導語：如何才能寫好一篇現代農業前沿科技，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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當今社會，信息技術和生物技術已逐漸成為現代農業的先導。信息技術的應用，推動了農業的轉型，突破了傳統農業的弱勢；而生物技術的應用，則進一步拓展了生物種質資源，使雜交技術的優勢更加突出。可見，現代農業在技術方面具有更高的要求，正因如此，為了促進我國農業的穩健發展，有必要深入分析現代農業視角下的農業科技推廣人才需求。

關鍵詞:

現代農業；農業科技推廣；人才

1農業科技推廣人才在現代農業發展中的作用

1.1農業科技推廣人才是科研機構與農民之間的連接體與其他產業相比，農業生產很容易受到自然因素的影響，其對生態和自然條件具有很強的依賴性，新型農業技術的應用和實施，也要受到生態條件的制約。例如，隨著農業技術的不斷進步，各種新型農業技術不斷推出，其中有些技術適用于降水較少的地區，而有些技術則適用于降水豐富的地區。這就說明，新型農業技術的推廣應用，要受到自然條件的制約。然而就目前而言，多數農民對新型農業技術都缺乏了解，對于很多農民來說，他們并不了解哪些技術能夠適應當地自然條件，并不了解新技術在使用過程中應注意哪些事項，此時就需要農業科技推廣人才來幫助農民分析當地的自然條件，為農民講解各項技術的優勢和適用性，幫助農民進一步了解新型農業技術。由此可見，科研機構研發出新型技術之后，農業科技推廣人才能夠起到紐帶作用，幫助農民了解新技術，農業科技推廣人才就相當于是科研機構與農民之間的連接體，把科研機構的研究成果推廣給農民。

1.2農業科技推廣人才是現代農業建設的根本保障在發展現代農業的過程中，必然會增加科學技術、資金成本等要素的投入，現代農業的進步，不單單依賴于技術的創新，還要依賴于技術的有效推廣，只有及時、有效地將新技術推廣給農民，才能充分發揮新技術的作用，促進現代農業建設的順利實施。因此，可以說農業科技推廣人才是現代農業建設的根本保障，沒有農業科技推廣人才，先進的農業技術就不能及時應用于實踐。

2現代農業視角下的農業科技推廣人才需求

2.1現代農業對推廣人才的知識需求現代農業對推廣人才的知識需求主要體現為2個方面。一方面是對專業知識的需求。在現代農業建設過程中，對推廣人才的知識結構提出了更高的要求，推廣人才的知識結構必須具有實用性、前沿性及基礎性。只有推廣人才的知識結構具備基礎性，才能在開展工作時更加得心應手；只有推廣人才的知識結構具備前沿性，才能更加符合農業科技研究和推廣工作的需要，同時適應學科專業發展的需要；而只有推廣人才的知識結構具有實用性，才能更加勝任本職工作，幫助農民解決一些實用性問題。另一方面則是對跨專業知識的需求。目前經濟一體化格局已經形成，中國的經濟發展已經逐漸與世界接軌，在這種形勢下，農業科技推廣人才不僅需要掌握本專業的知識，還必須了解其他方面的知識，如法律、經貿、計算機應用等知識，這樣才能適應時代的需求。

2.2現代農業對推廣人才的專業需求在傳統農業中，推廣人員的專業結構主要是生產性專業。然而在現代農業中，推廣服務已經全面延伸，充分貫徹到產前、產中、產后等階段，推廣內容也發生了很大變化，逐漸推展到了農民素質、農村生活改善、農業技術進步等眾多領域，推廣人員的專業結構不能再局限于生產性專業，同時也要拓展到其他專業，如社會服務專業、市場營銷專業、食品加工專業等。

2.3現代農業對推廣人才的能力需求隨著現代農業的發展，對農業科技推廣人才的能力需求越來越大。首先，現代農業對推廣人才的能力需求具有市場性，要求農業科技推廣人才不斷提升自身的綜合能力，尤其是新入行的推廣人才，僅有一些理論儲備是不夠的，還要在實踐中不斷積累經驗，提升自身的動手能力，才能更好地服務于農業生產第一線。其次，現代農業對推廣人才的能力需求具有現代性，農業科技推廣人才想要取得更好的發展，需不斷加強自我學習，并且通過業務培訓、實踐鍛煉等方式，提升自身解決問題的能力，這樣才能更好地適應現代農業的發展需求。

2.4現代農業對推廣人才的素質需求在三大產業中，不管是傳統農業還是現代農業，與其他產業相比都或多或少具有一些弱勢，即是農業科技推廣人才不僅需要加強自身學習，還要長期承受工作待遇不高、工作條件艱苦的壓力。特別是現階段我國正處于現代農業的建設期，農業科技推廣人才面臨的壓力更加沉重。由此可見，現代農業對推廣人才的素質需求很大，個人認為，首先農業科技推廣人才必須要具備“三農”思想，并且要主動肩負起改變“三農”現狀的責任，具有奉獻精神，能夠踏實工作，勇于成為現代農業的帶頭人。其次，農業科技推廣人才還要具備科學精神，在工作中遇到失敗和挫折之后，要勇于正視困難，努力提升自身的綜合素質。同時，在工作過程中農業科技推廣人才要具備創新精神、進取精神及市場意識。再次，農業科技推廣人才還要具備良好的身體素質及心理素質。只有具備良好的身體素質，才能適應艱苦的工作環境。只有具備良好的心理素質，才能保持樂觀的心態，積極參與工作。

3小結

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關鍵詞：財政政策；現代農業；支持

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-00-01

一、現代農業建設與財政政策

1.現代農業的內涵與特點

現代農業本身是一個動態的概念，在不同時期有不同的定義標準，目前我們所說的現代農業可以理解為有世界水平的生產效率、生產工具先進、科學技術先進、管理和經營體系完備、環境與經濟能和諧平衡發展等。現代農業也有著科技型農業、產業化農業、高素質農業勞動者為基礎、可持續發展、機械化等特點。

2.政府運用財政政策扶持現代農業建設的必要性

現代化農業是推動我國農業經濟發展的根本動力，現代農業也具有高投入和高風險并存的特點，從實踐經驗及權威統計數據來看，農業增長的高度與財政農業投入是一種絕對正相關的關系，所以我們說運用財政政策來扶持現代農業建設是極其重要的。

3.財政支持現代農業的主要途徑

在不破壞市場對資源配置，政府不會負擔過重的前提條件下，政府在運用財政政策支持農業建設時，要有重點有選擇，政府涉及的程度和范圍也要有所限制。對于農業科技研究、農業基礎建設等投資風險較大、收益率低、示范性強的農業投資，政府在政策上應該給予創造一些條件，鼓勵社會資金介入。對于農業生態工程、農業食品安全體系等長遠宏觀性投資，則應該以政府投入為主。而對于一般性的農業生產經營投資，市場是完全可以自行調節的。在財政支持現代農業的方式上，主要有財政農業補貼、財政農業投資及涉農稅收優惠等方式。

二、我國現行農業財政政策及成效

1.現行農業財政政策。近年來，我國的農業政策雖然存在著一些變化調整，但卻始終以農業現代化建設為主線開展。這其中就包括了促進農業可持續發展的財政政策、促進農業產業化的財政政策、促進農業科技發展的財政政策、促進農業機械化的財政政策、促進農業生產勞動者提高素質的財政政策等。

2.現行農業財政政策的成效。伴隨著國家一系列支持現代農業的財政政策的出臺，我國現代農業在基礎設施建設、農業科技進步、農業勞動者素質提升、農業產業化提升、農業生態保護、農業機械化等方面均取得了成效。在一定程度上達到了推進現代農業的發展及發展農業經濟的目的。

三、現行農業財政政策的主要問題

首先，財政支持農業支出的比重偏低。近年來是我國經濟高速增長的時期，但據相關統計數據來看，財政用于支持農業支出的增長額僅占財政收入約7%，這個數字和農業在國民經濟中所占據的重要地位非常不符合，這與地方財政和中央財政在支援農業建設責任上劃分不到位有很大關系，不利于全國范圍內建設現代農業。

其次，財政在支援現代農業的結構和方式上存在偏差。暗補是我國農業補貼采用的主要方式，即在流通渠道使農業勞動生產者間接的獲得補貼，但多數的補貼往往又被滯留在了流通環節。在這種方式下，補貼大多用于了經營虧損的彌補及行政經費上，而農業生產勞動者獲得的補貼其實很少，不能體現出補貼的真正本意，補貼政策應該起到的激勵作用也不能夠實現。正是由于不合理的補貼方式，使得財政涉農補貼結構也出現了問題。在一定的財政支農規模下，補貼資金被大量的用在了購銷環節，而農業基礎建設、農業科技研發、農業科技推廣、農業保險投入等方面的投入被削減，這從根本上講，是不利于現代農業的長遠發展的。

再次，財政支持現代農業建設的效率低下。財政支出在管理上不夠規范嚴謹，沒有一個完備的資金管理體制，資金投入渠道過多且不能被集中使用。部分領導在資金的使用上也隨意性很大，使得支農支出不能達到政府預期的效果。在資金的使用安排上用一種全面大撒網的操作方式，力求能夠面面皆到，但是實際上，往往是不僅未能照顧到全局，還使有的項目因為資金短缺而半途荒廢，從另一個方面造成了支農資金的浪費。

另外，財政支持現代農業建設的導向機制建設滯后。現代農業的發展單單靠政府的財政支持是不夠的，現代農業發展需要有多元的資金渠道。但由于農業投資收益水平相對低于其他行業，社會資金的介入積極性也就不高。因此，財政支農支出必須建立起有效的機制，充分發揮出導向作用，吸引社會投資。

最后，稅收政策力度及范圍偏小。企業所得稅對于農業行業給予了一定優惠政策，但在農業基礎建設及有關現代農業上的稅收政策卻幾乎沒有，這必然無法促進社會資金對現代農業進行投入。農業生產勞務和購進物質的減免稅范圍也較小，在農產品產業化及市場化中，現行稅收政策也不夠公允，農產品的各個產業緩解所得到稅收優惠不同，不利于整個現代農業產業的發展。

四、完善現代農業建設財政政策的思路與建議

現代農業建設的財政支持應該以農業可持續發展、糧食食品安全、提高農業競爭力等為根本目標。同時也應該遵循適度性、法制性、可持續性等基本原則，保證現代農業的良性發展。

1.加大財政支農力度，創建多元化的投入體制。農業現代化的程度越高，需要的財政資金扶持也就越大，政府應該在目前財政投入的基礎上，進一步的擴大財政資金投入比例，從而滿足高速發展的現代農業。另一方面，財政政策應該充分發揮引導作用，通過鼓勵金融機構向農業貸款、給予投資者信貸優惠等手段，使社會資金可以更多的流向現代農業投資。

2.改革農業的補貼政策。一方面，將原來的暗補轉為明補，把補貼從流通環節轉向生產環節，確立以產出補貼為主的補貼方式。調整補貼的結構，增加農業基礎建設和農業科技研發的補貼比例，提高農產品的競爭力。另一方面，要加強農業補貼的監督管理，按照精細化的管理要求操作，確保應該得到補貼的對象均可得到補貼，沒有遺漏。

3.改進稅收優惠政策。涉農稅收優惠政策要更加完善，優惠范圍和力度要擴大，保持優惠政策的持久性。同時為了促進農業組織結和農業合作社的發展，政府應制定出一個專項稅收政策體系。

4.財政資金的使用率要提高。首先要增加財政支農支出的總量，合理的劃分各級政府的責任范圍，在符合民意的前提下把資金用到實處。其次要完善農業項目的審批制度，避免貪污舞弊的行為出現、避免重復投資的發生、對項目的可行性進行專家分析，保證財政資金使用率。

5.財政政策法制化。政府應從建立完善的農業補貼法、財政投入要依法操作、制定合理可行的農業保險法等方面來提高財政政策法制化。

參考文獻：

[1]趙秀麗.發達國家的農業補貼政策[J].經濟論壇，2004.

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―、河北省現代農業科技發展中的問題

雖然河北省在現代農業科技方而有了很大的發展，取得r很多的成就，不可否認的是與建設現代化農業的新要求相比，與國內國際先進水平相比，其發展水平還相對落.后，在河北省農業科技體系總體發展中，尚有一些問題急需解決。

(一）基礎薄弱分散經營制約科技應用

改革開放以來，河北省十分重視農業基礎設施的建設，特別足將科學技術應用到…些基礎設施的建設中，從而提高了農業的發展水平以及發展速度。但河北省農業在科技含量以及技術水平上與其他省份仍有很大差距，農業科技基礎設施還相對較為薄弱，抵抗自然災害風險能力較低，不適應現代農業科技發展的需要以及農業科技的推廣應用。雖然涌現廣一些新型農業經營主體，但河北省農業生產仍以分散經營為主，這就導致r單個農戶使用科學技術的成本相對較島，任何經營方式的改變以及新的科技成果的應用都會受到排斥；分散經營使得信息閉塞，農民R是不斷重復低水平的生產，導致D身供給與市場需求嚴取脫節，極易出現谷賤傷農的現象，農民喪失了采先進技術發展現代農業的意愿。

(二）政府對農I科技的支持力度不夠

根椐聯合閨糧食組織的調查顯示，發達固家的農業科技投入占農業增加值的比重為3%以上，欠發達國家應達到1%?2%,現在世界的平均水平也早已超過1%，而河北省的農業科技投入強度則長時間低下世界的平均水中，也遠遠達不到發達圍家的平均水平。制約河北省農業科技發展的主要W素之…就是政府的財政資金短缺以及如何分配財政資金比如在農業的相關基礎性方面投入了過多的人力、物力、財力的支持，rfn對接F來的應用研究以及相關肟續產品的開發則缺乏有效加強。

農業科技型企業足具有現代農業技術開發和成果轉化能力的企業，它是聯系農民與市場的重要橋梁，也是農業產業化發展的主力軍。但足河北省在技術改造以及創新能力方面還有待提高，此外一嗤農業科技型企業的管理者對于農業科技創新存在著許多錯誤的認識，他們認為科技創新的主導者應該是政府，所以對農業技術創新的投入十分有限，而這一點在中小塑的企業中顯得尤為突出，再加上P1身資金短缺，使得自主創新能力停滯不前。此外，在農業科技創新方面政府作)T]與市場機制的有效互補不容忽視。河北將政府在科研管理方面起著主導作用，似其在市場失效時〒預力較低，沒有形成冇效互補，這就導致一些科技成果偏離了市場需要，沒有實際意義，不能充分發揮農業科技在支撐和引領現代農業發展方面的作用。

(四）農業科技人才隊伍構成參差不齊

有兩類人才是農業科技隊伍建設發展中不n丨或缺的,，一類適中要從事農業科技理論創新的高層次高水平的學科帶久?人才，而另_+類則是農業技術推廣的基層I:作者以及從事農業生產勞動的農民。從人才總數上來看，河北省的農業科技人才隊伍人數并不多，難以滿足農村的實際需要，并且人員分布不均勻，結構不合理。許多的科學研究人員集中于城市，而農村的農業科技人員則相當缺乏且分散，缺乏領軍人才。許多的農業科研成果完成后不能很好地與社會生產力相對接，同時，農民是農業科技的最終需求者，使農業技術順利的到達農民的手中，就農民自身來說，也受到許多因素的制約。如果新技術的成本過高，他們便會消極對待，放棄采用新的技術成果。

(五）農業科技成果的轉化率有待提高

十二五期間河北省的農業科技轉化率為55%左右，雖然高于我國的平均水平，但卻遠遠低于發達國家的65%?85%的水平，農業科技工作多頭管理，條塊分割嚴重，缺乏有效協調與整合。農產品產量高而附加值較低，農業產業化規模不足，大專院校科研院所與企業合作較少，成果轉化能力不足，農產品加工轉化率平均水平與我國的平均水平相比仍有一定差距。河北省人口較多、耕地缺乏，農業科技發展水平相對于其他地區來說較為落后，科技成果的轉化顯得尤為重要。而一部分農民由于受到落后的生產經營理念和較低的文化素質的影響，不能使先進的高新科技應用于農業上，導致了現代農業資源的短缺、浪費，使農業資源不能得到合理、有效的配置。

二、加快河北省現代農業科技發展的對策

(一）積極培育現代化科技型龍頭企業，加快推進農業產北化經營

提升龍頭企業的自主創新能力，培育、發展壯大一批科技型農業龍頭企業，積極引導、扶持龍頭企業的發展，在京津冀協同發展大背景下建設相關的農業科技創新中心，全面提升企業的創新能力，突出把加快農業產業化經營作為現代農業科技發展的重要方式之一，出臺相關的政策法規，幫助、引導農業產業化經營，尤其是對于加工型和流通型龍頭企業，為其創造良好的投資環境，吸收大量的社會資本或國外資本積極參與農業產業化經營的建設，加快發展大量農業產業化龍頭企業，發展高科技、高精尖、加工型龍頭企業，從而促進農村的非農產業向城鎮聚攏，大型企業及龍頭企業向中小城鎮、現代科技園區集中，轉移農村剩余勞動力，促進河北省農業產業化經營快速發展。

(二）加大政府對農業科技的資金投入，推動各種資源市場化整合

當前，重中之重是要建立健全以政府為主導的多元化投資、市場化運作的農業科技投入體系。現代農業的發展關系國民經濟及社會發展全局，所以必須加強對現代農業的科技投人和引導力度。為了推動現代農業科技的快速發展，政府的財政投入--定要作力農業科技創新的主體，同時為了改變多年以來在農業科技方面投人較低的問題，應加大對農業科研的投資力度D其次出臺相應的政策法規，積極鼓勵、支持、引導各類組織或個人涉足具有廣泛的市場以及應用前景的農業技術開發領域，努力形成加快農業科技進步的強大合力，整合各類投資以及財政資金，實現加快農業科技進程，推進現代農業發展的目的。

(三）加快農業科技進步自主創新步伐，完善現代化農業科技體系

農業科技自主創新能力是推進現代農業科技發展提升的關鍵因素，是一國農業領先于他國的先決條件。推進河北省農業科技創新，當務之急是要緊緊圍繞河北省現代農業科技的發展目標和時代要求，積極探索原始創新、集成創新，堅持技術引進與外部交流相結合的再創新，爭取在新的重大領域、前沿技術研發以及應用推廣上取得新的成就，同時積極改善農業科技的創新條件，加大政府的政策傾斜力度，鼓勵、支持、引導社會資本及國外資本積極參與到農業科技自主創新中，加強國際合作與交流。在緊緊依靠現有的農業科技基礎設施的同時，充分考慮產品、區域、人員、技術等因素，整合農業科技資源，提高自主創新能力，積極完善河北省現代化農業科技體系。

(四）加強現代農業科技人才隊伍建設，培養高素質職業農民群體

農業勞動力素質是影響河北省農業科技發展的重要因素，對于農業科技人才隊伍總量不足，結構不合理等相關問題，應加快農業科技人才隊伍建設，建立開放的人才流動機制，打破部門集體單位間的人才壁壘，積極創造符合全球化競爭與國際接軌的政策環境，發現、培養和聚集高素質的農業科技創新人才。當前，應深人發展和完善農村教育體系，開展各種職業教育和建立新型農民培養制度，針對不同層次需求、不同專業偏好的市場需要，設立多種農業教育培訓機構，并提高各類農業教育培訓機構的培養能力，尤其是對于農業基礎推廣人員應加強科技培訓，全面造就新型農業農村人才，充分發揮他們在技術推廣中的示范帶頭作用。同時，順應現代農業科技發展的大趨勢，調動農民利用農業科技發展現代農業的積極性，培養高素質的新型農民群體。

(五）提高農業科技成果轉化應用水平，實行產學研相結合的機制

現代農業科技成果的轉化與應用問題是農業科技進步的重要一環，也是河北省需要加強的薄弱環節。加快體制改革和制度創新步伐，不斷建立健全農業科技推廣體系，對于提高河北現代農業科技成果的轉化與應用水平顯得尤為重要，尤其是作力農業科技成果轉化與應用載體的農業科技推廣體系的重要性不言而喻。為此，要充分發揮各級各類科研院所、教學單位的參與意識與作用，積極鼓勵科研人員深入基層、深人到農業生產第一線，及時、大力地推廣新品種、新技術，要引導和鼓勵科研機構、大專院校與農民合作組織等機構的密切合作，共同開發或對科技成果進行轉化，實行產學研相結合的一體化經營方式，提高農業科技成果轉化應用水平。

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農業科技創新能力的不斷提升，是促進現代農業發展，增強國際競爭力的關鍵。依靠農業科技創新推動農業生產發展，是加快農業轉型升級、發展現代農業的核心。從世界農業發展的歷程特別是發達國家農業現代化所走過的道路來看，農業科技和農業科技人才隊伍素質是現代農業發展的決定因素和主要推動力。當前，我國正處于加快轉變農業發展方式、發展現代農業的關鍵時期，對農業科技人才的素質質量要求更加緊迫。著名經濟學家、諾貝爾獎獲得者T•W•舒爾茨指出，人力資源是促進經濟增長的能動性生產要素，是提高各生產要素的結合度和生產效率，實現現代經濟發展的關鍵所在。現代農業是技術主導型農業，對農業科技的支撐力提出了更高要求，對農業從業人員的文化科技素質提出了更高要求。順利實現農業產業轉型升級，全面提升現代農業發展水平，需要一支數量龐大、素質優良、層次多元的農業科技人才隊伍，如農業科技領軍人才、農業科技研究人才、農業科技推廣人才、農業科技實用人才等。與轉變農業增長方式相比，轉變農業發展方式有著更豐富而深刻的內涵。只有大批適應新型農業經濟發展方式需求并掌握現代農業科技的人才，廣泛分布在農業科技研發、推廣、應用的不同層次領域，才能推動農業轉型升級，全面提升現代農業發展水平。據筆者在廣東省各地調研，不同地區農業發展所處的階段性不同，農業產業轉型升級的模式選擇各異，對農業科技人才的需求也各不相同。在珠三角等發達地區、粵東西北部不同地區，處于不同發展類型、不同發展程度的農業產業對農業科技人才的需求各不相同。顯而易見，在全國范圍內加快農業產業轉型升級，全面提升現代農業發展水平，需要一支數量龐大、素質優良、層次多元的農業科技人才隊伍，既需要一大批站在現代農業科技發展前沿具有現代農業產業思想的高端農業科技創新領軍人才，還需要成千上萬實干在農業生產一線掌握現代農業科技的農業科技推廣人才、農村科技實用人才。這些農業科技的領軍人才、推廣人才、實用人才，共同構成了多層次農業科技人才隊伍，分布在農業科技研發、推廣、應用的不同層次領域，是推動農業轉型升級的核心群體，他們的數量多少與作為決定著農業產業轉型升級的快慢與成敗。

二、農業科技人才隊伍現狀與農業轉型升級需求不適應

“依靠科技創新驅動，引領支撐現代農業建設”，人才是關鍵。農業科技人才是農業科技成果研發、轉化、推廣、應用的生力軍和推動力。加快推進農業科技創新，加強農業科技人才培養建設，是發展現代農業、增強農業競爭力、提高農業綜合效益的重要支撐，是加快農業產業轉型升級、全面提升現代農業發展水平的迫切需要。改革開放以來，國家在實施人才強農戰略，加強農業農村人才隊伍建設方面制定了一系列政策措施，在促進高層次農業科技人才成長成才、發展壯大方面發揮了積極作用。但與發展現代農業、加快農業轉型升級的需求相比，仍然存在一定的差距與不足。據資料顯示，我國農村實用人才占農村勞動力的比重僅為1.6%，農業專業技術人員比重過低，高層次創新型人才和農村生產經營型人才尤其缺乏［1］。農業科技人才無論是總量還是結構、層次與社會需求的矛盾相當突出。科技支農不力、農村科技人才匱乏阻礙了農業發展方式轉變。農業科技人才總量不足，扎根基層的農業科技人才更加緊缺，農業科技人才專業結構不合理、整體素質不高，且流失現象嚴重，隊伍難以穩定，農業科技人才不“務農”，農業科技人才面臨“斷層”危機，人才培養經費投入不足，農業科技人才培養呈現削弱趨勢等等，嚴重影響著我國農業科技成果轉化和農業產業化進程［2］。以廣東省為例，目前廣東省每萬名科技人員中農業科技人員僅有43.27人，每萬名農業人口中農業科技人員僅有3人，農科大學生只有1.2人(相當于美國的0.58%);在農業從業人員中具有大專以上文化程度的僅占0.6%，受過農業專業技術培訓的只有9.2%;初級農產品產值與產后增值比例為1∶0.38，而美國則高達1∶3.72，日本為1∶2.2;農業科技成果轉化為生產力的只占35%，遠低于發達國家水平。這些數據對比，既顯示了廣東省農業科技人才隊伍的差距，也意味著農業科技人才培養的巨大空間。

三、農業科技人才培養機制體制創新思考

加快農業轉型升級需要數量充足、素質高的復合型、創新型和實用型的農業科技人才，而現有農業科技人才培養面臨著需求旺盛而供給不足、主體之間資源協調、資金投入、管理耦合等種種困境，單靠某一個部門、一個地區的力量難以解決根本問題，需要政府、涉農科研院所、高校、企業和農戶等相關主體共同參與，緊密聯系起來，創新體制機制，多元整合資源，發揮各自優勢，建立完善多元化、多層次農業科技人才培養新機制。

(一)政府主導完善農業科技人才培養體制機制

政府要充分發揮主導作用，統籌研究當前我國農業經濟發展方式轉變與發展現代農業的形勢與現狀，分析影響制約當前我國農業經濟轉型的主要因素，在調查研究本地區農業發展的現狀和特點的基礎之上，提出本地區現代農業發展的內涵特征及功能定位，厘清影響本地區現代農業發展的制約因素，分析本地區現代農業發展對農業科技相關人才的具體需求和應對措施。對比借鑒世界發達國家農業經濟發展方式轉變的典型經驗，從政策機制、科技貢獻、人才素質、服務體系等影響力要素分析對比中，開展具體研究，解決關鍵問題。強化政府在農業科技人才培養中的政策與投入保障作用，確保農業科技人才培養的公益性，創新農業科技人才培養的工作機制［3］。在農業科技人才培養的主體、政策措施、方式途徑等方面大膽創新多元化推進。遵循科學規律、注重業績實績，在國家和省級層面建立目標明確、分工合理、權責一致、協調高效的戰略性多層次農業科技人才培養服務新機制。結合農業科技人才隊伍建設的重點任務進行設計，建立完善人才評價發現機制、選拔使用機制、激勵保障機制。根據各層次農業科技人才的不同特點，探討建立多層次、多元化的農業科技人才評價、選拔、激勵保障機制。實施多層次農業科技人才專項培養工程，創新團隊建設工程，培養建立一支規模宏大、結構合理、素質優良的農業科技人才隊伍，推動農業科技創新，加快農業產業轉型升級，全面提升現代農業發展水平。

(二)農業高校承擔農業科技人才培養責任

農業高校與農業發展聯系緊密，是農業科技創新的重要源頭和高素質農業專門人才培養的主陣地，在人才培養、科學研究、社會服務等方面有著特殊的優勢［4］。農業高校要主動發揮長期以來與“農業、農村、農民”緊密結合的傳統優勢，圍繞加快農業產業轉型升級全面提升現代農業發展水平對農業科技創新領軍人才、農業科技推廣人才、農業科技實用人才的現實需求，提出有針對性的思路和建議，積極探索，讓承載著農村科技要素的各類農業科技人才“重心下移”，將科研成果直接應用于農業生產第一線。農業高校要主動與地方政府、涉農企業加強聯系合作，針對不同地區不同類型的農業產業轉型升級對各層次農業科技人才的不同需求，深入調查研究，區分不同層次農業科技人才的不同特點，設立不同目標，形成分層次、多渠道、多元化農業科技人才培養培訓體系。加速研究成果的實際應用推廣，積極探索建立農業高校、科研院所服務本地區現代農業發展的有效形式及長效機制。特別要在學生中加強“學農、愛農、興農、強農”教育，加強實踐教學，加快人才培養模式與機制創新，加速農業科學研究和科技成果在農業生產一線的轉化應用，推廣服務。

(三)涉農企業和農戶主動參與，完善自身素質技能

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一、指導思想

堅持科學發展、適度規模發展、提質增效發展道路，緊緊圍繞打造“蔬菜之鄉”這個中心不動搖。以省級現代農業產業園區為載體，以綠港項目為龍頭，健康、快速發展我鄉設施蔬菜上規模、上檔次、上臺階，全面推進省級宿城現代農業產業園核心區建設。

二、目標任務

年新增現代農業產業項目2025個以上,按照省級現代農業產業園區規劃設計科學、產業特色明顯、科技含量較高、物質裝備先進、運行機制靈活、綜合效益顯著等6項指標。新增高效農業面積1萬畝,設施農業面積0.5萬畝，完成農業招商引資額1億元。其中新增1000萬元以上高效農業項目5個、500萬元以上項目10個，鼓勵土地集約化、規模化經營與生產，新發展專業合作經濟組織24個，農田水利合作社12個。設施農業項目落戶重點圍繞民便路、新老埠張路、瑞克斯旺大道及南羅路為核心區展開布局。

三、推進措施

一)開展“四比四看”競賽活動

看誰落戶多、規模大、項目發展前景好；比管理,即比項目。看誰機制活、辦法多、合作社及企業形象好；比效益，看誰見效快、潛力大、規模擴大快；比貢獻，看誰輻射范圍廣、帶動能力強、社會貢獻大。按照“深入前沿一線、落實到底到位”工作要求、各村（居）各單位要積極參與季度觀摩評比競賽活動，每次競賽結果都將作為年終考評的依據，駐村同志與所在村實行捆綁考核，同獎同罰。

二)強力推進項目內培外引

一是狠抓農業招商。成立農業招商引資工作領導小組,農業招商考核工作由鄉目標考核小組牽頭。各村（居）各單位要圍繞產業特色和目標任務,根據核心區建設要求。凡落戶在園區外的項目,將不享受財政獎補資金。優化農業招商軟環境,做好對投資項目的幫辦服務工作，幫助解決實際困難，保護投資者的積極性,充分用好用活各類農業優惠政策,加快項目轉化進程，確保項目早落戶、早建設、早投產、早達效。

二是強力推進土地承包經營權流轉。促進土地適度規模經營是農村經濟發展、提高土地效益、增加農民收入的必由之路。幫助群眾理清思路、算清帳，轉變發展思路，進一步引導群眾積極主動參與到發展高效農業這項工作中來。

三是著力引導扶持本地農民進園發展現代農業。堅持內培優先、富民為本的原則。目的就是把現代農業產業園區打造成為本地農民投資興業的集聚區和發家致富的示范區。

產品獲得市級以上知名品牌或無公害農產品、綠色食品、有機食品認證的可優先獲得創建評選資格。各村（居）各單位要充分發揮合作經濟組織的產業、技術、資金和信息優勢，四是積極參與“五好”合作社創建活動。即：服務成員好、利益分配好、管理民主好、經濟效益好、示范帶動好。對合作社有加工產品、有注冊商標、有自主品牌、有銷售窗口。努力實現“農業持續增效，農民持續增收，農村更加繁榮”

三)加強技術服務與大棚產業工人培訓工作。農業經濟技術服務中心牽頭。要在每個基地安排1名公益性崗位農技人員駐點，實行全程幫辦服務。核心區內建設一個面積15畝的農業“三新”展示培訓區,展示不少于5個(項)新品種、新技術或新模式,結合“三新”展示培訓區建設，農業技術工作人員要與規模化基地和科技示范戶同心協作,開展蔬菜高產高效攻關競賽活動，選出“十佳優新栽培模式”供全鄉推廣應用，對優新模式創建人可優先上報推薦為區“十佳田園精英”候選人。

四、組織領導

一）成立以鄉長為組長。農業經濟技術服務中心、高效農業辦公室、財政、水利、國土、城建、文廣中心、工貿中心、派出所等部門主要負責同志為成員的現代農業項目建設推進工作領導小組，領導小組辦公室設在高效農業辦公室。

二）鄉目標考核辦負責做好督查和考核等工作。指導、協助各村（居）做好落戶現代農業項目土地承包經營權流轉工作；鄉水務站要協調好區水務局加強落戶項目區內外水利排灌設施的規劃配套建設；協調好區農開局為落戶項目建設提供項目支持；鄉交通管理辦公室要協調好區交通運輸局落實核心區道路的規劃建設和日常維護；鄉國土管理所要協調好區國土分局落實落戶項目建設及配套服務設施的用地政策；城建所要協調好區規劃分局做好落戶項目的規劃與其他專項規劃的銜接。

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一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以“四化”同步發展為統領，以“特色農業大縣”為目標，以“四個一批”建設為重點，突出“一果兩葉”產業，夯實現代農業基礎，加速推進農業產、加、銷一體化進程，助推挺進山區經濟強縣第一方陣，實現農產品加工產值、農業經濟綜合實力穩步上升。

二、工作目標

全年完成農業招商引資項目2個，合同引資2.5億元、到位1.5億元;組織縣內22家農業龍頭企業，參加漢宜農超對接，武漢廣交會、農博會等三次以上活動。當年實現市級以上農業產業化龍頭企業達到20家，新增省級農業產業化龍頭企業2家，市級農業產業化企業2家;全縣農產品加工產值達到36億元，農產品加工產值與農業總產值比率達到1.2:1。

三、工作措施

(一)明確方向，突出招商重點。

1、圍繞建設現代農業科技產業鏈招商。全縣依托優勢農業產業特色，圍繞解決農業科技產業鏈的建設短板、難點開展農業招商引資，重點引進柑橘、茶葉、蔬菜、干果和畜禽產業規模種養及產品深加工企業，極力提升我縣現代農業發展水平。

2、圍繞健全現代農業產業體系招商。瞄準等現代農業發達地區，積極參與市委政府開展農業招商引資活動。重點突出做好對國家級農業產業化重點龍頭企業、知名農業企業招引工作，力促引進一批農產品精深加工企業、現代流通企業和生物育種育苗、生物防蟲治病、生物質能源等新興產業前沿企業，不斷完善和健全我縣現代農業產業體系。

3、圍繞拓展農業功能招商。全縣在突出抓好農副產品深加工招商引資工作以外，著遠考慮引資建設休閑農業示、休閑山莊、農業科技示范園等，支持和發展休閑觀光旅游農業，引導社會資本和工商資本投入休閑農業景點基礎設施、產業設施等建設，努力推進一、二、三產業融合發展，助推農業產業結構轉型升級，拓展農民增收渠道。

(二)創新方式，提高招商實效。

1、深入挖掘農業資源優勢，大力宣傳招商引資政策，全面提升農業招商引資成功率。深入開展農業資源調研，挖掘、拓展優勢農業資源，匯編《農業招商引資指南》，宣傳《縣招商引資辦法》(秭政規[2012]2號)，拓展農業招商渠道。主動出擊，有的放矢，全面提升農業招商引資成功率。

2、深入分析、評估項目內容，積極參與招商活動，全面完成招商引資任務目標。一是分析評估項目。農業招商引資金工作，由縣農業招商引資辦公室牽頭，負責組織農業、開發區、三峽辦、移民等縣直相關部門，圍繞《縣十二五經濟基礎社會發展規劃》、《縣片區規劃》等貯備項目內容，評估一批建設速度快、經濟效益強、社會內需能力拉動強的項目，前往沿海經濟發達地區開展招商引資工作。二是參與會展招商。積極參加市縣政府及行業主管部門開展的農博會、農交會、華創會、食博會等系列活動，極力通過會展招商平臺搜集招商信息，組織企業、招商部門等上門招商，邀請或組織客商來秭考察，推介農業招商引資項目，促成一批重大項目落戶。

(三)夯實基礎，優化環境與服務。

一是充實招商引資項目庫。對現有農業招商引資項目庫進行梳理、完善，編制農業招商引資項目及項目可行性評估報告等相關資料，為客商提供全面、周到的服務與投資引導。二是完善農業招商引資工作機制。縣農業招商引資工作領導小組，明確一名領導專職協調與服務對重大項目建設，同時強化督辦小型引資建設項目，極力協調并解決項目落戶、發展過程中的系列問題，為企業發展提供優質服務環境。三是強化跟蹤服務。秉承產業第一，企業老大的理念，落實和完善招商引資優惠政策，做到“五個零”服務承諾和“四個一”服務機制，確保企業來秭投資發展快、效益好。

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關鍵詞：農技推廣；體系建設；現代農業

農業科技是加快現代農業建設的決定力量，而農技推廣體系又是農業科技的重要載體，是發揮新形勢下科技對“三農”支撐作用的重要依托。加強農技推廣體系建設是發展現代農業的客觀需要。尤其是基層農技推廣體系普遍扎根農村，直接聯系千家萬戶，是整個農技推廣體系的基礎和前沿，在為農業農村經濟全面發展提供有效服務的技術支撐過程中起著“大樓底座”和“神經末梢”的關鍵作用。隨著現代化農業的發展和農村經濟結構優化升級的迫切需求，農技推廣體系中人才缺乏、素質不高、職責不清、機制不活、服務手段落后等一些不適應新形勢的問題日漸暴露和凸顯，新形勢、新任務都迫切要求加強基層農技推廣體系建設。

一、基本情況

我縣位于山西省東南端，地處太行、太岳、中條山三大山系之間，屬于丘陵山區。全縣40萬口人，54.6萬畝耕地，其中五分之四分布在山區和半山區，并且很少有5畝以上的大塊平原地，立地條件決定著我縣的農業機械化、現代化水平很低，加之人均不到2畝地，如要糧食獲得高產，勢必通過提高單產來實現，而要實現糧食單產的提高，加大科技的投入最是關鍵。

看一下我縣的科技資源現狀：目前，全縣在編在崗農業、畜牧、蠶桑、林業、水利、農機等農技人員565人，其中，縣局345人、鄉鎮220人。大專學歷以上人員占11.8%；初、高中學歷人員占88.2%。且人員老化、素質不高、服務手段落后。

科技資源的潰乏與落后的農業生產現狀決定著加強我縣農技推廣體系建設有著更加重要和現實的意義

二、存在問題

1、人才缺乏

一是總量不足。鄉鎮農科站大多站只有1人，且身兼數職，一人得負責技術、植保、土肥、果樹、環保、農產品安全、食用菌、蔬菜、新能源等多方面的技術服務工作，還要忙于政府日常事務和中心工作，很難分出心力來搞研究，搞創新，搞推廣。

二是專業人才缺乏。以鄉鎮蠶桑技術員為例，22名技術員中大專學歷只有4名，占總人數的18%,初、高中學歷的占到82%，且大多不是蠶桑專業畢業的，只是在實踐中土生土長的鄉土人才，由于自身素質的欠缺，接受新技術的能力非常有限，更談不上搞科技創新。

三是人才隊伍老化。由于近年沒有分配或招聘到農業系統的農業專業人員，造成農業戰線人才短缺、人員老化且后繼乏力，工作熱情和激情不高。以蔬菜技術人才為例，目前，全縣只有5名技術員，且年齡均在46歲以上，外出學習機會少，知識更新慢。2010年以來，全縣共發展設施蔬菜1500畝，全部聘請的是山東壽光的技術員。

2、服務網絡不健全

服務網絡在村級基本形成斷層，村委一級沒有設立專門負責農業技術的人員及科技服務點，服務網絡到達不了最需要的底層，很多農業技術、信息要想真正推廣到農戶、農民、種養大戶、經營戶很難。

3、投入不足

主要表現在三個方面。一是待遇沒有保障。以鄉鎮農技人員為例，“三定人員”就有12個，工資雖有保障了，但養老保險、醫保等長期沒有解決。二是裝備水平很低。大多數鄉鎮農科推廣站只有1-2間辦公室。靠“一張嘴、兩條腿”搞推廣的現象普遍存在。三是推廣經費缺乏，沒有新技術研發、推廣財政專列經費。

4、機制不活

在現行的體制下，基層農技人員沒有量化的目標、任務，職責不清。并且缺乏合理的競爭上崗、考評、晉升等激勵機制，這些都大大影響了農技人員的工作積極性和創業活力。

三、建設內容

1、加強培訓，建設隊伍。一是加快培養農業科技人才。不僅要定期派送縣、鄉兩級農技人員到高校、農業先進縣學習新技術。還要廣泛開展基層農技推廣人員分層分類定期培訓，有針對性地開展培訓，提高基層科技人員的綜合能力。二是大力培養農村實用人才。以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心，加快培養農村干部、農民專業合作社、農業龍頭企業負責人、科技示范戶、大學生村官等農村發展帶頭人；農民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農村技能服務型人才；種養大戶、農村大戶、經紀人等農村經營型人才。真正打造一支適應現代農業發展的過硬的人才隊伍。

2、健全服務網絡。實施全省“一鄉一站、一村一點”全覆蓋工程，每個鄉鎮建設一個農技推廣站，每村建設一個科技服務點，培育科技示范戶，建成“縣農技推廣部門—鎮農技推廣站—示范戶—輻射戶”的農技服務網絡，并且每村要有專門負責科技工作的兩委干部，解決村級科技服務環節薄弱的問題。鼓勵引導農民專業合作社、供銷合作社、龍頭企業等社會組織積極開展農業產前、產中、產后服務，構建以公益性推廣機構為主導，其他服務組織廣泛參與的“一主多元”的農技推廣機構。

3、加大投入，提高裝備。要抓住國家今年將“基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業縣（市、區、場）、農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮”的有利時機，積極向上爭取項目，主要是加強農田水利建設、高標準農田建設，加快農業機械化，搞好生態建設，逐步改善提高農業科技裝備條件和水平。同時，市、縣財政也要逐步加大最基礎的農業科技推廣及農業綜合開發經費投入，購置、配備先進的辦公設備，并且實現“在崗人員工資收入與基層事業單位人員工資收入平均水平相銜接”。

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一、wmk農業的現狀

截止到20__年底，全區種植業占地面積 116.6萬畝，其中糧食占地75萬畝，播種面積140萬畝，棉花播種面積12萬畝，糧食總產達到12.5億斤。蔬菜占地23.84萬畝，播種面積49.6萬畝，總產28億斤。先后獲得農業部頒發的糧食生產先進縣、全國生態農業示范縣、全國無公害農產品生產示范基地縣等稱號。

二、wmk農業存在的主要問題

1、名牌產品少，產品特色不夠明顯。品種結構不夠優化，品牌效應較弱，缺乏能夠代表我區蔬菜的名牌產品，影響了知名度的提高和規模特色作用的發揮。

2、標準化生產水平不高。因宣傳、推廣、管理力度不足，基地環境建設和管理相對滯后，按標準化生產的意識不強，不能嚴格執行標準，標準化生產水平不高。

3、設施農業規模小，水平低。全區溫室、大棚面積9.38萬畝，占菜田總面積的39%，造成蔬菜生產整體效益水平較低，缺少一批能夠展示“京津鮮菜園”水平又能帶動蔬菜生產發展的高標準示范區。

4、產業化水平偏低，組織化程度不高。具有較強帶動作用的大型龍頭企業少，不能帶動更多的農民進入產業鏈；產、供、銷三方面監管和聯結機制還不夠強，組織化程度低，作用發揮的不充分。

三、發展現代農業的主要措施

wmk市，由于特殊的地理位置，要著力發展沿海都市型的現代農業，充分發揮wmk沿海開放城市，靠近東北亞地區依托wmk特的地理優勢，面向國內外市場，加快發展生產優質、高效、生態、安全農業，尤其是出口創匯農業提升農業產業水平，融入世界農業之中；發揮大城市人才、科技、資金、市場的優勢，適應城市居民不同需求，不斷拓展農業空間、拓展農業功能，轉變農業增長方式，走集約、節約、生態和可持續發展的路子，滿足經濟社會的多種需要；發揮城市工業，服務業發展快速，經濟能力強的優勢，堅持城鄉統籌協調發展的方針。加快以城帶鄉，工業反哺農業的步伐，又快又好地發展現代農業。橫向上大力發展農業新興產業，形成全方位、多元化的農業產業；縱向上進一步調優農業結構，全面提升產業水平，形成真正的效益型農業，促進農業增效、農民增收。

wmk區，作為wmk的農業大區，要把發展都市型、效益型農業作為重點，大力發展高效設施農業，發展綠色農業和旅游觀光農業，立足服務城市、富裕農民，改善農業生產條件，提升產業化水平，提高農民組織化程度，創新科技服務體制，把wmk建成京津之間的鮮菜園，發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。

（一）確保國家糧食安全。糧食安全任何時候都不能放松，必須長抓不懈。加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。把發展糧食生產放在現代農業建設的首位，穩定播種面積，優化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力。要明確和落實糧食發展目標，強化扶持政策，抓緊實施糧食戰略工程，加快實現糧食增產、農民增收、財力增強相協調，充分調動農民種糧、地方抓糧的積極性。

（二）推進農業結構戰略性調整。以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標，構建現代農業產業體系。搞好產業布局規劃，科學確定區域農業發展重點，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區聚集。推進蔬菜、花卉等園藝產品集約化、設施化生產，發展農業產業化經營，促進農產品加工業結構升級，扶持壯大龍頭企業，培育知名品牌。加強農業標準化和農產品質量安全工作，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場。支持發展綠色食品和有機食品，加大農產品注冊商標和地理標志保護力度。

（三）加快農業科技創新。農業發展的根本出路在科技進步。順應世界科技發展潮流，著眼于建設現代農業，大力推進農業科技自主創新，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，不斷促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加大農業科技投入，建立農業科技創新基金，支持農業基礎性、前沿性科學研究，力爭在關鍵領域和核心技術上實現重大突破。加強農業技術研發和集成，重點支持生物技術、良種培育、豐產栽培、農業節水、疫病防控、防災減災等領域科技創新，實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，盡快獲得一批具有重要應用價值的優良品種。適應農業規模化、精準化、設施化等要求，加快開發多功能、智能化、經濟型農業裝備設施，重點在田間作業>文秘站:<、設施栽培、健康養殖、精深加工、儲運保鮮等環節取得新進展。推進農業信息服務技術發展，重點開發信息采集、精準作業和管理信息、農村遠程數字化

和可視化、氣象預測預報和災害預警等技術。深化科技體制改革，加快農業科技創新體系和現代農業產業技術體系建設，加強對公益性農業科研機構和農業院校的支持。依托重大農業科研項目、重點學科、科研基地，加強農業科技創新團隊建設，培育農業科技高層次人才特別是領軍人才。穩定和壯大農業科技人才隊伍，加強農業技術推廣普及，開展農民技術培訓。加快農業科技成果轉化，促進產學研、農科教結合，支持高等學校、科研院所同農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展多種形式技術合作。（四）加強農業基礎設施建設。以農田水利為重點的農業基礎設施是現代農業的重要物質條件。大規模實施土地整治，搞好規劃、統籌安排、連片推進，加快中低產田改造，鼓勵農民開展土壤改良，推廣測土配方施肥和保護性耕作，提高耕地質量，大幅度增加高產穩產農田比重。推廣節水灌溉，搞好旱作農業示范工程。支持農用工業發展，加快推進農業機械化。

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關鍵詞：農民；文化素質；農村經濟

1農村經濟的發展的著力點在于提高農村勞動力的科學文化素質

據相關資料顯示，我國農村勞動力文化程度構成為：文盲或半文盲占6.65%，小學文化程度占24.91%，初中文化程度占53.63%，高中文化程度占13.16%，大專以上占1.65%。地處四川盆地西部邊緣的雅安市名山區，全區現有27萬人口，其中有24萬農民，一個典型的丘陵農業縣，其農村勞動力結構與全國情況也大致相同，據不完全統計，在全區從事農業生產的農村勞動力中，其年均收入與其文化程度對比見圖1。由圖1可以看出：低學歷、初等學歷農村勞動力所占比例最大，收入卻不高，高中及以上學歷所占比例很小，收入卻相對較高，而經過專業知識和技能培訓的職業農民，因為接受新技術快，成果轉化率較高，收入就比較高，有少數職業農民收入是低學歷農民的數十倍，差距懸殊。很顯然，農村勞動力收入水平與其文化程度基本呈正相關關系，農民個體文化素質的差異，最終會在他們的勞動所得上體現出來。偏低的文化素質嚴重制約了農民接受新信息、新技術的能力，進而制約了綠色農業、高效農業、集約化農業等現代農業經營模式的發展，并最終導致農村經濟發展止步不前。因此，從某種程度上講，農村經濟的發展在于鄉土人才的累積。

2農民文化素質的整體提升，對農村經濟發展具有巨大的推動作用

在西方現代農業比較發達國家，有經驗表明：農村勞動力接受專業知識技能培訓的時間每增加1a，可使GDP增加1.5%左右。在我國，由于大多數農民文化素質較低，沒有接受過現代農業科技知識的教育，因此掌握和運用新知識、新技術的能力較弱。據相關調查顯示，在大多數農村，農民獲取農產品供求信息主要渠道是廣播電視、集市市場、基層組織以及農戶之間互相交流等，65%的農戶從廣播電視獲取市場信息，35%的農戶從集市市場、基層組織和友人之間的交流獲取，而由于電腦和網絡知識匱乏，僅有不到2%的農戶從手機、互聯網等現代信息平臺自助獲取市場信息[1]。大多數農民還是通過長輩代代相傳沿襲下來的原始方式來掌握和運用農業職業技能，從事簡單原始的農業生產，這在信息技術高度發達的今天很難想象。新知識、新技術、新成果的運用和掌握在農村存在巨大的障礙，直接影響了農業科技成果的轉化和生產力的提高。在今天，良種培育、轉基因、植物保護和農產品加工等新技術已經能夠廣泛應用于農業生產，在確保了農產品產量和質量的同時，還能節約了農業生產成本，使生產效率得到大幅度提高。但是，如果沒有高素質的農村勞動力資源去接收和轉化，這些成果都僅僅停留在實踐階段。一個文盲遍地、愚昧無知的農村要實現大規模、集約化生產是是完全不可能的，所以，要加快農民職業技能培養，提高其接受新事物的能力，推進農業科技成果轉化為現實的生產力水平，這將對推動農業轉型將起到至關重要的作用[2]。

3低素質的農村勞動力嚴重影響農業增效和農民增收，制約著農村經濟發展

我國有著數以億計的農民，按理說，對于推動現代農業發展，廉價、豐富的農村勞動力資源是一筆不可或缺的財富，然而，由于這些勞動力資源的文化素質低、質量差，不但沒有形成財富，相反卻成了一種負擔。

1）多數農民學習運用農業科技的能力較差，無法很好地接受新知識，農業生產粗放分散、只能生產初級農產品，不能進行經濟附加值高的農產品深加工，農民增收、農業增效困難。從上面的數據可以看出，農村勞動力資源的低素質是導致雅安市名山區和全國其他經濟欠發達地區農民收入增長乏力、農村經濟發展緩慢的主要原因，這樣一種農村勞動力文化知識結構已經很難滿足農村經濟發展對高素質勞動力的需求。

2）少數高素質農村勞動力外流，使農村優秀人才更顯匱乏。根據勞動經濟學理論，勞動力流動與其文化程度、年齡成正比，如今新型城鎮化改革大幕拉開，戶籍改革、社保改革全面開啟，農民進城的束縛進一步解除，再加上繁華都市生活環境和落后的農村生產、生活環境形成鮮明對比，文化程度較高的青年農民大量涌向城市，留在農村從事生產的勞動力主要是一些老人、婦女和兒童，有知識、有文化、會經營、懂技術的農民精英更是鳳毛麟角，這種“386199”現象在經濟欠發達的農村十分普遍，農村人才流失愈演愈烈，長期下去“誰來種地”的問題將更加突出，農業生產將后繼無人，當然也就更談不上農村經濟的發展。

4整體提升農村勞動者文化素質是振興農村經濟重要途徑

農村經濟是否具有后發優勢，關鍵在于農民的文化素質和職業技能能否整體提高。

4.1大力發展農民職業教育，創新農民科技培訓

一個人接受教育的程度越高，他選擇就業的機會就越大。目前，農民職業教育舉步維艱，處于經費短缺、設備落后，手段單一、生源萎縮以及師資匱乏的境地，要以這種局面來提高農民文化素質和職業技能顯然是行不通的。因此，需借鑒國外的先進經驗，切實加強對農民職業教育的投入和引導，支持農民職業教育的發展，優化配置農民職業教育資源，充分發揮廣播電視、互聯網、手機等現代信息技術的優勢，形成一套嚴格高效的農民教育培訓體系，對在一線從事農業生產的農村勞動力進行各種層次的農業職業技能培訓，培養造就一大批有文化、懂技術、善經營和會管理的新型職業農民，大幅度提高高素質農村勞動力的占比[3]。

4.2創新農技推廣模式，全方位服務于農民科技文化素質的提升

傳統的農技推廣模式主要是靠一線農技人員的現場培訓與指導。但機構改革導致了農技推廣出現“人散、線段”的局面，農民要獲取前沿的農業科技知識和即時的市場供需信息只能是道聽途說，完整性、準確性和及時性都沒有可靠的保障，信息和技術的缺失使得生產效率得不到有效提高，農民生產積極性備受打擊，喪失獲取知識的主動性，周而復始，惡性循環。

5結語

現代農業發展要求農業從業者能夠迅速準確的把握市場脈搏，低素質受眾和傳統的技術傳遞模式顯然無法適應。近年來，國家在對農村勞動力素質提升方面付諸了切實有效的行動，基層農技推廣體系改革、陽光工程、農村實用人才培訓、新型職業農民培育等諸多政府行為逐步為新時期農民素質提升探索出了一個新的方向。

參考文獻

[1]劉鴻儒,肖茸.陜西農村現代農業情況調研[EB/OL].(2007-04-20)[2016-05-11]sei.gov.cn/ShowArticle2008.asp?ArticleID=94974.

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關鍵詞：農業；科研院所；科技管理；隊伍建設；建議

1新時期農業科技管理的特點

當今世界農業科技迅猛發展，原始創新空前活躍，以生物技術和信息技術為代表的前沿科技日新月異。同時，前沿科技在農業領域的應用速度顯著加快，農業正處于創新集聚爆發和新興產業加速成長的戰略機遇期。隨著我國農業科技創新投入力度的不斷加大，農業重大科技突破的不斷涌現，農業科技應用轉化率也在穩步提高。新時期的農業科技組織模式與傳統科技組織模式截然不同，正呈現出高新技術與交叉學科研究顯著、聯合攻關與協同創新突出、國際合作與競爭共存、產業需求與市場導向明確和科技管理方式不斷升級等特點。

1.1國家科技戰略部署更為前瞻，對科技項目管理提出了新要求

隨著國家科技體制改革的進一步深化，科技戰略部署將越來越強化全球視野和戰略思維。國務院印發了《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，我國科技計劃體系將迎來巨大革新，原來分散在約40個部門的近百項競爭性科技計劃將優化整合為國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、技術創新引導專項（基金）和基地與人才專項等五大類，項目管理與基金申請將前瞻和系統。在新的科技計劃體系下，各類管理主體職責也將更加明晰，政府在戰略、規劃、政策、布局、評估和監管等諸多方面實行統一管理，而專業機構與領域專家將在具體項目管理中發揮作用。新的科技布局使科技項目管理工作相關的外部環境、管理對象、管理范圍和管理方式等都將發生新的變化，科技管理內容越來越豐富，科技管理形式也越來越復雜。2015年8月，農業部下發的《關于深化農業科技體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的意見》提出，強化頂層設計，優化科技資源布局、拓展科技創新領域、壯大農業科技力量、完善農業科技管理，新的農業科技體制機制改革勢必對科技管理人員在科研項目管理上提出新的要求[1]。

1.2農業高新技術與交叉學科發展迅猛，對科技管理專業知識的要求不斷提高

科學技術日新月異，當代農業科學研究已突破了傳統意義的一般農業研究，傳統農業正向現代化農業轉變。其主要表現在兩個方面：一是生物技術、信息技術、材料科學、工程設計和航天技術等高新技術已成為農業科研的重要手段，在生物種業、食品加工、植物保護、資源利用與開發、新能源挖掘和農業裝備等領域發揮著越來越重要的作用；二是交叉研究已成為現代農業科學研究的關鍵特征，學科交叉融合不斷加速，且新興學科也在不斷涌現。以中國農業科學院的學科領域為例，涉及的交叉學科有農學與經濟學（如農業產業經濟與政策、農產品市場與貿易等）、農學與法學（如農業知識產權研究等）、農學與理學（如分子育種技術等）、農學與工學（如農業信息中的數字農業技術、農產品加工、農業設備自動化、農業遙感等），甚至有多學科交叉（如作物栽培學科由生物學、育種學、農藝學、農業工程學等多個學科的知識交叉、綜合而成）。單一學科領域的科研工作已難以滿足重大農業科技創新的要求，跨學科協同創新將是現代農業科學技術發展的必然趨勢。高新技術的不斷出現，學科交叉融合逐漸加強，對科技管理專業性的深度與廣度有了更高的要求，這要求科技管理人員既要不斷追蹤世界前沿進展與技術革新，又要關注相關交叉學科的技術發展與應用，以適應新時期的科技管理要求。

1.3多單位聯合攻關加強，跨區域部門協同創新突出，科技管理的全局性逐漸凸顯

當前，現代農業科技正呈現出產業型和共性技術型的大團隊聯合創新的特征。以產業型為創新單元主要呈現出某一產業領域從上游基礎研究到下游產業應用的縱向鏈條式科研組織模式[2]，如作物基因組測序、功能基因挖掘、新種質創制、新品種選育、試驗和示范、推廣與應用、種植制度、植物保護、機械作業等；以共性技術型為創新單元則主要呈現出某項高新技術橫向貫穿于多個產業領域不同研發階段的橫向共享式科研組織模式，如基因組測序技術在水稻、玉米等多個產業領域上游基礎研究的應用，信息技術在基礎數據庫建設、農業監測預警、農產品和生產資料市場監管領域的應用，農業遙感技術在多種作物種植業領域的應用等。而現代農業的科技創新則恰巧需要在產業型與共性技術型縱橫交錯的過程中，打破單一學科的局限性，著眼于整體協調，把多學科的知識和人才有機結合起來，集中不同單位的優勢科研力量，構建大聯合、大協作的攻關模式[3]。了解熟悉國內同類單位的科研領域與方向，及時跟蹤國內兄弟單位的科技成果，探索新型科技資源組合模式，創新聯合協作方式等正逐漸成為新時期農業科技管理的新特點。

1.4國際合作的廣度和深度進一步拓展，科技管理亟須創新組織模式

隨著科技全球化進程的日益加快，國際科技合作向廣度和深度進一步拓展。在廣度方面，其領域和范圍日趨廣泛，涵蓋了遺傳育種、農業生物技術、作物病蟲害綜合防治、畜禽疫病防治與控制、農業信息技術和農產品加工等各個領域；在深度方面，也逐漸由此前的資源引進、技術模仿逐漸發展為合作研究與聯合攻關，在農業基因組測序等一些高新技術領域甚至處于領先地位。為適應全球化的新形勢，應對國際競爭的新挑戰，必須堅持“引進來”與“走出去”相結合的對外開放戰略，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與全球交流，加強與相關國外農業科研機構及國際組織的多層次、多領域和全方位國際合作，努力拓展對外開放的廣度和深度，不斷提升對外交流與合作水平，通過國際合作使我國農業科研單位的科技水平明顯提升。因此，農業科技管理人員要從合作渠道、內容和方式等多方面開展工作，需要逐漸從以往一般性的交流性合作，向應對全球性重大問題的研究型合作轉變，從偏重科研項目合作向整體推進（如“項目+人才+平臺”一體化）轉變。

1.5農業科研的產業與市場需求導向逐漸明確，科技管理需要緊密圍繞生產應用

農業科研的最終目的必須始終以市場和產業需求為導向，服務產業重大科技需求是未來農業科技發展的關鍵定位。農業科研產業化、市場化的發展特點，對科技管理工作提出了新的要求。作為農業科研機構的科技管理人員，既要有能力做好基礎性、公益性和前瞻性科學研究，為農業科研“頂天”層面的規劃、建議、追蹤和管理等工作出謀劃策，又要做好成果轉化、技術示范和產業應用等市場導向工作，為農業科研“立地”層面的知識產權應用與保護、推廣攻關和企業合作等努力推進，還要根據產業和市場的實際需求不斷將信息反饋給科研鏈條的上游，整合資源信息，及時調整研發方向，著重解決農業市場和產業切實需要解決的全局性、戰略性和關鍵性的重大科技問題。所以，緊密圍繞生產應用將逐漸成為科技管理工作在農業產業化發展形勢下的新挑戰。

1.6農業科技管理向全程化、系統化發展，科技管理的技術難度不斷升級

隨著科技革命的不斷深入、知識與信息大爆炸，學科交叉融合加快，重大創新不斷涌現，促使科技管理范疇日趨擴大。其全程化特點體現在科技管理的內容從單一節點拓展到從科學研究到產業化應用的整個鏈條，涉及戰略研究、科技規劃、項目立項、科學研究、成果管理、知識產權管理、成果轉化和產業化應用等，除科學研究環節中的具體科研內容沒有科技管理人員參與外，其他各環節都需要有科技管理人員參與，在成果轉化及知識產權管理、產業化應用等環節往往還需要科技管理人員承擔主要工作。系統化的特點則體現在科技工作的開展過程中，包含人才團隊管理、學術委員會組織、科技平臺建設、公共實驗室運行、國際合作與交流和科研單位聯盟合作等多方位的科技管理工作。面對科技管理如此系統化、全程化的發展要求，傳統的科技管理手段已難以滿足日趨復雜的管理要求，快捷高效的網絡技術、多媒體手段和不斷完善的各類信息庫已成為信息溝通交流的重要表達方式和科技管理工作的新手段。

2新時期農業科技管理隊伍建設的新要求

農業科技迅猛又有序的發展離不開高水平的科技管理的開展，而科技管理隊伍又是決定科技管理水平的重要因素[4]。長期以來，科技管理部門被作為日常的行政主管部門，尚未深刻認識到科技管理專業性強、綜合性高和開拓性大的客觀要求，在科技管理人員的配備和組成上多停留于以往的管理觀念，且大多數科技管理人員未系統學習過科技管理，專業型人才多，復合型管理人才少，與科技體制改革的要求還存在一定的差距，嚴重影響了科技管理工作的有效開展。隨著國家在農業科研領域投入的逐年增加，農業科技發展迅速與國際接軌，在為科研人員提供了前所未有的機遇和挑戰的同時，也給農業科技管理工作增加了難度，對科技管理人員綜合素質提出了更高的要求，進一步加強農業科研院所的科技管理隊伍建設已迫在眉睫。

2.1高水平的思想覺悟與政治素養是對科技管理人員的基本要求

新時期的農業科技發展要求科技管理工作者具備較高的業務水平、較強的綜合素質、較好的管理能力和較高的服務意識，同時，其工作性質決定了科技管理人員還應具有服務理念、責任意識、道德素養和奉獻精神等思想政治素養。具體表現在以下幾個方面：一是要求科技管理工作者具有服務理念，擺脫當前科技管理人員以管理者自居的上傳下達式管理和一味遷就科研人員忽視管理秩序的純服務式管理兩個極端思維，而應以堅持“以人為本”的思想、以科研人員的需求為導向、以科研團隊工作順利地開展為宗旨，為科研人員營造良好的科學研究環境；二是要有責任意識，科技管理工作涉及面廣，對口部門多，工作內容既有宏觀戰略等技術含量高的工作又有會議服務、材料報交等瑣碎小事，這需要科技管理人員有較強的責任心和事業心，積極努力、嚴肅認真地對待每項工作；三是道德素養，科技管理部門作為組織科研工作的關鍵部門，在項目立項和執行、學術成果鑒定等多個關鍵步驟中具有導向作用，這要求科技管理人員具備嚴謹細致的工作作風，樹立正確的價值觀與是非觀，堅決抵制學術腐敗和弄虛作假[5]，努力為廣大科技人員營造一個公平、和諧的科研環境；四是要有熱愛農業科技管理工作的奉獻精神，從為科研工作提供優質服務的立足點出發，營造團結和諧、積極向上的文化氛圍，倡導“講貢獻、論成績”的價值觀，切實增強科技管理人員的歸屬感，確保各項科技管理工作順利開展。

2.2合理的知識結構是做好科技管理工作的有力基石

隨著基礎研究和前沿技術創新能力越來越強，現代農業科技正在進入重要的躍升期。專業領域不斷拓寬，學科交叉日趨顯著，知識更新的速度大大加快，要想滿足現代農業科技管理的要求，科技管理人員除需要具備本學科的專業知識外，還要具備三個方面的知識：一是具備管理方面的科學知識，學習先進的管理思想、管理方法和技術手段，努力提高自身的業務管理水平，并及時向科研人員傳遞信息，同時，在實踐中不斷摸索研究，及時完善管理中的不足，實時有效提高科技管理的水平[6]；二是具備大農業的知識背景，當前的農業科研已經步入到需要凝聚大團隊、建設大平臺和培育大成果的多單位、多領域聯合協同創新階段，需要科技管理人員熟悉大農業背景知識，了解不同農業科研院所的研究領域，積極尋求科技資源共享與技術人才互補，推動農業科技協同合作；三是具備較高的崗位專業技能，當前農業科技管理范疇還包括知識產權管理、國際合作與交流、研究生培養和科技統計與分析等多個領域，不同的管理崗位又需要不同的專業技能，需要掌握知識產權法律法規、國際合作與外事管理、農業高等教育和數字化信息化技能等。只有經常注重全面提高和完善知識體系，注重知識結構的綜合性和互補性，才能系統深入地做好科技管理工作。

2.3多元化的綜合能力是現代農業科技管理隊伍的時代要求

農業科技管理部門是科研單位管理機構中專業性最強的管理部門，其職責決定了該部門的事務煩瑣、情況復雜。這要求科技管理人員具備多元化的綜合能力：一是要有較強的組織、協調和溝通的能力。農業科技管理面對的對象類別多、領域廣，內部包括單位領導、其他管理部門、科研創新團隊、公共支撐平臺和掛靠機構等；對外包括上級主管部門、中科院、各高校和企業等業務合作單位。管理的形式包括科技任務的承上啟下、創新團隊間的組織管理、部門間的協作聯動和與外單位的協調溝通等，這要求科技管理人員要樹立全局的“大科學、大協作”的觀點，加強本單位各課題之間的協調和溝通，使從事科研活動的人、財、物等資源得到合理有效配置，以利于科研項目的順利完成。二是要有熟練掌握和運用現代管理手段的能力。數字化、信息化和網絡化的高科技手段已運用到科研工作之中[7]，計算機網絡已成為開展科學研究和從事農業科技管理不可或缺的一部分。農業科技管理人員僅會簡單的電腦操作是遠遠不夠的，要充分利用計算機網絡帶來的巨大便捷，通過網絡進行管理和提供服務，實現科研信息資源共享和辦公自動化，提高信息處理能力。利用信息技術提升服務水平，提高科技管理效率。三是具備不斷學習和自我提升的能力。當今社會知識更新快，科研單位處于行業的前沿，新學科和交叉學科的不斷出現，使科學研究和科技管理工作都變得更加復雜。農業科技管理人員應樹立終身學習意識，加強業務學習，拓寬知識領域，提升現代管理技能，不斷提高自身的綜合素質，努力成為具有現代學習意識的農業科技管理人才。

2.4活躍的管理創新能力是持續推進科技發展的重要動力

新時期科技發展日新月異，當前的科技管理性質、任務和管理手段都已發生了較大變化，簡單的上傳下達式的管理手段缺少統籌性、主觀能動性和科學系統性，已不能滿足現代化管理需求，科技管理工作必須與時俱進，具有與科技研究水平相適應的創新管理模式和創新管理理念才能為農業可持續發展提供原動力。科技管理人員必須及時更新觀念，提出符合時代特色的創新管理模式，形成更能促進科技研究的科技管理制度[8]。在管理觀念上，農業科技管理人員需在專業層面和管理層面增強知識的系統性，要善于摒除陳舊管理思想的束縛，通過自己的工作實踐，創新管理理念，不斷探索新的、符合實際的和有利于科技發展的管理模式。在管理機制上，要有勇氣打破陳舊的運行機制約束，通過健全科技管理制度、完善科研評價體系、創新激勵機制和競爭機制等措施實現科技管理工作的可持續發展[9]。

3加強科技管理隊伍建設的建議

3.1國家層面

1）建立高層次科技管理人才戰略培訓基地。依托各級管理干部學院建立高層次科技管理人才的培訓基地，加速提高各農業科研院所中層以上管理干部和管理骨干的科技管理能力與水平。建立農業科技管理培訓體系，設置農業科技管理標準化課程，如EMPA（executivemasterofpublicadministration）、現代農業科技特征等共性基礎課程，針對科研院所領導干部開展科技戰略管理培訓，針對各科技管理部門中層干部開展管理技能、現代管理方法等培訓，針對一線科技管理工作者開展科技項目、成果和知識產權等技能培訓，通過分層級、有針對性的培訓，實現高水平、職業化和專業化的科技管理隊伍建設；定期舉辦農業科技管理高級研修班，為全國科技管理型人才搭建交流平臺，通過現代管理知識傳授、管理理念梳理和管理經驗分享，有效激發參訓學員的潛在素質，提升駕馭基本建設管理工作的能力，實現整體素質的提升。將具有同類需求的學員組合成一個特訓班，針對共有的短板實施有針對性的專項培訓，如從科研一線選拔的管理學員主要開展管理學科的技能培訓，而對于缺少專業業務知識的管理人員則主要開展領域專業知識培訓。2）積極落實和強化科技管理人才發展規劃與戰略儲備。《國家中長期科技人才發展規劃（2010～2020）》提出，加強科技管理人才的職業化和專業化能力建設，從戰略層面對科技管理隊伍建設提出新要求，重點培養一支業務水平高，管理能力強，具有現代科學素質、創新意識和戰略眼光的復合型科技管理人才隊伍。因此，一是積極推進科研機構的人事制度改革，建立有利于優秀人才脫穎而出的科學用人機制和綠色通道，推動不同類型單位間的人才人事關系流動，尤其是促進優秀的企業、高校管理人才向農業科研院所流動，促進科技管理人員來源的多元化；二是設立科技管理類的研究課題，針對農業科技管理特點、科技管理新方法等進行創新研究，研究制定現代農業科技管理手冊等范本，推動新時期科技管理規范化、系統化的經驗推廣；三是借鑒麻省理工學院、斯坦福大學等世界知名高校經驗，設立科技管理碩士（MSA，masterofscienceadministration）學位點，以聯合培養或委托培養的模式，與農業綜合性高校共同開展科技管理碩士教育，建立以培養高層次科技管理人才為目標的科技管理碩士學位點，培養一批高層次的科技管理人才[10]，為農業科研院所輸送職業化科技管理人才；四是構建科技管理人才庫，通過新學員培訓與老學員再培訓，加強人才交流，也為各單位人才流通與交換搭建了平臺。3）建立人才互換交流機制。建立國家層面的企、事業單位管理人才的流動機制，制定一系列的指導方針，提高人才流動效率。一是建立干部交流互培機制。依托國家各類重點實驗室與重大工程、學會等，選拔優秀科技管理干部到兄弟院校、地方科技管理部門等掛職鍛煉。通過定期交流、人才互聘和知名管理專家共享等模式，實現科研院所之間、高校間、行政科技廳與科研院所間互換培養。二是從國家層面推動科研院所與當前大型集團、知名企業和跨國公司等搭建人才合作的橋梁，將高新技術企業與跨國集團的最新管理理念和管理方法引進到科研院所中，以交流掛職、短期互訪、特聘兼職、技術咨詢和項目聯合等多種方式互相提供人才智力共享。三是打破區域間的體制機制束縛，加強區域人才交流合作，如大陸與港澳臺流動人才的資格互認、檔案的信息化開發，保證人才跨區域流動后檔案信息等可以及時調動存儲。

3.2研究單位層面

1）主管領導提高管理出成效的意識。當前，我國農業科研院所的領導大多從科研專家行列中選拔產生，其在專業的科研領域有很高的學術水平，但管理理念和管理素質卻不盡相同，一些主管領導仍然存在“重科研，輕管理；重使用，輕培養”的思維，甚至有部分還停留在“發發通知、收收文件、搞搞服務”的認識階段。在當前科技飛速發展的背景下，有效的科技管理是科技創新的關鍵，提高主管領導“管理出成效”的意識，將有利于科研單位更有序地組織開展科研工作，大大提升科研效率。主管領導作為農業科研院所最高層級的科技管理工作者，同樣需要接受管理專職化的培訓，培養戰略思維，提高管理素養，增強駕馭全局的能力，轉變將重心放在競爭項目、尋找資源和拓展產業化等效益上而忽視科技管理隊伍建設的“重科研，輕管理”的思想；要有效改善科技管理人員的發展不受重視，主體地位得不到充分體現的“重使用，輕培養”的現狀，堅定科技管理中也有創新的理念，從而切實提升科研單位全體對“管理出成效”的認識。2）加強科技管理人才的引進與自主培養，重視人才儲備與梯隊建設。新時期的農業科技管理工作對從業者在綜合素質與專業能力兩個方面均提出了較高的要求，因此，優秀科技管理人才的選拔顯得尤為重要，這就要求農業科研單位完善人才發展規劃與人才管理工作機制。在人才的引進方面，打破系統內部流通的限制，通過多途徑引進優秀管理人才，特別是重視有不同背景及經歷人才的引進，針對不同層級的人才，分別采用協議工資制、崗位聘用制等方式促進人才引入工作。在人才自主培養方面，針對有培養潛力的青年后備人才進行有計劃性的系統培養和培訓，通過培訓、進修、人才交流、研討會和掛職等方式進行重點培養。由于當前科技管理隊伍的流動性較大，單位在人才儲備與梯隊建設方面同樣需要引起高度重視，建立管理人才梯隊建設機制[11]，有計劃、有步驟地做好人才的儲備工作，在管理人才流失時及時補充，從而不斷提升單位核心競爭力和可持續發展能力。3）持續開展科技管理隊伍繼續教育，改善知識結構，提升管理水平。隨著農業科技的迅猛發展，現代農業科技管理隊伍建設決非一勞永逸，科技管理人員的專業化、職業化的管理水平需要不斷提升與更新，才能緊跟農業科技發展的步伐。一是在單位層面為科技管理人員建立長效學習機制，積極制訂實踐與教育培養相結合的人員培訓計劃，并有針對性地開展各類科技管理研討會，從機制上加強科技管理隊伍的繼續教育工作；二是加強單位科技主管部門的建設，不斷提高科技管理人員的綜合素質與業務素養，更新管理知識，改善自身知識結構，注重組織與協調管理能力、溝通能力的培養；三是提高科研團隊秘書的管理素質，對他們進行科技管理政策、科技管理流程等基本管理知識的培訓，使科研秘書成為科技管理人員的有力抓手，從而在管理部門與科研團隊之間搭建有效溝通的橋梁。4）多舉措改善科技管理隊伍工作環境，提高隊伍穩定性。穩定的科技管理隊伍是現代化科研院所建設的關鍵點之一，多方位、多渠道改善科技管理隊伍的工作環境，將有利于科技管理隊伍的穩定與可持續發展。首先，必須積極倡導“敬業執著、嚴謹探索、繼承開拓”的道德風尚，充分發揮創新文化的導向、凝聚、激勵和規范作用，鼓勵科技管理人員愛崗敬業、勇于創新。其次，制定行之有效的激勵機制與引導措施，激勵包括獎勵、評優和職稱評定、工作考核等多種形式，還可以通過安排科技管理人員的進修、深造增強受訓者的榮譽感和使命感[12]。最后，完善科技管理人員的綜合評價體系，對管理人員工作績效進行科學評估，打破現有職務、職稱晉升的局限，對以資歷、年齡為導向的現有分配方式進行改革，對業績優秀的科技管理人員給予嘉獎，推動科技管理人員保障機制的建立。5）加強科技管理人員的溝通與交流，借鑒兄弟單位經驗，提升管理服務水平。加強科技管理人員的溝通與交流主要包括兩個層面：一是加強與兄弟單位的交流，通過先進管理工作者經驗分享、對口管理部門互訪和管理人員掛職鍛煉等措施，借鑒兄弟單位先進的管理經驗，取長補短，努力提高自身的業務管理水平；二是加強與單位內科研人員的溝通和交流，主要圍繞完善管理、提升服務兩個主題開展，可以通過開展形式多樣的交流活動（如管理—科研座談、管理工作流程講解、科技管理工作意見征集和實驗室隨訪等做法）從科研人員處獲取反饋信息。在溝通中既及時了解科研人員的需求，又將科技管理的信息傳遞給科研人員。通過交流不但有利于更好地梳理管理工作，完善管理方法，而且能更好地提高服務質量和管理效率。6）創新科技管理運行模式，提高管理隊伍整體效能。科技管理是一項復雜的系統工程，創新科技管理的運行模式有利于打破傳統的粗放型管理方式，提高管理隊伍的整體效能。通過新的管理模式，凝聚形成一支分工明確、各司其職和有序高效的科技管理團隊，切實解決管理僵化、效率不高等弊端；有計劃地開展科技管理部門不同崗位的專職性技能培訓，同時，促進各崗位間的人才知識共享和交流，切實保障隊伍內部的高效運轉；推動科技管理人員輪崗鍛煉，使科技管理人員熟悉整個科研單位的科研概況、項目、成果和知識產權等整個科技管理過程，真正實現“一人多崗、一崗多人，互相支持、互為補充”的有序局面，不但有利于提高服務科研的水平，而且能增強科技管理隊伍內的相互理解與支持，從而實現整個科技管理隊伍的效能提升。

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