導語：如何才能寫好一篇企業安全緊急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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惡意軟件代碼已經存在了數十年，在單機操作的時代，這些病毒只能對少數計算機造成一些問題。那時的微軟也并沒有真正把它們放在眼里，直到當時微軟Windows98系統時，微軟還沒有成立專門的安全部門，各部分負責計算機安全的人員也屈指可數。

但在最近幾年，互聯網、高速網絡連接和數以百萬臺新式計算機設備的出現，組成了真正意義上的全球網絡，病毒和“蠕蟲”獲得了在短短幾分鐘內肆虐全球的能力。與此同時，黑客犯罪分子的手法也越來越猖獗，他們制造并散布了諸如Slammer、Blaster(沖擊波)、Sobig(大無極)和Mydoom等數字病毒，這些病毒像瘟疫一樣可以在瞬間大規模擴散，威脅著高科技驅動生產、商務和交流的潛在能量。

由于Windows系統的廣泛使用，微軟的操作系統也成為受到攻擊最多的操作系統，同時，時常出現的安全隱患，也讓Windows背上了“不安全”的黑鍋。

2003年Blaster病毒的出現是迫使微軟在安全方面痛下決心的一個標志性事件。這種病毒攻擊個人電腦，讓無辜的用戶在不知不覺的情況下變成了“蠕蟲”的傳播者。受害計算機數之大創下了當時的最高紀錄。

病毒的肆虐要求微軟能夠在軟件產品中提前采取預防性措施，同時微軟也開始認真考慮開發專門的安全解決方案。

之后，微軟CEO史蒂夫•鮑爾默把一些擅長安全的微軟高管召集起來，成立了一個專門提供安全產品和解決方案的部門。

何迪生也參加了那次會議。何迪生回憶，當時鮑爾默大談安全對于微軟的重要性，并希望他們要在短期把安全這個市場做起來。

四方面的投入

軟件巨人迅速開始行動，微軟很快在安全方面不斷取得重要的進展。

微軟高級安全戰略專家Steve Riley在接受本報記者采訪時說，微軟在安全領域中所作的重大投入有的四個方面：安全隔離與彈性應對、更新、質量和驗證與訪問控制。此外，微軟還承諾在客戶教育和合作關系方面加大投入，因為這些將有助于加強計算環境的安全性和可靠性。

在病毒信息聯盟(該組織包括了10個領先的反病毒銷售商)的幫助下，微軟向互聯網用戶提供對微軟技術產生影響的最新病毒威脅的信息。

今年年初，全球互聯網安全基礎設施聯盟(GIAIS)宣布與微軟及互聯網服務提供商在安全問題上開展更加緊密的合作。GIAIS的成員已經在與微軟的合作中發揮了關鍵作用，雙方共同識別了MyDoom的病毒信號并開發了補救技術來確保用戶安全。

微軟的安全專家也參與了由美國國土安全部和國會發起的行動，這一行動的目的是鞏固美國的關鍵性基礎設施，包括軟件開發中的推薦技術處理、有效補丁管理，以及如何最好地創造出最具安全保障的商業系統。

微軟還與執法機構開展廣泛的合作，阻止黑客破壞軟件的行為。去年11月，微軟建立了一個反病毒獎勵項目，任何向美國聯邦調查局(FBI)或特工處提供線索并導致釋放病毒或“蠕蟲”者被捕或被宣判有罪的人都可以從該項目獲取現金獎勵。

是挑戰也是機遇

在微軟看來，安全問題是他們所處的行業有史以來遇到的最大也是最重要的挑戰。這不是一個僅僅憑借修復漏洞就可以解決的問題，而是一個耗時耗力的系統工程。

Steve Riley表示：“如果想要將病毒或‘蠕蟲’帶來的沖擊降低到可接受的程度，我們需要對以下問題進行全新的思考：軟件質量、工具和程序不斷改進、對可恢復性的新安全技術的持續投入(目的是在惡意或破壞性軟件代碼造成重大損失前阻止它們)。此外，還需要計算機用戶積極主動地部署和管理在使用的產品。”

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關鍵詞 ：集團企業；資金安全；操作風險

一、引言

近年來，企業集團基于資金安全的內控失效陷入財務困境的事件屢屢發生，筆者以河南心連心集團為樣本進行研究發現，目前集團性企業在內部管理上多數推行集中資金管理，通過組建自己的財務公司進行資金運作，在集團內部各企業間形成內部的資本市場。構建了以核心企業和財務公司為主的產業金融中心，在某種程度上具有了類金融機構的特性。操作風險曾是銀行等金融機構的主要財務風險之一，而作為類金融機構的集團性企業的操作風險，目前尚缺乏系統的理論與實踐方面的研究。

本文旨在探討企業集團所面臨的財務困境，以心連心集團的全面內部控制及資金安全預警體系的實施應用為藍本，建立基于PDCA 循環理論之上的融操作風險與財務風險于一體的資金安全預警系統，提出“用制度推進管理，用流程固化制度，用表單體現流程，用信息化輔助表單”的管控手段和理念。

二、目前財務預警在集團性企業應用的不足

筆者將企業面臨的財務危機、風險分為兩種類型，一種是進程型財務危機，一種是緊急型財務危機。進程型財務危機是指由于傳統的企業經營風險和債務危機等財務性風險而誘發的危機，其表現在企業的財務狀況從正常到窘迫、惡化、破產等環節需要經歷一定的時間，是逐漸發生的一種進程。緊急型財務危機是由于某一突發事件如操作失誤等誘發的突發性資金安全問題，其在很短的時間內出現危機，甚至破產。結合企業類型來看，單一性企業易出現進程型財務危機，集團性企業需防范進程型和緊急型兩種危機。

目前的財務預警理論與實務大多是針對單一企業來設定的，這些方法在集團性企業中應用存在明顯不足。首先，在存在集團組織的形式下，子公司在陷入財務困境后并沒有被判死刑，其可以通過集團內部融資、注資等方式度過財務危機，在集團內部就可以獲得新生。其次，若集團或集團核心企業面臨財務危機，往往會依靠大股東優勢在集團內部調用或占用其他企業資金，從而導致內部原本健康的企業出現財務危機。因此，擁有眾多子公司、聯營合營企業的集團性企業出現的財務危機不能站在局部，僅僅關注個別企業的財務風險，而應站在全局角度審視整個企業集團財務風險，而目前理論界與實務界討論較多的財務預警大多是針對個別單一企業設定的，在集團性企業中應用明顯存在不足。

在具體預警方法應用上，目前的財務預警大多采用財務指標預警，更忽視了企業的資金管理實質是一種價值創造的管理活動這一過程本質，由于不涉及非財務指標、流程預警等關鍵內容，其只能針對進程型財務困境做出預警判斷。面對操作性的突發型財務困境則無能為力。

針對以上這些不足，我們考慮，針對緊急型財務困境，應該參考我國金融機構對操作風險的防范方法，結合五部委頒布的最新企業內部控制規范與指南的要求，設計PDCA 循環，利用過程控制有效防范企業潛在的操作風險。同時，選擇關鍵指標構建財務指標預警，使指標預警與過程控制相結合，

三、基于PDCA循環的集團性企業財務預警體系設計

PDCA 循環理論將整個工作過程依次劃分為四個階段，分別是計劃( Plan)、執行工作( Do)、檢查工作( Check)、行動( Action) ，該理論注重日常工作，強調在日常工作中不斷自我識別、自我修正、自我完善，循序漸進改善管理。

1.Plan：利用預算手段事前預警

對于企業集團來講，應對進程型財務困境和緊急型財務困境的良策需要企業建立完善的全面預算管理，心連心集團用相對準確的資金預算來有效防范進程型財務困境，同時在財務部設立風險識別科，進行仔細的風險識別、風險控制，識別風險點并加以管控來有效防范緊急型財務困境。

2.DO：指標與過程控制結合進行過程預警

集團性企業在預算或計劃制定完畢后，最重要的一環就是執行工作，首先必須完善企業內部控制制度，在此基礎上采用指標控制的方法預防進程型財務風險，而對于緊急型財務風險才以流程控制為主。

（1）指標控制

指標判別監控預警就是根據指標設定值與實際運行值的偏差情況對指標進行實時預警，并以此判斷企業資金運行過程是否異常。具體監控的內容包括: 資金支付賬戶預警、票據管理預警、預算執行預警、資金支付審批及余額預警、投融資預警等。針對這些資金運營管理活動首先要設立標準流程預警，同時盡可能的制定關鍵單變量指標變動量進行預警。由于是定量指標預警，要保證其準確性，就必須統籌兼顧到各種搭配，如總量指標和個體指標的搭配；絕對數與相對數的搭配；指標體系中財務報表指標與非財務指標的搭配等。

指標的選擇可以選擇以下幾類：一是財務報表指標，具體又可以分為反應盈利能力的指標，如凈資產收益率，銷售凈利率等；反應償債能力的指標如資產負債率、流動比率、速凍比率等；反應資產運營的指標如存貨周轉率、應收賬款周轉率等；二是反應企業安全經營類的指標，如安全事故率、客戶投訴率等指標。三是HR指標，如員工缺席/ 病假天數、年員工培訓人數、培訓等指標。選定指標后可綜合企業歷史數據及行業標準或者競爭對手數值做參考，設定各項指標的標準值，作為預警的紅線，一旦運行過程中企業實際值超過標準值，則系統進行預警提示。如何進行預警？可采用類似駕駛艙樣式的表格，一旦指標出現異常，則表格中相關數據呈現出不同的顏色，以此進行預警。

（2）資金流過程控制

資金流過程控制就是采用管理學上的流程圖法對企業營運資金進行管理、監控，管理范圍包括企業總部資金及下屬企業資金。并定期不定期對資金的監控進行匯總、分析、評估以利于下一步改進。以心聯心集團資金流過程控制為例，可采用以下方法進行過程控制：

①對所有資金支付的對方賬戶進行集中管理，發生資金支付的賬號必須是系統內經過審批的賬戶，對于新客戶、新賬戶在發生資金支付前必須進行嚴格的審批流程。若發現支付賬戶沒有經過審批則進行預警提示并停止支付，并及時由專人負責處理。

②資金支付全過程預警，完整的資金支付需經過支付申請、復核、審批、支付及生成憑證到審核憑證的嚴格流程管理，若未按照此項流程操作視為異常，進行預警并停止支付或專人調查處理。需要強調的是無論是小額零星支付還是大額集中支付均需要嚴格管理。

③資金內部調動控制，對企業內部各種資金流動、調動制定嚴格的調動程序，無論調動資金大小，調動過程沒有按照標準流程進行操作則提示預警。

④其他資金控制，包括投融資、票據處理等，凡是涉及到資金相關事項，必須按照內部控制流程規范中規定的申請、復核、審批、執行等流程進行過程管理，對異常情況進行及時預警。

3.Check：通過檢查跟蹤預警

PDCA 循環的第三個環節是檢查，一方面集團性企業各成員企業均應設立相應的風險管理部門，對自身企業指標控制和流程控制及風險點進行自我識別，自我檢查并加以完善。集團總部風險管理部門負責對下屬企業進行定期或不定期檢查，追蹤財務風險。另一方面，通過集團內部審計機構或外部注冊會計師審計，對內部控制及預警體系進行風險評估，查找弱點。尤其關注高風險領域風險點和預警點以及近期變動趨勢。通過定期不定期各種主體各種方式的檢查進行追蹤預警。

4.Action：改進優化

預警體系的建立并非一勞永逸，需要不斷優化調整，可采用管理評分法改進并持續優化。針對事前、事中和事后一系列的資金安全預警活動進行綜合評價，最后匯總分析并持續改進優化整個預警體系。

四、結論

目前的財務預警主要是對單一非集團性企業進行靜態的財務指標預警，重點在于防范過程型財務危機，而在集團化資金運作盛行的今天，由于其類金融機構的特性，存在易誘發緊急型財務危機的操作風險。借鑒PDCA 循環理論，通過計劃、執行、檢查、行動四個步驟，明確風險點，利用過程控制結合傳統財務指標預警對資金運營進行實時監控，通過定期或不定期檢查跟蹤預警體系，并不斷優化預警體系。一定程度上可以做到未雨綢繆，防患于未然。

基金項目：

本文系2014年度河南省教育廳人文社會科學規劃研究項目《民營企業集團財務風險管控體系研究》（編號：2014-gh-101）的階段性研究成果。

參考文獻：

[1]王峰娟.安國俊.新興市場國家內部資本市場研究成果與啟示[J].財經研究,2010.

[2]吳星澤.財務預警的非財務觀[J].當代財經，2010.

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關鍵詞：電力企業；應急管理；緊急情況；危害分析；保障措施

1引言

電力企業的應急管理就是企業對突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障員工生命安全，保證設備安全運行，從而促進社會和諧健康發展的活動。

2、電力企業面臨的緊急情況及危害性分析

     目前，電力企業主要存在的緊急情況類型大致可分為自然災害、安全事故、公共衛生事件和社會安全事件，其經常呈現出：涉及環節多、災害源多、損失巨大、影響面廣、次生災害多等特點。分述如下：

（1）、洪澇、地震、臺風、雨雪冰凍等自然災害：大部分電力企業同時存在發生地震、臺風等自然災害的可能性。

（2）、火災和爆炸：存在大量易燃易爆物質，如生產用燃油庫、氫站、儲煤倉、制粉系統等，同時生產中大量使用各種油、充油電纜等，極易引起火災和爆炸。

（3）、交通事故：電力企業一般處在郊外，生活區遠離廠區，員工每天需乘坐大巴或其他交通工具上下班，同時企業內擁有各類公務小車、貨車、工程車輛等廠屬機動車輛，部分車輛需要進行長途運輸，發生交通事故的可能性較大。

（4）、中毒：企業員工集中就餐中毒和生產過程使用危險化學品引起的生產性中毒事件是兩種最常見的食物中毒情況。

（5）、全廠停電（廠用電中斷）：由于系統或企業內部的原因，可能會出現廠用電中斷的情況，該情況出現后將對機組的安全停運構成巨大威脅，可能會出現主要設備損壞的極端情況，廠用電中斷后在沒有外界電源支持的情況下，電廠并不具備機組黑啟動的條件，將造成一定程度上的社會不良影響。

（6）、人身傷亡事故：可以分為生產人身傷亡事故和工余人身傷亡事故。生產中存在觸電、火災、高空墜落、物體打擊、機械傷害的可能性較大，此類事故一旦發生，救治傷員的任務艱巨。

（7）、化學品大量泄漏或污染物非正常排放：廠內存儲的化學品和生產過程中產生的“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）出現泄漏或非正常排放時，將導致附近河流或區域產生污染。

（8）、網絡信息安全事件：存在不良信息散布、病毒入侵、網絡入侵、網絡故障、服務器系統故障、線路故障等方面風險，事件一旦發生將對國家安全、社會秩序、公共利益、企業形象、企業生產經營秩序等造成嚴重影響。

（9）、群體性事件：企業員工內部矛盾問題，將可能出現非法集會、游行、請愿、示威，聚眾包圍、沖擊辦公場所、重點目標、集控室等要害部位等治安，將對企業生產、生活秩序造成嚴重影響，使國家財產和人民群眾人身安全受到威脅。

（10）、其他不安全的突發事件。

3、電力企業應急保障措施

      3.1深入推進應急體系建設

企業要依據《生產安全事故應急預案管理辦法》、《電力企業應急預案管理辦法》等政府有關應急管理的有關規定和行業有關制度、文件要求，不斷完善應急管理規章制度,分級制定綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，以規范應急規范處置程序。

     3.2強化應急組織建設

     電力企業應成立以企業正職為總指揮的應急指揮部，企業副職擔任副總指揮，企業內部各二級部門（單位）負責人、技術、安監、保衛方面負責人等作為指揮部成員參與應急指揮部工作；同時電力企業宜在行政辦公區域和生產現場分別建設有兩個應急指揮部，應急指揮部辦公室一般設在安監部門，配備了相應應急指揮裝備、設施、圖紙、文件資料，以指揮企業力量正確、有效和快速處理突發、重大事件。

      3.3保障應急設備、物資

根據“安全第一、嚴格管理、存放有序、調度及時、滿足急需”的原則，電力企業對各種應急設備、物資進行足夠儲備；同時對應急設備物資應建立管理標準，明確責任部門、責任人，對應急工具、應急車輛、醫療藥品、防護用品、備用電氣設備等應急物資及裝備實行統一協調、分類管理。

      3.4鍛煉專業救援隊伍

電力企業要加強運行值班、檢修搶險、事故救援、消防保衛、醫療救護隊伍建設，通過平常技能培訓和事故演習等手段提高各類人員的素質、技術水平和應急處置能力，通過技術改造等手段提高各設施的健康水平，確保在緊急情況下各種應急隊伍能發揮有效作用，能及時處置各種突發異常和故障。

      3.4加大對企業應急預案的培訓與演練力度

加強預案培訓與演練工作,是檢驗、評價和提高突發事件的應急處置能力重要手段。企業應建立對應急預案培訓演習的常態機制，一般需制定三年周期應急預案滾動演練計劃，針對發生可能性大的應急預案，要加大演習的力度。通過開展應急演練和反事故演習等活動，培養和鍛煉了應急處置隊伍，達到了宣傳教育目的,同時發現了預案中存在的問題和不足,及時補充、修改和完善相關的應急預案。

      3.5加強隱患排查,注重應急預防是基礎

電力企業要借助安全性評價、安全生產標準化達標、南非NOSA五星安健環系統等安全管理系統和季節性安全專項檢查，定期組織隱患排查治理專項行動,查找并消除隱患。

      3.6保障應急處置經費

應急經費來源于企業生產成本費用，按實際需要由財務部門劃撥，企業必須保證有足夠的應急處置費用。

      3.8其他保障措施

電力企業還應加強與當地政府醫療、公安、氣象局等相關部門和上級單位的溝通聯系，簽訂應急救援協議，建立虛擬應急救援平臺；加大先進應急救援裝備、技術配備；加強企業危害辨識與風險評估，提升員工自救與互救的意識和技能；等等。

4結束語

安全關系到國民經濟的順利發展和人民生命財產安全，電力企業不斷深化應急管理規律性的認識，必須堅持預防為主、關口前移，進一步開展對各類電力突發事件風險隱患的排查和監控，加強電力突發事件的信息報告和預警，提高事故防范和應急處置能力，盡可能避免和減少事故造成的傷亡和損失，以促進企業健康穩定、持續發展就要不斷強化電力企業的安全。

參考文獻：

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關鍵詞：電力系統；電力安全；應急管理；應急機制；應急預案；電力供應

1電力事故的危害

某年初，南方很多地區遭受低溫降雪的侵害，很多電力設施遭到破壞，形成大面積停電現象。面對這些嚴峻形勢，電力企業貫徹國家號召迅速啟動應急預案，及時完成電力恢復任務，確保了電力系統的正常運行，穩定了人們的生產生活需要。在電力的使用中，“關愛生命、安全第一”逐漸成了人們的口號，也是社會穩定的時代要求，在一些突發事故或者災難面前，如果預先做好相關的應急預案就會減少很多傷害。

2電力安全和應急管理的關系

持續安全生產是企業對電力供應的最大要求，也是符合社會發展的剛性需求。隨著社會的發展和經濟的進步，人們的生產生活對電力的需求也越來越強，對電力的依賴程度也越來越高。因此要進一步強化電力企業安全，保證為社會提供發展的動力和清潔的能源，為生產企業提供健康穩定的發展環境。現實生活中的很多災難事故都是可以避免或減輕的，在一些無法預見的災難面前，更多表現的是無可奈何，如何建立健全應急管理方案，保證電力可靠供應顯得尤為重要。通過建立應急機制，制定應急預案，采取有效措施在面對突然的災難時能及時地解決問題并減少損失。電力的安全生產是電力企業生產工作中非常重要的一項，因此做好電力安全應急管理工作能盡可能地減少人員傷亡和經濟損失，提高事故處理能力，維護人民的切身利益。

3建立健全應急管理工作機制

電力的應急管理工作是一項非常復雜而又艱巨的工作，應急體系的建立是電力應急管理工作中非常重要的一項，應急預案為應急管理工作提供重要依據和主要內容。應急體系的建立是以電力企業的管理模式、組織系統、生產規模等方面的不同為依據的，這些依據的不同對建立的應急體系也會不同。電力企業需要根據自身的發展情況和實際生產情況，依據崗位類別、部門到班組等制定相對應的應急預案，這些預案相互之間聯系形成體系。電力企業需要按照上級部門的統一領導、分級進行負責、區域結合并堅持屬地為主的原則，制定一整套行之有效的措施。應急預案是建立應急體系的基礎，對事故的危害程度或者事故類型做好詳細的調查，對應急管理明確責任，采取的應急措施正確有效，實施方案迅速及時，統一領導，責任落實到位，提高應急機制質量。同時也要進一步推進電力安全應急組織體系、預警系統、物資儲備、應急實施團隊、領導指揮等方面，以提高電力的應急綜合能力。3.1編制健全的應急預案編制電力安全的應急預案是生產企業以“安全第一、預防為主”的口號進行貫徹和執行，使電力安全管理工作進一步規范化，對風險的發生和事故的突然出現提高防范能力，保證企業的安全生產和人們的生命財產安全，盡最大可能地減少經濟損失和社會危害。3.2應急預案的種類和數量科學合理的應急預案是電力企業安全生產的基本要求，應急預案的合法性是安全管理的底線，因此電力企業需要認真地了解相關的法律法規再進行編制應急預案。電力企業編制的應急預案的內容應該含有法律法規關于安全生產的所有內容，這樣才能有效地處理各種災難的發生，同時也要根據企業發展的自身情況來編制應急預案的數量，針對一些特殊情況也要編制具有針對性的解決方案或者應急預案。

4加強預案編制，加強應急管理

企業的健康穩定生產遵循的原則是珍惜生命、安全生產，要盡可能地避免事故的發生或者減少事故造成的損失。在生產的過程中，一些常規工作必須按照規范制度進行操作，對于突發性的事故就要采取應急方案。編制預案一定要常規化、系統化，在實際的工作中要把預案的編制化為工作質量的考核范圍內，企業也要經常組織演習，在演習的過程中發現問題并補充應急方案。在電力應急預案的編制過程中，要建立應急方案編制小組，制定相應的工作計劃，了解并結合所在企業、所在部門職能類型，確定編制工作任務，不斷建立完善的應急預案。通過職能分工，結合企業實際生產需要，制定工作計劃，使應急預案的制定具有針對性、完整性和有效性。制定電力安全應急預案需要收集各個方面的資料和詳細信息，也要借鑒國外的應急管理措施和經驗，然后進行風險判斷和分析，對自身情況做出風險分析、排除事故存在隱患的基礎上，找出企業可能會發生事故的原因、事故的類型以及可能帶來的危害程度，分析風險存在的大小，最后形成分析報告，將這些報告作為應急預案編制的資料。通過以上程序介紹，對可能會發生的、危害性比較大的事故要編制與之相適應的應急處理預案。電力企業之間應該經常組織交流，互相吸取對方的先進技術或者管理方法，但不可以照抄照搬，應該結合自身企業的發展現狀，有所取舍，借鑒同行的經驗及管理方法是非常寶貴的，在實際使用的過程中要進一步分析，避免發生同樣的錯誤。在實施應急管理工作的過程中，要嚴格按照相關制度的規定進行操作，使企業健康穩定發展。

5應急管理的實行

5.1建立三個保障體系在應急管理工作實行的過程中，需要三個體系標準加以保障，即目標體系、組織體系、考核評價體系。目標體系是對應急管理工作在實際的推進中要達到的目標。組織體系是明確各個部分或者各個層面的管理者，能夠承擔領導責任，在工作中不斷的提升管理意識，提升工作質量，同時也要將各項工作按標準化落實到各個工作人員。考核評價體系是對應急管理工作的實際推行采用的考評辦法，依據考評內容核實工作質量，通常使用的是將定性和定量相結合的考評方法。5.2加強風險管理應急管理工作的推行也要加強風險管理，比如加強風險識別體系、風險預警體系、緊急處理體系以及應急公關體系等。2010年，在渤海出現的“麥莎”臺風，給周圍臨海企業帶來很大的損失，一些卸船設備被臺風刮入大海，這就是風險管理沒有做好，對臺風可能造成的危害預計不夠，臺風造成周圍電力系統的損害的預警系統沒有做好。5.3人員工作素質在電力應急管理工作中，工作人員的綜合素質也是一項非常重要的因素。現代社會倡導的“以人為本”的工作理念，使企業更加重視人才的重要性，企業領導者對人才的培養和管理要樹立正確的認識，在工作中實行人性化管理，培養和提高工作人員的專業技能，激發工作人員潛力，使工作人員處在安全的工作環境中，并要求員工有安全生產意識，使工作人員面對緊急情況都有應急處理的能力。工作人員在實際的工作中認真實干，掌握工作主動權，對工作認真負責，提高事故預警分析能力，提前將一些不穩定或者不安全的因素扼殺在搖籃里，工作時保持頭腦清醒，時刻警惕，使電力的安全運行狀態時刻保持，使企業安全穩定發展。2008年的汶川地震中，四川某一電廠機組破壞非常嚴重，電廠及時采用應急方案，工作人員在艱苦的條件和不顧個人安危的情況下投入工作狀態進行搶修，使機組順利恢復運行，為抗震救災工作做出了非常大的貢獻。奧運會舉行期間，南方很多地區遭受臺風以及洪澇災害，電力設施受到嚴重損壞，各地區電力企業立即采取應急措施，實行應急預案，在短時間內使電力恢復正常運行，使人們的生產生活損失減少到最低。

6應急管理在電力使用中的重要性

電力企業建立安全應急管理工作是企業安全順利發展的需要，使事故減少發生率，對安全管理水平進一步有效提高。電力應急管理實行的優點有：確保全體工作人員的人身安全，使企業安全穩定發展，利用現有資源進一步滿足企業的安全基礎設置；在突發緊急情況出現時，減少管理層的干涉或者中間環節簡化，以免逐級上報情況而耽誤時間，有利于安全管理控制；改變傳統的管理層比較多或者垂直管理模式，將信息的上報通道盡量縮短，以提高工作效率，越及時地解決問題越能減少傷害。比如，在臺風沖擊電廠時，如果緊急管理工作做到位，就不會出現很大的損失。2008年年初的一次暴雪中，貴州中部地區電網受損嚴重，電路故障頻頻發生，很多電源點都無法發送，多數地區面臨停電，在這種情況下，電力公司召開緊急會議并實行應急管理方案，使貴陽多數地區在短時間內恢復電路，這就是應急管理工作在實際的運用中發揮的重要作用。

7結語

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關鍵詞:電力系統 電力應急管理 管理體系

1. 電力突發事件

根據對電力系統以及社會的影響程度,電力系統突發事件可分為以下三類:第 I 類: 造成普通企業、小城鎮等停電的事件; 第 II 類: 造成重要企業、重要城市大量居民停電,使居民生活受到影響的事件; 第 III 類: 造成重要機構、重點用戶以及重要場所停電,可導致社會混亂、城市癱瘓的事件。

系統正常運行時發生I類故障,應能保持供電和穩定運行,并在保證安全的條件下實現電力系統經濟調度。系統安全性可能降低進入警戒狀態時,可通過預防性控制恢復安全性。正常運行時發生II類故障,可能進入緊急狀態,允許且應能通過緊急控制保持系統穩定和完整性,允許損失部分負荷。當發生第III類故障時,可能進入極端緊急狀態,但應能通過緊急控制措施防止系統崩潰造成大面積停電。恢復狀態表示正在采取控制措施,以便將所有設備重新接入并恢復系統負荷。根據系統的條件,可從這一狀態轉到警戒狀態或者正常狀態。

2. 電力應急管理的控制及實現

2.1應急原理

對電力突發事件的應急管理主要包括對突發事件的預警、預案管理、對事件的處理和事后處理。所謂預警就是根據一些突發事件的特征,對可能出現突發事件的相關信息進行收集、整理和分析,并根據分析結果進行規劃,給出警示。預警的目的是對可能發生的事件進行早發現、早處理,從而避免一些事件的發生或最大限度地降低事件帶來的損失和危害。

預案是對具有一定特征的事件進行應對時可能采取一些方案的集合,由一系列的決策點和措施組成。預案管理貫穿在應急管理的主要過程中,如預案的準備和制定就是總結突發事件的處理經驗,把它們作為案例記錄下來,用于指導處理可能發生的事件。對事件的處理過程就是預案的實施和調整過程。預案管理對一些可能出現突發事件的規律進行分析和預測,通過研究事件之間的聯系,尋找其中規律性特征,來指導預案的準備和修訂。預案的完善程度發映了應急組織對突發事件的處理能力。

對突發事件的處理是應急管理的核心,它表現為各種資源的組織和利用,在各種方案間進行決策。當突發事件發生以后,對事件產生的影響進行整理和分析,對事件未來的發展趨勢進行預測,根據分析的結果,對各種應對措施做出相應的決策。

事后處理是在突發事件的影響減弱或結束之后,對原有狀態的恢復,對事件的相關部門、人員的獎勵和追究責任,對發生的事件及時形成案例,總結經驗教訓。

2.2應急控制

預防控制。預防是應急管理體系的基本目標之一,加強預防工作把突發事件消除在萌芽狀態。電力預防控制是指在系統正常運行時保持安全穩定裕度,主要通過改變系統的工作點來保持系統的安全性,其實質為降低系統正常運行的安全儲備來提高安全性。通過改變電網結構、繼電保護裝置來實現。

戰時控制。戰時控制是指當突發事件發生時,應急系統進入戰時狀態,并根據事態的級別,由相應層面的應急機構做出決策。戰時電力應急控制根據事件級別又可分為: 緊急控制與極端緊急控制。緊急控制是指系統防止穩定破壞、事故擴大及大面積停電而應及時采取一系列緊急控制措施,迅速抑制事件對系統的干擾,并防止其擴大干擾系統的非故障部分,使系統恢復到警戒狀態,并進一步進入正常狀態,其實質是在故障時改變系統狀態來保證系統的安全穩定; 極端緊急控制是指系統失去同步時解列,低壓低頻時切負荷,以防止系統崩潰。通過極端緊急控制( 有序解列、切負荷) 使系統的運行狀態恢復到緊急狀態,防止大面積停電。

恢復控制。恢復控制是指事態在緊急狀態得到控制或在極端緊急狀態事件升級后的控制。分為局部故障的恢復控制和全停后的恢復控制( 也稱黑啟動) 。

2.3應急實現

實現電力應急管理功能的應急管理體系由5 個不同的功能模塊組成: 指揮調度模塊、信息管理模塊、處置實施模塊、資源保障模塊和決策輔助模塊。

指揮調度系統是應急管理體系的大腦,是體系中最高決策機構,由調度機構行使其職能。值班調度員是電網事故處理的指揮員,統一指揮調度管轄范圍內的事故處理。組織開展事故處理、事故搶險、恢復、應急救援、維護社會穩定、恢復生產等各項應急工作。

處置實施系統是對指揮調度系統形成預案、指令進行具體實施的系統,即由應急分隊執行指揮調度系統下達的命令,現場完成各種應急任務。

資源保障系統負責應急處置過程中的資源保障。主要工作包括: 應急資源的存儲、日常維護,在決策輔助系統的協助下進行資源評估,負責應急資源調度等。

信息管理系統是應急管理體系的信息中心,負責應急信息的實時共享,為其它系統提供信息支持。滿足應急指揮中心與各電力生產單位、事故處理部門以及各重要用電用戶之間的應急指揮、調度、通信的要求。

決策輔助系統是在信息管理系統傳遞信息的基礎上,對應急管理中決策問題提出建議或方案,為指揮調度系統提供決策支持。

目前,電力系統管理體系是按分層分區建立的,其事故處理原則也是分層分區逐步恢復供電,而沒有按照系統整體最優化、社會成本最小化的思路去處理突發故障,使得恢復成本、故障損失加大。應當確定分層分區、保證重點的恢復供電原則,在現有應急管理體系制度基礎上進行優化決策,保證系統安全穩定恢復前提下的社會效益最大化。

3. 電力應急管理體系的建設重點

加強預防。預防為主是應急管理的可能性。一是電網建設要與電源建設應協調配套并適度超前; 二是要通過市場運營規則建立新的廠網關系; 三是要大力推廣和加強狀態維修(RCM) 和狀態更新( RCR) 以及FACTS (柔流輸電系統)技術,提高抗事故能力和緊急事故處理能力。

加快推進電力應急指揮平臺建設。應急指揮平臺建設是應急工作的重要組成部分,也是電力應急能否發揮作用、取得成效的關鍵。構建完善的應急指揮平臺與各級應急機構互通互聯、與有關職能部門相互銜接、互有側重、互為支撐的電力應急指揮平臺體系,為應急管理提供技術支持,保障應急指揮迅速暢通。

完善應急指揮系統。健全各級應急管理組織機構,明確各級應急工作職責和任務,實施突發事件分級分層管理。加強信息與指揮系統和應急組織建設,使全局應急體系運作系統化、規范化、程序化,形成完整、統一、高效的應急管理指揮體系。形成處置快捷高效的應急管理工作機制。

規范預案管理。電力應急管理基本目的就是快速、有序、高效地控制突發事件的發展,將損失減小到最低程度; 而電力應急預案體系建設是實現這一目標的途徑之一。建立統一的應急預案編制、實施的標準應堅持下列基本原則: 一是重要性原則,明確各類電力突發事件對各類用戶的危害,對影響重要用戶的突發事件預案要重點管理; 二是可操作性原則,電力應急預案必須簡潔明了,具有可操作性和實用性,在戰時能及時、充分發揮作用; 三是標準化原則,編制電力應急預案制定、實施的管理標準和程序,提高預案管理效率; 四是閉環管理原則,以應急預案指導突發事件的處理,而突發事件的處理效果又可指導預案的修訂,使得電力應急預案不斷完善、持續改進。

加強應急資金保障。為保證電力應急管理體系得以建設、運行,應盡快建立電力系統應急處理專項基金,如政府撥款、電價剝離基金等,即政府應急體系建設專項撥款和從電價中剝離一定份額的應急專項基金; 建立安全投入補償機制,根據電力系統安全特點,電力緊急事件的社會經濟損失和影響遠遠大于電力企業自身的經濟損失和影響,因此,要建立社會投入的補償機制。作為電力應急體系資金之一,電力應急基金要做到專款專用,確保建成一支“一專多能、一隊多用”的專業應急隊伍,同時確保應急物資滿足電力應急工作需要。

重視預案的培訓與演練。加強專業應急培訓與演練工作,重點提高應急管理人員和各級領導干部的應急知識和指揮技能;普及應急救援人員的應急救援專業知識和安全意識,加強同行業各單位之間應急管理工作交流,全面提升應急工作水平。重特大人身傷亡事故和嚴重設備故障的直接后果是重要用戶、社會大面積停電,進行不定期演練和聯合反事故演習工作,及時發現預案中存在的問題和不足,提高對突發事件處理、應變的能力。同時,要重視重要用戶及場所保安備用電源的規劃、建設和管理問題,并要求特別重要用戶配備必要的應急電源,最大程度減少停電損失。

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關鍵詞：化工企業；應急體系；隊伍建設

隨著化工行業的快速發展，安全生產事故也時有發生，且有增加的趨勢。近期發生的新疆宜化化工有限公司發生空間閃爆事故，造成2人當場死亡、多人重傷；河北華運鴻業化工有限公司爆裂事故，造成一名工人腿部被燒受傷，獨山子石化分公司在原油儲罐在進行防腐作業時爆炸事故，造成13名作業人員死亡以及各種泄露爆炸事故場面觸目驚心，一次次向我們敲響了警鐘，化工園區安全容不得半點疏忽！那么，化工企業成立應急隊伍，形成應急預案是亟需關注和解決的一個異常重要的現實問題。

一、化工企業應急體系和隊伍建設的現狀

目前我國化工行業各級各類企業的防災減災意識薄弱，企業應急隊伍建設不完善，一旦遇到緊急情況，無法完成自救與互救。事故發生后，現場多依托于專業的應急救援隊伍，而專業的應急隊伍又會受地域限制，需要一定時間才能趕赴現場。這就要求企業內部建立專業的應急管理團隊，一旦l生事故，第一時間能夠展開自救互救，為專業救援人員的到達贏得時間。

多數化工企業對建立應急隊伍的重要性乏足夠的認識，忽視應急隊伍在預防事故、及時處理事故和避免、減少人員傷亡和財產損失等方面的積極作用，存在著僥幸麻痹，重事前、輕事后，重處理、輕應急的傾向。缺乏事故應急救援的總體思路和具體措施，沒有建立統一、高效的國家應急救援體系。發生重大、特大生產安全事故往往是措手不及，臨時抱“佛腳”，結果是擴大了人員傷亡和財產損失。如2003年12月23日發生的四川石油管理局川東石油鉆探公司天然氣井噴事故，死亡243人，其中絕大部分死亡人員是井區一平方公里范圍內的村民。據調查，該公司雖有應急救援預案但很不完善，只規定了鉆井隊內部人員的應急救援事項，沒有關于井區外部村民在發生事故時如何防護、自救和疏散等事項和措施。當井噴事故發生后，由于沒有及時告知附近村民采取必要的應急措施，致使高硫天然氣擴散并引起村民中毒死亡和大批家禽、牲畜死亡，擴大了事故后果。為將生產安全事故的事前預防與事后處理有機結合，建立事故應急救援體系，發揮應急救援在事前預防和事中搶險的重要作用。

二、化工企業應急體系和隊伍建設的現存問題

近幾年，化工企業安全事故頻發，這使我們必須清醒的看到，應急體系和隊伍建設等方面還存在薄弱環節，應急管理工作于有效應對復雜多變的突發事件還不相適應，與企業發展得形勢還不相適應，與最大限度地保障企業員工生命財產安全要求還有差距。主要表現在如下幾個方面：1.應急管理體制、機制和法制建設還需加強。2.應急救援體系不夠完備，救援應急保障能力比較薄弱。3.對一些重大自然災害形成機理和預測預報的研究不夠深入，在運用科技防災減災方面還存在不小差距。4.企業管理者風險預防意識不強，防災避險意識和自救互救知識不足。面對復雜嚴峻的安全生產形勢，我們應正視應急管理工作存在的薄弱環節和突出問題，進一步增強憂患意識，切實提高應急管理工作。

三、化工企業應急體系和隊伍建設的舉措

加強應急體系和隊伍建設是深入貫徹落實科學發展觀，落實安全生產主體責任，落實企業安全生產責任制的必然要求。我們必須增強應急管理能力，當發生突發性事件時，能夠把損失降到最低程度，防止事故擴大和二次事件的發生。做好應急管理工作，應該做好以下幾個方面。

1.建立健全應急組織機構，以制度管人、辦事。要成立應急管理工作領導小組及生產安全事故應急救援指揮部，確保應急管理及救援工作的有序開展。制定《應急管理制度》、《事故應急預案管理制度》，對應急組織機構建立、預案分級、職責分工、應急響應及預案的編制、評審、備案、培訓、演練、修訂等方面工作進行規范。

2.建立完善的應急救援預案體系。在化工生產企業中，除建立《綜合應急預案》外，建議將應急預案分為工業生產、自然災害、公共安全三大部分進行管理。分別編制《危險化學品事故應急救援預案》《突發環境事件應急救援預案》《火災事故專項應急預案》等專項預案，建立“縱向到底、橫向到邊”的應急救援預案體系。

3.建立專業應急救援隊伍。為有效調配的應急支援，實現分工合作，提高突發事件的應急救援反應速度和協調水平，可成立通信聯絡、監測救護、搶險搶修、消防、治安后勤等應急專業隊。

4.充分做好應急物資保障。除正常儲備空氣呼吸器、防毒面具、滅火器、氯氣捕消器、防化服等應急物資外，可在重要崗位配置事故柜、在重要生產裝置區配備應急柜。在事故柜內放置空氣呼吸器、防化服、防毒面具等防護器材，在應急柜內放置應急工具及防化服、防毒面具等，目的就是要做到在崗位、在現場隨時能獲取應急裝備、器材。

5.注重應急培訓和演練。每年印發年度安全培訓計劃，每半年安排1次防毒器材使用培訓、滅火器使用培訓及應急救援預案培訓。通過不斷的培訓，確保一線員工會用空呼等防護器材，全員會使用滅火器，并對應急預案有充分的了解。建議公司級應急演練每半年至少組織一次；分廠級演練每三個月至少一次，班組演練每月至少一次。

6.引入化工反事故演習機制。化工演練多以事后搶險救援為主，為有效避免事故的發生，把事故消滅在萌芽狀態，可借鑒電力行業反事故演習模式，推行了化工反事故演習機制。推行反事故演習，就是要提高生產運行人員緊急情況的分析、判斷和處理能力，避免生產安全事故的發生或防止事故的擴大。

如何切實提高企業的防災減災意識，提升企業應對各種災害的能力，是目前化工企業亟待解決的事情。中急培（北京）應急技術中心主任崔元澤表示，“安全第一”是企業必須樹立的一種生存理念。同時，必須加強企業內部應急管理體系和隊伍的建設，使其深入到企業各個生產部門，一旦遇到緊急事故，要充分發揮應急管理隊伍的作用，組織公眾科學避險。

【參考文獻】

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1、評估企業應急準備狀態，發現并修改應急預案和執行程序中的缺陷和不足；

2、評估企業重大事故應急能力，識別資源需求，澄清相關單位和人員的應急職責，改善應急救援中的協調問題；

3、檢驗應急響應人員對應急預案、執行程序的了解程度和實際操作技能；同時，通過調整演練難度，進一步培訓和提高應急響應人員的業務素質和能力；

4、提高全員安全意識。

二、演練適用范圍、總體思想和原則

本方案針對企業內部應急資源進行全面演練進行情景設計，按照《安全生產法》、《安全管理條例》等國家相關法律、法規、標準和企業應急預案的要求，進行演練策劃，遵守保護生命和“安全第一、預防為主”的方針以及“救護優先、防止和控制事故擴大優先、保護環境優先”的原則，并在組織實施過程中，結合實際、突出重點、講究實效，保證演練參與人員、公眾和環境的安全。

三、演練策劃組

組長：

副組長：

成員：

其承擔的任務主要包括：確定演練目的、原則、規模、參演的單位；確定演練的性質與方法，選定演練的地點與時間，規定演練的時間尺度和公眾參與的程度；確定演練實施計劃、情景設計與處置方案，審定演練準備工作計劃和調整計劃；檢查和指導演練準備與實施，解決演練準備與實施過程中所發生的重大問題；協調各類演練參與人員之間的關系；組織演練總結與追蹤。

四、應急演練參與人員

按照應急演練過程中扮演的角色和承擔的任務，將應急演練參與人員分為演習人員、控制人員、模擬人員、評價人員和觀摩人員，這五類人員在演練過程中都有著重要的作用，并且在演練過程中佩帶能表明其身份的識別符（佩戴不同顏色的安全帽或服裝加以識別）。

1、演習人員

按企業應急預案規定參加演練的人員及單位：廠領導、助理及事故設定崗位及所在場地、生技處（調度室）、技安處、保衛處（消防隊等）、設備處、能計處、物管處、行管處、廠工會、供運處（運管辦）、職工醫院、企業辦公室、綜合處等

其承擔的任務主要包括：救助傷員或被困人員；保護公眾安全健康；獲取并管理各類應急資源；與其他應急響應人員協同應對重大事故或緊急事件；按演練程序進行演練。

2、控制組

承擔的任務包括：確保應急演練目標得到充分演示；確保演練活動對于演習人員具有一定的預見性；保證演習進度、解答演習人員疑問和演練過程中出現的事宜；保證演練過程的安全。

3、觀摩人員

邀請市、區安監局、等領導前來觀看。

五、應急演練時間

六、應急演練目標、評價準則及評價方法

根據演練范圍和目的，確定展示以下演習目標

應急演練

1.應急動員、宣傳

展示通知應急組織，動員應急響應人員的能力責任方采取系列舉措，向應急響應人員發出號召，通知有關應急響應人員各就各位；及時啟動應急中心，使相關應急設施從正常運轉狀態進入緊急運轉狀態，做好相應應急的宣傳。做到整個工地人人明白，人人對安全負責，安全工作重于泰山。

2.指揮和控制

展示高空指揮、協調和控制應急響應活動的能力責任方具備應急過程中控制所有響應行動的能力。事故現場指揮人員和應急行動小組負責人都應按應急預案要求，建立事故指揮體系，展示指揮和控制應急響應行動的能力

3.事態評估

展示獲取事故信息，識別事故原因和致害物，判斷事故影響范圍及其潛在危險的能力要求應急組織應具備通過各種方式和渠道，積極收集、獲取事故信息，評估、調查人員傷亡和財產損失等有關情況的能力；具備根據所獲信息，具備確定進一步調查所需資源的能力；具備及時通知場外應急組織的能力。

4.資源管理

展示動員和管理應急響應行動所需資源的能力要求應急組織具備根據事故評估結果，識別應急資源需求的能力，以及動員和整合內外部應急資源的能力

5.通訊

展示與所有應急響應地點、應急組織和應急響應人員有效通訊交流的能力，要求應急組織建立可靠的主通訊系統和備用通訊系統，以使與有關崗位的關鍵人員保持聯系

6.應急設施

展示應急設施、裝備及其他應急支持資料的準備情況

要求應急組織具備足夠應急設施，且應急設施內裝備和應急支持資料的準備與管理狀況能滿足支持應急響應活動的需要。

7警戒與治安

展示維護警戒區域秩序，控制交通流量，控制疏散區和安置區交通出入口的組織能力和資源

要求責任方具備維護治安、管制疏散區域交通道口的能力，強調交通控制點設置、執勤人員配備和路障清理等活動的管理。

8.緊急醫療服務

展示有關現場急救處置、轉運傷員的工作程序，交通工具、設施和服務人員的準備情況，以及醫護人員、醫療設施的準備情況，要求應急組織具備將傷病人員運往醫療機構的能力和為傷病人員提供醫療服務的能力。

七、演練現場規則

為確保演練參與人員、公眾和環境的安全，應急演練必須遵守以下規定：

1、演習過程中所有消息或溝通必須以“這是一次演習”作為開頭或結束語，事先不通知開始日期的演習必須有足夠的安全監督措施，以便保證演習人員和可能受其影響的人員都知道這是一次模擬緊急事件；

2、參與演習的所有人員不得采取降低保證本人或公眾安全條件的行動，不得進入禁止進入的區域，不得接觸不必要的危險，也不使他人遭受危險；

3、演習過程中不得把假想事故、情景事件或模擬條件錯當成真的，特別是在可能使用模擬的方法來提高演習真實程度的地方，如使用煙霧發生器、虛構傷亡事故和滅火地段等，當計劃這種模擬行動時，事先必須考慮可能影響設施安全運行的所有問題；

4、演習不應要求承受極端的氣候條件或污染水平，不應為了演習需要的技巧而污染大氣或造成類似危險；

5、參演的應急響應設施、人員不得預先啟動、集結，所有演習人員在演習事件促使其做出響應行動前應處于正常的工作狀態；

6、除演習方案或情景設計中列出的可模擬行動及控制人員的指令外，演習人員應將演習事件或信息當作真實事件或信息做出響應，應將模擬的危險條件當作真實情況采取應急行動；

7、所有演習人員應當遵守相關法律、法規，服從執法人員的指令；

8、控制人員應僅向演習人員提供與其所承擔功能有關并由其負責的信息，演習人員必須通過現有緊急信息獲取渠道了解必要的信息，演習過程中傳遞的所有信息都必須具有明顯標志；

9、演習過程中不應妨礙發現真正的緊急情況，應同時制訂發現真正緊急事件時可立即終止、取消演習的程序，迅速、明確地通知所有響應人員從演習到真正應急的轉變；

10、演習人員沒有啟動演習方案中的關鍵行動時，控制人員可控制消息，指導演習人員采取相應行動，也可提供現場培訓活動，幫助演習人員完成關鍵行動。

八、應急演練前的準備

1、演練前1－2天，用會議通知職工及企業周邊群眾，以免引起不必要的恐慌；

2、策劃組對評價人員進行培訓，讓其熟悉企業應急預案、演練方案和評價標準；

3、培訓所有參演人員，熟悉并遵守演練現場規則；

4、采購部門準備好模擬演練響應效果的物品和器材；

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1.1編制目的

預防和最大程度地減少鐵路行車事故造成的人員傷亡、財產損失和對公共安全的影響，及時有效處置鐵路行車事故，盡快恢復鐵路運輸正常秩序。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《特別重大事故調查程序暫行規定》、《鐵路技術管理規程》、《鐵路行車事故處理規則》等法律法規和有關規定，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于鐵路發生特別重大行車事故，即造成30人以上死亡（含失蹤）、或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）、或緊急轉移人員超過10萬、或直接經濟損失超過1億元、或繁忙干線中斷行車48小時以上的事故；以及在國家鐵路、國家鐵路控股的合資鐵路開行的旅客列車，國家鐵路、國家鐵路控股的合資鐵路開往地方鐵路或非國家鐵路控股的合資鐵路的旅客列車，發生重大行車事故，即造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或直接經濟損失在5000萬元以上、1億元以下，或繁忙干線中斷行車24小時以上的事故。

地方鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發生上述行車事故時，按管理權限，由所在地省級人民政府制定相應應急預案，并按其規定組織處置。

1.4工作原則

（1）堅持以人為本。以保障人民群眾生命財產安全為出發點和落腳點，最大程度地減少行車事故造成的人員傷亡和財產損失。

（2）盡快恢復運輸。分秒必爭，快速搶通線路，盡快恢復通車和運輸秩序。

（3）實行分工負責。在國務院統一領導下，鐵道部和國務院有關部門、事發地人民政府按照各自職責、分工、權限和本預案的規定，共同做好鐵路行車事故應急救援處置工作。

（4）堅持預防為主。積極采用先進的預測、預防、預警和應急處置技術，提高行車事故防范水平；不斷完善鐵路應急救援體系建設，提高救援裝備技術水平和應急救援能力。

2組織指揮體系及職責

在發生鐵路ⅰ級應急響應的行車事故時，根據需要，鐵道部報請國務院領導組織、指導、協調應急救援工作，由國務院或國務院授權鐵道部成立非常設的國家處置鐵路行車事故應急救援領導小組，成員單位根據鐵路行車事故的嚴重程度、影響范圍和應急處置的需要確定。

鐵道部成立鐵路行車事故應急指揮小組，下設行車事故災難應急協調辦公室，負責協助部領導處理有關事故災難、信息收集和協調指揮等工作。

國家處置鐵路行車事故應急救援領導小組根據鐵道部建議以及相關部門和單位意見，作出應急支援決定。國務院各有關部門和地方人民政府依據分工，分頭組織實施應急支援行動。

事發地省級人民政府成立現場救援指揮部，具體負責事故現場群眾疏散安置、社會救援力量支援等方面的現場指揮和后勤保障工作；負責組織處置地方鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發生的行車事故。

3預防預警

3.1行車事故信息報告與管理

鐵道部負責本預案規定處理權限的鐵路行車事故信息的收集、調查、處理、統計、分析、總結和報告，同時預測事故發展趨勢，安全預警信息，制訂相應預防措施。

鐵路行車事故信息按《鐵路行車事故處理規則》規定進行報告。當鐵路行車事故發生后，有關人員應立即上報鐵道部，最遲不得超過事故發生后2小時；鐵道部按有關規定上報國務院，最遲不得超過接報后2小時；按本預案要求通知鐵道部應急指揮小組成員。

對需要地方人民政府協助救援、協調傷員救治、現場群眾疏散等工作以及可能產生較大社會影響的行車事故，發生事故的鐵路運輸企業，應按地方人民政府和鐵路運輸企業鐵路行車事故應急預案規定程序，立即向事發地人民政府應急機構通報，地方人民政府應按有關程序進行處置。

地方鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發生ⅰ、ⅱ級應急響應的行車事故時，由事發地省級人民政府在事故發生后2小時內報鐵道部行車事故災難應急協調辦公室。

3.2行車事故預防預警系統

根據鐵路行車事故特點和規律，適應提高科技保障安全能力的需要，鐵路部門應進一步加大投入，研制開發和引進先進的安全技術裝備，進一步整合和完善鐵路現有各項安全檢測、監控技術裝備；依托現代網絡技術和移動通信技術，構建完整的鐵路行車安全監控信息網絡，實現各類安全監測信息的自動收集與集成；逐步建立防止各類鐵路行車事故的安全監控系統、事故救援指揮系統和鐵路行車安全信息綜合管理系統。在此基礎上，逐步建成集監測、控制、管理和救援于一體的高度信息化的鐵路行車安全預防預警體系。

4應急響應

4.1分級響應

按鐵路行車事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別原則上分為ⅰ、ⅱ、ⅲ、ⅳ級。當達到本預案應急響應條件時，應啟動本預案。

4.1.1ⅰ級應急響應

（1）出現下列情況之一，為ⅰ級應急響應：

①造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）的鐵路行車事故。

②直接經濟損失超過1億元的鐵路行車事故。

③鐵路沿線群眾需要緊急轉移10萬人以上的鐵路行車事故。

④鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車中斷，經搶修在48小時內無法恢復通車。

⑤需要啟動ⅰ級應急響應的其他鐵路行車事故。

（2）ⅰ級響應行動。

①ⅰ級應急響應由鐵道部報請國務院啟動，或由國務院授權鐵道部啟動。

②鐵道部接到事故報告后，立即報告國務院，同時根據事故情況，通知國務院應急救援領導小組有關成員，組成國家處置鐵路行車事故應急救援領導小組。

③鐵道部開通與國務院有關部門、事發地省級應急救援指揮機構以及現場救援指揮部的通信聯系通道，隨時掌握事故進展情況。

④通知有關專家對應急救援方案提供咨詢。

⑤鐵道部根據專家的建議以及國務院其他部門的意見提出建議，國務院應急救援領導小組確定事故救援的支援和協調方案。

⑥派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援。

⑦協調事故現場救援指揮部提出的其他支援請求。

4.1.2ⅱ級應急響應

（1）符合下列情況之一，為ⅱ級應急響應：

①造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷）的鐵路行車事故。

②直接經濟損失為5000萬元以上、1億元以下的鐵路行車事故。

③鐵路沿線群眾需要緊急轉移5萬人以上、10萬人以下的鐵路行車事故。

④鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車中斷，經搶修24小時內無法恢復通車。

⑤需要啟動ⅱ級應急響應的其他鐵路行車事故。

（2）ⅱ級響應行動

①ⅱ級應急響應由鐵道部負責啟動。

②鐵道部行車事故災難應急協調辦公室立即通知鐵道部應急指揮小組有關成員前往指揮地點，并根據事故具體情況通知有關專家參加。

③應急指揮小組根據事故情況設立行車指揮、事故救援、事故調查、醫療救護、后勤保障、善后處理、宣傳報道、治安保衛等應急協調組和現場救援指揮部。

④開通與事發地鐵路運輸企業應急救援指揮機構、事故現場救援指揮部、各應急協調組的通信聯系通道，隨時掌握事故進展情況。

⑤根據專家和各應急協調組的建議，應急指揮小組確定事故救援的支援和協調方案。

⑥派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援工作。

⑦協調事故現場救援指揮部提出的支援請求。

⑧向國務院報告有關事故情況。

⑨超出本級應急救援處置能力時，及時報告國務院。

4.1.3發生ⅲ級以下應急響應的行車事故，由鐵路運輸企業按其制定的應急預案啟動。

4.2信息共享和處理

4.2.1鐵道部通過現代網絡技術，構建鐵路行車安全信息管理體系，實現鐵路行車安全信息集中管理、資源共享。

4.2.2國際聯運列車在境外發生行車事故時，鐵道部及時與有關部門聯系，了解事故情況。

4.2.3發生ⅰ、ⅱ級應急響應的行車事故時，發生事故的鐵路運輸企業在報告鐵道部的同時，應按有關規定抄報事發地省級人民政府。

4.3通信

4.3.1鐵道部負責組織協調建立通信聯系，保障事故現場信息和國務院各應急協調指揮機構的通信，必要時承擔開設現場應急救援指揮機動通信樞紐的任務。

4.3.2鐵路系統內部以行車調度電話為主通信方式，各級值班電話為輔助通信方式。

4.3.3行車事故發生后，根據事故應急處理需要，設置事故現場指揮電話和圖像傳輸設備，確定現場聯系方式，確保應急指揮聯絡的暢通。

4.4指揮和協調

4.4.1鐵道部指揮協調工作

（1）進入應急狀態，鐵道部應急指揮小組代表鐵道部全權負責行車事故應急協調指揮工作。

（2）鐵道部應急指揮小組根據行車事故情況，提出事故現場控制行動原則和要求，調集相鄰鐵路運輸企業救援隊伍，商請有關部門派出專業救援人員；各應急機構接到事故信息和支援命令后，要立即派出有關人員和隊伍趕赴現場。現場救援指揮部根據鐵道部應急指揮小組的授權，統一指揮事故現場救援。各應急救援力量要按照批準的方案，相互配合，密切協作，共同實施救援起復和緊急處置行動。

（3）現場救援指揮部成立前，由事發地鐵路運輸企業應急領導小組指定人員任組長并組織有關單位組成事故現場臨時調查處理小組，按《鐵路行車事故處理規則》的規定，開展事故現場人員救護、事故救援、機車、車輛起復和事故調查等工作，全力控制事故態勢，防止事故擴大。

（4）行車事故發生后，鐵路行車指揮部門要立即封鎖事故影響的區間（站場），全面做好防護工作，防止次生、衍生事故的發生和人員傷亡、財產損失的擴大。

應急狀態時，鐵道部有關司局和專家，要及時、主動向行車事故災難應急協調辦公室提供事故應急救援有關基礎資料以及事故發生前設備技術狀態和相關情況，并迅速對事故災難信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供鐵道部應急指揮小組領導決策參考。

4.4.2事發地人民政府指揮協調工作

地方人民政府應急指揮機構根據鐵路行車事故情況，對鐵路沿線群眾安全防護和疏散、事故造成的傷亡人員救護和安置、事故現場的治安秩序以及有關救援力量的增援提出現場行動原則和要求，并迅速組織救援力量實施救援行動。

4.5緊急處置

4.5.1現場處置主要依靠事發地鐵路運輸企業應急處置力量。事故發生后，當地鐵路單位和列車工作人員應立即組織開展自救、互救，并根據《鐵路行車事故處理規則》迅速上報。

4.5.2發生鐵路行車事故需要啟動本預案時，鐵道部、國務院有關部門和地方人民政府分別按權限組織處置。根據事故具體情況和實際需要調動應急隊伍，集結專用設備、器械和藥品等救援物資，落實處置措施。公安、武警對現場施行保護、警戒和協助搶救。

4.5.3鐵道部應急指揮小組根據現場請求，負責緊急調集鐵路內部救援力量、專用設備和物資，參與應急處置；并通過國家處置鐵路行車事故應急救援領導小組，協調組織有關部委的專業救援力量、專用設備和物資實施緊急支援。

4.5.4涉及跨省級行政區域、影響嚴重的事故緊急處置方案，由鐵道部提出并協調實施；必要時，報國務院決定。

4.6救護和醫療

4.6.1行車事發地人民政府負責現場組織協調有關醫療救護工作。

4.6.2衛生部門根據鐵道部應急指揮小組的請求，負責協調組織醫療救護、醫療專家、特種藥品和特種救治裝備進行支援，協調組織現場衛生防疫有關工作。

4.6.3事發地鐵路運輸企業按照本單位應急預案中確定的醫療救護網點，迅速聯系地方醫療機構，配合協助醫療部門開展緊急醫療救護和現場衛生處置。

4.6.4對可能導致疫病發生的行車事故，鐵路運輸企業應立即通知衛生防疫部門采取防疫措施。

4.7應急人員的防護

應急救援起復方案，必須在確保現場人員安全的情況下實施。應急救援人員的自身安全防護，必須按設備、設施操作規程和標準執行。參加應急救援和現場指揮、事故調查處理的人員，必須配帶具有明顯標識并符合防護要求的安全帽、防護服、防護靴等。根據需要，由鐵道部應急指揮小組和事發地人民政府具體協調調集相應的安全防護裝備。

4.8群眾的安全防護

4.8.1凡旅客列車發生的行車事故需要應急救援時，必須先將旅客和列車乘務人員疏散到安全區域后方準開始應急救援。

4.8.2凡需要對旅客進行安全防護、疏散時，由鐵路運輸企業按其應急救援預案進行安全防護和疏散。需要對沿線群眾進行安全防護、疏散時，鐵路運輸企業應立即通知事發地人民政府，由地方人民政府負責進行安全防護和疏散。

4.8.3旅客、群眾安全防護和事故處理期間的治安管理，由公安機關和武警部隊負責。

4.9社會力量的動員與參與

需社會力量參與時，由鐵道部應急指揮小組協調地方人民政府實施，并納入地方人民政府應急救援預案。社會力量參與應急救援，應在現場救援指揮部統一領導下開展工作。

4.10突發事件的調查處理及損失評估

ⅰ級應急響應的鐵路行車事故調查處理，由國務院或國務院授權組織調查組負責。其他鐵路行車事故的調查處理，按《鐵路行車事故處理規則》有關規定，由鐵道部負責。

行車事故的損失評估，按鐵路有關規定執行。

4.11信息

鐵道部或被授權的鐵路局負責行車事故的信息工作。如發生影響較大的行車事故，要及時準確、權威的信息，正確引導社會輿論。要指定專人負責信息輿論工作，迅速擬訂信息方案，確定內容，及時采用適當方式信息，并組織好相關報道。

4.12應急結束

當行車事故發生現場對人員、財產、公共安全的危害性消除，傷亡人員和旅客、群眾已得到醫療救護和安置，財產得到妥善保護，列車恢復正常運輸后，經現場救援指揮部批準，現場應急救援工作結束。應急救援隊伍撤離現場，按“誰啟動、誰結束”的原則，宣布應急結束。完成行車事故救援起復后期處置工作后，現場救援指揮部要對整個應急救援情況進行總結，并寫出報告報送鐵道部行車事故災難應急協調辦公室。

5后期處置

5.1善后處理

事發地鐵路運輸企業負責按照法律法規規定，及時對受害旅客、貨主、群眾及其家屬進行補償或賠償；負責清除事故現場有害殘留物，或將其控制在安全允許的范圍內。鐵道部和地方人民政府應急指揮機構共同協調處理好有關工作。

5.2保價保險

鐵路行車事故發生后，由善后處理組通知有關保險機構及時趕赴事故現場，開展應急救援人員現場保險及傷亡人員和財產保險的理賠工作；對涉及保價運輸的貨物損失，由善后處理組按鐵路有關保價規定理賠。

5.3鐵路行車事故應急經驗教訓總結及改進建議

按照《鐵路行車事故處理規則》規定，根據現場救援指揮部提交的鐵路行車事故報告和應急救援總結報告，鐵道部行車事故災難應急協調辦公室組織總結分析應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的意見和建議，報送鐵道部應急指揮小組。

鐵道部、國務院有關部門和事發地省級人民政府應急指揮機構，應根據實際應急救援行動情況進行總結分析，并提交總結報告。

6保障措施

6.1通信與信息保障

鐵道部負責組織協調通信工作，保證應急救援時通信的暢通。

鐵道部負責組織建立統一的國家鐵路和國家鐵路控股的合資鐵路行車事故災難應急救援指揮系統，逐步整合行車設備狀態信息、地理信息、沿線視頻信息，并結合行車事故災害現場動態圖像信息和救援預案，建立鐵路運輸安全綜合信息庫，為搶險救援提供決策支持。

6.2救援裝備和應急隊伍保障

鐵道部根據鐵路救援體系建設規劃，協調、檢查、促進鐵路應急救援基地建設，強化完善救援隊伍建設，保證應急狀態時的調用。

鐵道部要進一步優化和強化以救援列車、救援隊、救援班為主體的救援搶險網絡，合理配置救援資源；采用先進的救援裝備和安全防護器材，制訂各類救援起復專業技術方案；積極開展技能培訓和演練，提高快速反應和救援起復能力。

6.3交通運輸保障

啟動應急預案期間，事發地人民政府和鐵路運輸企業按管理權限調動管轄范圍內的交通工具，任何單位和個人不得拒絕。根據現場需要，由地方人民政府協調地方公安交通管理部門實行必要的交通管制，維持應急處置期間的交通運輸秩序。

6.4醫療衛生保障

地方衛生行政部門應制定相應的醫療衛生保障應急預案，明確鐵路沿線可用于應急救援的醫療救治資源和衛生防疫機構能力與分布情況，提出可調用方案，檢查監督本行政區域內醫療衛生防疫單位的應急準備保障措施。

各鐵路運輸企業在制定應急預案時，應按照地方衛生行政部門確定的承擔鐵路行車事故醫療衛生防疫機構名錄，明確不同地區、不同線路發生行車事故時醫療衛生機構地址、聯系方式，并制訂應急處置行動方案，確保應急處置及時有效。

6.5治安保障

各級應急處置預案中，要明確事故現場負責治安保障的公安機關負責人，安排足夠的警力做好應急期間各階段、各場所的治安保障工作。

6.6物資保障

鐵路運輸企業要按規定備足必需的應急搶險路料及備用器材、設施，專人負責，定期檢查。

6.7資金保障

鐵路運輸企業財會部門要采取得力措施，確保鐵路行車事故應急處置的資金需求。鐵路行車事故應急救援費用、善后處理費用和損失賠償費用由事故責任單位承擔，事故責任單位無力承擔的，由地方人民政府和鐵道部按管理權限協調解決。應急處置工作經費保障按《財政應急保障預案》規定實施。

6.8技術儲備與保障

鐵道部行車事故災難應急協調辦公室負責專家庫、技術資料等的建立、完善和更新。

7宣傳、培訓和演習

7.1宣傳教育

地方各級人民政府要積極利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳應急法律法規和公眾避險、自救、互救知識，提高公眾自我保護能力和守法意識。

鐵道部要結合鐵路行業實際，全面開展宣傳教育工作，提高全體職工和公眾的安全意識。

7.2培訓

按照分級管理的原則，鐵道部、國務院有關部門和地方人民政府要組織各級應急管理機構以及專業救援隊伍的人員進行上崗前培訓，定期進行救援知識的專業培訓，提高救援技能。

7.3演練

鐵道部要有計劃地按應急救援要求每年進行一次演習和演練。根據需要，可開展國內外的工作交流，提高鐵路行業應急處置實戰能力。

8附則

8.1名詞術語的定義與說明

鐵路行車事故性質按《鐵路行車事故處理規則》規定的構成條件確定。

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

8.2預案管理與更新

隨著應急救援法律法規的制定和完善、部門職責的變化以及應急過程中存在的問題和出現的新情況，鐵道部應及時修訂完善本預案。

8.3獎勵與責任追究

篇9

城區供水應急預案

城區供水應急預案一、總則1、為確保供水工作在應急情況下各職能部門正確履行職責，使應急供水工作快速啟動，高效有序地運轉，最大限度地減輕各種災害和事故造成的影響，特制定本預案。2、應急供水工作實行“常備不懈、以防為主、全力搶險、保障供水”的指導方針，遵循統一指揮、團結協作和局部利益服從大局利益，一般工作服從應急工作的原則。3、應急供水工作要與日常行政管理、生產管理、安全管理、消防管理協調一致，統籌兼顧，并保證應急供水工作實施過程中的權威性。4、所有單位（部門）和個人都有積極參加搶險救災，保障供水的義務和責任，對應急供水工作中成績突出的單位（部門）和個人給予表揚和獎勵，對失（瀆）職等違規行為將按有關規定追究責任。5、本預案適用于破壞性地震、臺風、洪水、水源污染、恐怖破壞等災害及事故的應急供水。6、因供水系統設備、管道故障、停電等原因造成長時間（超過24小時）無法恢復供水時，應適時啟動應急供水預案。7、縣自來水廠是應急供水預案啟動的責任單位。供水企業內部必須服從統一指揮，隨時奔赴應急現場救援。二、應急處置指揮體系和職責1、決策指揮機構對供水突發事件的決策指揮，建立由縣人民政府分管副縣長任組長的領導小組。成員由縣府辦分管領導和縣公安局、水利局、建設局、衛生局、供電局、環保局、廣電局等主要領導組成，負責對供水突發事件的組織協調、決策指揮和處置。2、領導小組職責①檢查督促各相關職能部門貫徹執行國家有關維護社會穩定、保障人身及社會財產安全的法律和政策、規定；②督促檢查各相關職能部門制訂處置突發事件預案及有關的應急準備工作；③責成相關職能部門建立應急處置的組織，配備相關的工具裝備；④組織協調各相關部門處置突發事件；⑤檢查監督相關職能部門進行事故調查、善后處理以及恢復正常生活、生產秩序的工作；⑥及時向上級機關及社會公眾突發事件的信息。3、安裝維修隊和機電搶修隊的組成和職責①組成：由縣自來水廠安裝隊、維修隊、生產技術科等有關人員組成，縣自來水廠廠長任負責人。②負責供水管道和設備的修復工作，搶修重點放在黨政首腦機關及要害部門、醫療部門、人員疏散點及市區主干管道。4、**縣自來水廠職責①學習貫徹落實好本預案；②組織開展自救；③及時向指揮部報告情況和傳達執行指揮部的指令；④向指揮部請示支援。5、在預案啟動后各機構成員應按時報到，各部門要認真履行職責，一切行動聽從指揮，不得各行其政。6、物資保障應急供水的物資供應實行備齊備足、按需劃撥、力行節約、確保重點的原則，由指揮部統一調配。各部門要用好救急物資，且及時退庫保管，各種應急設備要確保在完好隨時可用狀態。三、應急處置的原則、程序及類別及處置基本方案1、各單位、部門和個人在供水突發事件處置中應執行“科學預警、緊急處置、統一指揮、分級負責”的工作原則：①科學預警：包括“群策群防”和“科學預測”，充分發揮全體市民的責任感和積極性，把預防和處置突發事件的責任落實到各相關職能部門、個人。各相關職能部門（個人）應定期收集、分析供水和社會綜合信息，建立靈敏的預警機制，對可能發生的突發事件及時預防和化解，爭取把供水突發問題解決在萌芽狀態。②緊急處置：按照就地就近、及時處置的要求，任何單位、部門和個人接到突發事件信息時，有義務在第一時間報告相關主管部門，并立即采取有效措施進行處置，不得延誤。責任部門按應急預案采取緊急處置措施，避免事態進一步擴大，同時按規定上報。③統一指揮：對發生各類突發事件，由領導小組統一指揮和處置，各職能部門、單位的專業小組按照職能范圍負責處置突發事件，各相關部門和個人應積極協調配合。④分級負責：在突發事件中，各部門、單位和個人按規定及時報告和行動，聽從指揮，對分工負責的工作不得推諉回避。2、特殊處置程序①任何單位、部門和個人，一旦獲悉供水突發事件警報，應立即向110指揮中心或縣自來水廠報告，由110指揮中心或縣自來水廠上報領導小組啟動相關應急預案。聯系電話：2322119、2324887。②應急處置預案啟動后，在領導小組的指揮下，各專業應急小組和相關部門以最快的速度采取有效措施，控制事態的擴大（散），各有關部門、單位應切實履行各自的職責，把影響降到最小。③突發事件處置程序可簡單概括為“定性質、早報告、

 

快處置、保安全”四句簡語。3、突發事件類別①漠村溪水源遭到嚴重污染，河道出現大面積的油料污染、原水理化指標嚴重超標。②城區供水主管道突然爆裂，造成全城停水48小時以上，嚴重影響社會安定、市民生活及機關事業單位工作的。③重大自然災害，造成供水專線停電、水廠停水全城無供水48小時以上，嚴重影響市民生活、機關事業單位工作，造成社會不安定的。④運輸有害的車輛發生交通事故泄漏造成的水源污染。⑤重大燃油泄漏事故造成的水源污染。4、各類突發事件的處置基本方案（一）水源遭到嚴重污染，河道出現大面積的油料污染、源水理化指標嚴重超標①由縣環保局、縣衛生防疫站對污染水源進行取樣化驗定性。②縣公安局所對污染源進行調查取證。③縣廣電局對沿河群眾進行嚴禁使用污染和防止污染擴大的宣傳。④領導小組下令供水企業關閉源水、供水管線，自來水廠停止向城市供水。緊急啟動備用的龍池水廠緊急生產，可保證全縣基本生產、生活用水。⑤縣衛生局、環保局負責提出污染水處置的方案，縣自來水廠負責對各自分管的管線、制水設備的消毒、清洗工作。（二）重大自然災害因雷擊、洪水、地震等造成外部供電系統發生問題，由縣供電公司組織力量搶修（救），供水企業內部供電設施由縣自來水廠負責搶修，縣供電公司派員協助搶修；源水水質由縣衛生防疫站、環保局取水化驗，領導小組根據備用水源化驗結論下達啟用備用水源的命令，縣自來水廠負責實施，待自然災害解除后自動恢復。（三）供水總干管爆裂由縣自來水廠組織力量搶修，縣廣電局負責進行安民告示。（四）制水車間遭人為破壞縣自來水廠負責搶險，供電公司協助，廣電局進行宣傳告示，公安局進行現場保護、調查取證和破案，衛生防疫站、環保局負責水樣化驗、定性等工作。四水源污染預案1、發現水源水被污染，特別是破壞性或突發性意外污染時，水廠取水口立即停止取水，制水車間的反應池、沉淀池、濾池必須泄水放空，緊急啟動龍池備用水廠，并及時上報上級領導。2、接到水源污染報告，應立即指揮、部署和檢查各成員單位的落實工作，水源污染可從消除污染源方面整理，遇到破壞性或突發意外污染時，應認真肅清污染，盡快恢復供水系統正常供水，以保障城市供水。3、縣自來水廠中心化驗室應及時派人對污染源采樣分析，盡快拿出結果，并提出解決方案。4、對水源污染事故，供水企業自身無法解決時應及時上報指揮部及政府有關部門，請求盡快協助解決。5、本預案與上級規定有抵觸時，以上級規定為準。為確保供水工作在應急情況下各職能部門正確履行職責，使應急供水工作快速啟動，高效有序地運轉，最大限度地減輕各種災害和事故造成的影響，特制定本預案。

 

篇10

1、為確保供水工作在應急情況下各職能部門正確履行職責，使應急供水工作快速啟動，高效有序地運轉，最大限度地減輕各種災害和事故造成的影響，特制定本預案。

2、應急供水工作實行“常備不懈、以防為主、全力搶險、保障供水”的指導方針，遵循統一指揮、團結協作和局部利益服從大局利益，一般工作服從應急工作的原則。

3、應急供水工作要與日常行政管理、生產管理、安全管理、消防管理協調一致，統籌兼顧，并保證應急供水工作實施過程中的權威性。

4、所有單位（部門）和個人都有積極參加搶險救災，保障供水的義務和責任，對應急供水工作中成績突出的單位（部門）和個人給予表揚和獎勵，對失（瀆）職等違規行為將按有關規定追究責任。

5、本預案適用于破壞性地震、臺風、洪水、水源污染、恐怖破壞等災害及事故的應急供水。

6、因供水系統設備、管道故障、停電等原因造成長時間（超過24小時）無法恢復供水時，應適時啟動應急供水預案。

7、縣自來水廠是應急供水預案啟動的責任單位。供水企業內部必須服從統一指揮，隨時奔赴應急現場救援。

二、應急處置指揮體系和職責

1、決策指揮機構

對供水突發事件的決策指揮，建立由縣人民政府分管副縣長任組長的領導小組。成員由縣府辦分管領導和縣公安局、水利局、建設局、衛生局、供電局、環保局、廣電局等主要領導組成，負責對供水突發事件的組織協調、決策指揮和處置。

2、領導小組職責

①檢查督促各相關職能部門貫徹執行國家有關維護社會穩定、保障人身及社會財產安全的法律和政策、規定；

②督促檢查各相關職能部門制訂處置突發事件預案及有關的應急準備工作；

③責成相關職能部門建立應急處置的組織，配備相關的工具裝備；

④組織協調各相關部門處置突發事件；

⑤檢查監督相關職能部門進行事故調查、善后處理以及恢復正常生活、生產秩序的工作；

⑥及時向上級機關及社會公眾突發事件的信息。

3、安裝維修隊和機電搶修隊的組成和職責

①組成：由縣自來水廠安裝隊、維修隊、生產技術科等有關人員組成，縣自來水廠廠長任負責人。

②負責供水管道和設備的修復工作，搶修重點放在黨政首腦機關及要害部門、醫療部門、人員疏散點及市區主干管道。

4、縣自來水廠職責

①學習貫徹落實好本預案；②組織開展自救；③及時向指揮部報告情況和傳達執行指揮部的指令；④向指揮部請示支援。

5、在預案啟動后各機構成員應按時報到，各部門要認真履行職責，一切行動聽從指揮，不得各行其政。

6、物資保障

應急供水的物資供應實行備齊備足、按需劃撥、力行節約、確保重點的原則，由指揮部統一調配。各部門要用好救急物資，且及時退庫保管，各種應急設備要確保在完好隨時可用狀態。

三、應急處置的原則、程序及類別及處置基本方案

1、各單位、部門和個人在供水突發事件處置中應執行“科學預警、緊急處置、統一指揮、分級負責”的工作原則：

①科學預警：包括“群策群防”和“科學預測”，充分發揮全體市民的責任感和積極性，把預防和處置突發事件的責任落實到各相關職能部門、個人。各相關職能部門（個人）應定期收集、分析供水和社會綜合信息，建立靈敏的預警機制，對可能發生的突發事件及時預防和化解，爭取把供水突發問題解決在萌芽狀態。

②緊急處置：按照就地就近、及時處置的要求，任何單位、部門和個人接到突發事件信息時，有義務在第一時間報告相關主管部門，并立即采取有效措施進行處置，不得延誤。責任部門按應急預案采取緊急處置措施，避免事態進一步擴大，同時按規定上報。

③統一指揮：對發生各類突發事件，由領導小組統一指揮和處置，各職能部門、單位的專業小組按照職能范圍負責處置突發事件，各相關部門和個人應積極協調配合。

④分級負責：在突發事件中，各部門、單位和個人按規定及時報告和行動，聽從指揮，對分工負責的工作不得推諉回避。

2、特殊處置程序

①任何單位、部門和個人，一旦獲悉供水突發事件警報，應立即向110指揮中心或縣自來水廠報告，由110指揮中心或縣自來水廠上報領導小組啟動相關應急預案。聯系電話：2322119、2324887。

②應急處置預案啟動后，在領導小組的指揮下，各專業應急小組和相關部門以最快的速度采取有效措施，控制事態的擴大（散），各有關部門、單位應切實履行各自的職責，把影響降到最小。

③突發事件處置程序可簡單概括為“定性質、早報告、快處置、保安全”四句簡語。

3、突發事件類別

①漠村溪水源遭到嚴重污染，河道出現大面積的油料污染、原水理化指標嚴重超標。

②城區供水主管道突然爆裂，造成全城停水48小時以上，嚴重影響社會安定、市民生活及機關事業單位工作的。

③重大自然災害，造成供水專線停電、水廠停水全城無供水48小時以上，嚴重影響市民生活、機關事業單位工作，造成社會不安定的。

④運輸有害的車輛發生交通事故泄漏造成的水源污染。

⑤重大燃油泄漏事故造成的水源污染。

4、各類突發事件的處置基本方案

（一）水源遭到嚴重污染，河道出現大面積的油料污染、源水理化指標嚴重超標

①由縣環保局、縣衛生防疫站對污染水源進行取樣化驗定性。

②縣公安局所對污染源進行調查取證。

③縣廣電局對沿河群眾進行嚴禁使用污染和防止污染擴大的宣傳。

④領導小組下令供水企業關閉源水、供水管線，自來水廠停止向城市供水。緊急啟動備用的龍池水廠緊急生產，可保證全縣基本生產、生活用水。

⑤縣衛生局、環保局負責提出污染水處置的方案，縣自來水廠負責對各自分管的管線、制水設備的消毒、清洗工作。

（二）重大自然災害

因雷擊、洪水、地震等造成外部供電系統發生問題，由縣供電公司組織力量搶修（救），供水企業內部供電設施由縣自來水廠負責搶修，縣供電公司派員協助搶修；源水水質由縣衛生防疫站、環保局取水化驗，領導小組根據備用水源化驗結論下達啟用備用水源的命令，縣自來水廠負責實施，待自然災害解除后自動恢復。

（三）供水總干管爆裂

由縣自來水廠組織力量搶修，縣廣電局負責進行安民告示。

（四）制水車間遭人為破壞

縣自來水廠負責搶險，供電公司協助，廣電局進行宣傳告示，公安局進行現場保護、調查取證和破案，衛生防疫站、環保局負責水樣化驗、定性等工作。

四水源污染預案

1、發現水源水被污染，特別是破壞性或突發性意外污染時，水廠取水口立即停止取水，制水車間的反應池、沉淀池、濾池必須泄水放空，緊急啟動龍池備用水廠，并及時上報上級領導。

2、接到水源污染報告，應立即指揮、部署和檢查各成員單位的落實工作，水源污染可從消除污染源方面整理，遇到破壞性或突發意外污染時，應認真肅清污染，盡快恢復供水系統正常供水，以保障城市供水。

3、縣自來水廠中心化驗室應及時派人對污染源采樣分析，盡快拿出結果，并提出解決方案。

4、對水源污染事故，供水企業自身無法解決時應及時上報指揮部及政府有關部門，請求盡快協助解決。