導語：如何才能寫好一篇洪澇災害應急知識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：遙感 洪澇災害 地理信息系統

我國是自然災害頻繁發生的國家，也是世界上災害最嚴重、受災歷史最早、成災種類最多的少數國家之一。每年由于自然災害和人為活動誘發的災害造成嚴重的人員傷亡和五六百億元計的直接經濟損失［1］。在各種各樣的自然災害中，洪澇災害是威脅我國國民經濟和人民生命財產安全的主要災害之一。

洪澇災害的發生一般具有突發性特點，要進行洪澇災害的預警預報、救災和安排災后的重建需要對洪澇災害相關信息進行及時、準確、可靠的采集和反饋［2］。而傳統基于人工為主的信息采集手段、過程與水平已經很難滿足防洪抗澇的需要。20世紀60年展起來的遙感技術因其具有觀測范圍大、獲取信息量大、速度快、實時性好、動態性強等優點，在洪澇等自然災害的研究中得到越來越多的應用。遙感技術在自然災害防治中的應用在我國可以分為四個階段，即20世紀70年代的起步階段，80年代的初步發展階段，90年代上半葉的快速發展階段和90年代以后的實際應用階段［3］。經過三四十年的探索應用和實踐，逐漸形成了貫穿災前、災中和災后全過程的遙感應用領域和方法。本文將對遙感技術在洪澇災害中的作用，特別是在我國的研究現狀進行評述，并對存在的問題和未來的發展進行探討。

1 洪澇災害背景數據庫的建設和更新

洪澇災害背景數據的建立是洪澇災害預警預報、損失評估和救災的基礎。背景數據庫的內容主要包括兩個方面。一是自然數據，包括地形圖、氣象條件、大氣環境、坡度、土壤、地表物質組成、河流網絡和湖泊的分布及其特性；再是社會經濟方面的數據，包括人口分布，產業布局、經濟發展狀況等。由于遙感圖像是自然環境綜合體的信息模型，通過對遙感數據的人工解譯分析或者計算機自動分類，能夠直接得到的主要是自然方面的數據。

洪澇災害背景數據的建設與更新一般在災前進行，強調的是數據的準確性和可靠性，因此對于遙感數據的空間分辨率和光譜分辨率要求高，而對于時間分辨率的要求相對災中的災情監測要低一些。常用的遙感數據包括美國的LANDSAT-TM、法國的SPOT-HRV、中國國土資源衛星數據、美國氣象衛星NOAA-AVHRR和中國的風云氣象衛星，以及目前正在成為遙感熱點的合成孔徑雷達數據和成像光譜儀數據。

NOAA-AVHRR數據的時間分辨率高達6小時，但其空間分辨率較低（星下點為1.1 km），主要應用于大面積的洪澇災害過程監測。而在災前背景數據庫的建設過程中主要應用于氣象條件的研究，包括云量的估算［4］、云性質的分析［5］、太陽輻射量的監測等。洪水的形成原因主要有降雨洪水，融水性洪水，工程失事型三種。利用NOAA衛星數據和地形數據的復合提取積雪信息方法，結合監督分類方法在地形復雜地區也取得理想的分類結果，并利用GIS進行了積雪遙感的高效實用的制圖［6］，及根據理論技術和數學模型，在引進溫度、消融量、風速和地貌等修正系數后進行積雪量的估算，已經取得滿意的結果［7］。以氣象衛星和多譜勒雷達數據在降雨定量預報和測定方面的研究也取得了新的進展，已經接近實用化的水平［8］。這些遙感手段可以將傳統的點雨量監測轉變為面雨量監測，充分反映了降雨量在空間分布上的不均勻性，彌補了雨量監測站稀少或者沒有的缺陷，為分布式水文模型提供了輸入參數。

LANDSAT-TM數據由于具有30 m的空間分辨率、7個光譜波段和16天的時間分辨率，適合于進行1∶50000～1∶200000比例尺的洪澇災害背景數據采集和更新。其中對于土地利用和土地覆蓋的研究尤為普遍，雖然遙感土地利用研究的目的并不針對建立洪水災害背景數據庫。另外，通過TM數據也可進行河流系統和湖泊分布的解譯、甚至進行湖泊和水庫的庫容測定［8］。我國的TM數據最早起于1986年，在此以前，應用較多的是具有??79 m空間分辨率的多波段MSS數據。

SPOT-HRV數據的空間分辨率高達10 m（多波段為20 m），而且具有立體觀測能力，可以應用于更詳細的地面資料的采集和更新。一般對應專題地圖的比例尺可為1∶25000～1∶50000。通過對其立體像對圖像進行立體重建，能夠得到研究區域的數字地形模型（DTM），在災前的枯水期可用于進行河道、河勢、河中灘島和植被的分布等影響洪水演進的因素進行研究。目前商用遙感數據的空間分辨率越來越高，如美國空間圖像公司（Space Imaging）的IKONOS衛星數據和以色列的EROS數據為1 m、俄羅斯的SPIN-2為2 m、印度的BhasKara-2為2.5 m等等［9］。這些高分辨率的遙感數據為采集更加詳細和準確的洪澇災害背景數據提供了可能。

例如，利用高分辨率數據調查蓄滯洪區的土地利用現狀。另一方面，航空遙感由于分辨率高，靈活性高、不受時間限制的優點，也是建設和更新洪澇災害背景數據庫的一個重要途徑。 　2 洪澇災害承災體的識別和信息提取

在洪澇災害的發生過程中，災害承災體的信息提取是進行災害損失動態評估和安排救災、減災方案的前提。洪澇災害承災體主要是指淹沒區域內的各種地物及其屬性，例如農田、工礦、居民地、道路以及人口狀況等。承災體的提取以前主要依靠利用專題地圖和現場調查。而專題地圖數據往往不具有較好的現勢性，現場調查的方法費時費工，加之在災中也無法及時進行實地的現場調查。如果洪澇災害背景數據庫中的數據現勢性好、內容齊備的情況下，從災中的遙感數據中得到洪澇災害的淹沒范圍以后，在GIS系統進行多個數據層的空間疊加操作（OVERLAY）即可進行承災體的快速提取。例如在1998年全國洪水肆虐期間，中國科學院利用時間序列的遙感數據快速識別洪水及其動態信息，完成遙感監測圖象、圖形70余幅，災情分析報告和簡報50余份，并快速傳遞到國務院和有關部委，有力地支持了抗洪救災工作［10］。

淹沒范圍一般利用多波段衛星數據進行圖像分類，提取水體信息和水體淹沒信息，除了常見的計算機圖像分類方法(如各種監督分類和非監督分類方法)以外，現已發展了一些簡單易行的新方法，如遙感波段譜間關系方法［11］和水體判別函數法［12］等。

由于在洪澇災害發生期間，得到的遙感影像一般會受到云量的影響，因此單純依靠水體的光譜特征還不能進行有效的水體信息的計算機自動提取。根據NOAA衛星的可見光波段和熱紅外波段，進行自動判別云，利用周期相近的圖像資料相對變化率來反演替代云區的灰度值，可以保證淹沒的范圍連續性和客觀性［4］。

排除云量干擾的另一個途徑是采用雷達數據。雷達圖像由于具有全天候、全天時的特點，對于洪澇災害的監測更具有優勢。我國利用機載SAR數據進行洪水監測進行了大量的研究和實踐，在實時傳輸中等方面取得了新的進展［8］。利用雷達數據提取洪澇災害淹沒范圍也得到了實際應用［13］。

配合淹沒范圍內的數字地形模型，可以得到洪澇災害淹沒區域的3維信息。這種方法在江漢平原的洪澇災害監測中已經得以應用［14］，取得了較好的效果。

在洪澇災害背景數據庫建設不完善的情況下，直接對遙感數據進行分析是識別和提取洪澇受災體空間分布信息的有效途徑。對遙感數據進行目視解譯來提取洪澇災害承災體時，需要專家經驗和較長的時間，雖然不能進行日常性的災中災害承災體的快速識別，但由于識別的精度較高，過去是、現在仍是一個行之有效的方法［15］。承災體的識別和提取一般采用遙感圖像分類的做法，其中應用最為普遍的是最大似然法。這種方法具體實施時需要各種承災體的訓練樣本和先驗概率且認為數據符合正態分布的假設。為了克服最大似然法的缺陷，近年來發展了許多新的承災體提取方法，例如人工神經網絡方法［16，17］、證據推理方法［18］等。其中人工神經網絡方法具有解決線性問題和非線性問題的包容性，不要求數據符合正態分布的統計假設，是一種非參數方法，已被應用于災中承災體的快速識別和提取［19］。人工神經網絡方法以遙感各波段數據作為神經網絡的輸入，應提取災害類型作為神經網絡的輸出，類型個數與輸出層的神經元個數一致，選擇樣本訓練網絡結構以后，使用訓練好的網絡來提取承災體的信息。另外，隨著GIS應用的日漸普遍，GIS空間數據庫存儲的數據也將日漸豐富，從數據庫發掘知識并應用于提高遙感專題分類精度的方法也逐漸得以應用［20，21］。

災中災害信息的提取對遙感數據的時間分辨率要求很高，目前廣泛采用具有6小時的NOAA-AVHRR數據［22］，例如在1998年吉林省西部的洪水監測中，通過使用NOAA-AVHRR數據進行了洪水動態的監測，并完成了以農田損失為主的災情評估［23］。此外靈活性高的航空遙感數據也經常應用于受災體的調查中。這樣即可在數小時之內得到洪澇災害的災情狀況，實現對洪澇災害的快速監測。

3 洪澇災害相關模型計算

災害現象主要是相對于人類來說的，因此災害的危險程度評價不僅取決于自然災害本身的嚴重程度，而且還取決于受災區域內人類活動的程度和社會經濟發展水平。在利用遙感和GIS進行災害損失評估中，一方面需要準確了解災害本身的信息和災害承受體的信息，另一方面掌握災害發生前的背景數據作為對比。當然數據的精度越高，得到的災害評估結果也就越詳細和可靠。洪澇災害具有時效短的特點，因此需要在精度和速度兩個方面進行權衡利弊。遙感數據、往往是具有較高時間分辨率的遙感數據作為一個快速提取災害信息和承災體信息的數據源，結合洪澇災害的背景數據庫，利用洪澇災害本身的專業模型［24］，例如洪澇災害預報模型、洪水演進模型、危險度評價模型、洪水淹沒范圍計算模型、洪澇災害淹沒損失評價模型等等。在GIS系統中進行實時的計算，以期快速得到各種評價結果，為安排災中救災和災后重建工作提供科學的決策支持。遙感數據在于獲取信息的速度快，是這些模型計算的主要驅動數據之一；而GIS為模型計算中其它數據的快速獲取提供了保證，GIS強大的空間分析方法也大大縮短了以往手工信息處理的時間，GIS豐富的數據表達能力有助于以直觀形象的形式表達數據和預測結果。遙感和GIS一體化的洪澇災害災情快速評估系統在我國幾次特大洪水災害中得到了應用，2天內提供災情的初步分析報告，大大提高了對洪澇災害應急反應的技術能力［2］。例如在1998年全國特大洪澇災害監測中，建立在遙感、GIS和分析模型基礎之上的洪水速報系統，能夠快速地進行洪水地動態監測、農作物損失地評估、防洪工程的有效性分析、長江洪水蓄洪分洪的必要性分析、防洪減災的決策建議以及災后的重建規劃等等［10］。

需要指出的是，應用模型是關鍵，要提高遙感洪澇災害模型計算中的精度和可靠性，一方面需要進一步探索洪澇災害中的各種應用模型。另外，從實際應用的角度出發，還需要建立遙感洪澇災害模型計算的技術規范，繼承已有研究成果，促進不同評價單位之間的協同工作。

4 洪澇災害救災減災應急系統

要了解洪澇災害發生發展過程、進行災害損失和災害的預測，并為進一步的救災和減災決策提供科學依據，必須將遙感技術和GIS結合起來，將遙感作為快速獲取災害背景數據、孕災環境數據、致災因子和災害承受體信息的一個重要手段，實現效率和效益并重的目的，將信息接收、傳輸、處理和分析全過程壓縮到動態中，實現對洪澇災害實時、準確的監測［2，23，25］。我國對于這方面的建設比較重視，目前已經建成了洪澇災情遙感速報系統［10］并在1998年的洪水中發揮了顯著作用。針對黃河流域洪澇災害的衛星遙感災害監測與評估系統也于2000年進入試運行的階段［26］。基于GIS和遙感的災害應急反應系統雖然各個地方的軟硬件環境有所不同，數據結構設計也會有所差別，但系統的邏輯結構一般都可以用圖1簡要表達［27］。GIS的空間分析工具可以幫助制定出優化的減災和救災方案，例如是否啟用分洪區、分洪區的選擇、災民疏散的最佳路徑、災后重建的功能分區等等。

5 結論和討論

遙感技術在洪澇災害的災前預警預報、災中的災情監測和損失評估和安排救災、災后減災與重建中都具有很大的應用潛力。遙感尤其和GIS結合后將有助于解決洪澇災害減災的兩個核心問題，即快速而準確地預報致災事件，對災害事件造成災害的地點、范圍和強度的快速評估。預報的改進取決于對災害事件及其機制的更加確切的了解，而災害的監測評價基于地球觀測系統的完善，必須使信息的獲取既迅速又準確。只有在上面兩個方面進行不斷地探索并取得有效的成果，才能更好地為防災、救災和減災提供決策支持。目前，以遙感、GIS和全球定位系統（GPS）組合的3S對地觀測系統發展迅速，正在形成全天候、全方位、多平臺、多高度、多角度、多時相的立體綜合系統［2］，而對于洪澇災害本身的成災機理、預測預警模型的研究相對滯后，在一定程度上影響了3S技術應用的潛力。 　參考文獻：

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篇2

關鍵詞：駐馬店市;中小河流;防洪研究

Abstract: in this paper, the main problems ZhuMaDianShi medium and small rivers flood control are discussed, and some perfect investment mechanism, increase investment; Strengthen the medium and small rivers management system; To speed up the hydrological stations nets construction, make up for the hydrological station network is insufficient; Increase the rescue drill flood fighting strength flood control measures and Suggestions.

Keywords: ZhuMaDianShi; Medium and small rivers; Flood control research

中圖分類號：TV87 文獻標識碼：A文章編號：

駐馬店市位于河南省南部，西起伏牛山、桐柏山余脈，東至安徽省臨泉、阜南縣，北臨漯河市和周口市，南臨淮河，地勢西高東低，從山區向丘陵和平原區過渡。全市總面積15099Km2，跨長江和淮河兩大流域，其中淮河流域面積13450 Km2，占全市總面積89%，其余屬長江流域1649Km2。市境內主要閭河、北汝河、慎水河、黃溪河、文殊河、三里河等20多條中小河流。駐馬店市處于北亞熱帶和暖溫帶的過渡地帶，在氣候上具有過渡特征，區域內的洪水產生成因多屬雨源型。洪水和降水時空分布基本一致，大都集中在6～9月份，駐馬店市是易洪、易澇、易旱，大水大災，中水中災，小水旱災，是一個水旱災害頻發的地區。近年來，由于極端災害性天氣突發頻發，駐馬店市一些中小河流曾出現幾次較大洪澇災害，造成財產損失和人員傷亡，充分暴露出了防洪標準偏低，以及防洪基礎、水文監測和預警薄弱等主要問題。所以，重視和加強中小河流防洪工作已迫在眉睫。

一、 主要問題

（一） 治理投入不足，防洪基礎設施薄弱，防洪能力降低

中小河流治理屬地方項目，主要由地方負責籌集治理所需資金。由于駐馬店市是經濟欠發達地區，地方財政緊張，收取的水利基金有限，長期以來，中小河流治理缺乏投資機制和渠道，建設資金和運行管理經費投入嚴重不足，治理不夠，全市中小河流沿河兩岸多無堤防，附近的大部分農田或村莊的地面高程低于或接近河岸處的高程，防洪標準一般都在3～5年一遇，達不到規定要求，而且，在經過多年的超負荷運行后，僅在上世紀50～80年代治理過，后期從沒進行過系統、全面的疏浚治理。分布在中小河流上的涵閘、橋梁、水庫等多數防洪基礎設施大部分已老化，年久失修，損毀嚴重，普遍存在河床淤積、阻水嚴重以及排澇能力差等問題。由于防洪基礎設施薄弱，抗洪能力的降低，只要稍遇暴雨，就會造成洪水下泄困難，倒灌入農田和村莊，積澇成災。隨著社會經濟發展，災區的財產損失也明顯加大，制約了駐馬店市——糧、油、棉生產基地的經濟發展。

（二） 水文站網密度嚴重不足

目前，駐馬店市僅在中小河流上設有三處水文站，1處水位站，水文站網密度嚴重不足，存在大量水文信息監測空白區，水文監測資料少，信息不全，導致缺乏成熟的洪水水文預報和水文氣象耦合預報方案，主要依賴于氣象暴雨預報，不適用于駐馬店市降水產流及匯流情況的復雜性，不能滿足防洪除澇的需求，此已成為駐馬店市洪水災害防治中的薄弱環節。

（三） 人類活動影響加大了洪澇災害風險

由于中小河流監管制度不夠完善，使得較多中小河流受到人為侵占，近年來有日益加重趨勢，導致河道亂采亂挖，圍河圍湖造田，危及河岸安全，縮小行洪面積，降低行洪排澇能力；在河道行洪區域種植高稈農作物，影響行洪；沿河區域修建道路、樓房等大量棄土以及流域內下墊面植被破壞，導致流域匯流輸沙量較大，形成河床淤積；農民在河道內修建的臨時房屋，一般建筑標準都較低，易被洪水沖毀，進一步加大了洪澇災害風險。

（四） 防洪減災實踐經驗不足

中小河流防汛經常出現年年防汛不見汛，防汛意識淡薄，存在麻痹思想和僥幸心里，此容易造成缺乏必要防御洪澇災害的技術和實踐經驗。一旦遭遇暴雨和洪水，一些干部往往束手無策，缺少應對措施和能力，導致大面積受災，給人民生命和財產造成重大損失。

二、 對策和建議

（一） 完善投資機制，加大投入

隨著國家對水利投入力度的加大，政策傾斜，駐馬店市應借此契機，力爭多渠道、多層次爭取資金，并形成長效機制，對全市中小河流進行系統治理：疏浚河道，加固堤防，改造或新建水文站網、涵閘和橋梁，除險加固病險中小型水庫等防洪基礎設施，使之達到規定的防洪標準，切實提高抗洪防洪能力。

（二） 強化中小河流管理制度

健全駐馬店市中小河流分級管理體制，可采取“誰投入、誰受益”+“統一防洪調度”的模式。結合各中小河流的實際情況，將責任的主體分解到各河段，強化責任意識，并建立合理的考評與獎懲制度；盡快出臺駐馬店市支持水文行業發展的優惠政策；建立駐馬店市財政專項水文投入制度；健全中小河流洪澇災害宣傳制度；建立中小河流基本情況、工情、水情月報或季報制度；建立中小河流巡查和抽查制度；健全中小河流水政執法制度；健全中小河流暴雨和洪水研究制度等。

（三） 加快中小河流水文監測站網建設，彌補站網密度不足

針對駐馬店市中小河流水文監測站網密度嚴重不足等實際情況，駐馬店市委和市政府應高度重視并大力支持中小河流水文監測站網建設，匹配資金改造升級現有的王勿橋、立新等站的測報設施及設備。為彌補水文監測站網密度嚴重不足，根據專家研究分析并經科學測算，急需新建中小河流水文站16處，分別位于奎旺河、慎水河、黃溪河、文殊河、三里河等中小河流上，水位站11處、多要素站15處、雨量站277處。駐馬店市委和市政府也應大力督導地方縣委和政府積極配合市水文系統盡快落實新建水文站的征地、建設等有關事宜，加快水文監測站網建設步伐，便于水文部門盡快為防汛指揮部門及時啟動應急響應提供服務，提前作出防御安排，提高抵御洪澇災害實效性和準確性，更大程度地減少人員傷亡和財產損失。同時，利用收集到的水文資料，也便于深入研究其暴雨和洪水特性及規律，完善中小河流洪澇災害預報預警方案。

（四） 加大抗洪搶險演練力度

可以通過報紙、電視、網絡等媒介，加大抵御中小河流洪澇災害的宣傳，增強干部和群眾自覺防災意識。扎實有效地組織人員進行抗洪搶險演練，讓廣大群眾掌握有關知識，增強干部和群眾防御洪水的自救互救能力。

篇3

關鍵詞：濟南市，防洪非工程措施

 

1.研究意義

濟南是全國32座重點防洪城市之一，是山東省的政治、經濟、文化中心，素有“一城山色半城湖”的美譽，是我國少有的山水園林城市之一。但城市建設的飛速發展，人口規模的不斷增加，濟南市在防洪問題上進行了大量的工程措施來確保城市安全運行，然而，單靠城市防洪工程措施的建設不能解決城市防洪的問題。忽略了非工程措施的健全就導致了工程措施不能最有效的達到預期的防洪效果。因此，開展“濟南城市防洪非工程措施的探討”對于促進濟南市國民經濟的發展和保障社會穩定、實現城市防洪與經濟社會的協調發展具有重要意義。

2.濟南市洪災的形成原因

濟南市城市洪災的成因是多種原因共同作用的結果。一方面，隨著社會經濟的快速發展，特別是城市規模的不斷擴大，城市化水平越來越高，城市化發展使城市水文特性發生了改變，對降雨、徑流、洪水等水文要素造成一定程度的影響，加劇了洪災的影響；另一方面，自身特殊的地形和氣候條件、市政規劃不盡合理、防洪基礎設施和管理水平與城市防洪要求的不適應，以及人們防洪意識的淡薄等也是導致城區洪澇災害的原因。

3.防洪非工程措施的內涵

防洪非工程措施是在防洪工程措施不足以解決洪澇災害的背景下提出的。科技論文。因此，在一定意義上它可以被視為防洪工程措施的一種補充。但是，從防洪減災的策略思想來看，它是一類獨立的防洪減災策略思想，體現了人類尊重洪水規律，主動協調人與洪水關系的自然觀和社會發展觀。通俗地說，防洪工程措施著眼于“管水”，而防洪非工程措施著眼于“管人”。可見，防洪工程措施和防洪非工程措施分別從不同的角度處理人與洪水的關系，體現了兩種不同的防洪策略思想，都是不可缺少的，它們的正確結合才能最有效地達到防洪減災的目的。因此，防洪非工程措施的內涵就是：通過約束人類自身行為，以改善人與洪水的關系，從而達到防洪減災目的的一種措施。具體說就是通過法令、政策、經濟手段和防洪工程以外的其他技術手段，以減輕洪澇災害損失的措施，統稱為防洪非工程措施。而這一系列的非工程措施構成了防洪非工程體系。

4.防洪非工程措施的建議

針對濟南市的具體情況，防洪非工程措施主要可從以下幾類著手：

4.1建立和完善洪水信息采集傳輸、預報預警體系

把實測或利用雷達、遙感等手段收集到的水文、氣象、降雨、洪水等數據，通過通訊系統傳遞到預報部門進行分析，作出洪水預報，提供具有一定預見期的洪水信息，必要時發出警報，以便提前為抗洪搶險和居民撤離提供信息，以減少洪災損失。

4.2建立洪水調度與決策系統

將水文、氣象、預警等部門的數據信息互聯，形成大網絡，通過網絡采集有關雨情、水情、災情，提取高水平的信息，通過對實時測報信息和預測、預報成果的集合分析，依照一定的調度規則，制訂出防洪、排澇工程的調度方案。

4.3落實防洪組織機構

依法防洪。嚴格執行《防洪法》，按照統一指揮、分級分部門負責落實部門防汛責任制、崗位責任制和技術人員責任制。不斷充實、完善組織機構，建立、健全工作責任制度，落實以行政首長責任制為核心的防汛責任制，重點部位落實防汛責任人和技術責任人，不斷加強防汛技術、法規學習，熟練掌握防汛基本知識，提高科學調度水平。

4.4制定防洪和搶險救災預案

及時修訂、完善、細化“防洪預案、搶險預案”是做好防汛工作的基礎。科技論文。預案應具備以下特點：一是實用性、可操作性，符合防洪實際，便于指揮和轉移；二是要充分考慮險工險段等重點部位可能出現的問題，做好防護方案；三是做好技術培訓，確保抗洪搶險人員業務強、用的上、頂得住；四是要做好“應急渡汛方案”，做到隨時發現險情，隨時啟動預案處理。

4.5洪泛區土地管理

洪泛區土地管理就是通過頒布一些法令條例，規范人們在洪泛區的開發行為，協調人與洪水的關系，實現洪泛區自然屬性和社會屬性的和諧統一，達到減輕洪澇災害的目的。

4.6加強防汛隊伍建設

人防就是指防洪的人員組織，是防洪成敗的關鍵，是奪取防洪勝利的保證。針對不同層次、不同崗位的防汛隊伍及人員，分類進行技術培訓，提高專業隊伍和群防隊伍的業務素質和實戰能力，達到快速、靈活、機動、有效。

4.7強化物資籌備

按照制定的物資保障方案，做好防汛搶險物資的補充和儲備工作，適時調整布點和數量。重點防洪工程、重點部位的防汛物資一定要足額儲備到位。特別是做好應急搶險用料應對措施，必須做到足額、快速、隨要、隨到、隨用，保證搶險應急。

4.8建立洪水保險機制

實施洪水保險，可以在時間與空間上分擔特大洪災的風險、增強社會總體承災能力。科技論文。與其他自然災害保險一樣，具有社會互助救濟性質。洪水保險本身并不能減少城市洪澇災害損失，而是以投保人普遍的相對均勻的支出來補償少數受災人的集中損失。

4.9宣傳與群眾自救

立足于“防大汛、搶大險、救大災”思想，落實責任，加強防御。充分利用各種媒體，加大宣傳洪水的危害性、周期性和防汛工作的重要性及安全避險知識，增強廣大群眾的法制觀念和水患意識，克服麻痹思想和僥幸心理。

參考文獻

[1]劉國緯.論防洪減災非工程措施的定義與分類.水科學進展，2003,（1）.

[2]濟南市防汛抗旱指揮部辦公室.濟南城市防洪研究.2008,8.

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[4]水利部黃河水利委員會.防汛搶險技術.鄭州：黃河水利出版社，2000.

[5]陳祥.城市防洪規劃的幾點思考.治淮，2007.

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抗洪救災愛心捐款倡議書通用2021

各縣(市、區)團委，荊州開發區、荊州紀南生態文化旅游區黨群工作部，市直各部辦委局團組織，各大型企事業單位團組織，各學校團委，全市志愿公益組織，青年志愿者們：

今年以來，全市極端天氣頻發。進入梅雨期之后，雨量之大、來勢之猛、發展之快、沖擊之大，極為震撼。入汛以后，出現了8次明顯降水過程，降雨量361.1至637.1毫米，偏多3至8成，其中偏多8成，石首、洪湖偏多6成。特別是6月30日至7月2日，我市普降暴雨，局部特大暴雨。國家站點過程雨量及面雨量為荊州63、84.4，松滋81、56.6，114.3、107，石首168.3、138.7，監利226.2、114.2，洪湖72.8、177.2毫米;全市132個鄉鎮雨量站中大于250毫米5站，100-250毫米有50站，最大為洪湖瞿家灣330.3毫米。目前，荊江監利段超設防，荊南四河部分超警戒;全市農田受災面積106.56萬畝，其中江陵縣14.46萬畝、監利縣35.1萬畝、石首市24.8萬畝、洪湖市32.2萬畝。全市防汛抗災形勢十分嚴峻。

市委、市政府對全市防汛抗災高度重視，及時部署，始終把保護人民群眾生命財產安全放在首位，全市人民正在頑強奮戰、克服困難，積極防汛抗災救災。在防汛抗災的緊急關頭，為充分發揮團組織、團員青年和廣大志愿者的先鋒模范作用，服務于全市防汛抗災工作大局，在此，團市委發出倡議，號召全市各級團組織、青年志愿公益組織和廣大青年志愿者們積極開展防汛抗災志愿服務活動，以實際行動開展防災減災活動，幫助受災群眾抗災救災，為構建平安荊州奉獻青春智慧和力量!

讓我們積極行動起來，主動參與受災群眾轉移安置安撫工作，緊緊圍繞受災地區、群眾的實際需求切實開展志愿服務：協助維護災區交通秩序，廣泛宣傳避險自救知識，協助做好衛生防疫工作;幫助受災群眾搭建安置臨時居所，搬運救災物資，恢復生產生活;重點針對老幼病殘等弱勢群體做好“一對一”關愛服務，及時了解他們的受災情況，開展物資幫扶、心理疏導等服務;有序、有效協助當地黨委政府做好防汛抗災工作，通過網絡平臺正面、積極、理性地開展防汛抗災志愿服務宣傳工作，讓全社會了解、關注、支持、參與防汛抗災工作。

洪水無情人有情，危難時刻顯本色。讓我們盡己所能，團結一致，無私奉獻，頑強拼搏，向受災群眾伸出援助之手，為他們送去愛心、送去溫暖、送去希望!讓我們大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，充分發揮生力軍和突擊隊作用，為奪取防汛抗災全面勝利作出積極貢獻!

共青團xx市委

抗洪救災愛心捐款倡議書通用2021

__縣中南部出現強降雨，__鎮__等村和__鎮__村遭受特大暴雨洪澇災害，這次洪澇災害持續時間之長、造成損失之大屬__歷史少見。據統計，此次特大暴雨洪澇災害造成我縣2925戶10579人受災，直接經濟損失達3億多元。

面對特大暴雨洪澇災害，市、縣高度重視，立即啟動防汛救災應急預案，主要領導第一時間趕赴抗洪救災前線，指揮搶險救災工作。__、__鎮村和各有關部門全力奮戰在抗洪救災第一線，連夜組織疏散群眾2000余人，全力組織群眾開展生產自救。目前，受災群眾已妥善臨時安置，受災區域已基本恢復通行，生產自救及災后重建等工作正在有力、有序、有效進行。但這次突如其來的特大暴雨洪澇災害，給受災地區人民群眾造成了嚴重損失，直接間接損失十分巨大，抗災救災、災后恢復重建工作困難重重、任務艱巨。

洪災無情人有情，同舟共濟度難關！為了支援救災工作，盡快恢復災區人民群眾正常生產生活秩序，縣委、縣政府決定開展抗洪救災募捐活動，號召和動員全縣上下和社會各界大力發揚“一方有難、八方支援”的傳統美德，全力幫助受災群眾渡過難關，戰勝災害，恢復生產，重建家園。

災情就是命令，人民群眾的需要就是我們的責任。開展救災募捐活動，是受災群眾的迫切需要，是各級黨委、政府責無旁貸的使命，也是社會各界義不容辭的責任，更是每個公民應盡的義務。希望全縣上下和社會各界能夠響應縣委、縣政府的號召，切實增強責任感、使命感和緊迫感，傳遞強大正能量，踴躍捐款捐物，真誠奉獻愛心。通過大家的解囊相助，為受災群眾送去關懷、送去溫暖，讓受災群眾感受到天災無情、人間有愛，讓每一位__兒女血脈相連、心手相牽。

我們堅信，大家飽含熱心的捐款，深入災區的行動，一定能給受災群眾帶去重建家園的勇氣和力量、信心和決心。讓我們眾志成城、攜手同心，堅決打贏打好抗洪救災這場硬仗！

抗洪救災愛心捐款倡議書通用2021

關心熱愛xx的愛心人士、全縣干部群眾和社會各界：

入汛以來，我市普降大到暴雨，汛情來勢兇猛，災情發展嚴重。截至x 月x日x時，全市受災人口xx 萬人，緊急轉移安置人口x萬人，需緊急生活救助人口x萬人，集中安置人口x萬人，倒塌房屋xx戶、xx間，農作物受災面積xx萬公頃，絕收xx萬公頃，造成直接經濟損失xx億元。

面對洪澇災害，在市委、市政府的堅強領導下，各級政府帶領廣大干部和群眾奮力打響了防汛抗災攻堅戰。全市軍民萬眾一心，眾志成城，晝夜奮戰在抗洪搶險第一線。當前，抗洪搶險、災民安置工作正在有條不紊進行，生產自救、災后重建工作也在同步謀劃，受災地區秩序良好，人心安定，社會穩定。但由于受災群眾人口眾多，涉及面廣，危害程度深，經濟損失重，加之汛情仍在發展之中，防汛搶險、救災安置的形勢極為嚴峻，重建家園、恢復生產的任務十分艱巨。

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二、加強組織領導。切實做好抗災救災工作。發生災害的各鄉鎮和有關部門要迅速行動起來。民政、財政等部門要加大對重災區的救災和支持力度，積極帶領廣大干部群眾開展生產自救活動。全力配合受災地區開展抗災救災，盡快恢復災區正常的生產生活程序，確保受災群眾有衣穿、有飯吃、有房住、有干凈水喝。

三、加大對風險隱患的排查整治力度。嚴防次發生災害發生。國土資源部門要嚴密排查整治容易引發滑坡、泥石流等地質災害的危險隱患。實行24小時監控，對重點區設立警示牌。嚴防造成人員傷亡和財產損失。安監部門要加大對受災地區尾礦庫、企業生產等方面的安全隱患排查整治力度，有針對性地制定完善應急預案，嚴防垮壩事件發生造成人員傷亡。環保部門要強化對水源、空氣等的監測，嚴防環境污染事件的發生。公安交警部門要針對已經發生的暴雨洪澇災害，對易發生交通事故危險路段、危險區域，安排人員24小時值班，避免發生重特大事故，同時，要做好治安防控工作，維護災區群眾正常的生產生活秩序和社會穩定。

四、強化應急常識普及工作。切實提高廣大人民群眾的自救互救和避險搶險能力。積極做好應急常識宣傳普及工作，民政、國土、氣象等部門配合。充分利用廣播電視、網絡等多種媒體，采取宣傳板報、流動宣傳車、印發宣傳資料等多種形式，以普及應急知識為重點，提高公眾的預防、避險、自救、互救和減災等能力。要按照災前、災中、災后不同情況，分類宣傳普及應急知識。其中，災前教育以了解突發公共事件的種類、特點和危害為重點，掌握預防、避險的基本技能；災中教育以自救、互救知識為重點，普及基本逃生手段和防護措施，告知公眾在事發后第一時間如何迅速作出反應，如何開展自救、互救；災后教育以經歷過突發事件的公眾為重點，撫平心理創傷，幫助恢復正常社會生產生活秩序。

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關鍵詞 內澇；防汛；宣傳

中圖分類號P694 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）100-0091-02

1 城市防汛現狀

即墨市南依嶗山，東臨黃海，屬溫帶半濕潤季風氣候區。城區總面積51km2，位于中部平原區。多年平均降雨量684.8mm，降水年內分配不均，年降水量的72.5%集中在6～9月份，且每年有1～2次臺風登陸影響。2006年8月26日，即墨市境內遭遇強降雨，全市平均降雨196.1mm，其中單點王村鎮降雨439.5mm，其中4h降雨358mm，是全市有降水記錄以來的最大4小時降雨量，給當地農業生產、交通、近海養殖業造成巨大經濟損失。

墨水河發源于嶗山北麓城陽區惜福鎮三標山，流經即墨城區，穿過膠濟鐵路于城陽注入膠州灣，是即墨城區重要的防洪排澇工程。河道全長41.52km，流域面積317.2km2，其中即墨境內河道長21.3km，流域面積276.1km2。墨水河在即墨境內主要支流有留村河、龍泉河、土橋頭河、西流峰河4條。其中龍泉河是墨水河的主要支流，長20km，流域面積56.1km2。

通過綜合整治，城區墨水河干流及支流龍泉河基本達到50年一遇防洪標準，可承受的24小時降雨量在240mm左右。一旦日降水量超過240mm或出現如2006年8月26日的段歷時強降雨，河道排水不暢，將會出現河水倒灌，同時上游石棚水庫、團彪水庫溢洪，洪水疊加，極易造成嚴重城市內澇。承擔主要排澇任務的許多支流河道缺乏統一規劃，淤積、擠占嚴重，河道排澇能力不足，已成為制約城區排澇的“瓶頸”。

2 存在的問題

2.1排水管網排澇能力偏低

城市建設重地上、輕地下，排水設施跟不上城市發展的速度。目前，城區排水系統設防標準低，大多為3～5年，一旦降雨，雨水不能及時排出，難以為持續降雨騰空容量，直接影響地面徑流通過管網向河道匯集的速度，造成內澇。

2.2河道排澇能力不足

墨水河貫穿即墨城區，主要支流有龍泉河、留村河、土橋頭河、西流峰河，還有多條比較小的支流。歷經多年治理，墨水河主河道防洪標準達到50年一遇，但許多支流河床過窄過淺，淤積嚴重，排水不暢，加之人為改變或縮小泄洪通道，河道調蓄量減少，排澇能力大大降低。

2.3防洪防汛規劃滯后

隨著城鄉一體化步伐加快，城區面積不斷擴張，城市防洪安全保障與城市發展不夠同步的矛盾日益突出，城市防洪排澇規劃、建設跟不上城市快速發展的步伐。

2.4防洪意識不強

由于多年未發生較大范圍的洪水和內澇，使相當一部分干部群眾的水患意識淡化，存有麻痹思想和僥幸心理。

3 對策與建議

3.1堅持防治相結合

所謂“防”，就是要在文化路南關橋、德馨小學、利群商廈、小商品城附近等城區地勢低洼、地下商場車庫等易積水區域建設水文監測等預警設施，提高快速預警能力。建立以周邊社區、村莊為單位的防汛搶險隊伍，加強防汛物資及排澇設備儲備，定期開展演練，確保能在險情發生第一時間開展自救，最大限度減少洪澇災害損失。所謂“治”，就是要治理城區雨水管網排澇標準不高的問題。城區雨水管網大多建設標準不高，且運行多年，淤積嚴重，排澇標準大大降低。遇強降雨，排水不跌，極易形成城市內澇。汛前要組織人員對城區內的排水管網、暗渠、雨水井、排水泵站等排水設施開展全面檢查和維修，發現問題，要采取整改措施及時解決，確保正常運行。

3.2進一步推進城區河道治理

即墨市城區排澇得益于貫穿城區的天然河道墨水河。汛期，城區積水一部分直接進入墨水河，另外一大部分積水通過眾多支流匯入墨水河主河道。近年來，由于城市建設擠占河道，人為向河道傾倒垃圾，致使支流河道斷面狹小，淤積嚴重，行洪能力嚴重不足，時常引發洪澇災害。應立足于提高防洪排澇標準，加大城區河道支流治理力度，宜拓寬則拓寬，宜疏通則疏通，確保墨水河這條城區排澇 “大動脈”通暢。

3.3提高城市規劃防洪排澇標準

城區總體規劃應與防洪規劃、環境保護規劃、土地利用等規劃相互銜接、互相補充，形成一個完整的規劃體系。要樹立超前的防洪意識，結合城市發展，制定長遠的防洪目標，特別是舊村改造、新城區建設和重大基礎設施建設，必須符合城市防洪規劃要求，進行防洪風險評估。

3.4加大城市防洪工程的管理力度

一是按照防洪設施統一管理的思路，建立高效運作的管理體系。在穩定現有管理隊伍的基礎上，積極推進社會化管理，層層建立管理工作目標考核責任制，同時按照“分級管理、分級負擔”原則，切實劃分事權，落實管理工作責任制。二是按照各自職責，做好日常維護工作。主管部門加強督促檢查，確保長效管理。三是落實維修養護經費，將經費納入市級財政預算，切實加強工程安全運行管理，確保全市防洪安全。

3.5構建城市防洪工作的長效機制

城市防洪不是哪一個部門的事情，需要城建、交通、公安、氣象、水文等多部門聯動。一是加大氣象、水文、防汛預警監測系統的建設投入，提高預報的裝備水平和技術手段，增強預報的準確率和時效性。二是加強防汛通信系統建設，建立防洪預警信息資源集成共享機制。三是及時修訂完善各級防汛預案，確保防汛指揮體系各成員單位在應急狀態下能各司其職、聯動抗災.

3.6落實城市防汛工作責任制

城市防汛涉及方方面面的工作，要嚴格抓好防汛行政首長負責制的落實，相關部門要按照防汛責任制的要求，把任務、責任逐級分解到單位、分解到人，做到級級有壓力，人人有責任，確保將城市防汛工作措施落到實處。

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2016防汛渡汛個人工作總結

2016年防汛度汛工作，我項目部精心組織、全體項目員工全力配合，圓滿完成2016年防汛度汛任務。為了總結2016年防汛度汛經驗，改進不足，做好2017年防汛、度汛工作，確保2017年安全渡汛。現將2016年鄭州2-4標防汛度汛主要工作總結如下：

一、建立健全防汛管理責任機制全面落實責任，是做好防汛工作的前提

1、為切實抓好2016年防汛度汛工作，成立南水北調鄭州2-4標防汛領導小組：

防汛領導小組：

組 長：XXX

副 組 長：XXX

技 術負責人：XXX

成 員：XXX

防汛領導小組全面部署了汛期的具體工作。

2、制定了《2016年防汛預案》，建立《防洪度汛值班工作制度》、《預警、預案制度》等防汛制度，明確各部門的防汛任務和責任，確保在出現突發險情時可以快速的開展搶險、救援工作。

二、2016年防汛度汛重點：

2016年汛期我項目進行渠道土方開挖、渠坡防護、以及其它臨時工程施工。根據我項目汛期施工特點和汛期的主要情況，汛期重點防汛部位有：

⑴開挖基坑的防護、排水

⑵施工道路的排水

⑶高邊坡的防坍塌防護

⑷賈魯河的防汛處理

⑸棄渣場的防汛處理

三、提前做好度汛動員、做足防汛物資儲備工作，為度汛打下良好基礎

1、防汛會議：

2016年5月2日召開防汛動員會議，會議要求：認真落實上級防汛、度汛精神，嚴格按照制度實行值班，要求跟部門克服麻痹、僥幸心理，充分做好各方面防汛準備工作。為完成2016年防汛度汛工作做好思想動員工作。

2016年6月30日、2016年7月2日、2016年7月18日、2016年9月5日，天氣預報顯示將出現強降雨天氣。提前召開了防汛專項會議，會議要求：人員、物資設備做好準備，加強降雨期間的安全巡查和值班上報，減少強降水對我標段基坑、邊坡、施工道路的影響。要求搶險突擊隊做好準備，一旦出現險情能迅速到位展開搶險工作。

2、人員準備：

⑴項目部組織50名身強力壯的年輕職工組建成立防汛搶險突擊隊，嚴格遵守組織紀律，隨時可進入搶險一線。一旦現險情時由經理部統一調配，為汛期的到來做好了充分的人員準備。

3、預案演練：

2016年4月15日進行了防汛搶險應急演練

⑴演習效果：實戰性強，做到指揮有力、反應快速、處置有效，充分的展示了抗洪搶險突擊隊伍的應急救援能力，取得了良好效果，獲得圓滿成功。

⑵演練后由監理部、建管處和項目經理部組成現場演練評審團(10人)對演練進行評審：防洪小組執行搶險任務配合不夠默契和裝載機、自卸客車協調略微有沖突2個環節比較薄弱。

針對薄弱環節進行改進，為汛期的到來做好了充分的搶險、救援準備。

4、物資儲備：

建立了專門的防汛倉庫，由專人進行管理。汛前備足防汛物資主要是編織袋、木樁、鉛絲、塊石、沙子、彩條布等，并配備性能良好的機械設備如挖掘機、裝載機、推土機、自卸汽車和水泵等。

防汛物資數量如下：

編織袋：1000條; 雨布：600㎡; 木樁：200根; 膠鞋：50雙; 鐵锨：100把; 雨衣：5 0件; 推土機：2臺; 裝載機：2臺; 挖掘機：4臺; 抽水設備：4套; 自卸汽車：10臺; 發電機：1臺。

四、做好汛期檢查、值班工作，落實措施整改

項目部各部門密切配合各負其責，針對基坑開挖、施工道路、高邊坡，加強了汛期安全檢查和監管工作。

1、重視汛期安全檢查，及時落實隱患整改

2016年7與18日至21日、7月26日至7月28日、2016年8月18日至20日、8月24日至8月25日、9月5日至7日，出現對汛期施工影響較大的持續性降雨，安全檢查人員冒雨進行基坑、施工道路、賈魯河漫水橋、開挖高邊坡等重點防汛部位進進行巡查。發現防汛安全隱患5處，均已整改完成。

2、建立防汛值班制度，做好防汛值班記錄

2016年5月1日至2016年9月30日汛期期間嚴格執行24小時設專人值班，值班電話和值班人員電話晝夜不準關機，確保在5分鐘內把防汛及洪水水情全部上報到位。值班人員，第一時間內掌握險情變化情況，如天氣預報顯示強降雨或持續性降雨等影響汛期安全的氣候變化，詳細記錄在《防汛值班記錄》上。

3、進行安全生產專項整治活動

項目部對汛期安全生產工作進行專項整治。通過專項整治活動有效地消除了安全隱患，打消了施工作業人員汛期安全生產的僥幸心理和麻痹思想，確保汛期施工安全生產工作順利進行。

五、 針對防汛重點采取有效措施，做好度汛工作，保證度汛安全生產

⑴開挖基坑的周邊用高1米、寬1.5米的高土坎圍護，減少雨水對邊坡的沖刷;

⑵渠道邊坡在汛期到來之前澆筑排水溝，鋪設砼六角框格并植草進行防護;

⑶雨季新開挖的渠坡，土方開挖出一定坡面后及時進行排水溝澆筑、鋪設砼六角框格并植草防護，防止雨水沖刷;

⑷為減少施工道路積水，路面做成魚脊狀，兩側開挖排水溝，及時排除施工道路積水;

⑸賈魯河設置漫水橋，保持原河道的行洪能力;

⑹棄渣場進行整修，完善排水系統，臨空面邊坡為1：2，坡腳開挖排水溝，頂部四周堆積土坎擋水;

⑺腐殖土按照《腐殖土儲備方案》堆放。用推土機整平，挖掘機攏齊，堆高5m，邊坡控制在1：2之內，坡腳離臨時用地邊線預留2m寬空地，在坡腳四周碼放裝土編織袋擋坎，擋坎外開挖臨時排水溝，靠近村莊處的坡面覆蓋彩條布防塵，防止水土流失。

2016年防汛度汛工作已經結束，我項目在汛前積極準備、度汛期間采取了各種有效措施，保證了汛期施工安全。但也存在不足，因為六角框格鋪設不及時，汛期2次暴雨對部分邊坡造成了不同程度的沖刷。

總之，2016年汛期我項目以未發生安全事故的良好成績完成了防汛度汛任務，也發現了防汛度汛工作中的不足，我們將以虛心的態度揚長避短，改進不足。20xx年的防汛度汛工作我項目部將會做的更好。

2016防汛渡汛個人工作總結

20**年，在區委、區政府的正確領導下，在市三防指揮部的統一指揮下，我區認真貫徹落實省、市防汛工作會議精神，依法防洪，科學調度，做好汛期的防汛抗洪工作，有效地抗擊洪澇災害，保證了重要堤防無一決口，水庫無一垮壩，最大限度地減輕了洪澇災害損失。

一、水雨情、災情基本情況

5月14日至16日，受較強暖濕氣流影響，我區各地先后遭遇大到暴雨、局部特大暴雨襲擊，引發嚴重洪澇災害。全區五個鎮、兩個街道辦事處均受到不同程度的災害，受災人口30340人，死亡人口8人，失蹤人口1人，轉移人口11644人，倒塌房屋41間，直接經濟損失1.66億元。其中：水利設施直接經濟損失0.2074億元。損壞堤防9處、2.31千米;陂頭沖毀38座;損壞灌溉設施99處;損壞水電站41座。

8月15日，受臺風尤特影響，我區再次遭遇強降雨襲擊，強降雨造成我區嚴重洪澇災害。8月洪災使全區5鎮2街受災，受災人口46760人，轉移人口14428人，倒塌房屋176間，直接經濟損失15335.4545萬元。其中：水利設施直接經濟損失6030.37萬元。損壞堤防(土堤)67處23.4千米、堤防(土堤)決口9處2.02千米、損壞護岸13處、沖毀塘壩1座、損壞灌溉設施148處、損壞機電泵站2座、損壞水電站69座。

二、20**年防汛抗洪工作情況

(一)領導重視，責任到位。

3月29日，召開了全區三防工作會議，總結了我區20**年的三防各項工作，提出了20**年我區三防工作的具體要求，并在會議現場簽訂了區政府與鎮政府的防汛工作責任書。2月底，根據我區部分領導崗位變動的情況，及時調整了我區三防指揮部指揮、副指揮、各相關單位成員人員。

汛期來臨前，我區范圍內的大型水庫孟洲壩電廠、中型水庫沐溪水庫以及小(二)型以上水庫以及小水電站工程的防汛責任書也已簽訂完成。各鎮政府、各街道也建立健全了三防指揮機構，各鎮政府與村委會也已簽訂了防汛工作責任書。確保了每宗工程的防汛行政責任人和技術責任人的落實到位。

(二)嚴格巡查、科學調度，及時排除險情。

從今年2月22日開始，我區組織多次防汛安全專項大檢查。對轄區內的中型和重點小(一)型水庫、重點山塘、小水電站等進行重點排查，發現問題及時處理或采取有效的應急措施。市也組織人員對我區的三防工作和部分工程進行了抽查，并對我區的三防工作提出了具體要求。

區三防辦負責組織落實，一是組織各鎮、街及相關單位、部門對轄區內的山塘、水庫、電站等蓄水工程進行巡查，發現問題及時采取有效措施處理。二是洪水來臨前及時通知沿江、沿河兩岸低洼地帶群眾做好隨時撤離的準備。三是提前做好防御強降水可能引發的城鎮積澇、局地洪澇、崩塌、山體滑坡、泥石流和危房倒塌等次生災害。四是由區水務局抽調技術人員組成檢查組，到各重點災害易發地區進行巡查，發現異常情況及時處理，及時報告。五是嚴格執行水庫汛期運行調度方案，對于出現超汛限水位運行的水庫，采取預排措施和應急排洪措施，根據水庫調度原則立即全開閘門放水，降低水庫蓄水位，充分發揮水庫攔洪錯峰作用，減輕水庫下游地區的防洪壓力，并提前通知下游地區群眾做好防汛準備工作。

(三)嚴格落實防汛值班制度。

汛前，區三防辦制訂了今年的汛期值班制度，各鎮政府、各街道也建立起汛期值班制度，從4月1日起開始了今年的汛期值班。各級三防機構確保24小時有人值班，三防值班電話、傳真、值班領導和值班人員的電話均保證24小時暢通，確保了三防信息的及時傳遞，為領導的指揮決策依據提供充分的保障。

如接到氣象部門的重大氣象信息，我區三防辦立即采取了加強值班的措施：一是區三防辦增加一名值班人員;二是要求各鎮、街也相應加強值班力量，并由區三防辦對各單位值班情況進行監督檢查，確保水雨情、工情和災情能及時處理和傳遞反映。三是區三防辦加強了信息的收集和甄別，做好信息的把關工作，確保了各類信息及時、準確、有效地傳遞，避免了出現遲報、漏報和錯報現象。

區三防辦值班人員隨時和市三防、市水文局保持聯系，及時了解水雨情和氣象信息并及時傳遞到三防指揮部領導和各成員單位。為防御暴雨洪水的指揮決策和搶險工作起到了至關重要的作用。

(四)落實三防物資儲備與防汛搶險隊伍。

物資儲備是作好防汛搶險工作的基礎與保障，是汛期準備工作的關鍵。我區水利工程儲備了一定的防汛物資，區委、區政府要求各地和工程管理單位，加大資金投入，認真做好防汛應急器材和物資儲備工作，按照寧可備而不用，不可用而無備的原則，及時補充或更新防汛搶險應急物資和器材。尤其是存在隱患、交通不便的水庫工程，必須按要求備足防汛物料，保障防汛搶險急需。

在落實水利工程搶險隊伍方面。積極配合市三防辦抓好省輕舟三大隊、XX市防汛搶險應急大隊的訓練和組織動員工作，隊伍要進入備戰狀態，確保召之即來，來之能戰，戰之能勝。各鎮重新登記落實工程防汛搶險隊伍花名冊，加強演練。防汛搶險隊伍采用三合一的辦法解決，即土地規劃防控隊伍、森林防火隊伍和防汛搶險隊伍統籌調配。各鎮及時補充搶險隊伍所需物品，做好保障，不斷提高搶險隊伍應急救災能力。

2016防汛渡汛個人工作總結

2016年，我縣的防汛抗洪工作在縣委、縣政府的領導下，在上級防汛部門的指導下，立足防大汛、抗大災，加大防范力度，強化應急處置。狠抓汛前、汛中的各項工作，確保了安全度汛，較好地完成了防汛目標任務，現將工作開展情況總結下：

一、2016年汛情特點

今年，我縣旱澇態勢總體平穩略偏旱，汛期沒有發生大的洪澇災害。洪澇災損失相對較輕。

據我縣氣象資料，2016年我縣1月至10月降雨量為510.4mm，與常年值減少169.4m，主汛期雨量385mm比常年減少145.5mm，但是時空分布極不均勻，汛情災情主要有以下特點：

1、主汛期有明顯的降水集中期。雨季主要集中在6-7-8月。

2、短歷時強降雨多，局部性明顯。在降雨集中期，多次發生局部性短歷時強降雨。據我縣氣象部門統計，在主汛期降雨集中時段，最大降雨量達22.8mm。(7月12日)

二、全年防汛抗洪工作情況

(一)是及時安排部署防汛抗旱工作。

(二)是加強組織領導，落實防汛抗旱物資。縣委、政府高度重視，要求加強救災工作，汛期我局先后組織8個工作組深入羊拉、燕門等鄉鎮進行災情實地調查，并指導鄉鎮全面開展農村水利基礎設施損毀修復工作。在組織開展群眾進行防汛抗旱救災的同時，積極向上級部門爭取防汛抗旱專項資金15萬元，補助水泥320噸。經統計，全年共組織防汛工作組達12批次，深入全縣六鄉兩鎮指導和開展防汛抗洪工作，并積極組織農民群眾投入防汛搶險工作0.11萬余人次，農民自籌防汛抗洪資金12萬元。有效的促進了我縣防汛抗洪工作的開展。

(三)是加強河道治理工作。為確保河流的行供安全，在2016年汛期前，我縣利用農閑，積極組織人員開展河道清淤工作，全年共組織群眾投工3000工日，重點對珠巴龍河流域域及縣城駐地升平鎮水磨房河及直溪河進行河道整治。

(四)是進一步做好預案修改完善和防汛責任落實工作。根據要求，為提高我縣救災反映能力，結合實際，進一步完善縣防汛抗旱應急預案。并結合實際加強了宣傳和培訓工作。印制了大量的防洪避險知識小冊子、宣傳畫等，發送至每家每戶，張貼于學校、村部等場所，提高社會防災意識，確保群眾對預案熟悉。防汛抗旱工作，始終堅持安全第一，常抓不懈，預防為主，全力搶險的工作方針，牢固樹立防大汛、抗大旱、搶大險的思想，做到防汛抗旱工作早安排、早布置，認真落實防汛抗旱行政首長責任制，汛期堅持24小時值班制度。同時，做到災情收集整理上報及時、上傳下達及時、搶險救災迅速，有效的緩解了全縣的災情。在做好抗災工作的同時，進一步加強落實各項制度，確保防汛抗旱工作的萬無一失。

在汛前，縣防汛指揮部明確了重點防汛單位防汛責任人，確定了管理負責人、技術負責人，對汛期值班工作職責等進行了細化。

(五)是狠抓汛前檢查和汛中督查。縣防汛抗旱指揮部在4月中旬下發了通知，對各鄉防汛及縣防汛成員單位汛前安全大檢查工作進行了詳細布置，提出了具體的工作要求。

各鄉鎮防指結合實際扎實開展了汛前安全大檢查工作，并做好整改措施的落實和跟蹤督促，確保及時消出隱患。縣氣象、國土資源、等縣防汛指揮部成員單位也都根據各自實際，全面開展了汛前安全大檢查工作，并做好安全隱患整改的檢查落實和督促工作，特別是對重點部位進行了解詳細檢查，及時排除了一批安全隱患。縣防汛還聯合縣安監局等部分抽查了全縣在建電站，及部分防洪堤、水毀工程的修復情況，督促各地對檢查中發現的安全隱患及時進行整改，確保安全度汛。

(六)是加強防辦能力建設。

三、存在的主要困難和問題

今年防汛抗洪工作雖然取得了一定的成績，但是也暴露出一些不足，教訓深刻、值得反思：

(一)是中小河流防洪形勢依然嚴峻，城鎮防洪能力亟待提高。全縣多數村寨依河而居，這些河流防洪標準較低，大部分中小河流都未設防，特別是縣城所在地升平鎮，受水磨房河及直溪河兩條河影響，防洪任務十分繁重，因此中小河流和城鎮防洪形勢十分嚴峻。

(二)是山洪災害易發區多，監測預報預警設施少。我縣山高坡陡，地理條件復雜，是山洪災害頻發地區，全縣受山洪災害威脅的區域面廣。但由于山洪災害防御體系建設嚴重滯后，目前，全縣范圍內無一山洪災害監測預報站點，山洪災害防御體系建設迫在眉睫。

(三)是防汛指揮系統建設薄弱，防災減災體系亟待完善。我縣地質地貌復雜，交通通訊不便，非工程措施落后，每年因降雨等信息不能及時進行預報和傳遞，防汛指揮機構不能及時進行

防洪決策而造成了很多不必要的損失，防汛指揮系統工程建設勢在必行。

(四)是水利工程設施老化失修嚴重，水利工程老化失修，配套不全，水利基礎設施抵御泥石流等自然災害能力嚴重不足。

(五)是小型水電站防汛意識不強，安全隱患不少。主要是一些個體、股份制小型水電站防汛保安意識淡薄，對電站水庫安全管理不夠重視。電站管理工作必須要加強，監督要到位。

(七)是地質災害防范難度大。

主要是地質災害發生點多面廣、突發性強，特別是一些未列入監測點的地質災害易發區防范工作較難做到位，突然發生險情時易造成損失

四、明年工作重點

(一)是要進一步查加強領導，明確責任，認真落實防汛抗旱工作責任制

(二)是要認真開展冬春農閑時節的水毀修復工作，大力發動農民群眾開展河道清淤及水利基礎設施修復工作;

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關鍵詞;山洪災害預警系統應用

中圖分類號：B819文獻標識碼： A

一、基本情況

延吉市位于吉林省東部，長白山脈北麓，屬地處高緯度地帶的山林盆地，故呈大陸性氣候特點。延吉市三面環山，上寬下窄，中部低矮，所以大雨一來，外洪內澇同時生成的機率較高。這種特殊的地理環境使洪水具有陡漲陡落、流速快、來勢猛、沖力大、破壞力強的特點，使洪水具有聚集快、侵害范圍集中、難以排出等特點。受北溫帶季節風氣候影響，降雨時空分配不均，春秋冬干燥、多風，夏季高溫多雨，全年降水量基本上集中在6―8月份，且時有發生局地暴雨的現象，因此導致山洪災害頻繁。

延吉市屬山洪災害頻發地區，解決洪澇災害任務艱巨，尤其因暴雨、臺風等引發的山洪、滑坡、泥石流災害更為嚴重。這些災害防御和治理存在著覆蓋面廣、地形復雜，監測困難，決策缺乏數據支持與科學評估，以及缺乏先進有效的管理手段等問題。

二、系統概況

2012年，延吉市建設山洪災害防治監測預警系統，總投資370萬元，保護全市四個鎮、54個行政村、3.7萬人的生命財產安全。主要內容包括監測系統、預警系統、監測預警平臺和群測群防體系，其中新建自動雨量監測站35個，簡易雨量監測站35個，自動水位監測站2個，簡易水位監測站8個，還包括預警設備、機房及會商室改造裝修和各級預案的編制等。系統具備采集、通信傳輸、預警及、響應反饋、預測預報、決策支持等功能，共享國土、氣象等相關信息，提供與國土、氣象、防汛決策支持等系統的服務接口，同時將水文預報、災害評估等相關水利模型納入系統中，為山洪災害多發地區提供監測、預警、決策、搶險、調度等全面的服務和支持。

三、系統在防汛工作中的應用

山洪災害監測預警系統在延吉市防汛抗旱工作中發揮著非常重要的作用，延吉市山洪災害監測預警系統建成后，宏觀掌握境內水雨情趨勢，并實時預警；監控流域，預報洪水形勢；強化群測群防體系，完善防御預案，宣傳防御知識，演練防御過程，提高全民防災避災意識，有效防御山洪災害。

一是系統輻射延伸，完整覆蓋，消滅監測死角。系統應用傳感器等技術，將自動采集的水位計、雨量計等安裝在地形復雜、偏遠的地區，通過網絡層的無線和有限傳輸技術，將信息定時采集上來，從而解決了覆蓋面廣、地形復雜的問題。2013年8月7日凌晨，小營鎮水利所接到市防汛辦的山洪預警信息后，通宵值班巡查。2時30分，當他們巡查至民主村四隊時，發現河水位上漲迅猛，部分低洼地帶房屋有倒塌的危險，就迅速用電話通知銅鑼員、口哨員轉移避險信號，同時挨家挨戶上門喊人，排查危房17棟，迅速轉移危險區群眾，最大限度降低了洪澇災害損失。監測預警系統全面、快速、實時的收集、傳遞和信息處理，提供了洪水地區分布、來水情況以及暴雨時空分布和變化，為防洪搶險和調度決策提供重要依據，切實提高了防洪自動化水平。

二是系統精準監測，定位可靠，實現全方位防御。通過感知層的信息感知采集，網絡層的數據傳輸收集，很大程度上減少了人工監測的難度，提高了監測效率和頻度，也降低了人工監測帶來的錯誤和誤差，很大程度上解決了監測困難的問題。幾年前延吉市大部分地區監測信息依靠人工來觀察，憑經驗預測山洪，預警由責任人逐戶逐人通知，通訊預警手段不健全，設備落后。系統的建成進一步加快信息的的傳遞和匯集速度，加大預警措施和手段，提高應急反應速度。2014年8月10日，延吉市突降局地暴雨，由于降雨分布不均勻，較大江河漲幅不大，單從江河上看并沒有形成威脅性洪水，但監測預警系統顯示每小時降雨量達mm，并且主要集中在市區，由于城區排洪溝和管網存在溝渠斷面足、管網直徑過小等問題，一遇大雨極易造成城區區域性災害和內澇，防汛指揮部迅速對各排洪溝等危險區域加強巡邏，增加檢查次數，水利、民政、交通、建設等指揮部成員單位立即啟動應急預案，疏導堵塞排洪溝。該系統采集信息的及時、準確，杜絕了以往依靠江河漲幅推斷降雨強度的局限性以及實地踏察、逐村逐屯監測雨情的人工操作，精準控制流域內雨水情變化，滿足洪水預報精度，增長了預見期，取得了較好的預報效益。

三、系統數據確鑿，及時預警，保障科學決策。應用層根據對感知層、網絡層收集數據的處理、分析，以圖表、GIS等各種生動、豐富的形式為決策者提供信息和分析結果，同時可以將復雜的水文模型、水利模型、數學模型用計算機模擬實現，快速、便捷地為決策提供數據支持和科學評估。2014年汛期，正值水利工程在建，水利工程多處于河道內施工，工程復雜，工種多，又跨汛期施工，所以給工程建設帶來了極大壓力。監測預警系統實時的雨水情、氣象預報信息，以及對各個流域水位、流量的預測為建設單位、施工單位提供重要依據，由于提前采取了得力措施，迅速加高施工圍堰，在迎水側用砂袋護砌，加強圍堰防滲等措施，施工圍堰無一處決口，保證了工程的順利進行，取得在建工程安全度汛的重大勝利。

強化群測群防體系。編制了縣級、鎮級和鄉級預案，制定了完備的山洪災害防御避災躲災有關的責任落實、隊伍組建、預案培訓演練、物資準備等各項工作。二是制作宣傳欄、警示牌、光盤等宣傳材料，利用世界水日等平臺，向群眾宣傳山洪災害知識。制定明白卡，明確責任人、轉移路線、轉移人員及聯系方式， 通過建設各類監測站，強化群測群防體系、完善防御預案、宣傳防御知識、演練防御過程，提高全民防災避災意識，有效防御山洪災害，尤其是有效避免群死群傷事件，達到轄區安全保障能力。

四、幾點建議

一是進一步規范技術要求，加大系統建設力度。2010年7月21日國務院常務會議決定要“加快實施山洪災害防治規劃，加強監測預警系統建設，建立基層防御組織體系，提高山洪災害防御能力”。為貫徹國務院常務會議精神，國家防辦下發了國汛辦電〔2010〕246號文，明確從去年開始，用三年的時間，完成全國山洪災害防治縣級（1836個縣）非工程措施建設，由中央給予補助，初步建成覆蓋全國山洪災害防治區的非工程措施體系。今后各地系統建設要嚴格按照給定的技術規范實施，各級防汛指揮部門要嚴把審查關，不留隱患，便于將來資源整合和信息共享。

二是進一步完善山洪災害監測預警系統的管理體制，加強系統管理和維護。盡快出臺有關政策措施，明確運行管理責任單位和系統維護經費、技術、人員、物資保障渠道，建立健全各項管理制度。

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為滿足及時有效應對突發事件，保障電網安全穩定運行和員工生命財產安全的需要，國網四川省電力公司通過多年的努力，初步建設了一個“專業化、現代化、高水平、有特色”國家電力應急救援培訓基地，打造了一流的電力應急救援培訓研究和咨詢機構，建立了一套規范完善的電力應急培訓管理體系，建設了一支電力應急救援培訓師資隊伍和電力應急救援搶險隊伍。

經過多次重大搶險救援，四川公司總結提煉形成了“平戰結合、自主創新、跨越發展、引領未來”的應急人才培養理念。根據國網公司以電力防災減災為根本任務，不斷提升應急指揮人員、應急管理人員和救援人員的專業能力和綜合素質的需要，公司遵循“訓戰一致、注重效果、保證質量”的原則，確立了建設全國電力應急救援人才的“一流院校”，全國電力應急救援研究的“一流機構”，全國電力應急救援咨詢的“一流平臺”，全國電力應急救援搶險的“一流鐵軍”的目標，不斷完善應急培訓管理體系，培養了一支“高素質、高水平、高能力、高效率”的一流電力應急指揮、應急管理和應急救援人才隊伍的應急人才培養理念。

在應急人才培養管理新機制的探索中，四川公司整合資源成立應急中心，與國網公司應急培訓基地實行兩塊牌子一套人馬，采取“四位一體”管理模式，集公司應急管理、應急培訓、應急處置、應急咨詢于一體。有一支106名隊員的直屬應急救援隊伍，他們“平時”既開展日常訓練，又作為應急培訓基地培訓教師；“戰時”作為精銳力量承擔搶險救援先遣任務。在平時訓練過程中，他們要通過綜合演練提高個人技能水平和團隊的整體戰斗力。

四川公司按照“功能合理分區、建筑樸實人性、電力應急特色突出”的思路加強實訓條件建設，公司建成了占地130畝、由一個全島和一個半島組成，可開展冰災、地震、洪澇、山地自然災害等多種防災減災培訓和演練的具有電力特色的應急培訓基地；建立了專兼結合的師資隊伍，選拔培養37名內訓師，聘請國家行政學院、中國地震搜救中心、清華大學應急技術研究中心的知名專家、領導兼職任教，成立基地學術委員會，開展應急科研咨詢；按照“緊貼實戰”的開發思路，研究開發出菜單式培訓課目50個，形成涵蓋應急理論、電力應急、野外生存、緊急救護等教材體系和培訓大綱。

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2020年“防災減災日”活動實施方案

一、指導思想

緊緊圍繞“提高災害防治能力，構筑生命安全防線”的主題，牢固樹立綜合減災和安全發展理念，深入學習貫徹總書記防災減災救災重要思想，提高做好防災減災各項工作的政治自覺、思想自覺及行動自覺，深入開展一系列防災減災活動，營造人人關注災害風險、人人參與防災減災的社會氛圍，確保活動取得實效。

二、組織機構

在x政府的領導下，由x應急管理局救災物資保障股具體負責活動的總體組織協調工作，成立“防災減災日”活動領導小組，領導小組由x應急管理局局長x擔任組長，相關科室人員為成員;領導小組辦公室設在x應急管理局救災物資保障股，主要負責“防災減災日”宣傳周期間活動的協調、指導和調度工作。

三、活動時間

按國家減災委統一部署，x月x日至xx日為防災減災宣傳周，我x防災減災日系列活動在宣傳周期間開展。

四、活動內容

(一)普及防災減災知識技能

各單位根據行業和領域特點，圍繞今年全國防災減災日活動主題，進一步面向系統和社會公眾普及洪澇災害，地震災害、風雹災害、地質災害、森林草原火災、生物災害、生態環境災害、火災等各類災害知識和防范應對基本技能(x水務局、x應急管理局、x自然資源和規劃局、x生態環境局、x消防大隊負責落實)。向社會公眾開展防震減災科普教育，并在重點場所和區域，開辟防災減災專區，開展防災減災基本技能公眾體驗活動(x教科體局、x科協、x紅十字會等負責落實)。協調移動、聯通、電信等通訊運營商向社會公眾“全國防災減災日”公益短信(x發改局負責落實)。協調x廣播電臺、電視臺安排時段播出防災減災公益廣告、公益宣傳片(x委宣傳部負責落實)。

(二)做好防災減災宣傳報道

組織xx廣播電臺、xx電視臺等x級媒體充分利用新聞會等多種形式和手段，對防災減災宣傳周活動以及各鄉（鎮）、各部門防災減災經驗做法等進行集中報道，營造防災減災良好輿論氛圍(x委宣傳部負責落實)。

(三)推進災害隱患排查治理

各有關單位根據行業主要災害風險，針對各類易發災害可能帶來的威脅，集中開展全面、系統的風險災害隱患排查，重點做好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、人員密集場所、特種設備、民爆器材、旅游景區、地質災害、水庫河流、森林草原等的隱患排查，并開展集中整治(x教科體局，x發改局、x公安局、x應急管理局、x自然資源和規劃局、x住建局、x交通局、x衛健局、x市場監管局、x文旅局、x水務局等分頭落實)。

(四)開展防災減災應急演練

開展工廠、學校、商場、賓館等人員密集場所消防演練，并通過媒體、網絡宣傳消防知識(x消防大隊負責落實)。組織全x中小學師生集中開展地震疏散演練(x教科體局、x應急管理局負責落實)。開展戶外應急救護、突發環境事件應急演練(x紅十字會，x生態環境局負責落實)，在商業住宅樓項目施工現場開展建筑工地“防災減災日”暨工傷預防應急救助演練(x住建局負責落實)，組織開展啟動應急響應桌面演練，針對汛期暴雨等極端天氣，啟動內部應急響應(x氣象局、x水務局負責落實)。

(五)暢通應急疏散救援通道

各單位要結合本地區、本單位職責，在全國“防災減災日”宣傳活動中突出重點，開展生命通道專項宣傳教育和整治，提高社會對生命通道重要性的認識。要針對高層建筑、醫院、學校、賓館飯店、商場市場等人員密集場所，重點檢查各類影響應急疏散和救援的突出問題，包括占用堵塞和封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，人員密集場所門窗存在障礙物，疏散輔助設施損毀或缺失，電動自行車違規停放等，打通民眾生命通道。對檢查發現的問題，要分清責任，第一時間督促整改，確保應急散疏散和救援通道暢通

(x消防大隊負責落實)。

(六)抓好防災減災能力建設

各相關單位要以機構改革為契機，抓緊研究謀劃提升本行業防災減災救災能力;要積極謀劃實施一批重點工程，全面提高抵御事故風險和自然災害能力;要廣泛發動社會力量，提升全x綜合減災能力;要整合各類救援力量，配備現代化先進救援裝備，不斷提升救援能力(各有關成員單位負責落實)。

五、有關要求

(一)加強組織領導

在防災減災活動期間，各鄉鎮要高度重視，圍繞今年防災減災宣傳主題，參照x的做法，制定具體實施方案和工作措施并認真抓好落實，積極開展防災減災系列宣傳活動，確保今年防災減災日活動順利開展。

(二)落實工作經費

防災減災是一項常態化工作，需要落實經費保障。各鄉鎮要把防災減災救災工作經費納入財政預算，加大對防災減災宣傳活動、設備設施和救災裝備的經費投入，建立防災減災經費保障制度，保證防災減災工作與經濟社會同步發展。