導語：如何才能寫好一篇高碳和低碳的區別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：低碳經濟；發展模式；控制；改革

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-000-01

引言

所謂的低碳經濟指的是通過可持續發展的理念進行指導，透過制度創新、技術創新、新能源創新等方式，盡量降低煤炭、石油等具有高碳的能源消耗，降低溫室氣體排放，實現及社會發展以及生態環境保護的經濟發展形勢。發展低碳經濟是為了提升能源效率以及清潔能源構造，主要是能源技術創新以及制度的創新，以減少氣候變化以及加快人類的可持續發展為目標。

一、低碳經濟發展的模式分析

1.源頭型低碳經濟發展模式。源頭性低碳經濟發展模式指的是在生產過程里選取原材料時，通過低碳化以及無碳化的形式生產產品。詳細來講，這個流程就是低碳化的原材料、生產加工、產品、消費。這樣形式最大特征是，強調了源頭的控制。也可以說，要通過源頭來控制二氧化碳和其他污染物質的排放。這樣的形式和循環經濟的思想大致相同，可是依舊具有一定的區別。首先，兩個模式的目的并不相同，循環經濟強調的是充分利用資源，低碳經濟強調的不只是充分利用資源，還包括強調環境保護，特別是氣候環境。其次源頭控制的重點并不相同，循環經濟采取的源頭控制注重的是資源在當前技術環境里是否可以被完全運用，而低碳經濟不但要考量資源能否被完全利用的問題，還要考量生產資料的選擇性。所以，相對于循環經濟來講，低碳經濟更為嚴格。

2.過程型低碳經濟發展模式。過程型低碳經濟發展模式指的是在進行生產加工的過程里，盡量通過低碳化或者無碳化的形式進行生產活動。詳細來講，指的是原材料、低碳型生產加工、產品、消費的過程。在這個過程里最大的優勢就是在生產過程里注重技術的作用，也就是低碳或者無碳化的技術。低碳技術包含了電力、交通、冶金、石化、建筑、化工等關于溫室氣體排放行業的節能以及提升效能的技術，還包含了可再生能源和新能源、煤的清潔高效運用、煤層氣的勘探研發、油氣資源等方面所研發的技術。總之，只要將溫室氣體排放現象進行合理的控制，都屬于低碳技術。而過程型的低碳經濟發展模式，是要把各類節能、高效且有利于降低溫室氣體排放技術進行合理應用。這對于技術的開發、資金投入等給予了新的要求。

3.產出型低碳經濟發展模式。主要強調的是所生產的產品污染要小，對人類以及環境影響不大，對于目標方面應當加以控制和管理。在這個模式中，其流程為原材料、生產加工、低碳型產品、消費。對于產出性模式，產品應當加強簡約化、標準化、友好性以及實用性。

4.消費性低碳經濟發展模式。指的是產品在進行消費時，應當采取綠色、環保、低碳的形式，盡量降低污染或者最好無污染。這個模式的流程是原材料、生產加工、產品、低碳式消費。并且，這個模式將綠色環保作為標準，進行各類消費活動。

5.優化型低碳經濟發展模式。注重的是在原材料的獲取、加工、產品構成和消費的所有環節當中，都要盡可能做到低碳或者無碳。所以，這個模式的流程是低碳化原材料、低碳型的生產加工、低碳型的產品、低碳式的消費。這個模式對于環境是最好的形式。可是，這個模式一定要存在技術、理論、經濟三點才可以推行。

二、實施低碳經濟發展模式的措施

1.節能優先，提升能源運用效率。當前，經濟發展迅速提高，可是卻付出了大量的資源以及使得生態遭受了巨大的破壞。這證明了我國能源利用非常浪費，能源利用效率有待提升。通過生態文明的方向來看，積極運用每一度電、每一方天然氣、每一桶石油遠遠比開采更多的煤、天然氣以及石油要有意義和價值。在提升能源利用效率的前提下，一定要本著節能優先的戰略方針。不但要將具有高耗的產業及生產工藝進行淘汰，還要對照明設備、家用電器、工業鍋爐以及工業電動機等方面的技術加以改進，提升熱的有效利用以及提升能源轉換效率。只有積極推動節能，才可以通過能源提供安全、環境的保護，并制止溫室氣體排放的多方面目標的體現。

2.化石能源低碳化，大力發展可再生能源。對于我國化石能源當今這種煤豐富、油貧瘠、氣缺乏的狀況決定了煤炭可以成為能源消費的主體。所以，以煤炭為主要的能源消費結構在短期內無法進行改變。這就需要在消費之前對煤炭采取低碳化以及無碳化的處理，降低燃燒過程里碳的排放量。在這個形勢下，加快發展天然氣，適當進行核電、水電、太陽能、風能、水能、生物質能以及地熱能等一些可再生的能源，降低煤炭在能源消費結構里的比率，會是開展低碳經濟的主要方向。

3.創建碳基金，鼓勵低碳技術的研發。碳基金是通過政府基金以及民間基金兩個形式進行，政府基金是靠政府出錢，民間基金是靠社會捐贈。碳基金的目的在于注重碳匯的加強，關注透過幫助來降低二氧化碳的排放，并通過這個過程找到低碳技術的商機，進而有利于我國實現低碳經濟社會。碳基金的資金使用在投資方面通常有以下三個目標：首先，加快地毯技術的研發；其次，促進技術的商業化發展；再次，投資孵化器。我國的碳基金模式應當將政府的投資作為主要方式，再通過不同渠道進行籌資，依照企業的模式運行。碳基金公司透過不同的方式獲得碳技術，估算減排潛力以及技術的成熟程度，激勵技術的創新，不斷創建低碳經濟市場，用來加快長期的減排。

4.建立國家碳交易機制。對于我國不同的功能區域來講，有的區域屬于生態屏障區、有的區域屬于生態受益區、按照國際采用的碳源、碳匯進行規則的平衡，生態受益區在享受生態效益額同時，還要將外部效益多出的合理份額補償于生態保護區。其原則是碳源比碳匯大的地區應當依照國家制定的價格或者雙方協商的價格對碳源小于碳匯的地區進行碳排放額的購買，用來平衡各地區經濟效益和生態效益。

結束語

低碳經濟的各個模式具備各自的特點。因為各地區的情況有別，使得低碳經濟發展模式具備本質上的區別。在選擇低碳經濟發展模式時，應當通過實際狀況，對區域經濟進行綜合式考量。

參考文獻：

[1]錢笑盈.低碳經濟背景下的產業結構調整[J].世紀橋，2011（15）.

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關鍵詞：低碳經濟；低碳經濟型土地利用結構模式；土地利用

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

收錄日期：2011年11月1日

一、緒論

土地利用變化中的碳排放量僅位于化石燃料燃燒之后，是全球大氣二氧化碳含量增加、氣候變化的重要原因，特別是在土地利用與城市的建造過程中，產生了大量的溫室氣體。在低碳經濟概念席卷全球的時代背景下，建設低碳城市、探索低碳經濟型土地利用模式乃大勢所趨。

所謂低碳經濟型土地利用結構模式就是兼顧“低碳”和“經濟”，綜合考慮土地的生態價值、經濟價值以及社會價值，實現土地利用的“低排放、高效率、高效益”。要充分發揮土地生物碳匯效應，并在各種具體的土地利用行為過程中采用先進節能減排技術降低碳排放，實現源頭上遏制、環節中減少、循環中中和碳排放的低碳土地利用模式；同時，通過土地混合利用提高土地集約利用程度及社會資源的共享性；通過土地利用結構優化深挖土地有效利用率和土地經濟價值，并最終實現低排放、高效率、高效益的低碳經濟型土地利用模式。具體來說，可以從“減排”和“增匯”兩方面著手，減少土地利用直接碳排放、間接碳排放，增加土地碳吸納能力，實現土地的低碳經濟型利用。

二、低碳化視角下的土地利用問題

現階段，國內多個低碳城市的試點工作也已經逐步展開，重慶作為試點城市之一，也已提出了建設低碳城市的構想，并按照低碳化的要求在土地利用方面做著有益的探索，并取得了一定的成績。但我國目前在土地利用方面的低碳實踐仍處于嘗試性階段，其現狀仍不容樂觀，主要存在以下幾個方面的問題：

（一）政府在土地利用管理、土地資源管理等方面的不完善。創建低碳城市，實現低碳化的土地利用在一些政府眼里只是拿到上級或中央政府財政撥款、項目資金，提高政績的工具而已。各級政府低碳經濟建設方面的成果良莠不齊，土地利用模式、土地利用效益更是相差甚遠。在對土地資源的審批和管理上，各級政府口徑不一致，沒有或未完全做到按照低碳化的要求對土地資源進行科學管理。

（二）政策支持力度不夠，相關法規和標準不完善。目前，雖然各級政府已經普遍意識到低碳經濟的重要性，對于高能耗、高污染、占地大的企業制定了相應的懲罰措施，但對于低能耗、低污染的企業缺乏規范的激勵措施，對企業研發推廣低碳建筑、個人消費低碳房地產產品等方面的政策支持力度不夠。并且，在我國政府批準的《住宅性能評定技術標準》、《綠色建筑評價標準》、《公共建筑節能設計標準》、《建筑節能工程施工質量驗收規范》等國家標準和行業標準中，均沒有對建筑物的碳排放指標作出相應的要求，缺少一個法定的低碳建筑評價體系和認定標準。

（三）房地產企業觀念、規模、資金等方面的制約。隨著低碳時代的來臨，各類打著“低碳”旗號的地產樓盤如雨后春筍般拔地而起，許多貼著低碳標簽的低碳房地產產品表里不一，低碳房地產在一些房地產企業眼里只是一個時尚的概念，營銷的手段而已。一些旨在開發低碳產品的房地產企業現階段也只做到了產品部分低碳化，限于企業規模、成本費用、市場風險等方面的制約，還不足以將低碳理念貫穿到整個房地產開發的過程之中。

三、按照低碳化要求改變土地利用模式的對策

以建設低碳城市為目標，按照發展低碳經濟的要求，通過改變土地利用模式，可以優化深挖土地的利用效率和綜合價值，具體來說，可以從“減排”和“增匯”兩個方面著手，減少土地利用直接碳排放、間接碳排放，增加土地碳吸納能力，實現土地的低碳經濟型利用。

（一）減少土地利用直接碳排放

1、土地集約節約利用。城市建設中對土地的粗放利用模式是導致土地利用碳排放的重要原因，集約用地可以有效降低單位土地利用的能源消耗和碳排放，節約用地則可以減少對土地資源的消耗，進而減少土地利用變化中的碳排放。低碳經濟藍圖下低碳城市的建設必然要求提高土地利用效率，進行集約節約用地。城市的低碳經濟發展模式與城市土地集約節約利用是一脈相承的有機整體，建設低碳城市要求對城市土地進行集約節約利用，而對城市土地進行集約節約利用又反作用于低碳城市的建設，在優化土地生態價值、社會價值的同時充分挖掘土地的經濟價值，有利于低碳經濟目標的實現。

2、推廣低碳建筑。目前，據統計建筑能耗占全社會總能耗的比重高達28%，連同建筑材料生產和建筑施工過程的能耗所占比重接近50%，建筑業減排潛力巨大。從建筑業著手，在土地的招拍掛過程中，對開發商所建造的建筑物加以碳排放指標約束，大力推廣低碳建筑。低碳建筑體現了“四節二環保”（節地、節能、節水、節電，室內環保及室外環保）的理念，要求在建筑材料與設備制造、施工建造和建筑物使用的整個生命周期內（包括從建筑的規劃階段，到建筑的設計階段、制造階段，再到租售環節、物業環節等），減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量，只有整個過程都做到低碳化才是一個真正意義上的低碳建筑。如今上海世博會上許多場館的建筑物都在低碳方面做了創新與嘗試，零碳場館更是將各類能源利用，低碳建筑發揮到了極致。由此，我們對低碳建筑有了新的期待，低碳建筑必將成為土地利用中建筑模式的新選擇。

3、減少硬化地面面積。所謂硬化地面，是指用水泥、花崗巖、柏油等不透水的材質鋪設的地面。而原始土地作為重要的碳匯在城市建設的過程中被硬化地面替代，碳循環系統被破壞，從而導致了碳排放量的飆升。因此，在城市的建設過程之中，應充分考慮原始土地的生態價值和碳匯作用，盡量減少使用硬化材料鋪設地面，保持地面的通氣透水以保護地面生態系統的平衡運轉。對于必須鋪設硬化地面之處，應探索使用新材料，以新技術鋪設。比如說，人行道、步行街等對地面硬度要求不太高的路面可以采取透水透氣材質，保持地面呼吸通暢；停車場應盡量采用網格狀地磚鋪設，其間隙填充腐殖質土壤，種植雜草。這些做法有助于在城市開發的進程中減少碳匯面積的損失，保持生態平衡。

4、建立低碳化的城市交通體系。城市交通運營的過程中釋放了大量的溫室氣體是氣候變化的重要原因之一。城市交通與土地使用具有共發并生的特點，低碳經濟型土地利用模式要求建立低碳化的城市交通體。所謂低碳交通，指以適應低碳經濟模式為根本前提，以實現交通可持續發展為基本理念，以降低交通運輸中二氧化碳排放為直接目標的低能耗、低污染、低排放的交通發展模式。實施低碳交通，要從節約能源著手，通過加快對交通用能方式的轉變，加速對新能源交通工具的開發，提高對新能源的使用比重等方式，逐步用低碳新能源替代傳統的汽柴油等高碳排放能源，實現交通用能方式的低碳化。據相關資料顯示，公交出行比重每增加5%，能耗則下降9%，因此應進一步貫徹“公交優先”的原則，通過多模式交通換乘的方式優化整合交通體系，提高公共交通覆蓋率和營運水平，建設以軌道交通和公交線路為核心的城市網絡交通系統。通過采用智能交通技術，提高交通運行效率，引導出行者出行，降低車輛延誤，進而減少交通出行中的無謂能耗。

（二）減少土地利用間接碳排放

1、供地政策。采取“區別對待，有保有壓”的土地供應政策，有效地引導了投資方向，促進產業結構的改善。嚴格執行新開工項目管理規定，探索彈性的土地出讓年期和地價政策。以土地供應政策為提高高碳特征產業用地準入門檻、促進低碳特征產業發展服務。此外，應適當提高建設用地的取得和保有成本。比如，在土地成本中加大征地補償安置費用的比重、提高城鎮土地使用稅和耕地占用稅征收標準、提高新增建設用地土地有償使用費繳納標準、土地出讓總價款逐步提高用于農業土地開發和農村基礎設施建設的比重等。

2、單位面積的碳排放量指標。指標控制是推動土地利用從粗放外延式開發轉向集約內涵式開發，提高土地利用效率的重要手段。現行的土地利用控制指標主要包括投資強度、容積率、建筑密度。比如，廣州開發區規定每平方米投資強度為670萬美元，投資總額達不到500萬美元的不單獨供地，容積率不低于0.6，建筑密度不低于35%。這些指標能有效地保證了單位面積的利用效率，節約用地，同時能為土地利用的產出效益提供資金保證。低碳經濟型土地利用模式除了要求土地集約節約利用，實現土地經濟價值的最大化，同時提出了一個土地利用的前提，那就是“低碳”。因此，在土地利用的指標體系中應加入針對土地利用碳排放的新指標，即單位面積的碳排放量。這一指標將作為產業引入和項目開展的預評要素，進一步完善指標體系的作用，提高產業和項目的生態準入門檻，將高排放、低效率、低效益的“高碳”項目排除在外，引導和促進低碳產業的發展和低碳項目的開展，直接有效地降低土地利用碳排放量，兼顧“低碳”與“經濟”。

3、稅收調節。對粗放利用的土地征收重稅，對集約利用的土地施以輕稅；對環境影響惡劣的產業和項目征收重稅，對環保低碳的產業施以輕稅。通過企業所得稅、資源稅、增值稅、消費稅、出口退稅多種稅收制度為低碳產業減負，引導和推動先進產能與低碳產業的發展，促進產業結構和經濟增長方式的轉變。

4、碳交易市場。碳交易基本原理是，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應從而實現其減排的目標，實際上就是碳排放權利的交易。碳交易把氣候變化這一科學問題、減少碳排放這一技術問題與可持續發展這個經濟問題緊密地結合起來，以市場機制來解決這個科學、技術、經濟綜合問題。1978年我國的碳排放量是13.8億噸，2007年達到了61億噸，隨著經濟的高速增長，碳排放總量將進一步提高，碳排放交易市場體系的建立和健全可以促進我國低碳技術和低碳產業的發展，從而有效減少土地利用碳排放。碳交易市場由津貼市場和以項目為基礎的市場組成。津貼市場是指公司出售或購買碳排放權，而這種權利是由政府直接分配的。項目為基礎的市場，其所需的碳排放量主要以后期可吸收碳的量為基礎進行判斷。碳素稅就是碳交易的一種具體表現形式，它對二氧化碳的排放量進行繳稅，這種胡蘿卜加大棒的方式，可以一方面允許企業創造利潤，同時也督促企業降低二氧化碳的排放量，這對于整個市場和企業來說都大有裨益。巨大的碳排放需求也強烈呼喚世界碳交易體系的及早建立。世界銀行的一份報告指出，最近碳排放權的交易額達到1，263億美元，比2007年猛增了90%。二氧化碳的交易總量也從2007年的30億噸增加到2008年的48億噸，漲幅達55%。碳排放權目前在世界10個市場上進行交易，我國應盡快建立與歐美接軌的特色碳排放市場體系，并在國內建立各省、市、區之間、重點行業大中型企業之間的碳交易市場。

（三）保育土地碳匯。要實現低碳化的土地利用，不僅應從節能減排上有效減少土地利用中的碳排放，還應充分發揮土地的生態價值，重視“綠地”的“碳匯”效應，《聯合國氣候變化框架公約》中將“碳匯”定義為自然界中碳的寄存體，從空氣中清除二氧化碳的過程、活動和機制。碳匯在降低大氣中溫室氣體濃度、保護城市生態功能等方面有著重要作用。在土地利用中，一方面應注意對原有植被的保護，減少“綠地”面積的損失；另一方面應加強對城市綠化面積的建設，通過建造城市“綠地”，利用城市植被吸收二氧化碳。通過增加碳匯的辦法降低二氧化碳濃度是一種成本低、效益好的手段，也是最容易參與的一種方式。在“綠地”的建造方式上除了增加城市的綠化帶外，上海世博會也為我們帶來了一些新思路，比如在建筑物墻上和頂上栽種小灌木，為主體建筑“降溫”。這些綠色植被既是環境溫濕度的自動“調節器”，又是控制碳氧平衡的“氧氣機”；既是吸收有毒氣體的“解毒器”，又是減滅有害微生物的“滅菌器”；既是滯塵濾塵的“吸塵器”，又是產生負氧離子的“發生器”，同時植物具有降噪功能，是天然的“消聲器”。如此與建筑物融合的綠色植物，在實現碳匯的同時，并沒有增加使用城市的土地面積，從而達到城市土地集約節約利用的目的。

四、對策建議

（一）通過制度與法律法規的約束，合理布局低碳產業項目用地。加強對碳排放相關指標的控制，利用土地總體規劃制度，對于傳統高碳產業項目用地加以限制，提高其門檻，抑制高碳項目用地需求，而對低碳產業項目用地制定相對寬松的供地政策，提高低碳經濟型用地的總量和所占比例。有效引導資本向低碳產業轉移，以此加強對低碳產業的投資力度與強度，促進產業結構調整、優化升級，促進低碳產業成長，刺激低碳經濟發展。在各地區的土地利用年度計劃上，結合當地基本情況，合理調節供地規模與布局，達到以土地供應引導需求，在低碳化視角下合理高效利用土地的目的，逐步完成從高碳、高能耗、高排放、高污染式發展向低碳、節能、環保式發展的轉變，促進低碳城市建設，低碳經濟的可持續發展。另外，還可以在法律法規方面，出臺適合低碳經濟發展的法律法規，或對原法律法規進行必要的修改完善，從制度上創新，以低碳化的視角在立法層面的高度上促進土地用地結構的改變。

（二）通過土地供需價格調節土地市場。利用土地價格的杠桿作用，對于耗能排碳量不同的項目產業用地制定差異化的價格標準，調節土地市場供需結構。對于在一級市場上出讓的土地，將高碳與低碳用地區別對待，區別定價，通過土地價格調節投資方向；對于二級市場上轉讓的土地，則可在轉讓稅費上，將高碳與低碳用地區別定稅。通過差異化的土地價格和稅費標準，同樣到達引導資本向低碳項目轉移的目的，最終促進低碳經濟的發展。

（三）利用土地金融工具優化配置低碳土地資源。利用土地金融工具，在土地信貸、土地融資、土地抵押等方面給予低碳項目用地一定的優惠與支持。完善房地產信托基金建設，對于低碳房地產的開發，給予相應的土地金融支持，拓寬其融資渠道，豐富其融資方式，降低其融資風險，優化其融資結構。土地金融業的發展反過來又可促進土地資源的優化配置，促進土地的集約節約利用，進一步減少土地粗放利用中的碳排放。

主要參考文獻：

[1]Department of Trade and Industry.Energy White Paper：Future-Create a Low Carbon Economy，London：TSO，2003.

[2]莊貴陽.節能減排與中國經濟的低碳發展[J].氣候變化研究進展，2008.

[3]張坤民.低碳世界中的中國：地位、挑戰與戰略[J].中國人口?資源與環境，2008.3.

[4]韓青，劉合林.城鎮低碳生態規劃實踐與探索[J].小城鎮建設，2009.12.

[5]李翅.土地集約利用的城市空間發展模式[J].城市規劃學刊，2006.1.

[6]《綠色建筑評價標準》GB50378.百度文庫，2009.11.10.

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關鍵詞:低碳經濟;可持續發展

一、低碳經濟與低碳經濟時代

關于低碳經濟近年來有不同的解釋,總體來說低碳經濟就是指在可持續發展理念指導下,通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段,盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗,減少溫室氣體排放,達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。發展低碳經濟,一方面是積極承擔環境保護責任,完成國家節能降耗指標的要求。另一方面是調整經濟結構,提高能源利用效益,發展新興工業,建設生態文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發展模式的現實途徑,是實現經濟發展與資源環境保護雙贏的必然選擇。低碳經濟對現今的社會來講是比較合適的發展模式,也是社會可持續發展的必然選擇。

由于低碳經濟是當今社會發展的必然選擇,各國都在根據本國的實際積極探索發展低碳經濟的道路,已經成了世界性的行動。低碳經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題,核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。

減碳經濟產業體系包括火電減排、新能源汽車、建筑節能、工業節能和循環經濟、資源回收、環保設備和節能材料等。

低碳經濟是一種正在興起的經濟形態和發展模式,包含低碳產業、低碳技術、低碳城市、低碳生活等一系列新內容。它通過大幅度提高能源利用效率,大規模使用可再生能源與低碳能源,大范圍研發溫室氣體減排技術,建設低碳社會,維護生態平衡。發展低碳經濟既是一場涉及生產方式、生活方式、價值觀念、國家權益和人類命運的全球性革命,又是全球經濟不得不從高碳能源轉向低碳能源的一個必然選擇。

二、我國發展低碳經濟的必要性

第一,我國人均能源資源擁有量不高,探明量僅相當于世界人均水平的51%。這種先天不足再加上后天的粗放利用,客觀上要求我們發展低碳經濟。

第二,碳排放總量突出。按照聯合國通用的公式計算,碳排放總量實際上是4個因素的乘積:人口數量、人均GDP、單位GDP的能耗量(能源強度)、單位能耗產生的碳排放(碳強度)。我國人口眾多,經濟增長快速,能源消耗巨大,碳排放總量不可避免地逐年增大,其中還包含著出口產品的大量“內涵能源”。我們靠高碳路徑生產廉價產品出口,卻背上了碳排放總量大的“黑鍋”。在一些發達國家將氣候變化當作一個政治問題之后,我國發展低碳經濟意義尤為重大。

第三,“鎖定效應”的影響。在事物發展過程中,人們對初始路徑和規則的選擇具有依賴性,一旦作出選擇,就很難改弦易轍,以致在演進過程中進入一種類似于“鎖定”的狀態,這種現象簡稱“鎖定效應”。工業革命以來,各國經濟社會發展形成了對化石能源技術的嚴重依賴,其程度也隨各國的能源消費政策而異。發達國家在后工業化時期,一些重化工等高碳產業和技術不斷通過國際投資貿易渠道向發展中國家轉移。我國倘若繼續沿用傳統技術,發展高碳產業,未來需要承諾溫室氣體定量減排或限排義務時,就可能被這些高碳產業設施所“鎖定”。因此,我國在現代化建設的過程中,需要認清形勢,及早籌劃,把握好碳預算,避免高碳產業和消費的鎖定,努力使整個社會的生產消費系統擺脫對化石能源的過度依賴。

第四,生產的邊際成本不斷提高。碳減排客觀上存在著邊際成本與減排難度隨減排量增加而增加的趨勢。1980-1999年的19年間,我國能源強度年均降低了5.22%;而1980-2006年的26年間,能源強度年均降低率為3.9%。兩者之差,隱含著邊際成本日趨提高的事實。另外,單純節能減排也有一定的范圍所限。因此,必須從全球低碳經濟發展大趨勢著眼,通過轉變經濟增長方式和調整產業結構,把寶貴的資金及早有序地投入到未來有競爭力的低碳經濟方面。

第五,碳排放空間不大。發達國家歷史上人均千余噸的二氧化碳排放量,大大擠壓了發展中國家當今的排放空間。我們完全有理由根據“共同但有區別的責任”原則,要求發達國家履行公約規定的義務,率先減排。2006年,我國的人均用電量為2060度,低于世界平均水平,只有經合組織國家的1/4左右,不到美國的1/6。但一次性能源用量占世界的16%以上,二氧化碳排放總量超過了世界的20%,同世界人均排放量相等。這表明:我國在工業化和城市化進程中,碳排放強度偏高,而能源用量還將繼續增長,碳排放空間不會很大,應該積極發展低碳經濟。

三、可持續發展與發展低碳經濟

可持續發展的定義是既滿足當代人的需求,又不損害后代人滿足其需求的能力的發展。包括生態的可持續發展、經濟的可持續發展和社會的可持續發展,它們共同組成了一個相互聯系、相互制約的復合系統,其中生態的持續發展是基礎,它強調發展要與資源和環境的承載能力相協調。經濟的可持續發展是條件,它強調發展不僅要重視數量上的增長,更要追求改善質量、提高效益、節約能源、減少廢物,改變傳統的生產和消費模式,實施清潔生產和文明消費。社會的可持續發展是目的,它強調發展要以改善和提高生活質量為目的,與社會進步相適應。可持續發展的基本原則是:一是公平性。它包括同代人之間、代際之間、人與其他生物種群之間、不同國家和地區之間的公平。二是持續性。要求人類的經濟活動和社會發展必須保持在資源和環境的承載能力之內,做到合理開發和利用資源,保持適度的人口規模,處理好發展經濟和保護環境的關系。三是共同性。要求地方的決策和行動應該有助于實現全球整體的協調;對于跨國界的環境問題必須進行國際合作;在尊重各國和利益的基礎上,制定各國都接受的全球性的目標和政策。實際上,發展低碳經濟,就是在實現人類的可持續發展,只有發展低碳經濟,才有可能保護我們賴以生存的地球,國際社會為此也做出了不少的努力,2009年的世界氣候大會就說明了這一點,參會的國家有一百多個,就證明大家都已經認識到環境問題的重要,盡管各國的情況不一樣,只要參加了,就有可能成為世界性的行動。

四、我國發展低碳經濟面臨的問題和機遇

低碳經濟實質是對現代經濟運行與發展的一場深刻的技術經濟革命,它必將引發貿易條件、國際市場、國際技術競爭格局的深刻變化。我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期,處于工業化、城鎮化加速發展的重要階段,發展經濟、改善民生的任務十分繁重,經濟增長與環境保護之間的矛盾仍將十分突出,發展低碳經濟面臨一系列挑戰。

第一,減排壓力將與日俱增。目前,我國碳基燃料排放量居全球第一,并伴隨著工業化進程的加速,這一總量仍會不斷增加,這將使得全世界的目光更多落在我國。作為最大的發展中國家和負責任的大國,我國將會面臨逐漸嚴格的排放空間和減排進程。

第二,發展階段和發展方式的制約。我國目前正經歷著工業化、城市化快速發展的階段,人口增長、消費結構升級和城市基礎設施建設,使得對能源的需求和溫室氣體排放量仍會不斷增長。而就發展方式而言,目前我國經濟發展仍呈現粗放式的特點,對能源和資源依賴度較高,單位GDP能耗和主要產品能耗均高于主要能源消費國家的平均水平。而要轉變這種發展方式,則需破解諸多掣肘因素。

第三,資源稟賦制約和比較優勢消失。在我國能源探明儲量中,煤炭占94%,石油占5.4%,天然氣占0.6%,這種“富煤貧油少氣”的能源資源結構,決定了我國以煤為主的能源生產和消費格局將長期存在。而世界上沒有任何一個國家在一次能源消費中,像我國的煤所占的比例如此之高。在傳統經濟形態中,以煤為主可能有成本優勢,成為貿易中的比較優勢,但在低碳經濟中卻會變成了比較劣勢,這又將直接制約低碳經濟的發展進程。

第四,能源結構轉換任務艱巨。我國能源結構基本國情是既沒有完成第一次能源結構轉換,也沒有完成第二次能源結構轉換,同時還要進行第三次能源結構轉換。一方面,我國用煤炭替代薪柴沒有完成,目前全國還有幾億人口大量使用傳統生物質能做飯、取暖。另一方面,我國用油氣替代煤炭也沒有完成。2006年,全球一次能源消費結構中,煤炭為28.4%、石油天然氣為59.5%,而我國分別為70.2%和23.5%。

發展低碳經濟所面臨的嚴峻挑戰,同時也是加速深化改革促進可持續發展的機遇。一方面,國際金融危機為我國加速發展低碳經濟創造了良好戰略機遇期。只要我們抓住機遇,創新機制,加大研發力度,充分利用好國際和國內兩種技術資源,我們就有可能贏得低碳經濟變革的先機。另一方面,國際低碳技術合作助推經濟增長方式轉型和產業結構轉型升級。目前,在應對全球氣候變化的背景下國際社會高度重視低碳技術的合作,這對于我國低碳技術創新而言,無疑是一次良好的契機。

另外,就我國發展現狀而言,發展低碳經濟也有一定的潛在優勢:一是減排空間大。我國目前的能耗強調和能源效率明顯偏低,通過結構調整、技術革新和改善管理等途徑,實現節能減排的余地較大。二是合作前景廣。我國能源需求增長、符合減排條件的項目多、規模經濟效應明顯的特點,有利于開展國際碳排放交易,吸引國際資金進入減排項目。三是發展空間大。我國擁有豐富的可再生能源資源,清潔能源有著良好的發展前景,特別是水電、風能、太陽能、氫能和生物質能源空間更為廣闊。

低碳經濟發展的模式是一種“立體式”控制污染排放的節能模式,需要我們全方位創新思維、改變觀念,從全局觀、系統論的角度出發,采取更有力的政策措施和行動,走出一條基于國情符合世界發展趨勢的漸進式改革路子。

五、我國如何發展低碳經濟

第一,制定并實施低碳經濟的發展戰略。我國的中長期發展戰略要積極借鑒和吸收低碳經濟的先進理念,進一步明確發展低碳經濟的戰略取向。一是把“低碳化”作為國家經濟社會發展的戰略目標之一,并把相關指標整合到各項規劃與政策中去,結合各地實際,探求不同地區的低碳發展模式,努力控制碳排放的增長率。二是把低碳經濟作為建設“兩型”社會和創新型國家的重點內容,緊密結合我國發展方式轉變和結構轉型升級實際,堅持循序漸進原則,合理制定國家低碳產業發展規劃。三是構建“低碳經濟試點區”,積極爭取世界自然基金會等國際組織資源,擴大低碳城市試點,有序建設若干低碳社區、低碳商業區和低碳產業園區等低碳發展綜合實踐區。四是堅持國家利益,強調生存排放與奢侈排放、累積排放與平均排放、轉移排放與虛擬排放的差別,積極參與氣候變化的國際談判和低碳規則制定,為我國爭取合理的發展空間。

第二,大力推動政策機制和技術創新。從國際經驗看,發展低碳經濟需要堅持兩條腿走路,大力推動技術創新和政策機制創新。技術創新是發展低碳經濟的根本。從當前國內外低碳技術現狀來看,短期內,我國應該大力發展節能與能效提高技術,如煤炭、石油和天然氣的清潔、高效開發和利用技術,可再生能源和新能源技術;從中長期看,我國的主要技術研究領域應當包括:主要行業CO2和甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術,生物與工程固碳技術,先進煤電、核電等重大能源裝備制造技術,CO2捕集、利用與封存技術。推動低碳技術創新,除強調自主創新,還要積極開展國際技術合作,通過共同研發,合理轉讓等方式大力提升國內的科技水平和創新能力。政策機制創新是發展低碳經濟的關鍵。一方面,政府應當利用經濟手段和行政手段,限制高碳產業的發展。另一方面,要運用適當的財政政策引導、鼓勵和扶持低碳產業的發展和綠色產品的開發,促進產業競爭力的提高,減輕傳統產業的鎖定效應。

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關鍵詞：低碳經濟 國際經濟法 變革

低碳經濟是一種后工業化社會出現的經濟形態，以能源高效利用和清潔開發為基礎，以低能耗、低污染、低排放和環境友好為基本特征。低碳經濟的目標是為了應對環境、能源和氣候變化挑戰，低碳經濟的實現途徑是技術創新、提高能效和改善能源結構等[1]。低碳經濟不僅涉及氣候變化問題，它已滲透到全球經濟發展的各個層面，不可避免地對國際經濟法律體系的各項法律制度提出了挑戰。

一、低碳貿易與國際貿易法的變革

1.低碳貿易的發展現狀

當前，環境與貿易的聯系越來越密切，為有效緩解氣候變化，新的貿易政策工具不斷被采用，導致了國際貿易法的變革。碳足跡、碳標簽等貿易政策工具對國際貿易自由化以及國際貿易法帶來重大影響。

碳標簽作為一種將商品生命周期中所排放的溫室氣體排放量在產品標簽上標識出來的方法，能直接告知消費者該產品的碳信息，影響消費者的消費和廠商和生產決策。碳標簽基于對碳足跡的計算，碳足跡又稱“碳耗用量”，測定碳足跡，能了解碳排量。產品的碳足跡，可通過計算產品整個生命周期的碳排放量，再以碳標簽的方式告訴消費者。碳耗越多，碳足跡越大，排放的二氧化碳越多，對全球氣候變暖的影響越大。碳標簽通過影響具有環保理念的消費者的選擇行為，實現減排目的。

2.低碳貿易與貿易自由化的沖突

貿易自由化要求各國在貿易往來中采取非歧視待遇。低碳貿易中碳標簽的出現，將成為非關稅貿易壁壘，影響國際貿易中整個產品的制造與供應鏈，使得自由化進程放緩。由于許多發達國家設置了嚴格的環保標準和標志要求。未來可能建立的碳標簽準入制度，會要求商品顯示碳足跡，加注碳標簽。發展中國家由于不具有核心的低碳專利技術，無法控制碳足跡測算標準，在國際貿易中會因被迫購買低碳技術而喪失成本優勢。

3.國際貿易法的變革趨勢

倡導低碳經濟、開展低碳貿易已成為國際貿易的發展趨勢。低碳理念與貿易自由化的沖突可以通過國際貿易法的變革來協調。第一，根據“共同而有區別”原則，發達國家應主動承擔二氧化碳的減排義務。在知識產權的國際保護方面，發達國家不能從獨占市場的角度出發，以專利或技術標準的方式壟斷先進的環保技術，而應積極向發展中國家轉讓低碳技術，促使發展中國家向低碳經濟模式轉型。隨著《京都議定書》的生效，發展中國家減排責任的明確，發展中國家對外貿易的規模將受影響。第二，發達國家在涉及低碳貿易的國內立法時，在高碳產品的準入方面應有一個漸進的推進過程，不應以低碳經濟為借口阻斷貿易自由化進程。第三，通過具有普遍約束力的國際貿易公約，使得國際貿易逐步向低碳貿易轉變，使得發達國家與發展中國家都能從低碳經濟的貿易模式中受益。

二、跨國低碳投資與國際投資法的變革

跨國低碳投資是指運用國際投資發展低碳經濟，具體包括本國的對外低碳投資和本國接受的外國低碳投資。跨國低碳投資主要流入三個低碳行業，包括可再生能源、循環再利用、與環保技術相關的產品制造等三大領域。

低碳經濟的發展對國際投資法產生影響。以我國為例，作為世界貿易大國，中國因為國際制造業的轉移產生了大量的隱性碳排放。特別是外向型經濟的發展，大量加工貿易為主的三資企業的進入，加劇了對環境的破環，使我國成為隱含碳排放的凈出口國。國際投資法體系首先包括了國內立法，從資本輸入國的外國投資法看，發達國家普遍采用各種措施，大幅提高國內高碳行業的環境成本，比如碳稅政策、碳排放交易機制、對高耗能企業的限制與整改等。

三、碳金融與國際金融法的變革

低碳經濟的發展，催生了國際碳金融市場。碳金融市場，主要從事溫室氣體排放權交易及相關的各類金融活動。《京都議定書》建立了三個碳排放交易市場機制：國家間的“國際排放權交易”，指的是在發達國家間就分配到的減排單位進行買賣；發達國家減排工程項目的“聯合執行機制”，指的是在發達國家通過幫助其他發達國家建設減排項目而獲得減排單位；發展中國家減排工程項目的“清潔發展機制”，指的是在發達國家幫助發展中國家減排而獲得核準減排單位。

碳排放市場機制下形成的國際碳交易有兩類，即基于項目的交易和基于配額的交易。在配額交易市場中，以歐盟排放交易體系(EUETS)為主。根據歐盟對《京都議定書》的減排承諾，歐盟排放交易體系于2005年1月1日啟動。EUETS下，各成員國以國家分配方案(NAP)確定本國的碳排放總量和分配給各個設施的排放權(EUA)，如果企業的實際排放量小于分配到的排放許可額，可以銷售余額以獲利；反之，它必須到市場上購買排放許可額。 2003年成立的芝加哥氣候交易所(CCX)也有一定影響力。CCX是一個自愿參與溫室氣體減排量交易，并對減排量承擔法律約束力的先驅組織和市場交易平臺，但在國際市場總成交量中占有比例不高。西方發達國家通過發展碳金融，目的在于謀求掌握未來碳交易的全球定價權。

四、碳關稅與國際稅法的變革

隨著全球低碳經濟發展到一定階段以及貿易保護主義的抬頭，發達國家從國內征收碳稅開始，稅收的管轄權逐步擴大到具有跨國性質的征稅對象，即在國際貿易中對進口產品征收“碳關稅”。 以美國的《清潔能源與安全法案》為例，該法案要求對中國在內的不采取碳減排行動國家的進口產品征收“碳關稅”。同時考慮在時機一旦成熟就提議將“碳關稅”納入國際貿易規則，發達國家設置的綠色貿易壁壘將對國際稅法的變革產生深遠的影響。

發展中國家為維護自身的經濟利益，應主動參與國際環境公約和國際雙邊協定關于碳關稅的談判，在世界貿易組織法中增加發達國家保護發展中國家利益的條款，并通過有約束力的法律規定來確保發展中國家的利益的實現。對于世貿組織法中為發達國家推定為綠色貿易壁壘法律依據的軟法，應避免在今后的涉及環境保護的國際公約談判中出現。

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作者：張旸

金融支持山西低碳經濟發展情況

作為能源大省、煤炭大省，連續多年的資源開發導致大量的碳排放和環境破壞問題，使得經濟增長波動劇烈。出現這些問題的主要原因，就在于山西省的能源產業結構與能源消費結構的雙向失衡。因此，近年來山西省積極融入低碳經濟的思維，積極探尋如何在高碳的現狀下發展低碳經濟，相繼出臺了《山西省節能減排綜合性工作方案》、《山西省重點工業污染源治理辦法》和《山西省循環經濟促進條例》等文件，對煤炭、焦化、冶金等行業，實行產能總量控制，提高能源使用效率、加快煤炭高效轉化技術開發、淘汰焦炭等行業落后產能，逐步建立和實行節能、排污權交易。山西金融業也積極響應省政府的號召，制定了《關于打造低碳金融區支持經濟轉型發展的若干意見》和《關于山西銀行業支持全省經濟轉型跨越發展的指導意見》，督促金融機構首先要樹立服務低碳經濟的意識，引導省內銀行業成為低碳理念推廣的踐行者和低碳金融服務的創新者，建立健全“綠色信貸”和節能環保金融服務的長效機制，加大對節能減排、循環經濟的信貸支持，努力打造低碳金融區。一是明確信貸支持重點。如國家開發銀行山西省分行將十大重點節能工程、水污染治理工程、燃煤電廠二氧化硫治理、固體廢物及其他污染治理、循環經濟、能源結構調整、節能減排技術產業化、節能技術服務產業和環保產業等八個方面作為貸款的主要支持方向，把好項目入口，審慎貸款決策，嚴格貸款發放，做好節能減排金融服務工作。二是健全“綠色信貸”機制。山西省銀行業金融機構積極調整和優化信貸結構，合理配置信貸資源，全面推進“綠色信貸”建設，按照區別對待、有扶有控的信貸原則，在每個信貸流程中嚴格執行環保“一票否決”制，對于未執行環境影響評價制度的項目，一律不發放貸款。優化“兩高一剩”行業的信貸結構，加大對落后產能的信貸退出力度，積極拓展以新能源和第三產業為主的綠色信貸市場。三是積極創新低碳信貸產品。山西省銀行業金融機構從低碳企業（項目）的實際服務需要出發，加快金融產品和服務方式創新，開發除了適合低碳企業特點的特色信貸產品，并加大配套金融服務力度。如工商銀行山西省分行為華晉焦煤有限責任公司開辦的對外預付款保函業務，用于該企業與愛爾蘭來寶碳資產有限公司簽訂的CDM減排量購買協議，擴大了企業節能減排和淘汰落后產能的融資來源。四是完善授信管理辦法。各商業銀行按照節能減排、淘汰落后產能和工藝的要求，嚴格執行環境保護“三同時”制度，加強貸款“三查”管理，把主要生產設備和工藝水平、新上產能合規性手續、環評審批和排放達標等情況作為貸前調查和貸時審查環節的考察審核重點，列為授信分析報告、授信審查意見的必要內容。把環保部門驗收意見、能耗和排放標準執行、資源節約落實等情況作為貸后監控的重點，將節能環保政策的各項要求貫徹落實到信貸工作的全流程，嚴格控制對高耗能、高污染企業的信貸投入。在金融機構的大力支持下，山西高碳行業迅速向低碳轉化。以山西省國新能源集團有限公司為例，2012年年底，該集團將建成長輸管線3000公里，年輸氣能力達到100億立方米，管線日儲氣量達600萬立方米。全省管網覆蓋10市94余縣（市、區），居民用戶821萬人、村鎮1079個，全面服務太鋼不銹、耐火材料、玻璃制品等十大新型產業集群。

金融支持山西低碳經濟發展中面臨的難題

1.金融資源向第二產業過度集中。從產值上來看，山西省產業結構長期以來呈現“二、三、一”產業不均衡發展格局。2011年，第一產業投資273.4億元，同比增長25.8%；第二產業投資3347.9億元，同比增長37.6%。第三產業投資3751.8億元，同比增長19.5%。第二產業投資增速明顯快于第一、三產業。2.金融機構風險保障機制不健全。由于大部分低碳產業都是新興產業，部分低碳產業的扶持政策及激勵措施的力度有待明確和加強，部分低碳產業缺乏核心競爭力，如核心技術研發競爭力不足，特別是缺少自主知識產權競爭力和持續產業化能力，存在關鍵設備和材料對進口的依賴強等影響銀行業金融機構信貸資金安全的風險因素。3.金融機構參與碳金融市場的意識不強。目前大多數金融機構經營模式仍然以傳統業務為主導，對碳金融業務的認識不足。由于碳金融發展的時間不長，金融機構對其價值、運作模式、產品開發、交易規則、風險管理、操作方法等尚不熟悉；人才儲備和積累不足，對碳掉期交易、碳證券、碳基金、風險投資、利率及匯率風險管理等各種低碳金融衍生品創新明顯不足。4.相關配套措施不全，導致外部激勵不足。低碳財稅政策可分為兩類：一是抑制高碳生產、消費的財稅政策；二是促進低碳經濟發展的財稅政策。我國現有的低碳經濟財稅政策主要集中于固定資產投資領域，真正涉及清潔能源生產、消費以及低碳技術開發等方面的政策措施較少，尚未建立與低碳經濟發展相適應的財稅體系。四、金融支持低碳經濟發展的政策建議1.積極發揮中央銀行的“窗口指導”作用。一是加強信貸政策引導。通過多種形式的窗口指導，積極倡導綠色信貸理念，引導金融機構對節約能源、提高能效和新能源開發項目給予積極的信貸支持，提高新能源、節能減排等產業貸款的比重和市場份額；靈活運用信貸政策，引導資金支持旅游產業、綠色農業、煤化工業、材料工業等山西新興支柱產業的發展；加強和改善金融服務，降低中小企業融資門檻，加速山西三次產業協調發展進程；加快重點優勢企業的資本擴張，促進產業結構升級。二是開展政策實施效果評估。建立完善金融機構支持低碳經濟發展的綠色信貸政策實施效果評估考核體系，定期通報相關考核結果，實行差別化政策。2.構建多層次金融支持體系。一是政策性金融支持引導。政策性金融機構應把握好信貸投向，重點支持發展低碳經濟的基礎設施投資、清潔能源生產、低碳技術研發等項目建設，積極引導社會資金投入到低碳經濟建設中來。如可向環保表現出色的企業提供環保專項低息貸款，并按照企業承諾減排比例，實行差別優惠政策。二是商業銀行金融支持推動。一方面，加快山西煤炭產業結構的提檔升級，優化經濟結構，加大對新型煤化工項目、煤機制造、煤炭深加工項目、循環經濟工業園區和環保高科技企業的信貸支持力度，實現煤炭產業轉型發展；另一方面，加大對旅游、特色食品、生物醫藥等新興低碳產業的支持力度，實現產業結構向多元化、高級化拓展。三是鼓勵低碳企業在資本市場上市融資。如設立低碳產業投資基金和風險投資基金，引導和鼓勵民間資本進入低碳經濟領域。3.積極創新低碳金融產品。通過借鑒發達國家的先進經驗以及我國銀行業在低碳經濟中的實踐，鼓勵和推進以煤炭金融為核心的區域金融中心建設，積極探索建立山西煤炭期貨交易市場；鼓勵商業銀行探索開展企業應收賬款、企業知識產權、股權等無形資產的抵押放款，豐富碳金融產品；煤炭可持續發展資金可適當增加森林碳匯。4.加強產業風險防范，保障信貸資金安全。應加強對低碳產業的扶持和激勵措施的力度，一方面，通過給予低碳產品一定的政策支持，拓寬低碳企業發展的資金來源；另一方面，強化風險意識，準確地評估項目投資回報率，根據其技術成熟和產業化程度，確定合適的貸款期限和價格，確保低碳信貸資金安全。

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碳關稅是指對高耗能、高排放產品進口征收特別的二氧化碳排放關稅。這個概念最早由法國前總統希拉克提出，用意是希望歐盟國家針對未遵守《京都協定書》的國家課征商品進口稅，否則在歐盟碳排放交易機制運行后，歐盟國家所生產的商品將遭受不公平競爭。2009年6月底，美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》，該法案規定美國未來將對包括中國在內的未實施碳減排限額國家進口產品征收碳關稅。法國國民議會和參議院也于2009年10月和11月先后通過了從2010年起在其國內征收碳稅的議案，并希望將其發展成為針對歐盟以外國家的碳關稅。2009年7月，我國商務部明確表示反對碳關稅。

碳關稅與WTO規則

依據WTO有關規則，碳關稅的合法性是不太明確的，但綜合分析，碳關稅最終被WTO認可的可能性較大。

第一，從其違規性的角度來看，WTO的核心原則之一是非歧視原則，包括國民待遇原則和最惠國待遇原則兩個方面，而碳關稅的征收將對象國以是否實施碳減排限額為標準進行劃分，區別對待，并且進口產品與其國內生產的某種產品的排放標準和排放成本很難準確比較，很容易使進口產品受到歧視，從這一點看，碳關稅有違WTO基本原則。碳關稅同時違背了《京都議定書》確定的發達國家和發展中國家在氣候變化領域“共同而有區別的責任”原則。按照這一原則，發達國家應承擔更大責任，我國作為發展中國家，沒有強制減排義務，碳關稅的提出是將減排的責任強加于我國企業。

第二，碳關稅具有合規性的依據。根據關貿總協定(GATT)中第20條的一般例外規定，允許成員國在某些情況下基于環境、保障人民、動植物的生命或健康以及公共道德的原因的進行貿易限制，這為碳關稅提供了一些合理性因素。

第三，碳關稅能否獲得WTO的認可，暫無先例可循，但綜合分析，因為碳關稅是有關環境保護和碳減排的貿易措施，有別于其他生產要素，國際社會對環境保護和低碳經濟的發展愈加重視和支持，所以WTO很可能不會阻止碳關稅的實施。

碳關稅的多層意義

低碳問題集國際政治、經濟、技術問題于一身，處于十分重要的戰略地位。進行國際氣候問題談判，確立低碳經濟國際規則，事關未來全球各國的經濟利益和戰略地位，低碳問題很可能將逐漸上升為“后危機時代”國際經濟博弈的主戰場。美國、歐盟等國家力推低碳經濟，有著“就勢”與“做局”的雙重圖謀。所謂“就勢”，是指低碳經濟符合了世界經濟潮流，全球氣候變暖、金融危機讓低碳經濟迅速上升到全球新一輪產業調整方向的戰略地位。所謂“做局”，是指美歐等國家從最初推行低碳經濟政策時就嵌入了超越單純氣候問題的戰略意圖，其中包含著爭奪新型經濟模式和未來戰略性產業制高點的意圖，包含著爭奪國際政治和國際輿論話語權、爭奪掌控新的環境保護國際規則制定權的圖謀，包含著利用低碳經濟打壓發展中國家的圖謀。從世界范圍來看，碳關稅在促進削減碳排放方面的意義不大，在更大程度上是一個國際政治經濟問題，背后隱藏復雜的戰略利益分配關系。

從征收碳關稅的直接利益方面看，―方面，美、歐國家通過征收碳關稅，可以使進口的高碳排放產品在其國內價格提高，會減少對這類產品的進口量，對其國內高碳排放產業形成一定的保護，有利于其縮小貿易逆差。另一方面也可以增加其財政收入，減少財政赤字。

從中長期的戰略利益方面看，美歐國家將低碳經濟模式和新能源產業作為引領下一輪世界經濟增長的戰略性產業，試圖帶動經濟復蘇，進而在未來搶占綠色產業制高點。美國奧巴馬政府上臺后，一改以前不參加《京都議定書》的消極態度，不僅將低碳經濟作為實現產業升級與轉型的主要政策手段，而且積極推動國會對氣候變化問題進行立法。奧巴馬政府做出的這一轉變，有改善美國國際形象的意圖，更深層次的目的是尋找下一輪引領世界經濟潮流的經濟增長點，鞏固其在未來以低碳化為核心的綠色經濟中的主導地位。推行碳關稅只是美國基于中長期發展而打出的一張戰略牌，在全球新一輪競爭中，在節能環保領域和新能源領域搶占新興產業和新興技術的主導地位是其最終目的。美、歐國家已經意識到，以信息產業和信息化為核心的上一輪經濟增長已經難以為繼，尋找下一輪經濟增長點迫在眉睫。如果能在低碳經濟領域成為世界領頭羊，將有助于維護其在經濟和政治領域的統治地位，搶占下一輪經濟增長中戰略性產業的主導地位。美國政府期望以實施的碳關稅部分降低其國內低碳產業的發展成本，促進低碳技術的輸出，使之成為美國經濟新的增長點和發動機。

從戰略意義來看，美國和歐盟力推低碳經濟、提出碳關稅政策的深層原因還包括在戰略上制衡和打壓包括中國在內的新興市場國家，削弱中國、印度、巴西等發展中大國的出口競爭力，維護其經濟霸權。美國和歐盟提出碳關稅政策和更嚴格的碳排放標準，對擁有世界先進減排技術的他們具有明顯的利益所在。第一，可以迫使發展中國家向其高價購買先進減排技術；第二，使發展中國家承擔更高的減排成本和費用，遏制新興市場國家的經濟崛起。美國的低碳經濟政策采取了不同的內外戰略：在其國內，壓制傳統產業勢力，為新能源與傳統產業的綠色改造保

駕護航；在國際上，通過推行碳關稅政策等各種手段增加談判砝碼，在國際氣候談判中迫使中國、印度、巴西等新興市場國家做出更大讓步，要求其對外承諾減排量等。

由于碳關稅政策的提出有利于美國和歐盟在全球氣候變化談判中占據有利地位，爭奪更多的話語權，而其最終目的是為掌控環保領域新的國際規則制定權奠定基礎。當低碳經濟成為全球各國公認的經濟發展的潮流，美歐國家推出碳關稅政策，其支持者將占據道義制高點，反對者則有可能成為眾矢之的，國際形象受損，貿易面臨各種形式的制裁，這給包括中國在內的發展中國家制造了很大的國際輿論壓力。碳關稅對中國經貿的影響

從美國和歐盟占我國出口市場的份額和我國對其出口產品結構的角度來看，如果其正式征收碳關稅，將對我國工業產品的出口產生較明顯的影響。第一，長期以來，美國和歐盟都是我國非常重要的出口市場，占有我國出口市場的較大份額。根據國家海關總署的最新統計數據，2009年我國對美國市場的出口總額為2208.2億美元，其中占我國出口總額12016.6億美元的18.4％。根據2009年上半年的數據，歐盟占我國出口市場份額的19.8％，兩者之和接

近我國出口市場的近四成。第二，從出口的產品結構看，在我國對美國出口商品中，機電、建材、化工、鋼鐵、塑料制品等高碳產品占據了一半以上的比重。如，2008年中國對美國出口機電產品1528.6億美元，約占中國對美國出口總額的61％。

國內有學者曾運用數理模型對碳關稅對我國的影響進行了定量測算。結果表明：如果美國及歐盟開始征收碳關稅，以30美元或60美元每噸的碳關稅稅率計算，可能使我國工業部門的總產量下降0.62％至1.22％，使工業產品出口量分別下降3.53％至6.95％，同時工業部門的就業下降1.22％至2.39％，而且以上沖擊可能在5-7年甚至更長的時期內持續影響。還有學者運用同樣模型測算，在以上條件下，將拖累我國的GDP下降0.021％至0.037％。

從征收碳關稅影響的我國具體行業方面來看，玻璃制造、化肥、水泥、鋼鐵、造紙等高耗能、高排放行業將面臨較大沖擊，另外通常被認為不屬于能源密集型或碳密集型行業的電氣機械器材制造、儀器儀表和辦公機械行業的出口與就業也會面臨較大影響，也為這些產品的原材料中內涵能源值較高。

應對碳關稅

根據以上分析，美國和歐盟在未來通過和實施碳關稅政策的可能性較大，對我國工業品出口、就業以及經濟增長的影響不容小覷。這就需要我國政府主管部門提前謀劃和布局相應的對策，本文提出以下四個方面的具體措施建議：

(一)在“十二五”期間，在國內適時開征碳稅

簡單的說，即在一國國內針對二氧化碳排放所征收的稅種。根據WTO有關協議的規定，雙重征稅是違背WTO規則的，如果我國在國內對企業開征碳稅，美國和歐盟就會失去對我國出口產品征收碳關稅的合理依據。與被對方征收碳關稅相比，在國內開征碳稅，一方面可以將碳稅收入部分用于支持國內企業節能減排改造、新能源利用和技術開發，實現國家可持續發展的政策導向和激勵，促進我國產業機構改善與升級；另一方面也可以將部分碳稅收入以合理方式用于補貼國內相關出口企業，這樣可以彌補征收碳稅對出口產品競爭力造成的損失。目前，歐洲的瑞典、丹麥、意大利，以及加拿大的不列顛和魁北克都已在本國范圍內征收碳稅，法國也計劃今年7月起開征碳稅。我國應考慮在“十二五”期間適時在國內開征碳稅。

從國內征收碳稅對我國出口競爭力和產業結構的影響來看，雖然短期內企業會有成本上升壓力，但從中長期和整體范圍來看，對出口競爭力的影響不大，而且有利于產業結構的改善。

(二)出臺相關政策，啟動國內碳交易市場和碳排放權交易

目前制約中國碳交易市場和碳排放權交易發展的重要因素之一是缺少相關管理政策和辦法，在哥本哈根氣候變化大會召開前期，我國承諾到2020年時單位GDP碳排放將比2005年減少40％到45％。這為啟動我國國內碳交易市場和碳排放權交易提供了新的契機。

盡快擬定有關管理辦法，促進我國碳交易市場的啟動和發展，將我國碳交易市場的功能主要定位在以下兩方面：第一，為國內已獲得聯合國核證CDM項目的減排企業尋找國外買家，促進達成合理價格。第二，為國內自愿購買碳減排量和碳排放權的企業提供交易的平臺。

此外，國內的碳排放權交易在制度設計上，可以在不同的發展階段采取以下兩種模式

第一種是強制減排和交易的模式。即由各級政府主管部門主要針對大中型企業制定碳減排時間表以及減排基準線，以確定每年的減排額。第二種模式是自愿減排和交易的模式，這種模式下，要求碳排放權的買賣雙方企業有很強的社會責任感。第二種模式的減排效果顯然會落后與第一種模式，但在向低碳經濟轉型的初期，對企業和國民經濟的沖擊會小一些。根據我國目前的現實國情，應先推行第二種模式，待低碳技術和市場發育較成熟后，再全面推行第一種模式。

在未來正式實行碳稅制度以后，應允許企業通過碳交易市場購買一定量的碳排放權來抵扣碳稅。與碳稅相比，碳排放權交易在減排目標上更加明確，減排效果的確定性更好。碳稅的實施阻力較大，而企業一般會較偏好碳排放權交易。碳稅和碳排放權交易之間是相互補充的關系，應協調好這兩者之間以及與其他減排政策的關系，建立適應我國國情的支持低碳經濟發展的市場體系和政策體系。

(三)加快新能源技術的開發和應用，進一步改善出口商品結構，擴大內需市場，減少出口依賴

從改善外貿發展方式入手，突破碳關稅的貿易壁壘，需要通過加快新能源技術的開發和應用，改進傳統能源利用方式，加快發展新能源和新材料產業，降低工業部門的能源密集度和碳排放密集度，進一步改善我國出口商品結構，降低高能耗、高排放產品在出口商品中的比重，實現產業結構調整和出口企業轉型升級。同時應不斷擴大內需市場，減少經濟增長對出口的依賴度，尤其是對高排放行業出口的依賴度。在加快新能源技術的開發和應用的具體策略方面，首先，要重點培育自主創新能力，重點著眼于中長期戰略技術的儲備；其次，政府和行業協會要牽頭整合國內現有的低碳技術，加以迅速推廣和應用，開發低碳產品；再次，要理順企業風險投融資體制，鼓勵企業開發低碳等先進技術；第四，須加強國際間交流與合作，促進發達國家列。我國的技術轉讓。

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【關鍵詞】 家具設計 低碳設計

隨著2009年哥本哈根會議的召開，以“低碳”為核心的生態理念已成為各行各業共同關注的一個話題。低碳時代已經到來，作為我國“高碳消耗”產業的家具業，近幾年，已將“低碳”作為一股新鮮勢力融入了生態環保的設計理念當中，而且越來越多的人熱切地呼喚對人類無害、對環境友善的家具產品。低碳家具設計作為家具設計領域一個新的方向已經起步。低碳、環保、節能成為了家具產品設計的主流方向。

1 低碳設計概述

低碳，英文為Low-carbon，意指較低（更低）的溫室氣體（二氧化碳為主）排放，也就是減少二氧化碳的排放，低能量、低消耗、低開支，主張人們對自己的生活方式或消費習慣進行簡單易行的改變，減少全球溫室氣體（主要是減少二氧化碳）的排放。“低碳”是2009年的熱門詞匯，也是兩會最熱門的話題之一，2010年上海世博會上，圍繞“低碳”主題，低碳、環保的理念體現在各國世博場館的設計之中，形成了巨大的引導效力。

低碳設計是綜合地、立體地協調人、自然、社會的關系。具體表現就是以低能耗、低污染、低排放為基礎的設計模式，其基本思想是在設計階段就將環境因素、節約能源、污染預防以及可持續發展等措施納入設計全過程，將環境性能作為設計目標和出發點，力求使設計結果對環境的影響達到最小。把低碳概念融入設計，推廣低碳設計的設計原理、理念、方法、手段；把低碳設計作為環境藝術設計的起點，在設計中運用新科技、新材料、新能源來協調人工環境和自然環境之間的關系，達到節能、節材、節水的環保目的；做“低碳生活”的先行者，所有這些應該成為我們設計師的共識。

2 室內低碳家具設計的內涵

室內家具的低碳化設計是用生態學思想規劃家具設計系統的全過程，在注重產品設計、制造、使用、再循環利用全過程的生態功能與環境效應中，最大限度的節約木材等自然資源，使對人類和環境的污染降到最低程度，實現人——家具系統——生態環境三者的和諧統一，設計出節約自然資源和保護地球環境，有利于人類生理及心理愉悅的低碳家具，形成經濟效益、生態效益、社會效益三贏的局面。因此，在新的歷史條件下，新的文化、新的設計思想觀念和思維理念給設計注入了新的內涵，追求低碳設計成為了當前家具設計的主流設計。

目前很多人對低碳家具的認知僅僅停留在材質是一種環保材料，具有不污染環境、不危害人體健康和循環再利用的特點。其實家具產品的環保與否，只是解決了家具產品的品質問題，不等于產業本身的低碳。低碳設計更多得體現在材料來源、生產過程、加工工藝、物流、營銷等各個環節，這才是低碳家具設計的高級階段。但就目前對我國乃至全世界的家具業來講，“低碳”仍然停留在一個新興、待開發的局面，在一段時期內高消耗、高排放、高污染的問題仍然會存在，產業的發展任重而道遠。

3 低碳家具設計的實現途徑

實現室內家具的低碳設計，除了首先滿足設計中的使用功能與精神功能等基本功能和符合標準規定的檢測指標外，還要從注入低碳設計理念、生產用料的低碳設計和包裝、營銷、回收處理、物流等配套過程的低碳設計等途徑來綜合實現。

3.1 追求簡樸生活的理念。將簡樸的生活方式融入到低碳家具設計的理念中，用低碳的生活理念來實現低碳的設計。其表現形式就是簡略化設計和少量化設計，但低碳并不意味著就要刻意去節儉，刻意放棄一些生活的享受，而是返璞歸真地去進行人與自然的活動。簡略化設計的家具并沒有簡化實用性，放棄對舒適性的要求，而是更多地通過高質量的低碳設計，減少對資源和能源過多的消耗，減少產品繁復和不切實際的功能，更能突出兼容性和美觀度以及濃厚的人文關懷，這是一種更高層次的回歸。比如，北歐風格的家具就是簡樸生活理念的集中反映。

3.2 生產和用料的低碳設計。家具產業使用低碳材料進行生產是實現低碳經濟的基礎。低碳家具的內涵是自身具有碳匯能力，在整個生產過程中能源消耗低，碳排放量低，產品品質好，使用壽命比較長，廢棄后易于回收利用等。所以，從用料規劃開始，家具產業通過優化原材料選用、提高原材料利用率，可以節省大量的自然資源，在減緩氣候變化方面會起到非常重要的作用。

3.2.1 材料選擇和利用。木質家具生產在我國傳統的家具制造業所占比重極大，每年都消耗大量的木材。相關研究表明，每增加1%的森林覆蓋率，便可以從大氣中吸收固定0.6億～7.1億t碳，所以家具原材料的選擇對家具產業走低碳的發展道路起著決定性的作用。

目前對家具材料的選擇應該依據國家相應的材料認證體系（FSC、LCA等），對材料的環境屬性進行分析，對材料加工過程產生的廢棄物對資源消耗和環境影響進行評價，按照標準進行選擇。

在消費者心中木材具有可再生、無毒、性質優良等優點一直以來都作為家具的首選材料，認為全實木家具才是環保的，但事實上，只要采用合格的環保板材，封邊、油漆等工藝符合要求，板式家具應該不存在環保方面的擔憂。在當前世界可采森林資源日益短缺的情況下，充分利用林業“剩余物”、“次小薪材”和人工速生商品林等資源發展人造板來生產家具，將直接降低對木材的消耗，可見板式家具更具環保價值，更低碳。其他材料，如，改性的木塑復合材料、生物復合材料、高分子材料，以及天然材料如，竹材、藤、麻、水草、玉米皮、秸稈等，都可以作為木材的替代品通過藝術設計和技術處理應用到家具上。

3.2.2 生產過程的低碳設計。生產低碳是低碳家具整個生命周期全過程中的關鍵環節。根據制造系統的實際情況，規劃和選取物料與能源消耗小、廢棄物少、對環境污染小的工藝方案、工藝路線和制造設備，盡量實現材料利用率最大化、同等時間產出效率最大化、垃圾污染及有害排放最小化，創造出一個清潔、低耗、高效和優美的生產工作環境。

3.3 推行低碳家具的配套設計。對于配套設計來講，低碳的環保家具必須擁有優良的環境性能，才能最大限度地節約資源和能源，并且整個生產過程必須體現綠色的生命周期。低碳家具從生產、包裝、營銷、物流到使用乃至廢棄、回收、處理的各個環節都應推行低碳的設計原則：對環境危害最小；采用清潔的原料、清潔的工藝過程，生產出清潔的產品；消費者在使用產品時，不會產生環境污染并不對使用者造成危害；強化廢棄包裝和報廢產品的回收管理和循環利用，在回收處理中很少產生廢棄物，且可將廢棄物改造、降解、分離、再提取，形成生產或包裝家具的新型環保材料。

4 結語

低碳家具設計區別于一般家具產品設計的重要特征，是將“低碳設計”體現在產品生命周期的全過程，它是一個由設計、制造、包裝、物流、營銷、使用、回收等眾多環節組成的設計系統，任何一個環節的缺失都不能稱其為真正意義上的低碳設計。用“低碳”的設計思維去指導和引領家具設計，既能滿足廣大人民群眾的家具消費需求，又可以獲得人與自然的雙贏，對提升我國家具設計制造水平和改造傳統高碳產業具有重大而深遠的意義。未來的家具產品設計必然與低碳息息相關，只有低碳設計才能讓我們的家具產業可持續地發展。（2011年黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目，項目編號：11E068）

參考文獻

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近年來，氣候不斷變暖已導致全球性環境問題頻生，而氣候變暖的主要原因是溫室氣體增加；農業是全球溫室氣體的第二大重要排放源，因此發展低碳農業已成為當務之急。中國是世界農業大國，陜西是中國農業大省之一，發展低碳農業勢在必行。低碳農業是低碳經濟的重要組成部分。低碳農業應打造農業經濟系統和生態系統耦合的基礎，從依靠化石能源向依靠太陽能等方向轉變，追求低耗、低排、低污和碳匯，使低碳生產、安全保障、氣候調節、生態涵養、休閑體驗和文化傳承等多功能特性得到加強，實現向可持續經濟發展方向轉變。

陜西發展低碳農業優勢

地理條件優越

陜西省位于我國西北部，連接著東部、中部和西部地區，地理位置得天獨厚。陜西現有耕地480萬公頃，占總面積的23.3%。陜西由關中平原、陜北黃土高原和陜南秦巴山地三部分構成。關中土地平坦肥沃，風調雨順，加之灌溉設施較為完善，素有八百里糧倉之稱。陜南秦巴山地原始森林和珍稀野生動物保護較為完好，適合發展綠色經濟；陜北黃土高原溝壑縱橫，土地貧瘠，水土流失嚴重，適合發展水土保持型生態農業。

科技支撐力量雄厚

近年來，隨著以農業生物技術、工程技術、信息技術等為核心的高新技術廣泛應用和推廣，以楊凌示范區為引領的科技創新和示范推廣功能明顯增強，為現代農業發展提供了強勁的動力。西北農林科技大學是一所以產學研緊密結合為辦學特色的985重c農業大學，其大量科技儲備能夠為陜西低碳農業提供支撐。

政府大力支持

自2006年初被國家確定為《中國應對氣候變化國家方案》的試點省之一，陜西省即出臺了《陜西應對氣候變化方案》，提出了應對氣候變化以及推廣低碳發展的指導思想、基本原則、具體目標和實施方法。此后，陜西又相繼出臺了《陜西節約能源條例》《陜西建筑節能條例》、《陜西省循環經濟促進條例》《陜西進一步加快新能源發展的若干意見》《陜西低碳試點工作實施方案》等相關政策法規，積極引導推動低碳經濟穩步前行。

陜西低碳農業發展現狀

陜西是較早接受低碳經濟理念并積極發展低碳經濟的省份之一。2006年初，陜西省就出臺了《陜西應對氣候變化方案》，并成立了應對氣候變化領導小組，由常務副省長任組長。此后，陜西省相關政策措施不斷出臺，并把綠色經濟、低碳經濟、循環經濟作為新的發展理念。在陜西省政府大力倡導和鼓勵下，低碳經濟得到發展并初見成效。截止2009年，全省已有70多個項目通過國家項目審核理事會審查，有20個項目已在聯合國成功注冊。2010年全省碳匯約 2123萬噸。

“十二五”期間，陜西森林面積由1.28億畝增加到1.33億畝，荒漠化土地減少193萬畝，林業總產值增加了739億元。全省11個地級以上城市空氣質量明顯好轉。渭河干流水質由2011年的重度污染變為2015年的輕度污染，主要污染物總量減排任務超額完成。

近年來，陜西加快了傳統農業向現代農業的快速轉變，農業綜合生產能力明顯增強，糧食生產連年超過1000萬噸；蘋果面積、產量穩居全國首位，獼猴桃面積、產量位居世界第一；以生豬、奶牛為重點的畜牧業保持快速增長態勢，規模化、集約化養殖水平不斷提升；設施蔬菜發展勢頭強勁，成為西北地區面積最大的省份；干雜果生產穩步擴大，花椒、核桃面積和產量分別居全國第一、第二位。農業產業布局與結構不斷優化，初步形成了關中奶畜、秦川牛、強筋小麥、獼猴桃產業帶，渭北蘋果、設施蔬菜產業帶，陜北名優雜糧、薯類、白絨山羊、紅棗產業帶，陜南瘦肉型豬、中藥材、蠶茶特色產業帶。

陜西低碳農業發展存在的問題

技術瓶頸

低碳農業發展需要新技術支撐，但由于我國科技創新不足，綠色能源技術、資源綜合利用技術、農業生態保護技術、低碳農產品標準化生產和加工等技術水平低，導致低碳農業發展緩慢。要大力發展低碳農業就必須進行相關技術創新，而我國目前農業技術的研發比較滯后，從事農業科研人員相對較少，愿意到農村基層從事農業科研的人更少，導致農業科技成果數量少，轉化率低，難以滿足現代農業需要。

生產方式粗放

近年來，陜西農業機械化率不斷提高，但農機裝備結構不合理，大量設備陳舊能耗高。同時，由于戶均耕地面積小，有些耕地甚至無法使用農業機械，導致農機使用效率降低。農戶在進行農業生產時，仍然采用傳統的耕作方式，生產方式粗放，種植作物單一，對耕地很少進行休整，加之生產中過多使用農藥、化肥和農膜，導致土壤中有害殘留累積，不僅降低了土壤的通氣透水性能，還造成土壤酸化板結和荒漠化，養分流失，耕地質量退化嚴重。

農戶低碳意識不強

由于農戶受教育程度低，學習能力尤其是學習復雜技術的能力差。加之政府對低碳農業科普宣傳力度不夠，致使農戶對于低碳生產方式、生活方式、技術以及管理方式等接受程度都較低，導致低碳農業推廣舉步維艱。大多數農戶缺乏對低碳農業深入了解，有些甚至沒有低碳農業概念，更別說在農業生產中加以運用了。由于農戶低碳意識缺乏，導致其在生產生活中無形增加了碳排放量。如對農業秸稈的任意焚燒，不僅影響作物對土壤養分的充分吸收，還導致大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物明顯增多，破壞了生態環境，降低了生活質量。

資金投入不足

低碳農業發展需要大量資金進行硬件設施建設以及技術更新，而農戶很難籌措到足夠資金。盡管近年來我國支農財政不斷增多，但側重于促進農業生產和提高農民收入方面，對低碳農業扶持相對較少。陜西對于低碳科技項目主要集中在工業領域的節能減排和污染治理方面，對低碳農業主要集中在宣傳和一些技術推廣方面。由于農業技術推廣系統不完善，加之農業科技人員缺乏必要的研究經費，導致一些低碳農業項目的發展受到限制，直接影響到低碳農業的普及。

陜西低碳農業發展的對策建議

進行低碳農業技術創新

農業低碳技術包括綠色能源技術、資源綜合利用技術、農業生態保護技術等。陜西煤炭資源非常豐富，煤炭能源消耗約占全部消耗的70%以上，但煤炭屬于高消耗、高排放、高污染的“三高”能源。要發展低碳農業，首先要用風能、太陽能來替代煤炭、石油等高碳能源。其次引導和鼓勵農戶使用有機肥，提高土壤中有機碳含量，并盡可能縮短有機糞肥暴露在田間的時間，以減少溫室氣體排放等。要引導農民因地制宜，針對不同的土壤采用不同的施肥方法，并研究精確化肥施用量，提高化肥利用率。再次，提高農業固碳能力。一是通過退耕還林還草、植樹造林等方式，提高植被覆蓋率，增強固碳能力；二是應降低耕作強度，通過免耕、少耕方式減少對土壤的擾動，增加土壤穩定性，保證土壤中有機碳的含量。最后要繼續加大對農村職業教育的投入，針對具體的低碳生產技術開展全面的培訓，吸納社會大眾的廣泛參與。

增強農民低碳意識

低碳農業首先是一種理念。要發展低碳農業，就要讓低碳生產和低碳生活成為農民的共識，進而轉變為自覺行動。因此，必須加大低碳農業知識宣傳、教育工作，要讓農戶清楚傳統農業與低碳農業的區別及其利弊。其次對他們進行專業技術和管理培訓，這需要政府免費為他們提供低碳技術培訓，制定相關的課程，系統化地讓他們認真學習相關知識，通過專業技術人員在培訓室或者田間地頭專業講解和示范，手把手傳授給他們有用的農業管理知識和專業技g，對積極性比較高、通過科學技術取得良好效益的給予獎勵，以激發農民技術創新的熱情。尤其重點培養具有先進意識的有一定素養的農民，作為先進典型榜樣帶動其他農民。低碳農業只要有一定的群眾基礎就可以蓬勃發展起來。

完善低碳金融體系

發展低碳農業需要大量的資金投入，低碳農業在引入私人資本進入方面具有明顯劣勢，因而需要政府加大資金投入，以確保發展低碳農業有穩定的資金來源。 政府應該加大對低碳農業技術研發與轉化應用的資金投入，特別是對發展大規模無公害農產品、綠色食品、有機食品的農業企業給予適量補貼和資金支持。政府應支持農村信用合作社擴寬農村農業金融領域，實現網點覆蓋、功能服務完善，強化對農業尤其是低碳農業發展的支持力度。設立農業發展擔保公司，主要針對農民及農村企業提供擔保并提供一定的低風險的投資業務，破解農民貸款難的問題。在此基礎上，完善相應的農村動產及不動產的抵押登記制度和資產評估制度，鼓勵農民以自己的土地使用權、林權證、茶園證等進行相應的抵押登記，嚴格此類資產的評估制度，最大程度地保障農民資金需求的滿足。完善低碳農業金融體系，鼓勵和引導農民進行低碳農業的生產，引導農業向低碳、優質、高效方向發展。

進一步發揮政府主導作用

發展低碳農業，政府的主導作用至關重要。一是政府應制定碳交易的相關機制。建立碳排放交易準則、評估指標、碳信用計算方法、碳排放權取得、交易費用等方面的規范，并為企業提供咨詢服務，鼓勵企業參與碳排放交易；建立健全陜西碳排放交易同步配套的環境資源標準、排污權交易機制、生態補償機制等。二是鼓勵農戶建立農業合作組織，推進農業的標準化生產、統一化經營。大力扶持龍頭企業，增強龍頭企業的輻射帶動能力，提高農業產業化經營水平。政府要最大可能改善農業企業的生產條件，特別是針對低碳農業項目建設，要給予全面的支持：在財政上，給予資金支持和信貸支持；在政策上，采用減稅、免稅優惠政策。三是鼓勵民間信貸向農業投資流動，緩解農戶資金融通困難問題。

為了應對全球氣候變暖，以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟模式受到國內外的廣泛關注，加快發展低碳農業成為陜西農業經濟的當務之急，對未來整個陜西經濟的快速發展、全面建成小康社會具有重要的戰略意義。我國把發展低碳經濟已經納入國家發展戰略中，低碳農業的發展方向更加明確，所以陜西要抓住戰略機遇，把發展低碳農業作為發展本省經濟的重要內容，為實現高碳農業向低碳農業的轉型奠定穩定、扎實的基礎。

參考文獻

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一、國際銀行業的綠色信貸創新

（一）環境融資產品———低碳經濟帶來的銀行融資產品創新

為支持低碳經濟發展，很多發達國家企業轉向對環境友好型項目，如環保技術、節能、水循環設施、垃圾深埋生產沼氣、林業再造項目、環境管理系統等以及再生能源項目，如風能、太陽能、潮汐能等的開發。據估計，其中僅污染物減排技術市場規模就近4000億美元，無疑為西方銀行業提供了廣闊的信貸市場。環境融資項目一旦被開發成為環境融資產品，銀行業的信貸杠桿效應將進一步深化。例如，近年荷蘭國際集團在荷蘭銀行的綠色信貸政策的協助下，針對特定環境問題，加大研發創新力度，推出一系列環境融資產品，不斷進行低碳融資產品的創新。

（二）碳交易與碳金融產品———銀行業助推低碳經濟發展的必然選擇

1.碳交易。據聯合國和世界銀行預測，發達國家通過CDM方式抵償自己在公約中規定的減排份額，使得全球碳交易的需求量在未來5年間預計為每年7億至13億噸，按每噸20美元至50美元的價格計算，則形成了一個年交易額高達140億至650億美元的國際碳權交易市場，巨大的碳交易市場蘊藏著巨大的利潤空間。法國興業銀行與荷蘭銀行等著名銀行金融機構已紛紛增設碳交易基金，擴充碳交易業務，實施能效貸款項目，從中賺取傭金、利息以及金融中介服務手續費。

2.碳金融產品。國際金融機構提供的碳金融產品主要包括基于碳排放額度的衍生產品以及碳基金。國際專業投資銀行通過投資管理碳基金來為減排項目提供資金支持，從中獲取可觀的財務回報。英國倫敦專業投資銀行在中國主要開展CDM方面業務，以買方身份去開發和收購項目中經核證的減排量，如風力發電、水力發電、太陽能發電、生物質能、生物燃料、污水處理、工業廢水處理、垃圾填埋及垃圾填埋氣體應用、水泥余熱、地溫余熱回收，高爐煤氣、生爐煤氣等。目前該基金在中國有6000萬CERs，發改委審批項目有30多個，CERs中國市場交易價格在8-12歐元之間，則通過投資該基金該銀行可獲益144-216萬歐元。

二、我國商業銀行綠色信貸創新經驗總結

（一）上海交通銀行———用好信貸價格和擔保的杠桿放大效應從產業結構、能源結構、能源消費結構轉型的機制上對綠色信貸政策進行創新，用好信貸價格和擔保的杠桿放大效應，對低碳和高碳經濟結構和消費模式分而置之。對低碳經濟結構或新能源的生產和消費優化對待，實行低息、財政貼息、財政擔保、進出口退稅補償、擴大信用保險范圍等優先扶持政策；對暫未列入國家淘汰范圍但實屬高碳經濟結構的生產和消費提高信貸門檻，實行高息、提高擔保條件等信貸限制政策。

（二）中國建設銀行———綠色金融服務一條龍在金融服務創新領域推出了綠色金融服務“一條龍”系列，包括“綠色融資”、“綠色管家”、“綠色能效”、“綠色生活”和“綠色公益”五個子方案。旨在通過制定有針對性的服務方案，滿足環保行業客戶的個性化需求，深化與政府環境保護管理部門與環保公益組織的業務合作，拓展環保領域的新商機。

（三）中國工商銀行———推動“三新產業”信貸市場發展緊隨國際國內低碳經濟政策走向，切實扶持低碳經濟項目，選取低碳經濟重要組成部分“三新產業”———新能源產業、新材料產業和新技術產業作為創新綠色信貸政策切入點，從拓寬市場、培育新的信貸增長點角度逐力節能環保信貸項目的發展領域。在對“三新產業”放貸過程中，工行建立了從節能環保、新能源、資源綜合利用等方面對所有貸款項目進行分類的標準，專門在信貸管理系統中啟用了“綠色信貸項目標識”，據此標準對所有貸款項目進行分類管理，大大提高了放貸效率，節約了放貸成本。綜上所述，我國商業銀行現階段對現有綠色信貸模式進行的創新主要體現在兩個方面：一是，貸款產業專業化，貸款標準區別化，貸款項目分類管理化；二是，金融服務的不斷創新，諸如一條龍的綠色金融服務，旨在促進貸款企業向低碳方向發展。

三、我國商業銀行開展低碳信貸的建議

（一）制度創新

1.建立低碳信貸內部機制。商業銀行內部構建兩維低碳信貸體系，一維是低碳企業貸款，二維是CDM下CERs貸款，兩維體系可以相互促進，和諧共生。通過向CDM項目下CERs進行貸款，引進發達國家先進節能減排資金援助和先進技術的同時又促進低碳企業貸款中低碳企業對能源的高效利用和清潔開發，真正實現了低碳信貸體系內部的循環可持續。同時，商業銀行可以借助該體系創新碳金融產品，研究開發碳基金以及證券化的碳權衍生金融產品，在低碳經濟時代尋求新的發展機遇。

2.形成低碳文化。商業銀行內部自上而下地形成低碳文化，培養信貸促銀行、銀行促金融、金融促經濟的低碳一體化理念。管理層在戰略制定上應該傾向于低碳信貸的激勵政策，鼓勵信貸部門向低碳產業、低碳企業傾斜，并通過價格、稅收、利率和保險等經濟手段制定優惠的信貸政策，鼓勵各級政府和企業建立一套長期有效低碳發展機制。

3.健全低碳信貸人才。目前，我國商業銀行由于比較缺乏對環保法律法規、政策條文全面了解的低碳信貸管理專業人員，制約了低碳信貸政策在商業銀行內部的有效開展。因此，商業銀行在加強內部信貸人員業務能力的同時，應廣泛吸納來自會計師事務所、律師事務所、資產評估公司、信用評級公司、證券公司、投資銀行和企業界等具有低碳專業知識背景的人才，積極做好人才儲備工作。保證低碳信貸企業考察標準，依照切實計算新技術應用所帶來的收益是否能夠覆蓋信貸風險的專業背景制定，防范低碳信貸風險。

（二）產品創新

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[關鍵詞]高碳企業；社會責任；鋼鐵產業

[中圖分類號]F27[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2013）07-0102-03

一、引言

高碳行業，即高能耗、高污染、高排放的行業，具體是指在生產過程中所消耗的一次能源或二次能源所占比重較高，能源成本在產值之中占比較高的產業，也可以稱為能源密集型產業。在傳統觀念中，高碳行業大多指石化、煤炭、鋼鐵、水泥、冶金、機電、造紙、化肥以及玻璃制造業等產業。根據高碳行業能源消耗量大、廢棄物排放量大的特點，結合ISO26000指標的內容，高碳企業履行社會責任的重點應在勞工標準和環境兩個方面。勞工標準包括就業和勞動關系、工作條件和社會保障、社會對話、職業安全衛生以及人力資源開發等；環境包括承擔環境責任、采用有利環境的技術、循環經濟、防止污染、可持續消費、保護和恢復自然環境等。

早在1908年，美國鋼鐵公司和國際收割機公司就提出：公司愈是大型化，則它對全社會的責任就愈重。早期關于社會責任的理論大部分來自于企業公司治理的守則，到后期，相關組織和政府才開始重視社會責任這個話題。從西方國家的實踐過程來看，企業社會責任不是單獨由企業來制定履行的一種制度安排，而是由政府、國際組織、民間組織、跨國公司等多個主體共同制定、執行和審核的一個綜合體系。

二、我國高碳企業履行社會責任現狀的調查

（一）研究對象的選取

根據國家統計局《中華人民共和國2010年國民經濟和社會發展統計公報》分類（見圖1），本文選取了以下高碳行業作為高碳企業履行社會責任現狀的調查對象：電力熱力的生產和供應業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、化學原料及化學制品制造業、有色金屬冶煉及壓延加工業以及石油加工煉焦及核燃料加工業。在選取實例來對我國高碳企業履行社會責任情況進行調查分析時，本文選取黑色金屬冶煉及壓延加工業，即通常所稱的鋼鐵產業。

（二）數據統計分析

本文通過對中國社會科學院經濟學部企業社會責任研究中心的《中國企業社會責任研究報告（2012）》相關數據進行分析，闡述當前高碳企業社會責任的發展情況。

1.按行業的指標表現。電力熱力的生產和供應業共有10家企業上榜，非金屬礦物制品業共有3家上榜，工業化學品制造業共有21家企業上榜，金屬冶煉及壓延加工業共有31家企業上榜，石油和天然氣開采業與加工業共有9家上榜，如表1所示。

（三）調查結果

1.從整體情況看，高碳企業整體履行社會責任的程度普遍不高，其平均得分為24.74分，大部分企業都還處于旁觀階段，對社會責任沒有概念，還未開展相關的社會責任工作。

2.從企業性質看，民營企業的社會責任發展指數明顯低于國有企業，這種現象不僅表現在高碳產業，在其他產業中也普遍存在。目前，全國已有2/3的國有高碳企業開始推進社會責任工作，并且其社會責任披露體系已經基本完善，少數優秀的國有高碳企業已經建立起了完善的社會責任管理體系。而在民營企業中，尚沒有一家企業開展社會責任工作，企業社會責任信息披露嚴重不足。

3.從分行業比較看，電力熱力行業企業社會責任發展指數為51.73，總體處于追趕者的階段，在高碳行業中排名第一，并遠遠高于其他行業，可見，近年來電力企業積極履行社會責任，社會責任管理和信息披露體系都走在高碳產業的前列。而非金屬礦物制品業（32.90），石油與天然氣開采及加工業（26.80），金屬冶煉壓延加工工業（23.76）都整體處在起步階段，行業內企業剛開始重視社會責任并著手建立自己的社會責任管理體系和信息披露制度。而工業化學品制造業則處于旁觀者階段，企業對履行社會責任毫無概念，同時信息披露度嚴重不足。

4.從企業規模看，企業履行其社會責任的程度與其規模密切相關，規模大的企業更傾向于履行社會責任。營業收入超過1萬億元的公司，其社會責任的平均履行程度都處于領先者范圍，而營業收入小于5百萬億元的公司，其社會責任工作還未進入起步階段。

三、鋼鐵企業履行社會責任的影響因素調查

（一）鋼鐵企業較大安全生產事故情況調查

高碳企業安全事故發生率是衡量一個企業是否較好的履行社會責任的重要指標之一。本文調查分析了2010—2012年全國鋼鐵企業安全生產較大事故。通過調查發現：2010年全國鋼鐵企業發生12起重大事故，傷亡人數88人，2011年發生7起重大事故，傷亡人數148人，2012年發生9起重大事故，傷亡人數122人。

（二）鋼鐵企業履行節能減排情況調查

鋼鐵工業是我國國民經濟的重要基礎產業和實現工業化的支柱產業，同時也是能源消耗和大氣污染物排放大戶，是我國節能減排工作的重點。2009年全國重點鋼鐵企業鋼產量為4.659億噸，2005年為2.9939億噸，2009年鋼產量比2005年增長68.96%；2009年全國重點鋼鐵企業能源消耗總量為23832萬噸標準煤，2005年為19427萬噸，2009年能源消耗比2005年增長22.67%。全國重點鋼鐵企業能源消耗總量增幅要比鋼產量增幅低46.29%。2009年全國重點鋼鐵企業噸鋼綜合能耗由2005年的694Kgce/t降到2009年的61943Kgce/t，下降1074%，相應各工序能耗均有不同程度的下降。

（三）影響鋼鐵企業履行社會責任的因素

1政府因素

政府對企業履行社會責任的影響主要體現在政府對企業的期望和引導上，如政府力圖使企業在提供就業、支付稅款、履行法律責任、促進經濟增長、確保國際收支平衡等多個方面做出貢獻。政府通過制定法律和政策引導使企業積極履行社會責任，一方面通過立法引導企業自覺承擔利益相關者責任，另一方面通過立法強制企業承擔利益驅動不足的利益相關者責任。

2社會監督因素

社會監督是一種非國家性質的監督，對企業履行社會責任的社會監督主要來自于公眾監督、社會團體監督、法律監督以及輿論監督。這四方面的監督構成了對企業社會責任實施的監督體系，每一個構成因子的變化，都會帶動社會監督力度的變化，從而影響企業社會責任的實施。

3企業自身因素

作為履行社會責任的主體，企業對待社會責任的態度受制于自身狀況，不同企業履行社會責任時其態度和行為會有很大區別。但總體來說，企業資本運營及產權結構、高層管理者的社會責任意識、企業的競爭意識和企業文化四個方面對企業履行社會責任影響較大。

四、調查結論

通過調查發現，政府因素是決定高碳企業履行社會責任好壞的決定性因素，而社會監督和企業自身因素在高碳企業履行其社會責任中發揮的作用非常有限。目前，由于我國高碳企業缺少社會責任意識，且社會組織的推動作用不顯著，因此不能完全靠企業自身的覺醒來履行社會責任。在我國市場經濟體系尚未健全、制度尚未完善的情況下政府的強制性拉動企業履行社會責任從長期來看有利于市場經濟的健康發展。

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