導語：如何才能寫好一篇城鎮化調研方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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“城鎮化”和“房地產化”如何合理區隔，正是這一輪城鎮化規劃編制的一大難點所在。對此，國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣有一個形象的比喻：城鎮化是“把10套房分給10個人”，“房地產化”是“把10套房分給1個人”。城鎮化注重公共資源的均等化，強調房子的社會、民生屬性；房地產化則以投機、暴利為訴求，片面追求房子的經濟屬性。

避免“房地產化”，并不是說要從根本上否定房地產。房地產就相當于城鎮化的“硬件”。它并非僅僅是在建住宅、蓋商廈，同時也是在建設城市。中國的城鎮化進程不僅表現在城鎮人口及其所占比重的增加上，而且還表現為城市固定資產的大規模形成和基礎設施的大規模建設上。

中國城鄉建設經濟研究所所長陳淮有一個論斷：當前我國的房地產發展實際上是在為過去的城市建設失誤“補課”。計劃經濟時代，“先生產后生活、先治坡后治窩”的城市發展理念，漸漸導致城市化滯后于工業化。

陳淮認為，近年來在房地產問題上形成的諸如拆遷、征地、房價以及“泡沫”、“暴利”等爭議，很大程度上是在“補課”過程中、伴隨城市化的“加速運動”疊加出現的。而要解決這一系列矛盾，別無他途，唯有“堅持推進城鎮化”。

未來10到20年，中國城鎮化率仍將快速增長。數億農民的涌入，意味著城市仍舊難以避免“大拆大建”。盡管中國每兩年半的住房建設總量就相當于新建一個紐約或者倫敦，但未來相當一段時間內，許多城市仍將會處于住房供應短缺的狀態。

但“大拆大建”也絕不應再重蹈泡沫泛濫、投機盛行、以土地財政為核心價值取向的“房地產化”覆轍。房地產在未來的城鎮化進程中，必須要走出一條糾偏、去偽的新路。

有別于昔日以“土地的城鎮化”為主角的“房地產化”，新型城鎮化的主角應該是“人口的城鎮化”。在此進程中，房地產將更多地體現其配套價值——為農民融入城市、農民工市民化以及公共服務均等化提供硬件支持。

作為新型城鎮化的配角，房地產至少要在三個“規”字上與昔日劃清界限。

首先是做好規劃。未來人們不能再容忍生活在睡城、臥城和鬼城，飽受大城市病對幸福指數的摧殘；不能容忍城市規劃和土地利用規劃“兩張皮”造成的資源浪費和環境破壞；也不能容忍工業轉型升級、騰籠換鳥后留下的人去樓空——當下江浙一帶出現的“房地產空心化”已令人堪憂。

其次是定好規則。過去人們形容房地產是中國經濟增長的引擎、發動機。但遺憾的是，這個發動機只裝了“油門”，卻沒有“剎車”。一旦上了快車道，就成了咆哮的怪獸，難以馴服。近幾年來，房價每每是越調控越高漲，根源在于房地產的制度建設捉襟見肘，“規則”沒有定好。比如久為詬病的“國家基本住房制度”，至今尚未立法明確。相應的配套政策，諸如房地產稅制、住房金融、土地供應和住房保障等，均未形成完備體系。這些，無疑都是下一步房地產業轉型升級的作業空間。

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關鍵詞：城鄉規劃；特色應用型人才；校企協同；培養路徑

中圖分類號：G642.0；TU98 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2017）03-0028-04

新型城鎮化是新時期中國全面建設小康社會的核心策略。新型城鎮化的關鍵內容是城鄉統籌與一體化、產業升級與低碳轉型、資源的節約與集約利用、土地的混合利用與緊湊開發等[1]，因而要求城鄉規劃行業積極探索推行新型城鎮化的新策略。作為為社會培養、輸送城鄉規劃專業人才的高等學校，應積極進行城鄉規劃專業人才培養的改革與實踐，使得畢業生具備前瞻預測、綜合思考、專業分析、公正處理等方面的能力，能夠科學應對新型城鎮化過程中的規劃設計與規劃管理方面的難題和挑戰。

2011年黑龍江省啟動了特色應用型人才培養綜合改革試點項目，作為特色應用型人才培養試點高校，黑龍江科技大學積極開展特色應用型人才培養的探索與實踐[2-3]。黑龍江科技大學城鄉規劃專業在試點改革過程中，以校企協同方式不斷提高學生的專業能力和綜合素養，積極開展特色應用型人才培養的理論研究與教學實踐，取得了較好的效果，畢業生的專業知識水平和專業實踐能力不斷提高，得到了社會和行業的認可和好評。

一、城鄉規劃特色應用型人才概念模型

城鄉規劃特色應用型人才，是在一般應用型人才培養的基礎上，根據學校和專業自身的辦學條件、辦學背景以及所處的地域環境，綜合地方和區域的城鄉建設發展需求，進行人才培養定位，并集中學校優勢教學資源，使城鄉規劃專業人才的知識結構和專業能力，在城鄉規劃編制、公共政策制定及建設實施管理等某一方面或某幾方面比較突出，在省內外具有領先優勢和影響力。城鄉規劃特色應用型人才的概念模型見圖1。

二、校企協同的基本思想

城鄉規劃是以城鄉建成環境為對象，以土地及空間利用為核心的公共政策[4]。城鄉規劃是政府推進新型城鎮化的重要手段，要求規劃師具備較高的職業能力。一方面要求規劃師具備扎實的專業理論知識及較高的專業理論水平，善于應用專業理論分析解決實踐中的復雜問題；另一方面，城鄉規劃又是一門實踐性很強的學科，是通過規劃設計與規劃管理，對城市發展資源進行空間配置，并使之付諸實施的過程[5]，因而要求規劃師應具備較強的工程實踐能力。

校企協同是提高城鄉規劃特色應用型人才職業能力的有效策略。校企協同的基本思想是指在城鄉規劃特色應用型人才培養過程中，學生應具備的自然科學知識和社會科學知識、專業核心知識和專業相關知識、現狀調研能力、規劃設計能力、協同創新能力等主要由高等學校來培養，高等學校是人才培養的主體；同時可以將規劃師請進高校進行講座和實踐指導。學生規劃設計與規劃管理等方面的業務實踐，包括教師的掛職鍛煉在設計院和規劃局等企事業單位完成，企業為學生業務實踐及教師掛職鍛煉提供實踐平臺和業務指導。校企協同的基本思想框架見圖2。

三、校企協同的城鄉規劃特色應用型人才培養路徑

（一）加強“雙師型”隊伍建設，教師應“會講能做”“亦師亦工”

實力雄厚的師資隊伍是人才培養的關鍵因素。城鄉規劃學科具有較強的實踐性，要求高等學校的師資隊伍除了具備深厚的理論知識和前瞻的國際視野外，還應具有較強的工程實踐能力，才能勝任傳授理論知識、培養具有規劃設計能力與創新能力人才的教學任務，因而“雙師型”隊伍建設是提高特色應用型人才培養質量的關鍵。多年來，黑龍江科技大學城鄉規劃專業先后安排教師深入哈爾濱工業大學城市規劃設計研究院、中國中建設計集團黑龍江省分公司、哈爾濱市方舟城市規劃設計有限公司、哈爾濱市城鄉規劃局等單位進行掛職鍛煉。通過掛職鍛煉，教師“會講能做”“亦師亦工”，教師的實踐能力及社會服務能力明顯提高，并且還能夠將科技服務成果引入課堂教學，提高課堂教學質量。

（二）以“導引課、核心課、相關課、技術課”為主線，優化專業課程體系

現代城鄉規劃的復雜性、綜合性及專業性要求畢業生具備前瞻的預測與分析能力、綜合的思考與表達能力。因而高等學校的專業課程體系是至關重要的，不僅影響畢業生的知識結構，同時也影響其能力結構。黑龍江科技大學結合人才培養方案的修訂，進一步優化了專業課程體系，形成了“導引課、核心課、相關課、技術課”的特色專業主線。主要包括：以教師系列報告形式，開設了城鄉規劃導引課程，及早讓學生了解專業特點和職業特點，培養學生專業興趣，引導學生有目的進行學習；開設了城鄉規劃原理、城鄉生態與環境規劃、中外城市發展與規劃史、城鄉基礎設施規劃、城鄉道路與交通、城市總體規劃、村鎮規劃、城市設計、詳細規劃、社會綜合調查研究、城鄉規劃管理與法規等核心課程，有效保證了專業教育與職業實踐的銜接；重視城市經濟學、風景園林規劃與設計概論、城市公共政策、城市社會學、城市地理學等相關課程的開設，強化了學科構成的多元化，拓寬了學生的知識面；開設了計算機輔助設計（CAD）、城市地理信息系統（GIS）、城市b感（RS）、大學語文與寫作等課程，強化了規劃技術類課程在城市規劃中的應用，有效培養了學生的計算機信息自動化處理能力與公文寫作能力。

（三）專業實踐與專業競賽相結合，提高學生的工程實踐能力與協同創新能力

城鄉規劃專業實踐一般包括調研、規劃設計與規劃管理等方面。專業實踐是培養學生現狀調研與分析、設計方案的構思與深化、設計概念與思想的表達及規劃管理實踐與創新能力的重要教學環節，也是培養學生專業技能的重要過程。黑龍江科技大學城鄉規劃專業重視特色應用型人才工程實踐與創新能力的培養，并將專業實踐與設計及調研競賽相結合，每年均組織學生參加高等學校城鄉規劃學科專業指導委員會組織的規劃設計和社會綜合實踐調研競賽。通過參加規劃設計競賽，學生學會了以創新的視角解析設計主題的內涵，并以全面、系統的思考進行城市設計。通過參加社會綜合實踐調研，培養學生關注城市問題的職業素養，增強學生將專業知識與經濟發展、新型城鎮化、低碳城市、社會管理、公眾參與等相結合的專業意識，強化學生學以致用的能力和創新解決城市問題的能力。以2014-2015年為例，黑龍江科技大學城鄉規劃專業24名學生，在高等學校城鄉規劃學科專業指導委員會組織的規劃設計和社會綜合實踐調研競賽中獲國家級獎勵，其中“小島難載生命之重”和“足下生活圈”2份調研報告獲得三等獎。

（四）采用雙導師制，實現頂崗實習，提高學生工程實踐能力

雙導師制是指在學校教師的指導下選擇合適的實習單位，在實習期間，由學校指導教師和設計院指導教師進行雙重指導把關的實習方式。設計院實習是城鄉規劃專業學生進一步理解和掌握理論知識、提高專業實踐能力的重要實踐環節。由于設計院實習具有量大面廣的特點，為了提高實習的質量，分散式頂崗實習是一種有效的實習方式。由學校與企業聯合，建立以設計院為核心的實習實踐基地。在大學第五學年，將學生組織到設計院進行為期半年的頂崗實習，學生的規劃設計實習、畢業實習都在設計院完成。實習期間以項目為載體，學生通過參與設計項目，了解專業理論、專業規范和標準在實踐中的應用，學會團隊協作以及如何與人交流等技能。實踐表明：頂崗實習，能夠使學生接觸社會，了解社會和職業需求，有效提高工程實踐能力。

（五）畢業設計選題與設計院或教師科研項目相結合，提高畢業設計的實用價值與創新水平

設計院的實際項目及教師負責的科研項目，一般是目前需要解決的突出的城市問題，是新規劃理念的具體應用，項目選題創新性強，有代表性。根據工作量的大小，組織學生單獨或合作完成設計院的實際項目或教師負責的科研項目，有利于激發學生參與畢業設計的熱情，有利于培養學生創造性地分析問題和解決實際問題的能力。以黑龍江科技大學2015屆城鄉規劃專業畢業設計為例，畢業設計選題涵蓋了城鎮總體規劃、概念規劃、城市設計、城鎮控制性詳細規劃、修建性詳細規劃、村鎮規劃等方向（圖3）。學生結合設計院實際工程項目和教師科研項目選擇畢業設計題目，畢業設計真題率為100%，有10份畢業設計方案被設計院采納，占32.3%。學生完成的村莊規劃，強調自下而上與自上而下相結合的設計思想，突出規劃的可操作性。采用村民調查問卷、村委會及村民訪談等多種方法相結合的形式，強調村民對規劃的參與。畢業設計選題與設計院實際項目或教師科研項目相結合，不但拓寬了畢業設計選題范圍，而且有效提高了畢業設計的實用價值和創新水平。城鄉規劃專業的畢業設計因實用價值與創新水平高，在黑龍江科技大學畢業設計專項評估中連續多年被評估為優秀。

四、結語

城鄉規劃是推進中國新型城鎮化的依據和藍圖，城鄉規劃專業人才需要具備有效解決新型城鎮化建設中更為復雜化、縱深化的城鄉問題的能力。特色應用型人才的培養是高等教育改革與發展的需要，亦是城鄉規劃專業人才職業發展的需要。因而培養能適應新常態下城鄉發展的特色應用型人才，突出城鄉資源配置、公共政策和公共服務，是高等學校城鄉規劃專業教育的重要任務之一。高等學校城鄉規劃專業應該不斷加強與城鄉規劃企事業單位的合作，校企協同，探究有效的專業人才培養路徑，提高城鄉規劃專業人才的創新意識、創新能力和工程實踐能力，不斷推進中國城鎮化質量效益的可持續發展。

參考文獻：

[1]單卓然， 黃亞平. “新型城鎮化”概念內涵、目標內容、規劃策略及認知誤區解析[J]. 2013， 37（2）： 16-22.

[2]張洪波，姜云，王寶君，等. 新時期城鄉規劃專業特色應用型人才培養的途徑[J].高等建筑教育，2016， 25（2）： 25-27.

[3]姜云， 張洪波， 王寶君，等. 城鄉規劃特色應用型人才基本素養評價指標體系研究[J]. 高等建筑教育，2016， 25（1）： 32-35.

篇3

我們應該看到，中國的城鎮化進程始終有著這樣一項趨勢，即，中國的人口構成正在越來越顯著地由傳統二元結構進一步分化為三元結構，也就是說，在按戶籍劃分的城、鄉兩類人口之間，實際另有一個進城務工的龐大群體。倘若排除因這部分人群注入的“水分”，中國的城鎮戶籍人口占比實際僅為35%，相較51.27%的城鎮常住人口占比低逾16個百分點之多。

由于當下勞動力配置過程中普遍存在的就業政策、保障體系，以及公共服務供給等方面的制度性歧視與分割，基本以戶籍所在為標識，倘若就其實質性權利而論，這種“城鎮化”明顯是存在爭議的。事實上，也正是因為深刻洞悉以往城鎮化進程中被擱置的難題無法繞過，近期由國家發改委會同國土、農業、公安、交通運輸等多部委共同完成的“新型城鎮化改革方案”開始進入決策程序，而其出發點，用發改委相關官員的話來說就是，“要給予所有進城農民自由的遷徙權和選擇權”。

但這注定是一項艱巨的任務，甚至在現有制度框架下，基本不存在大幅改進的可能性。就城鄉二元戶籍劃分來看，時下一個必須正視的現實是，二三線城市對于流動人口的吸引力遠不如想象中那么大，例如外來務工者最為集中的廣東省，除了廣州、深圳等一線城市，其余城市如東莞、佛山、清遠等入戶條件已極為寬松，然而農民工對積分入戶甚為冷淡。東莞符合條件準入類和積分管理類人數已達30萬～60萬之多，但是去年申請后入戶的人數僅為5000多人，不足廣東省給予的1.8萬個名額的1/3。

但在另一方面，入戶需求高度集中的一線城市基本無可能繼續消化蜂擁而入的外來人口。以上海為例，根據該市政協近期進行的專題調研結果顯示，按照過去十年外來人口流入速度，短短三年內，城市人口規模就將突破極限承載量。

篇4

總理在“十”報告中提出了“新四化”，即“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”。總理強調，統籌“新四化”發展，需要平衡多方面關系。推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。要走集約、節能、生態的新路子，著力提高內在承載力，實現產業發展和城鎮建設融合，讓農民工逐步融入城鎮。截至2013年末，我國的城市化率為53.37％左右，與發達國家平均80％的城市化率相比，還有很大的發展空間。1999年至2011年，我國城鎮人口數每年以超過4％的速度增長，2012年底達到7.12億人。在城市化進程中，不斷增加的城鎮人口對城市的生態環境要求越來越高，對城市管理者來說，不斷發展提升城市園林的綠化水平，是維持城市化進程可持續發展的必要條件之一。另外，隨著經濟發展，人民生活水平提高，住房環境也不斷改善。據統計，2011年末我國城鎮居民人均住房面積已達30m2。按國家發展要求，2020年人均住房面積要達到40m2。城鎮居民對住房需求的提升和居住環境的改善，也將提升園林綠化行業的市場空間。從這兩方面來說，都大大需求園林專業技術人才。因此，作為高校，必須研究城鎮化給高校大學生就業發展帶來的機遇，結合城鎮化建設中的人才需求，合理調整人才培養模式和方案，真正實現與市場、行業人才需求接軌。

2黑龍江農墾城鎮化建設發展狀況

黑龍江農墾轄區總面積5.76萬km2，占黑龍江全省土地面積的12.6％。其下轄寶泉嶺分局、紅興隆分局、建三江分局、牡丹江分局、九三分局、北安分局、齊齊哈爾分局、綏化分局和哈爾濱分局9個分局，114個農牧場。根據墾區實情和農墾區域布局特點，提出構建“四五”城鎮化體系，以5個分局規劃建設5個中心城，并確定城市發展產業定位。如寶泉嶺分局打造成食品工業產業城；建三江分局打造成中國綠色米都；紅興隆分局打造成現代農業示范窗口；牡丹江分局打造成生態旅游城；九三分局打造成北方生態園林城。以農場級別并結合農場發展規模，建設50個重點鎮、50個一般鎮，以農場生產作業區建設500個規范化管理區，3個級別定位貫穿于農墾城鎮化發展，分別承擔起大、中、小城鎮職能。小城鎮建立完善基礎設施和人居必要生活設施；中等城鎮發展商貿服務業，為墾區小城鎮的物資流通提供中轉站；大城鎮集聚人才與資源，發展特色產業，帶動區域發展。這一發展定位已經初見成效，農墾城鎮初具規模，形成獨具特色、宜居、宜業、生活幸福的農墾城鎮，逐步實現“耕作在廣袤的田野上，居住在現代化城鎮中”的夢想。黑龍江墾區是我國現代化農業的代表，是我國農業開發形成的以農為主多種行業組成的經濟社會系統。近年來，墾區采取“撤并生產隊，建設管理區，發展小城鎮”發展思路，快速推進了墾區城鎮化建設，也增加了墾區的耕地面積。由于體制、機制的優越性和農墾的經濟實力做保障，黑龍江農墾城鎮化走在全省前列，引領黑龍江省農村城鎮化的發展方向。農墾小城鎮景觀已經成為黑龍江省城鎮建設的靚麗風景，吸引各界人士參觀學習，也為推進黑龍江省城鎮化發展奠定了堅實基礎。

3黑龍江農墾區對園林專業人才的需求

3.1黑龍江農墾城鎮化對園林專業人才的需求

近年來，黑龍江農墾小城鎮建設已經初具規模，各個農場都需要建設城鎮綠化養護的專業隊伍。根據黑龍江省墾區2011—2014年人才需求計劃（見表1），2011—2014年墾區的園林相關人才有所增加。從園林專業相關需求方向看，主要需求園林綠化養護、園林規劃設計、城鎮規劃、林業、旅游、園區規劃管理等專業人才，其中園林綠化和養護需要的人數和旅游方向需要的人數增加較大。

3.2農墾農場對園林專業人才的需求

2012年暑期，園林專業教師組成調研小組行程6000km，對黑龍江農墾部分農場的小城鎮建設情況、園林綠化隊伍建設及人才需求情況進行調查。結果發現，有的農場小城鎮建設已經基本完成，如嫩江農場、鶴山農場、云山農場、八五七農場、七星農場、前進農場、洪河農場、紅旗嶺農場、八五二農場，這些農場園林綠化已經完成，急需建設一支高水平的綠化養護隊伍；一些農場小城鎮建設正在進行中，如尖山農場、大西江農場、海林農場、八五三農場、濃江農場、創新農場，一些住宅小區和農場公園、廣場及主干道附屬綠地都需要建設，他們也急需園林專業人才。未來幾年，海林農場將利用周邊旅游資源開發農業休閑旅游，七星農場擬建三江綠色米業和現代化大農業開展現代農業觀光旅游，八五三農場利用燕窩島景觀開展農墾文化旅游資源，這些農墾產業發展的新亮點都需要引進園林相關人才。另外，農場很重視農業園區建設，農業園區具有現代農業展示、科技示范、休閑觀光的功能，如尖山農場農業園區、鶴山農場的萬畝大豆田、七星農場的國家級農業園區、洪河農場的農機展示區等，這些平臺也需要園林專業相關人才。

4園林專業人才培養新模式

由上文分析可知，黑龍江農墾城鎮化建設中需要大量的園林專業人才。通過與黑龍江八一農墾大學2007級園林專業學生座談發現，基本沒有學生打算去農場就業，都希望留在城市發展。究其原因：一是學生對農場不了解———園林專業課程中沒有與墾區建設和發展相關的內容，園林專業實踐中沒有到墾區調研實踐，導致學生對墾區的了解少，有的學生想去墾區又有所猶豫，導致農場招不到合適的人才。二是園林專業課程設置、人才培養與墾區發展不對接———墾區城鎮化進程中以小城鎮建設為主，要兼顧考慮農業生產與居民生活的功能。同時墾區近年來建設各種科技園區、示范區及觀光農業區，需要的人才不僅要懂得園林規劃、設計、施工、養護管理，還要懂得一些農業栽培、宏觀管理的相關知識。一方面企業需要園林人才，一方面畢業生工作難找。為了推動學生到墾區就業，逐步實現園林專業人才培養與墾區園林專業人才需求的良性對接，提高大學生的就業能力，我們在園林專業人才培養方面進行了改革，提出了新的人才培養模式，即結合實際進行教學改革實踐，為黑龍江農墾城鎮化提供合格的園林專業人才。第一，進行課程體系調整，增加有關墾區小城鎮建設、新農村建設與規劃、農墾科技園區規劃與管理的相關課程，讓學生初步了解墾區的綠化建設。第二，調整實踐教學環節，組織學生到墾區進行實踐鍛煉，了解墾區的城鎮化進展。黑龍江八一農墾大學農學院已與墾區100多個農場建立聯系，先了解農場每年的人才需求計劃，然后根據農場需求情況，從園林2008級、2009級、2010級的學生中選派2～3名學生到農場實習。這種做法既使學生的工作能力得到提升，又使農場根據需要選留到合適的人才。截至目前，到農場就業的大學生2007級有1人、2008級有4人、2009級和2010級各有6人。第三，培養學生到墾區、到基層就業的意識和情感。以走下去（學生主動到墾區實踐鍛煉）、請進來（墾區的專家領導到學校報告、交流）的模式，培養學生到墾區、到基層發展的意識。第四，建立墾區城鎮化建設、新農村發展、人才需求與農墾大學園林專業教學實踐信息互動平臺。教師和學生積極參與墾區的城鎮化建設、園林施工養護的方案，鍛煉教師的專業素質，提高學生的就業能力，擴大學生的就業領域。園林專業教師積極參與農場園區規劃項目、居住區景觀規劃等社會服務，在這一過程中，增加了相互了解，學生得到了鍛煉。

5結語

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關鍵詞：新型城鎮化；古村落；傳統風貌保護；安義古村

新型城鎮化從以往城鎮化的簡單擴張升華為城鄉等質、集約節流、民生為本[1]。城鎮化進程的推進，給村鎮的今后發展帶來了前所未有的機遇和挑戰，許多村鎮為了增加經濟創收，一味地開發為旅游圣地，步入風貌形象單一、傳統文化喪失的歧途。素有南昌“后花園”之稱的安義古村落群在開發與保護問題中也未能幸免于難。

1 安義古村現狀風貌

安義古村坐落于江西省南昌市郊，雖歷經千年滄桑變化，其仍保留著布局井然的建筑群，完整的排水系統，嚴謹考究的里甲制度，民居院落、街道農田、選址布局都蘊藏著豐富的文化底蘊，有“山水田園環境中的千年古村群”的美稱[2]。

2 古村傳統風貌衰敗

2.1 價值觀念轉變，崇洋

現代社會的飛速發展，干擾了古村原本的生活及生產節奏，人們的觀念追求也隨之改變。現有民居條件難以滿足日益增長的人口需求，村民們迫切要求改善居住條件，一幢幢與古村風貌格格不入的現代建筑拔地而起，打破了原有古村的秩序感。

2.2 建筑功能退化，人口流失

安義古村歷史年代久遠，同時，傳統建筑多為木制構架，逐步被腐蝕破壞，失去居住功能。此外，青壯年深受城市就業機會和生活條件的吸引，或外出經商，或進城工作，古村人口在逐年流失，老齡化現象十分嚴重。

2.3 旅游開發不當，過大于功

安義建筑主要供生活居住和旅游參觀，功能形式單一，再加上宣傳不足以及交通不便，整體旅游量不大。更嚴重的是，因旅游開發不當，村民環境衛生意識又較為薄弱，古村承受著愈來愈嚴峻的環境承載壓力。

3 保護體系建構策略

3.1 生態環境

新型城鎮化從原有的外延式發展調整為傳承型發展，以避免大面積的建設性破壞。為了更好地保證安義古村原有的“天人合一”歷史格局遺存下來，應分層次開展生態環境保護工作。保護周圍山體，保持原有水資源，維持現狀用地性質，保存本土村落建設布局，嚴禁建設與環境沖突的建筑物，同時，加強村民保護意識，全方面落實環境保護工作。

3.2 風貌格局

3.2.1 建筑修復。安義古村落群布局規整，建筑制式井然，現存古民居超過80幢，是贛派建筑群的典例。為了更好地保護鄉土木構架建筑群落，應采用原真性修復原則，力求保留古建最真實的歷史信息。

3.2.2 格局完整性。安義古村在村落選址上嚴格遵循“天時、地勢、風水”，在其風貌完整性保護上，重點考慮村落營建思想的延續性，從點到面分等級進行格局修復。在保證空間機理格局不被打破的前提下，疏通水系、貫通視廊，延續本土空間格局。

3.2.3 文化傳承。現代城市生活深入村落空間的同時，宗祠、詩社、戲臺漸漸荒落，人文內涵受到巨大威脅。在開展新型城鎮化修復物質形態的進程中，強調民俗文化的必要傳承性，加強村民文化傳承意識，傳播安義特色的民俗民風，重振安義文化。

3.3 民生為本

新型城鎮化最根本的建設原則是以民為本。村民對古村活力恢復的作用不可忽視，面對安義“空心化”、“老年化”的窘境，應轉換角度，以村民的生活生產為前提，妥善解決留守村民的生計問題。

3.4 產業布局

解決村民生計的根本方法是發展本土產業，打造安義獨特優勢。在現有旅游開發的基礎上，統一安排3個建筑群的景點管理，嚴格依照原真性修復歷史民居，更新內部空間設施，管制違規新式建筑，整合“休閑度假、商旅餐飲、耕讀體驗”等多元化功能。除了旅游產業，可增加農業創收，統籌村落農用地，統一種植油菜花、草莓等植被，在恢復生態的同時，打造觀光農業等新型化農業，落實就地城鎮化。

4 結語

風貌承載的是一種文化，需要代代傳承并發揚光大。如今，新型城鎮化建設已經成為社會經濟文化發展的宏觀背景，安義古村不再適用于原有的物質空間保護方式，而應將其納入城鄉一體化的大格局中，從整體層面提出涵蓋物質空間保護、社會經濟發展、歷史文化發展及居民生活水平提高的綜合性規劃保護方案，使安義古村落的文化傳統繼續綻放其瑰麗的傳統風貌。

參考文獻

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根據國家統計局統計資料顯示，2011年-2015年城鎮新增就業人數穩步增長(圖1)，與此同時，全國高校畢業生總人數也一直保持較高的增長速度(圖2)，尤其是2014年和2015年，全國高校畢業生總人數的增長速度均遠大于城鎮新增就業人數的增長速度。在城鎮化迅速發展的今天，如何提高高校畢業生的就業競爭力，尤其是使高職院校更好地服務于城鎮化建設，成為高校人才培養的重要關注點。同時，城鎮化建設如何促進高校人才培養數量，提高人才培養質量，優化人才培養結構，創新人才培養策略，也成為廣大城鎮化建設的領導者、參與者考慮的重要問題。

 

筆者通過大量的走訪調研，并基于高等職業教育與應用型本科教育多年的教學與管理經驗，研究城鎮化建設帶來的人才需求變化的傳導機制，以“人才市場供需平衡”作為基本假設，通過研究“城鎮化建設進程加快-經濟結構升級-人才需求結構升級-高校人才培養策略創新”的推拉鏈條動態發展，提出人才培養的動態體系，從而實現城鎮化發展與高校教育發展的“互促”模式，為城鎮化建設提供理論與實踐支持。

 

 

1 研究綜述

 

1.1 國外研究現狀 從現有的國外文獻資料來看，Brownell(1962)，Marsden(1983)兩位學者主要從理論上研究了城鎮化建設進程與教育的互動關系，并沒有建立兩者的理論模型。而國外近期的一些研究也主要從城鎮化建設與經濟發展、大學入學率、就業率等方面進行研究。如Monika;Mayanka Singh;Priyanka Singh(2015)在《印度的城鎮化與城市問題》中主要研究城鎮化帶來的一些列問題及對策，并沒有提及與高等院校人才培養的關系。以城鎮化建設拉動就業需求，探索高等職業教育人才培養、應用本科人才培養與城鎮化建設的互動關系方面亦少有提及。

 

1.2 國內研究現狀 通過對國內現有資料的搜集與整理，劉標勝，戈雪梅(2012)在其文章《高等職業教育在推進城鎮化建設進程中的戰略作用研究》中指出，技術人才不能滿足現行城鎮化建設的進程需要，同時指出城鎮化建設進程與高等教育呈現正相關關系。闞大學，呂蓮菊(2014)在其文章《職業教育對中國城鎮化水平影響的實證研究》中重點論述了城鎮化水平與職業教育、經濟發展水平、產業結構、經濟開放度、城鄉收入差距等方面的協調發展關系，并構建了計量模型。研究指出，無論中國的東中西部，高等職業教育的發展與城鎮化進程的加速具有正相關的關系。同時指出我國中部、東部地區，高等職業教育的發展與經濟發展水平、產業結構、經濟開放度、城鄉收入差距均正相關。馬南湘(2014)在其文章《廣西城鎮化建設與建設類技能型人才需求分析》中指出城鎮化的加速發展對建筑類高技能型人才的數量與質量需求出現激增，并根據問卷調查、實地走訪，探索出企業對畢業生技能的關注點，進而優化人才培養方案。

 

以上五位學者主要研究了區域城鎮化建設進程與高等職業教育的正相關關系，同時提出了某些專業如何培養與之適應的高技能型人才。但問題的研究傾向于區域化，專業性，缺乏對城鎮化建設進程到人才培養的傳導機制的系統性的研究。

 

2 城鎮化建設進程加快的傳導機制

 

城鎮化建設進程伴隨著由第一產業向第二、三產業的更替，同時伴隨著農村勞動力往城鎮的大規模遷移。隨著《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》的出臺，伴隨著綠色城市、智慧城市的迅速發展，也帶來了產業結構升級、經濟協調發展的問題。

 

研究城鎮化建設與人才需求的匹配問題，首先要明確城鎮化建設與經濟協調發展的問題，而此類研究可從以下四個方面：城鎮化建設進程與經濟發展水平的協調發展研究、城鎮化建設進程與產業結構升級的協調發展研究、城鎮化建設進程與農業經濟市場化的協調發展研究、城鎮化建設進程與城鄉收入差距的協調發展研究。

 

首先，城鎮化建設進程與經濟的發展是一種“互促”關系。可以進一步表述為，地區的經濟發展越迅速，帶動城鎮化建設進程也越快，城鎮化建設進程的加速同時會促進地區經濟的發展。其次，城鎮化建設加速會導致第三產業GDP所占總GDP比重的增長，同時也會引起第三產業就業比重的增加，再次，城鎮化建設發展進程與農業經濟市場化程度同樣表現出“互促”關系，因此，加快農產品網上交易，加快農產品城鄉開放程度，對于城鎮化建設進程有較大的作用。最后，“互聯網+農業”使第一產業往第三產業更替的速度加快，引起產業升級也導致了第三產業產值的增加，進而引起城鎮居民收入差距絕對值加大，城鄉貧富差距加大。

 

城鎮化建設進程帶來的經濟快速發展、產業結構升級、農業經濟市場化加速、城鄉收入差距進一步加大等諸類問題，更新了人才市場的人才需求數量與結構，因此，對于經濟發展與人才需求的相關研究意義重大。

 

與此同時，現有的高校人才培養難以與城鎮化建設對人才需求相匹配，因此，制定適應城鎮化建設的人才培養策略既是城鎮化快速發展的需要，也是高校人才培養的重點。

 

3 人才培養對策研究

 

3.1 前后一體化的培養思維 所謂前后一體化，即在高校人才培養模式形成的前期，包括小學、中學教育亦應培養學生的城鎮化思維，樹立學生城鎮化建設的政治意識與參與意識。應利用第二課堂或是政治思想課的模塊化設計，使學生熟知城鎮化的政策、意義、目的、含義及對所有人的影響。學生進入大學以后，應重點傳授城鎮化建設所引起的經濟增長、產業結構變化等理論與實踐知識，并在人才培養的匹配度上進行控制。學生畢業以后，應對培養的結果進行檢驗，主要研究其技術能力是否能夠與新崗位群匹配，其價格(工資)是否能夠促進城鎮居民收入提高，其崗位能力是否具備更替的高敏感性，其發展是否滿足可持續的要求。總之，思維的長期建立有利于人才培養的穩定性。

 

3.2 能力與崗位對口，增加人才供給量 人才的供給量除了數量滿足的同時，最主要的是要求專業對口、能力對口，而現階段的勞動力市場則是崗位需求與畢業生專業、能力供給存在嚴重錯位，即企業找不到所需的高級人才，畢業生找不到工作。

 

普通高校、高職院校承擔著培養學生具備企業所需崗位的對等能力的職責，作為高等院校的教學人員、管理人員，制定能夠適應城鎮化發展進程的新型人才，是使高等院校高效服務于城鎮化建設的重要任務之一、途徑之一。在此，筆者依照所從事的高職院校和應用型本科院校的管理經驗，展開人才培養的途徑、模式介紹。經過試驗驗證，這些方式能夠有效地促進崗位與專業的對口，崗位與能力的對應。

 

3.2.1 “一專多方向”與“分流培養”相結合的人才培養模式探索 筆者所提的“一專多方向”是指在教學管理實踐中對一個專業的學生進行多個方向的培養，“分流培養”則是依據學生的偏好，選擇適合自己的方向，將一專業數量較多的學生分方向組建專業方向小分隊。

 

根據市場的調研結果，“一專多方向”的學生除了具備本專業的人才培養要求的能力之外，一個專業會衍生出多個方向，而本專業的學生同時具備各個方向所有的技能。筆者以2007-2015年所在的日照地區wgy高職院校工商企業管理專業學生為例，自2005-2014年，本專業學生招生數量逐年增長，且增長速度非常迅速(表1)。

 

本專業招生數量急劇增長，而市場對本專業學生的需求量卻遠遠不及供給量。在此情況下，筆者及其團隊的全體人員積極探索能夠使學生增加對口就業機會的途徑。通過對一家生產性大型韓國企業、一家生產性大型臺灣企業、三家物流企業、三家五星級酒店發放問卷;通過觀察城鎮化發展過程中產生的新崗位;通過對實習的學生、往屆畢業生進行跟蹤調查，得出了適合現階段工商企業管理高職學生的四個方向：①“城鎮化-社區化”過程中所需要的大量行政管理崗位;②“大眾創業，萬眾創新”背景下新成立的連鎖門店的店長;③傳統小微企業所需的人力資源管理人員;④“互聯網+”迅猛發展急需的物流管理人員。并且與企業共建四個方向所具備的基本技能，進而物化于課堂教學。

 

而實行“分流培養”的學生，則不需要學習四個方向所有的課程，只需選擇1-2個方向(群)進行學習，最終目標是將大量的同專業畢業生分散到各個不同方向，減輕集中的就業壓力。

 

實施“一專多方向”與“分流培養”相結合的人才培養模式的畢業生同時具備行政管理、連鎖管理、人力資源管理、物流管理等專業綜合知識，或者根據自身的優勢重點選擇核心優勢的方向群，具備方向群的綜合知識，無論哪一種，學校均為其發放所修方向的結業證書，并對其職業能力進行嚴格審核，提高了學生在新形勢下就業市場的競爭優勢。

 

3.2.2 “專業嫁接”的人才培養模式探索 所謂專業嫁接，就是一個專業的學生在學好本專業的同時，依據其個性化發展、特色就業的需要，給與不同專業的相關知識的接續。對于這個問題的界定，并不是學生要具備多個專業的所有知識，而是在原有專業基礎不變的條件下，給與市場所需不同專業能力的嫁接。筆者及團隊仍舊觀察wgy高職院校工商企業管理專業學生。

 

①每屆學生從中選取30人組建了歷屆“質量管理班”，這個班的學生除了具備工商企業管理的專業知識之外，需要學習內審員、外審員職業資格的相關能力。學生的培養實行1+1+0.5+0.5的方式，在校學習一年工商企業管理的知識;后進行一年的審核員業務知識學習，其中半年培訓內審員、外審員理論，并獲取內審員證書，另外半年到企業進行審核員工作實踐(與企業合作，企業提供審核員現場);最后一年則是在校考取外審員、人力資源管理師職業資格與生產實習的階段。

 

②每屆學生從中選取15人組建了歷屆“韓國留學生班”，主要的培養方式是“工商企業管理專業+外語(韓語或英語)”，而學生的就業方向是韓國及當地的韓資企業(日照韓資企業數量較多)。

 

在工商企業管理專業開展已歷時5年，還會持續不斷進行的以上各種教學模式，能夠適應城鎮化建設進程中產生的諸多崗位的綜合需求，并且在已畢業的幾屆學生中收效顯著。而這種良性發展促使wgy學院的工商企業管理專業獲得了較好的社會認可度，生源日益增多。而采用這種方式在同一院校會計專業進行輻射，收效同樣顯著。

 

3.3 互聯網思維的多維運用 綜上所述，不管是人才培養的對象還是參與者，具有城鎮化建設的思維是至關重要的。但在互聯網高度發展的今天，“城鎮化+互聯網+”等的思維構建也十分必要。伴隨著農產品電子商務網上交易量、交易額所占的比重越來越高，伴隨著電子商務的迅猛發展，傳統的企業尤其是小微企業生存的空間越來越少。不僅僅從高等教育階段，甚至是中學階段，就應該給學生傳授互聯網的思維。

 

4 結論

 

城鎮化建設是當今經濟發展的一個主題，是促進經濟增長的關鍵點。筆者站在自身所處的行業，通過多年的教學、管理實踐與實驗，結合經濟學的相關理論，通過對“城鎮化建設-經濟發展與結構升級-崗位結構變化-崗位能力變化-人才需求能力結構變化-人才培養的策略與模式創新”的邏輯關系進行論述，初步解決了城鎮化與人才需求問題的矛盾。由于筆者所在專業的問題，以及調研時間的緊迫性，沒有推廣到所有高職文科專業。在以后的研究中繼續深化城鎮化建設進程，以期更好地解決城鎮化建設與中小企業發展協調問題研究，更加豐富城鎮化理論。

 

篇7

1、近年來，縣社會經濟快速發展，極大改善了城鄉建設與環境發展的水平，城市建成區范圍不斷擴大，已提前實現了上一版城市總體規劃建設目標，大城市骨架已基本形成。但是，目前縣城建成區內的部分現有工業企業對城區居住環境的影響比較突出，城區內工業企業已無發展用地，已嚴重制約著縣社會經濟進一步快速發展與騰飛，亟待在新一輪的城鄉規劃編制中，科學確定未來產業發展與定位，明確城市建成區產業結構升級與調整策略，適時推進建成區產業布局結構優化與調整。

2、縣社會經濟發展已具有良好的產業基礎，特色優勢產業地位顯著，文化底蘊深厚。在經濟全球化競爭驅動下，特色優勢產業的升級與改造的需求日益明顯。亟需做大做強優勢產業，夯實產業基礎，延續優勢產業集群，培養產業增長新的引擎。因此，統籌規劃縣域產業布局，調整布局環境影響大的產業是縣產業園區規劃建設與產業升級改造的必然需求。

3、縣大城市骨架已基本形成，在新一輪新型城鎮化建設大潮中，依托新一輪城市規劃修編為契機，拉大城市骨架。從布局結構看，北到，南到鎮，以高速環線打造城市規劃區的核心骨架，夯實城市基礎，做優生活環境，全面提升生態環境質量。

4、抓住新型城鎮化建設機遇，科學確定城市發展定位，全面推進生態宜居城市建設，加快經濟社會發展。前瞻性規劃，擁江發展。

5、產業園區，產業園區建設。

方案1：用地條件好，但作為化工，對、景觀影響大；

方案2：道路等級還要改造，工程量大；用地局促；對臨江用地（西側）影響大

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一、 取得的主要成績及采取的措施

（一）積極探索方法制度創新，高質量的完成定期報表

1、探索統計方法制度改革，是適應經濟發展的需要，也是提升統計服務的需要，為了更加科學，合理的完成現行就業與科技統計工作，我們積極探索城鎮就業統計報表方法制度的改革，在現有報表制度基礎上，經過認真調查研究，先后完成了《城鎮就業統計報表制度的研究》和《淺談對科技統計的一點認識》調研報告，該研究從統計的范圍，統計指標設置，都進行了新的試探，尤其是對報表數據質量的控制提出了嚴密的邏輯審核關系。

2、按時保質保量的完成各項年度報表和季度報表任務是統計工作的主要任務。全省年報會議之后，我們全科認真領會年報會議精神，學習新的報表制度和新的報表程序，及時召開了城鎮就業和科技年報會議，會上我們就新的報表制度進行了認真詳細的講解，并進行了實際操作培訓，使年報會議達到了預期效果。為了確保縣區年報質量，在正式報表之前我們多次深入到縣區，尤其是有難點的縣區進行檢查指導，手把手的進行培訓，確保了就業工資和科技年度報表按時保質保量的完成，沒有出現差錯。完成年度報表之后，又按照新的報表程序，完成了一季度和二季度就業工資報表任務，由于季度報表程序是今年修改的新程序，在錄入匯總上都有新的技術，大部分縣區統計人員難以掌握，難以操作，一季度在全省沒有培訓情況下，我們積極探索，認真研究，對照以往的程序，就基本操作方法印發各縣區，經過縣區反復的錄入匯總確保了季度報表的完成。

3、按時完成高新技術統計年報。召開了高新技術統計年報會議，并對縣、區負責高新技術統計人員進行了培訓。通過詳細講解統計制度、指標含義、多媒體演示、實際操作指導，切實讓縣、區專業人員真正做到融會貫通，為做好全市高新技術統計打好基礎。為了能更好更科學地搞好高新技術統計，我們認真學習了省局關于開高新技術產業增加值增長率的測算方法，聯動工業科共同探討操作的具體步驟，并就工作協作細節達成共識，為順利準確測算打好基礎。

4、按時完成2008年度社會發展綜合評價和婦女、兒童發展統計監測報表任務。社會發展綜合評價和婦女、兒童統計監測報表是全面衡量一個城市社會發展綜合能力和對婦女、兒童重視關愛的重要報表制度，是考核各市綜合實力的主要指標，由于這兩個報表是綜合性的，涉及的面較寬，范圍廣，資料難以采集，工作難度較大。多數部門對這項工作不夠重視，不能積極主動的配合，搪塞、推諉，為了做好這兩個報表，我們不辭辛苦，多次與有關部門解釋，由于我們的耐心工作，征得有關部門理解，數據上報后，我們又進行認真的審核，變化較大的究其原因，并要求書面說明。由于我們認真的搜集核實各項數據，使這兩項報表沒有出現數據差錯。

（二）繼續強化統計職能作用，強力做好各項專題調查

1、繼續完成勞動力和企業勞動力抽樣調查年度和季度報表任務。勞動力調查是國家統計局布置的一項專題調查，是為了及時、準確地反映我國城鄉勞動力資源、就業和失業人口的總量和結構情況，為各級政府制定和調整就業政策提供依據。為了搞好這兩項調查，我們嚴格按照調查的方法步驟，建立了適合我市的兩套調查方案，成立了領導小組和辦事機構，要求各縣區也要相應成立，抽調了調查員和指導員，并進行了業務培訓，為了使這項工作做到家喻戶曉，我們進行了廣泛的宣傳，將致調查戶一封信發放到每家每戶，選調了400多名調查員和指導員，在調查過程中，我們多次深入調查點進行督促檢查指導，并挨門入戶核實登記情況。為了做好四季度人口變動、勞動力抽樣和安全感調查工作，根據全省人口勞動力調查和群眾安全感調查工作培訓會議精神，結合我市實際工作，研究制定了《Xx市2009年四季度人口變動、勞動力調查和群眾安全感調查工作規定及獎懲辦法》和《Xx市2009年四季度人口變動、勞動力調查和群眾安全感調查工作要求》，并以文件形式下發各縣區。在摸底和正式調查登記過程中，市統計局成立督導檢查組多次深入縣區進行檢查指導，重點檢查了業務培訓、入戶登記、小區電子地形圖等工作過程。企業勞動力調查雖然調查的單位不多，但涉及的面寬，涉及全市10多縣區，況且有部分企業停產或停業，為了確保每戶企業都能被調查，基層統計人員，多次入戶尋找企業負責人，進行核實登記，確保了企業調查的圓滿準確。

2、積極推進文化產業調查各項準備工作。文化產業調查是市委市政府年初布置的一項專題調查，為了搞好這項工作，按照市文化產業辦公室的統一部署，首先我們建立了組織領導機構，成立了以局長Xx為組長，主管副局長焦廣福為副組長的領導協調小組，下設領導小組辦公室，抽調6名同志組成辦公室人員；另外辦公室成立后，我們又及時的制定了各項規章制度和責任制度，并分解到人，同時我們還制定了《Xx市文化產業統計調查實施方案》，并以市政府辦公室的名義下發各縣區。

篇9

充分發揮投資對穩增長的關鍵作用

全力實施“五大工程”和“四大工程包”項目，投資和項目建設成效顯著。

一是加快完善項目前期手續。實行代辦制、領辦制、即辦制，組織各地對屬地項目進行梳理和夯實，協調省直相關部門加快推進前期工作，共完成項目審批339項、核準36項、備案38項，節能審批324項。同時，加大統籌協調力度，著力解決征拆、融資等關鍵難題，有力保證了重大項目的順利實施。

二是全力推進重大基礎設施建設。長春至琿春城際、靖宇至松江河鐵路開通運營，長春至白城等6個在建項目正在有序推進，長春至西巴彥花等4個項目已開工建設，敦化至白河等項目正在加快前期工作。白城機場已竣工，長春龍嘉機場二期擴建完成航站樓樁基礎工程，松原機場完成航站區土石方工程；延吉機場遷建等3個項目正在抓緊開展前期工作。同時，加快組織推進水利、公路等重大基礎設施建設項目的前期工作。

三是協調解決項目建設資金短缺難題。加強與國家發改委的溝通和銜接，爭取中央預算內資金112.4億元。積極協調國開行、農發行，已簽約并已投放專項建設基金105.9億元。清理國家存量資金5.4億元，調整用于127個項目建設。加快推進全省政府與社會資本合作，制定了關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見，建立了PPP項目庫，搭建了與金融機構對接平臺。

四是加大重大項目謀劃力度。共謀劃儲備億元以上重大項目2050個，其中10億元以上項目456個。轉化實施億元以上項目566個。

五是加快投資項目在線審批監管平臺建設。基本建成了全省投資項目在線審批監管平臺，并已試運行。

推動結構調整促進產業轉型

立足全省產業特點和優勢，圍繞調結構、促轉型、增動力，精心謀劃，加強引導，不斷積蓄吉林省發展動能。

一是積極推動科技創新。加強重大科技基礎設施建設，光電子國家重大科技創新基地和化工新材料重大科技創新基地初步具備了中試規模的科研生產能力，吉林大學與中科院物理研究所簽署了“綜合極端條件實驗裝置”共建協議。“吉林一號”衛星成功發射，印發了衛星及航天信息產業發展規劃，衛星及航天信息產業起步發展。

二是加大工業結構調整力度。加快培育和發展戰略性新興產業，組織實施9大重點產業行動計劃、20個創新發展工程，全力推進阿達木單克隆抗體、連續法玄武巖纖維、無人機等100項重大項目建設。大力推進傳統產業振興發展，一汽大眾年產百萬臺EA211發動機項目建成投產，奧迪Q工廠項目進展順利，DY項目正式落戶吉林市。積極推進生物質經濟“十大工程”。

三是推動服務業發展提速增效。深入實施服務業三年行動計劃，圍繞現代物流、信息技術服務等十個重點領域，實施服務業十大重點工程、推動建設100個重大項目，組織服務業發展攻堅戰實施方案制定相關基礎工作，開展了調研、座談和課題研究，實施方案將于近期形成。

四是農業發展基礎進一步夯實。加快推進中部城市引松供水、哈達山水利樞紐、松原灌區等農林水利基礎設施項目建設，繼續穩步實施全省高標準農田建設總體規劃，突出糧食倉儲設施建設。長春市和吉林市逐步建立了冬春蔬菜儲備制度，極大地豐富了吉林省冬春蔬菜市場。

五是創業創新加快推進。出臺了加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的實施意見，建立了部門聯席會議制度，推進政策統籌。鼓勵發展眾創、眾包、眾服、眾籌等新支撐平臺，支持長春擺渡創業工場、長春高新區原創驛站、遼源東北襪業大學生科技園等一批眾創空間建設。在此引領下，就業形勢總體穩定，民營經濟加快發展。

扎實推進新型城鎮化建設

深入貫徹落實東中西三大板塊區域發展戰略，積極穩妥推進新型城鎮化建設。

一是突出規劃引領。編制完成東部綠色轉型發展區總體規劃實施方案，圍繞構建“六大體系”，謀劃了100個10億元以上的“五大先導工程”重大項目，明確任務分工和推進措施；編制的中部創新轉型核心區總體規劃已經省政府常務會審議通過，即將下發，重點圍繞實施創新驅動戰略，推進農業向規模優質高效轉型、制造業向高端智能綠色轉型、服務業向現代集聚協同轉型、城市向綠色智慧人文轉型，著力構建五大高地，實現中部率先隆起；扎實推進西部生態經濟區建設，規劃的十大工程及50個重點項目正在加快建設。

二是積極推動城鎮化改革試點。長春市、吉林市等第一批國家新型城鎮化綜合試點進展順利，撫松縣、梨樹縣、林海鎮列入國家第二批新型城鎮化綜合試點。啟動實施了奢嶺鎮、金珠鎮等18個重點城鎮擴權試點和東豐縣、敦化市等5個生態城鎮化試點。積極開展申報國家產城融合示范區試點工作。吉林省獲批成為全國唯一地下綜合管廊建設試點省，獲得國家資金支持10億元，15個城市建成廊體25.67公里。白城市被列為全國首批16個海綿城市建設試點之一，各項工程已經啟動。

三是扎實推進示范城鎮建設。22個示范城鎮共建成農民集中居住社區29個，累計轉移農業人口7.8萬人，建成農業園區62個，建成工業園區24個，落戶企業1384家，初步形成了“三集中、城鄉雙向一體化、就地城鎮化、整體推進、引入戰略投資者建設、產城融合發展、龍頭企業帶動”7種具有示范和借鑒意義的發展模式。

四是加強城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造。全面啟動了10個城區老工業區和30個獨立工礦區搬遷改造，已搬遷改造城區老工業區重點企業100多戶。長春熱電一廠、晨鳴紙業等一批重點企業完成異地遷建，并同步實現轉型升級。大成集團、軌道客車裝備、冀東水泥等重點企業搬遷改造工程正在加快實施。

節能減排與綠色發展并舉

堅持“管住增量”與“化解存量”并舉，扎實推進節能降耗，建立監管長效機制，推動節能減排工作取得了新的成效，吉林省節能目標責任和減碳目標責任落實情況受到國家通報表揚。

一是積極推進節能降耗。分解落實年度節能目標任務，開展萬家企業節能低碳行動，加強重點用能單位監管，推進重點用能單位節能監察和能耗“對標”工作。嚴格執行節能評估和審查制度，審核能源消費總量39.7萬噸。積極推行合同能源管理節能新機制，有效促進了節能服務產業發展。

二是大力發展循環經濟。洮南市順利通過國家循環經濟試點城市評審，延吉市、通榆縣等2個縣（市）列入國家農業清潔生產示范項目試點。積極開展秸稈綜合利用，在榆樹市選取5個村開展“生態能源村”試點建設。

三是加快生態文明制度創新。吉林市、白城市順利通過國家第二批生態文明先行示范區評審。印發了關于加快建立有利于生態文明建設投融資機制、推行環境污染第三方治理等方面的實施意見，編制完成了《關于加快推進生態文明建設的實施方案》，為推進生態文明建設奠定了政策基礎保障。在全國率先啟動實施“禁塑令”。

四是積極應對氣候變化。吉林化工園區、長春經開區、延吉高新區等3個園區獲得了國家低碳工業園區試點批復。全面推進了吉林省碳排放權交易市場建設工作。

五是啟動實施生態移民試點。通榆縣開展了向海保護區核心區邊界劃定，目前，正在編制核心區移民規劃。

科學編制吉林省“十三五”規劃

為全面做好“十三五”規劃編制工作，全省發展系統深入調研，匯集各方面力量，全力做好規劃編制的前期工作。

一是加強前期課題研究。按照開門編規劃的要求，委托國家知名研究院所和省內相關單位，完成了產業發展、城鄉建設、對外開放、社會事業等59個前期重大課題研究。完成了吉林省“十三五”規劃基本思路編制工作。

二是充分與國家對接。貫徹落實中央“十三五”規劃編制理念，規劃綱要將“創新、協調、綠色、開放、共享”的理念貫穿始終。在框架和篇章結構上與國家基本一致。在指標設置上，吉林省設置了27個指標，其中約束性指標全部按國家要求設置。

三是廣泛征求社會各界意見。在全省范圍內組織召開了部門、地區、專家學者、大企業等各層面的座談會，通過省人大財經委和省政協經科委平臺，廣泛征求了省人大代表和政協委員意見，在北京組織召開了國家級專家咨詢論證會。同時，利用網絡開展了“十三五”規劃建言獻策活動。

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關鍵詞：發達地區;城鎮化;銀行支持策略

一、經濟發達地區城鎮化建設對金融新需求

（一）融資規模需求不斷擴大

經濟發達地區新型城鎮化建設更加強調質的提升，僅依靠政府的財政投入遠遠不夠，需要以銀行為主體的金融機構提供足夠的資金支持。以浙江溫州為例，作為全國民營經濟的先發地區與改革開放的前沿陣地，溫州的農村工業化和城鎮化均走在了全國的前列，“產業集群+小城鎮發展”的“溫州模式”實現了“村村像城鎮”的就地城鎮化。

實事上，溫州的村村像城鎮僅是產業城鎮化。從產業城鎮化向高度城鎮化階段過渡，改變“鎮鎮像農村”的進程中，城市建設資金、經濟產業資金、生活消費資金需求加大。溫州有35個國字號生產基地、200多個中國馳名商標和中國名牌產品，利用現有資產（權利）進行抵押融資的愿望強烈。資金的需求與運用日趨長期化、多元化，主要包括推進公共基礎和服務設施建設，確保中長期貸款支持;推進工業化發展，產業集群、工業園區和產業鏈對融資的需求;農民在住房、文教衛生等方面的消費信貸需求。上述資金缺口大，銀行貸款額度又較小。

（二）金融需求主體的多元化對金融差別化服務的需求

新型城鎮化涉及多類經濟主體和多種經濟活動，據國家統計局公布數據，2013年中國城鎮化率為53.73%，比上年提高1.16個百分點。我國城鎮化率每提高一個百分點，就會有1300萬左右的人口從農村轉移到城鎮，按每增一人投資10萬元測算，則需要投入資金1.3億元。隨著農村人口的城市化帶動，催生了創業貸款、消費貸款等多方面的資金需求，對金融服務的差別需求凸顯。要求得到金融支持的主體呈現立體多元素趨勢，由農民個體擴大到農民專業合作社、家庭農場、種養殖大戶和農村中小企業等現代農業生產經營主體。農村基礎設施建設、社會事業、公共服務、商業住宅等需要金融支持的項目日益增多。

銀行貸款利息高、門檻高、金融工具單一的狀況迫切需要調整與改進。特別是經濟發達地區農民貸款除了存單、保單外，缺少與產權相應的抵押物，借貸能力不足，需要金融機構探索擴大抵押物范圍，進行深入調研，提供有針對性的、操作可行的金融服務措施。

（三）快捷便利的新型金融服務模式需求

對交易成本的節約需求，催生便利快捷的金融服務。金融服務產品需要不斷創新。特色產品體系的創新服務需求加劇。2013年末，溫州農村居民人均純收入16194元，同比增長10%。隨著農村土地資本向貨幣資本和商業資本的轉移，土地出讓金、拆遷補償、養老基金、財政資金的保管和理財需求旺盛;以城市商圈為例，綜合性購物中心、零售商場、協會商會、寫字樓、展館、賓館等區域逐漸增多，具有白領密集、新產品接受程度高等特點，提供的商圈新興市場，相應的移動金融、網絡金融、自助金融等市場需求越來越大。銀行需要更加注重以資產管理業務、個人業務為重要抓手，加大新型產品創新力度，主動滿足新的金融需求。

二、經濟發達地區城鎮化建設的金融支持分析

（一）宏觀支持政策有待到位

1.國家雖然推出相應的金融支持經濟結構調整和升級指導意見，但是期待中的城鎮化建設政策性金融機構尚未建立，農村城鎮建設的專項貸款“直通車”、支持農村城鎮建設的貸款優惠政策少之又少。

2.國有商業銀行經營戰略和市場定位有待調整，農業銀行相繼出臺了相應的信貸政策指引，但是項目準入門檻依然較高，農村城鎮貸款的操作制度有待建立和完善，對小城鎮建設有效的信貸指導和協調不到位。

3.信息不對稱，使銀行難有作為。由于沒有完善的信息溝通機制，銀行不了解城鎮政府設想，政府也沒有有效引導銀行信貸投向。政府層決策行為短期化，使銀行與政府信息不銜接。

（二）金融服務體系有待健全，信貸管理體制有待改善

農村信用社重點支持“三農”、農發行單一發放政策性收購貸款，業務范圍收縮，支農作用弱化態勢。包括國有上市銀行在內各家銀行信貸管理實行嚴格的責任追究制，貸款審批權限上收，缺乏相應的信貸獎勵機制，基層機構保守經營，使農村城鎮建設資金缺乏支持主體，求貸無門。

（三）基于穩健經營目標，銀行對城市基礎設施建設項目放款有所選擇

銀行更愿意把信貸資金投向項目好、科技含量高、有市場的優質客戶上，而對城市基礎設施類支持力度較小。對存在承貸單位難以選擇、擔保不易落實、還款來源受限制等不利因素的項目，慎重投放。即使投放，也定位在重點支持資本金出資能力強、現金流全覆蓋、擔保有效、資金封閉運行、符合外部監管要求的城鎮配套基礎設施建設、安置房等項目。

（四）由于貸款主體缺位，銀行信貸支持遇阻

各家銀行在信貸產品、支持重點、客戶準入上進行了嚴格的風險管控，城鎮化項目貸款由于貸款主體缺位，難以獲得銀行信貸支持。按照相關規定，鎮政府作為行政機關，不能作為貸款的主體，因此，貸款主體缺位，制約金融機構對農村城鎮開發項目提供貸款支持，成為金融機構信貸投入農村城鎮建設的重要障礙。

（五）金融產品創新動力不足與多樣化需求的矛盾

從信貸產品創新上看，國有大型銀行信貸品種一律由總行開發，各分支機構難以根據屬地實際需求進行產品創新。從發達地區金融需求上看，發達地區的城鎮化、需求多樣化更為突出，“城中村”改造等新內容需要配套創新相應的信貸策略和信貸產品。城鎮化建設的需求涉及銀行、保險、信托、資管、證券多個領域，以及有一定資金實力的新農民的“城鎮化”轉型對就業、創業和消費的信貸需求旺盛。

（六）城鎮化建設項目未來收益不確定，給銀行帶來多種風險

1.政府機構對金融支持農村城鎮建設有需求，但貸款償還保障機制還不健全，是金融支持城鎮建設的難題。貸款項目中的公益性項目，如城市廢水處理建設項目需要財政補貼或提供政策優惠維持運營，項目不產生現金流，還款來源較難保障，貸款能否按期收回風險較大。

2.項目貸款多為中長期貸款，償還期跨度大，若再有政府換屆和政策不連續都會加大貸款風險，加重銀行不良貸款擔憂。

3.項目貸款行業集中度較高，發展存在不確定性，管理貸款難度加大。這些項目金融介入的同時就已經面臨項目收益的風險。

三、支持農村城鎮化建設的金融對策

（一）政策性金融扶持策略

1.國家應適時推出金融體制和制度措施解決城鎮化融資問題，讓政策性金融普惠農村。一是可以先行在經濟發達地區試點，鼓勵民間富裕資本建立城鎮化銀行;二是成立新的政策性金融機構，如城鎮化政策性銀行、保險公司，專門對城鎮化發展進行貸款、保險;三是以農業發展銀行、四大國有銀行政策性“直通車”式貸款，支持基礎設施建設和發展相關產業。這種政策性銀行的貸款應具有期限長、利息低和額度大的特點。

2.健全農村金融體系，倡導金融責任意識。構建以政策性銀行、涉農銀行、村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村金融（類金融）機構為主體，國有銀行、城商行、股份制商業銀行為輔的扶農金融組織體系。通過財政補助等形式扶持村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織的設立與升級;運用減免稅等優惠政策激勵中小股份制銀行在城鎮設

點，與小微型企業結對扶持。鼓勵金融機構向縣級延伸分支機構，鼓勵金融服務專車巡回下鄉，“接地氣”般與農民面對面，實地調研金融需求，宣傳金融知識，促進和提高金融產業服務城鎮建設和產業發展的能力，培養新城市人口的金融素養。

3.政府金融辦與央行聯手搭建信息溝通平臺，提高金融支持成效。央行加強與地方政府及有關部門信息收集與反饋，建立線上線下的政府、銀行、企業對接的“金融平臺”，形成互動機制。央行研究制定金融支持農村城鎮建設有關政策，指導金融機構支持農村城鎮化建設。

（二）構建城鎮化建設金融支持體系策略

1.改進信貸管理體制。國有商業銀行要增強“扶小助弱”的社會責任意識，結合農村城鎮建設實際情況，以額度授信等方式適當下放信貸審批管理權限。建立信貸獎勵機制，對盤活的存量資金，基層金融機構自主發放。

2.創建有效的信貸運作模式。金融機構可以專設城鎮建設服務職能部門，制定金融支持城鎮發展的實施辦法，明確貸款操作程序和管理措施。可以探索發達地區產業龍頭企業統貸統還、農村合作社直接承貸、農戶分頭承貸等多種方式，提高信貸資金投放效用。在城鎮基礎設施貸款上，可以嘗試以事業單位為主體，以實力的企業或財政作擔保，以費還貸操作模式。

3.完善征信體系，防范金融風險。積極開展信用個人、信用企業、信用鄉鎮建設活動，建設良好的信用環境;加大對高利貸、非法集資等打擊力度，打擊逃廢金融債務行為，提高金融勝訴案件的執行率，維護良好的金融秩序。

（三）多元化的城鎮建設資金籌集策略

1.金融機構應發放適定比例的城鎮基礎設施建設與發展中長期貸款，政府給予配套財政貼息和減免稅等優惠。為確保貸款安全，呼吁財政與企業建立鄉鎮企業信用擔保基金，為小城鎮建設貸款提供擔保，減輕銀行不良貸款預期壓力。經濟發達地區的銀行加強與產業園區的合作，搭建“貸款平臺、擔保平臺、信用平臺”建設，實現貸款投放的良性循環，促進園區內企業的發展。

2.借力資本市場，積極拓寬融資渠道。一是積極發展股票、長短債、基金、信托等市場化工具，擺脫“土地財政”弊端。大力推動經濟發達地區知名企業、農業龍頭企業上市，發行創投基金、產業轉移投資基金等私募基金，推動中小涉農企業發行短期融資券和中期票據等債務融資工具，實現直接融資;二是借鑒境外成功經驗，發行城鎮化建設債券、公用事業發展債券，為城市基礎設施建設和公益性項目籌措長期資金，為城鎮化建設提供資金來源。中國政府提出發行城鎮化建設債券四年來進展緩慢，應加大公共財政體制的透明性和監管有效性，解決城鎮化建設債券發行困局;三是為避免地方政府過度負債，可以在經濟較發達的城鎮展開試點，總結經驗逐步推廣。

3.探索多種融資方式，吸引民間私人資金。一是以商養“魚”。溫州建立的海內外商人回鄉創業機制，以ABS（項目融資）、BOT（建設-經營-移交）等形式吸引私人資金參與 “準公共產品”的投資;二是互聯網線上融資。互聯網銀行線上融資，經濟發達地區個人、小微型企業等群體更易接受，同時以電子簽名方案防范交易風險。

（四）創新金融產品與服務

1.加快企業上市步伐。對“擬上市”公司，提供包括財務顧問、資產重組、資金托管、現金管理等系列融資融智專業服務，并根據企業需求創新各類融資產品。

2.積極探索農村土地經營收益權質押貸款、活體畜禽抵押貸款、保單質押貸款，探索開辦農村建設用地、農村宅基地、農業大型機具設備金融租賃業務，努力滿足農業規模化經營的資金需求。對首次購房農民住房貸款采取相應利率下浮政策。

3.創新服務模式。一是發展供應鏈金融。開發訂單融資、應收賬款融資、存貨融資等金融產品，不斷健全優化“龍頭企業+專業大戶+家庭農場”、“產業園區+專業市場+農戶”等農業產業鏈金融服務模式，實現涉農信貸的集約化投放;二是支持社區展業、創業模式。設計標準化小額信貸產品，將貸款支持家庭花卉、漁業養殖、果業培育、寵物繁育、美容美顏、家電維修、紡織編織等市場項目，并有效控制信用風險;三是加大對經濟強鎮、省級中心鎮、農村工業園區物理網點戰略性布局，建立產業園區、社區金融服務站，增強農民體驗。圍繞發展建設項目，推行一攬子綜合金融服務，以園區開發、特色城鎮建設、流通市場建設等城鎮化項目為平臺，提供包括項目融資、投融資及理財顧問、農村醫保、社保等綜合化金融服務;圍繞農民市民化，以互聯網、移動終端移動支付網絡和金融IC卡為載體，整合居民結算支付、理財、社保、醫保等“一卡通”需求，并提供個人貸款、各種消費貸款、財富管理金融產品與服務。

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