導語：如何才能寫好一篇雷電災害應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞 氣象科技；雷電防護；安全知識；宣傳誤區

中圖分類號 S761 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)081-0193-01

隨著《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國氣象法》等一系列法律、法規、規范、標準的深入貫徹實施，城市建構筑物防雷安全平均合格率越來越高，因建構筑物防雷不合格原因造成的雷擊事件正在大幅度地減少。可是在另一個方面，人員（主要集中在農村和中小學校）在野外遭雷擊的事件卻在不斷地增多，[1]據我們調查發現，這其中除了氣候變異和環境惡化等原因導致雷擊頻率增高等客觀因素外，還與我們在這方面的科普宣傳中存在誤區有一定的關系。

1 以定性的雷雨天氣預報作為雷電預警信息，模糊了雷電與雷擊的概念，麻痹了人們的防雷安全意識

進入21世紀后，以報紙、廣播電臺、電視、互聯網、手機短信、電子廣告牌等為載體而無處不在的天氣預報，作為一種公眾信息，已成了我們這個社會男女老少普遍關注的科普知識。目前，我國絕大多數氣象臺站，都是以未來當地可能出現雷雨或局部可能出現雷雨這樣一種定性化的天氣預報，作為雷電災害預警信息的。然而，預報畢竟是預報，預報有雷雨其結果不一定會出現雷雨，出現了雷雨雖有雷電也不一定會有雷擊，因為只有在人或物體遭到雷擊時才會形成所謂的雷電災害，因此，在絕大多數情況下，盡管氣象臺站作出了未來可能有雷雨的預報，同時也了雷電災害預警信息，而且確實也下了雨聽到了雷聲，但往往由于雷暴云離我們較遠或雷暴云底離地面較高，而最終沒有出現雷擊事件、造成雷電災害。更何況即便是發生了雷擊，其擊中建構筑物及人員的幾率也是很低的（當然，雖可能遭雷擊的幾率很低，但只要有哪怕是一次被雷擊，也足以造成嚴重后果）。也就是說，在絕大多數情況下，我們的雷電預警信息并沒有產生實際效應，而沒有效應或很少產生效應的預警信息是不可能起公眾警示作用的，猶如《狼來了》的故事一樣。前些日子我們去山區農村調查，那里的很多農民朋友尤其是中老年農民朋友對我們說，農民不可能因為聽了“今天、明天或是后天有（或局部有）陣雨或雷陣雨”這樣一種模糊的天氣預報消息，而放棄寶貴的勞動時間的，特別是在十分緊張的農忙時節（因為此時恰恰也正是多雷雨季節），除非你們能給我們提供準時準點的雷擊預報信息。顯然，在這樣的思想觀念氛圍下，農村野外雷擊事件逞逐年增加趨勢是很自然的了。而實際上，在我們居住的城市里面又何嘗不是這樣的呢！

2 雷雨天外出穿膠鞋可以起防護作用的說法，混淆了市電與雷電的差別，弱化了人們的自我保護意識

近些年來，經常有關于青少年在野外運動場上踢足球或打籃球時，因遭雷擊發生集體性傷亡事件的新聞報道。與此同時，不少媒體在宣傳雷電防護知識時，提醒人們在雷雨季節外出要著膠鞋，以增加人身的安全性。其實這種說法并不完全正確，因為即使是對于市電，除了專業用的標準絕緣膠鞋外，一般性膠鞋我們都不敢說是安全的。我們日常使用的市電電壓不過數百伏，而雷電的沖擊電流有數萬安培到數十萬安培，因此而產生的交變磁場感應電壓高達萬伏甚至數萬伏，其瞬間能量可使局部空氣溫度升高至數千攝氏度，足見傳統的絕緣理論及市電操作經驗是不適用于雷電防護的，更不要說是一雙普通膠鞋了。類似的還有如“雷雨天不宜把羽毛球拍、高爾夫球桿等扛在肩上”的說法，意在警示人們：這些器具有可能引雷燒身。說羽毛球拍和高爾夫球桿能“引雷”，同樣缺乏科學依據，試想，面對電流、電壓特超強，溫度特超高，閃擊速度特超快（一般約為50～100微妙）[3]的雷電，在同一條閃擊帶（同一個閃擊通道）中，除了較高大的物體會先于較矮小的物體遭雷擊外，人的肩上是否扛有羽毛球拍或高爾夫球桿，并無什么大的區別，道理很簡單，因為強大的、凌空而下的、且極速前進的雷電流不可能受制于一桿小小球拍的牽引，反之亦然，一桿小小的球拍是不可能改變強大的雷擊通道的，因為它的閃擊速度實在太快了，以至于快得沒有任何東西能有機會去改變它。今年暑期我們去城郊調查，適遇一群正在冒雨打籃球的中學生，勸他們停止打球回到室內去（因為此時雷聲隆隆且還有更強的雷雨云在快速移來），他們竟滿不在乎地說自己不是在打羽毛球而是在打籃球，還穿著膠鞋呢，不會有事的。邊說邊繼續打球。

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為確保本次中考工作正常進行,維護考生和中考工作人員的人身安全，有效處理中考突發安全事故，使學校突發安全事故損失降低到最低限度。根據教育局的有關要求，結合本校實際情況，特制定中考安全工作及應急預案。

一、成立送考安全工作領導小組，統一指揮和組織我校在中考期間突發安全事故的應急處理工作。領導小組成員必須樹立安全重于泰山的思想，為中考排除一切障礙，確保中考萬無一失。

送考安全工作及應急處理領導小組

組 長：

副組長：

成 員：

二、預防安全事故。

突發安全事故如重大火災安全事故，重大交通安全事故，食物中毒安全事故，外來暴力侵害事故，暴雨、雷電地質性災害等安全事故。

三、各類事故應急預案

1、火災事故應急預案

（1）學校中考工作人員負責指揮學生緊急集合疏散，迅速將事故信息立即報告教育局和有關部門。

（2）發出緊急集合信號，指揮學生按順序疏散，及時將學生帶至遠離火源的安全地段。

（4）采取有效措施，做好善后處置工作。

2、乘車交通事故應急預案

指揮學生緊急集合疏散至安全地段，迅速將事故信息報告教育局和交通部門。

（3）組織保護好現場，看住肇事車輛及肇事人以備交警部門進行事故處理。

（4）及時通知受傷者家長。采取有效措施，做好善后處置工作。

（5）積極配合交警搞好事故處理。

3、食物中毒應急預案（2）迅速向教育局及衛生防疫部門報告。

（3）做好所有食物食品取樣工作，以備衛生部門檢驗。若是食用賓館外食物所致，也要積極配合有關部門取樣。

（4）迅速排查食用致毒食物的師生名單，并檢查他們的身體狀況。

（5）及時通知家長并做好家長和家屬的工作。

（6）積極配合上級有關部門做好診治、調查事故和處理等工作。 nn40.com

4、外來暴力侵害事故應急預案

（1）發現不良分子對考生或中考工作人員進行襲擊、行兇等暴力侵害時，要采取積極措施組織人員進行制止或疏散。同時及時報警110請求援助。

（2）將受傷師生及時送醫院就診救治，及時上報教育局。

（3）迅速配合公安部門調查事故發生的原因，并做好有關材料的收集工作。

（4）通知受傷者的家長。采取有效措施，做好善后處理工作

5、暴雨、雷電災害等安全事故應急預案

（1）中考途中發生暴雨、雷電等地質性災害，各班送考教師要認真清點學生人數，核查學生安全情況。

（2）對無法及時趕到考場的學生，各班送考教師要及時向學校領導小組和教育局匯報。

四、報告程序：

2、考生在中考時發生以上安全緊急情況，應立即報告教育局 nn40.com 和有關部門。

3、上報做到及時、準確、全面、不漏報、不虛報。報告內容為：事故發生的時間、地點、事故的簡要情況等。

五、具體要求：

1、領導小組成員和相關老師，要加強責任心，不可馬虎大意，要確保考試完滿成功。

2、各班送考教師負責組織學生，在規定的地點按時收發保管好學生準考證，負責檢查學生休息，不得使學生有一人掉隊，及時處理學生間存在的可能影響考試的安全隱患，發生意外事故或傷害，要在第一時間通知學校領導，作好善后工作，不得影響中考。其他教師要各負其職，以身作則，以大局為重，克服困難，順利完成中考任務。

3、有關工作人員，因責任心不強，造成重大責任事故，要追究其責任。

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第一條 為了加強氣象災害的防御,避免、減輕氣象災害造成的損失,保障人民生命財產安全,根據《中華人民共和國氣象法》,制定本條例。

第二條 在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內從事氣象災害防御活動的,應當遵守本條例。

本條例所稱氣象災害,是指臺風、暴雨(雪)、寒潮、大風(沙塵暴)、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍和大霧等所造成的災害。

水旱災害、地質災害、海洋災害、森林草原火災等因氣象因素引發的衍生、次生災害的防御工作,適用有關法律、行政法規的規定。

第三條 氣象災害防御工作實行以人為本、科學防御、部門聯動、社會參與的原則。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對氣象災害防御工作的組織、領導和協調,將氣象災害的防御納入本級國民經濟和社會發展規劃,所需經費納入本級財政預算。

第五條 國務院氣象主管機構和國務院有關部門應當按照職責分工,共同做好全國氣象災害防御工作。

地方各級氣象主管機構和縣級以上地方人民政府有關部門應當按照職責分工,共同做好本行政區域的氣象災害防御工作。

第六條 氣象災害防御工作涉及兩個以上行政區域的,有關地方人民政府、有關部門應當建立聯防制度,加強信息溝通和監督檢查。

第七條 地方各級人民政府、有關部門應當采取多種形式,向社會宣傳普及氣象災害防御知識,提高公眾的防災減災意識和能力。

學校應當把氣象災害防御知識納入有關課程和課外教育內容,培養和提高學生的氣象災害防范意識和自救互救能力。教育、氣象等部門應當對學校開展的氣象災害防御教育進行指導和監督。

第八條 國家鼓勵開展氣象災害防御的科學技術研究,支持氣象災害防御先進技術的推廣和應用,加強國際合作與交流,提高氣象災害防御的科技水平。

第九條 公民、法人和其他組織有義務參與氣象災害防御工作,在氣象災害發生后開展自救互救。

對在氣象災害防御工作中做出突出貢獻的組織和個人,按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

第二章 預 防

第十條 縣級以上地方人民政府應當組織氣象等有關部門對本行政區域內發生的氣象災害的種類、次數、強度和造成的損失等情況開展氣象災害普查,建立氣象災害數據庫,按照氣象災害的種類進行氣象災害風險評估,并根據氣象災害分布情況和氣象災害風險評估結果,劃定氣象災害風險區域。

第十一條 國務院氣象主管機構應當會同國務院有關部門,根據氣象災害風險評估結果和氣象災害風險區域,編制國家氣象災害防御規劃,報國務院批準后組織實施。

縣級以上地方人民政府應當組織有關部門,根據上一級人民政府的氣象災害防御規劃,結合本地氣象災害特點,編制本行政區域的氣象災害防御規劃。

第十二條 氣象災害防御規劃應當包括氣象災害發生發展規律和現狀、防御原則和目標、易發區和易發時段、防御設施建設和管理以及防御措施等內容。

第十三條 國務院有關部門和縣級以上地方人民政府應當按照氣象災害防御規劃,加強氣象災害防御設施建設,做好氣象災害防御工作。

第十四條 國務院有關部門制定電力、通信等基礎設施的工程建設標準,應當考慮氣象災害的影響。

第十五條 國務院氣象主管機構應當會同國務院有關部門,根據氣象災害防御需要,編制國家氣象災害應急預案,報國務院批準。

縣級以上地方人民政府、有關部門應當根據氣象災害防御規劃,結合本地氣象災害的特點和可能造成的危害,組織制定本行政區域的氣象災害應急預案,報上一級人民政府、有關部門備案。

第十六條 氣象災害應急預案應當包括應急預案啟動標準、應急組織指揮體系與職責、預防與預警機制、應急處置措施和保障措施等內容。

第十七條 地方各級人民政府應當根據本地氣象災害特點,組織開展氣象災害應急演練,提高應急救援能力。居民委員會、村民委員會、企業事業單位應當協助本地人民政府做好氣象災害防御知識的宣傳和氣象災害應急演練工作。

第十八條 大風(沙塵暴)、龍卷風多發區域的地方各級人民政府、有關部門應當加強防護林和緊急避難場所等建設,并定期組織開展建(構)筑物防風避險的監督檢查。

臺風多發區域的地方各級人民政府、有關部門應當加強海塘、堤防、避風港、防護林、避風錨地、緊急避難場所等建設,并根據臺風情況做好人員轉移等準備工作。

第十九條 地方各級人民政府、有關部門和單位應當根據本地降雨情況,定期組織開展各種排水設施檢查,及時疏通河道和排水管網,加固病險水庫,加強對地質災害易發區和堤防等重要險段的巡查。

第二十條 地方各級人民政府、有關部門和單位應當根據本地降雪、冰凍發生情況,加強電力、通信線路的巡查,做好交通疏導、積雪(冰)清除、線路維護等準備工作。

有關單位和個人應當根據本地降雪情況,做好危舊房屋加固、糧草儲備、牲畜轉移等準備工作。

第二十一條 地方各級人民政府、有關部門和單位應當在高溫來臨前做好供電、供水和防暑醫藥供應的準備工作,并合理調整工作時間。

第二十二條 大霧、霾多發區域的地方各級人民政府、有關部門和單位應當加強對機場、港口、高速公路、航道、漁場等重要場所和交通要道的大霧、霾的監測設施建設,做好交通疏導、調度和防護等準備工作。

第二十三條 各類建(構)筑物、場所和設施安裝雷電防護裝置應當符合國家有關防雷標準的規定。

對新建、改建、擴建建(構)筑物設計文件進行審查,應當就雷電防護裝置的設計征求氣象主管機構的意見;對新建、改建、擴建建(構)筑物進行竣工驗收,應當同時驗收雷電防護裝置并有氣象主管機構參加。雷電易發區內的礦區、旅游景點或者投入使用的建(構)筑物、設施需要單獨安裝雷電防護裝置的,雷電防護裝置的設計審核和竣工驗收由縣級以上地方氣象主管機構負責。

第二十四條 專門從事雷電防護裝置設計、施工、檢測的單位應當具備下列條件,取得國務院氣象主管機構或者省、自治區、直轄市氣象主管機構頒發的資質證:

(一)有法人資格;

(二)有固定的辦公場所和必要的設備、設施;

(三)有相應的專業技術人員;

(四)有完備的技術和質量管理制度;

(五)國務院氣象主管機構規定的其他條件。

從事電力、通信雷電防護裝置檢測的單位的資質證由國務院氣象主管機構和國務院電力或者國務院通信主管部門共同頒發。依法取得建設工程設計、施工資質的單位,可以在核準的資質范圍內從事建設工程雷電防護裝置的設計、施工。

第二十五條 地方各級人民政府、有關部門應當根據本地氣象災害發生情況,加強農村地區氣象災害預防、監測、信息傳播等基礎設施建設,采取綜合措施,做好農村氣象災害防御工作。

第二十六條 各級氣象主管機構應當在本級人民政府的領導和協調下,根據實際情況組織開展人工影響天氣工作,減輕氣象災害的影響。

第二十七條 縣級以上人民政府有關部門在國家重大建設工程、重大區域性經濟開發項目和大型太陽能、風能等氣候資源開發利用項目以及城鄉規劃編制中,應當統籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性,避免、減輕氣象災害的影響。

第三章 監測、預報和預警

第二十八條 縣級以上地方人民政府應當根據氣象災害防御的需要,建設應急移動氣象災害監測設施,健全應急監測隊伍,完善氣象災害監測體系。

縣級以上人民政府應當整合完善氣象災害監測信息網絡,實現信息資源共享。

第二十九條 各級氣象主管機構及其所屬的氣象臺站應當完善災害性天氣的預報系統,提高災害性天氣預報、警報的準確率和時效性。

各級氣象主管機構所屬的氣象臺站、其他有關部門所屬的氣象臺站和與災害性天氣監測、預報有關的單位應當根據氣象災害防御的需要,按照職責開展災害性天氣的監測工作,并及時向氣象主管機構和有關災害防御、救助部門提供雨情、水情、風情、旱情等監測信息。

各級氣象主管機構應當根據氣象災害防御的需要組織開展跨地區、跨部門的氣象災害聯合監測,并將人口密集區、農業主產區、地質災害易發區域、重要江河流域、森林、草原、漁場作為氣象災害監測的重點區域。

第三十條 各級氣象主管機構所屬的氣象臺站應當按照職責向社會統一災害性天氣警報和氣象災害預警信號,并及時向有關災害防御、救助部門通報;其他組織和個人不得向社會災害性天氣警報和氣象災害預警信號。

氣象災害預警信號的種類和級別,由國務院氣象主管機構規定。

第三十一條 廣播、電視、報紙、電信等媒體應當及時向社會播發或者刊登當地氣象主管機構所屬的氣象臺站提供的適時災害性天氣警報、氣象災害預警信號,并根據當地氣象臺站的要求及時增播、插播或者刊登。

第三十二條 縣級以上地方人民政府應當建立和完善氣象災害預警信息系統,并根據氣象災害防御的需要,在交通樞紐、公共活動場所等人口密集區域和氣象災害易發區域建立災害性天氣警報、氣象災害預警信號接收和播發設施,并保證設施的正常運轉。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當確定人員,協助氣象主管機構、民政部門開展氣象災害防御知識宣傳、應急聯絡、信息傳遞、災害報告和災情調查等工作。

第三十三條 各級氣象主管機構應當做好太陽風暴、地球空間暴等空間天氣災害的監測、預報和預警工作。

第四章 應急處置

第三十四條 各級氣象主管機構所屬的氣象臺站應當及時向本級人民政府和有關部門報告災害性天氣預報、警報情況和氣象災害預警信息。

縣級以上地方人民政府、有關部門應當根據災害性天氣警報、氣象災害預警信號和氣象災害應急預案啟動標準,及時作出啟動相應應急預案的決定,向社會公布,并報告上一級人民政府;必要時,可以越級上報,并向當地駐軍和可能受到危害的毗鄰地區的人民政府通報。

發生跨省、自治區、直轄市大范圍的氣象災害,并造成較大危害時,由國務院決定啟動國家氣象災害應急預案。

第三十五條 縣級以上地方人民政府應當根據災害性天氣影響范圍、強度,將可能造成人員傷亡或者重大財產損失的區域臨時確定為氣象災害危險區,并及時予以公告。

第三十六條 縣級以上地方人民政府、有關部門應當根據氣象災害發生情況,依照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定及時采取應急處置措施;情況緊急時,及時動員、組織受到災害威脅的人員轉移、疏散,開展自救互救。

對當地人民政府、有關部門采取的氣象災害應急處置措施,任何單位和個人應當配合實施,不得妨礙氣象災害救助活動。

第三十七條 氣象災害應急預案啟動后,各級氣象主管機構應當組織所屬的氣象臺站加強對氣象災害的監測和評估,啟用應急移動氣象災害監測設施,開展現場氣象服務,及時向本級人民政府、有關部門報告災害性天氣實況、變化趨勢和評估結果,為本級人民政府組織防御氣象災害提供決策依據。

第三十八條 縣級以上人民政府有關部門應當按照各自職責,做好相應的應急工作。

民政部門應當設置避難場所和救濟物資供應點,開展受災群眾救助工作,并按照規定職責核查災情、災情信息。

衛生主管部門應當組織醫療救治、衛生防疫等衛生應急工作。

交通運輸、鐵路等部門應當優先運送救災物資、設備、藥物、食品,及時搶修被毀的道路交通設施。

住房城鄉建設部門應當保障供水、供氣、供熱等市政公用設施的安全運行。

電力、通信主管部門應當組織做好電力、通信應急保障工作。

國土資源部門應當組織開展地質災害監測、預防工作。

農業主管部門應當組織開展農業抗災救災和農業生產技術指導工作。

水利主管部門應當統籌協調主要河流、水庫的水量調度,組織開展防汛抗旱工作。

公安部門應當負責災區的社會治安和道路交通秩序維護工作,協助組織災區群眾進行緊急轉移。

第三十九條 氣象、水利、國土資源、農業、林業、海洋等部門應當根據氣象災害發生的情況,加強對氣象因素引發的衍生、次生災害的聯合監測,并根據相應的應急預案,做好各項應急處置工作。

第四十條 廣播、電視、報紙、電信等媒體應當及時、準確地向社會傳播氣象災害的發生、發展和應急處置情況。

第四十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當根據氣象主管機構提供的災害性天氣發生、發展趨勢信息以及災情發展情況,按照有關規定適時調整氣象災害級別或者作出解除氣象災害應急措施的決定。

第四十二條 氣象災害應急處置工作結束后,地方各級人民政府應當組織有關部門對氣象災害造成的損失進行調查,制定恢復重建計劃,并向上一級人民政府報告。

第五章 法律責任

第四十三條 違反本條例規定,地方各級人民政府、各級氣象主管機構和其他有關部門及其工作人員,有下列行為之一的,由其上級機關或者監察機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)未按照規定編制氣象災害防御規劃或者氣象災害應急預案的;

(二)未按照規定采取氣象災害預防措施的;

(三)向不符合條件的單位頒發雷電防護裝置設計、施工、檢測資質證的;

(四)隱瞞、謊報或者由于導致重大漏報、錯報災害性天氣警報、氣象災害預警信號的;

(五)未及時采取氣象災害應急措施的;

(六)不依法履行職責的其他行為。

第四十四條 違反本條例規定,有下列行為之一的,由縣級以上地方人民政府或者有關部門責令改正;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)未按照規定采取氣象災害預防措施的;

(二)不服從所在地人民政府及其有關部門的氣象災害應急處置決定、命令,或者不配合實施其依法采取的氣象災害應急措施的。

第四十五條 違反本條例規定,有下列行為之一的,由縣級以上氣象主管機構或者其他有關部門按照權限責令停止違法行為,處5萬元以上10萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;給他人造成損失的,依法承擔賠償責任:

(一)無資質或者超越資質許可范圍從事雷電防護裝置設計、施工、檢測的;

(二)在雷電防護裝置設計、施工、檢測中弄虛作假的。

第四十六條 違反本條例規定,有下列行為之一的,由縣級以上氣象主管機構責令改正,給予警告,可以處5萬元以下的罰款;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰:

(一)擅自向社會災害性天氣警報、氣象災害預警信號的;

(二)廣播、電視、報紙、電信等媒體未按照要求播發、刊登災害性天氣警報和氣象災害預警信號的;

(三)傳播虛假的或者通過非法渠道獲取的災害性天氣信息和氣象災害災情的。

第六章 附 則

第四十七條 中國人民的氣象災害防御活動,按照中央軍事委員會的規定執行。

第四十八條 本條例自2010年4月1日起施行。

(新華社北京訊,2月3日《人民日報》)

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前期我鎮普降暴雨，溪道水庫水量普遍上漲，目前處于高水位運行狀態。據市氣象局預報，23—24日我鎮仍將有一次明顯的降雨過程，雨量大到暴雨，為切實做好強降雨防范和應對工作，特將有關事項通知如下：

一、進一步加強防汛值班和應急處置。

鎮防汛指揮部成員單位和各行政村（社區）、企事業單位防汛指揮部的負責人要按預案規定上崗到位，按照職責分工，服從統一指揮，協同作戰。各地各部門負責人要靠前指揮，值班人員要堅守崗位，不得擅自離崗。要及時掌握雨情、水情和災情，科學調度，及時處置洪澇災害，并按規定迅速向上級報告汛情、險情和災情。

二、切實抓好山塘、水庫安全管理，確保安全度汛。

行政村（社區）、企事業單位要對各類防汛設施進行再次檢查，確保設施完好。同時，加強對山塘、水庫的巡查力度，加密巡查次數，嚴格水庫控制運行，超過汛限水位的水庫必須盡快降到汛限水位以下，并嚴格落實病險水庫安全度汛措施和水庫下游人員轉移等應急預案。

三、及時做好小流域山洪和地質災害防范工作。

針對當前降雨量大，土壤含水量高，極易發生小流域山洪和地質災害的情況，各地要啟動應急預案，進入應急狀態，值班指揮人員到崗到位；各地質災害隱患點的監測責任人要加密對地質災害隱患點的巡查，防災應急隊伍要做好應急搶救準備，災害威脅區域內的人員要做好避讓、撤離工作，并將撤離情況及時報市地質災害防災救災指揮部辦公室。同時，要進一步完善和落實防御小流域山洪和地質災害預案，加強災害易發區、山區在建公路、削坡建房居民點等的監測和巡查，發現險情，及時預警，及時轉移危險區域的群眾，確保人員安全。

四、著重抓好在建工程的度汛安全管理。

各行政村（社區）、機關各辦（所、中心）線及有關單位要對相關在建工程進行一次全面檢查，確保工程安全度汛。特別是涉水跨河工程的安全度汛工作要進行再檢查，嚴格落實防汛責任和各項度汛措施。同時，進一步完善業主負責，參建各方共同參與的安全管理體系，確保在建工程和施工人員的安全度汛。

五、積極做好雷電災害防范工作。

當前時值初夏，是我鎮雷電、冰雹和大風（龍卷風）等強對流天氣災害多發季節，易造成簡易建筑、棚架、廣告牌、圍欄（墻）等倒塌損壞，危及人民群眾生命財產安全。各地要積極做好隱患排查和整改，對上述設施實施加固或拆除工作，同時做好防范雷電災害相關的檢測、隱患整改和防雷宣傳工作，消除不安全隱患。

六、進一步做好抗洪排澇工作。

各行政村（社區）、機關及企事業單位要按照防大汛、抗大災的要求，進一步動員全鎮廣大力量，迅速行動、加強配合，全力投入到抗洪排澇斗爭中來。要集中力量抓好重點地區、重點部位的抗洪排澇工作，對山塘水庫、小流域山洪易發區、地質災害隱患點和城鄉低洼區等重點地區和部位，要采取切實有效的措施，落實責任，加強巡查；對已發生內澇的地區，要安排充足的抽排機械和人員，將內澇積水的影響降到最低限度；加強溪道清障工作，對影響行洪排澇的障礙物，應組織力量及時清障。要千方百計安排好人民群眾的生產生活，組織力量對受淹農田盡快排澇，加強田間管理。要做好被毀蔬菜基地的災后搶播補救工作，確保城鄉市場“菜籃子”供應，把災害損失減少到最低限度。

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一、大力提升氣象災害監測預警水平

（一）繼續加強氣象綜合監測系統建設。加強氣象災害及其衍生災害綜合監測體系的統籌規劃，進一步完善中尺度自動氣象觀測站網，增設城多要素地面自動氣象站，開展能見度自動監測和土壤水份自動監測站建設，加快以車載式流動地面觀測站為主的移動氣象應急系統建設。組織跨地區、跨部門聯合監測，提高區域災害性天氣的監測能力，實現對重要水庫、重點江河流域、氣象災害防御脆弱區、重要交通干線和樞紐的氣象災害監測。

（二）著力提高氣象災害預測預報能力。建立和完善、縣兩級氣象災害預測預報體系，逐步建立分災種氣象災害預報業務系統，提高重大氣象災害預報的準確率和時效性。加強對災害性天氣事件的會商分析，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測，實現對各種災害性天氣氣候事件的實時動態診斷分析、風險分析和預測預報。

（三）不斷完善氣象災害預警信息機制。依托氣象部門氣象信息系統，逐步完善和擴充氣象影視、氣象手機短信預警系統、廣播系統和專業信息網站功能，與社會公共媒體、有關部門和行業內部信息渠道相結合，進一步加強和規范氣象信息的與傳播，建立暢通、有效的氣象災害預警信息系統。加快農村鄉鎮氣象信息電子顯示屏建設，擴大預警信息覆蓋面。

二、努力增強氣象災害應急處置能力

（一）完善氣象災害應急預案。按照《氣象災害應急預案》的要求，進一步制訂和完善各類專項應急預案。加強預案的動態管理，及時組織預案演練，促進各單位的協調配合和職責落實。

（二）切實加強人工影響天氣和雷電災害防御工作。加大對人工增雨作業系統的投入，適時組織開展人工影響天氣作業，努力緩解城鄉居民生活、工農業生產和環境保護用水的緊張狀況。加強對雷電災害防御工作的組織管理，加大防雷行政執法力度，加強檢測，開展對重點工程、危化物品生產儲存場所及人員密集公共場所等建設項目的雷擊風險評估。強化農村防雷減災工作。

（三）加強氣象災害應急救援隊伍建設。進一步加強各類氣象災害防范應對專業隊伍和專家隊伍建設，改善技術裝備，提高隊伍素質，不斷增強應對各類氣象災害的能力。學校、醫院、車站、商業中心、各類商場、體育場館等公共場所要明確氣象災害應急聯系人，定期開展相關知識和技能培訓，確保及時準確接收和傳達氣象災害預警信息。鄉、村兩級要充分發揮氣象協理員、水庫堤防安全巡查員等隊伍的作用，扎實做好氣象災害預警信息傳遞和幫助群眾轉移等防災避險工作。

三、全面做好氣象災害防范工作

（一）積極開展氣象災害普查和隱患排查。認真開展氣象災害風險普查工作，特別是對容易發生氣象災害的重點區域、公共場所和人群密集場所等進行隱患排查，全面調查收集本行政區域歷史上發生氣象災害的種類、頻次、強度、造成的損失以及可能引發氣象災害及次生衍生災害的因素，建立氣象災害風險數據庫。同時，深入查找抗災減災工程設施、技術裝備、物資儲備、組織體系、人員隊伍等方面存在的隱患和薄弱環節，制定整改計劃，落實整改責任和措施。

（二）認真編制氣象災害防御規劃。結合本地氣象災害特點，依據有關法律法規及《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，認真編制實施氣象災害防御規劃，明確氣象災害防范應對工作的主要任務和措施，優化、整合各類資源，統籌規劃防范氣象災害的應急基礎工程建設。

（三）努力提高全社會對氣象災害的防范意識。充分發揮社會力量，加大對氣象科普和防災減災知識的宣傳力度。將氣象災害防御知識納入國民教育體系和領導干部綜合素質培訓的內容，切實提高全社會氣象防災減災意識，提高公眾自救互救能力，提高各級領導干部指揮氣象防災減災能力，增強公眾抗御各類氣象災害的信心。

四、進一步健全氣象災害防御保障體系

（一）全面落實氣象災害防御工作責任制。切實加強組織領導，建立和完善氣象災害應急處置責任制。進一步健全防災減災工作協調機制，形成政府組織領導、部門協作配合、全社會共同參與防范應對氣象災害的格局。

篇6

二、學校的水、電、氣及食堂鍋爐的安裝，必須嚴格按照設計單位的設計要求，根據國家有關強制性的標準進行選址、施工和安裝。

三、完善減災、防災基礎設施和設備，配備必要的安全消防設備、逃生自救器具、應急照明燈和應急廣播系統等。在緊急疏散通道、安全出口、應急避難場所等地，要設置明顯的指示標志。

對原有建筑消防通道不符合現有消防要求的要限期進行整改。

四、學生宿舍、校園內教職工宿舍、食堂、實驗室、教室、電腦室、圖書室、會議室等人群集中場所列為重點監控部位，定期開展安全檢查，及時排除各類安全隱患。

五、落實房屋安全防范措施，建立每房一檔的房屋檔案，把房屋產權人、使用人、主管部門等相關情況資料都記錄在檔，實行動態跟蹤管理。凡危房必須根據規定進行處置：

B級危房的處置：立即搶修，消除安全隱患，經資質單位驗收合格，方可恢復使用。并加強日常監控，保證房屋使用安全；

C級危房的處置：立即搶修、消除安全隱患，經資質單位驗收合格，方可恢復使用。不能馬上修繕的，不得使用，要指派專人加強監控，防止升級為D級危房。

D級危房的處置：立即拆除。暫不能拆除的不能改作他用，在危房周邊設置隔離帶和警示標志，嚴禁師生進入。

危房解危的安全技術措施必須由具備相應資質的專業單位實施，并經相應資質的監理單位監理，報房屋安全鑒定部門鑒定。

六、定期開展消防安全隱患檢查和避雷、防雷設施安全檢測。對電路、鍋爐、煤氣、化學物品等易引發火災的設施、物品重點進行檢查，對避雷、防雷設施進行安全檢測，發現問題，及時整改。

七、加強日常消防安全管理。指定專人，對辦公樓、教學樓、綜合樓、實驗室、宿舍、食堂、浴室、文體活動等場所開展日常消防安全檢查，特別是加強對學生宿舍的用電、用火安全管理和檢查，建立消防檢查記錄臺帳制度。

八、對師生員工定期開展安全教育。向師生員工宣傳安全用電、安全用氣、實驗操作等消防安全知識，促使他們養成良好的行為習慣，幫助他們提高應對火災險情的能力。

九、學校應當通過多種途徑和方法，指導學生預防事故和實施自救、逃生、緊急避險的方法和手段。

十、學校要嚴格執行值班制度和安全信息報送制度。

管理職責

十一、各校要加強對校舍安全工作的領導，把校舍安全工作作為校園安全管理的重要組成部分，由校長親自抓，層層分解任務，明確工作責任。校長對本單位校舍安全負主要責任。

應急處理

十二、各校要根據實際情況制定和落實防洪水、防臺風、防雷電、防地質災害、防火等災害的應急預案，建立健全校舍安全預警體系。應急預案要體現及時性、有效性。已經制訂的應急預案，要根據學校情況的變化，及時進行修訂完善。

篇7

一、總則

1、編制目的

2、編制依據

3、適用范圍

4、工作原則

二、組織體系

1、應急指揮機構組成

2、主要職責

三、預警預防

1、信息監測、預測與報告

2、預警預防行動

3、預警支持系統

4、預警級別的確定

四、應急響應

1、應急預案啟動

2、應急響應措施

3、信息共享和處理

4、應急通信方式

5、重大氣象災害評估

6、信息

7、應急結束

五、后期處理

1、重大氣象災害成因分析

2、災害保險證明

六、應急保障

1、通信與裝備保障

2、技術儲備與保障

3、宣傳、培訓和演習

七、附則

1、獎勵與責任追究

2、預案管理與更新

3、解釋

4、實施日期

ax

一、總則

1、編制目的

保證氣象災害應急工作高效、有序進行，全面提高應對重大氣象災害的綜合管理水平和應急處置能力，保障經濟社會全面協調可持續發展，最大限度地減輕或避免氣象災害造成的人員傷亡、財產損失。

2、編制依據

依據《中華人民共和國氣象法》、《人工影響天氣管理條例》、中國氣象局《重大氣象災害預警應急預案》、《江蘇省重大氣象災害預警應急預案》和《揚州市突發公共事件總體應急預案》等有關法律、法規和規章的規定，制定本預案。

3、適用范圍

⑴重大氣象災害，是指由于臺風、暴雨、暴雪、寒潮、大風、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧、道路結冰、龍卷風等天氣氣候事件影響，造成或者可能造成人員傷亡、重大財產損失和重大社會影響，涉及公共安全的氣象災害。

⑵本預案適用于高郵市行政區域重大氣象災害監測、預測預報、警報等應急工作。

4、工作原則

⑴氣象災害應急工作應當堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，體現公共氣象、安全氣象、資源氣象的原則。

⑵氣象災害應急工作應當堅持政府統一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主的原則。

各有關部門按照職責，分工負責、互相配合、共同做好氣象災害應急工作。

⑶應急工作應當堅持防災與抗災并舉、以預防為主的原則。

⑷應急工作應當實行資源整合、信息共享，做到分工合理、執行順暢、運轉高效，形成應急處置合力。

二、組織體系

1、應急指揮機構組成

市氣象局成立重大氣象災害預警應急領導小組，主要負責人任組長，各職能科室負責人為成員。

市水務、民政、財政、新聞、通信、供電、衛生、農林、交通、公安、環保、國土、發展改革、經貿、教育、保險、駐郵部隊等有關部門和單位，應當按照市人民政府的統一部署和各自職責，配合做好重大氣象災害預警應急工作。

2、主要職責

氣象部門：負責災害性天氣、氣候的監測、預報預測及警報，并及時有效地提供氣象服務信息；為市人民政府啟動和終止重大氣象災害預警應急預案、組織氣象防災減災提供決策依據和建議；負責氣象災害信息的收集、分析、評估、審核和上報工作；組織實施增雨、消霧、防雹等人工影響天氣作業；具體協調處理在實施重大氣象災害預警應急預案中的有關問題；承擔其他應急預案中規定的相應職責；完成市人民政府交辦的其他工作。

水務部門：負責協調處理防汛抗洪工作的有關工作，落實各項防御洪水措施，及時提供并共享水文信息。

民政部門：負責重大氣象災害發生后災民的救助與轉移工作，組織災害調查，并做好救災募捐款物的接收與發放工作。

財政部門：按規定做好重大氣象災害氣象服務資金保障工作。

新聞部門：按照有關規定及時播發災害性天氣氣候的監測、預報預測、警報等信息，做好有關廣播電視宣傳動員和新聞報道。

通信部門：按照有關規定及時利用短信等方式播發災害性天氣氣候的監測、預報預測、警報等信息；盡快恢復被破壞的通信設施，保證各種氣象信息傳遞和報送的通信線路暢通。

供電部門：負責協調電力應急工作，保證重大氣象災害信息傳遞、報送和重大氣象災害發生現場氣象服務工作的電力供應保障，保障人民群眾生活用電及企業生產經營用電。

衛生部門：負責重大氣象災害發生后災區傷員的救治和災區防疫工作。

農林部門：負責協調農業生產應急工作，及時提供并共享農林業信息，最大限度地減少農業生產方面的災害性損失。

交通部門：負責重大氣象災害發生后搶險道路的暢通，保障交通安全，做好車站、碼頭等處交通秩序維護和人員安全。

公安部門：負責對重大氣象災害發生后對交通道路等重要地點進行管制，迅速恢復和保證社會治安秩序。

環保部門：及時提供并共享環境資源等信息，做好災區水源檢測、保護等工作。

國土部門：及時提供并共享地質災害等信息，積極做好有關地質災害的應對。

發展改革、經貿等部門：調配預案實施后的相關物資，保障市場供應，保證重大氣象災害發生地氣象服務人員的正常工作。

教育部門：負責重大氣象災害發生前后在校師生的疏散工作，并迅速恢復災后正常的教學秩序。

保險部門：負責災后企業、群眾的財產保險理賠工作，保障災后重建需要。

駐郵部隊：協助有關部門進行搶險救災、失蹤人員搜救、被困人員解救等工作。

三、預警預防

1、信息監測、預測與報告

⑴氣象災害信息來源

市氣象局應當做好災害性天氣氣候監測、預測預報、警報工作，及時提供警報、實況和氣象災害信息。

其他有關部門、組織和個人應當向市氣象局提供氣象災害實況情況。

⑵氣象災害信息內容

災害性天氣預報和災害性天氣可能造成的影響；

災害性天氣實況，包括災害性天氣預報服務情況、災害性天氣過程實況，以及災害性天氣可能造成的影響；

氣象災害災情，包括因氣象服務而減少損失的情況等。

凡符合《重大突發性氣象災害信息報送標準和處理辦法》規定報送標準的，應當按規定的格式、標準和程序，按照國務院氣象主管機構制定的有關規定報送上述內容。

⑶氣象災害信息審核

市氣象局得到氣象災害信息后，經審核符合省氣象局規定上報標準的，由市氣象局主要負責人或其授權的負責人簽發后，在2小時內上報江蘇省氣象局，并經省氣象局確認后，直接上報國家氣象局值班室和所屬決策服務中心。

⑷氣象災害信息報送

氣象災害信息的報送可以采用業務網絡、辦公自動化系統、傳真等方式傳遞，并通過電話確認。

市氣象局應當24小時值班，得到信息后及時審核、處理。

2、預警預防行動

市氣象局根據氣象災害監測、預報預警、警報信息，對可能發生重大氣象災害的情況，立即進行相關工作部署，并上報本級人民政府。相關部門按照各自職責分別做好啟動重大氣象災害預警應急預案的配合準備，確保預案的順利實施。

3、預警支持系統

⑴市氣象局：加強氣象災害預警支持系統建設，保證重大氣象災害應急工作順利進行。

建立和完善以災害性天氣監測、氣象預報分析處理、氣象信息傳輸、氣象災害預警信息和重大氣象災害信息綜合加工處理為主體的重大氣象災害預警系統，提高重大氣象災害預警能力。

建立重大氣象災害信息綜合收集評估系統，為市人民政府決策提供科學依據。

建立和完善氣象防災減災綜合信息平臺，實現重大氣象災害信息資源共享。

⑵相關部門：按照職責分工，按照市人民政府的統一部署，建立和完善本部門互聯共享重大氣象災害緊急處置信息系統。

4、預警級別的確定

按照災害性天氣氣候強度標準和重大氣象災害造成的人員傷亡和財產損失，確定為四級預警：

⑴Ⅰ級預警（紅色）。在高郵市行政區域內，氣象局預報預測出現災害性天氣氣候過程，其強度達到省以上氣象主管機構制定的極大（特別嚴重）災害性天氣氣候標準的，或者地質災害氣象等級達5級、森林火險氣象等級達5級。

⑵Ⅱ級預警（橙色）。在高郵市行政區域內，氣象局預報預測出現災害性天氣氣候過程，其強度達到省以上氣象主管機構制定的特大（嚴重）災害性天氣氣候標準的，或者地質災害氣象等級達4級、森林火險氣象等級達4級。

⑶Ⅲ級預警（黃色）。在高郵市行政區域內，氣象局預報預測出現災害性天氣氣候過程，其強度達到省以上氣象主管機構制定的重大（較重）災害性天氣氣候標準的，或者地質災害氣象等級達3級、森林火險氣象等級達3級。

⑷Ⅳ級預警（藍色）。在高郵市行政區域內，氣象局預報預測出現災害性天氣氣候過程，其強度達到省以上氣象主管機構制定的較大（一般）災害性天氣氣候標準的，或者地質災害氣象等級達2級、森林火險氣象等級達2級。

四、應急響應

1、應急預案啟動

⑴四級啟動。在高郵市行政區域內，根據發生或可能發生Ⅳ級氣象災害預警，市氣象局應當啟動重大氣象災害預警應急預案。市氣象局啟動內部相關應急程序，并上報高郵市人民政府和揚州市氣象局。

⑵三級啟動。在高郵市行政區域內，根據發生或可能發生Ⅲ級氣象災害預警，由揚州市氣象局啟動重大氣象災害預警應急預案。市氣象局根據揚州市氣象局的指令，啟動內部相關應急程序，并上報高郵市人民政府。

⑶二級啟動。在高郵市行政區域內，根據發生或可能發生Ⅱ級氣象災害預警，由省氣象局啟動重大氣象災害預警應急預案。市氣象局根據省氣象局和揚州市氣象局的指令，啟動內部相關應急程序，并上報高郵市人民政府。

⑷一級啟動。在高郵市行政區域內，根據發生或可能發生Ⅰ級氣象災害預警，由國家氣象局啟動重大氣象災害預警應急預案。市氣象局根據國家氣象局、省氣象局和揚州市氣象局的指令，啟動內部相關應急程序，并上報高郵市人民政府。

2、應急響應措施

⑴各級氣象主管機構啟動重大氣象災害預警應急預案后，市氣象局應當按照規定的應急程序做好應急響應。

⑵市氣象局應當按照有關規定及時通過廣播、電視、手機短信、電話、網絡等方式向社會重大災害性天氣氣候預報預測、警報信息。

⑶其他各部門應當按照市政府的統一部署，立即做好相應的應急啟動工作。

3、信息共享和處理

⑴重大氣象災害的監測、預報、服務、災情等信息實行分級上報，由市氣象局歸口處理，實現共享。

⑵重大氣象災害信息的報送和處理，應當快速、準確、翔實，重要信息應當立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應當及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。

⑶重大氣象災害涉及境外人員傷亡、失蹤、被困時，應當按有關規定向有關機構報告。

4、應急通信方式

市氣象局應當保證24小時通信暢通，并將值守電話和輔助通信方式向上級氣象主管機構及市人民政府報告。

5、重大氣象災害評估

⑴市氣象局負責組織本市行政區域內所發生重大氣象災害的評估。

⑵重大氣象災害評估結果及時上報本級人民政府和上級氣象主管機構。

⑶重大氣象災害評估結果可作為重大氣象災害救助、賠償的依據。

6、信息

重大氣象災害預警應急預案啟動后，市氣象局按照有關規定，及時向社會公布重大氣象災害監測、預警等信息。

7、應急結束

除國務院、省、揚州市氣象主管機構按職責決定終止的重大氣象災害預警應急預案外，本市重大氣象災害預警應急預案的終止，由市氣象局根據災害性天氣發生、發展趨勢信息和災情發展情況，決定是否終止相應的重大氣象災害預警應急預案。應急預案決定終止，應當向本級人民政府和上級氣象主管機構報告。

五、后期處置

1、重大氣象災害成因分析

市氣象局應當組織專家對重大氣象災害成因進行分析，并報市人民政府。

市氣象局應當及時進行災害性天氣預報、預測技術總結和服務情況、效果分析。

2、災害保險證明

市氣象局應當做好為保險機構辦理受災人員和財產的保險理賠事項提供準確的災情信息證明。

六、應急保障

1、通信與裝備保障

⑴以現有的氣象通信網為主體，建立跨部門、跨地區，有線和無線、地面和衛星等多種方式相結合、穩定可靠的氣象信息通訊系統。

⑵建立反應迅速、靈活機動的重大氣象災害應急通信系統，確保應急期間通信暢通。

⑶市氣象局應當根據需要，在搶險救災現場建立移動氣象臺或現場氣象服務保障系統，為防災減災工作提供氣象保障。

⑷有關單位應該加強對重要通信設施、傳輸線路和技術裝備的日常管理和維護養護，配置備份系統，建立健全緊急保障措施。

2、技術儲備與保障

建立相關的重大氣象災害預警應急技術支持系統，組織開展重大氣象災害預警、預測和應急處置技術研究，做好重大氣象災害應急技術儲備。

3、宣傳、培訓和演習

⑴市氣象局應當充分利用廣播、電視、互聯網、報紙等各種媒體，加大對防御重大氣象災害的宣傳。

⑵市氣象局應當對本級應急工作人員進行應急管理等方面的培訓，組織本部門人員開展重大氣象災害應急預演。

七、附則

1、獎勵與責任追究

⑴獎勵：對在氣象防災、減災、救災工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵；對在氣象防災、減災、救災工作中表現突出而英勇獻身的人員，按照國家有關規定追認為烈士；對因參與重大氣象災害應急工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤。

⑵責任追究：市氣象局以及有關工作人員由于，導致漏報、錯報氣象預報、災害性天氣警報，致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的，依據《中華人民共和國氣象法》第四十條規定追究相應的責任。發生重大氣象災害后，有關部門謊報災情或者知情不報，或者拒不履行本預案規定的應急處置職責，或者拒不配合、阻礙、干涉災情收集和救助工作，致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的，依照有關法律法規的規定，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令其改正，給予行政處分；情節嚴重的，對其主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員追究相應的法律責任。

2、預案管理與更新

本預案制定后，需根據高郵社會經濟發展的狀況，以及相關法律法規的制定、修改和完善的進程等情況，及時對本預案進行評審與修訂，報市人民政府批準后實施。

市水務、民政、財政、廣電、通信、供電、衛生、農林、交通、公安、環保、國土資源、發展改革、經貿、教育、保險、駐郵部隊等有關部門和單位，應當在本預案公布后，根據本預案的要求并結合部門職責，制定本部門和單位重大氣象災害預警應急預案，并報市人民政府備案。

3、解釋

災害性天氣氣候標準分為較大、重大、特大、極大四級，具體標準由省級及以上氣象主管機構制定。

本預案由高郵市人民政府辦公室負責解釋。

篇8

一、總則

1、目的

為提高學院整體防汛防臺和抗風險能力，確保迅速、高效、規范、有序地開展防汛防臺應急處置，最大程度地減少臺風、暴雨、雷電、洪澇等自然災害事件造成的危害，保護廣大師生員工生命和學院財產安全，保證教學、科研和生活正常秩序，制定本預案。

2、編制依據

依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《上海市防汛條例》、《教育系統自然災害類突發公共事件應急預案》、《上海市城市防洪排水規劃》、《上海市防汛防臺專項應急預案》等法律、法規及有關規定。

3、適用范圍

本預案適用于本學院所轄校區、各部門應對臺風、暴雨、雷電、洪澇等自然災害的防范及應急處置工作。

4、工作原則

1) 堅持"以人為本、生命至上"原則。防汛防臺工作要把最大程度地保障、保護廣大師生員工的生命安全放在首位，努力消除各類次生、衍生災害，把可能產生的安全風險控制到最低。

2) 堅持"統一領導，條塊結合"的原則。防汛防臺工作實行院長負責制，各校區、各部門防汛防臺工作受上級主管部門的督促和指導，同時接受本區域防汛部門的統一領導。

3) 堅持"預防為主、平戰結合"的原則。防汛防臺工作堅持以防為主，常備不懈，認真做好應對自然災害的各項準備，加強宣傳教育和培訓演練，不斷完善組織體系，遇到突發事件要結合日常防范措施，科學組織、快速反應、果斷處置。

4) 堅持"協調配合，快速反應"原則。學院防汛防臺領導小組要加強協調指導，建立應急處置的快速反應機制。一旦發生緊急情況，確保發現、報告、指揮、處置等環節的緊密銜接，做到快速反應、迅速到位，職責明確，正確應對，協調一致，果斷處置，力爭把問題解決在最初，將損失減小到最低。

二、組織機構與職責

1、學院防汛防臺應急處置領導小組

組 長：院長。

副組長：分管副院長。

成 員：由學校后保處、辦公室、學生處、經濟貿易系、健康安全系、公共管理系、人文藝術系等處室系部主要負責人組成。

領導小組的主要職責：組長全面負責，副組長協助組長進行各項組織協調、統籌管理工作，各組負責人各司其職主動應對現場防汛防臺的各種情況，做好各項防御和應急工作的管理、組織、溝通、布置、處置以及指導、部署下屬進行防汛防臺工作。

2、應急聯動機制

按照"有效控制、快速解決"的原則，學院防汛防臺應急處置領導小組負責與市、區各有關委、辦、職能部門以及各校區，各部門的溝通協調。各校區、各部門有責任配合學院積極參與防汛防臺的應對工作，服從統一指揮，努力做好各項防范和應急工作，完成任務，把損失減小到最低限度。

三、應急措施

1、防汛防臺期間根據情況隨時建立24小時值班制度，領導帶班、干部值班，相關人員到場，堅守崗位，不能離崗、脫崗和代崗，密切關注通訊、廣播、上級部門的電話和傳真，并將有關信息及時通報傳達，認真做好值班記錄，保持上下各級各類通訊暢通;

2、后保處、物業公司、綠化、食堂等部門要將所有房屋和校園環境設施等進行嚴格細致的檢查，不留死角，發現問題及時上報和處理。要高度關注排水防澇、高空墜物、雷擊、地陷倒塌、漏電觸電等情況的出現，做好排查工作，掌握學校的防汛防臺狀況。

3、成立防汛防臺搶險隊，對突發事件進行緊急搶險救助。

4、緊急情況下停止一切施工操作、戶外和校園活動，關閉危房，對水電氣等重要設施設備進行重點安全保護，并進行人員緊急疏散轉移避險。

5、出現險情或災難時，各部門建立半小時通報制，及時將現場防范情況和防范動態報防汛防臺領導小組;防臺防汛領導小組組長必要時與有關搶險部門聯系，請求援助。

6、緊急做好各類物資供應工作。后保處、辦公室在汛期負責采購、儲備各種防汛物資和師生的生活必需品。

7、把學生安全和人的生命放在首位，不組織學生參加搶險，遇險時首先搶救人員。

8、防汛防臺警報解除后，立即補充各類防汛搶險物資，加固設備，以備隨時之需。并及時總結汛期的經驗教訓，提高防變能力，完善措施，改進工作。

四、防汛防臺不同時期的應急預案內容

1、四級預案

按市防汛辦的藍色預警信號的響應要求，我院防汛防臺機構和各負責人必須到位，加強值班，嚴格執行報告制度，執行市教委的四級響應提示，做到上情下達，下情上報。值班領導和人員遇到突發事件或災情，及時下達臨時緊急處置指令，并迅速向上級領導匯報。做好防汛值班記錄，檢查學院各部門防汛值班到崗到位情況。

2、三級預案

按市防汛辦的黃色預警信號的響應要求，我院防汛防臺工作領導組成員和防汛防臺搶險隊全部到位。防汛防臺領導小組及時向全院師生通知防汛信息，通報風情、水情、雨情、雷情。同時加強值班，進一步檢查落實各項防汛應急措施，組織防汛搶險隊伍緊急排查、快速處置，嚴格執行市教委的三級響應提示，并落實好搶險物資器材和生活必需品，嚴陣以待。各值班人員要認真做好防汛值班記錄，及時匯報汛期最新動態。

3、二級預案

按市防汛辦的橙色預警信號的響應要求，當遭受暴雨襲擊或有關部門緊急警報時，我院防汛防臺領導小組將立即召開防汛防臺緊急會議進行緊急部署、快速行動。此時把防汛防臺作為壓倒一切工作的頭等大事來抓。防汛防臺領導小組將按防汛指揮網絡形成指揮體系，各部門和有關人員則按各自的職責進入工作崗位，高度戒備。嚴格執行市教委的二級響應提示，加強24小時值班，加強對重點場所和設施設備的看護防范，并強化各部門之間的聯系和協助。強調"一個聲音，統一行動".

4、一級預案

按市防汛辦的紅色(最高)預警信號的響應要求，遇特大暴風雨和突發性災害天氣時，學院將嚴格執行市教委的一級響應提示，一級戰備，主要領導進入指揮崗位，全力投入搶險工作，迅速組織人員及時檢查疏通地下排水管道，做到排水暢通;將組織專門力量，對學院易倒塌、易滑坡、易積水情況進行監測，及時報告災情，監督有關人員緊急到位、到崗，確保學院排澇設施全過程、滿負荷運轉，必要時及時組織足夠的臨時排澇設施進行強排。并在任何情況下，以保護生命作為第一原則。當遇到暴風雨襲擊發生險情時，學院將及時把師生疏散轉移到安全地點，并緊急報告上級部門。如發生災情，將根據情況，迅速聯系有關部門及時趕赴現場，做好搶救、轉移和救災工作。

五、后期處置

汛期過后，認真做好以下幾項工作：

1、搶險物資補充工作。根據物資消耗情況和常規防汛的要求，及時補充到位，并整理整頓剩余物資，配備必要的防護裝備和器材。

2、環境整治和損毀設施修復。結合常規維護維修工作，對在汛期中損毀的設施設備和環境進行清查、整治和維修，盡快修復。

3、保險工作。及時處理各類保險事務，鼓勵和增加新的保險。

4、防汛防臺經驗總結工作。全面分析、評估和總結汛期的各項防范和應急工作，改善措施，提高防搶能力，成文上報，為今后工作打好基礎。

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【關鍵詞】電力應急管理;存在問題;解決對策

引言

隨著國民經濟的快速增長，全社會用電需求急劇增加的同時對電力可靠性供應的要求也越來越高，尤其是醫院、地鐵、機場等涉及民生要害的重要部門、公共場所，一旦出現大面積、長時間的停電，將會造成國家和人民生命財產的損失。近年來，因頻發的自然災害引起停電事件接連不斷，如2005年9月26日達維超強臺風引起的海南長時間停電，2008年5月12日四川汶川特大地震引起的大面積停電，2008年1月份云南、貴州、湖南等地出現的低溫雨雪冰凍災害導致當地電網遭到嚴重破壞，諸如此類種種災難性突發事件引發的大面積、長時間的停電事件，嚴重威脅了人民的正常生產生活。因此，電力企業在發展電網建設、規范人員行為和保證設備安全運行的基礎上，應進一步加強突發事件的應急管理，建立健全應急救援體系，及時有效應對突發事件，降低災害帶來的損失和影響。

1.電力應急管理的基本概念

1.1 電力突發事件

1.1.1 電力突發事件是指突然發生，造成或者可能造成內、外部人員傷亡、電力供應中斷、財產損失、環境破壞、嚴重社會影響，需要采取應急處置措施予以應對的緊急事件。

1.1.2 電力突發事件按照其發生的過程、性質和機理，主要分為自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全四類。誘發電力突發事件發生的原因主要有自然災害、內部因素和外部因素，其中自然災害包括臺風、暴雨、洪澇、地震、雷電、覆冰等;內部因素包括電力自身設備原件故障、內部人員誤操作等;外部因素包括外部人為破壞、外部施工破壞和用戶設備故障等原因。

1.2 電力應急管理

電力應急管理可定義為電力行業為應對電力突發事件而采取的，涵蓋突發事件應對的預防、準備、響應和恢復全過程的有計劃、有組織和系統性的行為。具體過程是首先對突發事件發生的原因和結果進行專業的分析，然后結合社會各界的電力突發事件的相關信息，對突發事件進行危害預警，同時對突發事件采取最優的解決措施，最大程度地降低損失。包括了對突發事件的預防、準備、響應和恢復的整個過程。

1.3 電力應急機制

電力應急機制主要是指電力行業的各個內部組織、各個組織之間和外部組織之間為應對電力突發事件進行的相互配合、合作的工作機制。

2.電力應急管理現狀

鑒于對目前電力企業應對突發事件的一些研究，電力應急管理現狀主要存在重要性認識不足、預案不科學、預警和救援機制不完善等問題。

2.1 應急管理重要性認識不足

部分企業由于電網結構、設備狀況、地理位置、人員結構和心理因素等多方面因素的影響，安于現狀，認為不可能或未認識到可能發生某些突發事件，對電力安全應急管理重要性的認識不足，應急管理工作尚未規范化、常態化，如建立了組織架構但分工不明確、職責不清，各部門之間的相互配合不夠;應急預案針對性、實用性和可操作性不強;應急演練流于形式，為演而演;各層級人員應急知識缺乏和處置能力不足，對停電的影響分析不到位，無法有效應對電力突發事件，導致事故的進一步擴大，造成惡劣的社會影響和嚴重的財產損失。

2.2 應急預案科學性不足

應急預案是對突發事件的應急管理、指揮和援救計劃，一般建立在綜合防災規劃上。國家曾出臺了《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家處置電網大面積停電事件應急預案》以及其他有關文件，但是很多地區仍然未嚴格執行，沒有針對本企業所面臨的風險編制應急預案;或者沒有進行應急預案的評審，企業內部部門之間未有效銜接和協作，處置工作混亂無序。沒有對電力突發事件進行系統的、完善的、具有針對性的演練，不能驗證應急預案的可操作性。應急預案的科學性不足造成電力突發事件發生后，無法根據預案措施進行及時救援。

2.3 應急預警機制不完善

電力突發事件具有潛在性、復雜性和廣泛的影響性，并且破壞力較大，因此需要通過有效的預警來降低突發事件發生的可能性，或及時采取防范措施降低突發事件帶來的影響。但是目前我國很多地方都缺少相應的電力突發事件預警機制，無法對突發事件進行提前預警防范，尤其是幾十年難遇的自然災害，只能等待突發事件發生后進行被動的救援。

2.4 應急救援能力不足

應急救援能力不足主要表現在，一是缺乏相應的應急預案，突發事件來臨時，不清楚該做什么，如何做;二是應急救援組織體系不完善，缺乏系統性組織能力;三是突發事件發生后，缺乏交通、運輸等條件無法及時評估出損失和所需人力和物力，影響了應急救援的及時性;四是救援人員救援技能不嫻熟和指揮系統的專業性不強，造成救援效率和質量不高。

2.5 應急抗災基礎薄弱

溫室效應導致全球氣候變暖，隨之而來的是各種頻發的自然災害，電力企業的電網和設備面臨嚴峻的考驗，而電網結構和設備質量又是決定企業應急抗災能力的重要基礎，能直接影響突發事件所帶來災害損壞程度。目前國內電力企業的大部分網架結構和設備的抗災能力設計都已經不能滿足實際需要，臺風或冰災過后，電網瓦解、設備設施嚴重損壞輕易可見。因此，基礎薄弱是電力企業做好應急管理亟需解決的問題。

3.電力應急管理現狀解決對策

3.1 完善應急管理體系，加強對應急管理的認識

為了避免電力突發事件造成嚴重的后果，電力部門應對工作人員進行電力應急管理的理論培訓，增強相關工作人員對電力應急管理的認識，并加強電力應急知識的宣傳和普及。同時，相關單位和工作人員應增強工作的責任感，并進一步明確各組織部門和工作人員的職能，落實應急管理的責任。從而建立起完善的應急管理體系。

3.2 加強指揮中心及救援系統建設，落實應急預案

加強指揮中心及救援系統的建設，重視電力突發事件應急預案的落實，通過先進科學技術的利用，能夠對電力突發事件進行有效的應對，保障人民的生命財產安全和國家財產安全。加強指揮中心及救援系統建設，能夠為電力應急管理提供全面的技術、設施和救援人員，并通過各個部門的配合與合作實現對電力突發事件的處理。電力應急預案具有信息采集、管理、應急預警、調度指揮、輔助決策、電子預案、資源管理和信息等應急管理功能，因此只有將電力應急預案有效的落實，才能真正及時開展電力突發事件的救援工作。

3.3 完善突發事件的預警機制和信息傳輸

預測和預警是預防和減少電力突發事件的第一步，安裝先進的預警設備和監控設備，能夠有效地進行電力突發事件的預警和信息傳輸。電力應急管理的預警主要是對突發事件發生的時間、發生的范圍和人員損傷等狀況進行預測，同時還能夠對自然災害進行預報，并采集各項數據，實現對電力突發事件的專業性預測。

保證應急信息傳輸的通暢，才能在第一時間對突發事件進行現場視頻和圖像信息等進行的采集和傳輸，信息及時傳輸至應急指揮中心，從而實現應急措施迅速制定，并安排應急人員和物資等。

3.4 加強安全基礎工作，提高電網抵御事故風險的能力

結合實際情況，加快電網發展，強化安全管理，完善預防措施，不斷夯實電網安全生產的基礎。一是要加快電網建設和發展，牢固樹立安全發展理念，在電網規劃建設中充分考慮涉及電網安全的重大問題，不斷夯實電網安全運行的物質基礎，提高電網的輸電能力，加強電網抵御重大故障的能力。二是要堅持“嚴、細、實”的安全生產工作作風，認真落實國家電網公司及有關部門的要求，把各項措施落到實處。三是要制定切實可行的工作方案，細化隱患排查標準，推進重大隱患、重大危險源的登記建檔和安全現狀評估，建立健全安全生產事故隱患排查治理長效機制和電力安全生產風險管控體系，實現隱患排查、有效治理和持續改進的全過程管理。要查找影響電網安全穩定的問題，制定細致全面的安全技術措施，并認真抓好落實，確保電網安全穩定運行水平。

3.5 創新損失摸排方式，提升應急救援效率

臺風、地震、冰災等自然災害造成電網大面積停電時，因災損失摸排的準確性和及時性對能否及時開展應急救援起著至關重要的作用。災害過后，因洪水、覆冰等原因造成橋梁、公路交通中斷，按照傳統的巡視方式作業人員無法對受損線路開展故障查線，不能評估出應急救援所需要的人力和物資。根據以往交通疏通的情況來看，最少需要3天的時間才能修復交通，此時再進行故障查線，嚴重影響了應急救援的效率。企業應充分利用無人機巡視等科技手段或根據設備的防風、防冰以及防震的設計值建立受損分析模型，創新損失摸排方式，提高損失摸排能力，及時評估和調遣所需的應急救援力量和物資，提升應急救援效率。

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一、總則

自然災害救助應急預案是災害發生后對校園受災師生學習、生活進行救助的緊急行動方案。本預案適用于臺風、洪災、旱災、地震、山體滑坡、火災、冰雹暴雪等因素而造成學校校舍倒塌、校園淹沒、道路阻塞等的應急救助反應。

二、災害救助應急機構

成立校園自然災害救助工作領導小組,指導全校救災工作。

組長:z

副組長:zz

成員:zzzzz

三、工作目標

1、加強自然災害危害性的教育,提高學校和廣大師生員工自我保護意識。

2、完善自然災害事件的絡,做到早預防、早報告、早處置。

3、建立快速反應和應急處理機制,及時采取措施,確保不因自然災害而危及師生安全和財產損失。

四、工作原則

1、預防為主,常備不懈

經常宣傳自然災害事件的預防知識,提高學校和師生員工的安全保護意識。加強日常檢查,發現隱患及早采取有效的預防和控制措施,努力減少自然災害事件的損失。

2、依法管理,統一領導

嚴格執行國家有關法律法規,對自然災害事件的預防、報告控制和救治工作實行依法管理,對于違法行為,依法追究責任。在當地政府和教育局的統一領導下,學校成立自然災害事件應急處置領導小組,負責預防、指揮、協調、處理工作。

3、快速反應,運轉高效

建立預警快速反應機制,增強人力、物力、財力儲備,提高應急處理能力。一旦發生自然災害事件,快速反應,及時高效地做好處置工作。

五、組織管理

學校成立由校長負責的學校自然災害事件工作領導小組,具體負責落實學校自然災害事件的預防工作。主要職責是:

1、根據鎮政府和甌海區教育局的預防自然災害事件應急預案制訂本校的自然災害事件應急預案。

2、建立健全自然災害事件預防責任制。匯總和收集學校自然災害事件的信息情況,及時上報。

3、根據不同季節和情況,廣泛深入地開展預防自然災害事件的知識宣傳,提高師生員工的防護能力和意識。

4、檢查、督促學校各科室防自然災害事件的落實情況。

5、經常性地開展校舍、場地、圍墻、水溝、電線、樹木等建筑物的安全檢查,預防自然災害事件的發生。

6、根據自然災害事件的預警,切實做好師生員工的安全和疏散工作。

7、迅速做好因自然災害所發生的處置工作。

五、自然災害事件的預防

1、高度重視,切實加強對自然災害事件的領導和管理。將預防自然災害事件的工作納入學校目標管理考核,并定期開展專項督查檢查,發現問題及時采取整改措施。

2、經常性地對校舍、場地、圍墻、水溝、電線、樹木等建筑開展自查,盡早發現問題,及時消除安全隱患。

3、學校應在自然災害事件發生前做好師生員工的疏散安排工作。

4、增加學校投入,切實加固好自然災害事件易發生的基礎設施。

5、不亂拉亂接臨時線路,不違章使用電器,嚴格控制易燃易爆物品的使用及管理。

6、開展火災自救、惡劣天氣自護逃生知識演習活動。

7、按規定使用和管理好消防器材,落實學校消防責任制度。

8、暴雨、雷電、臺風等惡劣天氣,嚴格按規定停止教學活動,請家長配合接送學生放學。

六、自然災害事件的報告

1、學校在臺風、暴雨、地震等自然災害期間,建立24小時值班制度,并設立和開通值班電話。

2、嚴格執行學校重大自然災害事件報告制度。對發生的事件做到按程序逐級報告,并以最快的通訊方式報告有關部門,確保信息暢通。

3、不隱瞞、緩報、謊報,或授意他人隱瞞、緩報、謊報。

4、建立自然災害事件舉報制度。任何科室和教師個人有責任和權力向學校舉報自然災害事件的隱患,有權向教育行政主管部門或上級政府部門舉報有關學校不履行自然災害事件應急處理規定和職責的情況。

七、自然災害事件的應急反應

根據自然災害事件的發生情況,結合學校的特點,啟動相應的自然災害事件的應急預案,作出應急反應和處置。

保證組織落實,人力落實,財力落實,以最快、最高效的辦法,處置事件,確保師生的安全。

(1)發緊急撤離、集中信號。

(2)立即停止一切教學活動,所有在場教師參加救援和疏導。在上課時由各任課教師帶領學生按指定線路到指定地點集中,班主任立即到班,老師在確認沒有學生時最后一個撤離。

(3)課任教師、班主任應按照平時演練逃生的路線有組織、迅速地疏散學生,地震、火災發生時等其他災害如安全通道被破壞無法安全撤離時要穩定學生情緒,并引導學生轉移到相對安全區等待救援。

(4)緊急撤離時,學生應停止一切活動,不得攜帶書包,迅速離開現場,聽從老師指揮,互相照顧,幫助弱小、有病同學撤離。

(5)門衛聽到信號后就打開所有大門,后勤保障處工作人員立即檢查應急通道是否打開暢通。

(6)工作時間發生火災時,發現者除119、110報警外,迅速報告學校領導,校領導應立即指揮工作人員關閉電源;夜間發生火災時,發現者要大聲呼救,立即打119、110報警電話,并報告學校領導。