導語：如何才能寫好一篇糧食安全專題報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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根據《國家糧食局辦公室關于編制糧食加工業發展規劃的通知》（國糧辦展〔2009）178號〕要求，現就編制《*市糧食加工業發展規劃》（2009～2020年）有關事宜通知如下：

一、提高思想認識，完成編制工作

各區縣（自治縣）糧食行政主管部門和有關單位要認真貫徹《國務院辦公廳關于印發全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009～2020年）的通知》（〔2009〕47號）精神以及國家和*市有關法規和政策，按照《*市糧食加工業發展規劃》（2009～2020年）編寫提綱的要求，結合本地區、本單位糧食資源情況、利用現狀，以及加工業發展水平的實際情況和未來發展趨勢，認真做好本地（公司）糧食加工業發展規劃（2009～2020年）、專題規劃和單項規劃，要求做到進度快、質量高、效果好。

二、加強組織領導，明確工作職責

為切實加強全市糧食加工業發展規劃的編制工作，我委成立了由委領導任組長、相關處室為成員的規劃編制組。各區縣（自治縣）糧食行政管理部門和有關單位也要成立相應機構,在規劃編制組的組織協調下，把規劃編制作為今年的一項重點工作來抓。

三、正確把握方向，提出基本要求

編制糧食加工業發展規劃，要堅持以人為本，科學把握發展內涵，始終把“一保一建三打造”貫徹在規劃中；要突出針對性、前瞻性、科學性、系統性和可操作性；要本著發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措的要求，深入調查研究，集思廣益，提高規劃質量。

規劃編制的主要內容分正文和說明兩個部分。正文包括糧油加工業發展的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務、布局、行業準入、重點項目投資分析、政策措施等。規劃說明要重點闡述糧油加工業與相關領域的關系、糧油加工業發展現狀分析、存在問題、面臨的形勢、發展趨勢、目標指標預測分析以及有需要說明的問題、履行的有關程序等。基本要求是：

（一）做好與國家糧食安全中長期規劃綱要的銜接，并加以細化和落實，使糧食加工業發展與保障國家糧食安全、加強宏觀調控有效結合起來。

（二）在已有工作的基礎上開展編寫工作，充分吸納促進玉米、大豆加工健康發展的指導意見等成果，并借鑒國外糧食加工業健康發展的經驗。

（三）加強糧油加工業發展重要問題的軟科學研究。注重從宏觀、系統的角度，研究糧食加工業的發展。立足近期，要突出操作性；著眼長遠，要具有前瞻性。要認真總結近年來糧油加工業發展基本特點、主要經驗，針對糧食加工業發展的新形勢、新問題，提出有針對性、可操作性的政策措施建議，為規劃編寫提供理論支撐，高質量完成規劃編寫工作。

（四）鑒于糧食加工業市場化程度高，規劃實施的主體是企業。各區縣要結合本地實際情況，多與糧食加工企業溝通，可組織有影響力、有特點的糧食加工重點產業化龍頭企業（集團子公司、產業園區）、放心糧油企業編制本地區、本單位的糧食加工業發展規劃。

（五）加強與有關部門間的協調溝通和銜接。各區縣和有關單位規劃編制組要加強與市商委糧油管理處的聯系配合，保持規劃的一致性。要主動聽取當地發展改革、財政、農業、統計、經信等部門關于規劃編制的意見和建議，密切配合，多協商、多溝通，建立高效、良好的部門協作機制。廣泛聽取大專院校、科研單位專家的意見，確保規劃質量。

（六）加強重大項目研究。“思路決定規劃，規劃決定項目，項目決定投資”，準確把握中央和我市糧食加工業發展方向與投資建設重點，結合當地實際，研究提出符合國家產業政策和相關要求的糧食加工業技術改造和產業升級、健康全谷物食品工業化和現代化示范、食品裝備自主化、資源節約綜合利用與節能減排等重點項目。強化項目意識，精心策劃一批高質量的重大糧食加工業閃光點項目，特別是2009年和2010年需要辦的具體項目，建立市級“十二五”項目儲備庫。

（七）《規劃》中的目標設為2012年、2015年、2020年，同時“十二五”期間規劃內容應更具體。規劃編制采取定性、定量相結合的方法，目標指標須有定量預測分析及說明。規劃中所涉及的數據要采用國家統計局數據，迄始年份統一使用2008年數據。

（八）鑒于《規劃》的編制工作時間緊，工作量大，糧食加工業涉及面寬，各單位要切實加強領導、精心組織，加強協調溝通和組織保障，抽調業務骨干參加。嚴格按《規劃》提綱編寫，突出重點，確保按時完成規劃專題報告起草工作。市商委將在市糧油質檢站、市糧油行業協會、糧食集團、紅蜻蜓油脂有限責任公司、重點市級農業產業化龍頭企業、重點全國放心糧油企業、中國名牌企業等單位抽調有關專家和業務骨干進行規劃的集中修改。適時請有關單位給予支持。

（九）市商委將組織編寫組針對具有閃光點的重點項目，如大米、食用植物油、小麥粉、玉米、雜糧、健康全谷物主食品、糧食及其加工副產品綜合利用等。組織相關單位的負責人和專家到全國領先企業進行考察和調研。赴有代表性的區縣（自治縣）、企業開展糧油加工業規劃編制專題調研，召開若干專題性片區座談會。各地應積極支持和配合做好相關專題調研工作，及時報送有關材料和數據。采取定性、定量相結合的方法撰寫調研報告，要求情況詳實、措施具體、分析深刻、文字精練。

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冰城哈爾濱，黑龍江農墾職業學院操場，新入學的學生身著制式迷彩服參加著年度軍訓，隊伍整齊劃一，響亮的口號聲在現代化的教學樓宇間回響，一派朝氣蓬勃的景象。

為期6天的教育部第三期涉農職業院校干部培訓班在農墾職業學院多功能廳正式開班。此次培訓是教育部以貫徹落實中央農村工作會議和全國職業教育工作會議精神，加快發展國家職業教育與成人教育示范縣創建為主題的培訓。教育部職成司副司長謝俐，省委高校工委書記、省教育廳黨組書記、廳長徐梅，教育廳副廳長王淑云，教育廳職成處處長曲嘉維，農墾職業學院黨委書記孟凡龍等出席開班式。開班式由教育部職成司農村教育處劉杰處長主持。來自國家級農村職業教育和成人教育示范縣縣長、教育局局長，鄉鎮化技術學校校長和省試驗區試點縣的代表等300余名學員參加開班式。

教育部謝俐副司長的專題報告《大力推動國家級農村職業教育和成人教育示范縣創建工作，推進涉農職業教育改革發展》，讓學員深入理解和把握了中央對現代職業教育特別是面向農村的職業教育發展的新要求，明晰了國家級農村支撐教育示范縣創建的使命和任務。黑龍江省教育廳廳長徐梅在開班式上做了題為《全力推進試驗區建設，服務國家糧食安全戰略》的專題報告，深入淺出詳細介紹了黑龍江省農村職業教育改革試驗區頂層設計、建設情況和引領作用，引得學員們的高度評價，博得陣陣掌聲。

農墾職教集團理事長、農墾職業學院院長許淑云受邀為“教育部第三期涉農職業院校培訓班”作集團化辦學案例教學。許淑云從黑龍江農墾職教集團基本情況、農墾職教集團化辦學主要做法以及集團化辦學體會等三方面著手，作了題為《實施集團化辦學服務現代農業發展》的案例交流。她重點介紹了職教集團運行機制、深化校企合作、推進院校合作、建立院縣合作、開展國際聯合辦學等推進集團化辦學的主要做法。其中，用訂單培養與培訓、專業共建、基地共建、產權交叉股份合作等形式深化校企合作；用中高職銜接、共享型實訓基地、聯合開發教學資源等方式推進院校合作；指導試點市、縣建設，將職教中心納入職教集團中，把建設成果輻射各地（市）、縣等做法，對推進集團化辦學具有重要的借鑒和推廣價值。許淑云的案例教學贏得學員的一致好評。課后學員表示，要組織人員再到黑龍江，再來農墾職教集團參觀學習，將集團化辦學扎實有效的做法學回去，更好的發揮集團化辦學的引領輻射作用。

據了解，2012年7月黑龍江省人民政府與教育部簽署共建國家現代農村職業教育改革試驗區協議。該試驗區是全國首個以農村職教綜合改革為主題的試驗區，經過三年的建設，在農村職業教育發展政策與制度體系、管理調整和運行機制、建立現代農村職業教育體系、全面提升農村職業教育吸引力和服務農業產業發展與新農村建設等方面先行先試，取得了良好的階段性成果，為黑龍江省乃至全國農村職業教育改革探索積累了試點經驗。黑龍江農墾職業學院正是這個試點經驗的集大成者。推進職業教育集團化辦學，是黑龍江省部共建國家現代農村職業教育改革試驗區一項重要的試點項目。由黑龍江農墾職業學院牽頭組建的黑龍江農墾職教集團，是試驗區重點建設的5個涉農職教集團之一，也是省內規模最大的職教集團。多年來，農墾職業學院積極利用國家、省各類項目建設支持，投資3000萬元建設涉農類實驗實訓條件，特別在數字化遠程教學、教育教學與服務功能一體新型教學資源、對接域內產業需要的實訓教學項目等方面均處于省內領先水平。

這次培訓班通過教育部專題部署、各地專題講授、案例教學、現場教學、研討交流等多種形式，圍繞目前經濟發展新常態下農村農業職業教育改革發展重點難點問題，重點學習現代職業教育理論、方針、政策；關注我國農村經濟及農業發展的新形勢，加大推進面向農村的職業教育改革的統籌力度，推動農業職業教育人才培養模式創新；研討交流新型職業農民培養培訓工作；部署全國首批職業教育與成人教育示范縣創建驗收工作。

這次培訓班上，黑龍江省作為現代農村職業教育改革試驗區現場，為全國提供四個典型案例教學。同時，黑龍江省還以現場教學的方式，為這次培訓班提供了省部共建國家現代農村職業教育改革試驗區階段性成果展及黑龍江省富錦市、黑龍江墾區建三江管理局七星農場、訥河市、黑龍江省農墾職業學院等四個不同類型的觀摩現場。在試驗區成果展上，以“搭建大平臺、發展大職教、服務大農業、建設大糧倉”為主題，全口徑宣傳、交流和展示了省部共建國家現代農村職業教育改革試驗區階段性建設成果，充分展示試驗區建設的謀劃設計、政府主體作用的發揮，突出體現農村職教的創新發展和服務能力的提升。

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關鍵詞:生態農業;農業污染;農村;環境保護

生態農業是農業發展的新型模式，是農業可持續發展的重要途徑。近年來，福建省依據農業資源狀況，進行高效配置，著力構建生態農業建設模式，提高農業資源的利用率，加速農業現代化進程，推動生態系統的良性循環和持續協調發展，在生態農業建設方面取得了一定的成績，為大力推進生態農業建設奠定了良好的基礎。

1福建省生態農業建設的主要進程

20世紀80年代，福建省開始了生態農業試點工作，先后建立了百余個不同類型的生態農業試點，涵蓋山區、丘陵、平原、城郊等類型，實施面積100萬hm2，具有福建特色的生態農業建設模式和技術得到了有效推廣。1988年，首次召開的福建省生態農業交流研討會，證明福建省生態農業建設從實踐探索階段上升到理論與實踐共同發展階段。進入20世紀90年代以后，福建省加大了生態農業的建設力度，特別是1993年，農業部等七部委局組織成立了全國生態農業試點縣建設領導小組，并在全國開展了50個生態農業示范縣建設，東山縣被列入國家生態農業試點縣，并以此為重點，全面推動全省生態農業的發展。1998年福建省政府批準了《福建省生態農業建設規劃綱要》，把連江、長樂等12個縣(市)作為首批省級生態農業建設試點縣。2000年以來，福建省生態農業的建設開始進入了法制化、規范化的穩步發展階段。2002年福建省正式提出了建設生態省的戰略目標，制定了《福建省建設生態省總體規劃綱要》，并專門印發了《福建省建設生態省生態農業發展專題報告》，通過不斷地修改完善，結合福建省實際，于同年10月1日正式頒布實施了《福建省農業生態環境保護條例》。2003年福建省農業廳主持的《福建省生態農業建設模式的探討與推廣》項目，建立了12種類型的主要生態農業建設模式，并著力于以畜禽養殖污染為主的農業面源污染防治。2014年以來，在推動福建省生態文明先行示范區建設過程中，全省生態農業贏得了新的發展機遇。

2福建省生態農業建設存在的主要問題

隨著福建省生態農業的深入發展，農業生態環境惡化的趨勢得到一定程度的遏制，農業生態環境狀況整體向好，但是農業生產因不合理施用農藥、化肥造成的面源污染，以及規模畜禽養殖場糞污污染、局部地區土壤重金屬污染、農灌水質惡化污染等問題依然存在，所造成的農業生態環境的破壞已成為制約當前農業和農村經濟發展的重要因素。

2.1資源狀況脆弱，生態環境形勢嚴峻

2011年福建省水土流失面積達1.22萬km2，占土地總面積的9.95%。長汀、安溪、寧化、詔安等22個水土流失重點縣，水土流失面積達5691.76km2，占水土流失總面積的46.65%，流失率達12.58%，治理難度較大［1］。由于茶葉、柚子、柑橘、荔枝、龍眼、枇杷、香蕉等經濟作物是福建省的傳統主導產業，部分地區盲目追求大面積連片開發，不注重生態環境保護，不但容易造成水土流失，破壞植物資源多樣性，而且還形成新的低產量、負效益的茶果園，直接影響到當地農業經濟發展。同時，福建省地處東南沿海，自然災害(如臺風、暴雨、酸雨、冰雹、干旱等)頻繁發生，對農業生態環境均能造成較為嚴重的破壞。

2.2畜禽養殖數量較大，污染問題亟待解決

2014年福建省豬存欄數為1149.35萬頭，牛存欄數為67.79萬頭，家禽年末數為10580.46萬頭［2］。隨著福建省畜禽養殖數量及規模的擴大，畜禽養殖場廢棄物污染問題日益突顯，已成為農業面源污染的首要因子。目前的畜禽養殖廢棄物處理設施建設相對滯后，產生的大量畜禽糞便未能得到充分利用和有效處理，并且隨著養殖集約化和規模化程度的提高，種養分離成為普遍現象，使得畜禽養殖糞便由傳統農家肥變成了首要污染物。

2.3化學投入品增多，面源污染日趨嚴重

2014年福建省化肥使用量達到122.61萬t，農藥使用量達到5.64萬t［2］。為提升糧食安全保障水平，福建省增產壓力增大，又因耕地面積不足的制約，化肥、農藥需求量不斷增加。但化肥、農藥利用率普遍較低，各地氮肥利用率平均值僅為30%～35%，農藥有效利用率約35%［3］。農藥的不合理使用，導致多余的氮、磷元素直接流入周邊水體，造成局部地區污染風險加大，尤其是化肥、農藥施用強度大的設施農業等，極易引起地下水硝酸鹽含量超標。

2.4地膜回收利用率低，“白色污染”不容忽視

據統計，2014年福建省農用塑料薄膜使用量為6.09萬t，相比2000年增長了189%［2］。由于地膜等農用塑料薄膜回收利用率很低，長期在農田累積，造成“白色污染”日益加劇。地膜殘留不僅影響農田的土壤結構，導致農田的土壤質量降低;還會影響農機作業等問題，最后造成農作物減產。

2.5垃圾污水隨意排放，環境問題日趨嚴峻

隨著福建省新農村建設的推進，農村快速發展，農民收入穩步提高，但農村生態環境污染的問題卻成為當前農村經濟發展的瓶頸。特別是在部分經濟落后的偏遠山區，生活垃圾長期無人管理，造成生活垃圾腐臭、滋生細菌，滲出的污水直排，嚴重污染河道。農村生活污水大都沒有經過環保設施處理，直接排放到河流等水體中，地表水和地下水的污染日益嚴重。

3福建省生態農業建設的主要對策措施

生態農業建設是一項系統工程，需要從要素組合、產業布局、技術運用到經營方式、管理機制、政策扶持等各方面采取綜合措施。針對福建省生態農業環境存在的主要問題，提出如下對策措施。

3.1堅持開發與保護并重，著力保護農業生態環境

大力開展以水、肥、土、路、樹、草和綠色防控技術為重點的生態茶園建設，帶動縣級茶葉企業加大投入，輻射全省建設生態茶園。同時，全面實施以完善果園基礎設施、深施有機肥、推廣果園覆蓋、物化技術為重點的水果標準化示范區建設。通過生態果茶園建設，增加果茶園的生物多樣性，提高資源利用率和產出率，改善果茶園的生態環境。此外，開展農業“三品一標”認證，全面落實企業年檢、質量抽檢、市場監察、風險預警、公告通報、淘汰退出等監管制度，從源頭上保證產品質量和規范用標;加大對外來入侵生物的防控，有效減少因外來物種入侵造成的生態環境問題和經濟損失。

3.2注重推廣現代科技，嚴格控制農業面源污染

為切實解決福建省農業發展資源嚴重不足的問題，應著力加快發展方式轉變，依托科技進步發展資源節約型的現代農業。在農業生態環境保護措施方面，一是推廣測土配方施肥技術，減少農業面源污染。通過實施測土配方施肥，解決由于長期不合理施用化肥造成的土壤板結、有機質含量下降、肥料流失率高等問題，減少施用化肥造成的面源污染。二是實施土壤有機質提升項目，在部分地區重點推進紫云英、蠶(豌)豆等綠肥生產與發展，在糧食主產區推廣稻田秸稈還田腐熟技術。三是推廣新農藥和綠色防控技術，保護農業生態環境。推廣高效、低毒、低殘留的新農藥品種，重點示范推廣粘蟲板、誘蟲燈等物理防控技術，大幅度減少農藥的濫用和亂用，以有效保護農業生態環境，增加農民收入。

3.3強化畜禽污染防治，積極推進資源化利用

為切實解決農業生產過程自身帶來的污染問題，要突出重點、多措并舉、推進污染物資源化利用。一是開展生豬養殖面源污染防治。根據福建省政府生豬養殖污染治理相關政策，按照時限要求全面關閉禁養區生豬養殖場，積極推進可養區生豬養殖場的改造升級，推廣生態環保養殖模式，推進養殖廢棄物綜合利用。二是實施生豬標準化規模養殖場項目建設。爭取中央和省級財政標準化改造建設項目，安排建設糞污處理設施，實現糞污集中處理、達標排放、標準化養殖，穩步推進生豬標準化建設與改造進程，全面促進和提高福建省畜禽養殖標準化建設水平。三是大力推廣使用有機肥。有機肥是畜禽糞便循環利用的有效手段，也是主要出路。加大對商品有機肥在生產與推廣環節的補助，引導企業充分利用畜禽糞便生產商品有機肥，鼓勵廣大農民使用商品有機肥。四是大力發展農村沼氣。發展農村沼氣是實現畜禽養殖廢棄物資源化利用的有效手段。繼續推進農村沼氣建設，加強建設戶用沼氣項目、養殖小區和聯戶沼氣建設項目、大中型沼氣建設項目和農村沼氣鄉村服務網點項目。同時，推廣“豬—沼—果(糧、菜、漁等)”生態種養模式，實現種養結合，把廢棄物轉化成能源和肥料，減少農村燃料、化肥和農藥的使用量，提高農民收入。

3.4加強試點示范引導，培育生態建設典型

福建省生態農業發展還處于發展階段，在建設生態文明的道路上任重而道遠。因此，在農業生產中，應注重拓展功能，加強試點示范引導，培育生態建設典型，為推進農業農村生態文明建設奠定基礎。一是大力發展休閑農業。因地制宜發展以農業產業為主導的休閑觀光農業，弘揚生態農業文化，有效促進農業第一、二、三產業聯動發展。開展省級休閑農業示范創建活動，評選推薦全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點，引導福建省休閑農業規范化發展。二是開展“美麗鄉村”創建工作。按照2013年中央1號文件關于推進農村生態文明、建設美麗鄉村的要求，開展“美麗鄉村”創建活動。圍繞產業發展、生活舒適、民生和諧、文化傳承等分類創建目標體系，編制“美麗鄉村”建設規劃，在產業發展、村莊整治、農民素質、文化建設等方面達到相應的目標要求，形成各具特色的“美麗鄉村”發展模式，進一步豐富和提升新農村建設內涵，推進現代農業發展、生態文明建設和農村社會治理現代化。

參考文獻:

［1］陳哲鋒.福建省水土流失地理國情監測研究與應用———以22個重點縣為例［J］.環境保護科學，2014(5):45－50.

［2］福建省統計局，國家統計局福建調查總隊.福建統計年鑒:2015［M］.北京:中國統計出版社，2015.