導語：如何才能寫好一篇村集體經濟調研方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、調研選題的考慮和調研簡要情況

近兩年來，中央、省、市、縣高度重視農村村有集體經濟發展工作，陸續出臺一些列意見方案，指導村有集體經濟發展，制定了消除村有經濟薄弱村三年行動，要求在2020年底所有行政村集體經濟收入達到5萬元以上。本人認為，村有集體經濟發展好了，村級才能更好的為群眾解難題、為群眾辦更多的民生實事，也就是更好的踐行初心使命，將主題教育實踐活動更好地落到實處。

為此，本人選定了“XX鄉村有集體經濟發展”這個調研課題，通過實地考察了全鄉7個行政村的村有經濟發展情況，召開各村支部書記、第一書記座談會1次，發放征集意見表15份，收集意見建議22條，訪談二十余名群眾等多種形式開展調研活動，并最終形成調研報告。

我鄉農戶個人經濟收入水平有了較大提高，但村集體經濟發展依然緩慢、發展不平衡，多數村村級集體經濟收入依然為“0”、發展動力不足等問題。2018年我鄉7個行政村中，5個行政村暫無村級集體經濟收入，有兩個村收入在5萬元以上，分別為XX村5萬元和XX村5.57萬元。

二、各村發展村集體經濟的有關做法經驗和效果

XX村大力發展種養產業，實現了村有經濟從“0”到有，從有到強的轉變。成功引進XX公司，發展中藥材種植業，全力打造100畝吳茱萸種植基地。建立了養雞場，養殖土雞1200余尾，種植西瓜10畝。一系列的舉措，為梅溪村帶了客觀的集體經濟收入

Xx村積極探索村有經濟發展模式，積極爭取在外創業的年輕黨員返鄉投資，助推村域經濟發展。多措并舉下，XX村逐步探索出一條適合自身發展的路子，有效利用現有板栗林資源，采取嫁接的方式，爭取以最低的投入、更快的速度、更有效的方式發展村有經濟，爭取早日帶動貧困群眾脫貧。

XX村和XX村通過合作社成功與農業產業種植大戶合作種植辣椒60余畝。公司提供技術、種苗、化肥并負責回收，以此促進村級集體經濟增收。

XX村和XX村著手利用高山茶葉資源這一先天優勢，與茶葉收購商、制造商合作，對高山野生茶葉林進行有限管護，提高茶葉產量，村集體從中收取資源管護費等形式實現村級經濟的發展。

三、存在的問題

我鄉村級集體經濟發展起步晚、發展慢、底子薄、基礎弱、收入低，主要表現在以下幾個方面：

（一）收入來源單一，發展活力不夠。在有村級集體收入的兩個村中，XX村收入來源只有上級財政補助款，XX村的光伏電站發電收入占總收入90%。單一的收入來源也決定了村有經濟發展活力不夠、效益不高。

（二）經濟發展不平衡，發展基礎較弱。我鄉7個行政村只有2個村有集體經濟收入，占比不到30%，無收入的“空殼村”占比超過70%，各村之間發展極為不平衡，且2個村收入僅為5萬和5.57萬，剛過“薄弱線”，總體發展基礎較弱。

（三）發展依賴性強，無發展空間。兩個有集體經濟收入的村中，XX村來源于上級光伏發電扶貧政策的收入占90%以上，XX村收入全依賴于上級公益林、天保林財政補助的收入。該兩項政策性收入相對穩定，但也幾乎沒有增加空間。

四、制約我鄉村級集體經濟發展的因素分析

（一）基礎設施不完善。我鄉位于幕阜山脈中段山區，離縣城遠，多個行政村位于海拔較高的山中，區位的劣勢導致我鄉基設施建設薄弱，道路建設標準低，供水供電、農田水利等各方面條件比較差，仍有部分自然村未通水泥路，從而制約了經濟的發展。

（二）林業資源優勢未發揮。我鄉擁有豐富的林業資源，擁有野生油茶林3.7萬畝，野生高山茶葉萬余畝，以及大面積的野生獼猴桃等天然資源。由于近年來缺乏集中有效管護，絕大部分資源產量低下甚至絕收，綠水青山的資源優勢沒有得到有效利用。

（三）村“兩委”班子引領作用弱。發展村級集體經濟，關鍵在村“兩委”班子的引領作用。我鄉各村29名“兩委”成員中，致富帶頭人寥寥無幾，且“兩委”成員年齡普遍偏大，經濟意識不強、思路不廣，不能很好的為經濟發展建言獻策。

（四）致富能手示范帶動性不強。我鄉有不少產業帶頭人通過發展蔬菜基地、板栗基地、養蜂以及外出務工經商等逐漸發家致富，但他們尚未帶動身邊村民致富，致富能手的傳、幫、帶作用沒有發揮出來。

（五）創新意識不夠。部分鄉村干部、群眾思想還不夠解放、缺乏創新意識。一是自力更生、開拓創新精神不強，存在“等、靠、要”的思想，發展的精神動力不足。二是畏難情緒突出，瞻前顧后怕失敗，不敢承擔風險，不敢大膽“闖”。三是缺乏發展和創業的激情，安于現狀、不愿進取、得過且過。

五、我鄉村級集體經濟發展計劃及對策

根據上級要求及各村實際情況，制定我鄉村有經濟兩年發展規劃：2019年XX村、XX村爭取村有經濟收入達到5萬元以上，2020年XX村、XX村、XX村消除“空殼村”。

針對當前我鄉村級集體經濟發展存在的主要問題，結合XX鄉實際，提出如下六個方面的對策。    

（一）加大資金投入，完善基礎設施建設。重點做好農田水利設施、道路交通建設，改善生產生活條件，為產業發展提供基礎。

（二）加快土地流轉，引領農業產業發展。村集體可統一從村民手中將土地流轉過來，在“村集體+合作社+村民”的模式下發展規模化農業產業，以發展集體經濟。目前，我鄉XX村、XX村已與農產品公司簽訂協議，由村集體負責種植辣椒等農產品，公司負責收購的方式發展集體經濟。兩村各種植辣椒共30余畝，預計兩村集體經濟收入均能達到6萬元左右。

（三）借全域旅游之機，發展旅游產業經濟。我鄉具有豐富的旅游資源，并成功創建國家3A級景區，游客的逐漸增多為旅游產業的發展帶來了機遇。要著力做好水（溫泉）和山（九宮南山）的文章，探索山水旅游發展新模式，村集以資源入股，分享旅游收入。

（四）進行低產林改造，提高林業資源利用率。XX村擁有1000余畝的野生油茶林和板栗林，因近年來缺乏有效管護，絕大多數油茶林、板栗林產量低，資源未得到利用。村集體可組織對低產林進行改造，盛產后銷售收入與村民分紅，從而增加集體經濟收入。

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一、當前村級組織建設總體情況

**縣現有33個鄉鎮，其中30個為欠發達鄉鎮，占全市欠發達鄉鎮數的15%。行政村規模調整后，全縣行政村總數從549個減為385個。長期以來，**縣村級組織建設的經費來源主要由省市財政撥款、鄉鎮財政支持和村級集體經濟支出等三個渠道。其中，省市財政撥款占絕大部分。

1、村干部誤工報酬補助情況。為進一步解決好村干部報酬補助問題，**縣2003年1月下發了《關于全縣行政村干部報酬補助問題的若干意見》，原則規定實行報酬補助發放的主要對象為各行政村主要干部；報酬補助發放標準按村集體經濟年收入劃分為4類，其中5萬元以下的每人每年獲報酬補助800元，5萬元至10萬元的每人每年獲報酬補助800至1500元，10萬元至20萬元的每人每年獲報酬補助1500至3000元，20萬元以上的每人每年獲報酬補助3000至12000元；經費來源分全部由市縣撥款、全部由村集體經濟負擔以及市縣撥款和村集體經濟各負擔50%三類。根據該《意見》，**縣絕大部分行政村兩委主要干部每人每年獲報酬補助為800元，每人每年獲報酬補助800元以上的村兩委干部人數較少。可以看出，**縣村兩委主要干部獲報酬補助水平總體較低。對村兩委副職干部的報酬補助問題，該《意見》也作出了“村集體經濟年收入5萬元以上的行政村，也可以給予村兩委其他干部一定的誤工補助”的規定，對于村集體經濟收入低于5萬元以下的村沒有作出規定。在實際操作過程中，因村集體經濟收入匱乏，全縣共有379個行政村村兩委副職干部沒有獲得報酬補助。

2、村兩委辦公場所建設情況。近年來，我縣通過縣鄉財政撥款、村集體經濟支出、扶貧掛鉤單位幫助、黨員個人捐資等方式，我縣切實加大了村級辦公場所建設力度，基本解決了部分行政村村兩委單獨辦公場所問題。同時，根據“規模并大、資源并優、班子并強”的思路，我縣有計劃有步驟地開展了行政村規模調整工作。到**年底，全縣行政村總數減為385個，較好地減輕了村兩委辦公場所建設壓力。根據要求，我縣于**年12月和2005年3月，分別對全縣各村黨員活動室建設情況和村兩委單獨辦公場所情況進行了專題調查。調查結果顯示，385個行政村中有辦公場所的行政村為189個，其中村集體所有的108個，租借的81個；385個黨支部建有黨員活動室352個，其中村集體所有的232個，租借的120個，沒有黨員活動室的33個。需要指出的是，相當一部分村兩委辦公場所設在村集體所有的祠堂、小學校、老人亭等地，這些建筑或陳舊簡陋、年久失修，或與村其它公益設施合用，地方局促狹小，重建、新建問題迫在眉睫。

3、實行村干部養老保險制度情況。1986年，**縣根據上級的要求，對全縣1000多名村兩委主要干部實行了養老保險制度，村主要干部每人每年繳納養老保險費100-200元。根據這一制度，從1986年起至2000年，我縣部分村兩委主要干部累計繳納養老保險費達到1000多元，但全部沒有超出2000元；大部分村干部在村干部任上退下來后，就沒有再續保。經費主要來源于省市配套資金，而我縣財政比較困難。從1999年起，我縣不再要求村干部要求村兩委干部實行養老保險制度（除我縣樟臺鄉有繼續實行養老保險制度外），原先參保的繳納原則上同意退保。目前，我縣僅將村干部納入每年16.5元的人身傷害意外保險。

二、欠發達地區當前村級組織建設存在的困難和問題

當前，**縣在村干部報酬補助機制和社會保障機制、加強村兩委辦公場所建設做了大量工作，取得了明顯效果。但工作進度遠遠落后于其它發達地區，不能適應新形勢的需要，其中主要的制約因素有：

1、落實資金困難。根據上級有關精神，我縣現有村兩委主要干部792名，高于當地人均收入2674元的僅12人，實際共需支部報酬補助211.8萬元；**年省財政補助52萬元，市財政補助24萬元，縣財政補助4萬元，實際每年缺口資金131.8萬元。村兩委班子成員2850人，全年共計誤工補貼412萬元，鄉鎮財政已補助131.8萬元，共計缺口資金297萬元；在行政村規模調整中，采取“全退全補、半退半補”辦法，對不再繼續任職或新任村兩委副職、委員的原村兩委正職干部進行一次性經濟補貼，每人根據任期年限給予250至1000元不等的報酬補助，此項共需18萬元，縣里已籌集6.5萬元，缺口11.5萬元。三項經費共需641.8萬元，已獲得省市補助76萬元，縣鄉財政配套支出125.5萬元，實際缺口440.3萬元。

2、村級基礎設施建設落后。據統計，在我縣109個行政村規模調整新村中，有189個村兩委還沒有單獨辦公場所。其中集體經濟收入5萬元以下且沒有單獨辦公場所的行政村個，其中集體經濟收入1萬元以下且沒有單獨辦公場所的行政村個。這些村集體收入來源匱乏，無力興建村兩委辦公樓。同時，為了減少工作阻力，縣里出臺的《關于行政村規模調整工作的實施意見》，對村集體資產做出了“合并村的集體資產由原各村單獨運行”，村集體資金“可以通過充分協商，從集體積累資金中提取一定比例作為新村集體經濟的啟動資金，剩余部分原則上用于原村的公益事業建設”的規定。新村辦公場所建設還有選址、征地等政策處理方面存在的難題。

3、村干部養老保險制度難以操作。由于我國金融利率整體呈下調趨勢，到2000年穩定在復利2.5‰左右。基于這一利率水平，參保村兩委主要干部每年獲得利息僅幾十元，基本喪失了當初實行村干部養老保險制度的意義，村干部也喪失了繳納養老保險費的積極性。如1名40歲的村干部，每年投保200元，連續投保10年，到60歲以后，他可以拿到每月15元左右，像這種情況，失去投保的現實意義。

4、村集體經濟薄弱。我縣2002年村級集體經濟收入情況：年收入在1萬元以下的有460個行政村，年收入在1萬至5萬的64個行政村，年收入在5萬元至10萬的8個行政村，年收入在10萬至20萬的5個行政村，年收入在20萬以上的5個行政村。從上面數據可以看出，我縣村集體經濟年收入在1萬元以下的還占總數的83.8%，年收入在20萬元以上僅占總數的0.9%，村干部誤工報酬、村委會辦公樓建設、村干部養老保險配套。

三、村級組織建設的建議及措施

1、全面啟動行政村規模調整。隨著改革的深化和農村新形勢的發展，部分行政村規模偏小，集體經濟薄弱，領導班子整體素質較低，不適應農業和農村經濟發展需要的矛盾日益突出。**縣為改變目前村干部隊伍職數過多、行政村規模過小的狀況，從2002年開始，實行行政村規模調整，使549個行政村減少到385個，精減村兩委干部職數1600多個。因此，采取行政村規模調整，有利于達到班子并優、實力并強、規模并大、資源并優的效果。

2、省市加大資金傾斜力度。從目前我縣村干部誤工報酬補助的標準，已經遠遠不適應現在發展的要求，而我縣想要達到全縣人均純收入還需要大量的資金，僅僅靠我們縣鄉財政還無法解決，建議省、市有關部門采取措施，在資金支持、進一步加大支持力度。村委會辦公樓維護農村穩定的基礎，建議省里列入省里重點建設項目，予以補助。村干部養老保險金的支付數額較大，是否建議省里加大扶持力度。

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第一章總則

第一條為了加強農村集體經濟組織財務活動的管理與監督，規范農村集體經濟組織的財務行為，增加財務工作透明度，加強廉政建設，促進我鎮農村集體經濟和社會持續、穩定、協調、健康發展。根據《中華人民共和國會計法》、《村民委員會組織法》、《村集體經濟組織會計制度》、《**省農村集體經濟組織管理規定》、《**市村組集體資產管理實施辦法》等有關規定，結合本鎮實際，制定本制度。

第二條本制度適用于本鎮按村或村民小組設置的社區性集體經濟組織(以下簡稱集體經濟組織)，代行村集體經濟組織職能的村民委員會執行本制度。

第三條集體經濟組織的經濟活動應堅持實行民主決策、民主管理、民主監督、勤儉節約和科學預算的原則，遵守國家有關的法律、法規、規章和方針政策。保障成員(股東)的知情權、決策權、參與權和監督權。

第二章預(決)算制度

第四條集體經濟組織必須按照量入為出、高度節約的原則，根據本單位當年的實際，按照全年總體的工作目標、工作計劃和各項具體工作任務，在新一會計年度前，科學合理安排本集體經濟組織全年的財務收支預算，具體包括：經營收入、發包及上交收入、其他收入，經營管理運作費用、福利費用、固定資產購置、工程(含裝修、水電安裝等)和基礎設施建設、土地資源開發使用、收益分配、籌資或投資等各項財務收支。

第五條集體經濟組織在制定財務預算前，必須廣泛征詢意見和充分論證，由村兩委會制定初步方案，經黨員及成員(股東)代表會議討論通過后，向成員(股東)公布，報鎮農村集體經濟管理部門（農辦）備案后實施，并由監事會監督執行。預算一經通過，應嚴格控制，不得隨意追加、修改或超預算開支。如在實施過程中確實需要修改或追加，超出本制度規定限額的，應按照“一事一議”的決策制度，提交給成員(股東)代表會議討論通過，并向鎮農村集體經濟管理部門（農辦）書面報告，說明原因。

第六條年終決算時，集體經濟組織要結合年初的預算進行比較，查找節支、超支或計劃外開支的原因。特別是對超支較大的開支項目要進行深入的分析，找出造成超支的主客觀原因，總結經驗或追究責任，并在年終黨員及成員(股東)代表會議上作決算匯報時逐項解釋。

收支預算方案及決算結果向成員（股東）公布。

第三章投資決策制度

第七條對于集體土地規劃開發利用，工程建設（含裝修、水電安裝等）和基礎設施投入，集體資產轉讓、租賃、農業承包、借款等發展經濟和行政性、公益福利事業性的投資或籌資計劃，事前必須要認真調查研究，作出書面的可行性分析，在充分進行績效比較評估和論證后制訂方案，并根據有關部門的要求進行立項。

第八條凡在集體用地規劃開發，工程建設和基礎設施投入，集體資產的購置、轉讓、出租、農業承包、貸款、借款，以集體資產賠償或補償等發展經濟和行政、公益性事項的民主決策活動中，不能由個別成員擅自決策。涉及集體經濟組織重大經濟事項的決策，必須提交有關方案，經黨員和成員（股東）代表聯席會議表決通過后方能實施。操作中若有違反投資決策活動管理規定的行為，造成集體經濟損失的，追究相關人員責任。

第九條屬福利性投資的，不準舉債投入。屬經營性投資，需要籌集資金的，必須由理事會提出方案，經村兩委會同意后，由黨員及成員（股東）代表會議表決通過才予實施。

第十條凡由集體經濟組織支付的各種賠償、補償、捐獻、贊助、無償支付等或各種減免款，涉及總標的金額在1萬元以下的，由村兩委會研究決定；涉及總標的金額在1萬元以上的，由理事會提出方案，由成員（股東）代表會議討論通過才予實施。涉及到利息賠（補）付的，按同期銀行貸款利率計算。

第四章建設工程項目招投標及結算管理制度

第十一條村組集體經濟組織的大小建設工程項目按規定實行公開招標，個別特殊工程確需實行邀請招標的，報請相關部門同意后方可實施。

村成立“招標”領導小組，村書記和村主任任正副組長，成員由村兩委成員、村民小組長及村務公開監督小組、民主理財小組代表等組成，負責建設工程項目和土地發包、物業出租等經營活動的招投標工作。

工程招投標信息要在投標前向群眾公布，采用押標金進行投標，工程10萬元以下押標金壹仟元，每超10萬元增加壹仟元，棄標沒收押標金。中標后由雙方及時簽定施工合同，明確有關工程施工造價、期限、質量、安全和文明施工等指標要求，投標結果要張榜公布。

承建單位應具有符合相關規定的承建資質。

第十二條集體經濟組織的各項建設工程項目合同造價在10萬元以下的，由村兩委會研究決定后，按照規定辦理相關程序后方能實施招投標。

合同造價在10萬元以上（含10萬元）的建設工程項目，必須由理事會提出方案，經村兩委會同意，由成員（股東）代表會議討論表決通過，并按照規定以書面形式向有關部門申請立項審批后方可實施招投標。

50萬元以下（不含50萬元）的建設工程項目，由村委會自行組織，投標前15天在鎮內通過電視媒體或公布欄公開招標信息，并由鎮招投標管理辦公室指導招標工作和監督招標過程，工程招標資料必須含有建設工程報建所需資料；50萬元以上（含50萬元）的建設工程項目，必須報鎮招投標管理辦公室，由鎮招投標管理辦公室組織進行招投標。嚴禁分拆工程規避招投標。

評標辦法：建筑工程項目采用次低價中標，其他工程項目采用最低價中標。

第十三條所有建設工程必須遵守國家有關法律法規及各級政府關于建設工程的管理規定，并推選3-5名與施工方無利益關系或密切關系的人員負責施工中的質量監督和驗收工作。工程合同、驗收結果必須張榜公布，接受群眾監督。

第十四條支付建設工程項目的進度款時，必須依據工程合同、招投標會議資料、工程預算表及監理單位的確認等手續，按工程進度，憑施工單位開具的發票進行支付，進度款不能超過工程總價的80%。

竣工時，要組織質監部門、村兩委會成員、監事會、工程監理等進行驗收，由承建單位開出結算發票，驗收人、審批人簽名，并附上工程結算驗收報告和以上有關資料進行結算。驗收前，支付工程款不能超過總工程款的80%。

建設工程竣工驗收合格后，可結算支付總工程款為95%，余下5%作為工程的保修金(依據《建設工程質量保證金管理暫行辦法》)，待工程保修期滿后(依據《建設工程質量管理條例》)方可支付。

所有招投標的工程，無竣工驗收報告書及工程結算書的，不得結算工程款。

第十五條建設工程項目的其它有關要求及程序按照《**鎮非招標建設工程管理辦法》及省市有關規定執行。

第五章現金銀行存款管理制度

第十六條根據財政部頒發的《現金管理條例》規定，集體經濟組織支出的各種款項中可用現金支付的有以下內容：工資、津貼；個人勞務報酬；根據國家規定頒發給個人的科學技術、文化藝術、體育等各種獎金；各種勞保、福利費用以及國家規定的對個人的其他支出；向個人收購農副產品和其他物資的款項；出差人員必需隨身攜帶的差旅費；結算起點（1000元人民幣）以下的零星支出；中國人民銀行確定需要支付現金的其他支出。

屬于上述范圍內的支出，集體經濟組織可根據需要，從開戶銀行或信用社提取現金支付，不屬于上述結算現金結算范圍內的其他款項的支出，集體經濟組織應通過銀行或信用社轉賬結算。

第十七條庫存現金的限額。嚴格遵守庫存現金制度，庫存現金不準超過規定限額，收入現金須于當日送存開戶銀行，出納人員允許留存現金（過夜庫存現金）的最高限額不得超過2000元人民幣。

第十八條集體經濟組織嚴格執行帳款分開管理制度。配備出納員，負責辦理庫存現金和銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責任制，出納員不得保管或暫時保管會計資料、財務專用章。新開立帳戶及原有帳戶的銷戶須經鎮主管部門及財政部門審核。一切現金收付必須由出納負責辦理，做到日清月結，帳款相符，每月定期與會計核對現金及銀行存款帳，并登記好核對清冊。

銀行帳戶管理必須嚴格按照《銀行帳戶管理辦法》的規定開設和使用，一般只能選擇一家銀行的一個營業機構開立一個基本存款帳戶。銀行帳戶只供本單位經營業務收支結算使用，嚴禁出借帳戶供外單位或個人使用，嚴禁為外單位或個人代收代支、轉帳套現。銀行帳戶的帳號必須保密，非因業務需要不準外泄。任何單位和個人不得將集體經濟組織的資金以個人名義開立帳戶存儲。

第十九條集體經濟組織的財務章及空白支票由會計負責保管，并辦理領用登記。私人印章由個人自行妥善保管，嚴禁由一個人保管簽發有效支票的全部印章。村級集體經濟組織銀行印鑒卡必須“三章”齊全，即財務公章、出納私章、村主任（或財經支委）私章，組級集體經濟組織銀行印鑒卡可增加村民小組長私章。

第二十條集體經濟組織向單位和成員（股東）收取現金、銀行存款時，手續要完備，及時入帳，統一使用“農村經營管理單據系統”電子版進行核算；所有業務發生的收支單據必須使用“農村經營管理單據系統”進行開單，開單員打單后，由出納負責收付；只有經打單系統開具的單據方能入帳，不打單不能入帳。所有業務發生的收支單據統一使用正式發票或由市級以上財政、農業部門監制的收付款票據，其他均為無效票據，不準以白條抵庫，不準坐支，不準挪用，不準公款私存，不準以白單入帳。現金支出必須取得內容真實完整、審批手續完備的原始憑證才可以支付。出納要嚴格做到“四不付款”，即：用途不明不付款，手續不全不付款、開支不符不付款、審批越權不付款。

第二十一條集體經濟組織要加強對銀行存款的管理，支票、存折和印鑒分別妥善保管，出納員每隔10天應當與銀行或信用社核對帳目，填制銀行存款余額調節表。每月5日前將上個月發生的各種單據、報廢單據和銀行存款余額調節表上交會計，由會計員核算無誤后接管。

第六章財務收支審批制度

第二十二條集體經濟組織實行經濟獨立核算，保持“三權不變”的原則，即集體資產所有權不變、資金審批使用權不變、收益分配權不變。集體經濟組織必須建立健全開支審批制度，完善開支審批手續。一切財務收支必須取得符合法定的原始收付憑證及相關資料的原件，所有經濟開支實行分級限額審批制度，嚴格控制開支，杜絕不合理開支，切實執行“四有”制度，即：有支付用途、有經手人、有證明人、有審批人（村書記或村主任）。對手續不完備的開支，出納員不得付款，會計不予核銷入帳；對不合理的開支，經辦人有權向上級主管部門反映。

收入（款）業務必須根據相關經濟合同或其他依據，按照權責發生制原則進行核算，統一用上級規定的票據進行收取，并要有經手人、收款人、村書記或村主任簽名。

第二十三條非經營性開支審批制度：

1、村級集體經濟組織1000元以下開支由村書記或村主任審批；1000元以上5000元以下開支由村主任審核后，報村書記審批（若村書記和村主任為同一人，則由副書記或副主任審核后，報村書記審批）；5000元以上50000元以下開支由村兩委會集體討論決定，50000元以上開支必須由成員(股東)代表會議討論通過，形成集體簽名的書面決議，由村書記審批。

2、組級集體經濟組織所有開支必須按以下規定進行審批：

1000元以下開支由村民小組長審批；1000元以上10000元以下開支由成員（股東）代表會議集體討論決定，由成員（股東）代表聯合審批；10000元以上開支必須召開成員（股東）大會集體討論決定。

3、業務費的使用。業務費是集體經濟組織用于經濟活動及公務的費用，列入管理費用。控制標準：總額不超過上年度村集體純收入的5%，年初將業務費總額列入財務收支預算。業務費的使用實行年度結算，往年節余部分轉入公積公益金。若費用超支，需作書面報告，經鎮農村集體經濟管理部門（農辦）審批，才能開支。

4、集體經濟組織召開會議應本著節儉的原則，一般情況下，不發放會議費。如確須發放會議費的，村組集體經濟組織會議費發放標準最高不能超過50元/人·天。

5、除市鎮規定外，不得用集體資金為村兩委成員、管理人員及其他工作人員辦理其他私人福利。

第二十四條村兩委干部的工資、補貼標準嚴格按照《**鎮關于規范村級干部工作報酬的實施辦法（試行）》（**府［20**］61號）規定執行，不得以任何形式和借口巧立名目擅自發放獎金和提取其他報酬收入。集體經濟組織其他工作人員或管理人員的待遇和有關補貼由村兩委會或理事會提出方案，交成員（股東）代表會議討論通過，并報鎮農村集體經濟管理部門（農辦）備案后實施。其他工作人員或管理人員的待遇及補貼不得高于村兩委成員。凡村兩委成員及管理或其他工作人員的工資待遇，必須經會計復核簽名確認才予支付。

第二十五條經營性開支的審批制度：

（一）村級集體經濟組織用于發展經濟、興辦公益福利事業、土地開發經營的投資，按以下規定進行審批：

1、發展經濟投資在30萬元以下的，由村兩委會集體討論決定；投資在30萬元以上（含30萬元）的，必須召開成員（股東）代表會議討論決定，并報鎮經貿辦立項，審批同意后方可實施，立項審批情況須報鎮農村集體經濟管理部門(農辦)備案。

2、興辦公益福利事業投資在30萬元以下的，由村兩委會集體討論決定；投資在30萬元以上（含30萬元）的，必須召開成員（股東）代表會議討論決定，并報鎮農村集體經濟管理部門（農辦）立項，審批同意后方可實施。

3、土地開發經營的投資在30萬元以下的，由村兩委會集體討論決定；投資在30萬元以上（含30萬元）的，必須召開成員（股東）代表會議討論決定。土地開發經營的投資不論金額多少，均必須報鎮規劃建設部門立項，審批同意后方可實施，立項審批情況須報鎮農村集體經濟管理部門（農辦）備案。

（二）組級集體經濟組織用于發展經濟、興辦公益福利事業、土地開發經營的所有投資，必須先請示村委會審核同意后，再按以下規定進行審批：

1、發展經濟、興辦公益福利事業的投資在2000元以下（含2000元）的，由村民小組長審批；2000元-10000元（含10000元）的，由成員（股東）代表會議集體討論決定，由成員（股東）代表聯合審批；投資在1萬元以上30萬元以下的，必須召開成員（股東）大會集體討論決定；投資在30萬元以上（含30萬元）的，除須執行1萬元-30萬元投資的審批手續外，還須由村委會報鎮政府相關部門按本條（一）款的第1、第2小款規定立項，審批同意后方可實施。

2、土地開發經營的投資不論金額多少，必須召開成員（股東）大會討論決定，也須報鎮規劃建設部門立項，審批同意后方可實施，立項審批情況須報鎮農村集體經濟管理部門（農辦）備案。

（三）集體經濟組織的各項投資必須要充分調研，擬出可行性報告，有預算，有實施方案，并按制度討論審批后方可實施，不得盲目投資。

第二十六條集體經濟組織需要借貸款的，必須擬出借貸款方案，內容應包括債權人（單位）、金額、用途、利率、還款計劃等，并按以下程序審批：

1、村級集體經濟組織借貸款的，必須召開村兩委會、成員（股東）代表會議討論決定，并根據借貸款用途（發展經濟、興辦公益福利事業、土地開發經營）報鎮政府相關職能部門立項，審核批準后方可實施。

2、組級集體經濟組織借貸款的，必須召開成員（股東）大會討論決定，并報村委會審核批準后方可實施。

第二十七條壞帳核銷審批制度：

對債務單位撤消，確實無法追還，或債務人死亡，既無遺產可以清償，又無義務承擔人，確實無法收回的款項，或債務人逾期未履行償債義務超過三年，經核查確實無法收回的應收款，應按以下規定程序進行核銷，并計入其它支出。

1、村級集體經濟組織確實無法收回的款項，應書面詳細說明情況，并附相關原始資料（復印件），由村兩委會及成員（股東）代表會議集體討論決定，并報鎮財政所、審計辦、農辦等部門審核批準后方可執行。

2、組級集體經濟組織確實無法收回的款項，應書面詳細說明情況，并附相關原始資料（復印件），由成員（股東）大會討論決定，并報村委會、鎮財政所、審計辦、農辦等部門審核批準后方可執行。

第七章固定資產管理制度

第二十八條集體經濟組織現存和新購置的（含捐贈物資）單位價值在500元以上，使用期限一年以上屬本單位所有的物品，都應列入固定資產管理和核算。

第二十九條下列固定資產應當計提折舊：房屋和建筑物；在用的機械、機器設備、運輸車輛、工具器具；季節性停用、大修理停用的固定資產；融資租入和以經營租賃方式出租的固定資產。

第三十條下列固定資產不計提折舊：房屋、建筑物以外的未使用、不需用的固定資產；以經營租賃方式租入的固定資產；已提足折舊繼續使用的固定資產；國家規定不提折舊的其他固定資產。

第三十一條固定資產的購置必須納入年初的財務收支預算計劃，防止盲目購買。集體經濟組織凡預算外購置價值在2000元以上、10000元以下的非經營性固定資產，由村兩委會討論決定；集體經濟組織凡預算外購置價值在5000元以上、20000元以下的經營性固定資產，由理事會討論提出方案，村兩委會審批。超出以上限額的預算外固定資產購置按照第二章第五條的有關規定執行。

第三十二條購置資產時，應當成立采購小組，參照鎮采購實施辦法的有關規定，采取公開招標、邀請招標、競爭性談判和詢價等方式進行采購，簽訂采購合同，并保留有關采購資料。不準公款為個人購置通訊設備、摩托車（治安執勤用具除外）、小汽車或公務車。

第三十三條固定資產必須由專人管理，要設立專帳及臺帳，專卡登記，并按照有關規定，分不同性質采用不同的方法計價入帳。定期對固定資產盤點清查，做到帳實相符，年度終了前必須進行一次全面盤點清查，并向成員（股東）張榜公布，遺失的要查明原因，作出處理意見，如人為因素造成固定資產損壞或遺失的，要追究相關人員責任。屬基建工程的，完工時要及時驗收，并把驗收手續齊全和依據齊全的會計原始資料交由財會人員作帳務處理，并在一個月內轉入固定資產帳。凡已投入使用的在建工程，必須轉入固定資產，未驗收的要及時補辦完工驗收手續。

第三十四條集體的工商業用地（含外購的）和房產（物業）應于購置或建成的一年內及時辦理土地證和房產證。對歷史遺留無產權證件的土地物業，應逐步理順，完善證件，明晰產權。

第三十五條集體土地和房產物業的出租必須設專人管理，及時追收租金。并按照物業名稱、地理位置、租賃人、合同期、租賃面積、單價、年（月）租金、押金、租金交付情況等進行動態登記。集體物業要經常檢查、維護，防止人為損壞。

第三十六條固定資產的清理、變賣和報廢處理，必須經成員（股東）代表會議表決通過后執行。

第三十七條固定資產（特別是非經營性固定資產）必須專人保管，責任到人。保管人員退休或工作變動前應及時辦好移交手續；損失、損壞的應查明原因，作出處理。

第三十八條固定資產必須按規定提取折舊，并采用“年限平均法”提取。

第八章借款及應收款管理制度

第三十九條集體經濟組織的資金嚴禁借給私營企業或集體經濟組織成員以外的私人使用，嚴禁把集體的土地使用證和房產所有權證借給私人或私營企業作抵押。

第四十條嚴禁干部、工作人員因私借款。凡因公暫借款必須填寫借款單，經主要領導審批后才能借取。借款2000元以下，經主管財經領導（村主任）審批后才能借取；借款2000元以上10000元以下，須經兩位主要領導（村書記和村主任或副書記或副主任，下同）審批；借款10000元以上50000元以下，由村兩委集體審批；借款50000元以上，經成員（股東）代表會議表決通過。借用期限一般不得超過2個月。

第四十一條凡因公借款，業務終結后要及時清還款項，最遲不能超過10天，有特殊情況的，必須辦理審批手續，但不得超過2個月。

第四十二條集體資金原則上不得借給非本集體經濟組織的單位、個人。對于以往的外借款應及時補辦有關抵押手續，到期的必須要全部歸還，不得續期。

第四十三條集體經濟組織每季度進行一次債權債務的全面清理和財務自查。積極追收債權，對逾期未收的應收款應組織專人追討，追收無效的必須通過法律途徑予以追索。對逾期兩年以上、已通過上列追收途徑后，確實難以收回的應收款，應經村兩委會、監事會、成員（股東）代表會議表決通過才予沖帳；若屬違規或失職而造成集體應收帳款損失的，要追究直接責任人和主要負責人的經濟和法律責任。

第九章土地基金管理制度

第四十四條凡國家征用征收土地、集體土地轉讓或鎮批準同意開發使用土地，必須按照市、鎮文件規定執行。征用土地的補償款或集體土地轉讓收入必須要根據征用或轉讓土地的合同（或協議）進行掛帳，不得以土地款未收到為借口而不予掛帳。征用或轉讓土地合同（或協議）必須標明征用或轉讓土地的位置、面積、單價和總金額、付款限期以及付款方式等。征地補償款應當作出分項使用管理方案，必須經成員（股東）大會或成員（股東）代表會議討論通過，并報村委會審核，鎮業務主管部門批準后執行，分配方案和執行情況要在公布欄上公布。還要對征地補償款的使用管理情況進行造冊登記。

第四十五條集體經濟組織對于征用土地的補償費或土地轉讓收入，應當進行合理分配使用，按市鎮有關文件規定執行。

第四十六條開投出租工業（或商業）用地的使用權，所收取的使用權費在扣除前期土地開發費用后，計入土地基金；一次性收取多年工業（或商業）的集體用地租金的按年限逐年分攤計入當年租金收益；一次性收取長租（5年以上）集體用地租金的，在扣減前期土地開發費用后，計入土地基金。

第四十七條集體經濟組織可將土地基金投入到生產性固定資產投資或開發性支出等，確保保值增值。具體參照本制度的第三、第四章有關規定執行。

第四十八條不準弄虛作假、變換手法處理土地基金，嚴禁將土地基金用光花光。否則按違反財經紀律處理，追究經辦人員及主要負責人的責任。

第十章收益分配制度

第四十九條集體經濟組織在年終進行收益分配前，要準確核算全年的收支，清理財產和債權、債務，搞好各項經濟合同的結算，積極追收各種應收款項，在當年會計年度內未收到的應收款，不列入當年收益分配。

第五十條集體經濟組織必須在每年的收益中提留10-20%的公積公益金，用于發展生產，包括轉增資本和彌補虧損，也可用于集體福利等公益設施建設。

第五十一條集體經濟組織公積公益金的審批手續和程序參照“經營性開支審批制度”的規定執行。

第五十二條村干部報酬必須嚴格按照鎮有關文件規定執行。組級干部報酬方案必須在組級干部換屆選舉前確定，由各村委會根據鎮有關文件精神及各村實際制定方案，經成員（股東）大會討論通過后執行。

第五十三條收益分配必須按成本會計核算、量入而出為原則，不準互相攀比，主觀定斷。由理事會制訂分配方案，經村兩委會討論，以及上報鎮農村集體經濟管理部門（農辦）審核后才可進行分配。集體經濟組織的收益按照“大部分用于生產發展、小部分用于集體福利”的原則，按下列順序進行分配：1、彌補虧損；2、提取公積公益金；3、提取福利費；4、農戶分配。福利費要堅持先提后用的原則，福利費用于集體福利、文教、衛生及公益事業建設等方面的支出，用于成員（股東）社會保障支出，也可以適當補助村民生活、補貼老人、學生學費和特殊困難戶等。各項收益分配方案，必須經成員（股東）代表會議討論通過，并報村委會審核，鎮農村集體經濟管理部門（農辦）批準后執行，分配方案和執行情況要在公布欄上公布。

第十一章土地承包及合同管理制度

第五十四條農村土地承包管理按照《農村土地承包法》、《**市農村集體土地承包經營管理暫行辦法》（*府［20**］123號文）、《**鎮畜禽養殖管理規定》(**府［20**］101號文)以及省市有關規定執行。

第五十五條集體經濟組織土地（含魚塘）發包、土地及物業出租等經營活動應實行公開招標發包(或出租)。

土地(含魚塘)發包經營期限一般不超過5年(納入鎮近期建設規劃用地范圍的不能超過1年)，且不能超過家庭承包經營期限或家庭承包經營期限的調整期，發包的土地必須用于種植短期農作物，不得用于種植苗圃、林木、果樹等生長周期長的植物。

經濟項目發包和合同簽訂的程序是：由合同發包方（或出租方）提出項目發包(或出租)的方案，經村兩委會同意，由成員（股東）代表會議討論表決通過。嚴禁村組干部和工作人員未經村兩委集體決定和成員(股東)代表會議通過私自發包集體經濟項目和簽訂（含續簽）經濟合同。公開招投標的具體工作由“招標”領導小組主持，鎮農村集體經濟管理部門（農辦）派人監督招投標工作。在投標前15天張榜公布發包信息(包括發包項目的地理位置、面積、期限、底價以及允許經營范圍等等)，采用押標金進行公開投標，任何人不得以權壓價和壟斷承包。中標后發包方(出租方)和承包方(承租方)必須以書面形式簽訂合同。評標辦法采用最高價中標。

所有經濟合同簽訂后必須在三天內交一份復印件到鎮農村會計服務中心，會計員要按合同內容記帳，并對經濟合同進行編號造冊，歸檔管理。

第五十六條農業承包合同可以到鎮農村承包合同管理部門(鎮農業服務中心)辦理鑒證手續，也可以到司法部門辦理見證手續。農業承包合同統一使用農村承包合同管理部門制作的條款齊全、格式規范的承包合同書或示范文本，承包合同應具有以下主要條款：①合同的名稱、雙方當事人的單位、姓名和住所；②承包項目的名稱、面積、數量、質量等級和坐落（位置）；③承包項目的期限和起止日期；④承包土地的用途；⑤發包方和承包方的權利和義務；⑥承包款的數額及支付方式；⑦違約責任；⑧解決爭議的方式；⑨履約保證金；⑩雙方約定的其他條款。

承包合同鑒證的程序是：①由合同發包方（或當事人）提供合同文本和有關資料（包括村兩委會會議決議、成員或股東代表會議書面表決決議、承包方的資格證明和身份證明以及其他有效證明材料）；②由承包合同管理部門對所提供的合同文本和有關資料進行審查，詢問當事人，必要時對承包項目進行實地勘查；③對已審查符合規定和要求的合同文本提供給鎮建設規劃部門進行審核；④審核通過后，承包合同管理部門對符合鑒證條件和要求的承包合同出具鑒證證明，并按規定收取鑒證費。

所有經濟合同以及鑒證書或見證書必須及時在村務公布欄上公布。

第五十七條健全集體經濟組織的合同管理責任制度，設合同專管人員，職責是：及時將合同送達會計員，協同會計員處理相關業務，確保對所簽訂合同及時掛帳；對本單位的合同分類造冊，建立完整檔案，進行統一規范的管理，具體要求和有關規定按《**鎮檔案綜合管理辦法》中<土地管理文件材料立卷歸檔制度>執行；每月檢查合同的履行情況，定期公布，接受群眾監督。

第五十八條健全建筑工程和經營發包制度，集體經濟組織應就各種項目公平公開向社會招標，并將中標書復印件交會計員存檔，作為記帳憑證附件。

第五十九條有下列情況之一者，視該項目發包無效：①按規定必須簽訂經濟合同而沒有簽訂的；②經濟合同簽訂過程中，因負責人失職、瀆職或其他行為導致沒有執行本管理制度的；③沒有依法辦理有關手續的；④法律、法規規定的其他情況的。

有以上情形之一造成經濟損失的，追究直接責任人的經濟責任以及相關其他責任。

第六十條經濟合同在履行過程中發生糾紛時，應先協商解決。協商不成時，可向鎮司法所申請調解或向人民法院。

第十二章會計機構和財會人員管理制度

第六十一條鎮設立農村會計服務中心，配備專職會計員；村應配備村報帳員（開單員）和出納員、組會計員和出納員，村報帳員（開單員）和組會計員可兼任，村出納員和組出納員也可兼任。

第六十二條村級集體經濟組織實行會計委托制，委托鎮農村會計服務中心記帳、核算。

第六十三條農村會計服務中心職責是：組織、協調和指導村組集體經濟組織的財務管理；負責村級集體經濟組織的會計核算；做好村級核算單位合同的監管工作；開展對村組核算單位的財務檢查、分析和評估；做好對村組財務人員的業務培訓、崗位職責測評和考核；村組財務人員的其它管理工作。

第六十四條村組負責人擔任財經主管，負責管理本集體經濟組織及下屬單位的財經工作，對本組織的會計工作和會計資料的真實性、完整性、合法性和規范性負責。

第六十五條會計員職責：認真做好會計核算和監督，保證會計核算的真實性、完整性、合法性和規范性；落實崗位責任制；負責集體經濟組織的收益分配統計和會計信息的上傳下達；負責集體經濟組織的會計資料管理和合同管理；負責做好系統軟件和數據的維護管理，做好本中心電算化硬件設備保養；做好系統的數據備份和保密工作，負責保管計算機的移動硬盤、磁盤、光盤等磁性介質檔案，并按有關規定辦理；嚴格執行《會計檔案管理辦法》的各項規定，負責辦理會計檔案的整理、保管、查閱等具體工作；及時做好民主理財和財務公開檢查工作。

第六十六條報帳員（開單員）工作職責：負責本單位收支單據的開單工作；負責本單位各項收支報帳工作，每月或每半個月報帳一次；負責申領、保管本單位的收付專用憑證等票據和保管本單位財務專用章；負責將本單位每月所開立的各項收支報銷單據明細，月底與農村會計服務中心核對；負責集體經濟組織的收益分配統計和會計信息的上傳下達；負責集體經濟組織的資料管理和合同管理。

第六十七條出納員職責：辦理現金收付和銀行結算業務；不簽發空頭支票，不得出租出借銀行帳號，管理好銀行帳戶，嚴格執行銀行結算制度；審核收付款原始憑證，登記現金和銀行存款日記帳；保管庫存現金和各種有價證券；保管空白支票；每月與會計盤點清查現金和銀行存款。

第六十八條會計(報帳員)、出納分別由不同人員擔任，不得兼任。村兩委干部不能兼任會計、出納，村干部直系親屬不能在同一組織擔任財務人員。

第六十九條會計(報帳員)、出納必須持有會計從業資格證書，并有農村集體經濟管理部門（農辦）考核合格的上崗證書。

第七十條會計人員因工作調動或離職時，必須提前一個月申請。會計人員辦理交接手續，必須先向鎮農村集體經濟管理部門（農辦）報告，由鎮農村集體經濟管理部門（農辦）派人監交。

第七十一條村組會計人員的任免、調整、處分必須報鎮農村集體經濟管理部門批準后執行。

第七十二條鎮農村會計服務中心每年組織對村組會計人員考核一次，也可根據需要作不定期考核，考核結果作為村組會計人員的連任、解聘、調崗、獎勵和處分的條件之一。

第七十三條鎮農村會計服務中心聘請的會計人員的任免、調整、處分、工作考核和報酬按照鎮有關規定執行。

第十三章會計檔案管理制度

第七十四條集體經濟組織應建立會計檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理制度。嚴格按照《**鎮檔案綜合管理辦法》中<會計文件材料立卷歸檔制度>以及省、市有關規定執行，加強對會計檔案的管理。保證會計檔案的妥善保管、有序存放、方便查閱，嚴防毀損、散失和泄密。集體經濟組織的會計檔案包括農業承包合同及其它經濟合同或協議，各項財務計劃及收益分配方案，各種會計憑證、會計帳簿和會計報表、會計人員交接清單、會計檔案銷毀清單等材料。會計檔案不得借出。不接受個人或外單位的查閱或復制。但如有特殊需要，經有關負責人批準后，可以提供查閱或復制，并辦理登記手續。

第七十五條集體經濟組織每年形成的會計檔案，由農村會計服務中心負責整理暫時保管。當年會計檔案，在會計年度終了后，可暫由農村會計服務中心保管一年。期滿之后，由農村會計服務中心編造清冊移交村檔案室，由村檔案管理人員按照歸檔有關規定和要求立卷歸檔保管。采用移動硬盤、光盤保存的會計檔案，由村系統管理員保管，其中光盤保存的會計檔案須一式二份，分別存放在不同的地點。

第七十六條會計人員調離崗位，須辦理會計檔案移交手續。移交人先制好移交清冊，列明應當移交的會計檔案名稱卷號、冊數、起止年度和檔案編號、應保管期限、已保管期限等內容，由接收人逐項清點無誤后，移交人、接收人和監督移交人三方簽名或蓋章后生效。

第七十七條會計檔案資料保管期限按<**鎮會計檔案保管期限表>的規定執行，會計檔案的保管期限從會計年度終了后的第一天算起。

第七十八條保管期滿的會計檔案，可以按下列程序進行銷毀：

1、由會計或檔案主管機構提出銷毀意見，編制會計檔案銷毀清冊，列明銷毀會計檔案的名稱、卷號、冊數、起止年度和檔案編號、應保管期限、銷毀時間等內容。

2、保管期限已滿但未結清的債權債務原始憑證和涉及其他未了事項的原始憑證，不得銷毀，應當單獨抽出立卷，保管到未了事項完結為止。單獨抽出立卷的會計檔案，應當在會計檔案銷毀清冊和會計檔案保管清冊中列明。

3、單位負責人在會計檔案銷毀清冊上簽署意見。

4、銷毀會計檔案時，應由會計機構會同審計機構共同監銷。

5、銷毀檔案的其它有關要求及程序按照《**鎮檔案綜合管理辦法》中<檔案鑒定銷毀制度>執行。

第十四章監事會工作制度

第七十九條集體經濟組織應成立監事會（民主理財監督小組，下同）。監事會由3－7人組成，負責民主理財及村務財務公開監督工作。監事會每三年改選一次，與村民委員會換屆同步進行，可連選連任。監事會成員應在黨員、成員（股東）代表中推薦，具備以下基本條件：

1、具有一定的文化水平，懂基本的財會知識。

2、非村、組主要領導干部及其直系親屬。

3、有群眾威信、秉公辦事、作風正派。

監事會必須由成員（股東）大會或成員（股東）代表會議選舉產生，并報鎮農村集體經濟管理部門（農辦）備案。監事會成員的報酬，采用誤工補助的辦法，補助標準由各村、組確定，按實際參加工作天數計發，不得巧立名目擅自發補貼，報鎮農村集體經濟管理部門（農辦）備案。

第八十條監事會成員的工作是代表成員（股東）參與集體經濟組織的有關經濟事務，村兩委成員或理事會要積極支持和配合，如實解答監事會提出的問題，在理財過程中發現的問題，監事會有權督促理事會(村委會)成員及時糾正。

第八十一條每月的1－5日（遇節假日順延）為民主理財活動日，監事會審查財務收支憑證及出納帳，收支憑證經審查后才能交由會計入帳。每月10日－15日為財務公布日，公布的財務報表必須有監事會成員簽名。集體經濟組織指定會議召集人，開展民主理財活動，做好會議記錄，內容包括時間、地點、參加人員、理財監督的主要內容、結果。記錄條理要清晰，表達要明確，會計、出納必須參加，全體人員簽名，并妥善保管好會議記錄。此外，監事會還有如下權利和職責：

1、有權對財務收支的原始憑證及有關資料、實物進行逐單、逐項審核、簽字。

2、有權對財務公開、財務制度、經濟合同、財務預算、決算的執行情況進行定期檢查、監督。

3、有權對庫存現金、銀行存款、物資、固定資產存量等進行不定期的盤查、核實。

4、有權監督張榜公布的財務、資產內容是否及時、真實、完整。未經民主理財監督機構審核蓋章或成員共同簽字的財務公布表不得上墻公布。

5、有權要求集體經濟組織糾正審核中發現或財務公開中發現的問題，并向上級主管部門反映有關財務管理中存在的問題和提出處理建議。

6、自覺接受上級主管部門的指導和村黨支部的領導，處理事情公平、公正。聽取和反映成員（股東）對集體財務及會計工作的意見和建議，按時開展民主理財活動，定期向成員（股東）匯報民主理財工作及集體經濟情況。

7、依照第四章、第八章的有關規定參與工程投標、驗收。

8、參與土地轉讓底價的確定、土地面積的丈量。

9、參與監督本組織的土地基金開支使用。

10、參與本組織投資項目的研究和重大經濟活動。

第八十二條因監事會成員沒有履行職責等失職行為造成財務收支憑證、財務公布資料等沒有監事會成員簽字的，由村兩委會以書面形式說明情況，允許入帳及張榜公布。監事會成員連續三次不參加民主理財活動的，其監事會成員資格自動撤消，并由村委會重新組織補選或根據當屆監事會成員選舉得票情況由高至低順序確定新任監事會成員，變更監事會成員的原因、程序、結果等情況要張榜公布。

第八十三條集體經濟組織要設立財務公布欄及意見箱，接受群眾監督。財務公布要做到“公布地點公眾化、公布形式專欄化、公布內容通俗化、熱點問題專項化”。并通過公布欄、各類型會議等形式向成員（股東）公布。

第八十四條財務公開的格式、內容和要求按市鎮有關規定執行，統一使用農村財務公開軟件的公布表格和內容。財務公布的主要內容包括財務計劃、損益性收支、非損益性收支、債權債務、集體資產、收益分配等。財務公布時間要求每月10-15日前公布上月的財務資料，每年年度終了后15-20日內公布上年度財務資料及當年的財務計劃。其它需及時公布的項目如工程建設、征地補償、救災救濟等要及時公布。

第十五章罰則

第八十五條村組干部、財務人員及有關人員違反本財務管理制度，視其情節輕重及造成危害的大小，給予以下處罰：

1、情節較輕，沒有造成村組集體經濟損失的，由村委會及鎮農村集體經濟管理部門（農辦）給予批評教育，責令改正；

2、情節較重，并給村組集體造成經濟損失的，由村委會及鎮農村集體經濟管理部門（農辦）酌情給予警告、嚴重警告、留用察看、開除的處分，并追究當事人的直接經濟責任。

3、情節嚴重，構成違法犯罪的，移交司法機關追究其法律責任。

第十六章附則

第八十六條社區居民委員會和居民小組的集體經濟組織適用本制度。

篇4

一、聯系村的基本情況

周家莊村位于鎮駐地西200米，共有206戶，515人，黨員35名，全村擁有耕地1325畝，果園10畝，林地200畝。村集體經濟比較薄弱，群眾主要以農業和養殖業為主。村兩委成員共4人，班子團結，村情穩定，干群和諧，班子為民服務意識強，干事創業積極性高。

二、年度幫扶工作計劃

（一）提高村級組織戰斗力。加強與鎮黨委的溝通交流，促進村兩委班子建設，協助村兩委進一步建立健全村民議事、村務公開、財務管理等規章制度，不斷提高班子的創造力、凝聚力、戰斗力，以更好地帶領全村百姓進行社會主義新農村建設。

（二）加大環境綜合整治力度。根據《農村環境綜合整治標準及考核辦法》，結合該村實際情況，爭取2011年3月底前制定切實可行的環境綜合整治方案。重點對進村路、村內、村周荒溝尚未綠化地帶進行全面硬化和綠化，計劃10月份前解決目前村容村貌臟亂差的的突出問題，不斷提高村莊整體環境水平。

（三）修建村委辦公室和文化大院。針對目前村兩委辦公室辦公條件簡陋、村民無文化娛樂場所的情況，聘請建筑設計公司修繕村兩委辦公室，改善村兩委辦公條件；修建文化大院和村民活動中心，購置健身器材，訂購科技、農業、黨建等報紙刊物，努力豐富群眾理論文化知識和日常娛樂生活。

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一、指導思想及目標

認真貫徹落實縣委、縣政府農村工作會議精神，與縣委縣政府組織開展的新農村建設和“萬名干部進萬村入萬戶”活動相結合，深入貫徹落實科學發展觀，以增強結對村基層組織功能為重點，以壯大集體經濟實力為核心，以增加農民收入為目標，從村民最關心、要求最迫切的問題入手，力爭用2年時間，到2012年，結對村基礎設施得到明顯改善，并推動該村走上“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的文明發展道路。

二、幫扶活動主要內容

(一)理清發展思路，壯大經濟實力。

1、結合該村實際，幫助科學擬定該村集體經濟發展思路，謀劃發展項目和年度工作計劃。

2、大力調整產業結構。抓住發展木本油料產業大縣契機，發展油茶300畝、魔芋100畝，培植無性系茶園100畝，改造柑桔園500畝。

3、積極做好煤礦安全生產的協調服務工作，增強村級集體經濟實力，達到5萬元。

(二)加大硬件投入，改善人居環境。

1、多方爭取，籌措資金，動工修建木溪埡至木溪嘴全長8公里的組級公路，解決沿線200多戶、400多人交通不便問題。

2、完善3、4組集中飲水的配套設施，確保兩個組能長久飲用自來水。

3、加大村級公路和集中供水工程的爭取工作，逐步解決交通不便和安全飲水兩大難題。

(三)抓好各類培訓，提高村民素質。

1、舉辦次農業實用技術培訓，開展政策法律、科技衛生、社會主義榮辱觀和道德規范等知識培訓，培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。主要做好柑桔大實蠅聯防。

2、利用網絡教育。運用已經建立起來的黨員遠程教育網絡系統，分批次對村民進行思想政治教育，宣傳先進典型，弘揚時代主旋律，充分發揮社會主義精神文明建設的激勵和示范作用。

3、建“農家書屋”1個，購置科技、文化、衛生等書籍千余冊，豐富村民知識；聯系縣廣播電影電視局，入村播放科教片和優秀故事片。

4、幫助村小學完善體育、文娛基礎設施。

(四)強化民主管理，建立文明鄉風。

1、幫助結對村制定村規民約，建立健全紅白事理事會和禁賭協會等群眾自治組織。引導群眾自覺破除婚喪陋習、反對封建迷信，促進農民形成科學、文明、健康的生活方式，自我管理、自我提高，不斷提高鄉風文明程度。大力宣傳和踐行社會主義榮辱觀，建設文明鄉風。

2、加強社會治安綜治工作，隨時排查各類矛盾糾紛，掌握不穩定因素，及時化解，爭創綜合治理示范村。

3、繼續開展貧困大學生、困難農戶幫扶活動。管委辦將擠出一定工作經費，幫扶一名大學生完成學業，幫扶10個困難農戶。

三、措施及工作要求

1、成立工作專班。一是將結對幫扶工作納入管委辦2012年工作要點及崗位目標責任制；二是明確該工作由主任親自抓，值班副主任分管，綜合股李紹會具體承辦。

2、加大調研力度。工作隊要進村入戶，掌握村情，結合實際，確定發展目標。

3、加強聯系溝通。分管領導及聯村隊員要定時到村工作，幫助解決實際困難。

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關鍵詞：農村集體建設用地；土地流轉模式；政府主導；產業結構升級；就業轉型；宅基地換房；三改一化；村改居

中圖分類號：F321.1；F264.1 文獻標志碼：A 文章編號：1674—8131（2012）04—0001—08

一、引言

我國法律對農村集體建設用地本身的使用用途有著嚴格的規定，而同時農村集體建設用地不可以隨意轉化為城市建設用地，唯一的途徑就是在國家現行的征地制度下，將農民手中的集體土地通過政府征用的形式轉變為國有土地，再按市價向城市土地市場出售國有土地的長期使用權（北京大學國家發展研究院綜合課題組，2010）。這一政策導致的結果是，一方面農村的集體建設用地不能得到有效的規劃和利用，作為擁有土地承包經營權的農民也很難通過土地使用權的資本化獲取收益；而另一方面城市化的加速發展對建設用地的巨大需求難以得到滿足。在一些經濟發達地區，如廣東省的南海，突破政策法律的束縛的自發性土地流轉行為大量發生，并形成了一定的規模。但由于缺乏法律層面的保護，農民的利益很難得到保障。為了對集體建設用地流轉的行為加以規范，2004年國務院下達了關于“城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”的28號文件，也即通常說的“增減掛鉤”政策；2005年國土資源部制定了有關“增減掛鉤”的工作意見，對地方政府在土地制度改革方面的創新予以肯定。在制度的保證下，全國各地加快了農村集體建設用地流轉的數量和規模，形成了各具特色的農村集體建設用地流轉模式，如南海模式、成都模式、嘉興模式、蕪湖模式等。但是，盡管短期內農民從轉讓集體土地使用權的交易中獲得一定數量的經濟補償和實物補償，然而其勞動關系、勞動條件、勞動待遇并沒有隨著身份的變換而發生實質性的轉變，沒有擺脫中低層勞動者的困境。沒有了穩定的收入來源，部分農村勞動者即使獲得了城市居民的身份，仍然難以真正地融入城市，甚至成為城市中的貧民。

林霓裳：政府主導下的土地流轉與產業發展及就業的關聯機制各地形式多樣的土地流轉背后起到推動作用的，一個是政府的主導行為，另一個是農民的自發，兩種驅動模式可以說各有利弊。不少學者也對土地流轉的驅動模式進行了探究，如陳會廣等（2009）在對廣東、安徽、四川、江蘇等地集體建設用地流轉實踐的綜合比較后，認為土地流轉的驅動力無外乎政府與市場兩種。張文律（2011）以浙江的嘉興和臨安兩地的土地流轉實踐為例，總結出“外驅式”和“內驅式”兩種集體建設用地流轉的驅動模式，并指出未來的發展方向。然而這些研究更多地關注不同驅動模式的特點或不同驅動模式下的土地流轉方式及實踐的具體方法，很少涉及這些驅動模式下土地流轉的機制以及在這種機制下地區產業結構、區域經濟的可持續發展和農民的就業轉型之間的關系。本文通過對天津地區的農村集體建設用地流轉實踐的考察，試圖找出政府主導的驅動模式下集體建設用地流轉與地區產業結構和農民就業轉型之間的關聯機制，從而促進區域經濟的良性持續發展和農民的穩定長久就業。

二、天津近郊地區農村集體建設用地流轉的實踐

天津近郊地區的農村集體建設用地流轉主要為政府主導模式。在天津市政府的鼓勵和支持下，天津近郊部分區鎮選取一定試點區域，根據當地實際情況逐步開展了“宅基地換房”宅基地換房就是在國家現行政策框架內，堅持承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農民意愿的原則，按照規定的標準，農民以宅基地換取小城鎮中的一套住宅，遷入小城鎮居住。 和“三改一化”為了推進天津的城市化進程，加快小城鎮建設，經天津市人民政府批準，在農村開展集體經濟組織股份制改革、戶籍制度改革、撤銷村委會改建居委會和推進城鄉一體化的試點工作，簡稱“三改一化”。因為涉及土地問題，撤銷村委會改建居委會就成為“三改一化”的重點和難點。 工程。“三改一化”的最終目標是實現城鄉一體化，為了實現這一目標，在農村逐步推進“村改居”、集體經濟改股份制經濟和農村戶籍改成居民戶口的改革。其中，由于涉及農民的宅基地問題，改革的難點是“村改居”，而“村改居”的核心內容就是“宅基地換房”。

本文調研的時間是2011年10月至11月，調研區域主要是天津市近郊幾個比較典型的小城鎮和天津的遠郊區薊縣。其中天津近郊的小城鎮有西青區的張家窩鎮和中北鎮、津南區的葛沽鎮、東麗區的華明鎮、北辰區的雙街鎮。這些小城鎮在天津市政府推進“三改一化”過程中均涉及農村集體建設用地流轉的問題。

1.集體建設用地流轉實踐的地區特點

（1）臨近城區、交通便利

本次調研的幾個小城鎮均位于天津近郊，與城市接鄰，交通便利。例如：西青區的中北鎮臨近天津外環，個別的村如侯臺村甚至位于繁華的地段；張家窩鎮緊鄰津靜公路，新建的天津南站就位于其中；東麗區的華明鎮位于天津市區的正東，西接外環，北接京津唐高速公路，是天津市“宅基地換房”和“三改一化”的首批試點；津南的區葛沽鎮是歷史上華北“古鎮”之一，位于天津東南，北靠海河，與濱海新區接壤；北辰區的雙街鎮位于天津市的東北，臨近京福公路，南接北倉鎮。

（2）在土地流轉之前當地三次產業結構中第一產業相對薄弱，農業收入不是當地農民家庭的主要收入來源

由于地理、地質或其他某些因素，這些地方的農業相對薄弱，甚至有的地區的農業已經消失，零星的農業生產多為家庭的副業，其產品主要用來滿足自家的生活需要。如津南區的葛沽鎮，歷史上曾是著名的水鄉，聞名全國的“小站稻”就起源于葛沽鎮，但后來由于海河建閘，海水倒灌，昔日水鄉成為鹽堿地，無法進行農業耕種，土地長期荒廢，新一代的青壯年農村勞動者已經完全不懂農業生產的相關技能。在“三改一化”項目之前，葛沽鎮的三次產業中第一產業僅占約1%。在西青區的張家窩鎮，未進行“三改一化”項目之前，從事農業生產的勞動力也非常有限，主要原因是每年每畝地1 000元的收益難以維持生計，農村家庭收入主要依靠青壯年打工，從事農業生產的僅為留守在家的老人，種植的多為滿足自家需求的果蔬等作物，大田作物數量非常有限。“三改一化”之前，北辰區的雙街鎮第一產業比重僅有5%，第二產業和第三產業分別是65%和30%。調研的其它近郊區鎮的情況也基本類似。

（3）在土地流轉之前當地產業結構中第二產業占絕對比重

本次調研區域絕大多數在城區周邊，城市化不可避免地對這些區域的經濟產生影響。作為全國四個直轄市之一，天津的總體城市化率伴隨著第二產業的壯大逐步升高，接近80%①，但是不同區縣產業結構的分布是不均衡的。越靠近中心城區，第三產業的比重越高，城區原有的加工制造類行業則由于污染、土地成本過高等原因向郊區轉移，新增第二產業也紛紛入駐位于城區周邊的工業園區。城市化的結果使得中心城區的第二產業向城市近郊區推進、近郊區的第一產業向遠郊區推進，三次產業呈階梯狀分布于遠郊區、近郊區和中心城區。本次調研的張家窩鎮、雙街鎮、葛沽鎮等地第二產業非常發達，在集體建設用地流轉之前，已形成有一定規模的工業區。

（4）當地村民對于土地流轉的態度比較積極

本次調研的天津近郊區域基本上都是遵循著政府牽頭組織、農民同意的原則對所屬各村分情況、分批次逐步進行“三改一化”的。例如在張家窩鎮的“村改居”項目需取得全村95%以上村民的書面同意方可開展，并且書面同意的材料需存檔。在東麗區的華明鎮，只有當一個村90%以上的村民同意并提交書面申請之后，村委才會和鎮政府簽訂“宅基地換房”的合同。可見大多數村民對于土地流轉的態度是積極的。

2.具體做法

天津近郊的幾個區鎮在進行“村改居”和“集體經濟改股份制”時均涉及集體建設用地流轉的問題，雖然各個區鎮的具體做法略微有所不同，但總體思路是一致的（見圖1）：

① 根據2010年第6次全國人口普查數據，天津的城市化率達到79.5%。 首先由區政府牽頭，根據未來規劃和發展目標選取具體鄉鎮作為“三改一化”的重點。然后鎮政府根據本鎮的具體情況，綜合考慮多方面因素，聽取多方面意見后制定統一的標準和具體政策。第三，村委會將鎮政府的政策內容對村民進行宣傳，讓村民深入領會政策的含義以及這一政策有可能給村民帶來的收益和損失。第四，以整村通常為全村占一定比例的村民提出申請才認為有效，不同鎮的具體標準有所差別。 為單位向鎮政府提交書面申請，經鎮政府確認后，開始正式的以整村為單位的“村改居”和“集體經濟改股份制”等“三改一化”工程，對集體建設用地進行整合和規劃。第五，鎮政府將全鎮所屬村的集體建設用地進行整合，按照工業用地、還遷居住用地及商業用地等目的進行規劃，其中用于工業和商業目的的農村集體建設用地就轉變成為城市建設用地。第六，將部分城市建設用地通過招拍掛的形式轉讓土地的長期使用權，開發商在取得該土地的長期使用權后按照鎮政府的規劃目標進行開發，建成商品房、商業區和工業園區并非所有的鄉鎮都將全部城市建設用地通過招拍掛進行開發，有的則是將其中一部分土地通過融資自行建設開發成各類商業區或工業區等，從而獲得長久收益，其余的通過招拍掛的形式出售土地長期使用權。第七，將用于還遷的居住用地交由建設單位進行農民還遷房的修建，建成后按照一定標準對農民進行還遷。最后，由鎮政府對失地農民進行相應的資金方面的補償。

在集體建設用地流轉過程中，各區鎮都要做到土地的占補平衡和資金平衡。在城鎮化建設過程中為了做到統一規劃，不可避免地會占用農村集體建設土地甚至農用地，為了確保耕地和農用地面積不減少，占用的耕地和農用地必須得到補償，這就是“占補平衡”的原則。整合的集體建設用地，除了劃撥出一定面積的還遷房以保證農民的居住，其余的土地就可以轉變成城市建設用地，以滿足城市化發展的土地需求。資金平衡主要是指鎮政府在進行土地流轉過程中資金的收支平衡，其中支出主要為村民的補償款、還遷房的建設資金以及失地后農民的養老、社保資金等，而收入主要有區政府給予的財政補貼、出讓土地使用權獲得的土地出讓金以及將土地抵押給銀行獲得的資金等。

三、天津近郊地區土地流轉后的產業發展和就業狀況

天津近郊的小城鎮建設均是在鎮政府的領導下統一進行的，綜合考慮了當土地地流轉前的產業結構和經濟發展水平以及流轉后的遠景規劃，即將分散的土地集中歸鎮政府統一進行規劃，劃分出幾塊功能區，如住宅區或還遷區、商業區、工業區、農業區等。在耕地面積不減少的前提下，促使三次產業平衡健康發展，從而為失地農民提供了更多的就業機會和生活保障，同時也改善了當地農民的居住生活環境，提高了生活品質。

1.土地流轉后的產業發展狀況

土地流轉后各地的三次產業得到了相應的發展，并提供了不同程度的就業機會：

第一產業得到了有效恢復，并向著科學化和集約化的方向發展。在土地“占補平衡”的原則下，農業用地的面積不變，同時耕地和農用地由原先的分散狀態變成了流轉后的成片規模狀態，這更有利于提高機械化和集約經營水平。例如，葛沽鎮規劃建設的“都市休閑農業發展帶”占地約500畝，通過招商引資建設各色溫室大棚和智能化大棚，大棚里種植各種特色農產品和種苗，使得原先因為鹽堿地而萎縮的農業得到了充分的恢復和提升；張家窩鎮集中后的農用地用來種植適合土壤的玉米、小麥等作物以及天津特產沙窩蘿卜等特色農作物；雙街鎮規劃建成的農業園區結束了一家一戶盲目耕種而受益甚微的傳統農業模式，種什么、怎么種由鎮政府根據市場和當地土壤特點進行統一規劃，然后按訂單進行生產和耕種。農民進入農業園區成為農業產業工人，從自負盈虧的家庭式分散耕作轉變成政府指導下的現代化規模生產，盡管依然從事農業勞動，但是其生產方式和生活方式都發生了本質的變化。

① 并非所有的鄉鎮都將全部城市建設用地通過招拍掛進行開發，有的則是將其中一部分土地通過融資自行建設開發成各類商業區或工業區等，從而獲得長久收益，其余的通過招拍掛的形式出售土地長期使用權。 ——！> 第二產業在生產規模和生產方式都上了一個新的臺階。調研的各區鎮在土地流轉前的第二產業主要為分散于各村的鄉鎮企業，這些鄉鎮企業大多數仍延續著傳統落后的生產技術和經營管理方式，無論是生產規模還是生產技術水平都很難得到有效的提升。土地流轉后，這些鄉鎮企業進行了股份制改革，有的入駐新的工業園區擴大了生產規模，有的被注入更多的資金和技術支持，獲得了更大的發展空間。除了原有的鄉鎮企業外，調研的各區鎮都規劃了用于發展第二產業的工業園區，由于這些工業園區交通便利、配套成熟，加之當地政府的大力支持，不少企業紛紛入駐。例如津南的葛沽鎮，目前園區內已有種類繁多的大小企業約270家，有機械制造類企業如立林機械、甘泉，有現代冶金類企業如萊鋼，另外還有服裝餐飲類、汽車類等企業。其他的如西青區張家窩鎮和東麗區華明鎮，工業園區也已經非常成熟。這些工業企業為當地創造了大量的就業機會。在調研過程中絕大多數區鎮在土地流轉后建立的工業園區提供的就業崗位可以完全滿足失地農民的就業要求，甚至有大量多余的就業崗位需要外來務工人員來填補。例如中北鎮的勞動保障服務中心5年內提供了5萬多個就業崗位，而全鎮的勞動人口不足2萬人。因此從數量上看，單純的就業是不成問題的。另外，中北鎮的村官招聘主要面向本村戶籍的大學生，從另一方面解決了本村的就業問題。

第三產業則經歷了一個從無到有并不斷發展壯大的過程。土地流轉前大多數鄉鎮第三產業幾乎是空白。通常第三產業是在第二產業壯大成熟的基礎上產生的，而這些鄉鎮的第二產業在流轉前尚不具規模，村民生產生活方式是第一產業和第二產業相結合：在鄉鎮企業工作或外出打工維持家庭主要生活開支，同時在自留地種植小面積果蔬以滿足家庭需要，因此第三產業的發展不具備經濟基礎和必要條件。而土地流轉之后，村民的生產生活方式均發生了根本性轉變：從村居搬至高樓使得他們完全脫離了自給自足的生活狀態，城鎮的生活方式使得村民對各類形式的服務需求越來越大。各區鎮在對流轉后的土地規劃時都劃分了相應的商業區，大部分商業區都建設在還遷樓和居民區附近，一方面為村民和新城鎮居民提供生活便利，另一方面也為失地后的村民提供更多的就業機會。不少村民在獲得了還遷房和補償金后，用補償金租住商業鋪面進行各類商業經營，不僅脫離了繁重的體力勞動而且有穩定的收入來源。也有的區鎮如津南區的葛沽鎮，除了在居民區附近規劃商業街和酒店外，還單獨規劃建設了大型汽車城，以汽車銷售和售后服務為主，并成為津南地區的一大特色和亮點。未來隨著第二產業的規模化并不斷成熟，這些區域的第三產業的比重也將日益提高，并為當地提供相應的就業機會。

2.實現失地農民穩定就業的配套措施

為了實現失地農民的穩定就業，僅僅依靠發展三次產業提供足夠的就業機會是遠遠不夠的，“三改一化”的最終目標是實現城鄉一體化，讓失地農民徹底實現身份上的轉變。這種轉變不是將農民的生活環境從村居改成樓房、提供一定的就業機會就能夠實現的，如果政府不能完善相應的配套措施和社會保障體系，失去土地又缺乏一定知識技能的農民只能從事低技能生產勞動。在經濟發展方式亟須轉變的當今社會，這類低技術附加值、高污染、嚴重依賴低人力成本來維持經營的行業很難適應經濟波動和瞬息萬變的市場環境，失地農民從事相關的勞動不僅無法擺脫低收入、高強度體力勞動的困境，而且隨時面臨著失業的風險。沒有穩定的收入和相對體面的工作方式，失地農民徹底實現身份的轉變就成了一句空話。天津地區的土地流轉是在政府主導下進行的，與自發性土地流轉最大的區別是，政府可以采取相關措施盡可能幫助失地農民實現穩定就業，完成從農民向市民的轉變。相關的配套措施主要有：

（1）戶籍制度改革

戶籍制度改革是讓農民實現身份轉變的主要標志，但是在本次調研中發現村民并沒有預想中的那樣期待獲得城鎮戶籍，原因是村民最關心的是能否獲得和城鎮居民相同的福利待遇而不是城鎮戶籍本身，另外村民擔心獲得城鎮居民的身份以后會失去原本屬于村民的福利。因此不少區鎮的戶籍制度改革是與城市化改革同步進行的，即村民想要分享村集體經濟的收益，或者希望享有與城鎮居民同樣的養老保險，就必須將農業戶口轉成非農戶口。

（2）社會保障

為失地農民提供與城鎮居民同樣標準的社會保險是讓農民實現身份轉變的重要保障，政府強制各區鎮為失地后的農民交納了養老保險和醫療保險。例如葛沽鎮政府統一給村民繳納城鄉居民養老保險，費用大約為一個人6萬～7萬元，這筆錢由鎮政府負擔。按這一標準凡年滿60歲以上的老人轉為城鎮戶口后每人每月可領取1 000多元錢，不少年紀較大的老人積極性非常高。西青區的中北鎮統一為30～60周歲的村民繳納養老保險，繳納養老保險的時間從2005年開始；醫療保險為市民保險（目前天津市內醫療保險并軌，不再有農村醫療保險和城市醫療保險之分）。其他區鎮情況也基本類似。

（3）其他收益

土地流轉前的農民幾乎沒有財產性收入等其他收益，從事農業生產收益微薄。以張家窩鎮為例，每畝地每年可以獲得的收益僅為1 000元左右，維持生活成本的主要是打工所獲得的工資性收入。土地流轉后的農民，除了工資性收入以外還可以獲得其他相關收益，主要有3部分：

一是還遷房屋的租金。在調研的各區鎮，盡管還遷的標準不一，但平均每戶可達1套以上，多的可達2～3套，不僅可以滿足自身居住和改善方面的需求，還有多余的房屋可供出租。以張家窩鎮為例，其工業園每年吸引了大量的外來務工人員，當地的租房需求相當旺盛，農民每戶僅房屋出租一項收入就非常可觀。

二是占地補償。例如，張家窩鎮的張家窩村，每畝地每年按600元的標準補助，平均每戶人家每年可以分得約4 000元的補助；在中北鎮，18～60周歲的村民每人每月可獲得300元的就業補貼。

三是集體經濟分紅。本次調研的天津近郊鄉鎮普遍存在村集體經濟組織，有的集體經濟組織發展相當成熟。集體經濟土地流轉之后，大部分的村集體經濟組織從形式上改為股份制，這種組織形式一方面保留了集體經濟的長期收益，另一方面也解決了將集體資產量化到個人的問題。另外有些村鎮土地流轉后，在臨近市區的較好地段修建商業區和商業性住宅區，每年獲得大量租金收益。例如，西青區的中北鎮的侯臺村村民每年都能獲得固定的分紅和股息。東麗區華明鎮集體經濟發展非常成熟，其做法是將村民的年齡、勞動貢獻、戶籍等因素綜合加以考慮，制定一個相對公平合理的分配方案，即每個村民所享有的股份=基本股+勞齡股+居齡股基本股是指不考慮年齡、工齡等因素，只要具有本村的戶籍，都可以享有的股份，基本股占全部股份的10%；勞齡股是指在村集體經濟中付出過一定勞動的人員所享有的股份，勞齡股占全部股份的60%；居齡股是指根據在本村居住時間的長短所享有的股份，居齡股占全部股份的30%。 。其他各區鎮對集體經濟的分紅標準各不相同，但總體差距不大。

從各區鎮的調研情況來看，土地法流轉后農民的相關收入遠大于流轉前農民從事農業生產的收入。

四、政府主導模式下農村集體建設用地流轉與產業發展和就業的關聯機制

1.農村集體建設用地流轉與產業結構演化的關聯機制

天津近郊地區的土地流轉是政府主導的模式，但是政府只是起到了一個推動的作用，其根本原因還是由于農村的經濟發展到一定水平而引起產業結構的升級變化，隨著各產業技術水平的不斷提高，傳統的土地模式必然成為制約當地產業結構向更高水平升級的瓶頸，因此迫切需要將農村的集體建設用地轉變成具有更多使用用途的國有土地，從而為地區經濟的發展和產業升級提供更大空間。因此無論是自發性土地流轉還是政府主導的土地流轉，其流轉的前提和經濟基礎是一致的，只是在流轉后的土地使用方面，政府主導的流轉模式比自發的流轉模式更有利于整個地區的長遠規劃和整體布局。

一個地區的城市化可以從產業結構的變化反映出來。隨著城市化程度的提高，第一產業比重逐步下降，第二產業比重逐步升高；當城市化達到一定程度后，第二產業比重逐步下降，第三產業比重逐步升高；從產業的地理分布來看，三次產業呈階梯狀分布于遠郊區、近郊區和中心城區。如圖2所示，我們所調研的天津近郊地區正處于從鄉村向城市演進的過程中，第一產業在耕種條件逐步惡化、農產品收益率低、家庭式農耕生產抗風險能力差等因素的影響下越來越萎縮，出現大量拋荒棄耕的現象。與此相對應的是第二產業發展優勢明顯，農村的鄉鎮企業等集體經濟組織從零星分布狀態逐步轉向聚集分布狀態。然而第二產業在發展過程中受到土地的制約，加上技術、資金、管理落后，無法形成一定的規模效應，第二產業發展遭遇瓶頸。同時當地農民并沒有完全脫離家庭式的農耕模式，對商品經濟的依賴程度不高，第三產業缺乏發展的空間，幾乎是空白。為了促使三次產業協調發展，推動產業升級演化，首先要使第二產業形成技術、資金、管理全方位的規模化發展狀態，這就需要建設成熟的工業園區以使第二產業形成一定的聚集分布。但是傳統的土地模式限制了產業的發展，需要把分散的農村集體建設土地整合在一起，轉化成具有工業、商業、住宅等用途的國有建設用地，因此農村集體建設用地的流轉必然產生。

政府在土地流轉過程中承擔了重要的角色，一方面通過政策、法律、稅收、補貼等手段保障了農村集體建設用地的順利流轉和流轉后農民的利益；另一方面，對流轉地的未來發展建設進行了遠景規劃：流轉后的地區在保持耕地面積不變的情況下根據地方土壤特點發展特色農業，使第一產業的生產得到了恢復，并向著現代化集約農業方向發展；大規模工業園區和相關配套設施的建設促進了第二產業向更高技術水平和更大規模發展；隨著農民生活方式的轉變和生產方式的變革，當地的第三產業也開始從無到有并不斷壯大。

總之，土地流轉與產業結構的升級形成了一定的關聯機制：產業結構的升級演化在遭遇土地問題的瓶頸制約后，政府推動了農村集體建設用地的流轉，而流轉后的土地集約為產業結構升級提供了基礎和廣闊的發展空間。

2.農村集體建設用地流轉與就業的關聯機制

就業結構的變化反映出產業結構的演變，產業結構的演變緣于三次產業間收益率的差異，本次調研地區的情況就印證了這點。第一產業收益率明顯低于第二產業，微薄的土地收益無法支撐家庭的消費支出，絕大多數本應該從事農業的勞動者拋荒棄耕，或外出務工或就近轉移入第二產業，從事與農業無關的勞動。但農民的身份并沒有改變，加之二元經濟體制的桎梏并未完全打破，此時的農村勞動者處于一個尷尬的境地：一方面早已脫離農業勞動、脫離土地，并長期從事非農產業，成為事實上的第二、第三產業工人；另一方面其農民的身份使得他們無法享有與城鎮居民同等的相關待遇，無法分享城市化成果。這一狀況亟須得到根本性的制度變革。如果僅僅提供就業機會而沒有相應的配套措施，那么即使給予其市民的身份，也無法使失地農民享有體面的工作和生活方式，只能長期徘徊在社會的底層，這是土地流轉過程中必須要解決的問題。政府主導的土地流轉比自發的土地流轉在解決這一問題上更具備優勢。

從圖3可以看出，首先，在政府主導下的土地流轉使得分散的集體建設用地整合在一起并改變其使用用途，農民改變了原有的居住模式和鄰里相處模式，這種生活方式的轉變使得農民不再具備小范圍耕種的條件，徹底脫離了家庭式自給的生活模式從而依賴于商品經濟；同時農民又獲得了相應的失地補償款，使失地農民具備從事家庭式商業經營的可能，在繁榮當地商品經濟的同時又為自己帶來穩定的收入，這種體面的生活方式為失地農民的就業轉型提供了基礎。其次，土地流轉后農民徹底失去了家庭承包式耕種的可能，雖然仍可選擇留在土地上從事農業產業，但已經不再是經營風險自負的傳統勞動，而是具有一定契約形式的有償勞動，其經營風險由經營農業或工業的經營者承擔。具備一定實力的經營者有條件擴大生產經營規模，引入更新的生產技術和更有效的經營管理模式，并創造了更多的就業機會，傳統的農業生產和工業生產都上了一個新的臺階；低技能高勞動強度的工作將逐步被淘汰，失地農民在獲得更多就業機會的同時也提高了勞動的層次，這種勞動模式的轉變為失地農民體面生活和就業轉型創造了條件。最后，戶籍制度改革最終改變了農民的身份，并為其提供與城鎮居民相同的社保體系，同時還保留了其村民待遇，如集體經濟的分紅等，為失地農民實現就業轉型提供了根本保障。至此，通過政府主導的土地流轉徹底改變了農民的身份、傳統的生活方式和勞動方式，加速了農民向市民的轉化，促使農民實現就業轉型。

五、結論

政府主導下的農村集體土地流轉并不是將分散的集體土地進行集中的單純行為，而是包含了地區建設規劃、村集體經濟改革、戶籍制度改革等相關內容在內的一系列行為，土地流轉的最終結果是在促進城市化進程的同時加速了地區產業結構的演化升級與失地農民的就業轉型。盡管土地流轉行為是在政府主導下發生的，但是產業結構和就業結構升級的先期變化是土地流轉的先決條件；而經過集體土地流轉這一具有實質意義的變革后，無論是地區的產業結構還是農民的就業結構都提高到了一個新的層次。因此，農村集體土地的流轉是地區產業結構升級和農民就業轉型的需要，而農村集體土地流轉本身又促進了當地產業結構的演化升級，并通過產業結構的升級變化帶動當地的就業結構升級，特別是在政府相關配套措施的支持下，失地農民從生活環境、勞動條件到身份和社會保障都有一個質的飛躍，帶動了農民的就業轉型。相比而言，政府主導模式的農村集體土地流轉在帶動地區產業結構升級、促進農民就業轉型等方面，比農民自發模式的農村集體土地流轉更具優勢。

參考文獻：

北京大學國家發展研究院綜合課題組.2010.還權賦能：奠定長期發展的可靠基礎——成都市統籌城鄉綜合改革實踐的調查研究[M].北京：北京大學出版社：5.

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隨著“脫貧攻堅春季攻勢”號角的全面吹響，六盤水市鐘山經濟開發區結合實際，按照“產業生態化，生態產業化”發展思路，通過到貧困鄉村蹲點調研，對建檔立卡貧困戶進行回訪等，集眾智聚群力謀好脫貧策、集中力量加大力度打好脫貧攻堅戰，做到“真扶貧、扶真貧”，力爭讓貧困群眾早日脫貧致富。

蹲點調研找“病因”

36歲的龍忠琴，是鐘山經濟開發區紅山社區付家營村的村民，丈夫在多年前去世，留下三個年幼的孩子和年邁的老人，生活的重擔壓到她一個人的身上。為了生活，龍忠琴到貴陽的一家工地務工，因為牽掛家里的老人和孩子，在工地上工作一段時間后，她又返回家中務農，但收入遠不夠一家人的生活開支。于是，龍忠琴只能來到水城縣老鷹山街道，靠撿拾垃圾為生。

紅山社區工作人員在走訪時，了解到龍忠琴家的情況后，積極聯系轄區企業，幫她在離家不遠的一家企業找了一份清潔的工作，月工資3000元，每個周末都能休息。龍忠琴開心得合不攏嘴：“工作很輕松，而且工資又穩定，不但方便每天回家照顧家人，還讓生活得到很大改善，心里踏實多了，相信以后一家人的日子會越過越好。”

在鐘山經濟開發區，像龍忠琴一樣得到幫助的貧困戶還有很多。開發區各單位領導班子成員通過蹲點調研，實地調查了解貧困戶的家庭情況，查找制約貧困戶發展的主要矛盾和問題，理清l展思路、落實幫扶方式。通過建檔立卡施行精準扶貧，找準“病因”，對癥下藥。

同時，組織人事部、社會事務局、各社區服務中心、職校等部門聯合舉辦2017年第一期創業就業培訓班。對50多名貧困戶學員進行電腦、電子等開發區企業急需的技能進行系統培訓，一方面滿足轄區內企業的用工需求，同時讓貧困對象能夠順利實現就業，早日脫貧致富。

精準幫扶開“良方”

石橋社區，位于鐘山經濟開發區中部，轄白泥、石橋2個居委會26個居民小組，常住人口2712戶8300人。通過近年來對貧困戶的不斷幫扶，石橋社區服務中心貧困人口從建檔立卡初期的108戶309人，逐漸減少到目前只有貧困戶40戶80人。

通過前期的蹲點調研，石橋社區認真研究制定了《石橋社區服務中心精準扶貧工作實施方案》《精準扶貧建檔立卡普遍核查工作方案》。結合“三變”，扶貧“l+N”等模式，精準施策，持續帶動群眾增產增收。以集體及農戶土地入股方式與六盤水盤龍科技有限公司合作，著力打造集觀光、生態、旅游、休閑為一體的世界最大規模的3萬畝紅豆杉產業園，以紅豆杉提取紫杉醇大力發展生物醫藥產業，壯大村集體經濟并帶動貧困戶、低收入農戶脫貧致富。

目前，石橋社區共完成流轉村級集體荒山400畝，農戶土地500畝。按照“公司+合作社+農戶”的模式，投資4000萬元，建成種植面積900畝的“白岌中藥材標準化種植示范基地”，帶動15戶17人就業，人年均增收2萬元以上，預計兩年后實現貧困戶年均保底分紅4萬元。

小康不小康，關鍵看老鄉。按照“五級包保”的幫扶原則，石橋社區結對幫扶18戶67人，爭取企業幫助解決就業17戶28人，實現“就業一人脫貧一人”的既定目標；民政兜底33戶46人；易地扶貧搬遷55戶236人。集合實施退耕還林，實現生態效益、貧困戶及低收入群眾增收“雙贏”。

產業帶動助脫貧

依托“三變”改革增強發展活力，鐘山經濟開發區一直在探索更好更快更有效的脫貧路徑。2015年以來，雙龍社區石龍村積極響應“三變”改革政策的號召，搶抓“三變”改革機遇，成立了“三變”改革經營主體――六盤水市石龍鼎盛農民專業合作社。合作社成立后，石龍村石龍三組33戶農戶將188畝土地入股到合作社，每年每畝保底分紅500元。

“我把14畝土地、1527棵林木通過合作社交給公司，每年能保底得到5000多元的分紅，按照規定分紅五年遞增一次，遞增后每年將近可以拿到7000多元的分紅。”石龍村村民徐吉文拿著自家的“三變”改革股權證和簽訂的《合作協議書》，給記者算了一筆賬。

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一、兩副班子平等溝通、暢通政令的實踐

里山鎮共有13個行政村，雖所轄的村都規模不大，少則二三百人，多則千余人。但是，各村的特點各不相同，且各類關系復雜，所以如何讓13個行政村都達到一個和諧新農村的狀態成了鎮黨委政府一直努力探索的課題。在2005年各村班子進行換屆后，每半年鎮黨委就對13個行政村進行“回頭看”，通過整體述職的形式，對村班子運轉情況進行一次“回頭看”，認真查找分析并著力解決存在的共性和個性問題，及時發現薄弱環節，推進村級組織建設。回頭看”成了推進村級組織建設的有力措施，這種形式雖產生了一定效果，但是還不能夠使所有村干部清醒地認識自我、解開工作中存在的疙瘩，所以在今年的《不作為村干部問責制》實行中也有5名村干部被評為不作為村干部。為此，今年鎮黨委班子特意安排好時間，要求每個村、每個村干部進行匯報，并對黨委班子和個人的工作提意見和建議，這種形式從根本上對每個村干部的職責有了明確的要求、并要求對當前黨委開展的各項工作要了如指掌，可以說也進一步調動了村干部工作的積極性。

1、理思路、找問題、有的放矢

里山鎮由于地理位置的限制，各村的土地資源并不豐富，所以要搞好社會主義新農村建設就怕沒有發展思路，各村只有因地制宜地、明確發展思路才能搞好建設。所以鎮黨委班子在下村調研的過程中，著重就各村集體經濟和支撐產業的發展方向、新農村和現代農業的發展思路、村班子建設的好思路等方面進行重點調研，看村級工作目標、計劃是否制定到位并得到了切實的實施，班子內部分工是否明確、責任有否落實到人，進一步理清了各村經濟社會事業發展的思路、形成了新農村建設的近遠期規劃。同時，通過村干部個人的匯報和駐村指導員的點評，看村兩副班子內部是否團結，有否“小團體”現象；班子是否經常開會、通氣，民主集中制有否嚴格執行；成員之間是否相互幫助、相互協調；干部個人工作是否積極主動，有否獨擋一面的能力，服務態度是否優良，為人作風是否正派，是否急群眾所急、想群眾所想。村干部匯報結束后，鎮黨委班子成員針對各自分管的線，有的放矢的提出存在的問題和不足，并幫助村里將發現的問題梳理好、建立臺帳，便于解決問題和年底考核督察。

2、尋不足、促發展、強基固根

在交流中，不少干部談到，以村里的經濟實力，近年來為村民辦的實事是不少的，比如造了多少橋、修了多少河堤、砌了多少護岸、筑了多少路，還幫助特色戶發展新興產業等等。有的干部還如數家珍地對健身場所建設情況、文體活動的開展情況等等工作進行了回顧和統計，但是卻沒有仔細尋找存在的缺點和不足。通過深入交流，各村班子成員進一步明白了：做過的，畢竟已經做過了，要想的是哪些該做卻還沒有做？進行“回頭看”，開展自查自檢，重點是要拓展思路、挖掘深度，在為民辦實事的廣度和深度上探尋新路子、新方法，不能總是拘泥于那些常規事務。黨委班子成員在聽取匯報的過程中分析研究各村群眾提出的問題，點評村兩委解決問題的方案，對重點項目提出扶持意見，對不符合村情民意的項目提出否決或修改建議。同時，要求村干部查思想、查作風、查紀律、查工作，比貢獻，對各村按有關制度開展各項工作提出了更高的要求，以“辦實事，解難題，促發展”為宗旨，努力創建學習型和務實型的為村民所稱道的新型班子，進而夯實農村基層組織的根基。

二、取得的成效

1、提升了凝聚力。大塢底村自村級班子上任以來，班子成員間沒有形成通力發展的合力。因村集體經濟空白、村容村貌沒有根本性變化；因班子成員意見不統一，各類矛盾糾紛時有發生。2007年，該村被列為重點整治村。半年來，通過各項制度的建立、健全、完善與落實，使民主管理、民主決策、民主監督得到切實貫徹。通過鎮黨委班子成員一對一的幫扶溝通，村級班子的矛盾和磨合減少了，意見統一了。在征求黨委意見的過程中，該村班子成員提出了計劃建設健身場所，并對該方案達成了一致的意見。在看到村班子能夠齊心協力為村民謀利益、辦實事的態度，黨委班子對該村的創造文體活動載體的思路給予了支持。在得到肯定的同時，該村班子成員的人心也齊了、干勁也足了。目前，面積約為1000平方米的健身場所正在建設施工當中，大塢底村的村民不久就可以看到村干部為他們帶來的新變化。

2、提高了執行力。民強村是里山最大的一個行政村，雖然村容村貌、村莊規劃、集體經濟等狀況都尚可，但是人多意見雜，往往村里想辦個事，老百姓不支持、意見不統一。在此次匯報交流中，該村提出現有的電路和電壓已不適應當前的農民用電的需要，但要進行電改執行的力度有困難。為此，鎮、村兩副班子圍繞這個問題進行了深入的探討和分析，一一列舉出存在的矛盾、并一一進行了有針對性的分析，提出解決的辦法。在堅持了“群眾的事情群眾定，群眾的事情群眾管，群眾的事情群眾辦”這個大原則的前提下，理順了方方面面的關系，也得到了村民的大力支持。目前，該村班子成員分成兩組在村里值班，確保電改工作能夠在用電高峰來臨前順利結束。再如金星村是里山集鎮所在的村，原來的班子存在政令不暢、戰斗力不強、群眾威信不高、工作能力弱等問題。換屆后的班子在黨委政府經常性的深入調研和交流溝通的基礎上，村班子面貌發生了巨大的變化，村班子的執行力也得到了大大的增強。原來一直沒有完成的工業小區的征地工作順利完成，一拖再拖的新街的拆遷工作也進展順利，對黨委政府的決策給予了大力的支持。

3、增強了戰斗力。何村是里山鎮拆房產業最發達了一個村，雖然村集體經濟非常薄弱，但是村民的收入普遍較高，該村班子自上任以來也進行了水改、電改等工程。在村里資金不足的情況下，村干部帶頭捐資、村民也紛紛響應號召為工程出錢出力，在05年該村還被評為富陽市文明村。但是由于該村村民保護生態環境的意識不強，有時把建筑垃圾、生活垃圾等傾倒到溪流中，嚴重影響了村容村貌，村干部雖經常進行宣傳教育但收效甚微。在該村調研時，鎮黨委對于該村近年來取得的成績給于了肯定，但是也對該村不注重人和自然和諧發展的現狀提出了意見。要求村干部明確分工、積極引導村民自覺保護環境，不隨處亂扔垃圾、不污染河道。會后，村班子立即召開村民代表和黨員會議，制訂了以營造優美的人居環境為目標、開展庭院整潔為重點的環境集中整治行動。在黨員和村民代表的帶動下，村民自發組織起來，清理河道邊堆積的垃圾和村中的衛生死角，并落實了包片責任制等長效管理機制，從源頭防治污染和保護環境。

三、幾點體會

1、機制創新是構建和諧順暢工作機制的前提

在基層工作中，如何根據當地實際情況創造性地建立一整套保證制度得以順暢執行并真正取得實效的工作機制，或者說，要根據政策制度的精神實質制定扎實有效的工作機制是迫在眉睫的事情。里山鎮在構建和諧順暢的工作機制中，善于分析新情況、解決新問題，根據村班子換屆后，各村所發生的新變化實施機制創新，以此推動社會主義新農村建設的順利進行。從完善工作機制入手，善于做過細的工作，注重村級管理自律與他律相結合的方式，匯報與溝通相配套的形式，可以說是找準了方向。通過機制創新來落實制度，推進構建和諧村鎮工作的全面進步。

2、管理民主是構建和諧順暢工作機制的靈魂

如果一個問題解決不民主，老百姓就會產生抵觸情緒；如果一個問題處理不公開，老百姓就會對你失去信任，只有給群眾一個“明白”，干部才能得到“清白”。同樣，這個管理民主也適用與鎮黨委、政府與村兩副班子之間。一個鄉鎮的工作有起色，不僅與決策者密切相關，還與各基層組織息息相關。通過平等的方式、民主的途徑，通過一系列陽光操作措施和監管協調，切實消除了鎮村干部的隔閡，鎮干部順氣，村干部順勁，黨委布置的各項工作都能得到村里的理解與支持，形成良好的工作局面。

3、上下互動是構建和諧順暢工作機制的保證

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一、指導思想

2007年全縣農經工作指導思想是：全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實市農業農村工作、市農經工作要點及全縣鎮域經濟工作會議精神，以全面建設小康社會總攬全局，以黨在農村的各項政策、國家法律法規為依據，以農村穩定、農業增效、農民增收為目標，以“三項管理”為重點，以規范化為基礎，以創新為動力，加大審計工作力度，村立有為才有位，爭先創優意識，力爭使全縣農經工作再上新水平。

二、工作目標

一是全面落實《中華人民共和國農村土地承包法》，依法保障農民土地承包經營的各項權益，促進農業、農村經濟發展和農民增收，保持農村社會穩定；二是穩定合理的農稅負擔，深入開展專項治理，防止農民負擔反彈，嚴格依法行政；三是今年農民人均純收入增長6%以上；四是農村村社財務會計管理是農村工作重點，是干群關系的焦點，探索與農村稅費改革相配套的農村財務管理體制改革的重要任務；五是深化農民專業合作經濟組織規范化建設。

三、主要工作

1.農村土地承包管理工作

一是做好二輪土地承包的后續完善工作，全縣土地經營權證發放及承包合同規范率達到100%；二是規范鎮級土地承包合同管理，要求村建立土地承包合同檔案，各村社率達100%；三是建立土地糾紛咨詢登記、調查及處置程序；四是開展《農村土地承包法》培訓，組織各鎮農經人員集中培訓；五是開展土地流轉規范管理試點工作，以村為單位，在2個村開展試點工作，擬定試點方案；六是開展農村土地管理專題調研；七是編發關于農村土地管理工作簡報2期。

主要措施：1.開展培訓，提高業務水平；2.4月份開展檢查并寫出總結；3.對農民上訪的土地糾紛要及時調查、處理，要有記錄和處理意見。

2.負擔監督管理及維護農民合法權益

一是認真貫徹執行中央和市減輕農民負擔有關政策，認真落實“四制”，鎮、村報刊訂閱限額制的監督管理，強化農民負擔的監督檢查，及時協調解決農民上訪的加重負擔的問題，以穩定負擔水平，防止負擔反彈；二是農村教育收費專項調查，全面實行農村地縣中小學義務教育“一費制”；三是加強對村內“一事一議”籌資籌勞的監督管理；四是加大專項治理力度；五是切實履行職責。

主要措施：1.3月份起草減負工作意見；2.3月份完成2007年度鎮、村級報刊訂閱調查并寫出簡報；3.8-11月份開展減負監督檢查1次并寫出總結；4.農村教育收費專題調研；5.編發農民負擔管理工作簡報2期。

3.農村集體財務與資產管理工作

一是繼續抓好農村財務公開工作，確保公開工作的經常化、規范化、制度化，提高公開的質量和效果，村務公開率達到100%；二是推廣實施《村集體經濟組織會計制度》，規范村社財務管理制度，實行村社級財務制及電算化點，在曾家鎮開展試點的基礎上，專門組織力量進行一次檢查，要進一步做好規范和完善工作；三是開展農村信息化試點工作，建立完善農村經濟數據庫，為各級領導及有關部門提供快捷、優質服務。

主要措施：1.參與縣民政局牽頭的村務公開檢查，重點指導農村財務公開工作；2.開展財務培訓，提高業務素質；3.5月份與財政局會管科開展村級財務檢查并寫出總結或簡報；4.開展相關調研。

4.加強農民專業合作經濟組織指導工作

一是積極宣傳發展農民專業合作經濟組織的重大意義，提高認識，統一思想；二是加強農民專業合作組織的指導，提高農民專業合作管理、營運水平。

主要措施：1.農民專業合作組織相關知識培訓；2.指導完善各種管理制度，規范管理行為；3.開展專題調研并編發簡報。

5.農業（農經）統計工作

一是及時、準確、全面完成各種統計報表及分析；二是2007年度增加農業季報匯總工作；三是加大統計執法力度，確保統計數字真實可靠。每季度進行一次農村經濟運行情況通報。

6.加強農經信息和調研工作

主要措施：1.農村承包地保護及利用；2.農村集體資產管理調研；3.農經體系建設調研；4.村級財務制調研。

四、主要措施

（一）進一步提高認識，切實加強領導。農經工作事關農村改革、發展和穩定的大局，要充分認識到，農經工作是把黨的農村政策落到實處，并使之制度化、經常化和長期穩定的需要，是解決當前農村矛盾，保持農村穩定的需要，是調動農民生產積極性，保護廣大農民和集體經濟組織合法性權益的需要，因而要努力取得各級領導對農經工作的重視，主動地、創造性地開展工作，使農經工作成為各級黨委、政府的重要參謀助手。

（二）堅持農經工作制度化、規范化、經常化，建立一套行之有效的工作機制和考核體系。首先，建立工作責任制度，根據工作目標和任務，明確崗位責任和工作職責，將各項任務及指標分解到站上每位工作人員。各鎮農技中心也要按照縣里的總體安排結合本鎮實際制定農經工作計劃，并要細化、量化，責任到人。其次，建立健全考核體系，依據分配給各鎮和站上每位工作人員的指標任務，制定考核細則，年末對各項工作進行檢查驗收，檢驗各個鎮和站上每位工作人員的工作成效。第三，建立健全工作規章制度。農村土地承包、減輕農民負擔和農村財務管理已經有一整套規章制度，在今后工作中要不斷完善，加以改進，使之更加合理有效，逐步形成科學的操作規程和有效的工作方法。

(三)加強調查研究。農經工作已上了軌道，對一些重大問題和深層問題進行系統的調查研究是非常必要的。要力求在理論和實踐的結合上，提出經營管理工作的新思想、新措施，探索建立與社會主義市場經濟體制相適應的經營管理工作新機制。

(四)加強隊伍建設，全面提高素質。通過每年農經干部繼續教育和實踐鍛煉，使農經干部掌握并正確運用黨的政策，掌握現代管理知識，懂得做群眾工作的本領，具備履行職責，做好工作的能力。同時教育農經干部要加強自身素質的培養，努力學習政治理論，提高政治修養，在工作中繼續發揚“講奉獻、講團結、求真務實”的優良傳統，深入實際，深入基層，牢固樹立“三個代表”的思想，切實把農經隊伍的整體素質提高到一個新水平。

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一、所做的主要工作

（一）強化組織領導

1、成立了由中心主任任組長，總支副書記任常務副組長、其它行政班子成員任副組長，中心各部門和下屬事業單位負責人為成員的2020年度結對幫扶、精準扶貧工作領導小組，將駐村幫扶工作納入中心行政、總支的重要議事安排，研究落實幫扶計劃以及工作措施，確保了各階段幫扶計劃的全面落實。

2、中心行政、總支加大了對駐村幫扶工作的指導、協調工作力度，要求總支分管領導將主要精力放在脫貧攻堅工作上。同時，繼續選派工作責任心強、能力和素質較高的一名同志擔任駐村工作隊隊員，加強了與村兩委、駐村工作隊的工作聯系，確保了各項工作指揮得力，組織有序。

（二）提升幫扶成效

1、中心行政、總支領導傾心幫扶工作，堅持主要領導每月不少于兩天深系村調研指導幫扶工作，分管領導每周不少于三天到村聯系協調工作。全年，中心主要領導、分管領導實際下村調研、指導和協調相關工作達100次以上，全中心干部職工下村開展工作700人次以上。

2、積極發揮自身組織協調能力，主動對接市直相關部門，盤活用好相關鼓勵和扶持政策，爭取相關部門在政策和資金方面對幫扶村進行傾斜，為幫扶村今后的發展創造了積極有利的條件。

3、積極為幫扶村產業謀發展，主動聯系鎮黨委政府、村“兩委”、駐村工作隊共同商討產業發展思路，圍繞產業項目、投資預算、效益分析等，中心領導多次到村進行調研論證。同時，爭取到愛心企業捐贈資金5萬元，用于撂荒地開荒以及村合作社種植黃豆、柑橘及后續產業管理等。

（三）鞏固脫貧成果

1、全面開展問題大排查工作。中心組織全部幫扶責任人對已脫貧人口開展全面排查，對標補短認真查找漏洞缺項，共計對69個問題建立整改臺賬。其中：涉及“兩不愁三保障”問題6個；“一超六有”問題4個；信息不一致問題14個；其他問題45個。針對飲用水不足的問題采取新建水井3處、水井清淤一處；針對住房下雨滲水的問題采取加蓋彩鋼棚一處；針對收入問題采取幫助申請低保11戶11人、低保調標9戶16人；針對預估收入不達標問題為6戶貧困戶免費增補雞苗85只、為1戶貧困戶補助資金1千元購買仔豬發展養殖業。同時，對《扶貧手冊》填寫中發現的一些信息不一致問題也及時進行了整改，確保了所有問題一項一項整改清零，一戶一戶對賬銷號。

2、健全監測預警機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監測，通過增設公益性崗位、介紹群眾就近就業等方式提前采取針對性的幫扶措施，為鞏固脫貧成果提供保障。

3、開展集中“以購助扶”、職業技能培訓、發展“五小”產業、免費發放雞苗等活動。發動和組織干部職工、愛心企業廣泛認購被幫扶群眾自產自銷農副產品1.1萬元，免費開展廚師技能培訓11人，為幫扶群眾免費發放雞苗685只，支持43戶群眾發展養殖業，9戶群眾發展小庭院經濟，3戶群眾發展小手工，激發群眾內生動力，進一步鞏固脫貧成果。

（四）全力迎戰“雙考”

1、高度重視脫貧攻堅國家普查工作。中心行政、總支多次召開專題會議研究相關工作，結合鎮黨委政府、村“兩委”、駐村工作隊制定的迎檢方案，采取中心主要領導督戰、分管領導駐扎在村、全體幫扶干部每天輪流到村、指定專人對接聯絡等方式，扎實開展扶貧政策宣講、感恩教育，幫助貧困戶做好“六順六凈”，確保了幫扶村國家普查任務順利完成。

2、全力做好“省檢”迎考工作。對照省檢要求，以高于國家普查的工作標準，按照“逐一核查、人人過關”的方式全面做好收支明白賬、扶貧手冊的完善工作。同時，廣泛開展政策宣講，做好“五個一”幫扶資料歸檔工作，組織全體幫扶干部每兩天一次下村開展幫扶工作，確保了省檢目標任務的圓滿完成。

三、取得的主要成績

（一）提升幫扶村基礎設施水平。積極聯系市交運局，協助鎮黨委政府、村“兩委”爭取到社道路修建項目資金100萬余元，完成村2社1.6公里、4處危險彎道路、6處破損路面整治工作。同時，爭取資金近萬元完成部分村社開挖水井以及水井清淤等工作，解決了部分群眾吃水難問題。

（二）壯大村集體經濟。多方爭取協調資金，先后幫助聯系村村級集體經濟合作社完成黃豆種植20畝、裁培李子樹3500株、種植柑橘772株，村集體經濟收入同比去年增加25208.72元。