導語：如何才能寫好一篇水利工程概論，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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鑒于該課程的性質，為了在有限的學時中提高教學質量，該課程的教學改革在不斷地探索之中，并取得了很多有益的成果[1-5]。文章以揚州大學水利工程概論課程教學為研究對象，在總結該課程教學現狀的基礎上，對教學改革和提高教學質量的措施進行了探討分析，為同行提供了參考和幫助。

一、水利工程概論課程教學現狀

（一）教學內容需要甄選并進行難度控制

水文水資源工程專業的學生在水利工程概論課程前，開了高等數學、工程制圖、工程測量、水力學等課程，但是并未開設材料力學、土力學、結構力學和彈性力學等課程，這就使得水利工程概論這門課程在講授過程中遇到很多困難。為了把一個概念講清楚，可能需要補充其它課程的知識。而水利水電工程專業的學生在水利工程概論課程前，基本未開設任何相關的課程，這使得該課程的講授就更加困難。因此，對于開設該課程的兩個專業來說，教學內容的甄選工作量大，而且難度不易控制。

（二）教師教學方法傳統

目前，水利工程概論的教學方法還是以老師講授、學生聽課的灌輸式方法為主。上述教學方法很容易使學生產生厭倦情緒，降低學生學習的積極性和主動性。

（三）實踐教學與理論教學脫節

水文水資源工程專業的實踐教學不包括到各種水利工程的現場進行認識實習和綜合實習，因此該專業沒有與水利工程概論這門課程相關的實踐教學。水利水電工程專業雖然有可以到水利工程現場的實踐教學，但是該課程的理論教學在大一第一學期進行，認識實習在大二進行，綜合實習在大四進行。理論教學講授的知識點，到認識實習和綜合實習時，學生可能都忘記了。因此，該課程實踐教學與理論教學存在脫節的問題。

（四）學生的學習興趣較低

水文水資源工程專業的學生認為該課程僅僅是一門普通的必修課，與專業相關性不大，所以沒有必要認真學習。水利水電工程專業的學生剛剛經過高考的洗禮，認為進入大學之后學習就可以放松了，對于課程考核也抱有僥幸心理，因此很多同學上課睡覺、玩手機，甚至曠課。

二、水利工程概論課程教學改革

（一）調整培養方案和教學大綱

水利水電工程專業的培養方案建議進行調整，將該課程的開設時間延遲。這能夠使學生在適應大學的學習生活方式之后，采用正確的方式來學習這一專業入門課。將該課程的開設時間延遲，有利于課程理論教學和專業認識實習的結合。兩個專業的教學大綱需要根據學生的專業和前期學習的課程進行調整，最好能加入一些模型教學或者實驗室參觀的課時。

（二）選擇適宜的教學內容

根據教學大綱，可以甄選教學內容。雖然現在教材有很多版本，河海大學、西北農林科技大學和華北水利水電大學等高校的專家都編著了自己的教材，僅河海大學就有幾個不同的版本。上述教材在出版和使用上，可能更符合對應高校教師的教學習慣和人才培養的定位。對于是否適合揚州大學的人才培養定位，還需要進行斟酌和篩選。因此，這要求任課教師需要根據教學大綱，參考多本教材的內容，對教學內容進行選取和融合，做到知識面的廣泛性和完整性。還要控制教學內容的難度，做到盡量以工程為中心，以介紹基本概念、建筑物的基本組成、型式、構造、適用條件和設計要求等為主。與此同時，還要求教師將工程實際與甄選的教材內容結合起來。

（三）加強教師的教學水平

要承擔并完成好水利工程概論課程的教學任務，任課教師需要掌握工程測量、水力學、材料力學、土力學、結構力學和彈性力學等前期基礎課程的相關知識，也需要掌握水工建筑物、水利工程施工、水電站、水泵與水泵站和農田水利學等后續專業課程的知識，還需要有一定的工程實踐經驗。任課教師還需要不斷提高自己的授課水平，可以請有經驗的任課教師多隨堂聽課，并及時提出建議，也可以多開展研究性教學，請本系的專業課教師參與研究性教學并提出改進提高教學水平的相關措施。此外，任課教師應該積極主動地跟隨有經驗的教師聽課，向其他教師學習授課方法技巧。通過參加學校、江蘇省以及全國高校水利類教師講課比賽等，不斷提高自己的教學水平。

（四）嘗試運用多種教學方式

1.加強課堂討論和互動

將學生分成幾個小組，討論和互動均已小組為單位進行。在回顧所學知識時，小組之間可以相互提問互助。在講授一些文字性較重的知識點時，可以讓學生自學，然后針對自己認可的重點內容，讓小組之間進行提問。此外，任課教師在提問問題時，也可以以小組為單位進行。小組選擇一位代表進行回答，其他人進行補充，然后根據小組總體的回答情況記錄課堂成績。小組之間相互提問和任課教師提問時，可以設置必答題和搶答題等環節，以提高學生討論和互動的積極性。

2.利用拓展作業培養學生的創新意識

給學生設置一些拓展作業供學生選擇，例如介紹一次暴雨或洪水災害情況并加以分析評論；根據工程實例分析我國水利事業的發展成就；分析水資源空間分布與南水北調的作用；介紹某個省、市或縣的水利發展的情況；分析總結我國水利工程發展的經驗、教訓與啟示；論證水資源開發利用與環境保護之間的平衡關系等。學生可以選擇自己感興趣的作業并獨自完成，這可以培養學生的自學能力和創新意識。

3.采用多種教學手段

將知識點劃分成不同的教學單元和專題，開展單元教學和專題教學，例如將所有擋水建筑物劃分成一個教學單元，重力壩是該教學單元中的一個專題。這樣在講述時，不同的單元和單元中不同的專題可以有不同的側重點，以經典工程案例、水利專家的故事和人文方面的知識引導出水利工程概論方面的專業知識。課堂的講授充分利用多媒體技術，開發包含知識點以及相關的圖片、動畫、視頻以及思考題等的課件。充分利用網絡教學平臺，利用慕課、微課和翻轉課堂等手段為學生提供豐富的課下學習資源。利用模型實驗室和水工建筑物的錄像片進行課堂教學，有助于學生的認識和理解。

（五）加強理論教學與實踐教學的結合

進行課堂教學的同時，可以穿行認識實習，這樣有利于加強學生的感性認識。在現場實習前，根據課堂知識點和實習工程的特點布置思考題和與之對應的重點觀察部位，現場實習講解時將二者聯系起來。此外，可以借助水工試驗大廳和學校附近的水利工程進行現場教學。水文水資源工程專業認識實習涉及水利工程的內容較少，因此需要適當增加其認識實習中水利工程的內容。

（六）提高學生學習的興趣

明確本課程的用途可以提高學生的學習興趣。讓水文水資源工程專業的學生認識到該課程既可以補充其本專業以外的知識，為今后參加工作奠定基礎，還有助于他們跨專業考研。讓水利水電工程專業的學生認識到該課程是其第一門專業課，學好該課程有助于學好后續的水工建筑物、水利工程施工、水電站、水泵與水泵站和農田水利學等多門專業課程。

（七）建立合理完善的成績考核方法

改革學生學習成績的評定方法，建立綜合考慮出勤、課堂表現、課后作業、拓展作業以及考試成績的客觀考核體系，并對考核體系中的各個因素的分值和權重系數進行研究。

三、結束語

水利工程概論作為一門概述性課程，是水文水資源工程專業和水利水電工程專業的學科基礎課。作為該課程的任課教師，應該注重水力學、材料力學、土力學和結構力學等基礎知識以及水工建筑物、水利工程施工、水電站等專業知識的學習，還需要加強工程實踐經驗的積累。在甄選適宜的教學內容的基礎上，不斷提高自己的教學水平，不斷嘗試運用多種教學方式，加強理論教學與實踐教學的結合，使學生明確該課程的用途以提高學生的學習興趣和積極性，從而達到提高水利工程概論課程教學質量的目的。

參考文獻

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就我國當前諸多水利工程而言，其建筑年代較早，大都集中在20世界五六十年代。在當時的條件下，不論是施工技術還是施工設備與材料都比較落后，而且在缺乏經驗的和充分調研的情況下，一味追趕工期致使工程質量出現不同程度的問題，例如，設計與施工同時進行、臨時改變方案、金屬材料質量不符合標準、橡膠材料老化等。

2水利工程加固改造技術的特點

2．1施工難度大在上世紀，水利工程項目施工現場屬于空曠之地，但隨著社會經濟的發展與城市化向周邊的擴展，當前諸多水利工程項目的周圍環境已經發生巨變，建筑越來越多，工程施工環境越發擁擠。因此，在進行水利工程加固改造施工時，施工面積變得十分狹小，極大的增加的了水利工程加固改造施工難度在水析水利工程加固改造過程中，有的作業需要使用大型的設備，但受施工面積的影響，只能進行人工施工，導致水利工程加固改造施工難度很大。

2．2協調配合程度低當今科技發展日新月異，科技豐富多樣，學科劃分日益精細，而水利工程加固改造技術范圍較廣，涉及的學科眾多，導致施工環節中各學科之間融合、各施工部門或人員之間的配合、各工程分包單位之間的協調合作等難度日益加大，并最終影響到水利工程的加固改造，其修復質量有待于提升。

2．3施工過程變動因數多由于水利工程施工的特性，在加固改造過程中容易受到人為因素以及自然環境因素的影響，致使施工效果大大折扣。例如在施工過程中，水利工程的實例水位和施工文件標注的水位不同，就需要重新制定施工計劃;如果在施工過程中，施工技術不達標，就需要對整個工程的施工質量進行重新評估等。

3水利工程除病加固措施

3．1護岸墻體垮塌的除險加固針對墻體發生位移的情況運用較廣的方法為進行基樁處理以及基礎換土處理，但不能籠統的加以處理，應針對性的加以處理以提升加固的效果，具體如下:其一，針對位移幅度較小的情況，應遵循“護岸先護”的原則進行搶護加固處理，重點保護好岸腳與堤壩，避免塌方擴大;其二，對于近護岸處河床被深挖而出現位移的情況，首先應停止施工再進行回填處理和搶救性加固，常用做法是拋石與拋籠護腳;其三，是拋枕護腳。做法是用柳枝或用蘆葦扎成一定直徑寬的小把，依大小鋪上一定數量的小把，中問放塊石頭用鉛絲捆緊成枕。

3．2墩墻與翼墻被撞損的險情處理由于施工過程中領兩者容易受到外力因素的碰撞，可以分別采用以下方式進行加固。蹲墻加固:運用鋼板包裹住容易受到撞擊的墻體以避免混凝土內部鋼筋結構因此受到破壞;翼墻加固:如損壞不大，基礎保存較好，可在被撞擊處增加鋼板設施避免再撞或改建生鋼筋混凝土翼墻。

3．3土壩裂縫的除險加固土壩裂縫是較為常見的現象但需要及時加以處理，針對土壩裂縫的加固處理可以采用以下方法:首先，于裂縫附近進行開挖回填處理;其次，使用相關材料加以灌漿處理。灌漿法主要是通過巨大的壓力將漿液注入到壩體裂縫當中，并在此壓力作用下達到密實與膠結效果進而將裂縫填補完整，達到土壩裂縫加固的目的。此外，因開挖工程量較大或開挖會危及壩坡穩定，以及土質疏松，施工碾壓不實等情況，都可以采用灌漿處理。尤其是對壩體內部裂縫進行灌漿處理有良好的效果。

3．4土壩滑坡的除險加固堤壩滑坡出現滑坡的原因在于內部土體的抗滑力不足以抵抗滑動力所致，常用的加固方法有以下幾類:其一，針對于壩體坡度超過了土體穩定的邊坡的情況，可以采用放緩壩坡的措施并將排水體遷移到新的壩體;其二，開挖回填處理，具體開挖工作量根據滑坡體大小而定。對于方量較大的情況，適宜開挖部分面積并進行回填夯實;反之面積較小的情況可以全部進行開挖再回填;其三，對于滑坡情況特別嚴重的情況，需在滑坡地段下部采取壓重固腳的措施進行加固以提升抗滑力;其四，是清淤排水，并在大壩腳用砂石或代料壓重固腳。五是開溝導渠，濾水還坡。六是裂縫處理。即當采用灌漿處理時，在灌漿前應先進行壓重固腳處理，撐住壩坡體后，再行灌漿。

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農田水利主要是灌溉和排水，兼及中小型河道整治，塘壩水庫及圩垸建設，低產田水利土壤改良，農田水土保持、土地整治以及農牧供水等。由于各農業地區的自然條件和生產方式千差萬別，需要進行農業水利區劃和相應的灌排系統規劃。勘察工程是水利建設不可缺少的一部分，這是對整個工程實施宏觀調控的有效措施。農作物種植必須保持良好的生態環境，作物對地質條件的要求比較嚴格，不同地區都有其事宜的農作物。通過前期勘察可以熟悉地區的生態地質情況，弄清農田區適合種植哪些品種的作物，幫助農民選擇最佳物種以創造預期的收益［2］。水利工程勘察掌握地質條件之后，向施工單位反映農田區存在的地質問題，擬定水利建造方案時可避免地質造成的危害，特別是地質災害引起的水利病害。勘察工程作為水利建設的一部分，其不僅是對原種植區實施系統性地勘探，更是為了指導水利項目作業，幫助施工人員控制好農田水利的施工質量，保證水工建筑物輸水、排水等功能的正常發揮。例如，勘探工程收集了大量與農田建設相關的數據，提供給施工單位后編制出與農田區相配套的建造方案。經勘查數據分析，綜合地指導了農田灌溉區設施的改造，方便了現場施工流程的有序進行。水資源是農田種植的必備條件，持續供應水資源有助于提高種植區作物的產量、質量，協調了周邊農業用水地高效分配。勘察工程利用現代勘測科技，對農田各方面條件實施詳細地勘察評估，以效益優先為原則提出可行的設計方案。例如，渠道是灌溉區輸送水資源的關鍵設施，勘測工程對水利渠道的分布、線路、位置等都進行了詳細地規劃，正式運行后提高了水資源調度的效率，協調了農業用水的科學分配。

新型水利勘察系統的應用分析

由于水利工程結構的復雜性，施工單位必須要按照行業標準規定擬定施工計劃，并且通過相關的勘察檢驗工作，引導現場作業按照規定的流程執行。傳統水利勘察僅簡單的安排人員操作，并未融入先進的科學技術，進而影響了水利勘察的成效。筆者認為，勘察單位要將先進科學技術應用于勘察系統，這樣才能真實地反映出農田區的地質狀況。新型勘察系統的具體流程:地質勘探系統由多種軟硬件設施構成，其將信號接收器、發射器等設定在收發信息的兩個端點，由用戶執行撥號方式實現數據傳輸。不同勘探工程的操作目標不一樣，各個企業需要收集的信息內容是不同的，收集實用信息是水利勘察系統處理的基本流程［3］。例如，勘察人員要結合現場測量所得的數據信息，利用計算機平臺記錄每一項數據的內容，保證了水工單位有足夠的工程信息量。地質勘察系統偏向于圖像格式信息的應用，使用地質圖像反映出水利工程建設的實況。地質勘察系統應用階段，要經過數字處理平臺篩選、分類原始數據，農田水利信息篩分的各個內容是互相有聯系的，而不同信息之間也要經過相應的轉換，這是水利勘察作業的必經環節。地質勘探系統配備的計算機帶有轉換器，可以把數據轉變為適合圖像生成的信息，加快了水利勘察信息處理的運作流程。農業水資源開發中，前期勘探是對地質狀況的綜合考察，勘探系統收集到數據信息后要經過多道程序處理，才能制作成最清晰的水利信息內容。處理數據信息時，計算機編程人員應注重數字編碼的調整，盡可能使最終生成的處理結果清晰度達到最高，使灌溉區種植活動有明確的參考指導。例如，勘測系統建立數字模型之后，將水利信息錄入數字模型而展開分析，降低了人工分析引起的失誤率。勘探系統對數據信息自動化處理之后，要對生成的工程信息進行檢查核對，避免錯誤信息而誤導了現場施工作業。農田水利勘探系統改變了過去地質信息獲取的方式，由數字化勘測儀器連接數據中心，便能高效率地完成勘測作業。存儲是數字勘探系統操作的最后一步，原始數據經處理后要存儲在預定的數據庫中，方便施工單位對水利信息的調動與分析，這是加快水利期勘察工程建設的實用對策。

基于勘測工程的水利施工管理

我國對于水利工程建設還需注重多方面的管理，以保證項目施工取得預期的成效。增加農業投入，繼續興修農田水利工程，逐步擴大灌溉面積，以適應國民經濟發展的需要。推廣應用新技術，厲行節約用水，包括改進地面灌溉技術，發展低造價噴灌、滴灌，大力推廣管道輸水灌溉等，提高灌溉效率［4］。加強排水，重視鹽堿地、沼澤地和冷浸田的改良以及除澇、治漬工作，促進農田水利進一步發展。

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關鍵字：改革水利工程管理體制思考

水利工程是我國國民經濟和社會發展的重要物質基礎。長期以來，水利工程在防洪、排澇、防災、減災等方面對國民經濟的發展做出了重大的貢獻，同時在工業生產、農業灌溉、居民生活、生態環境等生產經營管理中發揮了巨大的作用。在人類社會跨入新世紀的今天，我國的社會經濟形勢和結構已經發生了重大的變革，計劃經濟體制正在被社會主義市場經濟所取代，國際經濟一體化正在深入到國民經濟體系的每一個環節中，傳統水利正在變革為現代水利。因此，加快水利工程管理體制改革的步伐，分析體制改革中存在的主要問題，研究解決這些問題的措施，促進水利工程管理單位的健康發展，實現水資源的可持續利用，則是我們水利人義不容辭的責任和義務。

一.水利工程管理體制改革中存在的主要問題。

1.傳統觀念和管理方式的問題

建國以來，水利工程管理單位按照計劃經濟的管理模式建立了一系列的管理程序和規范。這在當時的歷史條件下，對強化水資源調度，實現水資源與社會經濟發展的有效配置是有效的，極大的促進了國民經濟的順利發展。黨的十四大作出了建立社會主義市場經濟體制的決定后，歷時十年，我國的社會經濟狀況發生了翻天覆地的變革。市場經濟的合理配置資源、優勝劣汰、價值規律、市場競爭機制已經深入人心。但在水利系統中，特別是處于基層的水利工程管理單位，卻在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，習慣于商品生產和工程建設嚴重依賴上級的行政命令，沿用粗放的管理方式，單位職工吃“大鍋飯”、喝“大鍋水”、工作效率低、經濟效益不高、職工收入差、水土資源的綜合經濟收益率非常低、注重社會效益的發揮而忽視了自身經濟效益的壯大等現象仍然普遍存在。究其原因主要在于：

（1）、國家水利產業政策滯后，沒有在政策上即時調整、引導水利產業發展的相關政策規范，對水利工程管理如何進入市場研究不深、不透。

（2）、幾千年歷史所形成的無償用水觀念根深蒂固。全社會無償用水或低價用水觀念的轉變速度緩慢。

（3）、國家重視了農業產業的發展和穩定，在商品水的價格上嚴加限制，將農業產業的商品水支出中的很大一部分轉嫁給了水利工程管理單位承擔。

（4）、將應由地方政府負擔的防洪、排澇等公益性支出轉嫁給了水利工程管理單位負擔。

以上各方面的原因，導致了水利系統職工的思想觀念陳舊，缺乏適應形勢發展的新思想、新觀念、新作風，缺乏發展水利工程的新的管理模式。

2.管理體制的問題

長期以來，我國興建了一大批水利工程，形成了四十七萬多戶水利工程管理單位，并擁有數千億元的固定資產。初步形成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、發電、養殖、種植、旅游等功能要素的，蓄引提結合、大中小并舉、地域分布廣泛的水利工程體系，為國民經濟的高速發展發揮了巨大的基礎作用和支撐作用。

在水利工程的這些不同的功能要素中，從總體上劃分為社會公益型和生產經營型兩大類。在水利工程的管理體制中又分為中央管理和地方管理，即按行政管理區域劃分又按流域（或灌區）劃分。地方管理的水利工程管理單位的行政管理權屬地方各級人民政府的水行政主管部門，業務管理權屬地方灌區管理部門或跨行政區域的共同的上一級灌區管理部門。

由于行政主體和業務主體的分離，形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、各自為陣、職責不清的管理體制。經常出現對水資源的統一管理權、水政漁政的執法權和管理權、防洪安全的執法權和管理權等工作的錯位或缺位，以及在水利工程管理機構和編制、灌區輸供水時空分布、灌區水價核定、水費計收體制、水利工程管理或養護、供水收益分配等方面的諸多矛盾。由于管理體制的不順，造成行政主體和業務主體之間的責權利不清，出現有利益時大家爭著管，有問題時互相推諉誰都不愿意管的局面。在水利工程管理單位的發展過程中，體順不順帶來的影響是長期的，危害也是致命的，而理順管理體制的難度也是最大的。因此，這是水利工程管理體制改革的重點。

3.運行管理機制的問題。

由于水利工程管理單位自身具有多種功能要素的特殊性，決定了在運行管理中的各種運行機制。主要表現為：

（1）、水價的運行機制。按照國務院《水利產業政策》的要求，各水利工程管理單位均按照政策規定并結合自身實際，實施了水價成本測算。實施六年來，絕大多數水管單位均不能按照測算審批的成本水價計收水費，普遍的實收水價只占成本價的百分之四十左右。雖然水管單位所供的水是商品，其中凝結著商品生產者巨大的物化勞動和活勞動，但卻不能從低廉的收費價格中獲得合理的補償，不能維持簡單再生產的正常進行，必然導致水管單位職工的生活貧困和職工隊伍的不穩定。水價的審批是由國家各級價格管理部門嚴格控制的，既不能按照商品的價值規律和供求關系定價，又不能得到政府的價格補貼，這實際是政府轉嫁了水商品成本支出的負擔。因此，目前全國水管單位的巨大虧損，其主要原因均是政策性虧損。

（2）、水費的計收機制。多年來，水費的征收都是由地方各級政府以“實物計量、貨幣結算”的方式實施的，在九十年代后期改為“按畝計量、貨幣征收”的方式。這在計劃經濟時期，依靠行政手段征收水費是可行的，但在市場經濟時期就出現了許多矛盾。第一是征收主體的錯位：由于水具有商品的屬性，就不能回避市場經濟規律，回避買賣雙方直接見面的供需服務關系。近年來，許多地方政府普遍出現入不敷出、財政嚴重赤字的狀況，必然將廣大農戶所解交的水費用于發放工資、獎金、建辦公樓、修學校及地方社會公益設施等支出。因此，普遍出現了地方各級政府特別是鄉鎮擠占、挪用、截留水費等違紀違規的現象，導致一些水利工程管理單位的欠收水費高達幾千萬元的嚴重后果。第二是計量標準的失衡：在計量收費的方式上，長期沿用按設計灌面或八十年代初定的灌面，將田土面積折合為標準畝計收水費。近二十年來，我國的社會經濟結構發生了巨大的變化，特別是農村產業結構調整、鄉鎮城市化的建設，使田土的比例和各類經濟作物的用水量與原有核定的標準嚴重背離。所以，傳統的水費計征方式已經不能適應形勢的發展。

（3）、水利資產收益劃分的機制。在水利工程的單項或單位工程資產中，同一類固定資產往往同時發揮出兩種不同的功能效益，如水庫工程中的大壩、溢洪道、放水設施、放空設施等項目，既為防洪保安發揮作用，又為蓄水、養殖、發電、旅游等發揮作用。因此，公益性資產和經營性資產各自所發揮的效益就很難用準確的數據進行價值定量，區分其社會效益和自身經濟效益。

（4）、水利工程的管理和養護機制。我國的大中型水利工程或灌區大多數都是在上世紀五十至七十年代建成的，主要是通過大搞群眾運動的方式建設，加之受當時技術、資金條件的限制，普遍存在設計要求低、建設標準低、施工質量不高、渠道防滲不配套等問題。經過幾十年的運行，造成水利工程老化失修、跨塌水毀嚴重、水的利用率低、水資源損失浪費驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。近年來，我國大江大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險任務十分艱巨，水庫跨壩、渠道跨塌等事故時有發生。這是由于水利工程管理和養護維修機制不順所造成的后果。

由于水利工程管理運行機制中的問題涉及面廣、內容多、情況復雜，因此，這是水利工程管理體制改革的難點。

4.運行管理經費的問題。

水管單位在防洪、排澇管理和商品生產經營活動的過程中，必然要耗費大量的人力、物力、財力，而這些支出的補償主要來自于水費收入。由于我國是一個農業大國，長期以來受到“以糧為綱”，“無糧不穩”和“水是天上掉的，無價無償的”觀念的影響，加之我國的農業是弱勢產業，需要國家大力扶持和政策保護，所以，水商品的價格一直不到位，而國家對公益性支出不予補償，導致水管單位的運行管理經費十分短缺。另外，按照國家政策規定，每年的復員轉業退伍軍人的安置，大中專畢業生的分配，又形成水管單位人員增多、機構臃腫、素質低下，根本無法實行水資源和人力資源的優化配置。許多大中型水利工程管理單位由于沒有經費，長期以來，沒有加入養老保險、醫療保險、失業保險、住房公積等社會保障體系，大量職工退休、下崗、待崗后，基本生活沒有保障，單位和個人的后顧之憂非常嚴重，特別是在我國的西部落后地區和基層水管單位猶為突出。

5.水管單位性質問題。

水管單位的性質經歷了“事業單位、企業管理”、“生產型事業單位”的過程，長期實行“自收自支”、“以收抵支”的預算管理形式，沒有得到科學、客觀、合理的準確定位。究其原因主要在于歷史的局限性和國家經濟不發達所致。水利工程既是國民經濟的基礎設施，社會發展的基本保證，又是社會經濟發展和安定團結的基礎。因此，理應得到國家的重點扶持和財力的支撐。由于水管單位管理的內容比較復雜，因此，結合實際界定單位性質就非常必要。光靠水管單位的經營性收入來補償公益性和經營性的支出是不合理的，也是補償不了的。就全國水管單位一九九五年新財會制度改革后每年出現的巨大虧損來看，再過一段時期，很可能出現“所有者權益”的全面赤字，多年積累的“實收資本”、“資本公積”等將被巨大的“未分配利潤”赤字所沖抵貽盡。這都是由于水管單位的性質錯位和補償缺位所造成的結果。

二.實施水利工程體制改革的主要措施。

1.轉變觀念，轉變思維方式，適應形勢的發展。

水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應市場經濟形勢發展的陳腐觀念，將原有的計劃經濟、商品經濟的完全依賴計劃，依賴行政命令的思維方式轉變過來，按照社會主義市場經濟規律、價值規律、優化配置資源和優勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動中。特別是在水管單位內部的供水生產、水產養殖、水利發電、庫區旅游、水土資源等生產經營實踐中，嚴格按照商品生產和商品交換的要求，加強各環節的管理，強化成本核算，合理確定價格，嚴把產品質量關，不斷提高產品質量，在重視自身經濟效益的同時，不斷提高職工的文化生活水平。一定要深刻認識“發展才是硬道理”的根本內涵，要明白“市場經濟沒有眼淚”的道理。

通過改革的手段，徹底改革不適應市場經濟的觀點、方法，樹立長期發展的戰略思想，制定切合實際的中長期發展規劃，結合中央實施西部大開發形勢，用國際經濟一體化的發展思路統攬我們的工作，一切以經濟建設為中心，一切以經濟效益為出發點，合理配置和優化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能擺脫水管單位舉步維艱的困境，才能在本世紀的前二十年實現水利人的小康目標。但是，我們一定要充分認識到轉變觀念的艱巨性、長期性和復雜性，堅定信念、循序漸進，做到與時俱進、開拓進取，使觀念和思維方式的轉變跟上時展的步伐。

2.認真處理好改革和發展的幾個關系。

⑴、穩定、改革和發展的關系。體制改革不是要全部

廢除原有的所有政策、制度、規范，而是要破舊立新，改革不適應生產力發展的生產關系，理順管理體制，建立符合社會發展要求的新的生產關系，釋放出職工的生產積極性，不斷工作效率，創造出更大的經濟效益。改革不是目的而是手段，穩定、增效、發展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個代表”的重要思想來指導改革的具體工作，以穩定、求實、創新、發展的態度來面對改革，在改革中求穩定，在穩定中求生存，在生存中求發展。

⑵、行政管理和水管單位的關系。各級水行政主管部門和

水管單位應按照各自的職能，劃分灌區內的水政執法、漁政執法、水庫防洪、灌區排澇、江河提防、灌區管理工作的責權利。水行政主管單位只能依照法律法規所賦予的權利依法行政，而不能對水管單位內部的生產經營管的過多、過死、過細。而水管單位在水利工程管理中，在符合法律法規的前提下，充分發揮自身的水土資源優勢，面向市場，開展水商品生產、銷售、管理和服務；同時加強對公益性資產的管理，確保水利工程設施的安全和完整；做好防洪、排澇、減災、水土保持等工作，確保公益性國有資產的保值增殖。真正作到政企分開，政事分開。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關系。

⑶、社會效益和自身經濟效益的關系。絕大多數的水利工程均具有公益性和經營性的綜合，其綜合效益必然具有公益性效益和經營性效益，在公益性效益中表現出巨大的社會效益，在經營性效益中表現出水管單位自身的經濟效益。因此，處理好這個關系對社會、對水管單位都非常重要。界定清楚兩者的資產量、價值量是這次體制改革的焦點。從公平、合理、科學而言，準公益性水管單位在防洪、排澇、水土保持、生態環境等公益性資產和經營性資產劃分時，可按水庫庫容的各自占比，或防洪、排澇、減災、環境效益占灌區范圍內平均年度GDP貢獻率，或水管單位年度總支出中扣除經營收入彌補支出的占比等方法，客觀綜合確定公益性資產的物化勞動和活勞動量。同時結合水管單位現狀、地理位置、經濟環境、經濟發展速度調整確定公益性耗費的補償額度，不搞一刀切。

要分別對每個水管單位進行劃分和確定，明確各級財政部門應承擔的補助份額。同時，重新核定水管單位的供水成本價格，分別對工業、城鎮生活、農業灌溉、城市環境等不同用水類別確定不同的水價成本和價格。并對其中的農業水價的成本價和當年執行的收費價格進行比較，按照實際供水量和收費總額核定差額，將這一部份不應由水管單位承擔的差額，由受益的地方財政負擔。但是，由于存在全國各地經濟發展的不均衡性，國家應從全局出發，通過轉移支付的手段，大體平衡各省市區的負擔份額。

⑷、水利基礎設施建設與經營管理的關系。水利基礎設施建設既是中央關注的重點，也是中央實施西部大開發的重點。為了保障水利工程的正常運轉和保護廣大人民的生命財產安全，今后一個較長的時期內，國家應將不斷加大水利工程病險水庫的整治力度和大中型灌區的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會經濟發展發揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發展自己、狀大實力、提高社會地位的機遇，迎接挑戰；在加強自身綜合經營管理的同時，爭取上級各部門在政策、項目、資金方面的支持。改革投資體制，將產權、經營權、管理權適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯營等多種形式，放開搞活，加快基礎設施的建設速度，為今后的綜合經營工作奠定牢固的基礎，借以增強自身的經濟效益，從根本上實現水管單位財務狀況的良性循環。

（5）、內部和外部的關系。理順水管單位管理體制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內部管理體制理順兩個方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級政府和各級水行行政主管部門、流域機構的責權利職責劃分，這些上下領導關系，條塊業務關系通過本次改革是必須理順的。而內部管理體制則主要涉及到流域內部、灌區內部、水管單位內部的責權利職責劃分。這些內部關系的理順，必須在人事、財務、分配等方面狠下功夫。通過內部和外部的理順，為整個水利工程管理體制的理順創造條件，做到上下左右關系協調、形成合力，不斷增強水利工程抗御自然災害的能力，充分發揮其社會效益和經濟效益，實現體制改革的最終目的。

（6）、精簡機構和引進人才的關系。在水利工程管理體制改革的進程中，水管單位在精簡機構，壓縮非生產人員，清理撤消在計劃經濟時期興辦的不適應形勢發展的下屬企業時，必然會出現人員過多而無法安置的現象，而大量的下崗、失業又必然導致水管單位內部和社會的不穩定。同時，水利事業的發展又將出現急需的專業技術、管理人才的引進和吸收。因此，

一方面要堅決壓縮非生產人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵辭職、自謀職業、鼓勵脫產學習，輪崗待崗等多種辦法，精減人員隊伍，配套相應的社會保障措施，使這批人員得到妥善安置。

另一方面按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業知識的優秀人才到適當的崗位發揮他們的知識才干。做到人員能進能出、工資能高能低、職務能上能下。同時實施人事制度的改革，建立健全用人機制和分配機制，精簡機構，做到人盡其才、人盡其用，逐步調整人員結構，不斷提高職工的文化水平。處理好這一關系，將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣，提高職工素質和提高勞動生產力，促進水利工程管理體制改革的進一步深化。

3、準確確定水管單位性質，建立符合實際的補償機制。

理順水利工程管理單位體制的重點在于對水管單位的準確定性，必須按照政策，結合實際，做到準確定性。在公益型、經營型和準公益型三類不同性質界定清楚后，絕大多數水管單位均屬于準公益型水管單位，而情況最為復雜的也是這一類。由于準公益性水管單位既有防洪、排澇等公益性任務，又有供水、發電等經營。因此，要以科學的、客觀的、實事求是的態度確定劃分公益型和經營型的方法。經過科學的劃分后，明確各級財政補貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標準，同時建立健全水管單位的養老保險、失業保險、醫療保險、住房公積金等制度，使職工的生產崗位進的來、走的出，退休有所養、下崗有去處。

4.建立新的運行機制，符合生產發展的客觀要求。

通過改革，建立起一整套適應市場、適應形勢、符合要求的運行機制非常必要。其主要的機制是：

第一，在水價的形成機制上按照統一政策，重新核定工業、農業、居民生活、生態環境等分類成本水價，調整實際執行水價，對農業灌溉用水的水價實行“小步快跑”的辦法，加快水價調整進程。使水價的形成機制、調價機制和管理機制科學化、制度化、規范化，充分反映價值規律和市場供求關系，適應新形勢的發展要求。

第二，在水費的征管機制上，按照“先服務、后收費”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環節，明確征收主體；做到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層。同時，一定要因地制宜的建立鄉鎮或村社用水戶協會或支渠管理委員會，由鄉鎮或灌區的水利管理站牽頭，負責供水、管水、收費，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務，真正做到服好務，收好費。

第三，在農業用水機制上，水利工程管理單位一定要加快計量用水和節約用水的建設，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節制閘安裝計量用水設施，改革長期以來實施的按畝收費方式，實行按方計量收費，用基本水量收基本水費、超額用水累進加價的辦法，促進節約用水工作向縱深發展。同時由支渠管理委員會負責某一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修等工作，配合用水戶協會做好水費的征管工作。

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一、落實好配套改革相關任務

對水利工程管理單位實行定性定編，這只是推進水利工程管理體制改革的一項基礎性工作，其他相關任務同樣是改革的重點和難點，不能忽視。如嚴格資金管理、妥善安置分流人員、推行營養分離、改革水費計收體制、推進水利工程產權制度改革等等。改革必須統籌兼顧，分步實施，全面有效推進。關于鄉鎮水利管理站的改革問題。大家必須明確統一的是：鄉鎮水管站是基層水管單位，擔負著防汛抗旱保安、水資源開發利用和保護、水利建設與管理和農村生態環境建設等社會公益性任務，在國民經濟和社會發展中發揮著不可替代的作用，但在這次水利工程管理體制改革中，從改革的具體目標來看，其改革的重點不是定性定編，重點是必須加強水利基層服務體系建設，充分發揮其作用，健全機構，加強領導，強化職能，理順條塊關系。

二、水利工程管理體制工作職責需要強化

（1）要確定相關部門的職責。機構編制部門的主要職責是對水利工程管理單位定性定編。文件規定：水管單位性質由同級機構編制部門會同同級財政和水行政主管部門確定；按照精干、高效的原則，確定好公益性和準公益性工程管理單位人員編制，具體人員定編標準和編制數由機構編制部門會同同級財政部門和水行政主管部門參照上級有關定崗定員標準核定。

（2）要強化領導責任。各縣（市）組建領導機構和工作班子，要成立改革領導小組，全面負責水利工程管理體制改革工作；領導小組下設工作辦公室，相關部門共同參與，負責改革實施方案的擬定和日常具體工作。凡改革重大事宜必須經領導小組集體審定。

三、水利工程管理體制改革中存在的主要問題

1、水利工程的管理和養護機制。我國的大中型水利工程或灌區大多數都是在上世紀五十至七十年代建成的，主要是通過大搞群眾運動的方式建設，加之受當時技術、資金條件的限制，普遍存在設計要求低、建設標準低、施工質量不高、渠道防滲不配套等問題。經過幾十年的運行，造成水利工程老化失修、跨塌水毀嚴重、水的利用率低、水資源損失浪費驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。

2、運行管理機制的問題

由于水利工程管理單位自身具有多種功能要素的特殊性，決定了在運行管理中的各種運行機制。

3、由于行政主體和業務主體的分離，形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、各自為陣、職責不清的管理體制。經常出現對水資源的統一管理權、水政漁政的執法權和管理權、防洪安全的執法權和管理權等工作的錯位或缺位，以及在水利工程管理機構和編制、灌區輸供水時空分布、灌區水價核定、水費計收體制、水利工程管理或養護、供水收益分配等方面的諸多矛盾。由于管理體制的不順，造成行政主體和業務主體之間的責權利不清，出現有利益時大家爭著管。有問題時互相推諉誰都不愿意管的局面。在水利工程管理單位的發展過程中，體順不順帶來的影響是長期的，危害也是致命的，而理順管理體制的難度也是最大的。因此，這是水利工程管理體制改革的重點。

4、水利資產收益劃分的機制

在水利工程的單項或單位工程資產中，同一類固定資產往往同時發揮出兩種不同的功能效益，如水庫工程中的大壩、溢洪道、放水設施、放空設施等項目，既為防洪保安發揮作用，又為蓄水、養殖、發電、旅游等發揮作用。因此，公益性資產和經營性資產各自所發揮的效益就很難用準確的數據進行價值定量，區分其社會效益和自身經濟效益。

四、水利工程體制改革具體實施的措施

1、社會效益和自身經濟效益的關系

絕大多數的水利工程均具有公益性和經營性的綜合，其綜合效益必然具有公益性效益和經營性效益，在公益性效益中表現出巨大的社會效益，在經營性效益中表現出水管單位自身的經濟效益。

2、認真處理好改革和發展的幾個關系。

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1井灌區節水灌溉工程不同管理形式的典型做法及優缺點

農業節水的主要措施是工程節水，是否有良好的工程管理機制是工程節水的根本保障，為此，該縣積極探索節水工程的管理新機制，讓農民從被動節水轉變為主動節水，建立農民自主、自愿的節水激勵機制。同時，運用適宜的市場經濟管理手段對全縣節水工程進行管理，取得了良好效果。隆化縣井灌區節水工程產權制度改革后主要有村集體管理、股份制管理、聯戶管理、單戶管理等四種形式。

1.1村集體管理形式

村集體管理節水灌溉形式是指工程建成后，產權歸村集體所有，并明確專人負責工程的日常維修與管理，建立健全工程管理維修養護制度，確保工程可持續利用。唐三營鎮二道窩鋪村移動式噴灌工程自2007年建成后，由村集體負責，成立了工程管理維護辦法和運行操作規程，并明確專人負責。目前，該工程由于村管理得當，發揮了顯著的經濟效益。村集體管理的優點是工程在運行管理中協調能力強，缺點是村集體管理還需再承包給專人負責，沒有單戶管理責任心強。

1.2股份制管理形式

股份合作制管理節水灌溉工程的形式一般都是小型水利工程產權制度改革時形成的，農戶當時由于缺乏資金、技術、勞力等因素，自愿協商入股，富裕戶中缺乏勞力的以資金入股，比較困難戶以勞力、技術等入股，聯合建管，互惠互利，共同受益。股份合作管理形式有的是由承包方式取得的，有的是通過拍賣一次購買使用權取得的。例如，隆化縣蘭旗鎮西頭營村的包學斌和張文忠等三人于2000年合股購買了該村管灌工程經營權，購買了工程經營權后，他們利用已建節水工程搞玉米制種，種植時差蔬菜，他們還將多余的水為周邊地塊的農戶進行有償服務，每年都給他們帶來可觀的經濟效益。這種管理形式的優點是資源互補，互惠互利，達到共同受益的目的。缺點是經營者意見不容易統一，決策受影響，效益分配有時出現矛盾。

1.3單戶管理形式

單戶管理節水工程形式有的是通過產權改革承包或拍賣購買的工程管理經營權，也有的是獨資建設的節水工程。湯頭溝水泉村劉海龍2004年在該村小型水利工程產權改革拍賣時，購買了該村管灌工程的經營權之后，劉海龍對工程進行了修復和擴建，新增灌溉面積3.33hm2，共可控制灌溉面積8hm2，種植了蔬菜，年平均純收入8萬元。這種單戶管理形式的優點是經營管理決策自主，缺點是經營管理規模發展受資金不足影響，發展緩慢。

1.4聯戶管理形式

聯戶管理形式一般都是聯戶投資購買、承包或新建節水工程，按照自愿入股，按股分紅，風險共擔，效益共享的原則進行操作。選出威信高、責任心強、有管理經驗的人當負責人，主要負責經營管理和效益分配。韓麻營鎮十八里汰村管灌工程于2006年底建成，工程建成后，由該村曹云海等四戶承包，聯合管理，曹云海為負責人，負責工程的日常管理與維護。工程自建成至今，由于管理得體，運行情況一直很好，為當地農業增產，農民增收打下了基礎。這種形式類似農民用水戶協會，但是沒有正規的建章立制，隨意性較大，容易造成以負責人的主觀意志行事，比較容易產生矛盾意見。

2井灌區節水灌溉工程管理建議及措施

通過調查了解發現，當前隆化縣農業灌溉存在技術水平低、資金缺乏、認識不到位、管理不善等諸多問題，歸根到底是一個機制問題，沒有科學的運行管理激勵機制，農業節水很難實現，有效的節水激勵機制是實現水資源可持續利用的前提，是調動用水戶主動節水的關鍵，是保障農業節水順利實施的重要手段。

2.1建立農民用水戶協會

從2006年開始，該縣已建立唐三營西聯渠、湯頭溝聯渠、張三營聯渠、太平莊聯渠等四個渠灌區農民用戶協會，農民用水戶協會建立后，一是灌溉節水取得了明顯的效果；二是規范了用水秩序，減少了用水糾紛；三是解決了長期以來灌溉工程管理主體“缺位”問題，保障了工程效益的發揮。山區集中連片面積在千畝以上的井灌區，也應建立農民用水戶協會，用水戶協會建章立制，對工程進行制度化、規范化管理，將灌區農戶納入灌溉節水全程管理中，充分調動農戶參與工程管理的積極性。農民用水戶協會負責管理灌溉用水，對水源井、機泵進行維護，協調水事糾紛，指導農民參與灌溉設施的投資建造、推廣先進節水設備等日常事務。為井灌區節水灌溉工程永久發揮效益，提供可靠的保障。

2.2加強用水管理，實現水權分配

面對有限的供水能力和日益增長的用水需求，有效的解決辦法就是由水資源配置確定初始水權，按照“總量控制、定額管理”的工作思路，建立一個水權交易平臺，使用水戶可以將多余或節約的水權方便快捷地轉化為物質利益，激發農戶節水的積極性，將強制節水轉為自覺節水。

2.3安裝計量設施，為定額用水打下基礎

定額用水是建立節水農業的重要管理手段。該縣灌區收取水費，不管是提水還是自流一概以畝計算，不管用水多少一個價，這種做法不但浪費了水資源，而且不利于調動農民節水積極性。因此，在井灌區安裝水表，以表計量，用水多電費多，用水少電費少，以此來調動農民節水積極性，轉變傳統的用水方式。

2.4實施節獎超罰，為征收農田灌溉水資源費創造條件

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關鍵詞：水利工程； 概預算編制； 問題探討；

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

水利工程建設要投入大量的資金，正確地估算工程造價和擬定投資計劃不僅對確保項目本身順利建成，而且對整個國家和部門的基本建設投資規模的有效控制都具有重大意義。水利工程概預算文件，是根據水利水電工程不同設計階段的具體內容和有關定額、指標分階段進行編制的。隨著經濟的發展以及人們對可再生資源利用觀念的逐步深入，加快現代水利工程建設已經成為經濟發展的主要推動力。水利工程對一個國家的發展尤其重要，特別是對于我國這個水資源大國來說，更是如此。概預算是水利工程項目建設的重要組成部分，概預算是對水利工程基本建設進行有效監督和控制的有效工具。水利工程概預算編制主要工作是對水利工程的設計資料以及工程的概預算定額進行詳盡科學的分析和規劃，并結合水利工程施工企業的技術能力和水平來進行概預算內容的安排。在編制的前后可以發現施工企業在管理上的不足。概預算可以反映水利工程管理水平，具有科學性、嚴肅性與政策性以及客觀性等特點。水利工程的概預算對水利工程的施工階段、財務管理階段以及水利工程的技術管理等具有重要的影響，是水利工程施工和投資企業進行施工監督的重要參考依據，在現代水利工程的市場上，概預算編制的水平以及科學性直接決定了水利工程施工的成敗，因此概預算編制對于充分調動水利工程企業的積極性，增加水利工程核心競爭力，以及保證水利工程項目建設的質量和效率都具有十分重要的意義。

二、水利工程概預算編制中的相關問題分析

1、工程定額的選取。水利工程在工程建設的不同階段，由于工作深度不同、要求不同，各階段要分別編制相應的概預算文件。各階段選用定額根據對口的原則，可研階段編制投資估算應采用估算指標; 初設階段編制概算應采用概算定額; 施工圖設計階段編制施工圖預算應采用預算定額。如因本階段定額缺項，須采用下一階段定額時，應按規定乘過渡系數。

2、概算工程量與預算工程量。工程量計算的是否得當，將直接影響到工程成本計算的正確與否，也將會對概預算的整個工作帶來重要的影響。正確處理各類工程量的方法如下:( 1) 設計工程量。設計工程量是圖紙工程量乘以設計階段系數，可行性研究、初步設計階段的設計階段系數應采用《水利水電工程設計工程量計算規定》有關表格中數值。利用施工圖設計階段成果計算工程造價的，不論是預算或是調整概算，其設計階段系數均為 1，不再保留設計階段擴大工程量。( 2) 施工超挖量、施工附加量及施工超填量。現行《預算定額》中均未計入施工超挖量、施工附加量及施工超填量三項工程量，故采用時，應將這三項合理的工程量，按相應的超挖、超填預算定額，攤入單價中，而不是簡單地乘以這三項工程量的擴大系數。現行《概算定額》已將這三項工程量計入定額中，故采用概算定額編制概算時不再計取這三項工程量。( 3) 試驗工程量。碾壓試驗、爆破試驗、級配試驗、灌漿試驗等大型試驗均為設計工作提供重要參數，應列入獨立費用中的勘測設計費或工程科研試驗費中。

3、外購砂石料價差計算。砂石料是水利工程中砂礫料、砂、卵( 礫) 石、碎石、塊石、料石、骨料等材料的統稱。大中型工程一般由施工單位自行采備，形成機械化聯合作業系統，小型工程一般可就近在市場上采購。自行采備的砂石料必須單獨編制單價，外購砂石料的單價按編制材料預算價格的方法編制。外購砂、碎石( 礫石) 、塊石、料石等預算價格應控制在 70 元/m3左右，超過部分計取稅金后列入單價分析表中，混凝土、砂漿材料單價是指配制 1m3混凝土、砂漿所需的水泥、砂石骨料、水、摻合料及外加劑等各種材料的費用之和。當外購砂石骨料價格超過 70 元/m3時，混凝土、砂漿材料單價計算時應注意砂石骨料取 70 元/m3，砂石料的超過部分計取價差、稅金后列入混凝土工程單價分析表中。

4、工料分析。施工圖預算是以貨幣形式表現的單位工程中分部分項工程量及其預算價值，對完成其分部分項工程所需的人工、材料、機械的預算用量不能直觀地反映出來。由于施工企業管理和經濟核算以及部分材料調整都必須以工料分析的結果為依據，所以當前工料分析十分重要。工料分析是建筑企業管理中必不可少的技術資料，主要作為企業內部使用。有了分項工程量后，按照工程的分項名稱順序，套用施工定額的單位人工、材料和機械臺時消耗量，逐一計算出各個工程項目的人工、材料和機械臺時的用工用料量，最后同類項目工料相加予以匯總，便成為一個完整的分部分項工程工料匯總表。漿砌塊石護底工程其用工除了人工費中的定額工時數量，還要計算機械使用費中各類機械的定額機上人工工時數量; 同理，用料除了包括材料費中的定額材料量，還包括機械使用費中各類機械的定額動力燃料數量。在實際計算過程中，如果漏算了施工機械的機上人工用工和動力燃料用量，那工料分析的結果會與實際用工用料偏差比較大，不能為施工企業正確的安排生產做出指導。

5、其他需要注意的問題。( 1) 混凝土、砂漿材料單價計算。為節省水泥用量，一般情況下不得采用純混凝土配合比作為編制混凝土概預算單價的依據。現澆水泥混凝土強度等級的選取，應根據設計對不同水工建筑物的不同運用要求，盡可能利用混凝土的后期強度( 60、90、180、360 天) ，以降低混凝土強度等級，節省水泥用量。現行定額中，不同混凝土配合比所對應的混凝土強度等級均以 28 天齡期的抗壓強度為準，如設計齡期超過 28 天，應查換算系數進行換算。現行《水利建筑工程概算定額》附錄 7 列出了不同強度混凝土、砂漿配合比。附錄混凝土材料配合比表中混凝土材料配合比是按卵石、粗砂擬定的，如改用碎石或中、細砂，應對配合比表中的各材料用量進行系數換算。( 2) 對施工方案進行認真細致的分析，正確采摘工程數量。如工程量表中單位與定額給定單位不一致的，要換算成統一的計量單位。( 3) 注意定額調整的各種換算關系。當施工條件與定額項目條件不符時，應按定額說明與定額表附注中的有關規定進行換算調整。例如，各種運輸定額的運距換算，各種調整系數的換算等。

三、結語

水利工程的概預算文件是確定基本建設項目總投資，編制年度投資計劃，進行工程招標，籌措工程建設資金，辦理投資撥款、貸款，核算建設成本，考核工程造價和投資效果等項內容的主要依據。要充分利用現代化的手段，利用現代信息技術來提升概預算編制的效率，在編制過程中要充分注重人的因素，要充分注重概預算編制人員對新材料、新工藝、新技術對工程施工成本的影響，注重編制人員對基礎材料價格的掌握等，以此提高水利工程概預算的編制質量。總之，水利工程的概預算工作無論是對水利工程本身而言，還是對施工企業都具有十分重要的意義和作用，因此應做好概預算的編制工作，從而確保水利工程相關工作的順利進行和發展。

參考文獻

[1] 朱成逸．水利工程施工概預算重要性分析［J］． 水工與管理，2009

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湖南省東江水電站位于湖南郴州資興市湘江支流耒水中上游，電站總裝機容量4×125MW，電站原安裝4套水輪發電機組。1987年運行以來，各臺機組陸續出現葉片裂紋、機組振動明顯、導葉漏水增大、密封損壞等問題。經國內外專家反復論證，提出減振改造建議及要求。

二、產品主要參數

改造后 改造前

型號：HLD312-LJ-423.1 HL160-LJ-410

最大水頭Hmax=139m 139m

額定水頭Hr=125m 118.5m

最小水頭Hmin=91m 91m

吸出高度：Hs=-2.7m -2.55m

額定出力：N=145MW 127.6MW

轉速：n=166.7r/min 166.7r/min

飛逸轉速：n p=355r/min 365r/min

葉片數：Z=15 17

導葉數：Zo=24 24

改造后最高效率不低于 95.03%

改造后尾水管壓力脈動 ：不補氣時?H/H不大于3%，部分負荷時?H/H不大于6%

改造后水輪機頂蓋上的垂直振動和徑向振動的雙振幅：應分別不大于0.10mm和0.12mm

改造后導葉漏水量：水頭130m時不超過0.1m3/s

改造后密封漏水量：不超過3l /min

改造后轉輪：葉片不產生裂紋，累計運行12000h，空蝕失重不超過6.5kg。

三、改造范圍

（一）1#新主軸。2#，3#，4#機原軸改造。（二）轉輪裝配。（三）導水機構。（四）密封裝配。（五）補氣裝置。（六）基礎環。（七）尾水錐管。 （八） 推拉桿和活塞桿聯接方式。 （九）接力器活塞及相關件。

四、結構特點

混流式，立軸布置、X形葉片轉輪、主軸與轉輪采用銷套傳遞扭矩結構、主軸中心孔補氣、備用壓縮空氣補氣、導葉設摩擦裝置、止漏裝置、主軸采用端面密封結構、電站做調相運行，見水輪機剖面圖。

（一）主軸與轉輪的聯接采用螺栓加銷套結構

為滿足互換性要求，并且安全可靠，主軸與轉輪的聯接采用聯軸螺栓加銷套結構。使聯軸螺栓單獨受拉力而銷套單獨受剪力，受力狀態更為理想。

（二）轉輪設計

轉輪采用鑄焊結構，葉片采用抗磨損、抗空蝕性能優秀的高強度馬氏體不銹鋼ZG06Cr13Ni5Mo。上冠、下環采用VOD精煉鑄造，葉片采用AOD精煉鑄造。數控加工保證葉片型線精度。

葉片與上冠、下環焊接坡口為全熔透清根焊縫，并執行嚴格的裝焊工藝，在焊接過程中及最終進行無損檢查（MT+PT+UT），確保轉輪制造質量。

（三）頂蓋和底環

頂蓋采用鋼板焊接結構，底環鑄造結構，因運輸需要分半。過流表面都設有15mm厚的不銹鋼抗磨板及導葉端面密封結構，與轉輪配合段設不銹鋼止漏環。在頂蓋上設有真空補氣閥、測壓接口、調相壓氣管接口，在頂蓋上導葉后轉輪進口前部位留壓縮空氣補氣管接口。

（四）導葉

新設計負曲率導葉，材質也為具良好的抗磨損、抗空蝕性能的ZG06Cr13Ni5Mo不銹鋼。采用電渣熔鑄冶煉工藝。

（五）導葉摩擦裝置

水輪機剖面圖

為保證導葉間被異物卡住剪斷銷被剪斷時，相應導葉不發生左右擺動，避免撞壞相鄰導葉或使相鄰導葉剪斷銷剪斷，采用導葉摩擦裝置。

（六）導葉止推及限位裝置

為防止導葉上抬，在導葉臂下部設有端面雙向止推自軸承，保證導葉的固定位置。在導葉臂與頂蓋上設導葉全關與全開位置限位塊，確保導葉不碰葉片和相鄰導葉。

（七）導葉端面和立面密封

導葉端面采用橡膠密封，用壓板固定在頂蓋或底環上，當導葉關閉時密封塊向下運動，使橡膠壓縮導葉順利關閉。立面密封采用金屬接觸密封。

（八）導葉軸套和連桿機構軸套

導葉上、中、下軸頸和連桿機構均采用銅基自軸套，確保導水機構操作更加靈活，使用壽命長，維護方便。

（九）基礎環及尾水錐管的修復

為滿足新的流道結構要求并修復錐管，要擴開原混凝土基礎部位，將原基礎環從座環上割去，并部分拆去原錐管。新的基礎環分三瓣設計，吊入后與座環對接組圓，在現場焊接并打磨光滑 。新錐管采用16mm厚不銹鋼板分瓣制成，，吊入后上與基礎環對接組圓焊接，下與原錐管焊接并光滑過渡。

（十）主軸密封

為在較長的運行周期內確保密封工作可靠，并滿足調相要求， 工作密封采用水端面密封結構， 具有磨損后自動補償能力。工作水壓0.1～0.3MPa，密封塊為耐水耐磨橡膠制成。轉環密封面上把合不銹鋼板，方便更換，其上設有異形水溝，以滿足調相運行時不燒密封的要求。圍帶檢修密封工作壓力0.5～0.8MPa。

（十一）主軸中心孔補氣.頂蓋調相壓氣管及預留壓縮空氣補氣管

為降低尾水管壓力脈動的影響， 新結構在主軸中心設補氣管并將補氣閥移至發電機頂部，實現自然補氣，并設有溢流管。接至集水井。

在頂蓋上配有調相壓氣管接口，在頂蓋導葉后及轉輪進口前留壓縮空氣補氣管接口，必要時電站可根據情況進行強迫補氣。保證機組在各種工況穩定運行。

（十二）接力器

由于導葉翼型及開口變化，電廠需在接力器零部件上作局部修改，以滿足要求。

（十三）電機端

補氣裝置需放至在電機頂端，電廠需在排水管和把合面上作局部改動，以滿足要求。

五、實施過程

本機組為改造設計，東江電廠經過論證后提出改造要求，我廠中標前后均作了大量的調查研究工作，并到電廠了解有關設備的情況，但技術資料不全等諸多不確定因素仍影響產品的設計施工，為滿貨周期短的要求。采取的措施主要為：實施同步工程，在模型驗收試驗尚未完成的前提下，綜合運用我公司大中型水電機組成熟經驗，查閱相關圖紙資料，預出大型鑄鍛件圖供物資采購部門訂購鑄鍛件，按照合同文件和技術協議的要求配合生產制造有計劃分階段實施設計，最終圓滿的完成了改造設計的任務。

六、經濟效果

電站改造設計是一項技術含量高的，極具挑戰性的工作。在滿足用戶要求的前提下，綜合運用成熟經驗才能做到快速反應，設計經濟合理。本次設計在充分吸取各類機型及各方面建議上作了足夠多的工作，在較短的時間內完成了設計任務。高技術含量的設計必將贏來好的收益。同時在電站改造業務上也確立了東方電機的優勢和品牌。技術設計時每個分裝配都經過優化，主要從以下幾方面作了細致的工作：

（一）針對東江電站改造要求研究開發出D312轉輪。采用全不銹鋼材料，上冠下環VOD鑄件，葉片AOD鑄件，葉片數控加工。

（二）增加主軸中心孔補氣裝置。

（三）預留頂蓋減振壓縮空氣補氣接口以改善其運行穩定性。

（四）水輪機出力增加至145MW。

（五）對傳統主軸密封結構做了改進。

（六）頂蓋底環過流表面鋪不銹鋼抗磨板。

（七）增加了導葉端面密封。

（八）采用導葉止推裝置。

（九）采用導葉摩擦裝置。

（十）更換了加長的基礎環。

（十一）變更了尾水錐管等。

（十二）重新設計聯軸方式，充分利用電廠現有資源，將運輸和工地加工費用降至最低。

七、結語

本次設計在充分吸取各類機型及各方面建議的基礎上作了足夠多的工作，圓滿的完成了設計任務。目前，所有改造機組均已并網發電，用戶反映改造效果良好，為以后改造機組的設計、生產提供了一定的指導依據。

參考文獻：

[1]哈爾濱大電機研究所.水輪機設計手冊[M].北京：機械工業出版社，1976.

篇9

關鍵詞水利工程;監理;旁站

中圖分類號TV51 文獻標識碼A文章編號1673-9671-(2010)042-0094-01

1水利工程監理的工作程序

水利工程的監理機構必須按照國家相關法律法規和《監理規范》的要求,編制符合本工程特點的監理規劃大綱和具體的監理實施細則。

在水利工程的施工準備時期,監理機構必須認真審核施工單位提交的單位工程施工組織設計和相關的資料,審核通過以后,要由項目總監理工程師在單位施工組織設計審批表上簽署同意;如果認為施工組織設計內容不合格,則要簽署修改意見,發回施工單位重新編寫,不合格的方案不允許執行。

在水利工程施工時期,監理機構應按時對施工現場的安全進行巡查,具體的時間可以是定時檢查或者不定時抽查,在檢查中發現存著有安全的隱患,必須立即以書面的形式通知施工單位,并要求其限期整改;如果發現安全問題特別嚴重,監理機構可以下達工程停工令,要求施工單位立即停工,限期整改,同時要向建設單位進行報告。施工單位整改完成后,監理機構收到書面通知,可同建設單位一起進行檢查,整改通過后,及時通知施工單位復工。如果停工令下達以后,施工單位置若罔聞,拒不停工,監理單位有權向當地的建設主管部門進行匯報,把存著的安全隱患以書面的形式上報。整個的檢查過程等情況應詳細的記錄在每天的監理文件中。監理機構要著重檢查容易出現重大安全事故的地方,比如大型的施工機械,如塔吊,滑升模板等,施工現場的安全設施,如腳手架,供電設備,電器設備等,這些都是容易出現安全問題的環節,必須認真檢查,并要由專門的安全技術人員進行書面備案,以便日后復查。

工程完工后,監理單位應將所有的安全方面的文件,如監理日志,監理月報,分部分項過程驗收記錄,圖紙變更記錄,材料檢驗報告等相關文件按照文件歸檔規范進行立卷歸檔。

2水利工程安全生產的監理責任

如果水利工程監理機構有違反《條例》當中關于安全生產監理條款的行為,必須承擔相應的責任。1)按照規范要求,監理機構對單位工程施工組織設計中的安全保證措施或者專門的安全方案未進行嚴格審查;單位工程施工組織設計中的安全保證措施或者專門的安全方案如果沒有通過監理機構的總監理工程師的審查,施工單位偷偷施工,監理機構發現后,必須立即以書面的形式通知施工單位,并要求其限期整改;同時要向建設單位進行報告。監理機構沒有按時下達工程停工令,或者沒有按時報告。2)監理機構在例行的安全檢查當中,如果發現有安全方面的問題,應按照有關規定及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工。監理單位發現安全事故隱患沒有及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工。3)監理機構不能按照國家規定的法律法規和地方施工標準進行監理,必須承擔《條例》應付的責任。如果監理機構按照《條例》當中關于水利工程安全施工監理要付的職責,而施工單位卻不執行監理的通告,導致安全事故的發生的,那監理機構就可以免除法律責任。

3水利工程施工旁站監理管理辦法

為了提高水利工程質量,要求在工程施工階段的監理工作中實行旁站監理,并明確了旁站監理的工作程序、內容及旁站監理人員的職責。

3.1水利工程旁站監理的概念

旁站監理是指監理人員在工程施工階段監理中,對關鍵部位、關鍵工序的施工質量實施全過程現場跟班的監督活動。旁站監理是控制工程施工質量的重要手段之一,也是確認工程質量的重要依據。

在實施旁站監理工作中,如何確定工程的關鍵部位、關鍵工序,必須結合具體的專業工程而定。

就水利工程而言,按目的或服務對象可分為:防止洪水災害的防洪工程;防止旱、澇、漬災為農業生產服務的農田水利工程,或稱灌溉和排水工程;將水能轉化為電能的水力發電工程;改善和創建航運條件的航道和港口工程;為工業和生活用水服務,并處理和排除污水和雨水的城鎮供水和排水工程;防止水土流失和水質污染,維護生態平衡的水土保持工程和環境水利工程;保護和增進漁業生產的漁業水利工程;圍海造田,滿足工農業生產或交通運輸需要的海涂圍墾工程等。一項水利工程同時為防洪、灌溉、發電、航運等多種目標服務的,稱為綜合利用水利工程。

其關鍵部位是各種水工建筑物,包括擋水建筑物、泄水建筑物、進水建筑物和輸水建筑物等建筑物的施工。關鍵工序是防水混凝土的澆筑。至于其他部位或工序是否需要旁站監理,可由建設單位與監理企業根據工程具體情況協商確定。

3.2水利工程旁站監理程序

旁站監理一般按下列程序實施:1)監理企業制定旁站監理方案,明確旁站監理的范圍、內容、程序和旁站監理人員職責,并編入監理規劃中。旁站監理方案同時送建設單位、施工企業和工程所在地的建設行政主管部門或其委托的工程質量監督機構各1份。2)施工企業根據監理企業制定的旁站監理方案,在需要實施旁站監理的關鍵部位、關鍵工序進行施工前24小時,書面通知監理企業派駐工地的項目監理機構。3)項目監理機構安排旁站監理人員按照旁站監理方案實施旁站監理。

3.3水利工程旁站監理人員的工作內容和職責

1)檢查施工企業現場質檢人員到崗、特殊工種人員持證上崗以及施工機械、建筑材料準備情況。2)在現場跟班監督關鍵部位、關鍵工序的施工執行施工方案以及工程建設強制性標準情況。3)核查進場建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土的質量檢驗報告等,并可在現場監督施工企業進行檢驗或者委托具有資格的第三方進行復驗。4)做好旁站監理記錄和監理日記,保存旁站監理原始資料。

如果旁站監理人員或施工企業現場質檢人員未在旁站監理記錄上簽字,則施工企業不能進行下一道工序施工,監理工程師或者總監理工程師也不得在相應文件上簽字。旁站監理人員在旁站監理時,如果發現施工企業有違反工程建設強制性標準行為的,有權制止并責令施工企業立即整改;如果發現施工企業的施工活動已經或者可能危及工程質量的,應當及時向監理工程師或者總監理工程師報告,由總監理工程師下達局部暫停施工指令或者采取其他應急措施,制止危害工程質量的行為。

4結束語

水利工程由于其特殊性,施工的質量直接關系到國計民生。水利工程監理,在國際上具有悠久的歷史。西方發達國家,無論在組織機構和方法、手段方面,還是在法規制度方面,都已經形成了一個較為完善的體系和運行機制。

我國借鑒國外的監理的先進經驗,開始在水利工程項目中實施工程監理,雖然時間不長,但是已經卓見成效,得到了國家和社會的承認。

而在水利工程監理過程中,旁站是最重要的一項,它直接關系到工程的具體質量,必須加以重視,在水利工程施工中必須嚴格實施監理旁站制度,本文闡述了水利工程監理旁站的基本概念和特點,并提出了水利工程監理旁站的具體要求。

參考文獻

[1]中國建設監理協會.建設工程監理概論[M].知識產權出版社,2007.

篇10

【關鍵詞】水利工程管理；存在問題；對策

中途分類號：TV 文獻標識碼：A文章編號：

一、前言

眾所周知，水利工程是我國的重要的行業，對我國的發展有重要的推動作用。而水利工程管理是保證水利工程得到更好的發展，因此，研究水利工程管理存在的問題，并且提出相應的對策是很有必要的。

二、水利工程管理存在的問題

1、質量管理問題

質量管理問題一直是水利工程的重點管理方面，水利工程作為利國利民的公共工程建設，其質量安全是保證水利工程能夠更好的造福百姓，提高水利事業整體能力為社會發展做貢獻的重要保證。“安全、美觀、運行、經濟”一直是水利工程建設的目標，要實現安全就必須保證水利工程的質量，目前我國水利工程建設中存在很多不合理的地方，很多施工技術都沒有嚴格按照國家法律規范和標準來進行，國家水利有專門的法律法規對水利工程進行了技術要求，這種技術不達標的行為會影響到水利工程的整體質量，影響到水利工程作用的發揮。

2、合同管理問題

水利工程管理上存在的問題還包括合同管理的問題，合同管理上首先存在的問題就是招標問題，招標不規范是水利工程管理中的常見現象之一，招標中常見的現象是不正當競爭，軟亂疾射市場，無法保證承包商的實力和真正建設水平，都會影響到水利工程建設的整體質量水平。

3、管理機制不完善

水利工程管理機制不完善是工程管理水平得不到實現的重要原因之一。水利工程管理機制不完善首先體現在水利管理部門工作人員工程管理意識薄弱，管理效率低，辦事速度過快，沒有深入了解水利改造和強化的本質，只是簡單的推動建設項目的實施，沒有更多的研究水利整體情況和應當采取的有力方案，不利于工程效果的實現。

4、管理目標不夠明確

在當前的很多水利工程建設施工中，管理人員對需要進行管理的目標認識不夠全面深刻，甚至不明確管理目標的具體要求。如在施工前沒有對管理目標做出合理的規劃，使得在施工中不能做出系統有效的管理控制措施，直接影響到了工程的施工質量與施工進度，使整個工程建設存在著很大的隨意性，施工管理部門形同虛設，毫無管理概念。

5、現場管理不嚴謹

在水利工程施工管理過程中，普遍存在應付現象。作為工程的管理人員沒有按照相關的管理要求對施工建設嚴格監督，很多水利工程項目在施工現場管理陷入混亂，管理人員沒有起到應有的作用。在實際的水利工程施工建設過程中，為保證工程質量，通常會不定期的對工程質量進行及時檢查，避免各種質量問題的產生。

6、項目法人責任制落實不到位

項目法人責任制是“三項制度”的核心問題，但是部分項目法人組建不規范，甚至根本未組建項目法人，造成責任主體不明確。行政干預，違反建設程序，只抓工期，不顧質量，資金不能按時到位。

7、招投標管理中存在不少問題

許多工程在招投標中，委托沒有資質或低資質的單位招投標，從而使低資質或無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規范，違規操作，虛假招標或直接發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包。水利工程建設中的“同體”問題嚴重，主要表現在質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理。

8、監督檢查，加強質量檢測

稽察的影響范圍相對較小，威懾能力不夠；稽察整改到位率低、監督力度不足。部分市地質量監督機構還沒有完全獨立建制，政府質量監督機構的定性還不明確，質量管理職能責任不明，質監人員不足，監督缺乏規范統一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在監督機制失靈的現象，質量檢測工作有待加強。

9、驗收工作以及偷工減料問題實施的建設項目多，但正規驗收的少；病險水庫除險加固工程由于驗收率低，已影響到水庫除險加固工作的整體進度，影響到新的項目的實施。工程多次轉分包，層層收管理費，工程實體資金流失，從而導致部分企業在經濟利益驅使下偷工減料。為節約顯成本，施工不按規范操作，最終導致隱成本大大增加。質量控制體系落后，有待健全，質量把關不嚴。

三、水利工程管理存在問題的原因分析

1、農民的經濟意識觀念增強，難以集中勞力從事水利工程建設及管理。在五、六十年代，我市各縣區大規模地興修水利，每年都要抽調數萬勞力從事農田水利基本建設。而九十年代后，農民忙于經營或棄農從商，放松了水利建設，他們講究經濟效益。因此，難以抽調大批勞力興建水利工程。

2、管理不善，群眾集體觀念差。農村實行生產責任制后，特別是近幾年以來，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。

3、管理人員待遇低，無自，影響了工程的積極性。如一些水利工程管理人員的工資每月在200- 300元左右，部分人員未參加養老保險，加之無財務自，水利工程一切開支都需由各所在鄉鎮政府統管，這樣勢必挫傷管理人員的工程管理積極性，阻礙了水庫的發展。

四、加強水利工程管理的對策分析

在我國，水利工程管理的重要性和緊迫性愈發凸顯。 在這種情況下，為了加強水利工程管理，提高水利工程管理水平，本文提出了以下幾項對策。

1、加強安全管理

加強安全管理是應對水利工程安全問題的必然要求。為增強安全管理實效，應著重做好以下幾項工作：首先，要建立健全安全管理體系。 建立和完善施工現場安全監督體制以及相應的安全生產責任制，將相關責任落實到個人，以制度形式來加強安全施工和安全管理。其次，要切實加強安全教育培訓。安全教育培訓應當貫穿于水利工程施工的全過程，通過培訓來培養員工的安全觀念、增加員工的安全知識、提高員工的安全技能，為安全管理提供可靠的保障。再次，要加大場地安全檢查力度。

2、加強質量管理

在水利工程施工過程中，要嚴守質量關，提高質量管理水平，真正打造出優質的水利工程項目。質量管理是一項非常復雜的事物，應貫穿于水利工程施工的始終。監理單位作為質量監管的主體，在實際中應當充分發揮監管作用。例如，在施工現場，它們應當加大對勘察單位、設計單位、施工單位等各類施工主體的監管力度。與此同時，質量管理也要立足于企業實際以及地區實際，構建完善的質量管理體系。

3、加強成本控制

成本管理是水利工程管理的重要環節，而成本控制又是成本管理的核心內容。因此，在實踐中，要加強成本控制，提高成本管理水平。首先，要從企業實際出發，合理編制施工成本定額，為項目評估提供可靠依據。其次，要明確該水利工程項目的特點及管理需求，并將其作為成本考核的客觀依據。再次，要建立和完善項目內控機制，加大項目成本管理工作的監督和檢查力度。最后，要努力實現成本管理的動態化和常規化，及時糾正或改進管理中出現的不規范行為，以減少不必要的損失。

4、加強教育培訓

管理人員是水利工程管理的基本保障。要想切實提高水利工程管理水平，就需要建設一支高能力、高水平、高素質的水利工程管理隊伍。為此，需要充分發揮教育培訓的功能與價值。在現實中，項目經理作為主要的水利工程管理人員，應當具備一專多能。他們既要有扎實的理論知識和專業知識，也要有豐富的工程實踐經驗和廣泛的社會閱歷。道德教育是教育培訓的重要內容，在提升管理人員修養方面發揮了不可或缺的作用。對于項目經理而言，要認真負責、愛崗敬業、清正廉潔、勤奮踏實，而這些意志品質恰好是保證水利工程質量的必備素質，是加強水利工程管理的必然要求。

五、結束語

水利工程的發展對于我國的各行業的發展有重要的影響，水利工程的進一步發展，也促進經濟的增長。水利工程管理的好壞關系到水利工程的發展，因此，我們應該加強研究水利工程管理存在的問題，并且提出相應對策。

參考文獻

[1]邢忠義,牛春艷.淺析水利工程管理中存在的問題及對策[J].中國新技術新產

品,2011.

[2]葉劍文.水利水電施工安全問題及對策探究[J].現代商業,2010.

[3]劉守杰,劉愛軍.小型水庫工程管理存在的問題及對策[J].現代商業,2010.