導(dǎo)語：如何才能寫好一篇?jiǎng)趧?dòng)力資源保障措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象的原動(dòng)力在于戶籍制度中農(nóng)業(yè)戶口載附的價(jià)值，消融“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的關(guān)鍵在于剝離戶籍制度中的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如果不能剝離戶籍制度中的戶籍價(jià)值，也只能形成形式化的居住證制度。無論是戶籍制度改革，還是其他制度改革，都需要遵循循序漸進(jìn)的原則，逐步降低戶籍的預(yù)期收益。消融我國(guó)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象的制度改革可從三個(gè)方面著手:一是禁止新增農(nóng)村戶籍擁有的土地承包權(quán)與宅基地使用權(quán)，減少“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的附加價(jià)值，緩解農(nóng)與非農(nóng)的利益糾紛;二是推進(jìn)建設(shè)農(nóng)村土地的市場(chǎng)化制度，盤活農(nóng)村土地，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模化經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村收人;三是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為依托，國(guó)家惠農(nóng)政策應(yīng)落實(shí)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，而不是增加農(nóng)業(yè)戶口的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

我國(guó)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象的本質(zhì)原因在于制度障礙，消融“非轉(zhuǎn)農(nóng)”應(yīng)從推動(dòng)制度改革人手。一方面，通過政策創(chuàng)新來解決“非轉(zhuǎn)農(nóng)”問題。消融“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象的制度改革的首要任務(wù)在于解決資金問題，通過財(cái)政制度與城鄉(xiāng)土地制度改革來解決農(nóng)民工面臨的收人與保障壓力，聯(lián)動(dòng)社保制度、教育制度與就業(yè)制度等層面的改革。另一方面，通過消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)來剝離戶籍制度中的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。地方政府應(yīng)發(fā)揮牽頭作用，建立健全公共服務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)民工群體獲取信息的能力，并幫助農(nóng)民工處理信息。同時(shí)，政府應(yīng)改革一系列不合理的制度，這樣才能消融我國(guó)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象。

(二)消融我國(guó)“勞動(dòng)力回流”現(xiàn)象的制度改革與政策創(chuàng)新

消融我國(guó)“勞動(dòng)力回流”現(xiàn)象的制度改革首先要進(jìn)行戶籍制度改革。從短期來看，制度改革的核心在于財(cái)政制度改革與土地制度改革。從長(zhǎng)期來看，制度改革應(yīng)聯(lián)動(dòng)社保制度、教育制度、就業(yè)制度等層面的改革。同時(shí)，提高農(nóng)民對(duì)于土地承包權(quán)與宅基地使用權(quán)的認(rèn)識(shí)，允許農(nóng)民工轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)與宅基地使用權(quán)，通過轉(zhuǎn)讓權(quán)利來獲取進(jìn)城資本。此外，還應(yīng)完善農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)民增收，緩解農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的資金壓力。同時(shí)，強(qiáng)化全國(guó)及地方政府的政策創(chuàng)新，由政府部門牽頭，加快建立民間組織，強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)，降低農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的成本。

由圖一1可以看出，我國(guó)“逆城市化”現(xiàn)象的制度改革與政策創(chuàng)新主要包括三個(gè)方面，分別是正式約束、非正式約束與保障措施。我國(guó)應(yīng)優(yōu)化分配制度，科學(xué)分?jǐn)偂叭r(nóng)”成本。從正式約束、非正式約束與保障措施三個(gè)方面來消融“逆城市化”現(xiàn)象。

正式約束框架規(guī)定了經(jīng)濟(jì)主體行為的基本制度改革，分別為財(cái)政制度、土地制度、戶籍制度、社保制度、教育制度、就業(yè)制度與土地流轉(zhuǎn)制度等。這些制度都以法律制度為基礎(chǔ)，消融“逆城市化”現(xiàn)象框架中蘊(yùn)含削弱農(nóng)民工的土地、宅基地等方面的權(quán)利，提高農(nóng)民工社保、教育等方面的權(quán)利，促使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的“應(yīng)然權(quán)利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)然權(quán)利”。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口作為城市中的弱勢(shì)群體，地方政府應(yīng)保障這些人的權(quán)利，為他們提供法律咨詢平臺(tái)，增加農(nóng)民工城市就業(yè)機(jī)會(huì)，建立完善的勞動(dòng)力培訓(xùn)體系，整合社會(huì)資源，幫助農(nóng)民工解決子女教育、就業(yè)就醫(yī)等難題。

篇2

[關(guān)鍵詞]*縣農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)問題對(duì)策

一、*縣基本情況

（一）農(nóng)民工人口及文化程度情況

地處四川盆地西北部的蜀道明珠---*縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)小縣，幅員面積1457.5平方公里，耕地51.3萬畝。全縣轄32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，329個(gè)行政村。全縣以種、養(yǎng)殖業(yè)為主，縣內(nèi)無大的骨干企業(yè)。*年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入9.41億元，人平純收入1813元。全縣總?cè)丝?8.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口35.3萬人，占總?cè)丝诘?2.4%。農(nóng)村勞動(dòng)力16.1萬人，農(nóng)民工7.25萬人，占45.1%，其中省外務(wù)工人員4.8萬人，省內(nèi)2.45萬人。*年我縣農(nóng)村勞動(dòng)力中小學(xué)文化程度的3.3萬人，初中文化程度的有10.4萬人，高中文化程度的有1.6萬人，高中文化程度以上的有0.71萬人.。其中外出務(wù)工的人員中，具備小學(xué)文化程度的有2.18萬人；初中文化程度以上的有2.9萬人；高中文化程度的有1.5萬人；高中文化程度以上的有0.66萬人。

（二）農(nóng)民工就業(yè)和收入情況

據(jù)調(diào)查，我縣外出務(wù)工人員主要流向，一是打工，二是經(jīng)商，三是農(nóng)業(yè)行業(yè)的內(nèi)部轉(zhuǎn)移。其就業(yè)情況：從事加工制造業(yè)的1.81萬人，占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的24%；從事建筑業(yè)的1.45萬人，占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的20%；從事交通運(yùn)輸、商貿(mào)、餐飲業(yè)、家政服務(wù)業(yè)3.98萬人，占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的54.8%。*年我縣勞務(wù)輸出收入1.31億元，人平純收入3200元。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，文化程度越高的農(nóng)民工所從事的職業(yè)和收入，較文化程度低的要好、要高。例如地處我縣偏遠(yuǎn)地區(qū)的大新鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)10735人，有12村，3310戶，勞動(dòng)力人數(shù)5690人，人平純收入1566元。常年外出務(wù)工3280人，勞務(wù)總收入900萬元，人均務(wù)工收入2744元，初中文化程度的務(wù)工人員年人均勞務(wù)收入2469元，高中文化程度的年人均勞務(wù)收入4100元，高中文化程度以上的年勞務(wù)收入在5000元左右。

外出務(wù)工不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且為農(nóng)民增收，企業(yè)增效，財(cái)政增長(zhǎng)發(fā)揮了積極的作用，作出了較大的貢獻(xiàn)。一部分外出務(wù)工人員通過自己的奮發(fā)圖強(qiáng)，艱辛努力，先富裕起來，他們又以不同的方式，支持和帶動(dòng)家鄉(xiāng)建設(shè)，使更多的人也走上了富裕之路。

二、*縣開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)及成效

過去人們把農(nóng)村教育培訓(xùn)僅僅看成是升學(xué)、就業(yè)的手段，只重視普通基礎(chǔ)教育，不重視農(nóng)村職業(yè)教育和成人職業(yè)培訓(xùn)，從而造成了教育培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫離。縣委、縣政府在實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，大力發(fā)展我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，把提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，使農(nóng)村沉重的人口負(fù)擔(dān)盡快轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)當(dāng)作一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。各行業(yè)、各部門充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢(shì)，開展多渠道、多層次、多形式的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，逐步形成了政府統(tǒng)籌，行業(yè)組織，多方參與，重點(diǎn)依托各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展培訓(xùn)的工作局面，提高了我縣農(nóng)民工的素質(zhì)和外出務(wù)工就業(yè)能力。

（一）政府統(tǒng)籌，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)組織領(lǐng)導(dǎo)

*年，我縣人民政府成立由財(cái)政、科技、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、教育、建設(shè)等部門組成農(nóng)民工培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與綿陽農(nóng)校簽訂了農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)協(xié)議，以加強(qiáng)我縣對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出能力，統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)工作，協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的重大問題。近幾年來，我縣實(shí)施了“工業(yè)興縣、以工促農(nóng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)相融”的發(fā)展戰(zhàn)略，加大了招商引資力度，先后引進(jìn)商家，擴(kuò)建、新建成企業(yè)10余家，就地解決剩余勞動(dòng)力2000余人，幫助1500余農(nóng)戶走了脫貧致富的道路。

（二）積極開展職業(yè)教育培訓(xùn)

我縣有一所成人職業(yè)學(xué)校，一所農(nóng)村成人中專校，32所鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民成人學(xué)校，具有完善的教學(xué)培訓(xùn)條件，開設(shè)了計(jì)算機(jī)、駕駛、汽修、服裝、建筑、企業(yè)營(yíng)銷管理、旅游、餐飲、家政保安、文秘等專業(yè)，主要組織農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)，并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的初高中畢業(yè)生參加必要的就業(yè)技能培訓(xùn)，使其掌握一定的職業(yè)技能，并取得相應(yīng)的培訓(xùn)合格證書或職業(yè)資格證書，逐步建立了“先培訓(xùn)后就業(yè)”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。*年培訓(xùn)14150人，向外輸出10945人。

（三）以農(nóng)業(yè)部門為依托，全面開展農(nóng)民工的素質(zhì)教育和勞動(dòng)技能培訓(xùn)

為整體提高我縣農(nóng)村勞動(dòng)者文化素質(zhì)，切實(shí)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，我縣從一九九五年開始，通過農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，一是對(duì)村級(jí)干部進(jìn)行文化素質(zhì)培訓(xùn)，全縣32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)329個(gè)村共計(jì)1352人，進(jìn)行了中專學(xué)歷培訓(xùn)，1016人取得了中專文憑，平均每個(gè)村2.5個(gè)村級(jí)干部達(dá)到中專水平。二是加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)戶、示范戶和生產(chǎn)骨干的培訓(xùn)，從一九九七年——二000年，通過實(shí)施“綠色證書”培訓(xùn)工程，全縣4640人參加了蠶桑、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、蔬菜、果樹、種植七個(gè)崗位培訓(xùn)，3328人取得了“綠色證書”資格，推動(dòng)了我縣農(nóng)村生產(chǎn)走向?qū)I(yè)化、社會(huì)化、商品化發(fā)揮了積極的作用。三是加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，拓寬領(lǐng)域，挖掘潛力。結(jié)合實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，商品糧基地建設(shè)、畜禽生產(chǎn)基地、蠶桑基地建設(shè)，農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)目搞好培訓(xùn)，通過“科技趕場(chǎng)”、“雙百工程”、“三村建設(shè)”，積極開展實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)。每年培訓(xùn)人數(shù)10萬余次，深受廣大農(nóng)民的歡迎，通過各種形式的培訓(xùn)，初步建立了一支由村社干部、農(nóng)民黨員和專業(yè)大戶為主體的科技致富帶頭人隊(duì)伍，改變了思想觀念，有效地促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)部農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。*年培訓(xùn)2800人，向外輸出2000人。

（四）大力發(fā)展民辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

我縣還制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入農(nóng)民工培訓(xùn)領(lǐng)域，按照企業(yè)對(duì)農(nóng)民技工的技術(shù)要求，采用“招生—培訓(xùn)—薦業(yè)”一條龍服務(wù)體制，開展委托培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和定單培訓(xùn)。建立了民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2所，縣勞動(dòng)保障局的職業(yè)介紹中心、*縣計(jì)算機(jī)學(xué)校等單位通過與省內(nèi)外，尤其是沿海一帶企業(yè)簽訂用人合同，在32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)服務(wù)站，在大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了組織聯(lián)系點(diǎn)10個(gè)，通過一定的上崗前技能、技術(shù)培訓(xùn)，為用人單位輸出了大量合格的實(shí)用型人才，得到了用人單位和農(nóng)民工的一致好評(píng)，形成了較為完善的輸出機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，*年通過各種崗位培訓(xùn)2400人，向外輸出2395人，就業(yè)達(dá)99。8%，避免了外出務(wù)工的盲目性。

三、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的問題

目前，我縣農(nóng)民外出務(wù)工逐年出現(xiàn)上升的趨勢(shì)，但普遍存在農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較差，文化水平低，許多人無一技之長(zhǎng)，在非農(nóng)領(lǐng)域技能低，擇業(yè)受限，外出務(wù)工者多為勞力型。隨著經(jīng)濟(jì)、科技水平的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，勞力型的務(wù)工者在擇業(yè)、就業(yè)上不具競(jìng)爭(zhēng)力，很大程度上制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，加之勞務(wù)輸出后的跟蹤服務(wù)和信息反饋手段落后，盡管我縣在農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)上進(jìn)行了一定的探索，總結(jié)了一定的經(jīng)驗(yàn)，但仍然存在以下的問題：

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)仍存在認(rèn)識(shí)不到位，引導(dǎo)扶持不力

抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是各級(jí)政府及政府職能部門的重要職責(zé)，是推進(jìn)我縣工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐、將人才資源轉(zhuǎn)化為人力資本，增加農(nóng)民收入的重要途徑。但一些部門和領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識(shí)到它的重要性，沒有出臺(tái)相關(guān)的政策和建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，在農(nóng)民工培訓(xùn)上保障措施不到位，政策不配套，致使相當(dāng)部分外出務(wù)工人員沒有進(jìn)行崗前技能培訓(xùn)，影響和制約了勞動(dòng)力輸出對(duì)象、范圍和數(shù)量。

（二）培訓(xùn)資金缺乏，培訓(xùn)規(guī)模偏小，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

對(duì)于農(nóng)民工的培訓(xùn)往往是喊得響，落實(shí)少，財(cái)政投入更少，沒有專門的經(jīng)費(fèi)投入，導(dǎo)致培訓(xùn)資金缺乏整合，培訓(xùn)手段和設(shè)備落后。培訓(xùn)規(guī)模偏小，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不得不向受培訓(xùn)者收取，工作難以深入仔細(xì)的開展。雖然不少地方和部門每年都在不同程度的搞農(nóng)民工培訓(xùn)，但沒有制度化、系統(tǒng)化，具體表現(xiàn)在培訓(xùn)部門多，部門間溝通少，配合力差，局限在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面的培訓(xùn)，而涉及到第二、三產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)、技能培訓(xùn)，由于受技術(shù)、資金等其他條件的限制開展得少，沒有給農(nóng)民工提供強(qiáng)有力的技術(shù)技能支撐。

（三）就業(yè)指導(dǎo)信息服務(wù)不夠

目前，我縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和輸出基本處于自發(fā)狀態(tài)，起步晚，規(guī)模小，加之機(jī)構(gòu)不健全，人員不到位，措施不力，培訓(xùn)條件有限，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，勞動(dòng)力輸出形成以親帶親，以故帶故的現(xiàn)象，甚至有的因勞務(wù)輸出信息失真或廣告虛假而上當(dāng)受騙。加之在勞務(wù)輸出上獲取、提供的信息少而不全，沒有形成一套系統(tǒng)的就業(yè)服務(wù)信息體系。隨著就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，應(yīng)加強(qiáng)信息服務(wù)的收集和組織管理。

（四）缺乏權(quán)威技能鑒定

盡管我縣的職業(yè)培訓(xùn)部門下設(shè)了職業(yè)介紹所，農(nóng)業(yè)部門、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等也對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行了培訓(xùn)，但頒發(fā)的是畢業(yè)證書或合格證書，沒有權(quán)威的職業(yè)技能鑒定，技術(shù)可信度低，不僅使用人單位難以把握使用，反過來也嚴(yán)重影響了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的深入開展。

（五）對(duì)輸出農(nóng)民工管理不力

農(nóng)民工輸出后，沒有對(duì)其流向、工作生活情況做相應(yīng)跟蹤調(diào)查，從而在管理上難度較大，除用工單位大規(guī)模使用外，其他外出的農(nóng)民工基本上是“各自為陣”，“一盤散沙”，他們?cè)谕獾男袨椋覀兊墓芾聿块T基本一無所知，從而導(dǎo)致農(nóng)民工在外就業(yè)難、收入低、生活無保障、甚至違法亂紀(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅給其他想要外出的農(nóng)民工心里蒙上了一層陰影，而且給社會(huì)穩(wěn)定帶來了一定的隱患。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的對(duì)策及建議

根據(jù)我縣潛在的農(nóng)村富余勞動(dòng)力市場(chǎng)和農(nóng)民工自身素質(zhì)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，有效開發(fā)、合理配置農(nóng)村富余勞動(dòng)力為重點(diǎn)，以拓寬輸出領(lǐng)域，提高競(jìng)爭(zhēng)力和勞務(wù)效益為中心，以內(nèi)轉(zhuǎn)、外輸、回歸為基本途徑，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為保障，全面開創(chuàng)我縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)新局面。

（一）強(qiáng)化政府行為，建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制

把農(nóng)民工的培訓(xùn)作為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的工作，納入各級(jí)黨委、政府的工作日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，積極探索制定有利于農(nóng)民工培訓(xùn)的政策措施，努力營(yíng)造農(nóng)民科技培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的良好環(huán)境。通過積極引導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)，推動(dòng)我縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理、有序的轉(zhuǎn)移。

（二）加大財(cái)政投入力度，保證培訓(xùn)工作的正常開展

農(nóng)民工培訓(xùn)投入，財(cái)政是主體，應(yīng)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行財(cái)政、服務(wù)組織、被培養(yǎng)對(duì)象三位一體，統(tǒng)籌解決培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足。政府應(yīng)撥專款資金把培訓(xùn)工作當(dāng)作一項(xiàng)公益性事業(yè)開展，而不能搞成社會(huì)辦學(xué)形式，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)加大力度，糾正向培訓(xùn)者亂收費(fèi)，嚴(yán)處欺騙務(wù)工者的違法行為。

（三）建立培訓(xùn)體系，健全運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容是多方面的，涉及部門多，范圍廣，需要各部門的密切配合。明確培訓(xùn)主體，逐步形成政府統(tǒng)籌，由農(nóng)業(yè)部門牽頭，財(cái)政、教育、科技、勞動(dòng)保障、建設(shè)、計(jì)劃等相關(guān)部門協(xié)作配合，社會(huì)（主要社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)）廣泛參與的培訓(xùn)體系。實(shí)行基地、管理及服務(wù)三結(jié)合，建立勞務(wù)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，鞏固老渠道，開辟新渠道。政府要出臺(tái)相應(yīng)的培訓(xùn)落實(shí)保障措施，規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)，實(shí)施多層次的支持激勵(lì)措施，落實(shí)優(yōu)惠政策。

（四）培訓(xùn)內(nèi)容多樣化，增加競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)構(gòu)

培訓(xùn)內(nèi)容必須本著實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，要體現(xiàn)農(nóng)民工素質(zhì)教育、能力教育、職業(yè)教育的特點(diǎn)，積極開展多形式、多層次的培訓(xùn)，采取“請(qǐng)進(jìn)來”“走出去”，長(zhǎng)訓(xùn)、短訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合的方式。由原來的主要農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、技能培訓(xùn)，實(shí)行定向培訓(xùn)與定向輸出相結(jié)合，堅(jiān)持需要什么，就培訓(xùn)什么的原則。在加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民政策法規(guī)、安全常識(shí)和公民道德規(guī)范培訓(xùn)，真正提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)技能和自身素質(zhì)。

（五）嚴(yán)格考核制度，做好技能鑒定工作

堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的原則，做到需訓(xùn)結(jié)合，訓(xùn)用結(jié)合，訓(xùn)考結(jié)合，嚴(yán)格考核。搞好職業(yè)技能鑒定工作，為農(nóng)民工求職、擇業(yè)、上崗提供名副其實(shí)的證書和有效證件。只有這樣，培訓(xùn)才有吸引力，培訓(xùn)后的農(nóng)民工在就業(yè)中才具有競(jìng)爭(zhēng)力，才能真正體現(xiàn)培訓(xùn)主體、培訓(xùn)對(duì)象和用人單位的三贏局面

篇3

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以人為本，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、制度、基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建成設(shè)施完備、制度健全、職責(zé)明確、運(yùn)作高效、服務(wù)到位、覆蓋城鄉(xiāng)的工作新體系。

二、工作目標(biāo)

2009年12月底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，全部配齊專職工作人員；建立村級(jí)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，力爭(zhēng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)建站率達(dá)到90%（2010年達(dá)到100%），逐步形成城鄉(xiāng)一體、上下貫通、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人的公共就業(yè)服務(wù)工作體系。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動(dòng)保障所（站）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置

統(tǒng)一冠名為*縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障事務(wù)所、××村勞動(dòng)保障工作站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所和村勞動(dòng)保障工作站隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，接受縣勞動(dòng)保障部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）工作職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動(dòng)保障事務(wù)所（站）主要工作職責(zé)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)保障的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)、信息查詢、政策宣傳咨詢、用工求職登記等服務(wù)工作。積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查，建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源臺(tái)帳和數(shù)據(jù)庫(kù)，全面了解掌握有轉(zhuǎn)移愿望和已經(jīng)外出務(wù)工人員的基礎(chǔ)情況，做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的動(dòng)態(tài)管理、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、維權(quán)等工作，積極開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村就業(yè)困難人員的各項(xiàng)就業(yè)援助工作。

（三）人員配備

鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所所長(zhǎng)由副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，配備1名專職勞動(dòng)保障工作人員；村勞動(dòng)保障工作站站長(zhǎng)由村會(huì)計(jì)擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動(dòng)保障工作人員名單、聯(lián)系電話需報(bào)市、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障部門備案。

（四）工作制度

由縣就業(yè)局幫助建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動(dòng)保障所（站）工作職責(zé)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)規(guī)范、工作流程、工作臺(tái)帳、工作考核等工作制度，并對(duì)專兼職工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村勞動(dòng)保障所（站）工作的制度化、規(guī)范化和高效化。

（五）辦公場(chǎng)所

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所面積不低于40平方米，村勞動(dòng)保障工作站要有一定面積的固定公共服務(wù)場(chǎng)所，配備辦公桌椅、1臺(tái)計(jì)算機(jī)、1臺(tái)打印機(jī)、電話等。建立“一站式”服務(wù)窗口，窗口有服務(wù)柜臺(tái)，有政策宣傳欄、信息公告欄。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動(dòng)保障工作平臺(tái)要與市、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障就業(yè)部門、人力資源市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接，納入全市勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理。

（六）資金渠道

按照省人保廳文件要求，村兼職工作人員每人每月補(bǔ)貼100元由再就業(yè)資金解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動(dòng)保障工作平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)由再就業(yè)資金解決。

四、推進(jìn)步驟

（一）準(zhǔn)備階段（8月10日—8月31日）

制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣財(cái)政局副局長(zhǎng)、縣勞動(dòng)就業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣勞動(dòng)就業(yè)局，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村勞動(dòng)保障工作平臺(tái)推進(jìn)工作。

（二）實(shí)施階段（9月1日—11月30日）

按照工作目標(biāo)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的建設(shè)工作。確定專兼職工作人員。縣勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要積極組織實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)兼職工作人員的配備考核和培訓(xùn)工作，并將勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施情況在每月25日上報(bào)市就業(yè)管理局。完善現(xiàn)有的工作設(shè)施和辦公設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所要在原有的基礎(chǔ)條件下，提高軟硬件的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，村級(jí)勞動(dòng)保障工作站正式掛牌并開展工作。

（三）檢查驗(yàn)收階段（12月1日—12月31日）

對(duì)照方案要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)工作情況進(jìn)行自檢自查，并于12月10日前形成數(shù)字準(zhǔn)確、客觀真實(shí)的自檢自查報(bào)告上報(bào)市就業(yè)管理局。

五、保障措施

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，是事關(guān)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展全局的大事，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有力的措施，按時(shí)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

篇4

同志們：

河北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程正式啟動(dòng)以來，引起了各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門的高度重視，各市采取有力措施，積極推動(dòng)陽光工程的實(shí)施，取得了明顯進(jìn)展：一是制定了實(shí)施方案。各市在認(rèn)真貫徹執(zhí)行省六部門下發(fā)的《關(guān)于組織實(shí)施實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程的通知》按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況的基礎(chǔ)上，成立了陽光工程領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各部門的職責(zé)，確定了任務(wù)目標(biāo)，制定了保障措施和實(shí)施工作方案，為陽光工程的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是召開了啟動(dòng)儀式。省陽光工程啟動(dòng)儀式召開以后，秦皇島、唐山、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲等十個(gè)市已召開了市級(jí)啟動(dòng)儀式，邢臺(tái)所有的縣也全部啟動(dòng)，有力地?cái)U(kuò)大了陽光工程的社會(huì)影響。三是確定了試點(diǎn)單位。各市按照省陽光工程辦公室的要求，認(rèn)定了一批符合條件的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)縣、扶貧技能培訓(xùn)試點(diǎn)縣。各市陽光工程辦公室堅(jiān)持認(rèn)定原則、嚴(yán)守認(rèn)定條件、嚴(yán)格認(rèn)定程序，確定了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)縣個(gè)、扶貧技能培訓(xùn)試點(diǎn)縣個(gè)，為搞好陽光工程試點(diǎn)工作創(chuàng)造了條件。四是籌措了資金。各市陽光工程辦公室為了確保陽光工程的順利開展，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С郑鲃?dòng)與財(cái)政部門協(xié)調(diào)，取得了較好成效。邯鄲、唐山、衡水、邢臺(tái)、廊坊、張家口等市已確定了用于培訓(xùn)補(bǔ)助的資金已落實(shí)，確保了陽光工程的組織實(shí)施。另外各市陽光工程辦公室根據(jù)省陽光工程辦公室制定的專項(xiàng)培訓(xùn)補(bǔ)助資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明確了引導(dǎo)性培訓(xùn)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)。五是摸清了底數(shù)，建立了臺(tái)帳。省陽光工程辦公室按照《河北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項(xiàng)目實(shí)施意見》的要求，分別規(guī)范了引導(dǎo)性培訓(xùn)臺(tái)賬、技能性培訓(xùn)臺(tái)賬、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)臺(tái)帳以及就業(yè)臺(tái)帳，從而保障了各級(jí)陽光工程辦公室在組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作中有章可循，使全省的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作步入規(guī)范化、制度化的軌道。廊坊、邢臺(tái)還對(duì)本市的勞動(dòng)力資源進(jìn)行了詳細(xì)的摸底調(diào)查，摸清了底數(shù)。我省陽光工程的啟動(dòng)和實(shí)施，受到了國(guó)家勞動(dòng)保障部的肯定，部工作信息專題刊發(fā)了我省陽光工程的做法。在××年中國(guó)職協(xié)年會(huì)上，林永三副部長(zhǎng)對(duì)我省陽光工程給予了高度評(píng)價(jià)，與會(huì)各省代表一致認(rèn)為我省陽光工程目標(biāo)明確，措施有力，資金到位，值得借鑒和推廣。該項(xiàng)工作也得到了省政府的高度重視，要求省陽光工程辦公室務(wù)必抓緊抓好，抓出實(shí)效。版權(quán)所有

在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須看到目前工作中存在的問題：一是全省各市“陽光工程”進(jìn)展不平衡，個(gè)別市雖轉(zhuǎn)發(fā)了號(hào)文件但沒有制定實(shí)施細(xì)則。二是個(gè)別市存在等靠思想，工作主動(dòng)性不高。三是部分市縣缺乏工作經(jīng)費(fèi)，影響了工作進(jìn)度。四是宣傳工作不到位。

為使陽光工程更加扎實(shí)、有效、規(guī)范地運(yùn)行，全面推動(dòng)我省陽光工程的深入發(fā)展，我提出以下幾點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，注重落實(shí)

開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。因此，省陽光工程辦公室成員單位及各市務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，保證政策、資金、組織、措施“四落實(shí)”。一要保證政策落實(shí)。要將國(guó)家和省確定的一系列惠澤農(nóng)民的培訓(xùn)政策落實(shí)到位。二要保證資金落實(shí)。目前，國(guó)家和省級(jí)資金已到位，省資金分配方案經(jīng)省政府同意后很快下達(dá)各市。各市要積極主動(dòng)地向當(dāng)?shù)卣疇?zhēng)取工作經(jīng)費(fèi)盡快到位。三要保證組織落實(shí)。各市、縣要配備專門工作人員抓好陽光工程工作，力爭(zhēng)在年陽光工程實(shí)施期間將我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作推向一個(gè)新階段。四要保證措施落實(shí)。要使季報(bào)、督導(dǎo)、檢查等措施扎扎實(shí)實(shí)落到實(shí)處，避免走過場(chǎng)。今年底，省陽光工程辦公室將把各市目標(biāo)完成情況通報(bào)各市政府。

二、抓好基地建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

各市要按照號(hào)文件要求，做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性工作。各市、縣陽光工程辦公室要與承擔(dān)陽光工程培訓(xùn)任務(wù)的基地簽訂任務(wù)責(zé)任書，并要求各基地設(shè)有專職工作人員和專項(xiàng)臺(tái)賬資料；要把基地的培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)張貼上墻，確保國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金足額用到農(nóng)民身上；及后培訓(xùn)要統(tǒng)一使用省陽光工程辦公室確定或開發(fā)的教材，尤其是引導(dǎo)性教材，全省務(wù)必統(tǒng)一，要將各市使用引導(dǎo)性教材的數(shù)量作為對(duì)各市開展引導(dǎo)性培訓(xùn)的統(tǒng)計(jì)考核依據(jù)。要將國(guó)家印制的陽光工程宣傳品在培訓(xùn)基地統(tǒng)一張貼，以擴(kuò)大陽光工程的影響；各市要按照要求按季上報(bào)陽光工程進(jìn)展情況。

三、公開公正，選好基地

篩選和認(rèn)定培訓(xùn)基地，是關(guān)系到陽光工程能否完成、培訓(xùn)質(zhì)量能否保證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格按照文件要求，公開、公正、公平地認(rèn)定基地，要調(diào)動(dòng)各部門的積極性，充分利用現(xiàn)有勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)等部門的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源，形成合力，共同開展好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。目前還沒有完成基地認(rèn)定工作的市請(qǐng)務(wù)于月日前完成該項(xiàng)工作。已經(jīng)完成認(rèn)定工作的市盡快開展培訓(xùn)工作。

四、抓好典型，全面推進(jìn)

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程是一項(xiàng)新工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可以借鑒。因而，抓好典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)的工作方法尤為顯得重要。經(jīng)各市陽光工程辦公室上報(bào)、省陽光工作辦公室確認(rèn)的培訓(xùn)示范縣、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)縣及扶貧技能培訓(xùn)試點(diǎn)縣要嚴(yán)格按照陽光工程辦公室的要求，建立規(guī)范的培訓(xùn)臺(tái)賬和就業(yè)臺(tái)賬。確保各級(jí)財(cái)政的培訓(xùn)補(bǔ)助落實(shí)到每個(gè)受訓(xùn)農(nóng)民的身上，讓廣大農(nóng)民切身體現(xiàn)黨和政府對(duì)他們的關(guān)懷和溫暖。各市陽光工程辦公室要及時(shí)總結(jié)各試點(diǎn)縣的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范性作用，從而全面推動(dòng)我省陽光工程的全面、扎實(shí)、有效地開展。

五、加強(qiáng)督導(dǎo)，確保進(jìn)度

各級(jí)陽光工程辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作督導(dǎo)檢查工作，確保該項(xiàng)工作的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。省陽光工程辦公室要經(jīng)常對(duì)各市工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，對(duì)好的做法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行表揚(yáng)推廣。目前還沒有開展啟動(dòng)儀式的市務(wù)必于近期開啟動(dòng)儀式。省陽光工程辦公室擬在月份組織對(duì)各市陽光工程的工作進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)。年底國(guó)家陽光工程辦公室將對(duì)我省的陽光工程工作進(jìn)行抽查，希望各市要做好準(zhǔn)備迎接檢查。

六、搞好宣傳，擴(kuò)大影響

篇5

指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以合理開發(fā)利用富余農(nóng)村勞動(dòng)力資源為中心，將加快農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

主要目標(biāo)任務(wù)

全鎮(zhèn)每年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力300人。其中：每年向省內(nèi)大中城市新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力50人；省外勞務(wù)輸出年增30人；就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力220人。

到2012年，全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力力爭(zhēng)達(dá)1940人，占現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的45%。

工作重點(diǎn)

1、構(gòu)筑全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。組建貢川鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)所，地點(diǎn)設(shè)在企業(yè)服務(wù)中心，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指定專人管理。以市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)中心為中心，各村及有關(guān)部門配合，力爭(zhēng)與年內(nèi)與市里實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行統(tǒng)一管理，形成完整的市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

2、搞好調(diào)查摸底工作。按照要求開展全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力狀況調(diào)查摸底，建立檔案。認(rèn)真做好示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范工作，制定出具體可行的工作方案，加大宣傳力度，及時(shí)總結(jié)工作成功經(jīng)驗(yàn)和典型事例，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

3、大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。以市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)中心為主，依托市勞動(dòng)局勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心，根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)和上崗前勞動(dòng)安全、計(jì)劃生育政策、公民道德觀、法律法規(guī)等教育。開展全鎮(zhèn)范圍農(nóng)民工培訓(xùn)，加大培訓(xùn)投入，逐步形成政府引導(dǎo)、多元投資的投入機(jī)制。鼓勵(lì)用人單位積極開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，促使農(nóng)民工主動(dòng)參加培訓(xùn)。

4、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在鎮(zhèn)網(wǎng)頁開辟農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移網(wǎng)站，廣泛宣傳農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)法律法規(guī)和重要意義，及時(shí)提供和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息和勞務(wù)供求信息。主動(dòng)與用工企業(yè)聯(lián)合舉辦用工供需見面會(huì)，使農(nóng)民有目的、有組織、有效益地外出務(wù)工，切實(shí)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供信息資訊和就業(yè)指導(dǎo)，保障農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益。

實(shí)施步驟

（一）、準(zhǔn)備階段（2011年1－3月）

1、3月18日前，建立貢川鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)所，安排專人負(fù)責(zé)，各村安排聯(lián)絡(luò)人，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)所備案。組織各有關(guān)部門貫徹落實(shí)文件精神，部署當(dāng)前工作。

2、3月20日前，按上級(jí)要求開展全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力狀況調(diào)查摸底，建立全鎮(zhèn)各村每戶農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)檔案。按照市里的要求，制定相應(yīng)的工作制度，確保各項(xiàng)措施落實(shí)。

（二）、全面實(shí)施階段（2011年4月－12月）

1、從4月1日開始，全面建立網(wǎng)絡(luò)化管理，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，建立全鎮(zhèn)農(nóng)民工狀況檔案庫(kù)，并逐步與市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，形成完整的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

2、從5月份開始，圍繞目標(biāo)，整合教育培訓(xùn)資源，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)。積極與市各有關(guān)部門聯(lián)系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)未轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力在自愿的基礎(chǔ)上，參加市里舉辦的各種技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民工就業(yè)能力，全鎮(zhèn)擬組織參加培訓(xùn)十期450人。

3、跟蹤服務(wù)與指導(dǎo)。積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、發(fā)證、推薦上崗“一條龍”服務(wù)試點(diǎn)工作，組織引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)。制定有關(guān)配套政策，擬定相關(guān)切實(shí)可行的有關(guān)規(guī)定。

（三）、總結(jié)和完善階段（2012年）

1、總結(jié)分析。總結(jié)分析工作情況，找出不足，積極調(diào)整，完善各項(xiàng)政策和措施，鞏固成果。

2、完善實(shí)施意見。根據(jù)一段時(shí)間來的工作情況，對(duì)已發(fā)現(xiàn)不切合實(shí)際的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

保障措施

1、大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。

大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)容量。以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民工人化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，圍繞紡織、林竹、旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，立足當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地消化。充分發(fā)揮各種龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷、流通，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的內(nèi)部轉(zhuǎn)移。積極引導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造優(yōu)良的投資環(huán)境。吸收有資金、懂技術(shù)、會(huì)管理的外出勞務(wù)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成“外出掙錢，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)家鄉(xiāng)”的良性循環(huán)機(jī)制。

2、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，拓寬就業(yè)門路。

集中財(cái)力拓展中心城鎮(zhèn)空間布局，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量和有經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。積極發(fā)展商貿(mào)、加工、運(yùn)輸、餐飯、旅游等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化園區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

3、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。

建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫(kù)，并逐步與市農(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)。有計(jì)劃地組織農(nóng)民工參加市里的各種技能培訓(xùn)，積極為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。加強(qiáng)信息服務(wù)，及時(shí)、準(zhǔn)確提供勞務(wù)需求信息，有目的、有組織、有效益地組織農(nóng)民外出務(wù)工，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，限時(shí)辦理各種證件，減少收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行農(nóng)民工就業(yè)“零收費(fèi)進(jìn)入”政策。健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移簽證制度，及時(shí)掌握人員動(dòng)向和從事職業(yè)，搞好跟蹤服務(wù)，做好計(jì)生工作，解決他們?cè)诠ぷ鳌⑸罴白优蛯W(xué)中遇到的困難。

篇6

一、農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意義

（一）增加農(nóng)村殘疾人收入和加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑。

黨的十六屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)就業(yè)，是增加農(nóng)村收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。濟(jì)南市勞動(dòng)和社會(huì)保障局調(diào)查顯示，濟(jì)南部分地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移勞務(wù)收入已占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民純收入的50%。2002年至2004年，兩年間農(nóng)民勞務(wù)收入就提高了10多個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)提高農(nóng)村殘疾人收入效果十分明顯。

1998年以來，城市居民人均可支配收入每年增長(zhǎng)8.6%，而農(nóng)民人均純收入每年實(shí)際增長(zhǎng)只有4.3％。城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡嚴(yán)重制約著小康社會(huì)全面建設(shè)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)階段。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求把小城鎮(zhèn)建設(shè)同引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場(chǎng)體系、發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必將有力推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。

（二）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

新農(nóng)村建設(shè)以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入為核心。農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移既可有效提高農(nóng)村殘疾人家庭收入，改善殘疾人家庭生活，又可將城市先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、管理理念帶入農(nóng)村，有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村文明和諧穩(wěn)定，加快新農(nóng)村建設(shè)。

（三）農(nóng)村殘疾人步入全面小康社會(huì)的重要因素。

全面建設(shè)小康社會(huì)是要充分實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文明的全面小康，經(jīng)濟(jì)上達(dá)到小康是前提和基礎(chǔ)，沒有這一基礎(chǔ)，全面建設(shè)小康只能是“無源之水”，因而，農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村殘疾人的迫切要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人步入全面小康社會(huì)的重要因素。

二、農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)可能性

（一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為轉(zhuǎn)移提供現(xiàn)實(shí)可能。

受經(jīng)濟(jì)格局影響，我國(guó)勞動(dòng)力資源存在著嚴(yán)重不平衡，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本流向是由落后的人口密集地區(qū)向中心城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查顯示，企業(yè)勞動(dòng)力短缺主要發(fā)生在珠江三角洲、閩東南、浙東南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。從事的行業(yè)主要集中在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的制鞋、玩具制造、電子裝配、服裝加工、塑料制品加工等行業(yè)。

因工資缺乏吸引力、用工不規(guī)范、人口老齡化原因，使中心城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象促使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為必然。部分地區(qū)企業(yè)招不到工，缺的不是技工，而是普通勞動(dòng)力。從一定程度上說，農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力對(duì)企業(yè)來說更具有優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村殘疾人文化素質(zhì)偏低，而勞動(dòng)密集型行業(yè)對(duì)文化素質(zhì)要求不高，健全人因工資低、勞動(dòng)條件差等原因不愿在這些企業(yè)工作，而就業(yè)難使殘疾人對(duì)待工作崗位格外珍惜，在工作中往往比健全人更專注，也更容易被企業(yè)認(rèn)同。隨著社會(huì)文明程度的提高，企業(yè)對(duì)殘疾人在就業(yè)崗位、生活方面給予更大的支持，使農(nóng)村殘疾人愿意在企業(yè)工作。勞動(dòng)力在局部區(qū)域、行業(yè)短缺及殘疾人自身要求，使農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為現(xiàn)實(shí)。

（二）健全的殘疾人就業(yè)保障制度為轉(zhuǎn)移提供了制度的可能。

《殘疾人保障法》以立法形式規(guī)范了殘疾人所享有的權(quán)利，特別是殘疾人平等就業(yè)的權(quán)利。隨著時(shí)展，國(guó)家把建立健全立法保障，細(xì)化保障殘疾人就業(yè)權(quán)利有關(guān)內(nèi)容，增強(qiáng)可操作性作為今后立法工作重點(diǎn)，確立了集中就業(yè)、按比例就業(yè)的殘疾人就業(yè)保障機(jī)制。《殘疾人就業(yè)條例》，把法律規(guī)定的原則變成可操作的行政規(guī)章，規(guī)范殘疾人就業(yè)工作。同時(shí)，國(guó)家大力加強(qiáng)司法保障、加大了行政執(zhí)法力度，對(duì)沒有履行相應(yīng)義務(wù)，侵害殘疾人勞動(dòng)權(quán)利的行為進(jìn)行司法干預(yù)和制裁，對(duì)違犯行政法規(guī)的給予相應(yīng)的行政處分和處罰。政府還通過稅收、基金、財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段，刺激用人單位安排殘疾人就業(yè)，增加對(duì)殘疾人就業(yè)各環(huán)節(jié)的支持，實(shí)施促進(jìn)和保護(hù)殘疾人就業(yè)政策。殘疾人就業(yè)保障措施的形成與完善，為農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了制度上的可能。

三、農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作機(jī)制及配套措施

農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有其特殊性，應(yīng)以保障性就業(yè)機(jī)制為基礎(chǔ)，積極實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)移工作機(jī)制。

（一）采取保障性措施，推動(dòng)轉(zhuǎn)移。

按比例就業(yè)和福利企業(yè)集中安置就業(yè)是轉(zhuǎn)移的保障性就業(yè)措施。對(duì)招用農(nóng)村殘疾人，與其簽訂一年以上勞動(dòng)合同且繳納社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位，殘疾人勞服機(jī)構(gòu)應(yīng)視為按比例安排殘疾人就業(yè)，并給予享受按比例安排殘疾人就業(yè)政策，對(duì)超出規(guī)定比例安排農(nóng)村殘疾人就業(yè)的用人單位，要對(duì)超出比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)招用農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力。對(duì)不按規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)征繳殘疾人就業(yè)保障金。殘疾人就業(yè)保障金是推動(dòng)殘疾人就業(yè)工作的一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，同時(shí)，要拓展就業(yè)保障金使用范圍，加大對(duì)農(nóng)村殘疾人教育、培訓(xùn)和社會(huì)保障的投入，對(duì)農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供支持。

集中就業(yè)是農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道之一。國(guó)家根據(jù)福利企業(yè)安置“四殘”人員比例對(duì)福利企業(yè)給予相應(yīng)稅費(fèi)減免，福利企業(yè)也需適時(shí)補(bǔ)充殘疾人來達(dá)到政府規(guī)定的比例。因工種、工資等原因，一些城市殘疾人不愿到福利企業(yè)工作。為達(dá)到殘疾職工比例，招錄農(nóng)村殘疾人到福利企業(yè)工作就成為必然選擇。同時(shí)，政府應(yīng)調(diào)整對(duì)福利企業(yè)的優(yōu)惠政策，將對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠與殘疾人切身利益結(jié)合起來，加大對(duì)福利企業(yè)的扶持及投入，支持改善殘疾人勞動(dòng)條件、待遇，加強(qiáng)教育、培訓(xùn)等。要深化福利企業(yè)改革，鼓勵(lì)興辦福利企業(yè)，拓展福利企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。參照先進(jìn)國(guó)家發(fā)展模式，國(guó)家可投資建立庇護(hù)工場(chǎng)，安排弱智、精神殘疾、多重殘疾人等就業(yè)。

（二）實(shí)行服務(wù)“人本化”，推動(dòng)市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。

應(yīng)啟動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力預(yù)備制度，堅(jiān)持多層次、多渠道、多形式開展農(nóng)村殘疾人培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力整體素質(zhì)。以農(nóng)村富余勞動(dòng)力為中心，把幫助他們順利轉(zhuǎn)移就業(yè)作為工作的出發(fā)點(diǎn)。把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)免費(fèi)向殘疾農(nóng)民工開放，努力為農(nóng)村富余殘疾勞動(dòng)力提供良好的公共服務(wù)；加強(qiáng)勞務(wù)輸出地與輸入地的協(xié)作，圍繞農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力供求和跨地區(qū)就業(yè)，與勞務(wù)輸入地建立固定的信息通道，在協(xié)商基礎(chǔ)上簽訂協(xié)議，為農(nóng)村殘疾人富余勞動(dòng)力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。充分發(fā)揮非政府組織、殘疾人組織的作用，利用社會(huì)資源，形成以政府為主導(dǎo)的社會(huì)化就業(yè)援助體系。

切實(shí)保障和維護(hù)殘疾農(nóng)民工的合法權(quán)益，包括：加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)日常巡查和重點(diǎn)檢查，健全舉報(bào)投訴處理制度；通過建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度和工資給付保障制度，解決拖欠農(nóng)民工工資問題；做好殘疾農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)民工較多、工傷和職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)程度較高行業(yè)參加工傷保險(xiǎn);及時(shí)處理農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，對(duì)因拖欠工資、工傷待遇問題申請(qǐng)仲裁的案件，減免殘疾農(nóng)民工個(gè)人費(fèi)用；完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理制度，支持農(nóng)民工加入工會(huì)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工會(huì)與用人單位在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂集體合同。

（三）充分動(dòng)員，為農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供輿論支持。

篇7

以黨的十七屆三中全會(huì)和中、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞增加農(nóng)民收入這一核心，以技能培訓(xùn)為支撐，以轉(zhuǎn)移輸出為重點(diǎn),努力實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

二、奮斗目標(biāo)

力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移和輸出農(nóng)民工31.2萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入21億元，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)29萬人次、引導(dǎo)性培訓(xùn)7.5萬人、農(nóng)民工技能培訓(xùn)2.8萬人(具體任務(wù)見附表)。

三、主要措施

(一)強(qiáng)化技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力

加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)參與的原則，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源。著力發(fā)展以縣職中、縣就業(yè)訓(xùn)練中心、太乙職中等為重點(diǎn)的省、市級(jí)勞務(wù)培訓(xùn)基地。依托省、市級(jí)勞務(wù)培訓(xùn)基地，積極鼓勵(lì)各類用人單位、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)辦學(xué)力量開展農(nóng)民工培訓(xùn)。

加強(qiáng)勞務(wù)技能培訓(xùn)。圍繞“五十萬勞動(dòng)力培訓(xùn)”工程，抓好“勞務(wù)扶貧培訓(xùn)”、“陽光工程培訓(xùn)”、“勞務(wù)品牌培訓(xùn)”、“預(yù)備制培訓(xùn)”、“失地農(nóng)民培訓(xùn)”、“失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)”等培訓(xùn)項(xiàng)目，不斷提高農(nóng)民工就業(yè)技能。堅(jiān)持職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與勞務(wù)輸出相結(jié)合，培訓(xùn)學(xué)習(xí)與鑒定發(fā)證相結(jié)合，技能培訓(xùn)與法制教育、社會(huì)公德教育、擇業(yè)觀念教育、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)教育和安全知識(shí)教育相結(jié)合的原則，重點(diǎn)搞好18—35周歲青年勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)。打造“射建工”、“射縫紉”、“射保安”、“射廚師”、“射數(shù)控”等*勞務(wù)品牌，在國(guó)內(nèi)外勞務(wù)市場(chǎng)上樹立成規(guī)模、高素質(zhì)、高技能的*勞務(wù)隊(duì)伍。

加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)等方式，結(jié)合我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，組織開展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，并結(jié)合開展農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、經(jīng)營(yíng)管理等方面培訓(xùn)。通過技術(shù)培訓(xùn)，使受訓(xùn)農(nóng)民基本掌握從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)及相關(guān)知識(shí)，并通過受訓(xùn)農(nóng)民的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

(二)拓寬就業(yè)渠道，抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出

穩(wěn)定勞務(wù)輸出規(guī)模。鞏固全國(guó)勞務(wù)輸出示范縣成果，充分發(fā)揮和擴(kuò)大勞務(wù)輸出基地縣作用，加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地政府及有關(guān)部門、用工企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通。穩(wěn)定勞務(wù)輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量，增加勞務(wù)收入。

推進(jìn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，扶持龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增加農(nóng)民季節(jié)性務(wù)工收入。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和旅游等第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。扶持一批配套協(xié)作加工的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)和提供服務(wù)的中小企業(yè)，延伸產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更多的就地就業(yè)崗位。科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目打捆力度，著力改善農(nóng)村水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。

(三)創(chuàng)建寬松環(huán)境，促進(jìn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

按照“輸出勞動(dòng)力，引回生產(chǎn)力”的思路，積極引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)，大力宣傳回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功典型，加大回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度，落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過走出去、請(qǐng)進(jìn)來等形式，引導(dǎo)和支持外出務(wù)工拔尖人才帶技術(shù)、資金、項(xiàng)目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

(四)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護(hù)合法權(quán)益

健全就業(yè)服務(wù)體系。進(jìn)一步完善和整合公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供政策咨詢、擇業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、出行票務(wù)、證件辦理等相關(guān)服務(wù)；依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為，嚴(yán)厲打擊以職介或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動(dòng)。

完善農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)體系。繼續(xù)加強(qiáng)同加拿大城市聯(lián)合會(huì)工作協(xié)調(diào)，實(shí)施好中加農(nóng)民工轉(zhuǎn)移勞動(dòng)權(quán)益技術(shù)合作項(xiàng)目，加快農(nóng)民工權(quán)益保障體系建設(shè)，努力改善農(nóng)民工生活工作環(huán)境

充分發(fā)揮“農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)中心”和“華西民工救助中心”作用，積極為外出民工提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

充分發(fā)揮勞務(wù)輸出服務(wù)聯(lián)絡(luò)站作用。依托聯(lián)絡(luò)站做好收集用工信息、開展對(duì)外協(xié)作、組織勞務(wù)輸出輸入對(duì)接、維護(hù)務(wù)工人員合法權(quán)益等方面工作，確保務(wù)工人員輸?shù)贸觥⒘舻米　＝⒖?jī)效掛鉤和獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)聯(lián)絡(luò)站的任務(wù)和責(zé)任。

構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制。加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理。全面推行勞動(dòng)合同制度，嚴(yán)肅查處違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行和完善最低工資保障制度，形成促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)的機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障工作，逐步解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。依法維護(hù)農(nóng)民工享有的民主政治權(quán)利，依法保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益，鼓勵(lì)農(nóng)民工對(duì)自己的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)效益最大化。積極探索留守兒童教育管理新模式，努力營(yíng)造關(guān)愛農(nóng)民工子女的濃厚氛圍。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視勞務(wù)開發(fā)和農(nóng)民工工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)開發(fā)和農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其納入本地發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，及時(shí)研究解決勞務(wù)開發(fā)和農(nóng)民工工作中遇到的新困難和新問題。健全勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化人員、經(jīng)費(fèi)保障，確保勞務(wù)開發(fā)和農(nóng)民工工作順利開展。

(二)建立協(xié)調(diào)機(jī)制

堅(jiān)持勞務(wù)開發(fā)和農(nóng)民工工作聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)與民工輸入地相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，實(shí)施聯(lián)手維權(quán)，跨區(qū)維權(quán)，形成雙向維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的新格局。建立勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)系基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)用工企業(yè)和省市級(jí)勞務(wù)培訓(xùn)基地的制度，制訂有效措施，提高服務(wù)管理水平。

(三)健全宣傳機(jī)制

要大力宣傳勞務(wù)開發(fā)和農(nóng)民工工作的方針政策，宣傳勞務(wù)開發(fā)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，特別是新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型。在全社會(huì)形成關(guān)心支持勞務(wù)開發(fā)和農(nóng)民工工作的良好氛圍。

(四)健全管理機(jī)制

整合相關(guān)網(wǎng)絡(luò)資源，擴(kuò)大和提升農(nóng)民工遠(yuǎn)程見工系統(tǒng)的平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)信息共享，推進(jìn)勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)計(jì)部門要結(jié)合農(nóng)村住戶調(diào)查開展統(tǒng)計(jì)，掌握農(nóng)村富余勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、外出務(wù)工的地域分布、從業(yè)情況、收入狀況，開展統(tǒng)計(jì)資料分析，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)；公安部門要在日常戶籍管理中，掌握農(nóng)民工的人口信息，在年終上報(bào)人口信息的同時(shí)，上報(bào)農(nóng)民工人口信息情況；計(jì)劃生育部門要健全農(nóng)民工計(jì)劃生育信息交換和反饋制度，用好全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，及時(shí)向輸入地、輸出地提供農(nóng)民工婚育信息。

篇8

一、德令哈市勞動(dòng)力資源基本情況

截至2010年3月，德令哈市三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)（尕海鎮(zhèn)、柯魯柯鎮(zhèn)、懷頭他拉鎮(zhèn)和蓄集鄉(xiāng)）總?cè)丝跒?5737人，其中，懷頭他拉鎮(zhèn)3031人，尕海鎮(zhèn)4516人，柯魯柯鎮(zhèn)16270人，蓄集鄉(xiāng)1820人。總?cè)丝谥校行?4772人，女性10965人；總?cè)丝谥校袆趧?dòng)力人數(shù)為16645人，其中，男性勞動(dòng)力9966人，女性勞動(dòng)力6679人。綜合以上數(shù)據(jù)，德令哈市勞動(dòng)力資源具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：勞動(dòng)力資源比較豐富：男女勞動(dòng)力人數(shù)基本持平：勞動(dòng)力資源分布不均衡。

二、德令哈市勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀對(duì)就業(yè)工作的影響

勞動(dòng)力資源狀況決定一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。勞動(dòng)力資源問題關(guān)系到各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作，尤其對(duì)就業(yè)工作帶來直接影響。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，勞動(dòng)力資源豐富，帶來就業(yè)的總量矛盾比較突出，就業(yè)總量矛盾不減，甚至有所上升。一是20世紀(jì)七八十年代，是一個(gè)人口出生的高峰期；二是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與低就業(yè)增長(zhǎng)的模式，特別是正規(guī)部門創(chuàng)造的就業(yè)崗位明顯減少。第二，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低與擇業(yè)要求過高的矛盾，帶來就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大都需要專門的人員，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)特別是專業(yè)技術(shù)要求比較高，許多勞動(dòng)者難以勝任。第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，但由于傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，以及在這些領(lǐng)域存在的勞動(dòng)與報(bào)酬不相稱的實(shí)際問題，致使許多崗位難以招用到人員，由此造成了有崗位無人干、有人無活干的局面。從市職業(yè)介紹中心近幾年來組織介紹就業(yè)的情況看，許多用人單位特別是一些個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)，往往出現(xiàn)招用不到人員的問題：有些國(guó)有集體企業(yè)的苦臟累險(xiǎn)崗位，主要通過使用農(nóng)村勞動(dòng)力來補(bǔ)充，也出現(xiàn)招不到人、留不住人的現(xiàn)象。第三，勞動(dòng)力資源豐富，直接影響了用人單位的用人觀。勞動(dòng)力總量過剩，造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)上用人單位與勞動(dòng)者之間地位的不平等，用人單位在用人上選擇余地、自主性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于勞動(dòng)者。這種主體地位的不平等，使不少用人單位產(chǎn)生了使用廉價(jià)勞動(dòng)力的用人觀念。一是用人單位在招用人員時(shí)，利用勞動(dòng)者求職心切的情況，往往以簽合同、高工資、繳保險(xiǎn)等為條件，但在實(shí)際執(zhí)行上卻以種種理由不予兌現(xiàn)；在城鎮(zhèn)招不到人員就招用農(nóng)村勞動(dòng)力。二是在使用過程中，往往以侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益作為降低成本的手段，許多企業(yè)，職工身份界限仍然存在，既有合同制職工，也使用大量的所謂“臨時(shí)工”，同一崗位上，身份不同，各項(xiàng)待遇大相徑庭。不少企業(yè)特別是非公有制企業(yè)中，不簽合同、不繳保險(xiǎn)、加班加點(diǎn)、壓低工資甚至拖欠工資等侵權(quán)現(xiàn)象加重，而許多勞動(dòng)者迫于工作、生活需要，只能忍于接受這一切。三是對(duì)弱勢(shì)群體的保障措施不夠健全，對(duì)老職工、傷殘職工、就業(yè)困難人員等弱勢(shì)群體往往一推了之，引發(fā)矛盾。第四，勞動(dòng)力資源分布不均，勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全，影響了勞動(dòng)力區(qū)域間流動(dòng)就業(yè)。下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的分布都相對(duì)集中，本地難以解決其就業(yè)問題，需要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。而目前勞動(dòng)力市場(chǎng)還不健全，以及受區(qū)縣之間跨度比較大、戀鄉(xiāng)情結(jié)等因素的影響，勞動(dòng)力在市內(nèi)區(qū)域間流動(dòng)以及跨省市外出就業(yè)上還不順暢。第五，農(nóng)村勞動(dòng)力比重較大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的任務(wù)重。農(nóng)村勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相比，在文化素質(zhì)、技術(shù)水平、擇業(yè)能力、權(quán)益保護(hù)等各方面都還存在不小差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不論農(nóng)村力實(shí)現(xiàn)就地消化，還是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，在技能培訓(xùn)、就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變、就業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)等方面，需要花費(fèi)更大的人力、物力、財(cái)力。

三、優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置的對(duì)策

優(yōu)化富余勞動(dòng)力資源配置促就業(yè)是就業(yè)再就業(yè)工作的核心。堅(jiān)持政府調(diào)控、市場(chǎng)配置，特別要注重開展對(duì)困難群體的就業(yè)再就業(yè)支持，最大限度地實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

篇9

關(guān)鍵詞：退耕還林；問題；思考；隆陽區(qū)

1隆陽區(qū)實(shí)施退耕還林的重要意義

1）實(shí)施退耕還林對(duì)發(fā)揮森林生態(tài)效益，減少自然災(zāi)害具有重大意義。由于建國(guó)初期對(duì)森林資源的過度采伐，使其涵養(yǎng)水源的功能驟減，7、8月份雨季到來時(shí)山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。2010年9月1日22時(shí)22分，云南省保山市隆陽區(qū)瓦馬鄉(xiāng)河?xùn)|村委會(huì)大石坊村民小組發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。2014年隆陽區(qū)瓦房鄉(xiāng)喜坪村就發(fā)生了“7•28”重大泥石流災(zāi)害事件，導(dǎo)致5人死亡，3人失蹤，村民房屋損毀嚴(yán)重的悲劇發(fā)生。隆陽區(qū)通過退耕還林工程等項(xiàng)目的實(shí)施，不僅有效地遏制了生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭，改善了轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了抵抗自然災(zāi)害的能力。2）實(shí)施退耕還林加強(qiáng)了林業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在生產(chǎn)中積累了豐富的林業(yè)生產(chǎn)和管理經(jīng)驗(yàn)，形成了較完善的育苗和造林的技術(shù)體系。使廣大干部職工在林業(yè)生產(chǎn)過程中得到鍛煉，有效地提高整個(gè)林業(yè)戰(zhàn)線的科技含量，為今后我區(qū)加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3）實(shí)施退耕還林培育的經(jīng)濟(jì)林、用材林以及林下種植業(yè)，已經(jīng)陸續(xù)取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，成為農(nóng)民收入增加的重要來源，實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)增效、農(nóng)民增收”的雙贏目標(biāo)。4）實(shí)施退耕還林是解決農(nóng)村因勞務(wù)輸出導(dǎo)致的勞動(dòng)力不足，耕種農(nóng)田農(nóng)地缺乏勞動(dòng)力的必由之路。

2隆陽區(qū)退耕還林工程中存在的問題

在退耕還林工程穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，我們也看到在多年來的退耕還林實(shí)施過程中還有許多亟待解決的問題，及時(shí)處理好這些問題對(duì)今后退耕還林工作具有重要意義。1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組形同虛設(shè)，職能作用不明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，但參與具體工作少，林業(yè)站仍然是非常重要管理者。近年來機(jī)構(gòu)改革后，由于林業(yè)站直接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多工作都是統(tǒng)一安排布置。許多林業(yè)站的工作人員不僅要完成林業(yè)方面的工作，還要完成林業(yè)工作以外的其他工作。如烤煙、香料煙、土地征占用、守瑪瑙石場(chǎng)等等。加上近幾年來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)多，林業(yè)工作多，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站有限的技術(shù)力量很難完成諸多工作，退耕還林工作也難以達(dá)到預(yù)期的效果。2）工程建設(shè)操作不規(guī)范，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施退耕還林工程中普遍存在先造林、后設(shè)計(jì)現(xiàn)象。由于上述種種原因，基層林業(yè)站工作不及時(shí)，出現(xiàn)了造林季節(jié)已到，群眾申請(qǐng)退耕的地塊還未做好規(guī)劃，導(dǎo)致群眾造林樹種選擇盲目，不恰當(dāng)，造林密度不符合要求。3）退耕農(nóng)戶對(duì)退耕還林政策了解不透，對(duì)森林的三大效益不重視。退耕還林是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，少數(shù)退耕戶對(duì)樹種選擇、造林技術(shù)及后期的管理技術(shù)不掌握，甚至認(rèn)為種上樹就能得到補(bǔ)助。沒有意識(shí)到除了領(lǐng)取補(bǔ)助，退耕還林地塊帶來的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)種苗調(diào)配混亂，核算不清。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是根據(jù)工程設(shè)計(jì)面積調(diào)運(yùn)苗木，而是根據(jù)群眾需求調(diào)運(yùn)，導(dǎo)致部分地塊造林密度過大，甚至用于退耕地造林的苗木卻用于造林零星地塊，浪費(fèi)了大量的人力物力在退耕種苗核算上。5）監(jiān)管不到位，長(zhǎng)效機(jī)制不健全。由于缺乏科學(xué)管理，部分退耕地塊沒有達(dá)到預(yù)期的效果。退耕地上雜草叢生，病蟲害泛濫，影響了退耕地林林木的生長(zhǎng)發(fā)育，推遲了三大效益作用的發(fā)揮。6）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，由于自然條件差，開發(fā)難度大，資金投入不足，退耕戶大多還缺乏有效的增收門路。

3隆陽區(qū)退耕還林工作的思考及建議

隨著新一輪退耕還林工程的啟動(dòng)，針對(duì)隆陽區(qū)退耕還林工作存在的上述問題，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及黨和國(guó)家退耕還林方面的各項(xiàng)方針政策，必須抓好以下幾個(gè)方面的工作。1）結(jié)合國(guó)家新一輪退耕還林工程及鞏固退耕還林成果工程的實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)。2）加強(qiáng)對(duì)退耕還林工程政策的學(xué)習(xí)，廣泛宣傳退耕還林政策。3）強(qiáng)化落實(shí)保障措施，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林各項(xiàng)工作。4）選擇好造林樹種，組織好種苗供應(yīng)。退耕還林地塊造林樹種的選擇一是遵循適地適樹的原則；二是結(jié)合農(nóng)戶意愿的原則。退耕還林造林種苗供給應(yīng)當(dāng)采取有資質(zhì)的種苗供應(yīng)商統(tǒng)一供給的方式運(yùn)作。種苗供應(yīng)商的確定必須通過公開招投標(biāo)的方式進(jìn)行。5）用活政策，使退耕林農(nóng)利益最大化。一是充分考慮林農(nóng)利益，退耕還林造林地塊未郁閉前提倡林農(nóng)適當(dāng)間種矮桿作物，既擴(kuò)大了其經(jīng)濟(jì)收入，又達(dá)到了中耕管理的目的，促進(jìn)退耕地塊林木生長(zhǎng)。二是對(duì)前期自發(fā)退耕的地塊在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)，符合規(guī)定的地塊要盡量納入規(guī)劃。

4保障措施

第一，組織保障措施。各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門都分配好相應(yīng)的責(zé)任，要切實(shí)履行好職責(zé)，互為協(xié)作，共同完成好退耕還林各項(xiàng)工作任務(wù)。第二，政策保障措施。一是新一輪退耕還林地塊經(jīng)區(qū)級(jí)林業(yè)部門檢查驗(yàn)收合格后，及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)助費(fèi)。二是實(shí)施退耕還林后的地塊納入林地管理、核發(fā)林權(quán)證，以保障農(nóng)戶林地使用權(quán)和林木所有權(quán)。三是在明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)施退耕還林的主體，應(yīng)履行管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)造林地的經(jīng)營(yíng)管理，保證造林成活率和保存率達(dá)到國(guó)家有關(guān)工程檢查驗(yàn)收的合格標(biāo)準(zhǔn)。第三，技術(shù)保障措施。一是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。二是強(qiáng)化造林質(zhì)量管理，實(shí)行技術(shù)承包責(zé)任制。第四，資金保障措施。對(duì)實(shí)施退耕還林的造林戶進(jìn)行登記造冊(cè)，內(nèi)容包括造林面積、驗(yàn)收合格面積、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額等，造林戶簽章之后以“一折通”形式兌現(xiàn)給農(nóng)戶。

參考文獻(xiàn)

篇10

一、祁陽培養(yǎng)新型農(nóng)民和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀

1、新型農(nóng)民培養(yǎng)工作穩(wěn)步推進(jìn)

祁陽縣主要通過實(shí)施農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、陽光工程、綠色證書培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)等培訓(xùn)工程，開展多形式、全方位的農(nóng)民培訓(xùn)。

（1）開展農(nóng)村技術(shù)骨干和科技致富帶頭人培訓(xùn)。結(jié)合科技示范園區(qū)建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員就關(guān)鍵性農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)。共培訓(xùn)各類技術(shù)骨干5000人，培訓(xùn)培養(yǎng)科技致富帶頭人3680人。

（2）開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化知識(shí)培訓(xùn)。由龍頭企業(yè)業(yè)主、專業(yè)協(xié)會(huì)骨干牽頭，政府鼓勵(lì)支持，各部門共同參與。如天龍米業(yè)、銀光糧油、金浩茶油等龍頭企業(yè)按照加工產(chǎn)品的要求建立了自己的生產(chǎn)基地，按照無公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)種植。

（3）開展科技“三下鄉(xiāng)”。充分利用各類農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)資源和遍布城鄉(xiāng)的廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代教育手段，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)宣傳。動(dòng)員和組織廣大科技人員開展科技“三下鄉(xiāng)”、農(nóng)業(yè)科技宣傳月以及現(xiàn)場(chǎng)巡回技術(shù)指導(dǎo)等活動(dòng)，把科技送到千家萬戶。

（4）開展農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。在“普九”教育的同時(shí)強(qiáng)化職業(yè)教育，一大批農(nóng)民子弟在縣內(nèi)接受了職業(yè)技能教育，年受教育人數(shù)7000人次以上。政府推動(dòng)陽光工程，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，從2003年到2007年共示范培訓(xùn)農(nóng)民工1.2萬人；開展農(nóng)民轉(zhuǎn)崗職業(yè)技能培訓(xùn)，2007年培訓(xùn)1500人。通過培訓(xùn)，農(nóng)民素質(zhì)有較大提高。目前，全縣農(nóng)民培訓(xùn)率達(dá)70%，近30萬農(nóng)民掌握了1-2門實(shí)用技術(shù)。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)成效明顯

（1）轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量大，推進(jìn)了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，祁陽縣現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動(dòng)力25.8萬人，且每年新增1.8萬人。2007年全縣外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)達(dá)到24.5萬人，其中在縣內(nèi)轉(zhuǎn)移2.85萬人，在省內(nèi)轉(zhuǎn)移6.25萬人，轉(zhuǎn)移到外省就業(yè)的16.1萬人，勞務(wù)收入達(dá)到15億元。勞務(wù)收入對(duì)全縣農(nóng)民人均純收入增加部分的貢獻(xiàn)率已達(dá)70%。

（2）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是提高了農(nóng)村消費(fèi)水平，90%的農(nóng)戶用務(wù)工收入改善住房、購(gòu)買高檔家俱、交納子女學(xué)費(fèi)；二是農(nóng)民在縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是農(nóng)民外出就業(yè)，使耕地向種田大戶集中，擴(kuò)大了未外出農(nóng)民的生產(chǎn)規(guī)模，增加了創(chuàng)收機(jī)會(huì)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；四是打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶回了技術(shù)和資金，增加了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)。

二、培養(yǎng)新型農(nóng)民和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的問題

1、培養(yǎng)力度不夠，缺乏系統(tǒng)性

（1）重視不夠。例如，存在對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)培訓(xùn)工作缺乏組織、投入不足，農(nóng)民培訓(xùn)體系不健全，現(xiàn)有培訓(xùn)場(chǎng)地遭到破壞等問題。

（2）新型農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)不明確。目前關(guān)于新型農(nóng)民還沒有明確而具體的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有普及相關(guān)資格證書，在培訓(xùn)實(shí)踐中不好操作。

2、人員流向失衡，缺乏組織性

祁陽縣農(nóng)民工流向地主要集中在東南沿海地區(qū)和大中城市，在縣城內(nèi)轉(zhuǎn)移的青壯年勞力少，出現(xiàn)了本地企業(yè)招工難的現(xiàn)象。同時(shí)，近90%的農(nóng)民工是通過親友介紹或幫帶等方式實(shí)現(xiàn)流動(dòng)就業(yè)的，其中諸如“老鄉(xiāng)會(huì)”一類的組織在其中發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。同時(shí)，由于沒有專門維護(hù)其權(quán)益的正式組織，農(nóng)民工在關(guān)系自己權(quán)益的談判、交涉中往往處于不利地位。

3、利益回報(bào)不均等，缺乏公平性

（1）農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工不同酬、同工不同時(shí)、同工不同權(quán)，農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)和受救助權(quán)得不到充分保護(hù)和實(shí)現(xiàn)，很少能夠享受到城市居民享有的住房、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、職業(yè)教育服務(wù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)等公共服務(wù)和社會(huì)福利。

（2）農(nóng)民工的社會(huì)保障很不健全，因此他們只能把家鄉(xiāng)的土地作為最后的依靠。這實(shí)際上使農(nóng)村最終承擔(dān)了農(nóng)民工的培訓(xùn)成本和養(yǎng)老成本，造成了農(nóng)民工勞動(dòng)與所得、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)與利益分享的不對(duì)稱。

三、加強(qiáng)新型農(nóng)民培養(yǎng)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

祁陽縣委、縣政府要加大對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，落實(shí)縣、鎮(zhèn)的專抓機(jī)構(gòu)和人員。縣里明確一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一套專門班子專抓，并制定一套嚴(yán)格的考核辦法，實(shí)行目標(biāo)管理。加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)，對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力要通過信息服務(wù)、牽線搭橋、組織定向培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民工合理有序地流動(dòng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。

2、強(qiáng)化教育培訓(xùn)

各級(jí)、各部門要將對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作當(dāng)作推動(dòng)“三化”進(jìn)程的頭等大事，與其他經(jīng)濟(jì)工作同部署、同安排。教育、農(nóng)業(yè)、科技、文化等有關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)，將農(nóng)民教育培訓(xùn)工作抓好抓實(shí)，重點(diǎn)突出兩個(gè)方面的教育培訓(xùn)。

（1）以擴(kuò)大勞務(wù)輸出為目的，大力開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。以政府為龍頭，職業(yè)技術(shù)學(xué)校為骨干，社會(huì)培訓(xùn)為主體，按照“政府出錢培訓(xùn)、農(nóng)民免費(fèi)學(xué)技、企業(yè)按需用工”的思路培訓(xùn)農(nóng)民，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)技能。

（2）以發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)為目的，大力開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)村已經(jīng)發(fā)展起來的農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)基地和各類專業(yè)協(xié)會(huì)，根據(jù)時(shí)節(jié)組織不同對(duì)象開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，力爭(zhēng)讓每個(gè)農(nóng)戶家庭至少有一人參加一項(xiàng)以上實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

3、完善保障措施

（1）健全完善社會(huì)保障服務(wù)體系。按照城鄉(xiāng)保障標(biāo)準(zhǔn)逐步趨同的原則健全農(nóng)村低保和養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，不斷擴(kuò)大農(nóng)村低保和養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，完善農(nóng)村老黨員生活保障制度；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和供養(yǎng)比例。

（2）建立社會(huì)救助幫扶體系。建立助學(xué)資金，對(duì)困難家庭學(xué)生實(shí)行就讀和生活補(bǔ)助；建立大病救助資金，對(duì)重大病殘?jiān)谛滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療之外實(shí)施救助；建立應(yīng)急救災(zāi)資金，確保受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活得到及時(shí)救助；建立殘疾人援助資金，援助殘疾人治療、康復(fù)、就業(yè)；實(shí)施農(nóng)村安居工程，解決困難家庭住房問題；逐步推行農(nóng)村老年人生活補(bǔ)助政策，對(duì)困難家庭老人生活實(shí)行補(bǔ)貼。

4、推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)

（1）構(gòu)筑信息共享平臺(tái)。把農(nóng)村信息化建設(shè)納入國(guó)家基礎(chǔ)工程建設(shè)的范疇，加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及和應(yīng)用，建立起城鄉(xiāng)信息溝通的有效平臺(tái)，加強(qiáng)信息交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極構(gòu)筑多種形式的以城帶鄉(xiāng)平臺(tái)，擴(kuò)大就業(yè)容量。