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擴大就業是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務。下崗失業人員的再就業問題是上世紀90年代以來我國經濟與社會發展中的最突出問題之一；進入21世紀，以高校畢業生為代表的新增勞動者就業困難也開始引起全社會的關注，還有在崗人員的勞動關系問題和勞動權益保障，農村剩余勞動力轉移等一系列就業問題，這些影響深遠的就業問題向我們宣告了一個風險就業時代的來臨。

二、就業體制變遷與風險就業機制形成

肇始于上世紀80年代初的經濟體制改革逐步觸及到我國的行政配置式安全就業制度。上世紀70年代末到80年代初，我國正式提出了“三結合”就業方針，它開始觸動統包統分的就業制度。從上世紀80年代中期開始，我國開始了針對新增職工的用工制度改革，核心是推行勞動合同制，使勞動者和企業能在自愿平等、相互協商的原則下，通過簽訂勞動合同、確定勞動關系，規定雙方的責、權、利。隨著改革的深入，這種用工制度的改革開始涉及到國有企業的原有職工，而最早的職工下崗產生于1987年的勞動合同制改革。真正大規模的下崗始于上世紀90年代中期。1994年《勞動法》的頒布，中央同時明確提出旨在解決國有企業富余職工的“減員增效，下崗分流”方針，直接引發了下崗職工這一跨世紀難題的產生。至此，勞動就業制度改革的矛頭開始指向傳統勞動就業制度的核心－－勞動計劃體制，并開始了與國有大中型企業改革配套的冗員分流與下崗再就業工程。市場經濟體制將企業生存和職工、經營者的收入與地位都推向了市場，大量的隱性失業者開始逐步加入下崗群體。

但另一方面，市場經濟要求的統一的社會保障制度沒有建立，因此，形成了專門針對下崗職工的基本生活保障和再就業制度。具體表現形式就是再就業服務中心，它不僅是維持下崗者國有企業職工身份的一個符號，是享受包括基本生活保障和再就業等種種優惠政策的一個組織，更重要的是體現著與企業之間一種難割難分的勞動關系。世紀之交的下崗和失業并軌，則使得企業減員由下崗和失業兩種形態變為失業一種形態，“全民所有制身份”終于成為歷史，原來政府和企業所做的“終身雇傭”的承諾也被徹底打破。“并軌”的實質是以市場化就業為基礎的風險就業機制對原有體制下以終身雇傭方式為基礎的安全就業機制的一種取代。

市場體制下的風險就業機制是以“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”為目標，旨在發揮市場調節就業的基礎作用，明確政府在市場經濟條件下促進就業的作用。這種就業機制打破了勞動力和資本、資產的相互依附狀態，從而能更自由地重組資產和獨立進行勞動力調整。市場導向就業機制建立的根本標志是，企業作為用人主體，勞動者作為擇業主體的地位基本確立，并在此過程中初步建立社會保障體系，勞動力存量的調整直接通過市場而不再通過再就業服務中心或類似的機制實現。真正實現從安全就業到風險就業的制度轉型是要以一些條件的改變為依托，比如說制定和完善與勞動就業有關的一系列勞動法規與政策，建立勞動監察和勞動關系調節機制，逐步完善社會化保障體系，培育和完善勞動力市場機制，以及改革工資分配制度等等。從勞動者的角度來看，風險就業機制下的就業風險首先表現在失業威脅，涉及到一系列艱難乃至痛苦的制度變革和觀念更新，關鍵在于我們應該如何認識就業風險以及如何在風險就業條件下緩解就業壓力、減輕失業威脅。

三、風險就業機制下的就業風險

從勞動者群體角度來看，風險就業機制下的就業風險主要體現在失業者再就業風險、新增勞動力的就業風險，以及在崗者的就業風險等3個方面。

產業結構演進和升級，一方面使得新型產業不斷發展，創造出新的就業機會；另一方面，也使傳統產業不斷衰落，就業機會減少，就業機會在產業間發生轉移。這就決定了勞動力市場必然要存在與之相適應的能流動、可聚散的機制，就業風險也就不可避免。在解決就業問題時，改革的方向和目標是要建立市場導向的風險就業機制，讓企業富余人員和失業者通過勞動力市場實現再就業。這部分勞動者的就業風險主要體現在失業者的再就業風險。這種再就業風險也會受到勞動市場供求平衡、外來勞動者的就業競爭、以及再就業人員的就業需求等多方面影響。

城市新增失業人群的就業壓力來自經驗、學歷、技能和觀念。在市場競爭越來越趨向認同工作經歷、高學歷、高技能與外來打工者越來越多的就業環境中，新增勞動者普遍對就業感到無望，覺得自己已經被甩出了社會結構之外。在國家加大了下崗職工再就業工作力度的同時，新增失業人群的就業問題卻成為死角，而政府對這部分人的就業鮮有政策性傾斜，無疑加劇了他們的就業壓力。一些研究已經開始注意到大學畢業生群體的就業風險問題。

在崗人員的就業風險表現為兩個方面：一是勞動者在其職業生涯中遭遇到的生、老、病、死、傷殘方面的風險，即在崗人員的勞動風險；二是在崗人員可能被動失去現在工作的風險，即在崗人員的失業風險。我國自上世紀90年代以來逐步建立包括養老、醫療、失業、生育、工傷等保障體系，目的就是要保障勞動者的勞動與失業安全。

從勞動者個體角度來看，風險就業機制下的就業風險將伴隨其整個職業生涯。即使是在勞動市場需求、勞動市場秩序和信息正常的情況下，失業后的極度窘迫也會加重失業者的焦慮，從而加大再就業的機會成本。總之，風險就業機制要求我們應采取有力的措施去緩解就業壓力、減輕失業威脅，通過該給失業者提供適度的安全保障，變風險失業為安全失業。

四、風險就業機制下的失業安全

為失業者提供必要保障是社會保障體系的重要內容。自上世紀90年代以來，我國的失業保險收支規模都不斷擴大，在一定程度上保證了我國企業改革的深化，保證了失業職工的基本生活需要。特別是1999年頒布并實施的《失業保險條例》，使我國失業保險基金的規模有了較大幅度的增長，基金的滾存節余也形成了一定規模。但這種滾存是建立在覆蓋面小、享受對象有限的基礎之上。

當前失業保險具有兩大功能：一是為保障失業人員基本生活需要；二是為積極促進失業人員實現再就業。失業保險基金的一個重要支出項目就是失業人員領取失業保險金期間接受職業培訓、職業介紹的補貼，但失業保險基金用于職業介紹和職業培訓補貼的比例較小。因此，如何擴大失業保險基金在職業介紹和職業培訓補貼方面的支出比例，充分發揮其積極促進再就業功能，將是失業保險制度發展與完善過程中的一個重要任務。而且，這一任務也不能完全指望失業保險基金來完成，中央和地方財政有必要不斷擴大就業公共支出，構筑出一個積極規避就業風險、有效促進就業的政策框架。

當今世界大多數國家的失業保障都遵循“保險+救濟”原則，為失業者提供失業保險和失業救助雙重保護。這是因為失業保險是短期支付待遇，并有嚴格的期限和其他資格限制。盡管當前我國不少地方可以讓不能滿足失業保險資格條件的失業人員、或領取失業保險金后仍不能維持最低生活的人員領取最低生活保障金，但我們并沒有一個專門的失業救助計劃。而且，最低生活保障制度尚不健全，這必然影響失業者的生活保障。通過構建一個失業保險和失業救助的雙重保護措施，可以有效防止失業人員因收入中斷或未能實現再就業而陷入生活無著的境地。

我國的失業保障機制已經形成了一個大體框架，但這種失業保障體系嚴格來說只是城鎮失業保障體系。即只對以戶籍劃分為基礎的城鎮勞動者提供就業 保障和失業保護，而對于處于不充分就業狀態下的大 量農村剩余勞動力，國家目前還沒有任何形式的失業 保護措施。這與我國養老保險、醫療保險等社會保障 制度建設中的城鄉分割運行的整體形勢有關，更與我 國長期來形成的城鄉二元經濟制度結構有關。我國的 失業保險體系主要是以保障最基本生活、實現就業為 目標，即其保障的重點在于中低收入勞動者和就業能 力較差的高就業風險階層。而關于如何緩解全體勞動 者的就業風險，提高失業風險保障層次的問題，則需 要從勞動關系的調整和國家宏觀就業促進戰略等方面 進行不懈努力。

五、結論與幾點討論

隨著從計劃向市場的經濟與社會全面轉型，就業體制由以行政計劃為主的安全就業體制轉變到以市場配置為主的風險就業體制，不同形式的就業風險在不斷增大。面對勞動力市場的供求矛盾，產業結構的演化和升級，以及城鄉勞動力市場統籌等一系列的矛盾與問題，如何通過強調政府責任、規范失業保險、加快立法進程等途徑以促進就業、緩解就業風險，這是在我國經濟與社會發展過程中迫切需要解決的一個重大問題。宏觀就業形勢要求我們應把促進就業放在更加重要的位置，實施積極的就業政策，督促地方政府把創造就業崗位作為重要工作目標。盡管解決我國現階段失業問題的根本對策不是失業保障，而是通過擴大就業以降低失業率，但要保證規模日益巨大的失業群體的基本生活需要，實現社會穩定迫切需要建立與完善失業保障體系。當務之急是要著眼于我國就業領域面臨的幾個突出問題，采取有效措施促進制度完善、保證政策的有效實施。

1、關于政府在促進就業和保障失業方面的責任問題

政府應采取有效措施培育新的就業增長點，以增加對勞動力的有效需求，政府應當大力發展各種免費的職業介紹機構，疏通就業信息，溝通就業渠道，并規范私人職業介紹機構。政府有責任拓寬就業服務領域與內容，加大就業促進力度。

2、關于風險就業機制下的就業觀念問題 風險就業機制要求我們樹立正確的就業觀念，以正確的態度來看待就業風險和失業問題。這些觀念包括自主觀念、素質觀念、發展觀念、創業觀念等，在市場配置資源的模式下，應倡導勞動者自主擇業，積極尋找職業；積極學會從職業生涯的角度規劃人生，選擇職業，調換職業；還要能夠在創業過程中尋找機會，發揮才干，發掘潛能，促進自我的完善。

3、關于失業保險制度及其完善問題 發揮政府干預力量，保證再就業工作的持續、有效開展，仍是未來幾年解決失業問題的一個重要手段，也是失業保險基金面臨的一個重要任務。在完善失業保險制度過程中，應充分發揮其促進再就業功能，同時迫切需要建立健全失業保險基金使用、管理的制衡機制和監督機制，對基金的年度預決算和基金的收支進行嚴格監控。

4、關于就業促進與社會保障方面的法制建設問題

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有了安全生產意識，更要懂得如何做才是安全的。林管局在認真學習研究國家《森林采伐作業規程》等一系列相關作業規范，并總結多年來營林生產安全上出現的一些問題與事故，制定了割灌機的使用與注意事項、油鋸的使用與注意事項、如何控制樹倒方向、如何處理搭掛樹和伐樹、打枝、造材、人力集材、畜力集材、拖拉機集材、索道集材、林產品規楞、林產品運輸等安全注意事項及一系列安全生產操作規范，并將這些安全生產操作規范制作成明白卡發放到生產作業人員手中，讓人人懂安全生產會安全生產［3］。并就撲救森林火災進行常態化科學演練，特別重視普及在撲火中的逃生與自救，杜絕在撲救森作者簡介：孟曉華（1972-），女，河北圍場人，本科，林業高級工程師，從事森林經營、森林火災中出現人員傷亡事故。另外就是要尊重科學不能蠻干，國家規定的大風、雨雪等惡劣天氣不適宜進行采伐等營林生產作業的必須停止相關作業；所用車輛機械必須性能良好、手續齊全、操作人員證件齊全；不適宜人工撲救的森林火災就禁止人員進入火場，采取更加科學有效的方式進行撲救等等。

2加強勞動保護措施

高強度的營林生產作業中，作業人員的刮刮蹭蹭磕磕碰碰時有發生，加強勞動保護也是非常必要的。木蘭林管局要求所有林場必須為進山作業人員配備高強度安全帽、護目鏡、手套等防護用品，而且必須佩戴，包括管理人員和施工人員不佩戴安全帽進入施工作業場地均屬違規。另外林場還為進山作業人員配備水壺、毛巾、紗布、創可貼、蛇藥等等勞動保護用品。

3加大基礎設施建設

無論是護林防火還是營林生產，最重要的基礎設施就是林路，木蘭林管局借鑒林業發達國家的經驗并結合自身特點，認為要建設發達的林業，首先要建設發達的林區道路網絡。近年來，木蘭林管局結合各營林生產項目和森林防火項目，大大加強了林區林路網絡的建設，林路發達了，相對來說就降低了營林生產作業的難度，同時就降低了安全生產隱患。還注重高標準工棚的建設，高標準工棚的建設能夠讓生產作業人員及施工人員住在施工地的附近，盡量減少“走讀”現象，“走讀”現象少了，就大大減少了在路途上的安全隱患［4］。

4強化督導，排查隱患

安全生產責任重于一切，單位的管理者不但要重視安全生產，更要懂安全生產，督導檢查安全生產工作要保持常態化，要善于發現問題，并積極整改。安全生產隱患及時發現并及時化解是杜絕安全生產事故發生的基本保障。木蘭林管局及下屬各林場都成立了安全生產領導小組，有1名領導分管安全生產工作，在開展各項工作之初，即把安全工作安排落實，并定期排查，消除隱患。

5保障措施

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關鍵詞：女職工；特殊保護；問題；對策；

中圖分類號：D922.5 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-01

陜西蒲白實業公司南井頭礦社區是隨著企業政策性破產2002年4月組建成立的社區，主要負責南井頭礦職工家屬的生活后勤服務及離退休人員管理工作，由朝陽小區、老家屬區、城濠溝組成，服務住戶約706 余戶。作為后勤管理服務單位，如何使女職工的合法權益得到合法的保護，發揮女職工在后勤服務工作半邊天的作用，是做好女職工勞動保護必須解決的一個問題。

一、我國女職工特殊權益保護立法概況

在法律層面上，我國已經建立起內容比較全面、標準比較高、體系比較完善的女職工特殊權益保護法律體系，修改后《婦女權益保障法》的亮點 為，《特別規定》正文共計16條，附錄4條，涵蓋了女職工“四期”保護、生育待遇、禁忌勞動范圍、法律責任等內容。相對于1988年頒布的《女職工勞動保護規定》，《特別規定》擴大了適用范圍，增加了個體經濟組織以及其他社會組織等單位和個人，覆蓋了所有用人單位的女職工，包括女農民工。調整了禁忌勞動范圍，把原勞動部1990年制定的《女職工禁忌勞動范圍的規定》由部頒規章提高到行政法規層次；規范了產假待遇，產假從90天延長至98天，實現產假與國際相關公約接軌，明確了女職工流產產假和產假期間待遇、生育或流產醫療費用的支付標準、支付單位等，特別是對是否參加生育保險女職工產假期間待遇和相關費用支出分別作了明確規定；完善了監督管理體制，規定縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門、安全生產監督管理部門按照各自職責，負責對用人單位遵守《特別規定》情況進行監督檢查；強化了用人單位的責任義務，明確了對用人單位違反《特別規定》行為的處罰。

二、女職工特殊勞動保護工作的現狀

法定的權利不等于已經享受到的權利，在”以發展經濟為中心”的口號下性別意識被日益地淡化，除了公務員和國家干部身份的女職工特殊保護權能夠實現以外，其他部門的大部分女職工，特別是女工人，事實上并沒有完全享受到法律賦予的特殊保護權利。

（一）婦女就業問題得不到保障。為規避對女職工特殊保護的規定，用人單位干脆不招女職工。不少用人單位為避免”性別虧損”和減少成本，招工時公開不招女性，或把女性作為被招收男性的一種配額來招收。為規避對女職工的特殊保護，不少用人單位在招工時有意避開女職工的生育期，或只招25歲以下的女性，或簽訂勞動合同時避開女職工的孕期、產期和哺乳期，或生育前即被終止勞動合同（導致不少女性25歲便進入失業隊伍）或只招已經結了婚生了小孩的女職工。為了保住工作，有的女職工在青春期不敢談戀愛，在生育期不敢懷孕，或懷了孕就偷偷地做流產手術，更不敢生小孩。

（二）勞動保護條件差，衛生保健條件缺乏《特別規定》對女職工的工作別是“四期”中的勞動保護作了專門規定，嚴格而具體。但是，一些企業經營者唯利是圖，為了降低生產成本，對生產條件的改善十分消極，導致女職工長期工作在強噪音、重污染的環境里，身心健康受到極大損害。少數企業違反污染規定，擅自安排女職工在經期內從事低溫、冷水作業和第三級體力勞動強度的工作；有的企業不給女職工配發必需勞動保護用品，導致女職工急慢性中毒或引發職業病的現象時有發生，嚴重危及女職工的生命健康。

（三）救濟制度不完善。女職工特殊保護法律法規中的救濟途徑和方式多是以行政為主導，制裁形式多為”責令改正”“行政處罰”和“罰款”之規，如果說在計劃經濟時代行政制裁會發揮很大作用的話，那么在市場經濟條件下行政制裁的適用范圍和法律效力都表現出了很大的局限性，懲治的有效性和力度也會大打折扣。何況行政權和司法權是兩種完全不同的權力，用行政救濟替代司法救濟，其結果往往是權利的難于實現，甚至是權利的虛設。而對于個人權利的實現而言，更需要的是司法意義上的救濟。

針對上述問題，就如何加強女職工的勞動保護工作，提出如下對策：1、加強女職工自身建設，提高女職工就業能力。造成女性就業率低下的首要原因是女職工自身文化素質的不高。因而當前首要任務是要提高女性勞動者個人素質。對于那些地處偏遠落后的地區，要加大女性教育的宣傳工作。努力提高女童的就業、升學率，給予必要的經濟扶持，以減少甚至杜絕女童輟學現象的發生。而在發達地區，要建立起專門的女性職業培訓機構和終生教育體系。服務于女性，為其提供就業信息、就業指導、就業培訓等。通過有計劃有針對的培訓工作，提高女性的就業層次和發展空間；另一方面，要加強女性自身的法律意識，認識到維護自身權益的必要性和重要性。2、營造良好輿論氛圍，促進女工工作環境的改善。宣傳企業為改善勞動環境所做的努力，樹立關心職工安全和健康權益的典型，引導企業以先進典型為榜樣，加速提升安全生產水平。加強對企業安全生產情況的監督檢查，嚴厲懲處危害勞動者身心健康的勞動用工行為，督促企業改善勞動安全條件。加強對工會勞動保護監督檢查人員的培訓和管理，提高其能力，發揮其作用；在職工中普及安全生產和職業病防治知識，提升廣大職工的勞動安全衛生防控意識和能力。3、進一步加大勞動監察力度。對于勞動合同的管理，各級勞動部門要不斷加強重視。規范好勞動關系的建立、終止和解除行為。督促各企業和其女職工簽訂勞動合同，并在合同中要明確規定女職工的各項勞動權益。與此同時，要加大執法監察力度，認真開展各項巡查、監督、舉報和勞動年檢等有關勞動保護的工作。若發現用人單位存在違反勞動法律法規和侵害女職工合法權益的行為，應當立即查處和糾正。對于強迫女職工超時超強度勞動、隨意解除勞動合同、對女職工不實行“四期”特殊保護等行為要列為重點查處對象。

面對充滿希望的新世紀，面對入世后的新挑戰，全社會都應當關注女職工勞動保護工作，把它作為一項社會責任來狠抓落實，切實保障婦女的各項權益任重而道遠。我們要在黨的十精神和“三個代表”重要思想的指引下，在政府和社會各界的努力下，不斷探索，與時俱進，最大限度地調動廣大女職工的工作積極性，全面推動企業和社會的健康和諧發展，開創婦女維權的新局面。

參考文獻：

[1]潘錦棠；北京市女職工勞動保護狀況調查分析[J]；北京社會科學；2005年01期

[2]劉永；身體器官 男女有別[J]；百科知識；2005年12期

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社保不僅在智慧城市建設層面有很強的助力作用，在國家層面也有很強的推動作用。中國的社保尤其如此，有關部門把社保放在首要的位置上，并計劃于2020年打造一個健全的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。然而，如何將復雜的政府體系轉化成為協同合作、一體化的智慧社保，成為了新的發展瓶頸。

構建最大社保體系

由于人口眾多，我國的社會保障體系可以說是世界上最大的社會養老保險體系。從上世紀90年代開始，伴隨國有經濟體制改革，我國建立了城市職工養老保險制度。經過十多年的發展，截至2012年底，全國城鎮職工養老保險參保人數比2010年底增加了4700多萬，城鎮醫療保險的參保人數增加了大約1億人，失業、工傷和生育保險的參保人數也都有了較大大幅度地增加。

“金保工程”是利用先進的信息技術，以中央、省、市三級網絡為依托，涵蓋縣、鄉等基層機構，支持勞動和社會保障業務經辦、公共服務、基金監管和宏觀決策等核心應用，覆蓋全國統一的勞動和社會保障電子政務工程。勞動保障信息系統作為中國社會經濟系統的重要組成部分，是中國社會管理和宏觀經濟調控的重要工具。“金保工程”的主要職能便是健全和保障勞動保障信息系統，就目前來說，其前期工作就是“五險合一”工作的全面實現。

在2012年7月人力資源和社會保障部召開的金保二期工程立項工作動員會上，人力資源和社會保障部副部長楊志明表示，截至2011年底，全國32個省級單位人力資源和社會保障部門實現了與部中央數據中心的網絡連接，城域網已經連接到92.5%的社會保險經辦機構和就業服務機構，覆蓋全國的人力資源和社會保障信息網絡架構初具規模。

金保工程統一應用軟件已在全國絕大部分統籌地區推廣應用。235個地市經部里批準發放了社會保障卡，實際持卡人數超過2億人，不少地區已經享受到了社保卡帶來的便利。

東軟集團副總裁兼政府事業本部總經理徐洪利舉例說，多年來社保信息化面向參保人，提升公共服務水平有目共睹。很多省市的社保機構都在積極探索社保便民的進一步舉措，加快信息化進程。東軟先后承建了13個省級金保工程項目、18個省會城市社保項目、覆蓋城市170多個、企業近300萬家，連接定點醫療服務機構67000多家 ，服務近4億人群。東軟實施的廣州市社會保險管理信息系統項目將使廣州社保中心于2013年年底前實現大部分業務可以在網上進行辦理，不需要老百姓去大廳排隊，提高了辦事效率。辦理業務如果需要掃描身份證或者銀行卡，可以直接通過手機拍照，發送到指定郵箱，系統接受后即可進行處理。

金保工程不僅僅對我國人力資源和社會保障事業的發展起到了巨大的推動作用，在一定程度上也推動了我國社會信息化的健康發展，為人們生活帶來了更多的方便，使信息化更安全地貼近百姓生活，有效地融入了人們生活的方方面面。

未來，金保工程還會持續強化社會保險經辦機構能力建設，成為服務型政府的增量部分。

跨部門、跨行業整合

在信息化革命帶動下，每個行業都在發生基因突變。我國的人力資源和社會保障體系也正面臨飛速發展的巨大機遇和挑戰，結合云計算、互聯網、移動技術等信息化技術，我國金保二期工程將改變社保體系服務、管理手段等，同時帶來工作流程、業務辦理方式的變革。例如在金保一期建設中，全國人社單位大部分建設了市級數據中心。隨著網絡建設的完善，人社系統已經具備了省級大集中的條件。金保二期工程建設將圍繞“構建統一、規范的人力資源和社會保障信息資源庫，推進部、省兩級數據中心和業務經辦、信息監測、監督管理、決策支持、公共服務五類應用系統建設，建成覆蓋全國、聯通城鄉、運轉高效、安全穩定的信息化體系，實現跨地區、跨部門的信息共享和業務協同，實現社會保障“一卡通”的總體目標。

互聯網化同樣將是人社信息發展的方向。由于城市化進程加快，人們在城市間的遷徙增加，對社保異地業務辦理提出了更多的要求；參保人數增加的速度遠大于社保網點辦事人員增加的速度；互聯網是保險、就業等信息最便捷、最有效的方式。這些都是人社信息化互聯網化的原始動力。

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關鍵詞：勞動合同；管理問題；管理措施

勞動合同是勞動者與企業之間簽訂的協議，主要用于確保勞動者個人利益及企業的運營安全。勞動合同應綜合考慮企業需求與員工發展需求，明確企業與員工各自需要履行的義務和享有的權利。由于我國中小企業忽視勞動合同管理，一些企業甚至缺乏勞動合同管理經驗，頻繁的員工離職導致企業運營受損，并且無法為企業留住人才。基于此，文章分析了現行的企業勞動合同管理中普遍存在的問題，實現勞動合同管理改革和創新，加強企業合同管理執行力度，以維持企業的可持續發展。

一、企業勞動合同管理中的問題

1.勞動合同執行力度低

近年來，企業重視勞動合同的制定，在勞動合同中明確了員工職責以及其享受的權利。但受到經濟效益以及長期傳統管理的影響，勞動合同的執行力度較低。其中包括：勞動合同存放不合理，造成部分合同缺失，面對勞動糾紛，管理人員無法及時出臺解決策略，企業缺乏合理的考核和獎懲制度，造成員工隨意借閱、不按流程操作現象明顯。與企業合同法不符的個人行為在企業中大量出現，企業合同的缺失造成其約束力不強，影響企業合同的執行。

2.合同管理的手段單一

目前，企業勞動合同依然采用傳統的管理手段，計算機網絡等先進管理方式并未廣泛應用。不可否認，傳統的管理方式在一定時期內對企業的穩定發展具有積極意義。但現代企業業務面廣、面臨的生產、管理、決策等多個方面的管理，這使得傳統的合同管理方式無法滿足企業發展需求，管理效率低下是目前企業合同管理的主要表現。值得一提的是，企業管理人員的個人素質對管理效率的提高產生消極的影響，但長期的利益發展體系使企業缺乏對員工的管理，員工無法更好的認識勞動合同對自身的保護作用。

3.管理人員素質低下

我國企業缺乏對勞動合同重要性的認識，這使得管理人員的素質不高。傳統的合同管理以紙質文檔的管理為主，程序并不復雜。但事實上勞動合同管理包含了多種知識，無論是從職業操守上、還是管理能力上均存在缺失，這造成其對合同的解讀能力不強。無法第一時間區分重要合同和非重要合同內容。一些行為造成公司的私密信息流失，給其帶來經濟損失。

二、企業勞動合同管理對策

1.加大合同執行力度

針對企業勞動合同管理過程存在的問題。首要問題是規范勞動合同流程，確保勞動合同管理的合理性并加大執行力度。針對目前的合同進步不完善勞動合同管理制度，明確管理人員行為規定，其中包括如何正確進行合同存放、如何借閱以及如何杜絕不合理操作行為等。企業培訓是提高合同管理人員素質的關鍵。在勞動合同日常管理中，還要督促管理人員了解基本崗位行為，細化管理內容并將管理下發到個人，執行明確的獎懲制度，激發管理人員的積極性，提高管理人員的綜合素質。利用其它制度的約束和輔助作用，使勞動合同得以有效實施，促進企業合同管理的合理化與高效化。

2.革新企業勞動合同管理方式

傳統的合同以人工管理為主，大量的合同整理、保存使工作人員面臨巨大的工作壓力，且管理效率低下。這種單一的管理模式使企業勞動合同管理急需解決的問題。隨著計算機網絡技術的發展，應將紙質合同進行電子備份后進行留存，這樣不但可以減少管理時間，還能夠確保管理的安全性。現代合同管理技術包括代碼讀取和掃描、設備管理等。這一過程中，企業應增強對員工計算機操作能力的培養，以確保合同管理信息化的實現。建立統一的合同管理系統，由專人進行管理，從根本上杜絕管理亂的問題。上層管理者還應對合同管理執行者的效果進行抽查，實現電子勞務合同的有效管理。

3.提高管理人員的綜合素質

企業應根據需求，建立員工培訓體系。引進專業的技術人員和管理經驗豐富人員對合同管理者進行培訓，使其明確管理流程，并加大執行力度。企業合同涉及員工個人信息，也包含了大量的企業私密信息。因此，培訓過程還應重點強調員工的職業操守，加大其對合同安全性的重視。簡單的培訓并不足以確保企業合同管理人員素質的提高，企業應通過具體案例分析、員工管理獎懲制度的建立來確保其在管理過程中能夠遵守職業操守，做好本職工作，時刻以企業利益為前提，做到保護企業利益，促進個人發展同時進行。企業人力資源部門要具有品德意識，在招聘中不但能要注重應聘者的管理經驗、學歷等信息，還要管理其在以往管理中的具體案例，是否存在道德缺失現象。將這些基本素質列入管理范圍之內，嚴格把關，以確保企業的發展。

三、總結

勞動合同是勞動者與企業之間簽訂，用于保障員工自身利益的憑證。隨著勞動合同形式的變化，對企業管理人員提出了新的要求。勞動合同的管理對于企業個人利益的保障、企業安全都具有直接影響。為此，企業應加大管理力度和執行力度，減少勞動糾紛，以確保企業的發展。作為企業日常管理的重要組成部分，企業還應制定合同管理流程，與企業其他部門進行協調和聯系，確保勞動合同管理的高效性。從現代企業發展來說，勞動合同多以電子合同為主，企業管理者還應加強計算機技能培訓，以滿足企業合同管理需求，從根本上保障我國企業經營的運營安全。

作者:孫二明 單位:唐山三友化工股份有限公司

參考文獻

[1]毛娓.完善勞動合同管理的幾點思考[J].中國機關后勤，2010（，12）：33.

篇6

近幾年來，每逢“兩會”召開之際，互聯網上就充斥了網民對于社會保險關系怎樣異地轉移接續、農民和農民工如何養老、醫療保險能否擴大覆蓋面等問題的討論，再一次顯示出百姓對于勞動就業與社會保障的關注。

為何大家都對社保工作如此關注？答案很簡單。 “勞動就業民生之本，社會保障社會之安”。就業、社會保障、醫療保險工作，關系著從新生兒到耄耋老人，全中國十幾億百姓的切身利益。

社會保障工作的發展也一直都得到了信息化建設的有力支持。作為中國信息化建設開始的標志性工程“十二金”工程中，就有一項“金保”工程。

人力資源和社會保障部信息中心主任趙錫銘告訴記者: “一直以來，社保信息化工作都得到了主管部門的高度重視。新部合并成立后，部領導更是提出了統籌推進人力資源社會保障信息化工作，建立統一規范的人力社會保障信息系統。”

網絡互通是保障

趙錫銘向記者透露，2008年，隨著人力資源與社會保障聯網應用的進一步拓展，養老保險監測每月上傳數據量達到了1.68億參保人員，占到了同期參保人員總數的89.2%，平均每月有25個省份向人力資源和社會保障部上報失業監測數據，共上傳數據372.5萬條。

能取得這樣的成績，在趙錫銘看來，關鍵是在全國人力資源和社會保障部系統推動了建設統一的數據中心。

“按照金保工程一期建設計劃，我們已經完成了中央數據中心的軟硬件采購，并基本完成了安裝實施。省、市兩級數據中心建設也取得了較大進展。各地通過設備集中、人員集中和數據集中，數據中心的統一程度逐步提高。據統計，全國已經有248個單位，包括4個直轄市、26個省級勞動保障部門和218個城市，建立了統一的勞動保障數據中心。”趙錫銘介紹說:“未來還將進一步加強和規范省、市兩級的統一數據中心建設，根據地方機構改革進度，推動各級數據中心的整合，開展數據整理、整合和統一集中管理，實現對人力資源社會保障各業務領域信息化應用的支持。另外，還將開展部級容災備份系統建設，完成災備中心場地環境的準備和災備系統的部署。同時推動省市兩級災備中心的建設，希望能摸索出養老保險省級統籌情況下信息系統總體數據分布的策略。”

有了統一的數據中心，如何實現信息共享，自然離不開信息系統的互聯互通。據了解，依托國家電子政務網絡，人力資源與社會保障業務專網部省骨干網主要線路的切換調整以及備用線路的建設已經在2008年完成。目前已經有25個省區直轄市實現了與所屬全部地市的聯網。在全部地級以上城市中，87.32%實現了與省數據中心的聯網，市域網覆蓋達到85%的經辦機構，有條件的地區已經延伸到了街道和社區。19個省份實現了部、省、市三級網絡互聯，其中11個省份已經可以將在人力資源和社會保障部里召開的視頻會議直接開到地市一級。“主備雙鏈路、多業務共享、統一管理、分級維護的全國網絡體系正在形成。”

趙錫銘向記者表示: “全國聯網的下一步工作，將進一步推動省市聯網和市域網建設，力爭所有省份完成數據中心與地市間的聯網工作。完成部-省網絡與省-市網絡的貫通工作，形成部與城市之間的直接訪問能力，以支持金保工程一期應用的開展。”

努力做到全覆蓋

黨的十六屆六中全會提出，到2020年要基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，標志著中國社會保障事業進入到一個由城鎮為主向城鄉統籌、由城鎮職工向城鄉全體居民發展的新階段。

2009年1月，人力資源和社會保障部黨組副書記、副部長孫寶樹在人力資源社會保障信息化建設研討會上強調指出，“人力資源社會保障信息化建設也要爭取實現四個‘全覆蓋’: 對各項人力資源社會保障業務工作的‘全覆蓋’，對管理服務人群的‘全覆蓋’，對信息系統功能的‘全覆蓋’，對管理服務機構網絡應用的‘全覆蓋’。”

記者在在采訪中了解到，廣西壯族自治區人力資源社會保障部門就正在努力建設全覆蓋、數據大集中的社保系統。

根據2007年廣西出臺的相關文件顯示，廣西將通過試點，逐步建立以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險制度。在2009年，廣西全面啟動城鎮居民基本醫療保險工作。預計到2010年，廣西全面建立城鎮居民基本醫療保險制度，逐步將全體城鎮非從業居民納入城鎮居民基本醫療保險范圍，使全區在醫療保障制度安排上實現覆蓋城鄉全體居民。

“‘全覆蓋、大集中’一直是社保的夢想之一，更是醫保的最終目標。在這方面，廣西已經走到了前列。”廣西勞動和社會保障廳信息中心主任唐彪很自信地說。

在唐彪看來，“全覆蓋”的醫保，就是要把所有城鎮人口覆蓋，這需要信息化技術在后臺發揮的支撐作用。

而在幾年前，廣西的社保可不是這么做的。據了解，廣西社保的信息化在上世紀90年代起步，當時由于技術、人才、網絡等局限，采用的建設模式是以單個統籌地區為主，這對硬件設施的性能、社保業務等要求都不高。還有一個重要的原因是，當時城鎮居民對勞動保障服務的需求相對弱化。隨著社會的發展、人員的流動等綜合因素，勞動和社會保障所發揮的作用越來越重要，隨之也必然需求有一套信息化手段輔助。2000年，廣西社保中心開始考慮建設統一數據中心，不過，還是以縣級統籌為單位所考慮的。到了2007年，廣西社保提出了更高的要求，隨之信息化也提出以系統大集中為主。

這時的廣西社保有一個重要的改變是，醫保試點不僅僅包括城鎮職工，還要包括城市居民（學生、非從業、兒童等），這無形中增加了對信息化的要求。在這種需求上，廣西社保中心提出建設一個城鎮居民養老保險大集中系統。這個系統是在過去以縣級統籌為主的基礎上構建的，打破了社保信息化的信息孤島。

唐彪向記者舉了一個最簡單的例子，比如廣西玉林的居民由于工作調動到南寧，必須在玉林將以前的賬戶信息調出來，隨后退保才能到南寧新的單位參保，這無形中浪費了參保人的時間和精力，更是增加了社保系統的復雜性。而現在，有了統一平臺之后，廣西社保中心即可直接在數據庫當中查找到參保人數據，再根據實際情況做出適當修改，完成參保人的數據變更。

唐彪形象地做了一個比喻說，以后醫保數據中心就要像銀行數據中心那樣，享受服務的大眾看不到后臺信息化的應用情況，也不需要了解服務器在哪里、存儲了多少數據。無論持卡人在哪個地區，只要能有終端，能連上后臺服務器，即可開展各種銀行業務。醫保數據中心也是如此，建設數據大集中之后，在確保數據可靠真實的前提下，分散在廣西自治區的各類經辦機構把以前的數據統一集中到后臺服務器當中。如果有新增加的數據，各個經辦局連上網絡即可將數據納入后臺系統中，在本地可以開展各類社會保障的服務，如參保、登記、變更、征繳等，這些都是以遠程終端的形式開展。

社保卡應用成突破口

在數據大集中的模式下，社會保障工作前臺的應用尤為關鍵。唐彪就認為，社保卡必然是一個手段，“沒有這么一張卡，如何解決成千上萬人的報銷以及劃賬問題？如果采取手工的方式，基本是不可能實現的”。

趙錫銘告訴記者，目前社會保障卡發放范圍正在日益擴大，截至2008年年底，具備發卡資格的地級以上城市達到了110個，已批準發卡人數超過1.2億人，實際持卡人數達到4400多萬人。無錫、杭州、泰州等國產算法社會保障卡試點城市已經進入了應用階段。

記者了解到，在應用情況較好的無錫市，社保卡就如銀行卡一樣，越來越多地應用到了社保服務當中。

無錫市勞動和社會保障局的高級工程師馬益新曾參與設計和實施了無錫市社保卡的系統建設工作，她告訴記者，無錫市社保卡系統從2004年6月開始經歷了業務需求分析、概要設計、詳細設計、編碼、測試等過程，于2005年8月投入試運行后，通過優化和完善目前應用系統早已進入正式運行。

“具體運行情況是通過批量人口比對系統，前期完成106余萬社保人口數據的比對工作，完成了170余萬人的采集工作和165萬人的成品卡的制作和發放。數據交換子系統與商業銀行和郵政儲蓄銀行的交換實現了卡信息的實時和批量兩種方式的信息交換，不僅保證了基本信息的正確性，而且在真正意義上實現了兩卡合一、一卡多用，方便于民的預期目標。”馬益新說。

趙錫銘則向記者表示，2009年人力資源和社會保障信息化工作中有一個重點就是要健全公共服務體系，在服務社會公眾上取得新的突破，而社保卡恰恰是取得突破的重要手段之一。“我們將推進社會保障卡建設，完成社會保障卡標準規范的修訂工作，并以行業標準的形式。在完成國產算法社會保障卡的試點工作后，相應的應用也會迅速啟動。全國發卡的范圍和應用領域也會隨著業務發展需要進一步擴大。配合異地社保業務系統的實施，我們也將探索社會保障卡跨地區應用。”

采訪手記

大集中

不能全靠技術

社保系統的大集中是一個理想的境界: 無論你是屬于哪一個階層，無論你是生活在農村還是城市，無論是有工作或者沒工作，無論你是兒童還是老人，無論流動到哪里，只要你是屬于中國的公民，只要擁有一張中國的身份證，即可擁有一張社會保障卡，即可享受到國家的種種福利措施。

可是現實情況總是距離夢想太遠。單單是工作從北京變更上海之后，社保要重新計算，只要有跨區域性質的遷移，社保必然要改變。難道集中、集中、再集中的模式無法做到？

答案當然是否定的。

業內專家認為，現在信息化技術和手段已經非常強大了，強大到幾乎沒有實現不了的系統。結合社保系統來看，從技術手段而言，社保系統的大集中模式很容易實現，無非是數據量大一些，系統更為復雜一些，周期更長一些，涉及的人群和業務范圍更多樣一些，網絡覆蓋范圍更寬廣一些。

但現實情況是，有些省內的縣級地區都無法實現數據集中，更無法實現數據流通。根本原因是，這幾年涉及到社保的政策一直在朝著好的方向發展，變化速度太快。政策一改變，嚴重影響到社保系統的大集中模式。盡管人力和社會保障部已經有了詳細的規劃，但在各個區域之內，暫時還無法做到系統集中。再加上區域社保政策不同，財政支持力度不同，造成就算數據集中，也無法流通的現狀，只能局部地區慢慢統一。

看來，社保系統的集中，除了技術原因之外，還需要政策的強烈支持和穩定。這樣，才有可能實現社保系統大集中的最高境界。

（文/吳玉征）

鏈 接

華三保障廣西社保系統不間斷

社保部門正在建設金保工程的大集中系統，包括社保的五大險種，要把這些信息集中在一個系統平臺中，必須用網絡和所有的經辦點和服務機構聯結起來。

廣西社保就采用了杭州華三通信技術有限公司（簡稱H3C）的以太網基礎之上提供的萬兆存儲、萬兆網絡、萬兆安全等一系列數據中心基礎設施，幫助廣西社保搭建起了一套高速、穩定、安全的應用平臺，向“五保合一”的目標地邁出了第一步。

H3C存儲產品部部長龔軍生表示，社保系統“大集中”重點在于保證業務連續性與數據安全性，而實現數據的集中在線存儲則是其中難點。此次廣西醫保數據中心項目實現的在線IP存儲不僅屬于技術實施上的一大創新，更是繼國家勞動和社會保障部、浙江社保等項目之后，高端存儲在國內社保行業又一次價值體現。而且系統還優化了前端社保應用數據庫的部署，有效降低了廣西社保高峰時期的響應時間。

不過大集中系統對數據中心的安全提出了更高的要求，就如把所有的雞蛋放到了一個籃子中。事實上，廣西社保中心的數據中心已經能確保7×24小時不間斷運營，包括網絡運營、數據及時備份等。

為什么要提供7×24小時的不間斷運營，難道醫保的系統要求的可靠性堪比金融行業？唐彪解釋說，醫保中心鏈接有許多終端是藥店和醫院，參保人是通過刷這些醫院和藥店的終端來享受到醫療保險服務。假如網絡不暢通或者發生別的故障，就不可能隨時為參保人提供服務。醫院和藥店有24小時營業的，就必須要保障數據中心24小時不間斷運行。

正因如此，廣西社保醫保數據中心應用了H3C提供的CDP解決方案，不僅有效防護誤操作、病毒入侵等軟故障而造成的數據丟失，同時解決了由于在線存儲硬件故障而引起的數據災難，有效避免了“多個雞蛋放在同個籃子”的風險。

唐彪認為，社保的業務系統是一個非常復雜的信息化建設項目，需要根據不同的情況，采用不同的對策，才能有效地保障投入，保障系統的穩定性。在這個問題上，廣西社保的IT投資不能盲目地超前，也不能落后。

目前廣西醫保數據中心構建一個集高性能網絡、集中存儲、統一備份、安全防護、業務管理為一體的萬兆IP基礎架構。在這個架構之上，已經存儲的數據量有10TB，全部是通過分布在廣西各個經辦機構所采集的。

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關鍵詞社會保障；社會保障稅；籌資模式；基本原則

當前我國社會保障事業的發展雖然已經初具規模，但問題依然很多，其中社會保障資金難以籌集的問題尤為突出。盡管我們也有社會保障基金由國家、單位和個人三方共同負擔的相關規定，但由于思想觀念、企業效益等多種原因，逃繳拖欠保費的現象相當嚴重，這就導致社會保障事業發展所需要的資金很難籌集到位。國家民政部就有數據顯示，直至2008年全國城市最低生活保障月人均保障水平才達到143.7元。這與當前城鄉居民人均消費水平相比較，根本無法維持城市居民生活的最低水平。很顯然。類似這類問題的出現，就是因為社會保障資金不足所造成的。因此，可以說如何籌措社會保障資金的問題目前已經成為我國社會保障事業發展的瓶頸。西方國家解決這一問題的方法是征收社會保障稅，我國理論界最近幾年來也有一些學者提出借鑒西方各國的這一做法，并提出了很多獨到的、有價值的見解。但是，社會保障稅制的構建畢竟是一個系統工程，從理論到實踐還有一段比較長的路要走，即便是在理論上我們也還存在著諸多分歧，還有待于進一步探討。本文僅僅是從分析我國當前社會保障繳費制度的缺陷入手，說明開征社會保障稅的必要性，并提出我國開征社會保障稅應當確立的基本原則。

一、我國現行社會保障籌資模式存在的問題

(一)現行社會保障制度覆蓋面窄，資金管理缺乏安全性

當前我國社會保障覆蓋面窄的問題相比西方發達國家確實很突出，基本上還是局限在國有企業、部分集體企業和行政事業單位，而個體私營企業、“三資企業”的中方職工以及占我國人口絕大多數的廣大農民都基本游離在社會保障統籌范圍之外，即便是最基礎的的基本養老保險和基本醫療保險其參保人數截至2007年底也才達到2億人，資金來源自然匱乏。而由于體制不順，社保資金的主管機關往往集執法、監督、具體操作于一身，缺乏制約和平衡，因此資金的安全性比較差，資金被違法挪用的情況也頻繁發生。

(二)關于社會保障方面的立法不統一，社保基金收繳困難

近年來，我國雖然已經加強了有關社會保障制度方面的立法工作，但法制化水平不高，立法層次較低。至今也還沒有一部社會保障方面的基本法律，即使是單行法規也是少之又少。因此，我國現行社會保障資金的籌集主要采用由各地區、各部門、各行業自行制定具體籌資辦法和比率的方式。其弊端是：由于籌資的方式、制度多以部門、行業規章的形式出現，靠行政手段推向社會，缺乏應有的法律保障，因此，征收手段缺乏剛性，拖欠、不繳或少繳統籌金的現象比較普遍。受企業自身利益的影響，社會保障的擴面工作十分艱難。社會保障基金收繳部門對不按規定及時足額上繳社會統籌金的單位和個人也是束手無策，無可奈何。而且，在實際執行中，這種籌資方式造成了不同地區、行業、企業之間的負擔水平懸殊。不僅不利于公平競爭環境的形成，而且阻礙了勞動力的合理流動。

(三)現行社會保障籌資模式無法滿足經濟體制改革和社會發展的需要，資金缺口太大

應該引起重視的是，隨著市場經濟體制改革的深化，國有企業改革將產生的下崗大軍，加上現有的失業人口，大量城市勞動力將失去工作崗位；“九五”期間，農村新增勞動力加剩余勞動力為2.14億人，但市場消化能力極其有限。如何在不引發通貨膨脹的情況下解決失業問題，將成為新世紀對我國經濟的最大挑戰。另外，中國即將步人老齡化社會，1997年。我國60歲以上的老年人已達1.2億人，占全國人口總數的10％，而2010年以后，我國將大步跨入人口老齡化的高峰期，退休職工將劇增，現實的老人贍養壓力或“養老”問題日益突出。而以上這些問題的解決必然需要大量社保資金，如果我們依然堅持原有的社保資金籌資模式，這一資金缺口必然越拉越大，最終會造成更為嚴重的社會問題。

(四)主管機關身份不明，以致政出多門，標準不一，互相矛盾

現階段，我國政府部門的地稅、人事、勞動、民政、保險、衛生等單位都在經辦和管理社會保障基金，這種“板塊”分割的統籌模式和群“龍”治水的混亂局面導致在實際工作中出現了“政出多門、標準不一、缺乏協調、地方保護、畫地為牢、條塊分割、各自為政、各行其是”的無序狀況，造成管理效率低下、管理成本高昂，不同地區、行業、企業、職工的身份差異和負擔水平大相徑庭。而上述這些因素都顯然不利于公平競爭環境的形成和社會資源的有效配置。

二、社會保障“費改稅”是我國社會保障籌資方式的現實及理性選擇

從世界各國的實踐來看，目前主要存在三種社保資金的籌集方式，即征稅、收費和強制儲蓄。征稅即是以開征社會保障稅或類似稅收以籌集社會保障資金。社會保障稅是一種專款專用、目的性很強的所得課稅。籌集的資金要按照不同的社會保險類別分別納入各項基金，專項用于各項社會保障事業。目前世界上已有130多個國家開征了工資稅、社會保障稅、社會稅、社會保障捐贈等不同名稱的社會保障稅。二戰后，社會保障稅收入的增長速度超過了其他稅種，在德國、法國、瑞士、巴西等國，社會保障稅已成為第一大稅種。H而收費則是指雇主和雇員按政府規定的繳費率以繳納社會保險費的形式籌集社會保險資金。社會保險費作為一種特殊的繳費是在政府強制下，為自身需要進行積累，分擔風險，具有互助互濟性質。我國目前所實行的基本就是這一種籌資方式。至于強制儲蓄方式則可以看作是繳費制的一種特殊形式，它要求雇主和雇員分別按政府規定的標準把社會保障費存入雇員的個人帳戶。社會保障費本金和利息歸雇員所有，由社會保障管理機構統一管理，政府有權在一定的范圍內進行適當的調劑。這種方式將社會保障金融化，強化了參與者的利益關系，新加坡實行的就是這種籌資方式。

權衡三者，社會保障稅的征收與管理依據嚴密的法律規定，具有強制性，適用范圍廣泛，可以在全社會范圍內實施；社會保障統籌收費所依據的則是部門性、地方性的法規，法律層次低，約束力不高，而且管理分散，不利于社會保障基金的征管；采取強制儲蓄形式，雖然考慮了收入與支出的對應關系，利益機制明顯，但對帳戶管理的要求很高，只適用于人口少、地區發展水平差別不大的國家，特別是在經濟發展不景氣或企業經營虧損時難以保證社保基金的籌集。因此，從社會保障制度發展的的總體要求出發，結合我國當前實際情況，并通過對以上三種籌資方式的簡單對比分析，我們不難發現，強制儲蓄的籌資方式顯然不適用于我國，而就另兩種籌資方式而言，筆者認為。將征收社會保障

稅作為社會保障基金的基本來源應為最佳選擇。原因主要存在于三個方面：①以稅收方式籌集社會保障基金更能體現社會保障的本質和屬性。因為從本質上說，社會保障是社會穩定、國民經濟正常運行和高速發展的必要成本，是以社會安全為目標的一項社會事務，而從屬性上來說，社會保障屬于為全體國民所共享的公共品。因此，社會保障理應由政府出面代表國家強制承辦，此時稅收理所當然是最佳選擇；②社會保障稅比社會保險繳費具有更明顯的強制性和統一性。社會保險費的收取盡管也可以通過相關制度賦予其一定程度的強制性，但是，其立法層次較低，約束力不夠，不利于社會保障資金的征收與管理，這從我國長期存在的社會保險費欠繳嚴重的狀況就可以獲得例證。而社會保障稅的征收依據的是嚴密的、高位階的稅法規定，稅法的強制性、權威性和統一性更有利于提高資金到位率，從而為社會保障提供充足、穩定的資金來源；③以稅收方式籌集社會保障基金更有利于規范社會保障基金的管理。以稅收方式籌集社會保障資金能夠從根本上將收和支劃分為兩個獨立的系統，即由稅務部門從納稅人處征稅，經財政部門專項預算，再交由社會保障部門負責落實到社會保障的享受者。這樣就形成了社保基金“稅務征收、財政監督、勞動使用”的這種既三位一體，又三權分離的格局，形成了主管機關之間既相互依存、又彼此監督的動作機制。同時，這種“收支兩條線”的管理模式，也可以更有效地避免社會保障基金籌集和發放過程中的不規范行為，保證專款專用。

三、我國開征社會保障稅應當確立的基本原則

(一)合理性原則

根據我國的國情和現階段的經濟發展狀況，社會保障稅收征管工作還是應當堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，要適度，要合乎理性。過高的社會保障水平，一方面超過了社會的負擔能力，同時還可能會助長“懶漢”思維。影響到經濟的發展。而如果社會保障水平過低，又起不到社會保障應有的作用，會影響老百姓的基本生活條件和社會的基本穩定。

當前條件下，社會保障稅的征稅范圍不宜過寬，通過征稅籌資的保障項目不宜過多，社會保障稅的稅率更應當要合理。在開征社會保障稅時要注意與現有社會保障繳費制度平穩銜接在較完備的稅收框架下，循序漸進，穩步實施，稅目由少到多，征收區域范圍由窄到寬，依照城市和農村實際情況分層推進，逐步擴大受益面。開征社會保障稅的近期目標應該是為除農村勞動者以外的勞動者提供基本的生活、醫療保障等方面的資金來源，長遠目標才能逐步惠及包括農村勞動者在內的全體勞動者。同時，通過對莢、美、德等國家社會保障稅制的分析，我們發現這些國家的社會保障稅制都并非單一稅種，而是一個較為為完整的稅收體系，比如德國的社會保障稅制就細分為養老保險、健康保險、工傷保險、失業保險和老年人關懷保險等五個相對獨立的部分。借鑒國際經驗，結合我國國情，同時也是為了實現與現有社會保險繳費制度的平穩過渡，我國的社會保障稅可以劃分為養老、醫療、失業、工傷、生育等若干稅目，并且要根據經濟發展和社會穩定和諧的需要，成熟一個，開征一人，分期分批實行，以最終形成我國完善的社會保障體系。

(二)公平與效率兼顧原則

社會保障稅的征收在功能上具有明顯的再分配性。是對國民收入的再分配，也是對初次分配不公平的彌補和調整，以防止國民間的差距過于擴大化。它比較側重于籌集資金為低收入者提供最基本的生活保障，這也是稅收再次分配注重公平原則的重要體現，是保證人的生存權的基本途徑。但是，在社會保障稅制建設的過程中，除了注重公平以外，還要保證效率。要明確社會保障稅功能定位首先還是保障而非公平。高收入者對社會保障依賴較少，如果過于強調社會保障稅的再分配功能，就等于強制要求高收入者過多地奉獻，勢必使高收入者喪失積極性。所以，設計社會保障稅制必須正確處理好稅收公平與效率的關系，即要盡量同時體現社會公平，互助共濟、分散風險的原則和效率原則，爭取最大限度地發揮中央、地方、單位和個人的積極性，使全社會對社會保障稅的功能達成共同的認知。事實上，公平和效率都是法的價值目標，又是一對相互促進、互為條件的統一體。效率是公平的前提，如果稅收活動阻礙了經濟的發展，即使是公平的也沒有意義；而公平則是效率的必要條件，如果為了追求效率而犧牲了公平，這種效率也毫無價值。所以，我們在開征社會保障稅以后，在稅收征管的過程中。一定要兼顧公平和效率兩方面的的因素。

(三)權利義務一致原則

所有符合條件的單位和個人均有義務繳納社會保障稅，繳稅項目和數額多少應與受益項目及受益程度適度掛鉤，不繳稅者不受益。這是權利義務一致原則的基本要求，也是由社會保障稅的有償性特點所決定的。長期以來，國有企業大包大纜的傳統導致企業職工只有權利意識而缺乏義務觀念，因此在實行社會保險繳費制以后，很多人都不愿意繳納社會保險費，但又想耍享受社會保障的相關待遇，這就給我國社會保障制度的發展造成了困難。所以，我國在開征社會保障稅時，一定要確立權利義務一致原則，通過相關立法的強制性推廣和權利義務觀念的宣傳，逐步扭轉目前社會保障領域存在的權利義務不對稱的局面。但是，與此同時我們還應當注意到，權利義務一致并非是權利義務的絕對對等，比如，有人繳納了失業保險項目的稅金，但他從來就不曾失業過，那么他當然就不能享受領取失業保險金的權利。反過來，在某些特殊情況下，比如社會上的一些特困人員即便不納稅也可以享受社會保障待遇，領取一定數額的社會保險金。當然。這就涉及到如何設計我國社會保障稅的減征和免征標準等相關問題。

(四)共同負擔原則

社會保障資金應當堅持國家、集體和個人三方共同負擔的原則。即國家通過財政預算安排部分社會保障資金：行政事業單位除個人負擔的部分外，其余部分由財政劃撥；各類企業和職工分別負擔，先以企業負擔為主，以后再逐漸提高個人負擔的比例；自由職業者、個體工商戶等則獨自負擔各自的社會保障稅。這種做法比較符合我國當前國情，也是世界上絕大多數國家通行的做法。

①對國家來說，為年老和喪失勞動能力的社會成員提供物質幫助，保證勞動力再生產過程的順利進行是義不容辭的責任，國家財政作為履行國家職能的工具，安排一部分資金用于社會保障支出是合情合理的：②對企業而言，作為物質資料生產的基層單位，對職工的生老病死諸方面負有重要責任。企業的生產條件、安全措施等都直接關系到職工的健康、安全和技術水平的提高，影響到勞動者的基本素質，企業理應為自己的職工負擔一部分的社會保障資金；③對職工個人來說，同時負有雙重責任，即一方面要為社會貢獻一部分勞動成果，以便幫助其他社會成員，另一方面要為自身的年老或可能的失業等作準備。因此，職工個人也應當在其有勞動能力并有勞動收入時，在經濟負擔允許的限度內，繳納一定數額的社會保障稅，以此作為喪失勞動能力后的基本生活來源。

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職業病危害是指對從事職業活動的勞動者可能導致職業病的各種危害。職業病危害因素包括職業活動中存在的各種有害的化學、物理、生物因素以及在作業過程中產生的其他職業有害因素。《職業病防治法》第十六條規定，職業病危害因素分類目錄（以下簡稱目錄）由國務院衛生行政部門會同國務院安全生產監督管理部門制定、調整并公布。

2002年3月原衛生部印發了《關于印發職業病危害因素分類目錄的通知》（衛法監發200263號），對督促用人單位開展職業病危害因素申報、加強職業病危害評價和定期檢測評價、保障勞動者健康權益和預防控制職業病危害起到了積極的作用。近年來，隨著工業化、城鎮化的加速，經濟轉型及產業結構的調整，新技術、新工藝、新設備和新材料的推廣應用，勞動者在職業活動中接觸的職業病危害因素更為多樣、復雜。為切實保障勞動者健康權益，國家衛生計生委會同安全監管總局、人力資源社會保障部和全國總工會對《目錄》進行了修訂。

二、《目錄》的修訂過程如何？

為做好《目錄》修訂工作，國家衛生計生委會同安全監管總局、人力資源社會保障部和全國總工會專門成立了修訂工作組，在工作調研、問卷調查、現狀分析以及查閱大量資料的基礎上，多次組織職業衛生、職業醫學、臨床醫學、衛生毒理、勞動保護、社會保障、法學等相關領域專家和企業、行業協會代表進行研討論證，廣泛征求各部門及各地意見，并赴廣東省深圳市進行了實地調研。根據各方面的意見進行了修改完善。

三、《目錄》中的因素是如何進行遴選的?

《目錄》中具體危害因素的遴選必須滿足以下條件：

（一）能夠引起《職業病分類和目錄》所列職業病。

（二）在已的職業病診斷標準中涉及的致病因素，或已制定職業接觸限值及相應檢測方法。

（三）具有一定數量的接觸人群。

（四）優先考慮暴露頻率較高或危害較重的因素。

四、《目錄》與以往有何不同？

（一）對類別進行了調整。2002年的《目錄》按照危害因素性質和所導致的職業病進行分類，但各類危害因素之間存在一定的交叉重復。為避免這種交叉重復，本次修訂只按照危害因素性質進行分類，調整后的《目錄》將職業病危害因素分為粉塵、化學因素、物理因素、放射性因素、生物因素和其他因素等6類，而將原《目錄》中的“導致職業性皮膚病的危害因素、導致職業性眼病的危害因素、導致職業性耳鼻喉口腔疾病的危害因素、導致職業性腫瘤的職業病危害因素”等4類分別歸入上述6類中。

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    9、論勞動法律與人力資源管理的相互關系 10、在校大學生勤工助學法律性質探析 11、論勞動規章制度及其效力 12、“三方協商”機制的法律意義 13、試論如何完善我國勞動關系的“三方協商”機制

    14、論過錯責任原則和無過錯責任原則在勞動法中的適用

    15、論勞動權的沖突與協調

    17、勞動法調整之下的懲戒制度設計 18、論勞動法中的違約金、補償金、賠償金的適用

    19、論勞動法上的權利救濟 20、勞動法律援助制度探討 21、社會弱勢群體的勞動法律保護 22、論勞動法律關系與民事雇傭關系的聯系與區別

    23、勞動權與社會保障權比較 24、勞動法與社會保障法的關系 25、論和諧視角下的勞動關系 26、勞動關系穩定的法律調整機制 27、構筑和諧勞動關系的法律思考

    28、論勞動關系法律調整的特征和方法 29、論勞動關系的社會性特征 30、論勞動法律關系

    31、試論企業改制過程中的勞動關系問題 32、“用人單位”資格探討 33、“勞動者”資格探討 34、企業社會責任問題探析 35、勞動紀律合法性標準探討

    36、用人單位內部勞動規章制度的立法思考37、論勞動者權利的法律保障 38、論勞動者權利的侵權救濟 39、勞動者權利能力的法理思辯 40、勞動者行為能力的法理思辯 41、論勞動者的權利本位 42、勞動者分層保護機制研究 43、職工勞動就業權的法律保護 44、論勞動者的基本權利與義務 45、職場性騷擾探討 46、論勞動者休息權的實現 47、論職業安定權

    48、完善勞動安全權的若干建議 49、反強迫勞動制度的立法建議 50、“過勞死”現象的勞動法律規制 51、論工會在協調勞動關系中的地位和作用52、論工會的集體談判權

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【關鍵詞】 勞動保障 消費者權益 盈利模式 投資方向

一.共享經濟模式面臨的現實問題

（一）共享經濟與傳統經濟的沖突 共享經濟由于剛剛發展起來，作為新興的一種經濟模式不比傳統經濟模式規范化。由于政策的大力支持，共享經濟的發展逃避了傳統經濟負擔的稅收、社會保險等義務，對傳統經濟形成了不正當的競爭。共享經濟對傳統經濟的沖擊較大，在共享經濟蓬勃發展的同時，傳統產業生長受到遏制，傳統從業者的利益也會受到影響，不利于社會和諧。例如2016年國內外爆發的出租車司機圍堵滴滴打車等專車司機的事件。

（二）勞動保障 大部分共享經濟從業者采取自由的方式，意味著從事該工作的人員缺乏養老保險、醫療保險、失業保險等社會保障，一旦共享市場產生消極的變化，這些勞動者將付出較大的代價。

（三）消費者權益保障機制不健全 共享經濟處于發展初期，信息缺乏積累與甄別，無法估計供求雙方的信用度，網絡平臺信息的優劣不容易控制，很有可能出現侵犯、欺騙消費者的事件。

（四）當前實行的法律法規不適應共享經濟的發展 我國當前實行的法律法規是基于傳統經濟模式建立的，而共享經濟與傳統經濟運營模式相差甚遠，法律法規已不再適合其的發展。對于社會保險、勞動保障及稅收問題，現有法律條文沒有做出明確規定，一些企業趁機“鉆空子”。監管的缺失以及準入門檻低導致共享經濟市場環境魚龍混雜，交易中存在安全漏洞且保障不確定。

（五）大數據技術壁壘形成新的壟斷 共享經濟運營依靠大數據，平臺通過大數據技術進行供需方匹配與價格約定，交易的完成重點在于大數據提供的信息。進入該行業的企業為了獲取較高的市場占有率，便不斷完善大數據技術，逐漸形成壟斷地位，形成行業壁壘。

（六）取消補貼之后企業如何盈利 為吸引消費者，新興的共享型企業依靠其有較強實力的母公司獲得補貼，但是補貼具有暫時性，取消補貼之后如何盈利是共享型企業面臨的一大難題。例如滴滴打車的司機與消費者取得補貼，這一方式為大眾普遍接受。

二.發展共享經濟的建議

（一）建立健全法律法規及監管體系

1.打破基于傳統經濟模式建立的立法思維及監管模式，根據共享經濟的特點建立新型的法律體系，針對面臨的現實問題改良規章制度。例如稅收主體的確定、稅收監管、勞動者權利的保護、消費者維權等方面。

2.加強政府立法監督及行業監管，提高行業準入門檻，維護良好的共享市場環境。監管部門建立合理的監管機制與問責制度，做到執法必嚴，違法必究。行業成立自律協會，嚴格控制市場準入原則。

（二）實行保險制度。共享平臺由于信息質量把控不夠嚴謹，經常出現一些矛盾糾紛，而部分平臺為降低交易成本不購買保險，出現問題責任承擔者支付不起巨額費用，所以，強制購買保險有利于維護和諧的市場環境。

（三）加強信息質量與信息安全管理

1.嚴格控制信息質量，對意圖進入共享經濟領域的企業及個人進行信息質量把關，對其提交的有關信息進行真實性的審查。

2.加強信息安全管理，共享平臺依靠大數據技術運營，運營基礎在于其龐大的數據庫，數據庫包含資源情況，供給者信息及消費者信息，是共享型企業競爭力所在，其中的信息安全對于供需雙方都極為重要。第一，建立信息安全保護機制與長期信息監控系統。第二，發展網絡技術，建立安全系數較高的數據庫與加密系統。

（四）建立個人信用體系

1.完善個人信用體系相關的法律法規，確立失信行為懲罰機制。由于共享經濟是以租代買，將商品的所有權與使用權分離，消費者獲得使用權后對商品加以破壞，意圖方便獲得長久使用權的行為屢見不鮮，所以必須加大懲戒力度，提高失信成本。在供給者的角度上看，建立完善的信用體系有利于建立和諧的共享市場環境，使不法商家不得進入共享市場。

2.建立健全信用評級制度。政府應致力于打造一批有實力的信用評級機構，對共享市場主體進行信用評級，將評級結果公示到平臺中。有助于增強消費者對供給者的了解，同時利于供給者重視自己的信用度。

（五）企業采取差異化戰略，擴大品牌效應，進行資產估值融資 共享型企業經營項目具有創新性與實用性才能使盈利增加，在共享市場站穩腳跟，資產估值增大，從而減少融資難度。

（六）根據企業實際經營模式制定投資策略，選擇投資方向 實物共享型企業資金來源是租金及押金，押金數額較大，一般將押金進行投資，從而獲得收益。所以選擇投資方向的時候要考慮押金的返還期及投資的回收期，保持資金在市場流通。

Y語：共享經濟作為一種新型商業模式，以租代買，供給者擁有商品的所有權，消費者只擁有短暫的使用權，旨在促進資源的合理分配，解決產能過剩問題。其發展迅速，形式多樣，已拓展到出行、房屋、技術、金融等多個領域。與傳統經濟相比存在生產成本低，資產占用比例低，經營方式及商品形式多樣化，財務風險低，經濟增長速度快等明顯優勢，同時響應國家政策，助力供給側改革。但其在現實的運營過程中還存在與傳統經濟沖突，勞動保障制度及消費者權益保障制度不健全，企業經營風險較大等問題，需要社會與企業共同采取措施，建立健全法律法規及監管體系，強制實行保險制度，加強信息安全與質量管理，建立信用體系，完善企業經營管理制度，合理選擇投資方向，使這種經濟模式健康的發展下去。

【參考文獻】

[1] 鄭志來.《共享經濟的內涵、成因及商業模式研究》，《現代經濟探討》2016年第3期