料和精神上的慰藉。

    3、傳統的家庭養老功能弱化

    所謂家庭養老,即以家庭為單位,由家庭成員主要是年輕子女或孫子女贍養年老家庭成員的養老方式。目前,傳統的家庭養老功能表現出弱化的趨勢,導致這種趨勢的主要原因有:一是計劃生育政策的影響,農村家庭規模日趨小型化、核心化?！?21結構家庭”呈增多趨勢,這種倒金字塔式的家庭模式,使處在塔尖的子女不堪重負。二是青壯年農村人口大規模流向城市,農村“空巢”老人日益增多。農村老人長期與子女分居,使得家庭和親屬網絡可以為老年人提供的資源減少,導致農村老年人經濟來源不穩定、精神生活困乏及醫療保障問題難于解決。三是傳統尊老敬老愛老觀念淡化,重幼輕老、重葬輕養、兒媳重父母輕公婆現象突出?，F在競爭異常劇烈,青年夫婦往往把精力和財力向子女傾斜,難于顧及老人。代際之間不和諧,以少欺老、恃強凌弱的現象也并不鮮見。

    4、農村老年人的財產權和婚姻權經常受到侵犯農村老人早出晚歸,辛苦一輩子積攢下來的錢經常以分家、繼承等形式被子女侵占。有的子女見利忘義、自私自利,根本不尊重老年人的財產自由處分權。有的老人將全部積蓄用于子女婚嫁,卻遭兒媳白眼相待。此外,老年人也有自己的感情需要,比年青人更需要伴侶之間的情感交流,相互支持。盡管我國新《婚姻法》規定,子女應當尊重父母的婚姻權利,不得干涉父母再婚以及婚后的生活。然而在現實中,老年人再婚除了承受世俗觀念和社會輿論的壓力以外,更多的是遭受子女的反對和壓制,甚至有的子女以老人再婚為由不盡贍養義務。許多老年人怕再婚引起家庭不和諧而忍受煎熬。

    5、相關法律法規不夠完善,農村老年人權益保障維權意識淡薄

    現行《老年人權益保障法》與其他國家實施的相關法律相比,其內容比較單一,涉及領域較窄,不能涵蓋老年人全部權益,且沒有與《計劃生育法》、《婚姻法》及《繼承法》等相關法律形成多層次、多方位相結合的老年人合法權益保障立法體系,可操作性較弱,其內容多為原則性規定,失于空泛,難于衡量條款內容實施效果。各地區制定的大部分保障老年人權益的相關政策,在廣大農村地區也缺乏有效實施,流于形式。農村老年人身為弱勢群體,或孤苦無依,或知識匱乏,或行動不便,或怕家丑外揚,面對侵權行為,大多數只會選擇忍辱負重,承受巨大的精神壓力。

    6、農村社會保障體系尚未建立完善

    建立集醫療保險制度、養老保險制度、最低生活保障制度、老年人救濟制度等為一體的生活保障體系是保障老年人合法權益的根本對策。但在廣大農村地區,經濟發展水平不平衡,城鄉二元社會結構特征仍然明顯,城鄉發展差距較大,絕大部分農村尚未建立完善的社會保障體系。目前的農村社會保障事業發展滯后,保障項目少、覆蓋面窄、保障水平低,這樣的保障體系遠遠不能滿足老年人合法權益的需求,不能應對農村人口老齡化問題。

    三、保障農村老年人合法權益的思考和建議

    1、發展農村經濟,為保障農村老年人權益奠定堅實的物質基礎

    經濟建設是推動社會建設和解決包括老齡化在內的一切社會問題的經濟性活動。農村經濟是構建“老有所養,老有所醫,老有所為,老有所學,老有所教,老有所樂”的友好型老齡社會的物質基礎。針對目前農村實際,發展農村經濟主要要提高農業經營效用和比較效用水平,提高閑置農田的利用率,激活農村土地的保障能力。由于我國各地區之間的經濟發展水平和自然條件存在很大的差異性,因此發展農村經濟要因地制宜,不拘一格,應積極探索適應各地區農村特色的發展模式。只有大力發展農村生產力,發展村級集體經濟,增加農民收入,增加物質財富積累,才能在農村人口老齡化不斷加劇的情況下,實現國家建設、人民生活水平及老年人生活水平提高的統籌兼顧,促進社會的和諧、穩定發展。 2、進一步完善相關法律和制度,為保障老年人權益提供法律保障和制度支持

    一是要修改完善現行《老年人權益保障法》,與《婚姻法》、《繼承法》等相關法律形成完整的體系,注重其目標的明確性、內容的可操作性、結果的可衡量性。并加強執法力度,加強司法保護和法律服務工作,依法懲處侵害老年人權益的違法行為。二是進一步完善老年人優待政策和老年人法律援助等制度,并提高老年人對現有政策制度的認知程度,簡化可以享受的所有待遇的申領程序,鼓勵他們積極申領他們應享受的待遇。三是進一步加強相關法律制度的宣傳力度,增強敬老愛老助老的法制觀念。

    3、大力弘揚尊老敬老的傳統美德,營造尊老敬老助老及代際和諧的良好社會氛圍

    一是加強精神文明建設,大力開展敬老助老養老宣傳教育,增強社會應對人口老齡化問題重要性、緊迫性的認識,樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。二是要在廣大農村開展“文明戶”、“五好家庭”等評選活動,創建敬老文明鎮、村活動,表彰尊老敬老先進典型,用榜樣力量影響激勵。通過評選“敬老孝星”,張貼“贍養紅榜”,設立“孝敬父母獎”等形式來推動敬老助老養老風氣的形成。三是充分發揮新聞媒體的輿論監督作用,曝光、警示不養老的反面典型。四是在農村提倡和推廣簽訂“贍養協議書”,并將精神慰藉的內容明文列入,增強人們家庭養老的責任感,督促人們全面履行家庭養老的義務。

    4、充分發揮社會公益組織和農村基層組織的作用

    隨著人口老齡化的發展,各種社會組織也開始關注老人,在保障老年人權益中發揮著重要作用。各級政府可以組織志愿者、支教隊等到農村開展知識講座加強贍養老人道德教育,增強子女的孝心。支持各種社會組織開展各種有益活動,豐富老年人的精神文化生活。此外,農村老年協會作為老年人基層組織,其作用不容忽視,政府可以通過這個平臺將老年人組織起來形成老年人權益維護隊,走街入戶,開展老年人維權活動;并從資金、政策上大力支持協會開展各種文體活動,讓老年人發揮余熱,幫助老年人鍛煉身體愉悅心情,減少疾病,增強自我養老的能力。

篇3

 

關鍵詞：農村老年貧困；社會養老保障；社會救助

據2005年全國l％人口抽樣調查，我國現有60歲以上老年人口1．44億．占全國總人口的11％。其中，近60％的老年人口分布在農村。我國將于2010年迎來老年人口的大爆發，老年人口年增長數量將達到800萬人以上，到本世紀中期，全國老年人口將達4億，其人口比重將升至20％以上。并在此高位上持續十年左右。換言之，我國正面臨老齡化浪潮洶涌澎湃之勢．社會老齡化中的民生問題亦日益凸顯。其中，處于社會底層的農村老年人的生活狀況最為艱辛，他們中的不少人正在演變為新的貧困群體。

一

與先行的老齡化國家比較，我國進入老齡社會有三大特征：一是時間短、速度快。我國僅用了不到30年的時間走完了歐美發達國家近百年的歷程，并以平均每年3％的速度快速推進。二是數量大、延續時間長。我國現有老齡人口已占到世界老齡人口總量的20％強，占亞洲老齡人口的50％，如此龐大的老齡人口的社會還將延續半個多世紀。三是未富先老。歐美國家是在人均國民生產總值達到5000—10000美元時進入老齡社會的，有財力和實力應對人口老化，而我國則是在人均l000美元時就提前邁過了社會老齡化的門檻，老齡社會的不期而至給經濟社會發展帶來了嚴峻的挑戰。所有這些特征，在我國現實的二元經濟結構中，農村較之城鎮表現得更突出、更嚴峻，也更具危險性。

由于工業化、城市化的迅猛發展．農村青壯年勞動力涌人城鎮．農村留守人口主要由老人、婦女和兒童組成。據對湖北省若干縣的調查，老年人口約占農村留守人口的30％．該比例大大超過我國人口老化的平均水平，使得農村人口老化速度遠遠快于城鎮。加之農村老年人口基數大，農村經濟社會發展滯后．“未富先老”所帶來的社會問題更為突出，其中最具代表性的是農村老年貧困問題。五普資料表明，城市老年貧困人口占絕對貧困人口的10％一14％，農村則高達25％一31％。可見，農村人口老化正在滋生著新的貧困群體．該群體不僅隨人口增加而擴展，還隨其年齡增長而加大貧困的程度。農民是社會的弱勢群體，而農村老年人是弱勢群體中的弱勢。他們的生存狀況往往被忽視，他們的愿望和呼聲往往無處表達．他們處在社會的最底層．解決他們的困難應成為整個社會和各級政府必須關注的民生熱點和焦點，消除農村老年貧困已成為當今社會反貧困的當務之急。

二

導致農村老年貧困的客觀因素是多方面的．歸納起來主要有三類：

一是勞動參與方式。五普資料顯示，我國60歲以上的老年人中，退出勞動力市場的城鎮老人占87％，農村占50％：繼續參與勞動的老年人為33％。眾所周知，由于二元經濟結構模式，我國城鎮職工退出勞動力市場后大多都享有養老的社會保障，而農村則因維持著傳統的勞動參與方式，沒有建立起養老的社會保障制度。農民是通過一家一戶的勞動為自己提供收入保障．這種勞動方式沒有年齡界限，一般情況下．是否退出勞動只能視家庭經濟狀況和個人健康條件而定。有調查顯示，城鎮有七成老人能享受到離退休金，而農村只有4％的老年人擁有離退休金，絕大多數老年人沒有固定收入來源。由于農村經濟發展的相對滯后，農業勞動收入的相對低下，剛剛滿足溫飽的農村家庭及其老年人難以顧及養老積蓄。這使得農村老年人退出勞動的時間更遲．參與勞動的時間更長。盡管現實農村老年人大多擁有承包的土地，從理論上可視為養老保障，但因為老年人喪失的正是勞動能力，加之土地流轉難，使其在體力日衰后難以維持老年生活，而更易陷入貧困之中。由此可見，對于步人老年的勞動者而言，因勞動參與方式所導致的城鄉差別就是農村養老社會保障制度的最大欠缺。

二是農村養老保障方式。養老保障方式可分為三個層次：社會養老保障、家庭養老保障和自我養老保障前述城鄉勞動參與方式不同，決定了現實的中國農村普遍缺乏社會養老保障。而通過儲蓄和購買養老保險的自我保障雖然有助于老年生活．但因農村經濟條件普遍欠缺，多數農村老人一生無積蓄或儲蓄甚少，養老的自我保障僅限于少部分富裕起來的農村家庭和個人。只有家庭養老保障過去是現在也仍然是農村養老方式的主體。

現實農村的家庭養老是傳統養老方式的延續。雖然當前的農村老年人大多屬多子女家庭，具有傳統意義上養老的家庭人力資源和經濟基礎，但是．傳統的養老方式在急驟的社會變遷中遭受到強烈沖擊。這種沖擊一方面表現為，家庭的小型化使得老人與已婚子女分家．以及人口流動導致“空巢”家庭大量涌現。家庭養老功能不斷弱化。另一方面表現為，農村家庭養老長期以來完全依賴于個人自覺和風俗道德約束，隨著農村代際鴻溝因價值觀和倫理道德觀差異而加深，老年人的社會和家庭地位被邊緣化，加之老年人維權意識淡薄，致使農村歧視老人、不履行贍養義務等問題較突出，虐待、遺棄老年人的現象也時有發生，有的子女甚至一味將自己的贍養義務推向政府和社會，使得農村“有兒有女的老人不如無兒無女的老人有保障”(“五?！崩先丝上硎苌鐣葷透＠?的現象普遍存在，尊老敬老助老的和諧社會氛圍缺失。盡管近年來不少地方啟動了農村最低生活保障制度，但因其待遇水平較低．能享受的還只是極少數人，大量老年貧困人口的生活仍然艱難，維系和支持家庭養老已成為農村新的社會問題。

篇4

1、第二十八條 國家通過基本養老保險制度，保障老年人的基本生活。

2、第二十九條 國家通過基本醫療保險制度，保障老年人的基本醫療需要。享受最低生活保障的老年人和符合條件的低收入家庭中的老年人參加新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險所需個人繳費部分，由政府給予補貼。

3、有關部門制定醫療保險辦法，應當對老年人給予照顧。

4、第三十條 國家逐步開展長期護理保障工作，保障老年人的護理需求。

5、對生活長期不能自理、經濟困難的老年人，地方各級人民政府應當根據其失能程度等情況給予護理補貼。

6、第三十一條 國家對經濟困難的老年人給予基本生活、醫療、居住或者其他救助。

7、老年人無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人，或者其贍養人和扶養人確無贍養能力或者扶養能力的，由地方各級人民政府依照有關規定給予供養或者救助。

8、對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著的老年人，由地方各級人民政府依照有關規定給予救助。

9、第三十二條 地方各級人民政府在實施廉租住房、公共租賃住房等住房保障制度或者進行危舊房屋改造時，應當優先照顧符合條件的老年人。

10、第三十三條 國家建立和完善老年人福利制度，根據經濟社會發展水平和老年人的實際需要，增加老年人的社會福利。

11、國家鼓勵地方建立八十周歲以上低收入老年人高齡津貼制度。

12、國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。

13、第三十四條 老年人依法享有的養老金、醫療待遇和其他待遇應當得到保障，有關機構必須按時足額支付，不得克扣、拖欠或者挪用。

14、國家根據經濟發展以及職工平均工資增長、物價上漲等情況，適時提高養老保障水平。

15、第三十五條 國家鼓勵慈善組織以及其他組織和個人為老年人提供物質幫助。

16、第三十六條 老年人可以與集體經濟組織、基層群眾性自治組織、養老機構等組織或者個人簽訂遺贈扶養協議或者其他扶助協議。

篇5

曹婷婷，女，遼寧沈陽，沈陽師范大學2010級管理學院勞動與社會保障專業。

摘 要：隨著大量的農村人口向城市的轉移，農村的勞動力資源越來越的走向城市，為城市建設做出了巨大的貢獻，但是與此同時也產生了許多的問題，空巢老人留守家中無人照顧，空巢老人的養老保障問題成為一大難題。本文以遼寧省的空巢老人為主要的研究對象，具體的分析出空巢老人生活面臨的一系列的問題，并且提出了切實可行的策略和建議。

關鍵詞：遼寧??；空巢老人；養老保障問題；對策研究

空巢老人的養老問題成為現今社會一大急需解決的問題，日漸受到社會越來越多的關注?，F今社會多為獨生子女，子女在外面臨著工作壓力和生活的壓力，將生活的重心放在了工作上，忽視對老年人的照顧。在農村這種現象尤為的突出，所以解決這一主要問題必須要對遼寧省的成像發展的情況有一個具體的了解，才能提出有效的對策。

一、遼寧省空巢老人養老保障現狀

“空巢老人”的真正定義，指年齡在60歲以上、身邊又無子女共同生活的老人，而在農村，許多老人雖和子女同村而居，卻也得不到應有的照料和關懷?？粘怖先说恼疹櫺枰度敫嗟木蜁r間，從不同的方面滿足老人們的生活保障。

首先就是慢性疾病的預防和防治，由于空巢老人大多年齡超過60歲以上，身體狀況受到普遍的關注，以遼寧省的調查情況為例子，農村空巢老人的主要慢性疾病包括：高血壓、骨關節炎、耳聾、眼疾（白內障）、冠心病、糖尿病、偏癱、慢性支氣管炎、前列腺炎、睡眠障礙、排尿問題、哮喘等。這些疾病都會對老年人身體造成很大的傷害，所以在對于空巢老人的需要在醫療衛生保健上予以更大的關注和照顧，定期的對老年人進行走訪和身體健康檢查。

其次，空巢老人的經濟保障沒有依托。由于家中的子女多外出務工，空巢老人在家中沒有固定的生活保障，無論是社區和農村應該時刻的關注空巢老人的基本生活保障，隨著家庭養老的模式的不斷的弱化，老人在生活上缺乏相應的照顧和關心，組織義工和工作人員對老人們進行照顧是對老年人生活的最基本的保障。

再次，農村基礎建設程度不夠。發展農村的基礎設施建設，為老人們提供良好的生活和活動娛樂的場所，讓老年人的不再感覺孤單，和外界進行交流，填補心靈上的孤獨感。另外，政府應該出臺相應的政策，建立健全農村社會保障體系，保障農村老年人的基本生活保障。

最后，加強對農村經濟的建設。遼寧省的而自然資源比較豐富，應該善于利用地區優勢，發展地區特色產業。在農村發展相應的工廠，引進先進的生產設備，提升農村的生產能力和生產效率，讓農村的青壯年能夠在家鄉就能實現就業和致富。這樣就會減少空巢老人的數量，提升農村整體的生活質量，保障老年人老有所養、老有所依。

二、空巢老人養老保障問題的對策

對于空巢老人的養老保障問題，遼寧省做出很多的努力，對于社區和農村的空巢老人問題采取相應的措施，社區應采取干預措施，提升老年人的生活質量，提升農村的建設發展的水平，實現從經濟上和生活上的同步。

第一，廣泛的走訪，建立老年人社會保障檔案。了解空巢老人的基本生活狀況，深入到社區和農村走訪，對不同年齡層次，不同家庭狀況的空巢老人做出統計。針對老年人的基本生活保障、身體健康狀況保障、心理健康保障等問題進行統計，全面的掌握老年人的生活狀況。更具老年人的生活狀況，定期的進行慰問和走訪，組織體檢和健康活動，為老年人的身體健康狀況保駕護航。要盡快建立與農村經濟社會發展狀況相適應的農村老年保障醫療體系，滿足農村老人的基本醫療需求。

第二，完善基本養老保障制度。在經濟上和政策上為老年人給予更多的投入，政府可以在農村建設老年公寓、敬老院、托老所等養老場所，子女提供一定的經濟投入，政府給予一定的生活補助，通過家庭和政府的共同努力為老年人提供良好的生活環境。 同時維護老年人的合法的利益，對于沒有履行養老義務的子女進行批評教育，向老年人普及法律知識，保障自己的合法權益，政府將政策落到實處，建立老年人法律援助機制，幫助老年人用法律的武器維護自身的合法權益。

第三，根據農村發展的情況，因地制宜的發展農村的特色經濟體系，發展農村的綠色農業，建設工廠。為青年人提供就業培訓的機會，幫助農村勞動力掌握更多的技術，在家鄉的建設中有用武之地，解決更多的農村人就業問題，減少農村的勞動力的大量的歷史，為農村人的生活水平的提升做出更多的努力，提高農民的經濟收入，這樣農村家庭中的空巢老人現象也可以得到有效的緩解。

第四，對老年人進行心理調試幫助，增強其社會適應能力空巢老年人的生活基本保障是一方面，空巢老人的心理適應能力更是應該關注的問題，由于空巢老人沒有子女的陪伴，老年人的生活會倍感孤單。鼓勵老年人走出家庭，老人們要擴充社交領域，積極主動接觸社會，廣泛參與戶外社會活動和社區文化娛樂活動，多交朋友，在集體活動和人際交往中感受生活樂趣，保持積極健康樂觀的心態。

老年人是我們社會的寶貴財富，老年人們為社會做出了很多的貢獻，保障老年人的晚年生活幸福是我們社會的責任和義務。百善孝為先，中國的傳統美德應該得到廣泛的傳揚。解決空巢老人問題，關注老年人生活，為全面建成小康社會做出我們的努力。（作者單位：沈陽師范大學）

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關鍵詞：社會轉型期；老年人犯罪；社會

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）36-0071-02

一、社會轉型期老年人犯罪問題突出

社會轉型期是社會形態轉換時社會各個方面發生重大變化的一個過渡時期。中國的社會轉型期，是自改革開放以來，中國社會從傳統社會向現代社會、從農業社會向工業社會進而向知識社會、從封閉性社會向開放性社會的歷史變遷和發展[1]。在這一歷史過程中，中國的市場經濟已經初步建立，現代社會的各項制度正在發展，但是基礎依然沒有打好。在社會保障制度并不健全的條件下，中國已進入老齡社會，產生了很多社會問題。特別是老年人犯罪案件呈逐年上升的趨勢，對社會和諧產生不可忽視的影響。因此，對犯罪主體老年化的社會根源分析及其防范與解決措施的研究，越來越具有重要的理論與實踐意義。

二、犯罪主體老年化的社會根源

犯罪根源是指犯罪存在于人類社會的終極原因，是犯罪起源的決定性要素[2]。犯罪現象的發生要從社會根源尋找起因，必須將其置于整個社會的政治、經濟結構和意識形態的動靜變化之中進行考察。犯罪主體老年化趨勢上升也不會脫離社會根源的影響。

（一）社會結構的整體轉型

社會轉型的主體是社會結構，它是指一種整體的和全面的結構狀態過渡，而不僅僅是某些單項發展指標的實現[3]。社會結構的變化因素是多方面的，科學技術、社會規范、政治體系、經濟制度的任一變化均會引起社會結構的整體變化。這種社會結構的整體、根本性變遷帶來的影響巨大，不同地區的人適應或者接受力是不同的。城市地區接受現代文明較早，在日益增長的國際交往背景下，這些地區的人民可能在思想、行動上接受、趨向現代社會的程度更高；但是在偏遠的農村、落后地區，有些傳統思想、習俗根深蒂固在人們腦中扎根，部分人把現代文明當作對傳統規范的挑戰和破壞，他們不愿意接受現代文明甚至把現代文明當作對抗傳統文化的元兇，會在思想上深埋反抗現代文明的毒瘤。這些情形在年輕的一代身上反應比較淺顯，他們受傳統影響的年代較短，對新奇、現代的事物向往而容易接受，也容易通過教育更能理解和追求現代文明帶來的優勢。所以社會轉型的負面影響就會在這些地區的年長者心中越積越深，也是引發老年人犯罪的一個誘因。

（二）經濟體制的變遷

中國當代已經是市場經濟的時代，但是某些地區很多人依然保留傳統的手工業，他們過去從事的行業在過去的年代是社會必不可少的，他們通過這種手工業獲得生活來源，但是隨著科技發展這些手工業已經被淘汰，而深諳這些手工業的又是年紀較大的人，在他們的時代他們嫻熟的技藝必然受到當時人們的稱贊和尊重，可是社會經濟制度的變遷使他們生活來源不能再依靠自己的技能，其社會地位也不如從前備受尊敬。例如傳統的鐵匠業，再高超的打鐵、焊鐵技能也抵不過利用現代科技建立的大型鋼鐵廠?，F實與心理的落差自然也是刺激老年人誘發犯罪的一個潛在因素。

（三）社會文化的發展

傳統型社會文化異于現代社會文化，現代社會文化自然是在傳統文化中取其精華，去其糟粕的向前發展。由于社會制度不同，很多在傳統社會中被視為理所應當的文化在現代社會已經是有違人權了，但是在傳統社會生長的老年人受那些“糟粕文化”影響深遠，他們難以接受現代文明帶來的文化取向。他們可能還在信奉世襲制，他們不贊成民主，他們一味給子女包辦婚姻，他們甚至反對一夫一妻制。他們不理會人權，自然就不會贊成人人平等的言論。從傳統社會走到現代文明社會的部分老年人，一味堅持他們認為可以保護他們利益的弊端文化，當現實使得他們的利益不能滿足的時候他們對現代社會的厭惡和仇視情緒也可能成為他們犯罪的導火線。

（四）老年人社會地位的變化

老年人在過去處于一種全民尊重的地位，由于傳統文化的影響，不管老年人處在什么崗位，青年一代對于長輩都是本能的尊重。而隨著現代化發展，整個社會的重心偏向青少年，在各方面給予青少年特別保護的關愛，而且國家重心偏向經濟發展，自然大量發展和培養現代經濟型社會青年。而老年人在這種背景下被社會忽略不可避免，但對年紀越大心理越敏感的老年人而言，這種社會重心的偏移給他們帶來的打擊很大，此種現象也會成為老年人走向犯罪的潛在因素之一。

三、老年人犯罪的防范與解決措施

犯罪的社會預防是指以防止和克服犯罪為目標而進行的發展經濟、制度與文化建設以及社會組織管理的活動與過程[4]。老年人犯罪的防范與解決措施在以下方面：

（一）社會保障

國家對老年人養老踐行的是老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂的宗旨。雖然老年人權益保護法也已經頒布和實施，但是我國的社會保障制度并不完善，老年人權益顯然沒有充分實現。社會保障真正要發揮其功能，一定要制定統一的《社會保障法》，在社會保障上給城市居民與農村居民同等待遇，實現公平的社會保障制度，讓城鄉居民有平等的社會保障權。社會保障的核心是社會公平，自然應該是所有公民都納入社會保障體系，建立全國統一的社會保障體系是社會保障制度的根本。

首先，解決城鄉居民共同的養老問題。符合條件的城鄉居民都可以享受養老保險，國家財政在這一方面應加大投入，而且在農村偏遠地區理應簡化申請的程序，一切以便利城鄉居民辦理養老保險為目標之一。

其次，則是解決城鄉居民醫療問題，醫療合作社在農村建立實施的困難應該由各地政府出資金、人力、物力來解決。交通不便就加大公共設施的投入；村民對醫療的不理解，應派專業人員加強對村民的宣傳教育講解；在村民支付困難的時候，應該有其他救濟措施，比如讓條件更差的一些村民分期給付或者建立社會保障基金會。在農村或更貧困的地區，針對那些即便申請醫療保險報銷一部分醫藥費的居民仍然無力支付剩余費用的居民，符合申請條件則由社會保障基金會支付剩余費用。

再次，是針對老年人的公共設施，城鎮老年人的交通、娛樂、文化活動中心等公共設施相對來說比農村老年人要好得多，但是對農村老年人來說就太缺乏，這是當地政府沒有重視老年人的晚年生活。老年人有了自己的活動場所，晚年生活不再是枯燥無味，生活有了新的追求，自然會增長他們生活的樂趣，也就會降低違法犯罪的可能性。

（二）法制教育

法律途徑重點是要加強對老年人的普法教育，我國普遍的現象是全民的法制教育欠缺，青少年接觸法制教育的機會也就多，但是社會整體忽視了老年人的法制教育，很多老年人犯罪正是因為不知道自己的行為是觸犯法律的。加強老年人的法制宣傳是一種約束老年人行為的方式，老年人知道哪些行為是違法的，哪些是法律禁止的，自然在思想上形成規范自己行為的觀念。

我國雖然制定了《老年人權益保護法》但是卻對這部法律的宣傳不夠到位，很多老年人甚至不知道這部法律的存在，老年人法制觀念淡薄，必然會影響老年人自我維權和老年人遵紀守法。對老年人的法制宣傳更應該堅持長期性的原則，老年人接受知識理解知識的能力沒有年輕時那么迅速，只采取形式宣傳并不能達到效果。而且老年人的法制宣傳不僅僅是面向老年人本身，更應該面向那些敬老養老的主體——中青年人，對防止部分中青年虐待老年人的現象也起到一定的作用。政府可以鼓勵群眾自發組成法律學習組織，也可以建立老年人學法機構，安排法律人士定期給老年人進行普法教育，在各個小區、各個村莊，設立固定的學習場所，定期派人任職進行法律宣傳，印發法律法規條文給老年人閱讀或講解，建立老年人圖書館，便于老年人閱讀各種書籍。

（三）民間力量

民間力量的積極參與是在國家機器之外的個人或者組織開展老年人權益保護的工作。政府應當鼓勵這些行為，有一些民間自發的團體組織給貧困老年人派發物資、進行文化教育、給老年人進行基礎的醫護檢查。政府應支持鼓勵發揮壯大群眾力量，例如，建立全國性的老年人權益保護協會，這對老年人的權益保護將會發揮非常有力的作用。群眾組織存在散亂的現象，這需要政府部門規范統一這些組織，建立相關的規章使之規范化，有一套從上到下的管理模式，這樣使得這些組織更好地發揮作用。當老年人的權益受到侵害或者老年人從事違法犯罪行為時會有一個專門的機構出面協調解決。老年人找這些組織比找一些政府部門、法制機構更容易些，這些組織代表老年人和其他部門溝通也更容易。

（四）精神拯救

很多老年人犯罪基于心理因素的影響很大。老年人身體衰老，反應遲鈍、感官功能降低，使得老年人在心理上發生較大的變化。老年人由于年齡的問題變得更不易控制自我情緒，心理上的細微變化也難讓人察覺。精神拯救一方面要加強社會對老年人的精神關愛和尊重，老年人除了物質生活豐富之外，由于年老體邁更需要親人的陪伴和社會的尊重。家庭、社會對老年人應該給予更多地關注，防止老年人的孤獨感更甚。這需要家庭成員時刻關心老年人的精神狀態是否健康，心情是否愉快等。另一方面則是定期給老年人心理輔導。政府和社會應當鼓勵專門從事心理工作的人為老年人提供服務。重點在于社區對老年人的心理輔導，擴大社區的心理輔導范圍。社區定期派心理醫生給老年人檢查，和老年人多交流，多了解老年人的內心世界。很多情況下給予老年人精神慰藉比物質更有助于老年人的晚年生活，從心理意識上消滅犯罪的根源。

參考文獻：

[1]林默彪.論當代中國社會轉型的分析框架[J].與現實2005，（5）：124-125.

[2]張小虎.當代中國社會結構與犯罪[M].北京：群眾出版社，2009：75.

篇7

一、本次追蹤調查的主要數據結果

以下公布的為本次調查經加權處理后的數據（截至2006年6月1日零時）。

1、老年人口基本背景情況

（1）老年人總數及城鄉分布

60歲以上老年人口總數為14657萬人（按國家統計局公布的數字，到2006年底增長為14901萬人）。其中城市老年人3856萬人，占26.3%，農村老年人10801萬人，占73.7%;按戶籍分類，非農業老年人口4019人，占27.5%，農業老年人口10619人，占72.5%。

（2）老年人性別和年齡結構

老年人口中，男性占48.9%，女性占51.1%，女性老年人略多于男性老年人。

按照年齡結構分組，全國60-64歲老年人占全部老年人的比例為30.3%，65-69歲占25.5%，70-74歲占20.6%，75-79歲占13.1%，80歲及以上占10.5%。

（3）老年人口的教育程度

從受教育程度上看，城市沒上過學的老年人占16.4%，私塾占2.4%，小學占34.1%，初中占23.9%，高中（中專）占15.9%，大專以上占7.3%;農村沒上過學的老年人占51.4%，私塾占4.1%，小學占34.7%，初中占8.3%，高中（中專）占1.3%，大專以上占0.2%。農村老年人口的受教育程度明顯低于城市。

2、老年人家庭結構及居住意愿

（1）老年人家庭戶結構

城市老年人獨立居住的比例占49.7%，其中獨居戶占8.3%，夫妻戶占41.4%，與其他家庭成員一起居住的占50.3%;農村老年人獨立居住的占38.3%，其中獨居戶占9.3%，夫妻戶占29.0%，與其他家庭成員一起居住的占61.7%;城市空巢老人家庭增加較快，農村中與其他家庭成員共同居住的老年人比例明顯高于城市。

（2）老年人居住意愿

城市老年人愿意與子女住在一起的為37.2%，無所謂21.0%，不愿意的為40.8%;農村老年人愿意與子女住在一起的為54.5%，無所謂24.0%，不愿意的為20.5%;農村老年人更傾向與子女生活在一起。

（3）愿意入住養老機構比例

城市地區老年人中愿意入住養老機構的占16.1%，平均每月可承擔費用為710元;農村地區老年人中愿意入住養老機構的占15.2%，比城市略少，但平均每月可承擔費用僅為121元，對比城市則有巨大落差。

3、老年人收支情況及養老保障覆蓋率

（1）老年人領取退休金（養老金）的比率

城市老年人為78.0%，農村為4.8%。城市享受退休（養老）金的老年人平均月退休金為990元;農村684元。

（2）老年人平均年收入和支出情況

城市老年人平均年收入為11963元，支出為10028元，其中由自己承擔的醫藥費平均885元;農村老年人平均年現金收入為2722元，支出為2691元，其中由自己承擔的醫藥費平均287元。

4、老年人健康和醫療保障狀況

（1）老年人健康狀況自我評估

城市老年人認為自己健康狀況很差的占4.2%，較差的占15.6%，一般的占52.3%，較好的占22.9%，很好的占5.0%;農村老年人認為自己健康狀況很差的占5.8%，較差的占20.7%，一般的占50.4%，較好的占19.2%，很好的占3.9%。城市老年人自我評價的健康狀況好于農村老年人。

（2）醫療保障覆蓋率

城市老年人享受各類醫療保障的占74.1%，不能享受任何醫療保障的為25.9%。農村老年人享受各類醫療保障的有44.7%，不能享受任何醫療保障的為55.3%?？梢娹r村老年人缺醫少藥、看病難、看不起病的現象還很嚴重。

5、老年人生活自理能力及照料、服務需求

（1）生活自理能力

城市老年人生活能夠完全自理的占85.4%，能部分自理的占9.6%，完全不能自理的老年人占5.0%;農村老年人生活能夠完全自理的占79.0%，能部分自理的占14.1%，完全不能自理的老年人占6.9%。城市老年人生活自理狀況好于農村老年人。

（2）日常生活照料需要

城市老年人中認為自己日常生活需要照料的為9.9%，79歲以下的老年人中認為自己日常生活需要照料的占6.7%，而80歲以上則為33.1%;農村老年人中認為自己日常生活需要照料的為9.3%，79歲以下的老年人中認為自己日常生活需要照料的為7.5%，而80歲以上則占30.4%;高齡老人需求明顯高于總體水平。

6、老年人的幸福感與生活滿意度

城市老年人中感覺幸福和比較幸福的占56.9%，差不多的占39.4%，較不幸福的占3.7%;農村老年人中感覺幸福和比較幸福的占33.1%，差不多的占56.2%，較不幸福的占10.7%;城鄉差異明顯。

城市老年人對自己生活滿意的占56.8%（非常滿意的10.5%），一般的占32.3%，不滿意的占10.9%（很不滿意的4.3%）;農村老年人對自己的生活滿意的占42.0%（非常滿意的5.0%），一般的占45.5%，不滿意的占12.5%（很不滿意的4.1%）;城市老年人對生活的滿意度好于農村老年人。

7、基層老齡工作和為老服務狀況

調查的1000個城市居委會（社區）中，66%有老年人活動場地，77%舉辦過健康知識講座，49%定期組織老年人體檢，77%組織老年人文化娛樂活動，67%組織志愿者服務，81%開展過普法宣傳;在調查的1000個村委會中，30%有老年人活動場地，31%有老年人活動室，24%舉辦過健康知識講座，48%開展過普法宣傳，21%定期舉辦老年文化娛樂活動，22%有為老年人服務的工作人員。

調查的320個城市街道中，有77%開展過面向老年人的健康知識講座，有56%組織老年人定期體檢，有82%開展過普法宣傳，有69%組織過志愿者服務，有85%開展過慰問老人活動;在調查的320個鄉鎮中，有53%能為老年人提供法律援助，有41%能為老年人減免相應收費，有72%能為特困老年人提供生活補貼，有49%能向特困老人提供醫療救助。

本次調查所涉及的80個城市老齡工作部門都組織發放了《老年人優待證》;在80個縣老齡工作部門中，有72%組織過為老年農民提供農副業技術服務。

二、城鄉老年人基本狀況的變化與改善（2000年至2006年）

將2000年和2006年兩次調查結果進行比較分析，可以看出我國城鄉老年人基本狀況發生了一定程度的變化，老年人基本生活狀況也有了比較明顯的改善與提高?；谡{查數據，做出以下幾點基本判斷:

1、老年人口規模及其社會人口學特征發生顯著變化

從2000年到2006年底，我國60歲及以上的老年人口從1.26億增長到1.49億，占總人口的比例也從10.2%提高到11.3%;全社會的老年撫養系數從15.7%增長到16.4%;80歲及以上的高齡人口從1199萬增長到1619萬，增加了35.0%，占老年總人口的比例從9.2%增至10.7%，年齡結構的高齡化趨勢越來越明顯。

我國城鄉老年人的受教育水平發生了顯著變化，城市未上過學的老年人比例從2000年的26.7%下降到2006年的16.4%，同期農村從60.7%降到51.4%;城市老年人初中及以上文化程度的比例從2000年的39.7%提高到2006年的47.1%，農村同期從5.6%提高到9.8%。

2、養老保障和收入水平提高，基本生活有保障

城市老年人享受退休金（養老金）的比例由2000年的69.1%上升到2006年的78.0%，年平均收入從7392元提高到11963元，增長了61.8%;同期老年人年收入低于當地最低生活保障線的比例由2000年的4.9%下降到2006年的3.5%;認為自己經濟有保障的比例由74.7%上升到80.5%;農村老年人享受退休金（養老金）的比例由2000年的3.3%上升到2006年的4.8%，年平均收入同期從1651元提高到2722元，增長了64.9%。同期老年人年收入低于當地救助標準的比例同期由31.9%下降到23.9%。絕大多數老年人基本生活得到保障。

3、老年人醫療保障得到一定改善

近年來社會普遍反映看病難、看不起病的問題較為突出。黨和政府通過不斷建立和完善各類醫療保障制度、醫療救助制度和推進醫療衛生體制改革，使老年人醫療保障狀況得到很大改善。2000年到2006年，城市老年人各種醫療保險覆蓋率從51.6%上升到74.1%，沒有享受任何醫療保障的老年人比例從48.4%降為25.9%;農村推行了新型合作醫療制度，老年人的基本醫療保障同期也從8.9%上升到44.7%，沒有享受任何醫療保障的老年人比例從91.1%降到55.3%。比較而言，農村醫療保障覆蓋率雖然上升很快，但城鄉間差距仍很顯著。

4、老年社會福利和社會救助不斷發展

各項養老社會化服務，在城市都有較大提高，在農村也有一定程度的提高。

從2000年到2006年，城市老年人享受各種社會福利補貼和社會救助的比例由16%上升到19.3%，農村老年人則由15%上升到19.7%;城市老年人領取老年優待證并享受各種優待的比例由40.5%上升到63.9%，享受到特困救助的城市老年人由1%上升到2.4%，得到政府救助的農村老年人比例從5.4%提高到8.9%。

城市社區增加了老年人活動室和托老所，覆蓋的老年人分別由51.2%和11.7%上升到70.8%和31.2%;城鄉社區都增加了運動健身場地，提高了覆蓋老年人的比例，城市由41.7%提高到64.5%;農村則由10.6%提高到18.4%。

5、老年人居住和生活環境改善

老年人現居住的房屋產權屬于老年人自己或配偶的比例，在城市由67.6%上升到75.4%，在農村由38.8%上升到56%;對自家住房狀況不滿意的比例，城市由22.3%下降到15%，農村由21.6%下降到15.1%。

居所附近提供家政服務所覆蓋的老年人比例，城市由45.6%提高到68.2%，農村由3.6%提高到6.8%;附近有提供上門護理服務所覆蓋的老年人比例，城市由36%提高到55.1%，農村由3.6%提高到8.2%;城市社區提供老年人飯桌或送飯服務的覆蓋率由7.6%提高到19.5%。城鄉老年人居住區的各項服務設施進一步規范和便利，社區服務功能得到加強和改善。

6、老年人社會參與水平逐步上升

調查顯示，城鄉老年人在參與社會經濟活動、參加社區活動、表達群體訴求等方面的意識和能力在逐步增強。從2000年到2006年，城市老年人參加各項社會公益活動的比例由38.7%上升為45.1%;農村老年人了解集體經濟狀況的比例從11.9%上升到18.8%;愿意與周圍有困難的老人聊天解憂的老年人比例，城市同期由50%上升到60.7%,農村的升幅不大，從66.1%升為67.5%;愿意參加社區組織的老年人活動的比例，城市同期由56.4%上升到66.2%，農村從54.0%上升到61.4%;城市中愿意代表老年人向上級組織反映實際問題和心聲的同期由52.7%上升到65.5%。

城市老年人繼續工作和再就業的比例不是很高，但他們參與市場經濟活動的能力增強，很多人仍以各種方式更加活躍地參與指導生產、參與投資、炒股等社會經濟活動;農村老年人很多仍在以各種方式經常性地參與經濟活動，堅持干農活的占45.5%，比2000年多1.2個百分點;務工、做生意的占5.4%，比2000年多2.5個百分點,增加了近1倍。

三、城鄉老齡事業發展面臨的嚴峻挑戰

1、日益嚴峻的人口老齡化趨勢對經濟社會發展的壓力不斷增大我國60歲及以上老年人口規模龐大，占全球老年人口的21.4%，居世界首位，約相當于整個歐洲60歲及以上老年人口的總和。且老齡化增長速度快，年均增長率高達3.2%，幾近總人口增長速度的5倍。根據《中國人口老齡化發展趨勢百年預測》結果，2010年老年人口將達1.74億，占總人口的12.8%，2020年進一步增至2.48億，占17.2%，呈加速增長之勢。老年人口數量劇增必然要對養老保障制度和為老服務體系的建設提出新的更高的要求。

日益嚴峻的人口老齡化和高齡化加速的趨勢，對我國經濟社會發展的壓力是巨大的，特別是2030年以后將進入最嚴峻的時期。那時人口紅利期也將結束，人口總撫養比和老年撫養比雙雙沖高，經濟和社會發展將面臨前所未有的壓力。

2、全社會的養老和醫療保障制度不完善，老年人的基本生活權益亟需作出妥善的制度安排

數量劇增且規模巨大的老年群體，最首要最直接的需求就是養和醫的基本保障。調查表明，從2000-2006年，城鄉老年人在養老保障的選擇上發生了較大變化，把參加社會養老保險作為養老意愿首選的比例，城市由23.4%升至50.3%，農村由5.1%升至11.8%;而優先選擇依靠子女養老的比例同期均有大幅度下降，城市由52.3%降至18.4%，農村由80.8%降至64.6%。這不僅反映出傳統的養老觀念正在改變，而且更表達出老年人對社會養老保障的期望?？蓪嶋H上我國的養老保障制度目前還處于建立過程中，不僅覆蓋面窄，而且保險金額較低，特別是廣大農村基本上還被排除在制度保障的范圍之外。調查表明，城市老年人養老金（退休金）保障覆蓋率2000年男性為85.6%，女性為53.6%，2006年男性為89.1%，女性為64.6%。而農村則僅有4.8%的老年人享有養老金保障;城鄉老年人尤其是農村老年人收入的總體水平和增長幅度仍然偏低。城市中有近20%的老年人年收入處于不足4600元的低水平，低于城市老年人年均中位收入的50%，并且仍有135萬城市老年人的收入低于當地的最低生活保障線;農村中有27%的老年人年收入處于不足750元的低水平，低于農村老年人中位收入的50%，并且仍有2160萬農村老年人收入低于農村困難救助的水平。調查中農村老人非常擔心沒有生活費來源的同期從12.4%升至14.2%。

從我國老年人2000-2006年消費結構的變化程度上也能反映出老年人收入偏低的狀況。消費主要還是以溫飽為主。2000年城市老年人日常生活支出在消費結構中占63.3%，農村老年人占77.2%;到2006年以日常生活支出為主的消費結構沒有發生太大的變化，仍分別占64.2%和75.5%。

醫療保障方面，城市老年人的醫療保障離全覆蓋尚有較大差距，而農村則不足一半。2000年到2006年，城市中的男性老年人享有醫療保障的比例從67.3%增加到82.9%，女性從36.9%增加到65.9%;農村中的男性老年人享有醫療保障的比例從10%增長到44.2%，女性從7.9%增長到45.2%;2006年城市老年人醫療費支出（已扣除非本人承擔醫藥費）在消費結構中占8.8%，農村老年人更占到10.7%;農村老年人中非常擔心生病時沒錢醫治的比例同期從17%上升到了20%。基層醫療衛生資源仍然比較匱乏，城市社區居委會中，有59%缺乏全科醫生，56%缺乏護理指導人員，49%缺乏護理員，38%缺乏照料人員，34%缺乏志愿者。農村村委會和自然村在這些方面更是亟待建立和加強。這說明建立切實保障全社會老年人的醫療保障制度還任重道遠。

3、老年人的長期專業護理和社區照料服務需求迅速增加，而社會的為老服務體系還未能真正建立健全起來

老年人對多種多樣的養老服務需求也在日益增長，不僅失能老人對長期照料和專業護理的需求十分迫切，而且眾多居家養老的老年人對社區服務和社區照顧的需求也更加強烈。

就長期照料和專業護理的服務需求來講，近年來城鄉日常生活完全失能或部分失能老年人的相對量雖然變化不大，但絕對數量和規模卻明顯增加，隨之而來的需求也急劇增長。

2000-2006年，隨著高齡老人和“空巢”老人的增多，城市由2000年的42.0%上升到2006年的49.7%，農村同期由37.9%微升至38.3%;城鄉老年人日常生活需要全護理和照料的比例已由6.6%升至9.8%，其中城市由8%升至9.3%，農村由6.2%升至9.9%;全國目前完全失能的老年人由799萬增加到940萬，其中城市由154萬增加到194萬，農村由645萬增加到746萬;部分失能老年人同期由1461萬增加到1894萬，其中城市由260萬增加到370萬，農村由1201萬增加到1524萬。由此使得家庭和社會對失能老人長期照料與護理的責任明顯加重。城鄉愿意到養老機構長期住養的老年人總量增加，按照調查測算，對機構養老床位的潛在需求量從2000年的1821萬張上升到2006年的2261萬張。但我國社會養老機構現有的床位數僅為149萬張，與此相差甚遠，尚不及需求的1/12。

相對于少數在機構養老的老年人，居家養老的是絕大多數。當由家庭成員無法承受全部或部分老年人照料服務時，必然期待著社會及社區提供照料服務和指導，以彌補家庭照料功能的不足或缺失。城市老年人對熱線服務、老年飯桌（送飯）等服務的需求分別上升了6.1和3.5個百分點，農村老年人非常擔心需要時沒人照料的從11.3%升至13.4%。這些都給以社區為依托的老年人長期照料和社會為老服務提出了更高的要求?？墒俏覈鐓^服務和社區照顧的發展狀況且很不樂觀，調查表明，城市社區居委會中，有老年人活動場地的占66%，農村村委會中則僅有30%設有較為簡陋的老年人活動場地，31%設有老年人活動室;城鄉社區中能夠提供家政服務所覆蓋的居家老年人比例，城市為68.2%，農村僅為6.8%;城市社區提供老年人飯桌或送飯服務的覆蓋率僅為19.5%;能夠提供上門包護服務所覆蓋的老年人比例，城市為55.1%，農村僅為8.2%。

所有這些都表明，在我國尤其是農村地區，面臨著老年人長期照料的嚴峻挑戰，建立包括生活照料、文化娛樂、健康護理和精神慰藉在內的全方位的社會化養老服務體系迫在眉睫。

4、老年人的心理問題和精神需求需要引起全社會的嚴重關切

在物質生活不斷提高之后，老年人的精神生活能否改善顯得尤為重要。總體上，我國老年人的心理和精神狀態是健康積極的，而且還在不斷改善中;但是，我們依然要看到他們還有許多的心理和精神健康的問題需要得到關注和重視。

調查表明，城鄉老年人感到自己越來越跟不上社會發展的比例到2006年時仍高達73.6%，只比2000年下降1.2個百分點，并且單就農村來講，這個比例反有上升;目前，常感孤獨的老年人，在城市為18%，農村為30.9%;特別是不喜歡結交朋友的老年人比例五年來有所上升，城市從2000年的20.4%上升到2006年的23.0%，農村同期從26.8%升至29.8%;有過自殺念頭的老年人，在城市占2.6%，農村為4.9%。

說明老年人在心理和精神健康方面需要關懷、輔導的要求迫切，社會有義務幫助他們積極面對生活、積極參與社會、促進代際和諧。

總之，調查中反映出的老年人在相關自身養老問題上的種種擔憂，一方面表明了在我國經濟社會快速發展形勢下，老年人對社會主義市場經濟體系建設給傳統養老模式帶來的沖擊還未完全適應，另一方面也反映出我國在養老保障制度和為老服務體系建設上存在的嚴重滯后和明顯缺陷。這些問題正是我們學習貫徹十七大精神，全面落實科學發展觀，認真執行《中國老齡事業發展“十一五”規劃》，努力構建社會主義和諧社會所要不斷著力研究和解決的重點課題，也是我國老齡事業努力創新和發展的不竭動力。

四、發展城鄉老齡事業的政策性建議

1、加快建立和完善保障城鄉老年人基本生活權益的社會保障制度

我們要按照十七大的要求，在建設“以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充”的社會保障體系的過程中，把廣大老年人的養老保障問題擺到重要位置，當前要著力解決老年人最迫切、最需要解決的“養”和“醫”的問題，把城鄉養老保險、最低生活保障和城市醫療保險、農村新型合作醫療制度以及城鄉貧困老年人的醫療救助、生活救助制度真正建立健全起來。在此基礎上，再逐步發展和完善遺屬保險、護理保險、以房養老等新的保證措施，使城鄉老年人都能盡快做到最基本的老有所養，病有所醫。

2、努力構建城鄉兼顧、全方位的社會為老服務體系

要在加強養老服務機構、設施建設和加強為老服務與管理等方面下工夫，構建覆蓋城鄉全體老年人的為老社會服務網絡，真正建成以居家養老為基礎、社區照顧為依托、機構供養為補充的具有中國特色的養老服務體系。要堅決貫徹十七大精神，“縮小區域發展差距，必須注重實現基本公共服務均等化”，加快推行公共財政政策，加大政府對老齡事業特別是農村和邊遠地區老齡事業的投入，按照社會福利社會化、城鄉一體化的發展思路，加快城鄉老年院舍及專業護理機構、社區養老服務機構和為老服務網點、文化娛樂場所、健身場所及路徑等設施的建設，為滿足老年人的多種服務需求奠定堅實的物質基礎。當前亟需要把“愛心護理工程”的建設擺上日程，盡快為眾多失能老人提供專業化的長期照料和護理服務。同時還要加強對各項為老服務內容的設計推行、服務過程的控制監督和服務結果的評估檢查等項管理，在管理體制、運行機制和隊伍建設等方面大膽創新，實現服務質量的全員管理和全過程控制，保證老年人的多種服務需求都能得到有效的滿足。

3、全力推動邊遠落后地區和廣大農村老齡事業的跨越式發展

調查顯示，我國大部分老年人生活在農村，但農村的老年社會保障和為老服務卻處在一種相對缺失的狀態，一些邊遠地區和貧困地區更是處于保障水平低下、服務幾近空白的狀態。要從根本上改變這種狀況，中央財政須加大對廣大農村和邊遠地區老齡事業的投入，加大轉移支付的份額，增加資源分配的傾斜力度，把這些邊遠地區、貧困地區老年社會保障和服務設施建設的責任更多地擔負起來，特別是把農村老齡事業發展納入國家經濟和社會發展規劃，列為社會主義新農村建設的重要內容，予以重點照顧和扶持，盡快縮小城鄉二元體制造成的巨大反差，逐步達到構建和諧社會所要求的城鄉協調、地區協調發展的目標。當前亟需結合農村社區建設的開展，把鄉鄉鎮鎮建有五保敬老院和老年福利服務中心、村委會建有老年活動室及為老服務站、基層普遍建立老年協會并開展志愿互助服務活動提到關注民生的高度抓緊辦好，使農村老年人也能共享經濟社會發展的文明成果。

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關鍵詞：老齡化　農村　養老保障制度 

    進入21世紀，中國便正式步入了人口老齡化社會階段。中國農村的社會和經濟發生了巨大的變遷，農村大批勞動力進城務工、城鄉經濟發展不平衡，農村傳統家庭結構、家庭功能變遷等社會現實，使得傳統家庭養老受到極大的挑戰。同時，我國農村公共福利產品供給不公、農村養老機制發育不全等問題使農村養老問題更為嚴峻。因此，建立完善的農村養老保障體系，保證農村老年人福利供給，解決農村養老困境，便成為保證農村社會穩定和發展的重要保證。

    一、老齡化背景下的農村老年人口特征

    全國第五次人口普查數據顯示:2000年60歲以上老年人口為1.3億，占總人口的10% , 65歲及以上老年人口為8827.4萬人，占總人口的7.10%。而且，我國人口老齡化正處于加速發展階段，到本世紀20年代將進入高速發展階段，到2030年，我國每4個人中就有1個老年人。

    從文化水平看，農村老年人的文化素質整體偏低，當前農村老人中未接受過教育的占5l%,小學文化占34.7%,初中文化占5.3%,而大專以上學歷的只有0.2%。從家庭結構看，農村65歲以上老年人的家庭戶數，占農村家庭戶比重的22.02%;其中單身老人戶所占比重為2.36%;一對老年夫婦戶所占比重為2.26%,隔代老年戶所占比重為0.46%。

    由于近年來城鄉經濟發展不平衡，使農村人口特別是農村老年人口的生活狀況不容樂觀。農村老人的經濟來源主要有兩種，即老人自己的勞動收人以及子女供養。從勞動就業狀況看，我國農村60歲以上老年人的勞動參與率為65.85%，其中男性勞動參與率高達76.32%,60歲女性勞動參與率為54.06%。在老人的經濟來源中，勞動收入所占比重為46.8%;子女供養所占比重為29.3%，社會保險和救助只占老人經濟來源的3.2%。

    在養老福利產品供給方面，政府沒有對農村老人提供其它福利供給支持，大部分老年人的生活無法得到保障。2006年底參與養老保險的農村人口有5374萬人，占農村人口的7.06%，領取養老金的僅有355萬人，占農村人口的7. 06%,領取養老金的僅有355萬人，占農村老年人人口的6.6%,除居住在經濟較發達地區的農村老人外，大部分地區的農村老年人難以享受到養老金保障。

    二、我國農村社會養老保險面臨的問題

    傳統上我國農村的養老一般以家庭養老為主，農村的家庭發揮著照顧老年人的衣食起居和進行精神撫慰這兩個最重要的養老功能。但是現實生活中的一系列矛盾，決定必須從家庭養老走向社會養老。比如，老齡化的速度加快和落后的經濟發展水平之間的矛盾、家庭規?？s小和家庭養老負擔加重的矛盾等越來越突出。

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關鍵詞：社會學；農村養老

一、農村養老問題的表現

（一）農村老人物質生活水平低

農村老年人的生活主要依靠其年輕時的資金積累，以及兒女的補貼。但是子女外出打工的收入往往并不高，另外，現在很多年輕人消費時都以自我為中心，“月光族”現象嚴重，他們連自己的生活都不能保障，更別提贍養老人了。甚至有的子女還要依靠老年人幫忙照顧孩子、打零工來補貼家用。因此，農村老年人的生活水平低下，沒有保障。

（二）農村老人精神孤獨

農村娛樂設施缺乏，老年人很少有娛樂活動，加之他們身體狀況不佳，有的甚至行動不方便，很少有機會去城鎮消遣或者出去游玩。而且隨著年齡的增長，他們的親朋好友越來越少，遇到事情無處傾訴，內心的痛苦無人知曉。他們的子女通常僅僅關注他們的物質生活，很少考慮他們精神方面的需求。子女常年外出打工，僅在過年過節的時候才回家，平時都是靠電話溝通，父母為了減輕他們的心里壓力，對自己的精神需求絕口不提。因此，農村老年人的內心空虛而孤獨。

（三）農村老人生活無人照料

隨著年齡的增長，老年人的身體狀況越來越差，有的甚至生活難以自理。但是，為了生計子女在外奔波，無暇照顧老年人，又沒有經濟能力為老年人聘請護工，而且農村地區醫療水平低，農村養老機構又不健全，老年人的生活得不到照料。

二、農村養老的問題出現的原因

（一）孝道意識淡薄

市場經濟體制的建立，促進了經濟發展的同時也對傳統的思想觀念進行了沖擊，比如現代人們的孝道意識越來越淡薄。一些年輕人自我意識強烈，關注更多的是自己和下一代，往往會忽視對老年人的贍養，社會上“重幼輕老”現象嚴重，不贍養老人的案例也時有發生。

（二）家庭保障功能下降

通常情況下，家庭規模越大，他們能夠共同抵御風險的能力就越強，同等情況下，分攤到家庭里各個成員的風險損失就越小。換句話說，老年人的子女越多，他的養老風險就越小，家庭的養老保障能力就越強。近年來，隨著家庭中子女數量的減少，家庭保障功能也在下降，以前子女數量多，幾對夫妻共同贍養一對老年人，現在家庭中獨生子女較多，因此會出現一對夫妻贍養兩對老年人，照顧一個孩子的現象。這種家庭保障功能的下降，使得老年人的養老問題越來越嚴重。

（三）社會保障機制不健全

工業化城市化的發展和進城務工浪潮的推進，家庭養老模式的實用性越來越低，社會化養老逐漸成為解決養老問題的關鍵途徑。然而目前我國農村社會養老保障機制并不健全，農村養老金數額少而且覆蓋面小，不能真正起到保障老年人生活的作用。除此之外，社會保障機構只是給予老年人一些物質上的饋贈，由于身體素質的原因，老年人需要更多的還是平時生活上的照料，但是社會機構缺乏對老年人的這種關照。

三、解決農村養老問題的建議

（一）重塑孝道理念

正所謂百善孝為先，孝道理念強調子女應該贍養老年人。不管我們的傳統思想受到怎樣的沖擊，都不應該舍掉“孝道”。在新時代下，我們應該以科學的態度來審視傳統孝道，取其精華去其糟粕，比如汲取敬重、感恩等與現代社會兼容的孝道理念，舍掉愚孝等不合時宜的迂腐理念，重塑一個與現代社會相適應的新型孝道理念。

（二）樹立自我養老意識

時代在發展，社會在進步，老年人也應該摒棄“重男輕女”、“養兒防老”這樣的陳舊觀念，從心底樹立起強烈的自我養老意識，在思想上減少對子女的依賴。

樹立自我養老意識最重要的就是經濟獨立，其實，養老問題涉及更多的就是經濟問題。農村很多年輕人剛結婚的時候，都是吃住和老年人在一起，平時生活花銷都是父母負責，工資卻放進自己的腰包里。就這樣，老年人在年輕的時候就將自己的財產全都奉獻給了子女。他們之所以這樣做，就是“養兒防老”的思想在作祟，沒有樹立自我養老的意識。在我們這個社會養老制度還不發達的社會，如果子女不能盡到贍養義務，老年人會因為沒有經濟支撐而無法生存。

另外，如果老年人在年輕時，合理安排自己的財產，用部分財產來購買養老保險，就可以保障自己年老體弱的時候，能夠有個經濟上的支撐。因此，在年輕時就樹立自我養老意識是非常重要的。

（三）健全社會保障機制

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無社保老人，商業險作補充

社保是政府給予每個職工的基礎保障體系，對于那些沒有社保的老人，子女要為父母尋找其他的保障作為補充。

新華保險的高級保險規劃師張玉濤表示，目前政府的保障體系是職工可以走社保；若是非職工城鎮居民，可以參加城鎮居民醫療保險，如北京的“一老一小”；若是非職工農民，則可以參加新農合。

很多人都是在外打工或做生意，很多都無城鎮醫保，故只有走合作醫療之路現實。但這要在戶籍地參加新型農村合作醫療，不能在居住地參加，很不方便。這時候，適當的商業保險可作為有力的補充。

先給自己買份保單

對父母而言，子女是天，子女的健康安全便是父母最大的保障。所以，給父母做保險規劃的第一步，不是給父母買商業保險，而是給自己買保險，讓父母做受益人。

“表達孝心的年輕人，先給自己做好保險規劃，便是對父母最大的保障?！睆堄駶嬖V《投資與理財》記者，其實，社保的本質不是保險，而是福利，所以它是沒有身故賠償責任的。

老人首選意外險

張玉濤表示，老年人投保意外險很重要。因為老年人遭受意外傷害的概率要高于其他年齡段，所以，老年人應將意外傷害保險作為投保的首選品種。意外傷害保險具有保費低、保障高的特點，而且老年人在6 5歲之前購買意外傷害保險，保費不需多繳，保障卻一樣不少。

人保壽險北京分公司的個險部副主任劉驪珠告訴記者，60歲以上的老人可投保專門的老年人意外險。如北京首款專門老年人意外險就不設年齡上限，每份保費僅15元，限買4份，最高保額達到20萬元，在京生活的300萬老年人均可受益，無戶籍限制。

50歲能上健康險盡量上

作為子女的我們，最先考慮的大概就是老人的壽險，但由于老年人自身面臨的風險較大，目前市面上，可供老年人選擇的保險產品少之又少。更有甚者，老年人買健康險的費率高，可能出現保費與保額“倒掛”現象。

劉驪珠表示，50歲的老人能上健康險的可以盡量上。如果在經濟上有一定的實力，而且不在乎投資回報，確實可以投保壽險。不過，對于那些經濟實力一般，卻想給父母盡一份孝心的子女，就不太合適了。

理財型分紅險，期限別太長

父母步入退休階段以后，經濟收入銳減，投保一份合適的老人理財險，不僅可以減輕子女的經濟負擔，還可以讓父母過上高品質的老年生活。市面上適合老人的理財險有兩種：

分紅險和萬能險。分紅險比較適合短期內沒有大宗消費計劃且擁有一定積蓄的老人選購，所得分紅收益用來提升老年人的生活品質。劉驪珠表示，理財型分紅險，期限別太長，一般5年左右即可。

投連險不適合老年人

為老年人選擇保險時，尤其要注意市場上屬投資型產品的保險，如投連險。對于老年人群整體而言，投連險不是一個非常適合的產品，它可能更適合中青年階層、白領階層。

北京首款專門老年人意外險