導語：如何才能寫好一篇工程建設研究報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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由鄂爾多斯市東勝區發展和改革局主持，在鄂爾多斯市召開了《富興花園三期工程建設項目可行性研究報告》專家咨詢評估會議。鄂爾多斯市東勝區發展和改革局、鄂爾多斯市建銀房地產開發有限責任公司、內蒙古乘風交通咨詢有限公司等單位的領導和代表，以及專家組成員(名單附后)出席了會議。專家組審閱了可行性研究報告，并聽取了編制單位的匯報后，提出如下咨詢評估意見和建議：

一、總體評價

編制框架內容基本符合可行性研究報告要求，但在建筑規模的確定依據、建筑和結構設計方案說明、消防內容和建筑設備選型等方面沒有達到編制深度要求，缺乏附圖，核實總投資。建議重新編制。

二、具體意見和建議

(一)總論、建筑、結構

1、報告已提供凈用地面積、綠化率、停車位數量，未提供基底面積和道路面積，建議報告補充完善。既為三期工程，應先說明地塊現有設施。市場預測應針對項目內容進行。

2、“建設用地規劃條件意見書”要求本項目建筑密度<20%，而本項目實施方案確定的建筑密度為26.5%,超出規劃條件，建議說明理由，并重新確定實施方案建筑密度。

3、“建設用地規劃條件意見書”要求本項目建筑高度<80米，而本項目實施方案雖說明各建筑總層數，但未提供實施方案各建筑高度，也未說明主要建筑高度是否滿足規劃條件，需補充實施方案各建筑高度。

4、完善建設項目的平面布局、建筑功能、交通組織設計方案。

5、細化建筑方案內容，各建筑應分別說明，特別關于地下室應單獨說明功能。

6、補充結構設計內容，說明建筑結構基礎的形式、埋置深度及地基承載力的設計要求，完善建設項目上部結構和下部結構的建筑結構形式及設計要求等。

7、補充建設項目規劃總平面圖、建筑的相關圖紙。

(二)建筑設備

1、核實市政給排水、供熱、燃氣、電力、電信的條件和參數，補充室外管道和設施平面布置圖，明確主要水池、設備、管道等的規格和數量，補充主要設備材料表。

2、各建筑的設備工程應分建筑分別說明。

3、補充負荷估算的內容，如用水量、排水量、供熱負荷、用電負荷、空調冷熱負荷等。

4、細化動力設計內容，如換熱站等。

5、補充說明設置空調和燃氣供應的范圍，細化設計方案說明。

6、校核消防設計內容。

(三)投資估算

補充建設規模確定依據、土建、裝飾工程估算指標測算過程。

1、編制說明：補充工程概況并說明建設地點、建設規模構成(*棟、*層)、投資估算編制基準期及總投資;編制依據應為09屆造價依據;補充工程費用估算編制方法及土建、裝飾估算指標測算過程;并計取基本預備費。

2、單項工程估算表：①主體工程建設規模缺乏依據，土建、裝飾估算應分列，校核給排水、暖通、電氣估算指標;②小區輔助和基礎設施工程應在補充工程量依據(圖紙)基礎上，其估算指標應重新測算，并補充給水泵房、換熱站、配電室、燃氣調壓箱等設備分攤投資。③按照《建設項目投資估算編審規程》及當地文件，合理計取工程其他費用，土地及拆遷安置補償費應附依據。

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【關鍵詞】水利建設項目；管理；基礎設施；工程質量

水利建設項目多建立于江河之上，其水利工程施工質量不僅僅直接影響著工程效益，還直接影響著國家社會經濟發展的穩定性，影響著區域內人民群眾的生命財產安全。水利建設項目質量問題頻繁發生，與水利建設項目管理存在著直接關系。通過加強管理工作，可以有效保證水利工程項目基礎設施施工質量。本文結合浙江省德清縣阜溪武康鎮段治理一期工程，對搞好水利建設項目管理確?；A設施工程質量的思路進行研究。

一、工程概況

浙江省德清縣阜溪武康鎮段治理一期工程堤防總長為2.70km，堤防設計堤頂高程為5.70m，寬度為5m，工程起始樁號為0+000，起樁位于永平路阜溪橋下游側汊港處，工程終點樁號3+880，位于琪頭山港處。河道總長為3.88km，設計河道過水面積489m2，河底寬度42m，河底高程為-2.50m，河床邊坡1：3。該工程主要任務以防洪為主，兼顧區域內水環境改善功能。通過疏浚河道增加河道深度及河底寬度，提高（擴大）行洪斷面，以保障防洪區域內防洪安全。工程于2011年12月24日開工，于2012年8月23日完工，工期為8個月。

二、水利建設項目管理中存在的主要問題

在水利建設項目管理中，仍存在著一些問題，這些問題的存在，嚴重影響著水利工程施工質量。其問題主要表現在以下幾個方面：

（一）水利建設項目方案設計不充分

在進行水利建設項目施工之前，首先應加強前期準備工作，做好水利項目前期方案設計論證工作。方案設計論證工作十分重要，提高項目設計水平是提高水利建設項目管理水平的重要基礎。然而在很多水利建設項目中，為了爭取在最短時間內完成施工，缺乏水利建設項目前期調查，工程設計方案較為粗糙，缺乏對工程設計方案的論證，便盡快開工投入建設施工階段。在水利建設項目施工之前，應充分做好準備工作，保證水利建設項目方案設計的合理性。

（二）管理模式不科學，管理體系不完善

管理模式是水利建設項目在施工過程中為保證對水利項目進行全面系統性的管理所采取的管理活動，其管理活動是在施工原則及規定的基礎上進行。管理模式的好壞直接影響著整個水利建設項目的施工質量，影響著水利建設項目施工進度及施工成本。當前，水利建設項目中所采取的管理模式較為落后，管理觀念缺乏科學，管理方法合理性不足，不能有效調動施工人員工作積極性。水利建設項目管理層綜合素質偏低，缺乏科學決策。

缺乏相應制度支持是我國水利建設項目管理中存在的重要問題。在水利建設領域，水利建設項目管理制度的不完善成為了限制我國水利事業發展的重要問題。不健全的水利建設項目管理體系，無法實現管理的高效化，無法有效約束員工行為。缺乏完善的管理體系，導致其質量管理水平較低，管理方法單一，影響著對整個水利建設項目的管理與控制。

（三）質量控制意識較低

水利建設項目質量決定著整個工程項目施工的成敗。在水利建設項目施工過程中，工程施工人員及管理人員質量控制意識較低，在工程施工中不能將質量控制放在第一位，甚至沒有嚴格按照工程施工工藝及設計標準進行施工，對施工材料質量缺乏檢驗，甚至存在著偷工減料等問題，對水利項目工程施工質量造成極大影響。政府監管沒有履行其職責，導致質量隱患不能及時發現并排除。在工程驗收階段，質量監督部門沒有進行嚴格審核，留下水利項目安全隱患。

（四）工程監督管理工作不到位

工程監督管理屬于水利建設項目管理工作的重要組成部分，然而在部分水利建設項目監督管理工作中，仍存在著較多問題，其管理人員沒有深入施工現場，監督管理方法不科學，不能針對施工過程中所出現的問題給出有效的管理措施。監督管理人員責任心較差，業務水平偏低，缺乏對工程施工整體進度的控制，不能及時發現施工中所存在的質量問題，導致水利建設項目管理水平較低，引起工程質量問題。

三、搞好水利建設項目管理確保基礎設施工程質量的思路研究

在德清縣阜溪武康鎮段治理一期工程施工中，為確保基礎設施工程質量，搞好水利建設項目管理工作，從以下幾個方面入手，綜合保障了該工程施工質量，實現了工程施工綜合效益。

（一）加強準備工作，建立施工圖紙審查制度

在工程施工之前，安排專業人員進行施工現場勘察，獲取工程施工真實材料及數據，在此基礎上進行項目工程方案設計。建立施工圖紙審查制度，嚴格控制設計成本及設計質量。按照施工合同，建設單位組織設計單位、施工單位、監理單位等進行設計圖紙會審。通過圖紙審查制度，及時找出工程設計中所存在的問題，最大限度地避免出現施工過程中設計變更問題。此外，還應提高工程質量監督隊伍綜合素質，提高其質量控制意識。在德清縣阜溪武康鎮段治理一期工程施工中，根據實際情況，合理進行工程部署，并設計采取平行結合流水施工方式，將雙山路以西分為一工區，雙山路以東分為二工區，兩個工區進行平行施工，施工區內流水作業。

（二）創新管理模式，完善質量管理體系

通過學習先進的管理模式，不斷推動水利建設項目管理創新。在水利建設項目管理中落實項目法人責任制。項目法人責任制，屬于水利工程招投標制度、建設建立制度及項目管理制度的重要基礎。項目法人屬于水利建設主體，對水利建設項目負總責，是水利工程責任主體，承擔著工程民事責任。項目法人對水利建設項目的質量、安全、成本、進度等承擔著總責任。為加強工程質量管理，項目法人應建立完善的施工質量管理體系，建立質量管理機構及質量管理制度。通過落實責任制，嚴格控制工程施工質量。

水利工程質量控制意義重大，完善質量管理體系，加大質量監督檢查力度是確保水利項目基礎設施工程質量的重要措施。通過對施工單位、監理單位、建設單位、政府部門監督等建立相應質量管理體系，認真履行其職責，以工程質量為中心，開展質量管理工作。在德清縣阜溪武康鎮段治理一期工程施工，落實責任制，合理規劃工程區域，建立完善的質量管理體系，保障了工程質量。

（三）加強質量控制

為保證水利工程質量，應執行“三檢制”，強化工程質量保證體系，對材料應用加強檢驗，禁止不合格材料進入施工現場。設置明確的工程質量控制標準，不斷提高工程施工質量。在工程施工中，重視事前控制與事中控制。德清縣阜溪武康鎮段治理一期工程在施工之前，進行了圖紙會審及技術交底，明確了施工要點及工藝要求，在施工過程中采取措施嚴格控制每項工序的施工質量。

（四）充分發揮監理作用

工程監理在提高水利建設項目質量，提高工程管理水平等方面發揮著重要作用。提高監理人員業務水平及能力，在合同范圍內履行其職責，深入施工現場，及時找出工程施工中所存在的問題并提出修改意見，推動水利建設項目質量實現。在德清縣阜溪武康鎮段治理一期工程施工過程中，充分發揮監理作用，如在隱蔽工程施工中，監理工程師驗收合格后方進行下一道工序施工；在材料進場后，監理進行材料驗收；在關鍵施工環節要求監理人員在場等。

浙江省德清縣阜溪武康鎮段治理一期工程，在工程施工中，合理安排施工工期，加強圖紙會審，建立了完善的管理模式及質量管理體系，加強質量控制，充分發揮監理作用，充分確保了該水利建設項目基礎設施施工質量，實現了工程施工綜合效益。

四、結語

水利建設項目施工質量管理意義重大，為確保水利建設項目管理基礎施工質量，本文結合浙江省德清縣阜溪武康鎮段治理一期工程，對當前水利建設項目管理中所存在的主要問題進行了研究，并提出搞好水利建設項目管理，確保水利工程基礎設施施工質量的措施。實踐證明，完善管理模式及質量管理體系，加強質量控制，充分發揮監理作用，在提高水利工程質量，實現工程綜合效益等方面發揮著重要現實意義。

參考文獻

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第二條水利工程建設程序，按《水利工程建設項目管理規定》（水利部水建[*5]128號）明確的建設程序執行，水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。

第三條本暫行規定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續建、改建、加固、修復）工程建設項目。小型水利工程建設項目可以參照執行。利用外資項目的建設程序，同時還應執行有關外資項目管理的規定。

第四條項目建議書階段

1．項目建議書應根據國民經濟和社會發展長遠規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃、專業規劃，按照國家產業政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目的初步說明。

2．項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》（水利部水規計[*6]608號）編制。

3．項目建議書編制一般由政府委托有相應資格的設計單位承擔；并按國家現行規定權限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設意向，應及時組建項目法人籌備機構，開展下一建設程序工作。

第五條可行性研究報告階段

1．可行性研究應對項目進行方案比較，在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。經過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據?？尚行匝芯繄蟾?，由項目法人（或籌備機構）組織編制。

2．可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》（電力部、水利部電辦[*3]112號）編制。

3．可行性研究報告，按國家現行規定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法，并依照有關規定附具有管轄權的水行政主管部門或流域機構簽署的規劃同意書、對取水許可預申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應資格的工程咨詢機構對可行性報告進行評估，并綜合行業歸口主管部門、投資機構（公司）、項目法人（或項目法人籌備機構）等方面的意見進行審批。

4．可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更，在主要內容上有重要變動，應經原批準機關復審同意。項目可行性報告批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管理。

第六條初步設計階段

1．初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規定項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。初步設計任務應擇優選擇有項目相應資格的設計單位承擔，依照有關初步設計編制規定進行編制。

2．初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》（電力部、水利部電辦[*3]113號）編制。

3．初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業各方面（包括管理、設計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證。設計單位根據咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現行規定權限向主管部門申報審批。

4．設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。初步設計文件經批準后，主要內容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。如有重要修改、變更，須經原審批機關復審同意。

第七條施工準備階段

1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內容包括：

（1）施工現場的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；

（3）必須的生產、生活臨時建筑工程；

（4）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務；

（5）組織建設監理和主體工程招標投標，并擇優選定建設監理單位和施工承包隊伍；

2．施工準備工作開始前，項目法人或其機構，須依照《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[*5]128號）中“管理體制和職責”明確的分級管理權限，向水行政主管部門辦理報建手續，項目報建須交驗工程建設項目的有關批準文件。工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。

3．工程建設項目施工，除某些不適應招標的特殊工程項目外（須經水行政主管部門批準），均須實行招標投標。水利工程建設項目的招標投標，按《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》（水利部水建[*5]130號）執行。

4．水利工程項目必須滿足如下條件，施工準備方可進行：

（1）初步設計已經批準；

（2）項目法人已經建立；

（3）項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，籌資方案已經確定；

（4）有關土地使用權已經批準；

（5）已辦理報建手續。

第八條建設實施階段

1．建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現；

2．項目法人或其機構必須按審批權限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[*5]128號）明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設項目已列入國家或地方水利建設投資年度計劃，年度建設資金已落實；

（3）主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

3．隨著社會主義市場經濟機制的建立，實行項目法人責任制，主體工程開工前還須具備以下條件：

（1）建設管理模式已經確定，投資主體與項目主體的管理關系已經理順；

（2）項目建設所需全部投資來源已經明確，且投資結構合理；

（3）項目產品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。

4．項目法人要充分發揮建設管理的主導作用，為施工創造良好的建設條件。項目法人要充分授權工程監理，使之能獨立負責項目的建設工期、質量、投資的控制和現場施工的組織協調。監理單位選擇必須符合《水利工程建設監理規定》（水利部水建[*6]396號）的要求；

5．要按照“政府監督、項目法人負責、社會監理、企業保證”的要求，建立健全質量管理體系，重要建設項目，須設立質量監督項目站，行使政府對項目建設的監督職能。

第九條生產準備階段

1．生產準備是項目投產前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產經營的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備工作。

2．生產準備應根據不同類型的工程要求確定，一般應包括如下主要內容：

（1）生產組織準備。建立生產經營的管理機構及相應管理制度；

（2）招收和培訓人員。按照生產運營的要求，配備生產管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員素質，使之能滿足運營要求。生產管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試，熟悉情況，掌握好生產技術和工藝流程，為順利銜接基本建設和生產經營階段做好準備；

（3）生產技術準備。主要包括技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位操作規程制定和新技術準備；

（4）生產的物資準備。主要是落實投產運營所需要的原材料、協作產品、工器具、備品備件和其他協作配合條件的準備；

（5）正常的生活福利設施準備。

3．及時具體落實產品銷售合同協議的簽訂，提高生產經營效益，為償還債務和資產的保值增值創造條件。

第十條竣工驗收

1．竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟?？⒐を炇蘸细竦捻椖考磸幕窘ㄔO轉入生產或使用。

2．當建設項目的建設內容全部完成，并經過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設計要求并按《水利基本建設項目(工程)檔案資料管理暫行規定》(水利部水辦[*7]275號)的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[*5]128號)規定，向驗收主管部門，提出申請，根據國家和部頒驗收規程，組織驗收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計機關組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。

4．工程規模較大、技術較復雜的建設項目可先進行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責任人。

第十一條后評價

1．建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投產后對各方面的影響進行評價；經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。

2．項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

3．建設項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設項目的后評價以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

第十二條凡違反工程建設程序管理規定的，按照有關法律、法規、規章的規定，由項目行業主管部門，根據情節輕重，對責任者進行處理。

第十三條本暫行規定是《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[*5]128號)的補充。

篇4

第一條為全面加強國家電子政務工程建設項目管理，保證工程建設質量，提高投資效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》及相關規定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于使用中央財政性資金的國家電子政務工程建設項目（以下簡稱“電子政務項目”）。

第三條本辦法所稱電子政務項目主要是指：國家統一電子政務網絡、國家重點業務信息系統、國家基礎信息庫、國家電子政務網絡與信息安全保障體系相關基礎設施、國家電子政務標準化體系和電子政務相關支撐體系等建設項目。

電子政務項目建設應以政務信息資源開發利用為主線，以國家統一電子政務網絡為依托，以提高應用水平、發揮系統效能為重點，深化電子政務應用，推動應用系統的互聯互通、信息共享和業務協同，建設符合中國國情的電子政務體系，提高行政效率，降低行政成本，發揮電子政務對加強經濟調節、市場監管和改善社會管理、公共服務的作用。

第四條本辦法所稱項目建設單位是指中央政務部門和參與國家電子政務項目建設的地方政務部門。項目建設單位負責提出電子政務項目的申請，組織或參與電子政務項目的設計、建設和運行維護。

第五條本辦法所稱項目審批部門是指國家發展改革委。項目審批部門負責國家電子政務建設規劃的編制和電子政務項目的審批，會同有關部門對電子政務項目實施監督管理。

第二章申報和審批管理

第六條項目建設單位應依據中央和國務院的有關文件規定和國家電子政務建設規劃，研究提出電子政務項目的立項申請。

第七條電子政務項目原則上包括以下審批環節：項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案和投資概算。對總投資在3000萬元以下及特殊情況的，可簡化為審批項目可行性研究報告（代項目建議書）、初步設計方案和投資概算。

第八條項目建設單位應按照《國家電子政務工程建設項目項目建議書編制

要求》（附件一）的規定，組織編制項目建議書，報送項目審批部門。項目審批部門在征求相關部門意見，并委托有資格的咨詢機構評估后審核批復，或報國務院審批后下達批復。項目建設單位在編制項目建議書階段應專門組織項目需求分析，形成需求分析報告送項目審批部門組織專家提出咨詢意見，作為編制項目建議書的參考。

第九條項目建設單位應依據項目建議書批復，按照《國家電子政務工程建設項目可行性研究報告編制要求》（附件二）的規定，招標選定或委托具有相關專業甲級資質的工程咨詢機構編制項目可行性研究報告，報送項目審批部門。項目審批部門委托有資格的咨詢機構評估后審核批復，或報國務院審批后下達批復。

第十條項目建設單位應依據項目審批部門對可行性研究報告的批復，按照《國家電子政務工程建設項目初步設計方案和投資概算報告編制要求》（附件三）的規定，招標選定或委托具有相關專業甲級資質的設計單位編制初步設計方案和投資概算報告，報送項目審批部門。項目審批部門委托專門評審機構評審后審核批復。

第十一條中央和地方政務部門共建的電子政務項目，由中央政務部門牽頭組織地方政務部門共同編制項目建議書，涉及地方的建設內容及投資規摸，應征求地方發展改革部門的意見。項目審批部門整體批復項目建議書后，其項目可行性研究報告、初步設計方案和投資概算，由中央和地方政務部門分別編制，并報同級發展改革部門審批。地方發展改革部門應按照項目建議書批復要求審批地方政務部門提交的可行性研究報告，并事先征求中央政務部門的意見。地方發展改革部門在可行性研究報告、初步設計方案和投資概算審批方面有專門規定的，可參照地方規定執行。

第十二條中央和地方共建的需要申請中央財政性資金補助的地方電子政務項目，應按照《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發展和改革委員會令第31號）的規定，由地方政務部門組織編制資金申請報告，經地方發展改革部門審查并報項目審批部門審批。補助資金可根據項目建設進度一次或分次下達。

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［關鍵詞］生產建設項目;水土保持方案;工作方式;分階段

自水土保持法實施以來，全國共有54萬多個生產建設項目實施了水土保持方案，落實了水土保持措施，減少因開發建設可能產生的人為水土流失面積22萬km2［1－2］，水土保持方案對防治生產建設項目產生的水土流失發揮了重要作用。水土保持監測驗收是驗證生產建設項目是否按規定實施水土保持措施的重要途徑［3－4］，在監測驗收過程中我們發現，部分項目主體已有水土保持措施落實較好，而方案新增水土保持措施則與工程實際存在差異，這有悖于通過編制水土保持方案治理水土流失的初衷［5］。主體工程可行性研究報告與水土保持方案在編制銜接上的脫節，是水土保持方案新增措施不能順利實施的主要原因，建議調整目前水土保持方案編制工作方式，分可行性研究和初步設計兩個階段開展相應工作，以保證水土保持方案設計內容在建設工程中能夠順利實施，發揮應有的作用。

1現行水土保持方案編制工作流程

根據現行技術標準明確的編制思路，水土保持方案與主體工程可行性研究報告同步開展工作，根據主體工程建設區域、設計方案、施工組織設計及投資估算等內容，開展水土保持限制性因素、主體工程設計等各項評價，并根據評價結果及主體工程投資估算情況完成主體工程設計中水土保持措施界定、水土保持分區、措施設計、水土保持監測及水土保持投資估算等章節。水土保持方案編制完成后由水行政主管部門進行技術審查，工程開工前，取得水土保持方案相關批復，工程完工后，依據批復的水土保持方案進行水土保持工程專項驗收。根據《關于印發全國投資項目在線審批監管平臺投資審批管理事項統一名稱和申請材料清單的通知》(發改投資〔2019〕268號)，除水利基建項目初設文件審批需提供水土保持方案及批復文件外，其他類型項目在可行性研究及初步設計審批階段，均不再需要提供水土保持方案相關材料。生產建設項目主體工程與水土保持方案工作流程見圖1。

2存在的不足與問題

2．1水土保持方案設計內容未能納入主體工程可行性研究報告。近年來，隨著國家“放管服”改革深入推進以及相關法律法規的調整，生產建設項目前期工作流程進一步簡化，水土保持方案由原先項目審批的前置條件，調整為項目開工建設的必要條件。以審批制項目為例，水土保持方案審批階段后移，可能會使水土保持方案設計的措施和投資，不能計入投資主管部門審查的項目主體工程可行性研究報告中，導致水土保持方案設計的措施無法實施。同時，主體工程可行性研究報告與水土保持方案報告批復的順序也成了業主經常提及的問題［6－7］。根據主體工程項目審查與水土保持方案批復的時間節點不同，主要存在以下兩種情況。2．1．1水土保持方案獲得批復時間早于主體工程項目審查。當水土保持方案在主體工程可行性研究報告上報審批前完成批復時，主體工程水土保持章節可將批復的水土保持方案設計內容納入主體工程可行性研究報告，這樣，經過行業專家審查的水土保持方案設計措施可以被主體工程可行性研究報告采用，投資主管部門審查后，水土保持措施可以得到批復的資金支持，水土保持方案實施具有相應保障。然而，當主體工程審查過程中對項目調整、核減時，就會使水土保持方案中的主體工程內容，與審查報批的主體工程可行性研究階段設計內容不一致，導致方案中的部分水土保持措施失去針對性。如果主體工程調整較大，則可能發生水土保持方案變更。另外，如果投資主管部門核減可行性研究報告中的水土保持投資，將影響水土保持措施的實施。2．1．2水土保持方案批復時間晚于主體工程項目審查。當水土保持方案批復時間晚于主體工程項目審查時，水土保持方案中的描述與可研批復后的主體工程一致，水土保持方案各項措施依據主體工程情況進行設計，措施針對性較強。然而，進行主體工程技術審查時，水土保持措施是可行性研究報告中的水土保持章節內容，投資主管部門批復的水土保持工程內容是水土保持章節中的措施及相應投資。若水土保持方案編制單位與主體工程設計單位溝通不及時，或者同時進行報告編制時，水土保持方案中的設計內容可能會與主體工程報告中水土保持相關設計不一致。以水利水電工程類項目為例，初步設計編制規程在總則中要求初步設計報告應以批準的可行性研究報告為依據，而水土保持設計部分要求簡述水土保持方案主要內容和結論性意見，復核水土保持方案的相關內容并說明調整原因，即初步設計報告中的水土保持章節內容，與可行性研究報告水土保持批復內容以及水土保持方案批復內容有關。如果可行性研究報告中的水土保持內容與水土保持方案關聯性不強，則項目初步設計階段的水土保持章節將很難編寫。2．2水土保持方案編報審批流程存在不足。水土保持方案是在對主體工程分析評價的基礎上開展的，編制過程中，當編制人員對主體工程設計有否定意見時，如何開展下一步工作，后續章節如何編寫，現行規范中沒有明確規定。水土保持方案編制單位為了完成水土保持方案報告編制任務，只能與主體工程設計人員進行溝通，主體工程設計人員調整完成后，才能繼續進行下一步工作。當方案編制單位否定主體工程設計，且雙方無法達成一致意見時，如何進行下一步工作是一個需要思考的問題。《開發建設項目水土保持技術規范》(GB50433—2008)中規定:“對主體工程有否定性意見的，應由主體設計單位重新論證”。新的技術標準《生產建設項目水土保持技術標準》(GB50433—2018)實施后，刪除了這一內容。實際工作中，當遇到上述情況時，由于技術標準中缺少處置方法，方案編制單位為了按時完成報告編制任務，可能會規避一些存在的問題，從而為工程建設埋下水土流失防治不利的隱患。2．3審批時間差影響水土保持方案落實。水土保持方案章節中，項目水土保持評價是后續章節編寫的基礎，根據《生產建設項目水土保持技術標準》(GB50433—2018)的要求，主體工程設計方案初步確定并完成投資估算后，本章節才具備完成條件，進而完成后續的水土保持設計及投資估算章節，而主體工程可行性研究報告此時已基本具備了上報條件。以國家發改委限額以上政府投資地方水利項目審批為例，項目自受理至取得審批文件，規定時限為20個工作日。水土保持方案通過對主體工程進行水土保持分析評價，補充設計水土保持措施，完成送審稿編制并上報，普通水土保持方案的編寫周期為2～3個月。水利部審批流程表明，水土保持方案自編制完成到取得行政許可，需14～24個工作日。因此，項目取得審批文件的時間有可能早于水土保持方案取得行政許可，致使水土保持方案設計的措施無法補充到可研報告中，最終導致水土保持方案內容與主體工程水土保持設計內容關聯性不強。實際項目的投資變化見表1。2．4水土保持方案審批后移影響水土保持監測。《生產建設項目水土保持監測與評價標準》(GB/T51240—2018)規定:建設類項目監測時段分為施工準備期、施工期和試運行期。建設生產類項目監測時段可分為建設期和生產運行期兩個階段。要求掌握施工準備期前一年期間水土流失防治責任范圍內的水土流失及其防治狀況。在施工準備期之前應進行現場查勘和調查，并應根據相關技術標準和水土保持方案編制《生產建設項目水土保持監測實施方案》。因此，水土保持監測單位必須在施工準備期前開始項目的水土保持監測工作。水土保持方案審批后移，當建設單位依據批復的水土保持方案進行水土保持監測單位招標，選定監測單位并簽訂合同時，項目可能已經開工，水土保持監測工作已滯后于相關規范的要求。施工準備期間的水土流失情況、規范中要求的地表組成物質監測記錄表、植被(擾動前)監測記錄表等數據只能通過調查獲得，監測結果的準確性會受到影響。

3調整水土保持方案編制工作方式的建議

3．1分階段完成水土保持方案編制工作。3．1．1項目可行性研究階段。從專業角度對項目選址選線、平面布置、主體工程設計及土石方平衡等進行水土保持可行性分析，重點研究項目建設是否滿足水土保持法及其他法律規范的要求，是否存在水土保持制約性因素，并給出明確結論。建議包括以下六部分內容:①項目及項目區概況;②工程建設是否存在水土保持限制性因素;③分析主體工程設計方案是否滿足水土流失防治要求，是否存在重大的水土流失安全隱患;④劃定水土流失防治責任范圍，預測工程建設可能產生水土流失的區域及水土流失危害;⑤水土保持監測;⑥依據同類項目水土保持措施投資比例及相關數據資料，初步確定工程建設需要完成的水土保持措施類型并估算投資。本階段工作內容以分析評價、水土流失防治責任范圍劃定以及水土流失預測為主。由于可研階段主體工程設計內容變化及調整的可能性較大，本階段水土保持方案不宜作詳細深入設計。報告可根據以往同類項目實施情況，初步確定水土保持工程規模及措施的類型，根據項目難易程度以及不同項目水土保持措施投資比例，匡算水土保持投資。水土保持可行性評價報告審查通過后應取得行政許可文件。調整后的優勢體現在:主體工程占地范圍及設計方案初步確定后，可研階段的水土保持方案工作內容具備了完成條件，報告開展工作的時間可早于現行報告。同時，由于簡化了現行方案的措施設計及投資估算部分的內容，可研階段水土保持方案工作周期可大幅縮短，報告具備了早于可行性研究報告審批的條件。3．1．2項目初步設計階段。本階段可根據可行性研究報告批復內容，完成水土保持設計方案。由于主體工程各項設計已具備相應深度，初步設計階段進行水土保持設計，可減少因可研階段主體工程設計方案調整而引起的水土保持設計調整甚至是水土保持方案變更的工作量，使水土保持方案設計的措施與主體工程結合更加緊密。行業主管部門可根據項目復雜程度，確定本階段水土保持工作方式。①普通型項目，水土保持新增措施內容一般以表土剝離、表土回覆、施工臨時占地區的植被恢復以及臨時措施為主，本類項目可依據初步設計報告中的水土保持章節完成水土保持措施設計，生產建設單位無須再編制專門的水土保持設計方案。項目驗收時，也是依據初步設計中的內容開展水土保持設施驗收工作。②復雜型項目，如規模較大的河道、管線、煤礦、輸變電等項目，可根據可研階段批復的措施類型及投資編制水土保持設計方案，報告內容及章節設置參照現行水土保持后續設計中的水土保持初步設計專篇，經行業主管部門審查批復后，將設計結果納入初步設計報告中。工程竣工后，將水土保持設計方案中的水土保持措施作為最終水土保持設施驗收的依據。分階段編制水土保持方案工作流程見圖2。3．2水土保持可行性評價報告增加編制中止機制。項目可行性研究階段，當方案編制單位對主體工程設計方案持否定意見，而水土保持方案編制人員在規定期限內無法說服主體工程設計人員做出相應調整時，水土保持專項評價報告只需完成項目概況、水土保持限制性因素分析以及主體工程設計的水土保持分析三部分內容，給出結論后上報，不再需要完成水土流失預測、水土保持監測、水土保持措施和投資估算等相關內容。水行政主管部門對水土保持分析評價報告的結論進行審查，做出相應批復，要求主體工程設計單位做出設計調整或者水土保持方案編制單位修改評價結論，再繼續開展下一步工作。當項目建設無水土保持限制性因素，主體工程設計充分考慮了項目建設的水土流失防治，措施設計合理，措施體系完整，防治效果達到相關規范要求時，水土保持專項評價報告可不作水土保持措施設計及投資估算。水土保持可行性評價報告增加中止機制后詳細工作流程見圖3。報告編制的中止機制，可以使工程水土保持分析更客觀，從而更好地預防工程建設可能存在的水土流失安全隱患。3．3建立多部門協同工作機制。水土保持可行性評價報告審查結束后，主體工程設計單位將相關措施的具體設計按可行性研究深度補充到相關水土保持章節中再進行上報審批，投資主管部門對可行性研究報告審查時需附水土保持分析評價報告審查意見，根據水行政主管部門的審查結果，對可行性研究報告中的水土保持設計內容以及投資進行審查。與現行的工作方式相比優勢體現在:投資審批部門面對的項目可研報告中的水土保持章節，是經過水行政主管部門技術評審后的成熟方案，而不是單純水土保持章節編寫人員的設計成果。可研報告上報投資主管部門審批時附水土保持專家評審意見，可以幫助投資主管部門進行決策，確保項目必需的水土保持投資能夠投資到位，投資審核的結果會更符合工程實際。

4結語

實施分階段編制水土保持方案:一是明確了項目建設各個階段水土保持專業需要完成的工作內容，解決了“是可行性研究報告先批復還是水土保持方案先批復的問題”，使水土保持方案設計的內容能更好地落實到項目建設中。二是可行性研究階段，水行政主管部門及專家參與項目決策。在工程前期，以管理者角度對工程建設提出合理建議，充分利用管理和技術優勢，使水行政主管部門及行業專家的合理建議能及時補充到可行性研究報告中，實現水土保持專業人員盡早介入項目建設，充分發揮行業主管部門和專家對項目的指導作用，滿足《水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見》中“水行政主管部門要提前介入，主動服務，指導解決水土流失防治的重點難點問題”的有關要求。三是初步設計階段，根據可研批復的水土保持投資及主體工程設計內容相應開展水土保持工作，可以使水土保持措施設計更加合理，做到投資有來源，驗收有依據，使水土保持專業的工作能更好地為項目建設服務。四是有利于水土保持監測單位按規范要求開展工作。生產建設單位可以根據可行性研究階段水土保持可行性評價報告中確定的水土流失防治責任范圍、工程建設內容及規模，盡早開展水土保持監測單位的招標工作，使水土保持監測工作能夠按照規范要求順利實施。五是完善評價結論，增加編制中止機制，方便水土保持從業人員開展工作，提高行業話語權，防止為設計而設計以及掩蓋水土流失安全隱患的情況發生。

［參考文獻］

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［6］馬永．生產建設項目水土保持方案編制存在的問題及建議［J］．中國水土保持，2014(3):50－53．

篇6

投資項目可行性研究報告是項目投資決策階段的重要依據，應做到投資理由充分，項目范圍明晰，工程內容清楚，工程量基本準確，工程投資估算合理，經濟評價和社會評價方法正確。一般說來，對于可研報告中的每項工程都要說清楚工程內容是什么，用什么工程方案去實現工程內容，在多種可用方案中為什么采用此種工程方案。

在編制投資項目可行性研究報告時，除了要按上述準則進行工作外，還應注重以下幾個問題，以利于提高可研報告的質量和深度。

一、工程內容、工程量、工程投資應對應統一

投資項目可行性研究報告與項目規劃、發展研究、課題等都有一定內在聯系，但卻存在本質的區別。投資項目是一次性的投資活動，應有明確的起點和終點，有明確的投資目標。投資項目可行性研究報告實質是在確定的時限內，提出一個具體的框架式的工程建設方案及帶來的社會效果，在此框架方案內的工程建設內容、工程量、工程投資是相互關聯對應、統一的。在這一方面，有一些不確切的做法值得注意和改正。一是工程方案的設計超出可研報告研究范圍，缺少工程的時限概念，缺乏工程實施可能性概念，把工程方案章節寫得添枝加葉，無邊無沿，而工程量又提不出來，工程投資沒有按提出的方案列出，工程建設方案根本無法落實；二是有的編制者在投資中列出了某單項工程費用，而在工程建設方案中體現不出工程內容和工程量；三是有的編制者提出了工程內容，但工程量不清楚，無法核對工程投資是否合適。

二、項目投入物與產出物要衡等

在編制生產性項目可研報告時，對每個生產過程正常生產時所需要的原材料、輔助材料、水、電、汽等用量，以及生產過程產生出的主、副產品和廢料量，要進行初步的平衡計算。物料平衡計算的理論基礎是質量守恒定律，即輸入系統的各種物料總和等于自系統中輸出的各種物料的總和與系統中物料損失量的總和的兩者之和。

在質量守恒定律理論指導下，加強物料衡算對提高項目可研報告的質量具有十分重要的作用，物料衡算正確，可以準確地確定出項目投入物與產出物的數量，進而比較準確地確定出產品成本中原材料和輔助原材料的費用和產品、副產品的銷售量及銷售收入，為項目的財務評價提供了可靠的基礎數據。假如物料衡算有誤，有以下幾種可能的情況：一是投入物計算量偏多或偏少；二是產出物量計算偏多或偏少；三是投入物和產出物量偏多或偏少可能出現的四種組合。這些情況的出現都直接導致項目成本費用和銷售收入測算的失真，從而使項目財務評價不真實，影響項目決策。

同理，項目公用工程中水、電、汽的各種用量計算遵循能量守恒定律，根據能量守恒定律理論，準確地確定各種能量的用量，對于確定項目公用工程方案、設備選型、測算項目總成本費用中的燃料動力費用和公用工程投資等具有重要作用。

三、公用工程建設方案中工程量要明確

項目公用工程建設方案主要是指供水、排水、供電、供熱、供汽(氣)、制冷等在生產過程中如何供給的方案。在這些方案中應明確這些物質的來源、總用量、供應方案，據此計算公用工程中的各分項工程量。

在這方面有兩種不正確的傾向，有的重視生產工藝方案的比選和論述，不重視公用工程方案的比選和論述，因而造成公用工程方案模糊，工程量不清楚。公用工程方案也是項目建設方案的重要部分，必須做到方案優化、工程量明確。還有在可研報告中根本不提及公用工程建設方案和工程量的現象，一言蔽之，“公用工程有保證”或“公用工程沒問題”，這種做法是對項目不負責任的態度，是不可行的。

四、項目建設投資估算要實行資產保全原則

投資估算是在對項目的建設規模、技術方案、設備方案、工程方案及項目實施進度等進行研究并基本確定的基礎上，估算項目投入的總資金(即建設投資和流動資金之和)。項目建設投資由建筑工程費、設備及工器具購置費、安裝工程費、工程建設其他費用、基本預備費、漲價預備費、建設期利息構成。

在進行項目建設投資估算過程中要實行資產保全原則。這條原則規定，凡是參與項目建設的各類資金要素和費用都形成資產，將形成有形資產和無形資產兩種形態。根據資產保全原則，以下各類資金要素和費用都應計入建設投資中。

1、項目中利用原有固定資產，要在評估其現值后，列入建設投資中；

2、無論是購置的還是自有的土地使用權應作價列入建設投資中；

3、為項目購置的或自有的無形資產(商標、商譽、知識產權等)應作價列入建設投資；

4、設備購置費除了考慮設備本身價格外，還應考慮為購置設備而耗費的其他附屬費用(如運費、包裝、采購等費用)，一并列入設備購置費之中；

5、項目投產前，為項目實施的技術開發費用要列入建設投資中；

6、國家和行業規定對建設項目收取的有關費用(如城市配套、各類增容費用)要列入建設投資中；

7、工程建設臨時設施費用、維護費用、大型設備遷移費用應列入工程建設投資。

五、銷售收入和總成本費用測算范圍應對應統一

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關鍵詞：項目投資 投資控制 投資決策

中圖分類號：F830文獻標識碼： A

一、工程建設項目的資金來源

改革開發以來，投資領域發生了重大變化，其特點是：投資主體多元化，投資渠道多源化，籌資方式多樣化。從總體上來看，工程項目的資金來源可分兩類：

1.投入資金（項目資本金）：根據國家法律，法規規定，工程項目的投入資金來源可分四種：①、國家預算內投資；②、自籌投資；③、發行股票；④、吸收國外資本投資等。

2.借入資金（項目的負責）：它是項目籌資的重要方式。一般包括：① 銀行貸款；②、發行債卷；③、設備租賃；④、借用國外資金等。

二、工程建設項目投資決策階段的投資決策

工程建設項目投資決策的主要依據，一是工程項目建議書，二是工程項目可行性研究報告。

1. 工程項目建議書

是建設單位根據有關依據，論述建設的必要性，建設內容，規模及所需投資（籌款）的總額（估算）等，是對擬建項目的輪廓設想，是要求建設某工程項目的建議文件，是向主管部門請款，或籌款的依據；并上報基本建設管理部門審批，批準后，可以進行詳細的可行性研究工作，項目建議書不是項目的最終投資決策。

2.可行性研究報告

項目建議書一經批準，即可著手進行可行性研究。

A.可行性研究報告的編制

建設單位要請有資格投資顧問（咨詢）單位來編制，報告對投資項目在技術，經濟，社會，環境等方面進行研究，對項目的擬建內容，規模，進行技術，經濟論證及投資估算；對項目建成投產后的經濟效益，社會效益，環境效益進行科學的預測和評價?？尚醒芯繄蟾?，是項目的最終投資決策和進行初步設計的重要文件，因此，要求它有相當深度和準確性。

B.可行性研究報告的審批

1988年國務院頒布文件規定，屬中央投資，中央和地方合資的大中型和限額（兩億）以上的項目，可行性研究報告要由國家計委審批。一般工程項目由市計劃委員會審批，批準后，不得隨意修改和變更。如果在建設內容，規模等有變動以及突破投資控制數時，應經原批準機關同意。

C.投資估算，

在投資決策階段，進行多次投資估算，是個不斷認識，不斷完善的過程。投資估算的精度不斷提高，一般在項目建議書階段，投資估算誤差率大于＋－30％；可行性研究報告階段，投資估算誤差率在10％以內。投資估算是研究，分析項目的可行性，投資效果的依據，可行性研究告批準后，其投資估算就成為設計任務書中的投資限額，是設計概算的控制指標，不得突破。投資估算要委托有工程造價咨詢單位資質證書的單位編制。

三.設計階段是投資控制的重點

可行性研究報告經批準后，工程建設項目便進入設計階段，一般分三段:

1、方案設計

建設單位通過招標，請專家評議，征求群眾意見，篩選，修改，深化，最終選中理想的設計方案；

2.擴初設計

通過招投標選定設計單位，設計單位根據批準的可行性研究報告，投資估算，設計任務書和選定設計方案進行擴初設計。

A.設計任務書

內容包括：建設目的，建設理由，工程規模，工程布局，工程內容，投資估算等,由建設單位編寫。初步設計（或擴初設計）的成果包括：說明書，圖紙，設備清單，設計概算。

B.設計概算

是整個工程建設項目，從籌建直到竣工驗收交付使用，全過程的費用，由設計單位編制，以下六項組成：(1)建筑安裝工程費，直接發生在建筑工程，安裝工程的施工費用；(2)設備工器具購置費，購買或自制的達到固定資產標準的設備，工具，器具的費用；(3)工程建設其他費用（征地費，建設單位管理費，研究試驗費，勘察設計費，生產職工培訓費，辦公和生產家具購置費，聯合試驗運轉費，供電貼費，施工機構遷移費，引進技術和進口設備項目其他費，水資源費，其他費用）；(4)預備費，在設計概算難以預料的費用（基本預備費，價差預備費）(5)固定資產投資方向調節稅；(6)建設期貸款利息。

設計概算文件由單位工程概算，單項工程綜合概算，建設項目總概算三部分組成；綜合概算有編制說明（內容：1.工程概況，2.編制依據，3.投資構成分析，4.主要設備和材料用量，5.其他有關問題）。如果設計概算超過可行性研究報告投資估算的10 %以上，要重新報批可行性報告。初步設計（或擴初設計）經市計委組織有關單位和專家審后批復，設計概算便成為國家批準的投資限額。工程建設項目的投資控制，貫穿工程建設的全過程，但是，影響工程建設項目投資最大的是設計階段，設計階段影響最大的是初步設計（或擴初設計），一般認為影響投資的可能性為75％以上。

3.施工圖設計

是設計最后出施工圖階段，設計單位投放的人力多，時間也較長，建設單位與設計人員信息溝通，方案選定，材料，工藝選擇，設備選型，重大課題研討，考察等，將有助于提高設計質量和加快設計進度。設計人員根據可行性研究報告，設計任務書，設計規范進行標準設計，限額設計。所謂限額設計，就是將設計概算額分解到各專業，各單位工程，通過層層分解，實現設計概算在施工圖設計階段的控制作用。

A.施工圖預算

以施工圖為依據，根據預算定額、地區人工、材料、機械臺班的預算價格、取費標準編制的預算，稱為施工圖預算（也叫設計預算），比設計概算細，預算金額僅限于施工圖有關內容，是單位工程總價，不是工程項目的全部費用。如果說投資估算，設計概算是單方計價,那么從施工圖預算開始要雙方計價，多方計價，在以后的經濟活動中發揮各自的不同作用；因此，各方十分重視，并投放力量編制，審查施工圖預算。

無論是設計概算、施工圖預算，還是標底、報價都是根據設計圖紙計算工程

量，然后采用不同的定額對工程費用的大小進行預測；施工活動直接以設計圖

紙為依據，如果設計深度不夠、脫離工程實際，必然導致大量的設計變更，

使工程實際費用大大超出預測費用，加劇工程費用失控。所以說設計因素是

響工程費用的首要因素。

B.設計變更

任何工程都難免設計變更，但越早損失越小。如在設計階段變更，只須修改圖紙，損失有限；若在施工階段變更設計，不僅修改圖紙，還要拆除，材料費，人工費,工期順延。

工程建設項目，是把投資轉化為固定資產或商品房的經濟活動，必須遵守程序的法則。這個法則是人們在認識客觀規律的基礎上定出來的，是工程建設項目科學決策和順利進行的保證。

四．工程建設項目招投標階段的投資控制

我國招標投標法規定，建設工程招標方式包括：邀請招標；公開招標等方式，

在工程招投標階段，投資控制目標主要是標底價和合同價的確定。

1.標底價的確定

當前，我國建筑安裝工程招標的標底采用四種辦法來確定：

A.以施工圖預算為基礎的標底

以施工圖預算、工程量清單為基礎，考慮開辦費，預算外增加費等，構成完

整的標底；所謂工程量清單就是招標單位按照一定的原則將招標的工程進行合理分解，以明確工程的內容和范圍，并將這些內容數量化的一套工程項目表。他的作用是：便于招標單位編制標底；為所有投標人提供一個報價計算的共同基礎；為實施工程計量與支付提供重要依據。優點有：管理簡單，適應性強、競爭性強、保險性好。

B.以工程概算為基礎的標底

如果在擴初設計階段進行招標，只能以工程設計概算為基礎，應注意的是，應補充概算單位估價表，并在工程量表中加以詳細說明；

C.以擴大綜合定額為基礎的標底

在預算定額的基礎上，將其他間接費.計劃利潤和稅金等所有費用,均納入擴大的分部分項單價中,構成專門為編制標底擴大綜合定額（條件是要有施工圖）；

D.以平方米造價包干為基礎的標底

考慮基礎工程因地基條件不同，此工程標底，僅包括正負零以上工程。

2.合同價的確定

承包單位中標后，簽訂建筑安裝工程合同便提到日程上了來，以計價（付款）方式進行劃分，合同可分三類：

A.總價合同

它是以施工圖及工程說明書為依據，由發包和承包雙方經過協商作出的，在合同中是一個“規定的金額”，即合同總價；

B.單價合同

在施工圖不完整，工程項目內容.技術經濟指標一時不能明確,進行發包的工程,往往采用單價合同。單價合同又可分為估算工程量單價合同和純單價合同兩種；

C.成本加酬金合同

根據粗略估算的工程量和單價表，編制目標成本，酬金是目標成本的百分數；也可以固定一筆酬金。這種合同弊病較多，很少采用。

五．工程建設項目施工階段的投資控制

工程費用主要發生在施工階段，施工中出現的資金浪費，投資失控的可能性最大，因此，建設單位對施工階段的投資控制十分重視。

1.形成投資控制管理體系

建設單位在工程項目管理班子中設投資控制專管人員，并于投資顧問公司.監理單位專管人員組成投資控制管理體系，編制資金使用計劃，確定總目標值.分目標值.各細目標值的投資控值目標,并能在施工過程中對這些投資目標跟蹤控制，偏差分析，和功態管理,當工程總價超過合同總價的20％時，就必須簽訂附加條款或另簽訂合同。

2.控制工程款的支付

監理工程師對中期支付工程進度款的審查內容包括：付款申請的格式和內容應滿足合同要求；各項證明文件及有關手續齊全；核對當月完成的工程量及計算的準確性；審查工程量和工作與合同是否相符。

A.工程備料款（又稱工程預付款）

一般不超過當年土建、水、電、采暖工程費的30%;當年安裝工程費的10%.工程費的低扣,按上海地區的規定是,在施工單位累計收到工程價款,占工程合同當年工程量價值50%的下月起扣,按當月實際完成工程量的50%低扣,竣工前扣完。

B.工程進度款.上海地區有如下規定：

(1)對大中型建設項目(工期六個月以上，造價30萬元以上)，建設單位每月付給施工單位一次工程進度款，月終時，施工單位根據當月實際完成的工程量，計算已完成工程價值，編制“工程價款結算單”和“已完成工程量月報表”經監理單位.投資顧問單位審核后,由建設單位主管人員審批后于以付款;當工程進度款累計額大到合同總價的95%時,便停止支付工程款。余款（5％）為保修押金。

（2）對小型工程（工期六個月以內，造價30萬元以下），實行分段預支：

1)按合同價在工程開工前預支30％；

2)工程進度達到或超過50％時，再預支30％；

3)工程竣工后結算35％，余款（5％）為保修押金。

（3）對清包工工程（包工不包料），按單項工程包清工造價分段預支：

1)在開工后預支20％；

2)基礎完成時預支30％；

3)結構封頂時預支20％；

4)竣工后預支25％,余款（5％）為保修押金。

3．關于索賠

索賠成立的基本條件主要有以下幾個方面：

承包人按工程承包合同條款，在索賠事件發生后的規定時間內，向監理工程師和項目法人提交了索賠意向報告；

A.索賠報告中引用的合同條款正確，所報事件真實、資料齊全；

B.索賠報告中提出的索賠要求基本合理，索賠費用在合同中沒有被包含；

C.索賠事件對承包人的影響是客觀存在的；

工程索賠計算時最常用的一種方法是實際費用法；如：在施工中出現非承包人原因的窩工，承包人計算自有設備索賠費用應主要考慮：A、施工機械市場租賃費B、施工機械臺班折舊費 ；、承包人因合同條件所指的惡劣氣候而停工，監理工程師的處理意見是：A、項目法人不能要求承包人給予賠償；B項目法人應給予工程延期；C、承包人不能向項目法人提出停工的費用補償要求；、在某項目施工過程中，由于出現腳手架倒塌事故而造成實際進度拖后，承包商根據監理工程師指令采取趕工措施后，仍未能按合同工期完成所承包的任務，則承包商不僅要承擔趕工費，還應向業主支付誤期損失賠償費。

4．施工階段工程費用控制監理的根本職責和權力

監理工程師在施工階段，工程費用控制的根本職責和權力是工程計量和費用支付三方面。①質量否決權；工程計量權：按照合同文件的有關規定準確測定已完工程的實際工程量（計量的方法有：斷面法、圖紙法、鉆孔取樣法，分項計量法、均攤法、憑證法、估價法等）。

工程費用的審核與簽認權：職責是審核和開具支付證書，權力有：a.審查，簽發中期支付證書等各種支付證書。B.對不符合技術規范和合同要求的工程細目有權暫時拒付，待達到要求后才予支付。C.具有對合同價格調整的權力。D.具有確認工程變更和索賠所產生費用的權力。E.其它有關支付方面的權力（例如下令使用計日工等）。

只有通過了質量監理環節的合格工程量才能被計量，也只有質量合格的工程才能被監理簽認其價值，因此，質量否決、計量和支付是制約承包人嚴格遵守合同，準確地按設計圖紙進行施工的三個手段，其中工程費用控制是保證其他監理工作順利實施的前提和關鍵。

六．工程建設項目竣工驗收階段的投資控制

1.竣工結算

在工程全部完工后，施工單位提出竣工報告，經建設單位及有關部門交點驗收后，15天內施工單位向建設單位提交工程竣工結算書（原施工圖預算，設計變更，材料代用，費用簽證及有關資料）；建設單位可采用以下三種方式審查：

A.聯合會審

由建設單位組織施工單位、設計單位、審計單位、投資顧問公司等單位進行會審,其特點是涉及部門多,審查效率高,疑難問題容易解決。

B.單獨審查

建設單位進行單獨審查,審查結果于施工單位進行交換,經過幾個回合,最終取得一致。

C.委托審查

建設單位委托具有審價資格的機構(投資顧問公司.審計所)進行審查.竣工結算是確定單項工程的最終造價,標志施工單位和建設單位雙方所承擔的合同義務和經濟責任的結束,因此,雙方必須遵守國家有關政策和各項規定,全面履行工程合同條款, 工程結算依據的價格為合同價，嚴格執行工程預算定額,取費標準和材料設備價格,作到即合法又合理,雙方滿意。

2.竣工決算

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關鍵詞：工程建設項目；可行性研究

Abstract: the project feasibility study is to many factors and many target system of the analysis of the continuous, evaluation and decision making process. It needs to have the knowledge of professional talents of collaboration to complete. Feasibility study must start from the system overall, the technical, economic, financial, business and environmental protection, law, and many other aspects of analysis and argument, to determine whether it is feasible to construction projects, for the correct investment decision provides scientific basis.

Keywords: engineering construction projects; Feasibility study

中圖分類號： F123文獻標識碼：A 文章編號

隨著我國工程建設的快速發展，工程建設行業的從業人員日益認識到一個工程建設項目的管理不僅是施工階段的工程管理，還是全過程的管理。項目前期的可行性研究即項目決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗、工程造價的高低、投資效果的好壞，關系到項目的使用功能能否最大程度發揮。因此，工程建設項目可行性研究就顯得尤為重要。

1.工程建設項目可行性研究的必要性

1.1 可行性研究是投資決策的依據。

工程項目的可行性研究是確定項目是否進行投資決策的依據。投資體制的改革打破了由一個業主建設單位無償使用的局面，把由政府財政統一分配投資變成由國家、地方、企業和個人的多元投資。由此，可行性研究也就成為投資業主和國家審批機關提供評價結果的主要依據以及確定對此項目是否進行投資和如何進行投資的決策性的文件。目前很多國家和地區已開始依據可行性研究結論預測和判斷一個項目技術可行性、產品銷路、競爭能力、獲益能力再做出是否投資的決策。

1.2 可行性研究是建設項目融資的重要依據。

批準的可行性研究是項目建設單位籌措資金特別是向銀行申請貸款或向國家申請補助資金的重要依據，也是其他投資者的合資理由根據。一方面，凡是應向銀行貸款或申請國家補助資金的項目，必須向有關部門報送項目的可行性研究。銀行或國家有關部門經審查認定后，才可進行貸款或進行資金補助。另一方面，可行性研究是向銀行申請貸款的先決條件。凡貸款投資某項目，必須向貸款行提送項目的可行性研究報告。銀行通過審查項目可行性研究報告，確認了項目的效益水平、償還能力、風險水平才能同意貸款。

1.3 可行性研究是建設項目審批和設計的重要依據。

可行性研究報告經審查，符合政府部門的規定或經濟立法，對污染處理得當，不造成環境污染時，方能取得有關部門的許可。在可行性研究中，環境保護已成為一項重要內容，可行性研究中為達到標準所提出的措施和辦法，是環保部門簽發執照進行審批的依據。此外，在設計過程中，可行性研究報告對廠址、生產工藝流程、設備選型、詳細的經濟技術方案等已確定的原則一經批準則則成為詳圖設計的主要依據。

1.4 可行性研究是項目建設生產和考核評估的依據。

可行性研究報告中所附的工程地質、水文氣象、勘探、地形、礦物資源、水質等所有的分析論證資料，是檢驗工程質量和整個工程壽命期內追查事故責任的依據。當項目完成，正式投產后的生產考核，也應以可行性研究所制訂的生產綱領、技術標準以及經濟效果指標作為考核標準。設置相應的組織機構、進行職工培訓以及合理的組織生產等工安排亦要根據批準的可行性研究報告，進行與項目有關的生產組織工作。

2.項目可行性研究中存在的問題及對策

我國現階段對建設工程項目的管理和控制，絕大部分在建設施工階段。這就在很大程度上造成項目可行性研究出現了例如前期的可行性研究工作方面做的不夠深入；認為項目的報批只是應付審查；在可行性研究階段中的工作不全面；部分從業人員的素質和思想觀念落后使得可行性研究階段工作不能準確的預見工程項目工作中出現的情況等問題。針對目前工作中遇到的一些情況，對項目可行性研究提出如下對策：

2.1 進一步完善可行性研究的獨立性、客觀性、公正性。

決策階段的投資控制研究成果一般體現在項目可行性研究中。由于在現行經濟管理體制下，投資者不夠重視項目前期管理工作，不考慮投資風險，缺乏做好可行性研究及提高經濟效益的主動性，導致可行性研究變成“可批性研究”，使這一工作失去原有的意義，難以達到投資控制效果。因此，針對于項目前期管理投資的獨立性、客觀性、公正性不足的問題，一方面要進一步改革和完善現行經濟管理體制，引進市場機制和競爭機制并逐漸與國際市場接軌，轉變投資者不重視前期投資控制的落后觀念，使投資達到效益的最大化；另一方面應加強政府的機構改革，做到“政企分離”以避免因“長官意志”和“本位主義”而影響造成的高估效益、低估投資和“可批性研究”等不良現象的發生。

2.2 大力完善可行性研究的依據和報告內容。

針對一些建設項目可行性研究報告中依據不足的問題，在可行性研究過程中應重視并加強在報告中需要的國家、地區及行業等的長遠規劃；國家的產業政策；項目建議書及其批文；大中型骨干項目沒有依據資源報告；需利用礦產資源的項目，國家批準的礦藏資源報告；建設投資估算中主要設備的咨詢價格資料；建設項目相應的工程造價的定額、標準；建設項目的經評價中的財務指標和參數等。

可行性研究報告的內容應該包括：項目概況、項目建設的必要性、市場預測、項目建設選擇及建設條件論證、項目規劃方案、建設規模和建設內容、項目外部配套建設、環境保護、勞動保護與衛生防疫、消防、節能、節水、總投資及資金來源、經濟、社會效益、項目建設周期及工程進度安排、結論等。但實踐中存在應設的篇章缺少或篇章中的內容不全等現象。

2.3 做好市場調研及項目風險預測分析。

市場調研是可行性研究的基礎，進行項目市場調研時，要扎實做好項目前期對市場和資源、環境等因素的基礎性調研工作，摸清市場有效需求規模和潛在需求規模，為項目擬建規模的投資決策提供可靠的依據。另外，要運用市場調查和預測的科學方法，實現市場調查從定性分析到定量說明的轉變，改變重技術輕市場的現象。必須高度重視市場研究及其成果的表達，具體的說，就是除了要能定性說明擬建項目在資源、物質技術條件和需求方面的存在形式外，還需滿足市場預測對調查在時間跨度上的定量要求。

項目進行可行性評的一個關鍵要素是對建設項目未來現金流量進行預測，因此，在進行可行性研究財務評價時，必須對各種可能的風險因素對財務評價指標的影響進行分析，找出敏感性因素，揭示項目的市場風險和主要因素的風險等級程度，并有針對性的提出防范和降低風險的對策措施，這是進行項目可行性研究必須的深度要求。另外，在建設項目可行性研究中，還應該引入實物期權，因為建設項目的投資決策可以看作是對實物期權的評價。

結束語

工程建設項目的可行性研究是根據國民經濟長期發展規劃、地區發展規劃和行業發展規劃的要求，對與擬建項目及擬建方案所涉及的有關社會、經濟、技術等各方面情況進行深入調查研究、經濟分析和論證以及對項目建成后的經濟效益進行科學預測和評價的過程。其的目的就是為實現項目的最佳經濟效果，對項目的經濟合理性、技術先進性進行全面分析和論證，給項目投資決策提供科學準確的依據從而有效地規避風險，提高投資的經濟效果和社會效果并為開展下一步工作打下基礎。

參考文獻

[1]高珊.淺談建設項目可行性研究.民營科技，2008（11）.

[2]朱伶.淺談可行性研究階段的投資控制.建筑與預算，2008（5）.

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關鍵詞:工程建設檔案;檔案管理;信息資源開發

中圖分類號:G271文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2010)01-0134-02

工程建設檔案是企業檔案管理的重要分支,屬科學技術檔案的范疇。一項大型工程的建設會形成如設計圖紙、往來信函、會議紀要、施工文件和合同文件等各種各樣的文件,這些文件都必須按照時間順序,分類、分項妥善歸檔管理。嚴格規范的工程建設檔案管理,可以避免工程失誤、施工錯誤、工期延誤和索賠事件的發生,對于建筑產品的使用管理、維護修養具有重要作用,是工程建設工作的重要內容。

工程建設檔案是在項目建設過程中形成的具有利用、保存價值的歷史性文件。一個建設項目,從概念提出、規劃思路、可行性研究,到初步設計、施工圖設計、竣工報告以及實施過程中大量的往來文件等,歸納起來就形成完整的工程檔案。

一、工程建設檔案的主要內容

(一)主管部門的公文、信函等

主要包括有關主管部門的立項批復、工可批復、規劃部門的“兩證一書”、土地批準文件和有關證書等核準文件、環保和安全等部門的批準文件以及報建、質量監督等有關文件。

(二)項目前期工作文件

包括規劃方案、預可研報告(立項報告)、工可研報告、環境評價報告、勞動安全衛生評價報告、初步設計文件、設計變更通知、工程地質報告、施工圖、以及竣工驗收報告等。

(三)項目內部管理文件

包括各種合同文本、招投標文件、監理報告、技術咨詢報告、施工日志、竣工圖、工程付款單據、事故調查報告、會議紀要、會議記錄和現場報告等。

二、工程建設檔案信息工作的特點

(一)分散性

工程建設檔案信息資源主要來源于城鄉經濟建設,生產管理活動中,是從事基本建設項目規劃、設計、施工等一系列管理活動的組織和個人之間形成的有價值的材料。

由于城鄉規劃建設活動的各個環節由各種人員來完成,這就需要有許多個單獨的立檔單位來反映整個經濟活動的真實面貌。

單從甲小區住宅項目開發來說,從建設單位的可行性研究報告開始到設計單位的施工圖設計再到施工單位的竣工、驗收等環節,必須由這三個獨立的立檔單位提供,缺少其中一個單位的檔案,就無法全面地反映整個過程的狀況。

(二)復用性

工程建設檔案信息來源的分散性決定了其復用性。從甲小區住宅項目開發來說,建設單位把從可行性研究報告開始到設計前形成的材料歸入檔案,這部分檔案中的有關內容提供給設計單位作為設計依據,當設計完成后,這部分材料也就隨著施工圖一起歸入設計檔案中,設計單位再把施工圖提供給施工單位和建設單位。這樣,三個單位的檔案就出現復用現象。這種復用現象必然貫穿于整個工程建設檔案的形成之中,使其形成一道獨特的風景。

(三)多樣性

在工程建設項目規劃、設計、施工過程中,各部門的經營內容和經營方式的不同,決定了檔案信息來源的多樣性。

一個工程由設計前期準備階段-施工圖設計-施工階段-設備及管線安裝-竣工驗收階段組成。這必然使其檔案形成的周期較長,內容多樣,且自始至終將有許多變更、修改。這就需要各個工作環節的互相配合、互相提供、互相制約。

三、工程建設檔案信息資源的有效利用途徑

鑒于工程建設檔案信息資源來源的分散性、復用性、多樣性,可以從以下幾個方面來更好更科學地使工程建設檔案信息資源得以有效利用。

(一)建立科學有效的工程建設檔案網絡系統

按照工程建設檔案建檔工作的基本原則,以基建項目規模大小和投資性質建立分級控制的網絡系統。各單位領導要積極創造條件,以各種方法開展檔案業務活動,定期對檔案管理中存在的問題作專題性探索,并尋找解決的辦法。以技術責任制為核心,形成建設單位、設計單位、施工單位互相制約的機制,各單位之間及時提供設計、施工變更、修改信息,完整、準確地保存好各個工作環節上產生的檔案材料,真正使其起到全面鑒定基建工程質量,全面使用和維護建設工程的重要依據作用。

(二)工程建設檔案、工程建設規范、標準、情報信息資源一體化管理

隨著現代企業生產經營不斷向外擴展,市場競爭日趨激烈,僅靠檔案信息反饋還遠遠不夠。工程建設規范、標準、情報信息資源因與檔案信息資源在內容、載體材料、目的和作用等方面有著相同的特點。對其實行一體化管理,導致一種“全體信息觀”的產生,使企業的檔案真正成為該企業的信息集散地,更好地為領導層的決策提供可靠的依據,起到“參謀”、“智囊”作用;為設計工作提供正確的設計依據,起到“鋪路石”的作用;為土地使用、工程質量糾紛、房產糾紛、地下管網埋設等大量的社會工作提供第一手原始依據,為廣大人民群眾排憂解難,起到“勤務員”的作用。

(三)穩定發展具有現代化管理才能的檔案管理者隊伍

由于工程建設檔案信息來源的分散性,內容及載體的多樣性,迫切需要我們的檔案管理者具有高度的鑒別能力、分析能力和處理能力。

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[關鍵詞]農業綜合；工程造價；控制；特點；措施

浙江省農業綜合開發土地治理項目建設全過程可分為以下五個階段：項目建議書、可行性研究報告、施工圖設計、項目實施、項目驗收。文章根據筆者幾年農發工作經驗，對如何做好農發土地治理項目工程造價控制進行了初步探討。

1.農發項目工程造價控制的意義

控制工程造價不僅僅是為了防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設、施工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。

2.農發項目工程造價計價的特點

2.1農發項目建設內容的特點

與水利工程比較，一般農發土地治理項目主要有以下五個特點：

（1）項目建設時間要求緊。按浙江省農發辦有關規定，項目為一年一驗收，即從項目立項至竣工驗收時間為一年；

（2）投資控制嚴。項目可行性研究報告上報審核后，省辦下達項目投資控制性指標，即項目總投資確定，不存在調概的可能；

（3）項目建設內容繁雜且分散。項目投資補償標準按田畝及重要單項工程數量予以補償，因此，一個項目立項時往往涉及地域范圍較廣，建設內容較多：

（4）工程建設內容工藝簡單、技術含量較低。絕大部分建設內容為田間基礎設施，包括：灌渠、排渠、機耕路、機耕橋、泵站等；

（5）以資金控制項目。先下達投資控制性指標再進行施工圖設計。

2.2農發項目計價的特點

根據《浙江省農業綜合開發土地治理項目工程概（預）算編制規定（試行）》浙農綜辦[2007]37號文件的相關規定，農發項目計價特點有：

（1）農發項目總投資內只能計列工程建安費用，其余如征地和環境部分、預備費及建設期融資利息等費用不予計列。政策處理等相關費用由當地鎮、村兩級自籌資金解決；

（2）建筑工程部分相關計價綜合費率與相應等級水利工程計價綜合費率相比，減少10％左右。具體為措施費取2％，間接費取6％（砼工程取5％），稅金取3.22％；

（3）臨時工程費以相對應單項工程的建安工程費為計算基礎，最高可按相應建筑及安裝工程費的2％計列。不需施工導流的單項工程不計列臨時工程費。

3.農發項目工程造價控制的措施

3.1項目建議書及可行性研究報告階段工程造價的控制

工程造價的確定與控制貫穿于項目建設全過程，但項目建議書及可行性研究報告階段，對該項目的工程造價有著較大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。按照農發項目建設程序，項目建議書由項目實施所在鄉鎮上報縣級農發辦，而可行性研究報告則由當地縣級農發辦組織技術力量進行編制。因此，在項目建議書及可行性研究報告階段，勘測、設計單位提前介入，對于工程造價的控制有著積極的意義。

3.2施工圖設計階段工程造價的控制

由于農發項目建設時間緊，建設內容繁雜且分散，施工工藝相對簡單的特性，一般土地治理項目取消初步設計階段，把初設階段與施工圖設計階段合并為施工圖設計階段。因此，施工圖設計階段造價控制要求高、內容多。

（1）優化設計方案，盡量利用當地材料，有效控制工程造價。

設計質量是否達到相關規定、功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經濟效益。

（2）對項目實行限額設計。

控制工程造價，在設計過程中采用限額設計。相對于農發工程項目而言，限額設計就是按照批準的項目總投資及可行性研究報告里的建設內容，控制施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要方法，它是將審定的投資額和工程量先分解到各個專業或單項工程，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現對投資限額的控制和管理，也同時實現了對設計規范、設計標準、工程數量等各方面的控制。

（3）現場調查及造價基礎資料整理。施工圖預算編制前，造價人員深入項目現場，調查主要材料價格，并對照項目總體平面圖，到現場了解每一個單項工程的實際情況，分析單項工程建設的難易程度、對外交通等情況，做到有的放矢。

3.3項目實施階段工程造價的控制

（1）有效控制工程變更和現場經濟簽證。

在工程建設項目中，工程變更和現場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制。為防止在施工圖設計中產生漏洞，除在審核時把關外，還應在甲乙方的圖紙會審、設計院的技術咨詢中消除。總之，應消滅在開工之前。設計變更應盡量提前，變更發生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制；

（2）嚴格審核工程施工圖預算；