導語：如何才能寫好一篇關于紀檢工作的調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、安全生產監管現狀

（一）完善規章制度，密織"安全網"。縣委、縣政府堅持把安全生產放在優先考慮的位置，去年將安全生產列入鄉鎮經濟社會發展目標考核的重要內容，今年全面實施安全生產工作"一票否決"制，嚴格規定發生生產安全事故一律取消評先評優資格。自去年以來，縣委、縣政府多次研究討論安全生產工作，制定了《人民政府安全生產職責規定》、《重大、特大安全事故應急處理預案》、《危險化學品事故應急救援處置預案》、《安全生產行政領導責任規定》等規范性文件，規章制度的相繼出臺，進一步明確了各級領導在安全監管中應負的責任和應當履行的義務。縣鄉兩級政府每年年初將安全責任進行分解落實，印發安全生產目標管理考核辦法，實行事故指標控制，形成了縣、鄉、村三級安全監管網絡，安全生產橫向到邊、縱向到底的責任體系已經形成。

（二）著力安全防范，筑牢"防火墻"。一抓安監"正規軍"建設。基層各鄉鎮成立安監辦，專司其職抓安全工作，還配備了專職安全監管人員，一支安全監管"正規軍"隊伍越來越壯大。二抓專項整治活動。今年以來，我鄉持續開展了道路和水上交通、危險化學品和煙花爆竹、人員密集場所、作業場所職業危害等8方面的安全生產專項整治，對整治中發現的事故隱患，實行"誰家的孩子誰家抱"，重大問題齊協調，明確隱患整改責任單位、時間和責任人員，確保在限期內整改到位。安全生產狀態有了明顯好轉三抓企業安全主體責任落實。企業是安全生產的責任主體，企業的主要負責人是安全生產的第一責任人，圍繞主體抓"落實"，圍繞業主抓"意識"，今年以來在部分危化品生產經營單位、煙花爆竹銷售單位等高危行業推行了安全生產風險保證金制度。此外，定期組織企業主要負責人、分管負責人進行安全生產知識"充電"，使他們了解、熟悉安全生產法律法規和規定，進一步提高安全意識和安全生產管理水平，減少違章指揮。

（三）夯實"雙基"工作，推進"落實年"。圍繞國家"落實年"活動的要求，今年我鄉組織開展了"雙基"(企業安全生產基礎工作、基層安全監管工作)建設推進年活動，其目的是落實二個"推進"，即：推進企業安全生產管理基礎工作的到位，推進基層安全生產監督管理水平的提升。

1、抓"雙基"工作。我鄉安全達標在近幾年工作的基礎上，突出在現場管理、規章制度落實、監管手段創新上做文章，夯實安全監管基礎。

2、抓宣傳"喉舌"。充分發揮電視、廣播、網站等媒體主陣地的宣傳"喉舌"作用，突出6月份安全生產月活動的宣傳，開展內容豐富、形式多樣、喜聞樂見的活動，讓"關注安全、關愛生命"深入人心，家喻戶曉。

二、凸現的幾個問題

（一）監管力量不足。安全監管人員既要做到上傳下達，又要開展宣傳教育，抓好隱患督查整改，面對面廣，量大的安全監管工作，凸現編制太少，監管力量不足的軟肋。

（二）財力緊張，監管手段落后。基層鄉鎮普遍財力有限，裝備十分缺乏，安全監管人員在檢查過程中，監管手段主要靠眼眼看、靠鼻子去聞、靠用手去摸。特別是在接到事故報告后，由于無專用車輛，無法第一時間趕到事故現場，到了事故現場由于沒有防護裝備和專業知識，無法靠前指揮，極易成為次生事故的受害者。

（三）欠帳較多，安全基礎脆弱。一是先天不不足，大部分的企業未進行安全生產"三同時"，廠房耐火等級達不到消防安全要求，存在先天不足。二是投入較少。有的企業圖省錢，舍不得投入，購買淘汰的舊設備，由于這些設備安全等級差，老化嚴重，帶病運行，極易引發安全事故。三是隱患較多。有的企業生產條件簡陋，每次檢查都會發現不少事故隱患，隱患發現后尚未得到整改，新的隱患又出現了。四是業主不重視。重生產、輕安全的思想較為突出，不懂安全生產法律法規，盲目指揮、盲目蠻干，大有人在；企業無規章制度，家庭作坊式的管理模式依然存在。五是職工不懂安全。企業安全培訓流于形式，新職工三級安全教育沒有具體內容，加之部分職工文化程度不高，安全意識淡漠，不懂得安全操作和自身防范，盲目作業、違章作業現象嚴重。

（四）上急下不急，監管體制不順。鄉鎮安監辦實行雙重管理模式，業務上接受上級業務主管部門的指導，行政關系隸屬鄉鎮政府序列，這種雙重管理體制直接導致

行政管理與業務指導相脫節。由于抓安全工作難出政績，少數鄉鎮領導對安全生產工作，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，上面盯得緊就抓一下，平時很少顧及，有些領導重視的是事后"救火"，極少數鄉鎮甚至為了謀求一時的經濟增長，不惜以犧牲安全為代價，執法中存在地方保護主義的傾向。

三、對策及建議

（一）配強基層監管力量

建議根據鄉鎮規模和經濟總量，增加安全監管人員的編制指標，配足監管力量，將監管的重點前移到村一級，下移到重點行業、重點企業，鄉鎮組建的安全生產執法中隊的力量要加強。要積極創造條件，逐步建立延伸至鄉鎮的安全監管垂直管理體制。

（二）配齊基層監管裝備

建議縣鄉兩級安全監管經費要進入財政預算，在裝備上要求財力傾斜，確保鄉鎮安全監管必備的車輛、個人防護、檢驗檢測裝備的到位。

（三）加大行政執法力度

一是強化源頭管理。對新、改、擴企業一律實行安全生產"三同時"審批，不符合安全生產條件的堅決不得"落戶"。二是加大執法檢查。對轄區內生產經營單位，特別是重點防范單位重點查、反復查，發現事故隱患責令限期整改、跟蹤整改，做到"隱患不整改結束不收兵"。三是嚴格執法處罰。對拒不整改或在期限內不整改事故隱患的單位，依法立案查處，做到查處一家，處罰一家，教育一片。

當前全鄉安全生產形勢總體趨于好轉，主要體現在三個方面：一是監管責任基本得到落實。鄉政府每年年初召開安全生產會議時，都與各行政村，鄉直單位，企業簽定安全生產目標責任書，實施壓力傳遞，營造并濃厚了安全生產工作的“優先”氛圍。二是基礎工作逐步得到加強。對轄區范圍內安全生產狀況基本做到了底數清，情況明，建立了生產經營單位檔案臺帳，配備了專兼職安全管理人員。三是傷亡事故基本得到有效控制。今年以來組織開展6次集中性的安全生產大檢查活動，從嚴查處事故隱患，確保跟蹤整改到位。

更新觀念方能突破障礙強化安全監管，確保安全生產持續穩定好轉，要抓好四個方面的工作。

1、必須提高安全認識

全鄉上下各級領導務必更新觀念，充分認清安全生產工作的重要性和緊迫性，要堅決克服過去那種單純追求經濟快速增長的片面政績觀，樹立抓安全生產就是政績，保人民生命財產安全就是政績，就是科學發展的觀念，在工作中大膽探索，不斷總結成功經驗。在安全監管上突出以發展為目的，以企業為主體，以規范為重點，以執法為保障，努力形成“政府有效監管、企業自我約束、群眾廣泛支持”的安全生產工作新格局，努力夯實基礎，促使鄉安全生產步入健康軌道。

2、必須提高人員素質

通過行之有效的安全教育培訓和企業安全文化建設，堅持以人為本，提高管理干部、企業負責人及從業人員的安全生產素質，這是安全生產“重心下移、關口前移”的重要舉措，也是實現安全生產長治久安的治本之策。首先要加強鎮區領導、安管人員的安全培訓，堅持安全生產任職資格培訓，做到持證上崗；其次要加強企業負責人、企業安管人員的安全生產知識再教育，特別是高危行業企業負責人和安管人員非經安監部門考核合格不得上崗；第三要加強從業人員尤其是特種作業人員的安全生產教育，落實“三級教育”制度，重點在提高安全操作技能和增強自我保安意識上下功夫，堅持先培訓后上崗；第四要加強對村干部、村民及學生安全知識宣傳教育；第五要加強鎮村、企業安全文化建設，通過宣傳教育，營造濃厚的安全文化氛圍。

3、必須嚴格執法標準

國務院最近頒布實施的《生產安全事故報告和調查處理條例》，對于依法規范安全生產行為、規范事故報告和查處、解決瞞報事故問題的提供了有力的依據。鎮區安監機構要運用法律武器，對生產經營單位安全生產投入不到位、主體責任不落實的，要及時上報，依法查處；由此導致發生事故的，將依法按照高限予以嚴懲；構成犯罪的，及時移送司法機關依法追究刑事責任，提高其安全生產違法違規行為的成本，強制其履行安全生產責任和義務，著力改變目前對事故直接責任人刑事處罰偏輕的問題，達到“處罰一家，教育一片”的目的。

篇2

第一階段的工作總結

自治區學習實踐活動辦公室：

按照自治區學習實踐活動工作安排和《商務廳開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》要求，結合我廳實際，現將我廳開展深入學習實踐科學發展觀活動第一階段工作總結如下：

一、 領導重視，思想統一

接到自治區下發的《關于印發<全區第一批深入學習實踐科學發展觀活動工作方案>的通知》后，廳黨組高度重視，成立了廳學習實踐科學發展觀活動領導小組，廳黨組書記、廳長呂二喜任組長，其他廳領導為領導小組成員。廳領導小組下設辦公室，廳黨組成員、副廳長孟貴璽任辦公室主任，抽調機關黨委、辦公室、人事處和紀檢組有關人員組成辦公室成員。制定了《商務廳開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》。　10月15日　召開動員大會，在動員會上，呂二喜廳長就商務廳開展深入學習實踐科學發展觀活動進行了動員部署，孟貴璽副廳長宣讀了《商務廳開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》，自治區指導檢查組組長周廷芳就如何開展好深入學習實踐科學發展觀活動作了指導性發言，自治區副主席布小林對商務廳開展好學習實踐科學發展觀活動作了指示，提出了要求。通過思想發動和學習培訓，全廳黨員干部職工提高了對開展深入學習實踐科學發展觀活動重要意義的認識，進一步解放了思想，端正了學習態度，增強了學習實踐的主動性和自覺性，深化了對科學發展觀的認識和理解，把思想和行動都統一在中央和自治區黨委的決策上來，以積極的熱情和昂揚的精神投入到這次學習實踐活動之中。

二、計劃周密，科學安排

這次學習實踐科學發展觀活動有計劃有進度，從起草領導動員講話到方案制定，從籌備動員大會到大會的召開，從征求意見到專題調研，從學習培訓到開展解放思想大討論，都按照科學發展觀要求，一切從實際出發，結合廳工作實際，科學制定了詳細的計劃安排表。商務廳是自治區第一批學習實踐科學發展觀活動單位，從9月下旬就開始著手準備，廣泛征求意見，找準了學習工作的切入點，確保了“規定動作”和 “自選動作”完成的質量，做到學習工作“兩不誤，兩促進”。學習培訓階段，我廳采取中心組學習、支部學習、處室學習、看專題錄像輔導片、領導輔導和自學等方式；在調研征求意見階段，我們通過下基層調研、座談、走訪企業、傾聽友鄰單位意見、撰寫調研報告等方式；在解放思想大討論階段，我們采取領導帶頭作專題報告、交流看法、寫心得，針對當前世界金融危機和落實中央十條措施，結合自治區實際，在中心組學習會進行分析討論等方式，抓住了關鍵環節，善始善終地完成了第一階段的各項任務，確保了學習實踐活動第一階段與第二階段的有效銜接。

三、領導帶頭調研，問題找得準，措施得力

從方案的制定到每個環節的完成我們堅持了實踐特色、堅持了改革創新、堅持了群眾路線、堅持了正面教育、堅持了領導帶頭的基本原則。每一個階段，第一個環節，都不走過場，不折不扣地完成“規定動作”。　11月3日　，廳領導帶頭領題，研究討論確定調研題目。　11月7日　─9日廳黨組書記、廳長呂二喜帶領對外貿易發展處、市場運行處有關同志先后赴包頭市、巴彥淖爾市進行調研，了解包頭市和巴彥淖爾市外貿企業在當前應對金融危機采取的措施和做法，并與兩市商務部門及有關企業就進一步做好城鄉市場供應、食品安全監測、保持外貿出口穩定增長等項工作進行了座談。　11月10日　─11日呂二喜廳長、孟貴璽副廳長陪

同自治區布小林副主席對二連口岸進行考察調研。實地考察了二連鐵路口岸、公路口岸、海關監管區、報送報檢大廳，專門聽取了二連市委書記鄧月樓和市長孟憲東匯報，詳細了解了口岸建設情況和加快發展二連口岸的設想及存在的問題。布小林副主席肯定了二連市在經濟社會發展中取得成績的同時，對二連市容建設給予了較高的評價，對于二連口岸發展中存在的問題，要求自治區相關部門按照科學發展觀的要求，認真研究解決。呂二喜廳長根據調研的實際情況，撰寫了題為《進一步解放思想，努力促進我區商務口岸經濟科學發展》調研報告，并于　11月18日　，在廳機關大會上帶頭作了解放思想大討論專題報告。其他廳領導也領題撰寫了調研報告。11月20、21日以處室為單位，在各自調研的基礎上，結合各自的工作實際進行了圍繞科學發展，進一步解放思想大討論。在調研的基礎上，為了更加準確地找出商務口岸工作中存在的問題，為第二階段查找問題作鋪墊打基礎，為第二階段開好民主生活會和寫好分析檢查報告提供有效的科學依據。　11月27日　中心組召開了商務口岸經濟分析會 ，分析了商務口岸工作的現狀和存在的問題，特別是如何應對金融危機提出了相應對策。一是要積極努力擴大內需；二是要千方百計做好進出口貿易工作；三是繼續做好利用外資工作，努力提升自治區產業結構；四是要進一步加強對俄蒙經貿工作；五是要加大口岸經濟工作力度。黨組書記、廳長呂二喜針對商務口岸工作中存在的問題指出，各處室要結合自己的實際工作，進一步查找存在的問題，針對國際金融危機對我區商務、口岸工作的影響，提出擴大內需的應對措施。對能盡快解決的問題，必須馬上解決；對需要一段時間才能解決的問題，要明確解決時限；對情況復雜、涉及面大，廳機關難以解決的問題，要及時與相關部門聯系協調，采取有效措施加以解決；對政策有明確規定的，要向基層和群眾說明情況。總之，解決問題要快，要讓基層和群眾滿意。　11月28日　，呂二喜廳長召集學習實踐活動領導小組辦公室工作人員，對第一階段工作進行了小結，共同研究了轉段工作。

下一步打算：

一是善始善終地完成好第一階段工作，確保學習實踐活動第一階段與第二階段的有效銜接；

篇3

*市學習實踐活動從20*年8月下旬開始籌備，10月初正式啟動，2009年2月底結束。參加活動的有110家單位，共19個黨組、42個黨委、39個黨總支、573個黨支部、8210名黨員。*市把這次學習實踐活動作為難得的歷史機遇，扎扎實實抓好。

*市將學習實踐活動與經濟社會發展的實踐相結合，實現了兩手抓、兩促進、兩不誤。緊緊圍繞“科學發展新*”的總體目標，扎實做好學習實踐活動的各項工作，堅持規定動作不走樣、自選動作有創新，敢闖敢試。20*年，全市經濟整體運行平穩，綜合實力顯著增強。全年完成地區生產總值達到102億元，比上年增長16．4％；實現財政收入達7．03億元，增長23．1％；城鎮居民可支配收入達10955元，增長14．5％；農民人均純收入達5527元，增長19％，各項指標均上了新的臺階。同時，社會事業全面發展，社會繁榮穩定。取得了“黨員干部受教育，廉政建設樹形象，科學發展上水平，市域經濟增實力，人民群眾得實惠”的顯著成效。

二、主要做法

加強學習培訓不斷提高認識

*市把黨的十七大精神、中央關于在全黨深入開展學習實踐活動的重要指示精神、中央規定學習的“三本書”作為學習的重要內容，把中央的要求轉化成推動*科學發展的思路、推進學習實踐活動的具體措施，采取“六學”方法深化學習成效。“組織集中學”：舉辦了全市領導干部讀書班；“專家輔導學”：邀請專家教授進行5個專題輔導，全市110個單位共邀請專家學者137人作專題輔導89次；“實踐體會學”：組織黨員干部進工廠、進農村、進社區、進家庭進行實踐體驗1．1萬人次；“交流相互學”：舉辦了“*市學習實踐科學發展觀報告會”，邀請來自部門、企業、鄉鎮、農村的先進典型作經驗交流報告；“考賽結合學”：舉行了科學發展觀理論知識考試和競賽活動；“服務寄送學”：對外出流動黨員寄送學習資料，對行動不便的老黨員實行送學上門，確保學習覆蓋面達到100％。

*市還著力在解放思想上下功夫，舉辦了領導干部解放思想報告會、網絡論壇、專題訪談等主題活動。努力在黨員干部思想中實現“四破四立”：破除懼怕困難、無所作為的思想，樹立克難攻堅、奮發有為的意識；破除因循守舊、固步自封的思想，樹立敢闖敢試、改革創新的意識；破除形式主義思想，樹立求真務實意識；破除“以物為本”思想，樹立以人為本意識。

深入開展調查研究探索科學發展之路

*市圍繞“科學發展新*”的目標體系，結合本部門職能和工作實際，在推進發展、促進和諧、改善民生等11個方面精選出調研課題274個。25名市級領導，每人負責一個事關*科學發展全局的課題調研，110家單位領導班子共組織426個調研小組，深入基層開展調研。共走訪了262家企業、14個鄉鎮街道，召開了530多次干部職工、服務對象、“兩代表一委員”代表參加的座談會，共發放問卷2萬多份，統計各類數據3萬多個（項），形成了一批有價值、有質量的調研報告。

*市還邀請專家就*市科學發展戰略性問題進行調研，探索科學發展之路。組織專門班子對274篇調研報告進行評審，將優秀調研報告在*媒體上交流。對調研成果進行梳理歸類，作為分析檢查、整改提高的依據，作為建立和完善*科學發展體制機制的依據。

充分發揚民主認真分析問題

*市緊緊圍繞“建設科學發展新*”主題，通過“五條渠道”征求群眾意見，共征求意見3萬多人次，收到意見和建議5100多條。聯系實際開展“五查五看”：查思想解放，看發展理念新不新；查科學發展，看發展方式優不優；查改善民生，看為群眾辦實事力度大不大；查政策制度，看機制創新夠不夠；查廉潔自律，看干部作風實不實。通過自我檢查、自我反省、自我評價，找出突出問題。

在召開專題民主生活會之前，*市要求各單位領導班子成員開展“談心日”活動，相互交心談心，溝通思想。會上，堅持“三講三不講”：講主觀不講客觀，講實話不講空話，講要害不講枝節。對領導班子分析檢查報告實行“四不過關”：問題找得不準不全不過關，分析不深不透不過關，群眾提出的意見沒有吸收不過關，整改措施不到位不過關。同時，還按照“代表要廣泛、方式要多樣、發言要自由、接受要誠懇”的要求，組織群眾對領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告進行評議，并進一步修改完善，充分體現群眾意愿。

狠抓整改落實加強督促檢查

*市把分析檢查報告查擺出來的6個方面問題進行認真梳理，分解成32個需要解決的突出問題和10個方面的體制機制建設重點。對查找出來的問題，馬上能改的，立即解決。據統計，全市110家單位采取多種形式查找經濟、民生、黨風廉政建設等方面的突出問題970個，目前已經解決720個。

在活動中，*市為了保證活動順利開展，采取普遍自查和重點抽查相結合。對自查中發現的問題和不足，要求各單位認真研究整改落實措施，明確時限，抓緊解決。按照強化“督”、突出“查”、著力“導”的要求，對110家市直單位開展了定期或不定期的督導檢查。突出了“七查七看”：查領導，看主職干部是否親自抓；查單位文件，看工作方案是否結合了實際；查宣傳氛圍，看各單位是否有宣傳專欄、學習園地；查活動覆蓋面，看外出流動黨員是否參加了學習實踐活動；查工作安排，看各項工作是否開單銷號；查活動環節，看各項程序是否到位；查整改落實，看“四明確一承諾”的突出問題是否整改落實到位。*市還專門制定《學習實踐活動考核辦法》和《量化標準》，堅持嚴格程序、量化考核，不走過場，對不符合要求的單位通報批評，督促補課、整改，確保了全市學習實踐活動質量。

三、主要成效

【數字鏈接】

廢止制度719個，完善制度1103個，新建制度376個

1350戶庫區移民危房改造全面啟動，1150戶在春節前入住新居

1000多名干部與10*戶困難群眾結成幫扶對子

*市廣大干部群眾普遍認為，此次學習實踐活動是黨員干部的一次思想大解放，提高科學發展能力的一次大培訓，全市經濟社會發展的一輪大推動，活動取得了明顯的實效。

提高認識，增強了科學發展的意識。通過開展學習實踐活動，*市廣大黨員干部逐步消除了對科學發展觀缺乏深刻把握和科學認識的“無識”傾向、片面強調保護資源環境不求發展進步的“無為”傾向、認為后發地區重在加快發展而不在科學發展的“無關”傾向。大家普遍認為，*市要爭當*省科學發展的排頭兵，就必須加快發展，堅持可持續發展，既要金山銀山又要綠水青山，既要小康更要健康；必須堅持統籌城鄉發展，加快新農村建設，解決好“三農”問題；必須堅持和諧發展，按照以人為本的要求，高度關注和解決民生問題，讓發展成果惠及全市人民。

理清思路，提高了領導科學發展的能力。通過深入開展學習實踐活動，*市提出切實轉變發展方式，著力打造“富裕*”；不斷改善民生，著力打造“和諧*”；保護生態環境，著力打造“綠色*”；推進精神文明建設，著力打造“人文*”；加強效能建設，著力打造“效能*”。努力實現發展方式更優、發展質量更好、發展速度更快，人民群眾幸福指數不斷提升。同時，*市的各級領導班子和黨員領導干部通過學習討論和實踐鍛煉，提高了“五個方面”的能力：進一步提高了發展戰略思維能力，能夠按照科學發展觀的要求，從全局上思考問題、出思路；進一步提高了科學決策能力，能科學判斷形勢，作出正確決策，把握發展先機；進一步提高了科學規劃能力，能從實際出發規劃本地本單位的發展，克服工作的隨意性；進一步提高了改革創新能力，勇于打破陳規，推動改革創新向縱深發展；進一步提高了統籌駕馭能力，能駕馭市場經濟，運用科學發展觀指導實踐，促進經濟社會發展。

解決突出問題，創新了一批推動和促進科學發展的體制機制。學習實踐活動促進了*市一系列經濟社會發展問題的解決。5個重點建設項目取得重要進展。其中蒲圻電廠二期前期準備工作正在進行，*古戰場旅游快速通道項目，已完成地質勘測、圖紙設計和試驗樣板路建設。柳山湖移民新村建設、農村飲水安全工程、血吸蟲防治項目也在加速推進。15個群眾反映強烈的突出問題已經解決或取得較大進展。整改落實方案上提出的32個具體問題的整改和10個機制建設按照“四明確一承諾”要求都在穩步推進。在活動中，*市重點建立健全了市委領導班子決策機制、領導班子和領導干部實績考核機制、村干部激勵保障機制、機關效能建設機制、黨風廉政建設監督防控機制、全民創業促進機制、農村專業合作組織促進機制、城郊城中村居民建房監督管理機制、環境保護約束機制、農村居民救助保障機制等10大機制。據統計，全市各單位共廢止制度719個，完善制度1103個，新建制度376個，為促進科學發展創造了良好的政策制度環境。

篇4

一、深化實施專項預防工作重要性的認識

近年來，全區國土系統認真貫徹區委、區政府和上級國土部門一系列重大決策，將澇洼地整理作為全面建設小康社會的一大突破口，作為實踐“三個代表”的實際行動，針對我區中東部、東南部地帶地勢較低，有河灘、平原低洼地30多萬畝的實際情況，區國土資源局積極采取措施，強化對灘地、低洼地的改造工作，已改造低洼地20萬畝。

20__年以來，區委、區政府組織國土、農業、水利等部門對尚未徹底改造的10萬畝澇洼地編制整理規劃項目書，并逐級上報至國家國土資源部，爭取到一期投資976萬元，對l萬畝澇洼地實施整理。

區國土管理部門擔負著領導、組織澇洼地整理的重任。近年國土管理系統全面推行規范化管理，大力實施科教興業戰略、深化國土資源征管改革，不斷加大支持經濟發展力度，走出了一條具有地方特色的發展之路，班子及干部隊伍建設得到全面加強，各項工作不斷取得新突破，為全區的改革開放和現代化建設事業作出了較大的貢獻。但也應看到，由于受種種主客觀因素影響，國土管理系統內部仍然存在著一些不容忽視的問題，個別干部法制觀念淡薄，執法犯法，嚴重侵害了國家利益，損害了國土干部的形象。澇洼地整理工程是一項長期的任務，在整理過程中，區國土局積極組織行動，充分利用農閑時間，發動群眾，采取人工、機械作業相結合，將指揮部安在工地，工作人員吃住在工地，區主要領導定期督導在工地，工程技術人員槍查指導在工地，使澇洼地整理工作不斷取得新進展、新成效。由于這項工程工程量巨大，涉及資金多，在整理過程中有效地防止漏洞，預防國土系統職務犯罪案件的發生，已成為當務之急。

檢察機關在多年的司法實踐中，對犯罪分子的思想演變，墮落軌跡了解的比較深入，對體制、機制、制度以及管理上的漏洞和薄弱環節研究得比較透徹，對職務犯罪的動因、特點把握得比較準確。因此，國土管理部門加強與檢察機關的緊密合作，共同開展預防職務犯罪工作，既有利于促進國土管理部門加強內部管理，完善約束機制，又有利于雙方形成預防職務犯罪的整體合力，依法嚴厲打擊職務犯罪，形成威懾力。這一活動的開展，將進一步促進國上系統內的黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，是建設一支“政治過硬，業務熟悉，作風優良”國土干部隊伍的重要舉措。檢察機關和國土管理部門在預防職務犯罪這一點上做到了思想統一，認識到位，目標一致，從而促進了國土干部責任感、使命感的進一步增強，為實現“工程優質，干部優秀”，做好職務犯罪預防工作做出了積極的努力。

二、共同實施預防職務犯罪工作的主要措施

為了使澇洼地整理工作取得成效，區檢察院與國土局不斷創新預防工作機制，強化預防措施，形成預防合力，把澇洼地整理工作與職務犯罪預防工作放在同等重要位置來抓，取得了良好的法律效果和社會效果。

(一)加強預防機制建設，強化預防制度規范

為了抓好在澇洼地整理過程中的職務犯罪預防工作，我們強化聯合，狠抓機制和制度建設。去年上半年，區檢察院、區國土局共同制定了《關于共同做好國土資源管理中預防職務犯罪的實施意見》，成立了“預防職務犯罪工作指導小組”，由檢察長任組長，國土局局長、檢察院分管檢察長任副組長，成員包括國土局副局長、檢察院預防科、反貪局、瀆檢局負責人和國土局紀檢監察干部。同時，針對澇洼地整理出臺了《臺兒莊區人民檢察院臺兒莊區國土資源局關于在轄區內“十萬畝澇洼地整理”工程中開展預防職務犯罪工作的實施意見》，詳細規定了在澇洼地整理中雙方加強配合、互相協作的機制，為共同做好預防貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪，提供了制度保證。文件中嚴格規定了在澇洼地整理過程中的主要任務：(1)負責對“澇洼地整理”工程開展預防職務犯罪工作進行指導；(2)審定雙方共同開展預防職務犯罪工作計劃，開展專項預防方案等；(5)認真抓好貫徹落實雙方會簽文件的目標任務、監督資金的使用情況和招投標活動；(4)分析形勢，研究措施，協調、督辦“澇洼地整理”過程中的重要事項；(5)總結交流開展預防職務犯罪活動中的先進經驗等；(6)執行聯席會議制度，不定期召開專題預防座談會，集中研究解決在預防職務犯罪活動中所遇到的帶有根本性和傾向性的問題。

為了較好的完成澇洼地整理工作、區檢察院和國土局在實際工作中，堅持不斷完善創新一系列的 規章制度，特別是在廉政方面，深入到規范化管理的各個環節，堵塞了制度漏洞，筑牢制度防線，使其“不能犯罪”；加強黨風廉政和預防職務犯罪知識的講解，統一思想，提高認識，樹立正確的人生觀、金錢觀、價值觀、權力觀，正確的對待人生的價值，筑牢思想防線，使其“不想犯罪”；以法律這一強有力的武器，以案釋法，以其身邊的職務犯罪案件教育廣大干部職工，通過放映警示教育錄像片，通報、等職務犯罪大要案等生動翔實的視聽資料，震懾已經或者將要犯罪的人，認清腳下的路，不要越雷池半步，筑牢法律防線，使其“不敢犯罪”。實現了“制度防線、思想防線、法律防線”的“三條防線”和“不能、不想、不敢”的“三不”系統預防格局，形成了嚴格自律、依法治土的法制氛圍，促進了澇洼地治理工作的深入開展。

(二)強化預防工作重點，保證國有資金的安全使用

“澇洼地整理”重點工程項目，是國家投資的重要項目之一，國土資源部、省國土廳對此項目非常重視，先后幾次派人搞專項檢查。為了使近千萬元(一期工程)的國有資金準確、高效地使用，我們雙方經過多次協商，制定了行之有效的措施，指定專人負責，領導干部親自抓，分管領導具體抓，工作人員抓具體事項，層層抓落實。從工程資金的管理、使用、監管，審批程序的批準，到工程項目的招投標管理，工程資金的撥付，監理人員的工程監督，推行“陽光工程”，杜絕“暗箱操作”，每做一項工作都認真負責，嚴把質量關和用人關，工程資金全部采取銀行劃撥的方式，減少了環節，堵塞了漏洞。

在“澇洼地整理”專項預防活動中，檢察機關為了提高國土管理于部的廉政意識，在區國土局開展了不同形式的預防職務犯罪廉政教育講座，對預防職務犯罪基礎知識、檢務公開、黨風廉政教育等，采取典型案例警示、視聽資料和舉辦培訓班相結合，提供宣傳材料和播放廉政教育錄像片相結合等形式，積極主動配合國土部門開展廉政警示教育，不斷增強國土管理下部執法、守法的自覺性，遏制和減少國土系統工作人員違法違紀現象的發生。思想覺悟和廉政意識是國土工作的生命線，是國土系統的政治優勢。廉政教育最根本的任務是使其樹立正確的執法觀念，運用科學的理論有針對性的解決人生觀、世界觀、價值觀的錯位，為此我們堅持以黨員干部為重點，對國土干部進行政治思想教育，加強干部隊伍的人生觀、世界觀、價值觀的“三觀”教育。使他們不斷學習先進文化，堅持用身邊榜樣的力量鼓舞自己，用科學的思想武裝頭腦，從而樹立正確的符合國家和人民利益的人生觀、世界觀、價值觀。其次加強對國土干部隊伍的職業道德教育。道德雖然是一種社會軟約束，但其在人的一生中對行為的制約作用是不容忽視的。為此加強對國土管理干部愛崗敬業的教育，樹立為人民服務的思想，加強國土管理干部甘于清貧淡泊名利的教育，樹立奉獻意識。再次加強了干部隊伍的以“依法行政”為重點的法制知識教育。道德是一種軟約束，而法律卻是對人們具有普遍約束力的硬性的行為強制。加強國土管理干部的法制教育對于有效預防職務犯罪有積極作用，使國土管理干部明白是非界線，及時糾正錯誤，樹立正確的行為準則，重點內容是加強依法行政，對內對外實行嚴格執法，杜絕人為隨意性，根除滋生職務犯罪的客觀條件。

通過采取多種措施，狠抓預防重點，保證了國有資金的合理、安全使用。到目前為止，該工程項目經過多次檢查、檢驗，均未出現任何問題，取得了令人滿意的成效。在治理過程中，既沒有發生一起職務犯罪案件，檢察機關也未接到任何關于職務犯罪案件線索的舉報，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。

(三)加強信息交流和情況通報，大力開展職務犯罪的預防調研工作

加強交流、互通信息、強化溝通，大力開展職務犯罪的預防調研工作是開展廉政共建、做好預防職務犯罪的有效方式。我們和區國土局一起堅持互相協作，及時通報，對出現的違法違紀苗頭及時進行調研分析，對工作中出現的廉政事跡及時總結子以推廣，有效地促進了廉政建設，推動了職務犯罪預防工作的開展，保證了澇洼地整理工作的順利進行。

一是按照區檢察院和區國土局會簽文件和實施意見的安排，工作中雙方密切配合，區國土局在“澇洼地整理”工程中，準確、及時地將有關行政執法、基本建設、大宗物品采購等重大事項，向檢察機關通報，檢察機關根據實際情況適當介入基建和采購等工作中，注重對關鍵環節和關鍵點的預防工作，堅持做好事前、事中、事后監督和預防措施的落實。同時雙方協商，工作中一旦出現違法違紀情況，工作人員將及時向預防工作領導小組匯報，聽取指示，便于盡快作出處理，

防止因此而延誤澇洼地整理工作的進度。

二是在系統預防和專項預防過程中，在雙方充分協商的前提下，國土局應當在澇洼地整理工程中，完善內部管理監督機制，對參與澇洼地整理的工作人員和技術人員廉潔自律情況和隊伍建設情況進行檢查，采取不定期的方式向區檢察院通報，區檢察院應當根據通報情況，進行深入分析，采取相應預防措施，加強外部監督，幫助國土局不斷健全制度、機制、管理等方面工作，總結國土干部好的做法、措施和經驗，不斷把預防工作推向全面、細致、深入，確保無職務犯罪案件發生，無違法違紀情況發生。

三是在澇洼地工程整理中，區國土局根據“澇洼地整理”工程進度和需要，不斷出臺內部廉政制度建設規定、有關業務規章制度等，并結合職務犯罪預防工作制定相關的預防制度和對策，對出現的重大職務違法違紀案件線索都及時通報檢察機關，通過積極的協商解決問題，以取得法律支持和幫助，有效地促進了國土干部的廉潔自律。

四是雙方利用各自工作的特點，根據國土管理系統職務犯罪的苗頭性、傾向性問題，結合“澇洼地整理”實際，根據工程進度、資金使用情況、干部思想動態積極開展前瞻性和階段性的調查研究工作，不斷深入探索制度、機制改革和創新，研究從源頭上預防國土干部職務犯罪的治本性措施和對策，積極努力地發現和推廣活動中總結出來的預防國土干部職務犯罪方面的有效做法和成功經驗，防微杜漸。同時不斷擴大調查研究的范圍，以澇洼地治理為點，帶動整個國土管理系統的預防職務犯罪調研工作，以點促面，取得了明顯的成效。達到了以調研促預防，以調研促工作的目的。

(四)加強協作配合，積極依法查辦案件

在活動中檢察機關與國土管理系統積極合作，在查辦職務犯罪案件方面達成共識。區國土局積極配合檢察機關依法查處工作人員職務犯罪案件，在活動中發現國土干部涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪線索，不能自行處理，也不能隱瞞不通報，應當按照有關規定及時移送有管轄權的檢察機關審查辦理。檢察機關在辦案過程中，發現涉及到國土干部的違法違紀情況，應在不影響辦案的情況下，及時向上一級國土部門紀檢監察部門通報，需要配合查處的，國土部門要積極給予配合。對已經查結涉及國土干部的案件，由檢察機關向國土部門提供相關材料，以便國上部門及時對違紀違法人員作相應的黨紀政紀處分。

三、今后的工作重點

在這項活動中，通過我們雙方的共同努力，澇洼地整理工作取得了預期的效果，達到了“工程優質，干部優秀”的目的。下一步我們仍然有許多工 作要做，不但是在專項工程中，還有整個系統預防方面，我們還要繼續加強協作配合，確保國土系統示職務犯罪案件發生，無違法違紀情況發生，進一步促進國土干部的廉潔奉公、依法行政。

(一)切實加強領導。在今后的預防職務犯罪工作中，國土部門和檢察機關要把共同開展預防職務犯罪工作作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要內容，擺上重要議事日程。加強領導，精心組織，狠抓落實，務求實效。不斷建立預防職務犯罪工作責任制，實行分類指導，加強對工作的督促、檢查和考核，發現問題的苗頭及時糾正，對工作中屢教不改而出現問題的，要給予嚴肅批評，直至追究法律責任。

(二)加強對國土干部隊伍的廉政教育和監督。預防工作教育是基礎、法制是保證，打擊不是目的，既要治標，而更重要的是治本。國土部門和檢察機關在開展預防活動中，堅持“打防并舉，標本兼治，重在治本”的原則，采取有效措施，加強對干部隊伍的管理和教育，要執法必嚴，依法行政，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷強化廉潔自律意識，增強自我拒腐防變能力，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。

(三)在今后的預防職務犯罪工作中，雙方單位要加大預防調研的力度，深入基層搞調查研究，對存在的問題進行深入細致的分析、研究，找出解決問題的最佳方法，對于取得的經驗和好的做法要及時總結，形成可行的調研報告，以利于領導的決策，為以后的工作打下良好的基礎。

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3月份以來，根據市委安排要我在做好市人大常委會分管工作的同時配合抓項目。結合學習實踐科學發展觀活動的調研，也因掌握項目投資工作情況的需要，近期，我看了一些相關資料，接觸了部分有關項目單位，調研了解了一些項目的實施情況，就此談一些淺顯的思考。總的感到，近兩年來，特別是20xx年10月份為應對國際金融危機、中央提出“擴內需保增長”的戰略方針以來，市縣區黨委政府及相關部門高度重視，反映迅速、真抓實干，做了大量卓有成效的工作，全市已分三批申報各類項目749項，總投資433.96億元，已爭取到20xx年新增中央預算內項目投資1.25億元。20xx年1.2億元，共計2.53億元，均是城鄉急需建設的項目。在全市上下的共同努力下，項目爭取、建設管理工作成績顯著。但是，從項目的管理工作狀況來看，仍然存在這樣那樣的一些問題。我們學習和實踐科學發展觀的著力點就是破解制約科學發展的矛盾和難題。所以我們要在科學發展觀的指導下正確認識和解決這些問題。

一、違反基本建設程序，擅自超規模、超概算。在項目的實施過程中，某些項目不按批復文件實施、擅自變更建設內容、盲目擴大建設規模、提高建設標準，造成投資超規模超概算。對這類問題，有的項目單位容易忽視、感覺這不是什么大問題，好象無所謂。這種想法是不對的，許多項目不能按期建成的主要原因是工程實施過程中擅自擴大建設規模，造成資金缺口，影響了建設進度。有的項目根據實際情況合理調整是可以的，但首先要合法合規，要報原審批機關履行審批手續，做到既合理又合法。有的項目單位事先不銜接不溝通，不履行報批手續，擅自變更建設，然后以“既成事實”來補辦手續，也是不符合程序要求的。

二、違反財經紀律，滯留挪用項目專項資金。某些項目的主管部門和項目建設單位滯留挪用項目專項資金，或用于發工資，或用于彌補行政經費開支的不足部分，或用于非項目建設內容的工程建設，或用于購置交通工具等。客觀地講，我們的市縣區財政都比較困難，財力保障能力較弱，有些部門單位因經費開支緊張想動用項目專項資金的心理活動是可以理解的。然而，國家頒布的財經法規中對項目專項資金開支有明確的規定：凡是不符合和不在項目專項資金列支范圍的開支事項一律不得開支。否則，誰決策誰負責，要追究責任。所以，我們對項目資金專款專用的高壓線不能隨意亂碰。

三、不按招標投標法辦事，項目招投標不規范。有的項目未經招標,程序不完善、不規范，有的項目背后存在分包和轉包行為，中標單位把某項工程轉包給了資質低、技術設備力量達不到規定要求的施工隊伍，給工程的質量帶來隱患。規范招投標行為不僅是項目管理的強制性要求，而且通過公開招投標可以降低工程投資成本，對保證工程質量也能起到積極作用。主管工程建設和負責招投標單位的一些負責同志，應該提高依法規實施招投標行為的自覺性，嚴格按招投標法辦事，防止濫用權力，非法干預項目招投標的活動。

四、項目前期工作不充分，可行性研究的深度不夠。從近幾年項目爭取和實施的過程來看，項目前期工作仍然是我市項目管理工作中的薄弱環節。由于項目前期工作滯后，該爭取的項目不能及時爭取回來；該及時開工建設的項目，無法及時開工建設；該加快工程進度的因施工圖紙或環境評價報告不過關而造成項目進度緩慢。有的項目因前期工作深度不夠，項目工程量已完成了一大半才發現漏項、缺項內容多，不得不修改設計，變更批復內容，要求追加投資，給項目工程的按時峻工造成諸多被動。有的項目審報爭取部門對項目前期工作不重視，片面地看成是簡單的應付過審批程序關，是在“釣魚”，釣上就好，釣不上就罷。當“魚”真的釣上來了，在項目實施當中其中的問題和欠缺之處也隨之浮出水面，悔至已晚！從當前“擴內需，保增長”上報爭取項目的趨勢看，我市儲備的一大批項目中前期工作已完全到位的,已達到可研深度的項目已經不多，做好項目前期工作的重要性和緊迫性再不容忽視。我市境內各經濟社會口的部門單位都應盡快地行動起來，著眼本行業未來發展的需要，密切結合國家投資政策趨向與投資重點，按照“竣工使用一批，抓緊續建一批，開工建設一批，前期推進一批”的要求，調研謀劃一些項目，特別是一些事關長遠打基礎的大項目，并抓緊做好項目的前期工作，務必把前期工作做深做細做好，為項目的爭取創造前提條件。

五、續建在建項目開工不及時，進度緩慢。據了解我市有不少項目開工時間達不到項目當年開工的批復要求，續建在建項目的開工不及時，造成項目的建設進度和完成投資量的要求達不到項目設計和中央省上的要求，在一定程度上影響了全社會固定資產投資對經濟增長的拉動效應。每年3月中旬我市大部分的工程項目已可以開工建設，要積極協調做好施工前的準備工作，在不影響工程質量的前提下，力爭盡可能早一些開工建設，并加快工程建設進度，早一些在保增長上發揮作 用。

六、項目的基礎資料分類不清，歸集不全。項目的基礎資料是項目論證可行性，資金開支的真實性，技術施用的安全性，招投標，監理過程的合規性的完整記錄，我們絲毫不可輕視。但是，有的項目單位出現了隨意涂改、自行分類、記錄不清，歸集不全，記帳憑證虛假，帳務記載混亂等問題，這本來是能夠做好的事，卻出現了問題，是不應該的。

上述這些問題雖不普遍，但如不從嚴要求和不及時有效地加以克服，勢必給我市項目投資的科學實施帶來不良影響。主要在四個方面：

一是將影響我市固定資產對經濟增長的拉動貢獻率。要保持我市經濟較快增長的勢頭，必須把擴大投資規模作為著力點。象我市這樣一個消費和出口水平很低的地區、尚屬于典型的投資拉動性經濟，固定資產投資無疑是推動經濟發展的主要動力。如果上的項目少，投資量必然小，全社會固定資產投資的總量小，增速慢，必然影響對經濟增長的拉動效應。我們要摒棄“**快速發展無望”的悲觀情緒、振作精神，堅持發展抓項目，把抓項目作為加快發展的抓手，把能抓到的項目抓到手，把能干成的項目早干成，盡心盡力了，能夠發展多快就發展多快，這就是科學發展的態度。

二是將影響我市的項目資金的爭取。國務院領導同志已多次強調：“對于不認真處理糾正項目投資中存在問題的省、區，以后國家發改委在安排項目資金時要特別慎重”。中央、省上都作出明確規定，今年新增項目實施情況，要與今后兩年投資項目的申報和資金安排掛鉤。凡出現問題的地方和部門，暫時停止申報，批準和許可項目投資。對項目實施好的、管理好的要優先申報和安排更多的項目投資。對中央、省上這一導向性的規定要求，必須引起我們的高度重視。

三是將影響我市的科學發展。特別是論證上項目的前期工作中，如果忽視了環境評價，忽視了節能減排，文物保護，地震預防，安全消防措施等內容，就會為全市的長遠發展留下后患，我市的某些項目已有這方面的沉痛教訓。

四是將影響我市一些干部的健康成長。項目投資管理的法規紀律要求很嚴，又屬于腐敗現象易發多發的領域和環節，稍有不慎我們的一些干部就會滑入違法違規違紀的邊緣，雖然我市的各級黨委紀檢部門盡可能的保護跑項目和干事創業的人，常舉刀，少砍人。但在鐵一般的黨紀國法面前，誰也不能保證不砍人。因此，我們應努力增強搞好項目管理工作的責任感和緊迫感，提高依法管理項目的水平，要有所敬畏，勤勉盡責，以爭取和管理項目的優秀工作業績給全市人民群眾，給自己和家人交一份合格答卷，讓人民群眾稱心，讓親人放心，讓自己省心。

由于存在問題和由此而帶來的不良影響就意味項目投資實施中隱藏著風險。為了防范風險，特提出三點對策建議：

第一，要加強控制。要重視項目前期工作，要著力提高項目前期工作的質量。回顧我市這些年來的項目管理工作的經驗教訓，并從自己的親身經歷看，我市項目上的問題大都出自于前期工作滯后上。我們要在項目前期工作上舍得用人力，舍得花本錢，舍得花氣力，從前期項目的數量和質量上求得新突破。要嚴格遵守國家關于基本建設的有關程序規定，項目的可行性研究報告，初步設計，施工圖設計等的編制單位必須符合資質要求。項目的咨詢論證要委托有評估資質的中介咨詢機構進行多方案論證，選擇最優方案。認真維護已審批了的項目可研報告的嚴肅性。一經審秕和下達投資計劃后一般不允許隨意調整投資規模、建設內容、建設標準及投資概算。必須嚴格執行“四制”，即項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制。項目資金的管理要專戶儲存，專款專用，不準截留和挪用。項目實施過程的相關資料記載要按工程形象進度現場記錄，及時歸集，妥善保存，嚴禁偽造、涂改、銷毀或缺失，使項目的工程質量和歸檔資料都能經得起歷史、實踐和人民群眾的檢驗。

第二，要主動自救。首先，市縣區要定期不定期的自行組織對項目投資進行自查、督查和審計，及早發現問題，分析成因，及時采取行政措施、工程措施和財務手段主動彌補自救，確保項目工程的質量安全和資金安全。其次，要主動接受和歡迎上級項目主管部門和紀檢、審計、財政、質檢等部門對項目投資的檢查和審計。我們要積極配合其開展工作，一旦查出我們在項目投資上有問題，要反映敏捷，行動迅速，即知即糾，邊查邊改，有針對性地消除和化解風險因素，將可能造成的損失降低到最低程度，給事后善后工作少留或不留后遺癥。我們要學會規避和消縮風險，努力使能夠避免的損失盡可能避免。學會總結別人和自己正反兩方面的經驗，避免重犯同樣類型的錯誤。

第三，要積極預防。我們堅持學習有關項目管理方面的知識，增強依法行政，依法規范項目管理行為的自覺性。要不斷完善項目管理的制度和辦法，規范操作規程和作業方式，并使項目管理工作在“陽光”下運行，從制度上積極預防項目投資風險。

篇6

為認真貫徹落實縣委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的精神,按照縣活動辦的部署和要求，縣行政服務中心圍繞當前部門行業服務意識淡薄、辦事效率低下、亂收費、索拿卡要等影響經濟發展環境方面的突出問題，組織有關人員成立調查組，進行深入調研。調查組先后走訪了10個縣直有關部門、8個鄉鎮和15家企業，采取座談、個別訪談、問卷調查等形式進行。現將調研情況報告如下： 一、我縣經濟發展環境的現狀

調查中,企業家、客商對我縣的經濟發展環境總體評價很好的占68﹪；比較好的占32﹪。與其它兄弟縣（市）相比，認為好的占46﹪；略好的占33.33﹪；不知道的占20.67﹪。認為近三年我縣經濟發展環境有明顯改善的占81.25﹪；有改善的占18.75﹪。認為政府部門服務意識很強的占40﹪；較強的占60﹪。認為行政部門執法檢查時的工作態度很好的占40﹪；較好的占46.67﹪；一般的占13.33﹪。認為行政部門行政審批程序復雜的占6.67﹪；簡單的占13.33﹪；一般的占80﹪。認為行政部門在行政審批中存在亂收費或不按規定項目和標準收費的占6.67﹪；沒有的占73.33﹪；不知道的占20﹪。認為行政執法部門存在多頭檢查、頻繁檢查和只有收費、檢查、處罰時才見到人占6.67﹪。總體說，目前我縣經濟發展環境總體情況良好，呈現出較好的發展態勢。

1、領導重視層次高，推進力度大。縣委、縣政府高度重視我縣的經濟發展環境工作，列入重中之重的工作來抓。多次召開會議，對優化經濟發展環境工作進行了專題部署，明確了工作總體思路，重點任務，時間步驟，保證措施和要達到的目標。調整充實了縣優化經濟發展環境領導小組成員，層層落實了目標責任，制定了具體的工作措施，建立健全了各項規章制度。形成了領導小組統一協調、牽頭部門和責任部門齊抓共管的領導機制和組織體系，為改善經濟發展環境提供了強有力的組織保障。

2、法制環境得到有效治理，取得了階段性成果。紀檢監察機關加大了對影響經濟發展的違法違紀案件的查處力度。今年以來，全縣共查處破壞經濟發展環境案件38件，處分46人。法院加大了執法和審判工作力度，對涉及經濟犯罪的案件做到了從快從速處理。公安部門加大了“打黑除惡”和對經濟案件的偵破力度，有效地震懾了犯罪，規范了行政執法人員行為，維護了政治穩定和社會安定。工商、稅務、交通、城建等行政執法部門也都從本部門職能出發，制定了多項優化經濟發展環境的措施，受到企業、群眾好評。

3、服務環境有了較大改善，服務質量逐步提高。全縣各行政執法、綜合管理、社會服務部門不斷加強隊伍建設，深入開展政風行風評議及評議機關股室工作，積極推行政務公開和服務承諾制，著力提高服務效率和服務水平，樹立了良好的部門形象和行業形象。進一步加大了行政審批改革力度，規范了審批行為，減少了審批環節，普遍實行了“一站式”辦公，“一條龍”服務。還強化了對服務中心大廳的建設和管理，充分發揮服務中心的職能作用，大大提高了工作效率。實行了行政機關審批事項首問負責制和限時辦結制。全縣在各行業開展了治亂減負工作，對企業加大了扶持力度，對域外企業實行零干擾、免打擾。縣委還下派了一批年輕的后備干部到企業進行跟蹤服務。縣人大、政協、紀檢委深入開展了對行政執法的評議監督工作。通過評議，對執法部門形成了有效的監督約束機制，促進了服務質量和服務水平的提高。

4、政策環境進一步放寬，對招商引資工作起到了助推作用。全縣結合實際制定有利于企業和外商生產經營的優惠政策文件；清理廢止了制約經濟發展的政策性文件。制定了《進一步創優發展環境若干規定》、《上饒縣整治和優化投資環境十不準》等多方面的政策措施，在優化經濟發展環境上邁出了較大步伐。制定了《上饒縣招商引資優惠政策》，極大地增強了招商引資的吸引力，促進了地方經濟快速發展。

二、改善經濟發展環境存在的問題及成因

我縣的經濟發展環境雖然有了較大的改善和變化，但與新時期經濟社會發展的要求相比，尚有一些亟待解決的問題。

一是行政服務中心功能不健全。行政服務中心服務經濟社會發展的平臺

作用沒有充分發揮，一些部門總是找種種理由不愿進駐中心。有些部門即使進了人，但審批許可事項又未進，有的部門即使進了項目，也是大頭在單位，小頭在中心，窗口工作人員只起到咨詢作用。多數審批辦證服務仍然存在“兩頭跑”現象，對設置在中心的窗口沒有做到完全授權審批，致使辦事效率低。有客商和群眾說，行政服務中心不僅沒有成為一個服務平臺，反而成了一道辦事的門檻。

二是少數部門作風不夠扎實，執法工作的整體水平和執法人員的整體素質有待于進一步提高。在本次調查的19個單位中，有企業反映環保、工商、衛生3個單位工作作風差；國土辦事效率低；環保、衛生、交警3個單位服務態度差。有些行政職能部門輕管理、輕服務，存有較嚴重的以罰代管，只罰不幫的現象，錯誤地認為管理就是處罰，服務就是收費，導致管理職能弱化和執法目的扭曲。有的行政執法行為不規范，文明執法意識不強。有些執法人員在執法過程中，言行粗魯，該辦的事頂著不辦，可辦可不辦的事拖著不辦，可這么辦可那么辦的事卡著不辦。有的部門隊伍建設抓得不力，對職工干部疏于教育、疏于管理、疏于監督，導致一些工作人員素質差，不懂政策，不熟業務，甚至違法違紀。 三是檢查收費不透明、不規范，檢查次數偏多，企業難以應付。調查中，有的企業反映國土、環保、公安、安監、工商、消防等6個單位檢查次數過多（包括市級部門），對環保、衛生2個單位收費表示不滿意。大多數企業反映對檢查收費項目、標準不清楚。有的部門收費自由裁量權較大，收費標準的幅度懸殊大。有些收費從幾元到幾十元，罰款從幾千到幾十萬，伸縮性如此之大。據統計，全縣共有收費項目1281項，有的部門收費名目繁多，如房管部門收費項目達57項之多。有的收費項目沒有嚴格標準，還可以議價，同一收費項目不同縣（市）也有不一樣的收費標準，讓人感到隨意性很大。有的收費標準還逐年增加。根據調查了解，與兄弟縣（市）相比，我縣的收費標準只算一般，不算高。多頭管理，隨意檢查時有發生，如消防、環保、勞動、稅務、質監、工商等部門都直接管企業，誰都可以隨時上門檢查企業和罰款。同時，由于區位優勢、交通便利的因素，市直部門到我縣企業檢查的部門、次數偏多，企業難以應付。外商對稅外收費往往感到困惑，沒有法規載明，所以投資之前最擔心的就是這個。有的外商反映，當地政府在洽談項目時什么都答應，許諾各種優惠，但當項目投產后，各種費用跟著就來，讓人覺得政府不講信用，有受騙上當的感覺。

四是對行政執的監督力度不夠。人大的法律監督、政協和人民群眾的民主監督、紀檢部門的紀律監督和新聞單位的輿論監督，這些層級監督都發揮了很大作用，但還須進一步加大力度。目前，這些監督還沒有真正形成制度化，缺乏統一的協調推進機制。行政執法責任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。

五是基礎設施有待優化，金融配套服務不夠完善。在本次調查的20多家企業中有30%的企業反映基礎設施有待優化，如電力、通訊、供水、公路等設施。金融配套服務不夠完善，如：石獅鄉的企業反映，由于生產的擴展，資金流轉量增加，因當地沒有大的銀行，存在結算上不方便，要求工行或農行在當地設立分理處。同時大多數企業反映融資難，占33.33﹪。有客商反映在浙江，銀行是主動幫助企業理財，送貨上門的。而我們這恰恰相反，為貨點款要跑斷腿。

通過調查分析，我縣經濟發展環境存在問題的主要原因有：一是極少數部門和工作人員思想觀念滯后。由于在一部分行政管理和執法部門中存在較嚴重的全局與局部利益錯位、管理與服務職能錯位，特別是某些領導干部對改善經濟發展環境思想上存在誤區，沒有樹立環境就是生產力和“人人是環境，事事是環境”的觀念，不能站在全縣經濟社會發展的高度抓環境建設，因而導致政府某些部門服務意識淡薄，服務職能弱化，服務質量和水平也存在較大差距。二是部門利益至上。有些有行政執法執罰權的職能部門，為了本部門利益，為了小集團或個人利益，在行政執法中，違規執法、越權執法、有令不行、有禁不止、亂收亂罰，給企業增加了沉重的負擔。三是行政審批制度改革不到位。在一些部門和單位，行政審批事項該下放，該精簡的沒有精簡，對保留的審批項目缺乏嚴格規范，審批環節過多，審批程序過于繁雜。一些過時的政策，沒有及時清理、修訂，個別部門還存在“嫁接”收費的現象。四是社會監督機制不健全。目前，還沒有真正形成政府部門為納稅人服務，納稅人有權力監督政府工作的良好社會環境。

三、對策建議

針對我縣經濟發展環境存在的問題，我們應立足縣情，狠抓當前，著眼長遠，擺正局部和整體、管理和服務、監督和扶持的關系，進一步強化環境意識，樹立環境就是生產力的理念。重點應抓好以下工作：

1、主抓領導，確保政令暢通。實踐證明，一個地方的經濟發展環境如何，關鍵在領導。因此，各級領導要把改善和優化經濟發展環境工作擺上更加突出的位置，精心研究部署，層層落實責任，加強督辦檢查，狠抓工作落實。特別是

經濟管理部門、行政執法部門和條條部門的領導，要進一步深化對改善和優化經濟發展環境重要性的認識，從放寬經濟發展環境會影響部門、條條發展的誤區中走出來，舍小家，顧大家，切實做到放水養魚，真正樹立起“發展是硬道理，改善環境是前提、是關鍵”的思想，按照縣委、縣政府提出的具體要求，錛住總體目標，認真做好各項工作任務。 2、增強服務意識，轉變服務理念。思想是行動的指南，各級領導干部首先要確立大開放大發展的意識，既要讓外商進得來，更要留得住，要舍棄部門利益，謀求全局利益，竭盡全力扶持外商發展。各級機關干部要樹立新的服務理念，變“企業要我服務”為“我要為企業服務”，大力推進服務環境建設，真正強化圍墻理念、樹立“五辦”作風、“三先”理念。特別是執法部門的干部更要樹立執法就是為企業服務的理念，幫助企業糾正生產過程中存在的問題，支持企業發展壯大。

3、完善行政審批制度，建立高效的政務平臺。要把行政審批制度改革與優化環境作為密不可分的一個整體加以推進，改革現行的較為分散的行政審批和行政服務體制，實行行政許可“兩個集中”，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政審批體制。各部門應將權力下放到行政服務中心窗口，將所有審批、辦證、收費等事項全部集中在窗口辦理，充分授權給窗口，解決窗口事權責統一問題，實現真正意義上的“一站式”、“一條龍”服務，努力打造陽光、高效、便民的政務服務平臺。全面推行全程代辦制，各招商引資單位將所引入企業的資料準備齊全后，交行政服務中心，由行政服務中心全程代辦，既節省了行政成本，又提高了辦事效率。

4、改革行政收費體制，規范收費行為。全面推行聯合收費和統一收費制度，對各項行政收費和行政處罰均實行聯審聯收，徹底消除自由裁量權，創造一個公開、公平、公正的行政收費環境。對涉及招商引資企業的收費項目要進行認真的清理、整頓、規范管理，對不合理的收費項目予以取締，下決心克服現行收費過多過濫的弊端，堅決杜絕有些部門在為企業服務巧立名目收費，嚴格禁止有關單位從本部門利益出發向企業“亂收費、亂攤派、亂罰款”，保護企業合法的經濟利益不受侵害。要建立執法部門聯合執法制度，減少到企業檢查的次數，避免交叉、重復檢查現象，減輕企業負擔，努力為企業發展創造良好寬松的環境。

5、健全行政監督體制，營造良好的社會氛圍。要建立起以紀律檢查委員會為核心的創優經濟發展環境統一監督系統，形成有效配合、協同并進的運行機制，把上饒縣的投資環境、政務環境的各個環節置于強有力的監督之下，確保各項嚴格地在法律、法規和黨紀、政紀范圍內運行；各級黨政干部要切實轉變作風，組織力量深入基層督促檢查和指導工作，親臨一線，解決具體問題；要加大對市場經濟秩序的規范和整頓力度，依法取締市場壟斷、地方保護等不正當競爭，嚴厲打擊詐騙、制假售假、欺行霸市等違法行為，凈化市場環境，促進公平競爭；紀檢、監察部門對破壞經濟發展環境的案件，要一查到底，嚴肅追究；要繼續深入扎實開展民主評議政風行風及機關科股室工作，進一步改進評議方法，完善評議程序，嚴肅評議紀律，嚴格利用好評議結果。

6、強化宣傳教育，努力提高執法隊伍的執法水平和業務素質。一要加大對各種法律、法規和政策的宣傳力度，加強對行政執法人員的思想道德教育和業務技能培訓，不斷提高他們的工作能力和業務水平。不經過業務技能培訓的，不能安排上崗。二要深化干部人事制度改革，精簡機構，精簡人員。對一些經濟杠桿部門和經濟管理部門，要著力解決職能交叉、重疊的問題，要砍掉那些為安排子女就業、送人情而設置的機構和崗位，實行全員競爭上崗、擇優錄用。三要加強對干部的業務考核，建立健全約束激勵機制，全面調動廣大干部職工獻身改善經濟發展環境工作的積極性和主動性，創造性地開展工作。經過業務考核達不到要求的，要從執法崗位上撤下來。

上饒縣行政服務中心

20__年11月20日

調研課題負責人：張鵬副主任

篇7

一、工作目標

根據市委、市政府優化發展環境的總體要求，圍繞全市經濟社會發展大局，以“優化發展環境盡責任”為主題，著力增強服務理念，轉變服務作風，優化服務措施，竭盡服務責任，切實解決不利發展的思想理念、制約發展的滯后方式、阻礙發展的人為障礙，不斷強化水利系統干部職工的責任意識、主動意識，以扎實有效的措施實現“加快崛起，全面實現小康”目標。

二、工作措施

（一）開展“加快崛起，從我做起”專題大討論活動

1、圍繞“優化發展環境盡責任”主題，組織水利系統干部職工聯系實際認真開展“加快崛起，從我做起”專題討論活動，引導牢固樹立發展是第一要務、發展是硬道理的思想觀念，牢固樹立服務環境就是生產力、服務環境就是發展、服務環境就是形象、服務環境就是發展機遇的思想理念，營造人人是發展形象，處處是發展環境的良好氛圍，引領人人自覺融入到為大局服務、為發展服務、為群眾服務的實踐中去。

2、結合專題大討論，各單位、各科室要圍繞優化服務，組織廣大干部深入開展“優服務、找差距”自查活動，立足“優”字，對照優化發展環境的總體要求，聯系各自工作職責，認真反思我為優化發展環境做什么、服務發展工作中存在什么突出問題等，重點查看服務發展、服務項目、服務企業、服務基層的大局意識、責任意識是否真正樹立，服務措施是否到位；查看落實市委、市政府的各項決策是否執行得力、協調解決群眾反映的熱點難點問題是否及時有效。

3、針對查剖的影響發展環境的突出問題，各單位、各科室要全面梳理，認真研究具有針對性的具體整改措施，明確以簡化辦事程序、規范工作流程、提高辦事效率和質量為重點的改進目標、時限要求和落實責任。

（二）扎實推進項目問績效

1、以實施“大項目突破年”為重點，分解落實我市水利重點工程、重點建設項目責任，明確牽頭領導、責任單位、時間進度和階段性工作要求，建立落實責任體系，確保責任到人、任務到位。

2、深化“圍墻內的事企業解決，圍墻外的事政府解決”全程服務承諾制度。完善項目聯系機制，各級領導帶頭，聯系項目，提供服務，特別是對重點項目實行全程跟蹤、服務、指導，確保項目順利推進。

3、不斷加大項目督促檢查力度，尤其是對重點項目實行月報制度，及時將督查情況行通報。認真開展工程建設領域突出問題專項治理工作，組織重點工程專項督查，實施重點建設項目廉政監察，推動重點建設項目順利健康開展。

（三）深入推進“能辦推定”工作法和工作“流程再造”

1、深入推進“能辦推定”工作法就是把群眾提交的辦事項目，按照“能辦”的預設，認真聽取辦事群眾的合理訴求，積極審驗能夠辦的條件，想方設法辦理解決，在政策許可范圍內最大限度滿足辦事群眾的合理訴求，或者對確實不能辦的事項能給群眾一個合乎情理的解釋。各單位、各科室要由點及面，全力推進，真正把“能辦推定”工作理念融入到工作中。

2、按照“簡、快、制（即精簡環節、加快速度、制定流程圖）”的思路，進一步簡化工作流程，理清工作界面，明崗定責限時，合理掌握政策尺度，把政策放到最寬，將效率提到最高，將收費降到最低。實行議事會審、定期抽查等制度，并進一步規范和完善首問責任、一次性告知、AB崗、限時辦結、責任追究等制度。建立辦事登記臺賬，對基層單位和群眾的辦事訴求、辦結時限和辦理結果及時登記，以備查考。

（四）深化完善“優化服務承諾”活動

對2010年度出臺的涉及水利系統的4項服務承諾組織“回頭看”，深化完善服務措施，重點檢查落實到位情況，建立內外結合的監督機制，確保服務承諾真正落實到位。

（五）加強職能科室和“窗口”建設

1、自我加壓，進一步減項提速，不斷提高審批效率和服務效能。鞏固擴大行政審批職能整合成果，完善審批與監管分離的運行機制，新增行政審批事項必須整合到行政審批科，并進駐行政服務中心，統一對外履行職責。

2、從方便群眾辦事出發，服務窗口要認真做好與鄉鎮365便民中心和村級便民服務中心的業務辦理對接工作措施，真正提供便民服務。進一步規范職能科室和服務“窗口”的工作運行，建立服務企業和群眾的工作機制，變坐等上門服務為深入企業和群眾登門主動服務。

3、加強對科室業務人員和“窗口”工作人員進行定期培訓、定期輪崗，同時加強對所屬科室、業務窗口及工作人員的管理，積極開展特色鮮明的“服務品牌”活動，制定完善辦事程序、工作標準、服務措施等，并通過相應途徑予以公開公示，方便群眾辦事和監督，提高服務質量和工作效率。

（六）深入開展“助企發展”幫扶活動

1、堅持領導干部蹲點調研、定期下訪約訪接訪、包案解決疑難問題等工作機制，局領導要領導要深入有關企業、部門和職能科室、服務窗口、相關聯系點等一線進行調研，研究提出改進服務、優化環境、推進發展的辦法舉措。積極提倡領導干部撰寫“調研日記”，形成調研報告，促進成果運用。同時，結合工作職能，確定企業、農村、重點工作（工程）若干聯系點，保持常態化聯系，幫助、指導聯系點研究制定科學發展規劃、工作推進措施，協調解決難點問題。

2、積極制定有關幫扶企業的意見、措施，主動為企業提供政策指導、業務咨詢、內部管理、市場開拓、籌集資金等幫扶活動，切實為企業解決實際困難和存在問題，服務企業加快發展。深入組織開展涉企科室和基層站所“送政策、送技術、送智力”等活動。積極探索“訂單式”服務、“預約式”服務等新型服務模式，主動向企業發放《發展環境優化服務單》，以“訂單”式服務項目讓企業選擇所需要的行政服務，落實對接措施，提供對應服務。通過職能部門和企業對接《企業預約服務申請》，積極向相關企業提供一對一、面對面的“零距離”服務。對企業反映的問題，通過《企業反映問題限期整改通知》等形式，落實責任部門單位督促及時整改。

3、適時組織開展政企“面對面話發展”活動，各單位、各科室要主動開門納諫，主動征求服務發展的意見和建議，與企業及社會有關方面面對面地座談分析本部門執法和服務情況，通過搭建面對面交流平臺，宣傳溝通、解疑釋惑、找準問題、整改提高，在全市水利系統干部職工中積極推行“馬上辦、主動辦、上門辦、公開辦、靈活辦”的“五辦”作風，為項目建設和企業發展提供優質、高效、優惠服務，全天候、全方位、全過程服務，進一步提升優化發展環境建設的水平。

4、嚴格規范行政執法行為，切實推進《市規范行政處罰裁量權若干規定》的實施落實，細化裁量規范，強化監督制約，重點防范和解決自由裁量權失度問題。嚴格涉企檢查備案制度，凡到企業檢查、收費的部門均要實行登記，載明檢查或收費的理由、事項、依據、處理結果等。不得違背企業意愿，以贊助、宣傳、資助、檢查、評比及其他任何形式搞變相收費或強行攤派。嚴格執行“收支兩條線”規定，實行行政事業性收費項目、收費標準公示制度，增強收費的透明度。對涉及審批項目的收費要明確收費標準,嚴格統一規范管理。

（七）加強監督檢查強化問責機制

1、圍繞上級決策部署、市委、市政府重點工作、重點項目以及行政責任體系建設等重點內容，著力開展執行力建設巡查和重點督查、機關作風明查暗訪以及行風效能、行政執法等專項督查監察活動，推動上級和市委、市政府決策部署落實到位。加強對各單位、各科室平時督查，建立日常工作評估積分制，做到年終考核與平時考評相結合。

2、采取專題檢查、明察暗訪等形式，對機關干部的工作紀律、作風情況進行不定期檢查抽查，嚴肅查處“不作為、亂作為”問題。加強對矛盾糾紛頻發、問題突出的重點部門、重點工作進行調研，研究落實切實可行的化解措施。對查處的典型案件，予以通報曝光；情節嚴重的，給予組織處理和紀律處分。

3、嚴格落實《市執行力建設問責辦法》，對違反機關效能建設規定和“中梗阻”、“下擱淺”等損害發展環境的行為，做到發現一起，查處一起，絕不姑息。認真受理群眾投訴，積極辦理投訴件，嚴肅查處典型案件和頂風違紀行為，加大對不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為的問責。通過自查和檢查，及時查糾“庸、平、懶、散”現象，認真落實整改措施。

三、組織領導

（一）加強領導，明確責任。各單位、各科室的主要負責人要親自抓，負總責，結合各單位、各科室實際，認真研究制定優化發展環境盡責任的措施，明確責任責任人，制定工作標準，限期落實，并列入各單位、各科室的工作日程，經常研究，定期檢查，常抓不懈，抓出實效。對涉及發展環境的重大問題要重點排查研究，分析問題成因，提出解決方案，落實措施解決。

（二）注重宣傳，營造氛圍。堅持正確的輿論導向，充分運用各種宣傳工具，在水利系統內深入開展優化發展環境宣傳教育活動，廣泛宣傳市委、市政府在優化發展環境方面作出的一系列重要決策部署，宣傳各單位、各科室的有效做法和成功經驗，宣傳活動進展情況及取得的成果。認真發掘和總結先進典型，及時宣傳推廣，發揮示范帶動作用。

（三）加強指導，強化督查。局辦公室將加大督促檢查力度，加強對開展活動的指導。局紀檢監察室將圍繞優化發展環境、落實市委市政府的重大決策和解決群眾關心的熱點問題，進一步加強效能監察，大力開展明察暗訪，對組織不力、缺位錯位的單位要予以通報批評，并督促整改。對嚴重干擾、妨礙企業和投資者正常生產經營及破壞市場公平競爭環境的，特別是單位、科室之間推諉扯皮、效率低下，隨意設卡、服務質量差造成企業和投資者投訴，以及其它不良行為嚴重影響經濟發展環境的，一經查實，要依法依紀嚴肅處理。

篇8

主任、各位副主任、各位委員：

根據縣人大常委會20__年工作安排，聽取和審議縣人民政府關于人口和計劃生育專項工作報告被列入縣十五屆人大常委會第六次會議議程。8月下旬，科教文衛工委組成調研組對我縣人口和計劃生育工作開展了調研。調研組在藍斌雄副主任的帶領下，先后到縣計生局、計生指導站、__鎮及__街道，召集縣計劃生育領導小組有關成員及各鄉鎮、街道負責人、計劃生育分管領導、計生專干等，就我縣貫徹落實《中華人民共和國人口和計劃生育法》的基本情況、存在的困難及下階段工作措施等展開座談，聽取各單位有關工作的匯報，廣泛征求意見和建議。通過調研，較為全面地了解了我縣人口和計劃生育工作的情況，現將調研情況匯報如下：

近年來，在縣委縣政府的高度重視和正確領導下，全縣上下團結一心，奮發進取，以“穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人口均衡發展”為目標，強化責任意識，規范計生管理，深化服務，依法行政水平得到提高，利益導向機制逐步完善，獎勵扶助標準大幅提高，整個計生工作呈現出有聲有色、不斷發展的良好勢頭。

2006年至2011年，全縣平均人口自然增長率為4.90‰，年平均計生率為94.60﹪，年平均出生率10.94﹪，年平均出生人口性別比為103.72，統計誤差率在3﹪以下。連續獲得“全國計劃生育優質服務先進縣”、 “__省‘十一五’計生協工作先進縣”、“__市人口和計劃生育工作創新獎”等榮譽稱號，為我縣深入實施“小縣大城”核心戰略提供了良好的人口環境。

（一）加強領導，計生責任意識不斷強化。一是制定人口發展規劃。縣政府充分認識到計劃生育工作的重要性、長期性和艱巨性，起草制定了人口計生事業發展規劃，并將其納入同期全縣國民經濟和社會發展規劃。二是完善考核機制。制定了《人口計生目標責任制考核實施方案》，將其列入各鄉鎮和各部門年度綜合考核的重要內容并實行單列考核，對未完成年度目標責任的單位和主要負責人實行“一票否決”。三是健全管理機制。區劃調整后，各鄉鎮根據各自情況，制定計劃生育管理辦法，全面規范統一計生工作政策、制度。四是層層落實責任。形成了縣政府-鄉鎮部門-行政村-村級服務員“多層責任網”，各級均簽訂計劃生育責任書，將各項考核指標細化，分解到基層進行落實。

（二）注重宣傳，計生氛圍不斷濃厚。縣政府及有關部門、各鄉鎮注重開展多種形式的宣傳教育活動，加強對各級干部和群眾的計生法制宣傳教育。一是利用“7.11世界人口日”、“5.29計生協會紀念日”等特殊日子，通過懸掛橫幅、標語，上街咨詢服務等形式，宣傳計生工作政策。二是組織10個鄉鎮（街道）計生協會開展計劃生育知識競賽、計生專職干部和技術服務人員進村入戶“送技術、送服務、送溫暖”活動。三是著力打造__鎮__村、__鄉臨__村、__鎮__村為新農村生育文化示范園區，在農村計劃生育中樹立標桿，發揮引領示范作用。四是積極打造“計劃生育宣傳一條街”，在每個鄉鎮衛生院張貼一幅“優生兩免政策”宣傳牌，在每村設立一計生宣傳櫥窗、一個計劃生育圖書室或圖書角，營造良好生育氛圍。

（三）樹立理念，計生服務水平不斷提升。牢固樹立服務型計生

的工作理念，時時以服務群眾為己任，實現計生服務與民生改善的“同頻共振”，讓群眾實實在在享受服務、明明白白得實惠。一是落實人口計生下放管理事項，在全縣169個行政村建立便民服務中心，簡化辦理程序。二是高標準建設計生宣傳指導站，高頻次培訓技術服務人員，全面加強計生工作的軟硬件建設。三是高比例落實出生缺陷干預， 1-8月落實免費婚檢630對、免費孕前優生檢測1284人，為減少出生缺陷兒的發生，提高出生人口素質提供有效保障。四是免費為流動人口辦理《婚育證明》、《生殖健康服務證》和《再生育證》，積極為流動人口開展政策咨詢等服務，使流動人口在現居住地獲得與戶籍人口同等的優生優育、生殖健康等基本公共服務。（四）強化協作，計生工作合力不斷增強。充分發揮部門優勢合力開展計劃生育綜合治理，縣人口計生局認真履行牽頭部門職責，協助衛生、農業、社保等部門制定有利于人口計生工作的措施，會同紀檢部門做好黨員干部違法生育的處理，與民政、衛生等部門之間建立信息通報制度，加強性別比綜合治理；聯合衛生、公安、教育等部門定期召開協調會，建立部門審核把關制度，加強違法生育源頭的管理；協調藥監、衛生、公安部門加強對終止妊娠藥品、醫療保健機構的B超檢查和人工終止妊娠登記制度以及出生醫學證明的監管；成立由計生、公安、衛生等部門參加的“兩非”案件工作組，加大案件查辦力度，嚴厲打擊計生違法行為，有效遏制了出生人口性別比升高的態勢。

（五）加大投入，計生社會保障制度不斷完善。建立以獎勵扶助為主的利益導向政策體系，落實獨生子女各項法定獎勵，及時依法兌現自愿申請終身只生育一個子女并領取獨身子女父母光榮證的夫妻一次性獎勵金，對本縣高考文、理科成績名列全縣前三名的符合政策生育子女進行“計劃生育獎學金“獎勵，加大對獨生子女死亡、計劃生育手術并發癥等困難家庭的救助力度，對已參加新農合并自覺實行計劃生育的夫婦給予報銷部分計劃生育四項手術費，在制定就業培訓、社會救助等惠民政策時，遵循優先優惠計劃生育家庭的原則，在全社會形成有利于基本國策貫徹落實的利益導向，提高了群眾實行計劃生育的自覺性。

我縣的人口與計劃生育工作雖然取得了一定成績，但隨著新情況、新問題的不斷涌現，作為“天下第一難事”的計劃生育工作仍然存在著較多的困難和矛盾，突出表現在：

（一）違法生育呈明顯增長勢頭。受收入水平提高與教育成本降低的影響，部分群眾的生育意愿逐漸增強，尤其在農村，“重男輕女”、“早婚早育”、

“多子多福”的傳統婚育觀念還沒有得到根本轉變。全縣1-8月共上報違法生育達48例，與去年同期相比增加17例，生孕合計數（74.61%）居全市倒數第三、鄉內違法生育占全部違法生育人數和已婚育齡夫婦長效節育率均居全市倒數第一，表明我縣計劃外生育控制力度有所減弱，違法生育呈明顯的增長勢頭，穩定低生育水平的任務依然十分繁重。

（二）基層基礎工作薄弱且不平衡。各鄉鎮（街道）之間計劃生育工作發展不平衡，經濟基礎、群眾基礎、工作基礎存有較大差異。尤其在區劃調整后，部分陽光服務中心人口計生工作有下滑趨勢，村委會一級控制計劃生育能力不強，個別村管理服務制度流于形式，村“梗阻”現象嚴重。

（三）現行管理手段及措施有所削弱。過去的低生育水平主要是長期運用強有力的強制手段來實現，而目前這種傳統的工作機制已被打破，以依法管理、利益導向和人文關懷的新型機制又不健全，基層計生干部普遍反映“硬辦法不敢用，軟辦法不管用，老辦法不能用，新辦法不會用”，很難從源頭上預防計劃外懷孕，也缺乏有效手段終止計劃外妊娠。同時隨著戶籍制度的改革、強制婚檢的取消和新建小區空掛戶現象的增加，使計生工作面臨許多新情況，對進一步穩定低生育水平和降低出生缺陷率帶來巨大壓力。

（四）流動人口計劃生育管理和服務難度較大。我縣有流動人口約3萬人，流動性強，就業廣泛，變更頻繁，流動人口“以現居地為主、戶籍地和現居住地共同管理”機制難以落實到位，為基礎信息采集、計劃生育管理與服務、政策外生育處罰等工作帶來許多困難，流動人口違法生育仍然是計劃生育工作最大的隱患。

（五）計生干部隊伍建設有待加強。一是計生人員配備不足。全縣10個鄉鎮（街道）共有從事人口計生工作人員31人，其中正式編制僅18人。二是計生隊伍不穩定。20__-20__年鄉鎮（街道）新招錄計生干部19名，目前已轉崗7名，擬轉崗4名。村計生管理員受村婦女主任三年一輪換屆選舉影響，更換較為頻繁。三是計生人員兼職過多。31人中兼職人數達17名，平時用于人口計生工作的時間不多，致使工作措施落實不能到位。四是計生指導站技術力量不強。該站承擔著全縣近3萬多名已婚育齡婦女的計劃生育優質服務工作，但醫衛專業技術人員僅10人，由于缺乏專業技術人員，先進設備未能充分利用，影響了計劃生育技術服務功能的進一步發揮。

針對存在的問題和不足，縣政府及其有關部門要認真總結經驗，采取更加有力措施，促進我縣計生工作更上新臺階。

（一）加強宣傳，營造氛圍，進一步強化國策意識。要以科學發展觀為指導，圍繞“小縣大城”核心戰略，深入開展國策、國情與人口形勢宣傳教育，進一步澄清一些群眾對現行生育政策的模糊認識，推動全社會和各級各部門清醒認識到全面加強人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性，營造全社會自覺遵守計劃生育工作的良好氛圍。

（二）明確責任，常抓不懈，進一步促進低生育水平的穩定。控制人口數量，提高人口質量，是人口和計劃生育的根本目標。縣政府要針對計生工作中存在的主要問題，制定進一步推進我縣計生工作的意見和措施，創新工作機制，明確工作職責，認真落實黨政領導親自抓負總責制度，對第一責任人和直接責任人實行“政治、經濟、責任”捆綁獎懲兌現的績效管理，切實發揮計劃生育工作“一票否決”、“黃牌警告”和“責任追究”三項制度的作用。

（三）團結協作，各司其責，進一步凝聚計生工作整體合力。縣政府要協調相關責任單位發揮整體合力，各司其責，務求實效。人口計生部門要認真履行計生管理服務職能，加強對鄉鎮（街道）和下屬單位的業務指導；財政部門要確保計生事業經費投入及時足額到位；衛生部門要加強對B超檢查的登記管理，督促醫療機構做好憑證引產、憑證接生工作；法院要加大計劃生育非訴案件的審查和強制執行力度；公

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2015年6月，親臨貴州視察指導工作并發表重要講話，對全省上下是莫大的鼓舞、巨大的動力和重大的機遇。

“守底線、走新路、奔小康”是貴州當前和“十三五”期間各項工作的總綱，更是總書對貴州的殷切期望和根本要求，為貴州的發展指明了方向，明確了目標。

“基礎不牢，地動山搖。”堅持黨的領導，加強黨的基層組織建設，是做好一切工作的根本保證。作為組織部門，要為全面落實從嚴治黨要求，著力加強黨的基層組織建設，不斷夯實黨的執政之基提供堅強的組織保障。同時，也要始終堅持把“守底線、走新路、奔小康”作為學習貫徹總書記視察貴州重要講話精神的主題主線，在甕安縣“守底線、走新路、奔小康”中爭當推動先鋒。

把握兩個關鍵選拔“好干部”

干部是推進黨的事業的重要組織者、推動者、實踐者，建成小康社會，關鍵是要建設一支政治素養好、業務能力強、群眾滿意度高的好干部隊伍。在干部選拔任用中，民主和程序是做好工作的兩個關鍵，甕安縣把民主和程序貫穿干部選拔任用工作的各個環節，著力強化對干部選拔任用組織監督和群眾監督的作用。

擴大初始提名。對鄉鎮黨政正職、綜合經濟部門正職等重要崗位的提名人選，通過組織召開全委會或全委擴大會，由四家班子和其他縣級領導、縣委委員進行推薦。鄉鎮和部門其他副科級干部原則上均由鄉鎮黨委和部門黨組提名。在政府機構改革和鄉鎮行政區劃調整中，甕安縣將綜合考察的16個縣直部門正職人選、13個鄉（鎮、街道辦事處）黨政正職人選在縣委全委會議上進行推薦，按1：3的比例確定差額推薦人選。

充分發揚民主。推薦前，堅持認真制定推薦方案，明確推薦范圍、職位要求等事項；推薦中，堅持考察預告，采取書面推薦與談話推薦相結合的方式同步進行，書面推薦和談話推薦范圍擴大到全體干部、離退休干部代表和“兩代表一委員”；推薦后，堅持集體討論確定重點考察對象；確定重點考察對象時，堅持沒有經過民主推薦的不研究，不是多數人贊成的、群眾普遍反映不好的不列為重點考察對象。

嚴格推薦考察。按照“誰考察，誰負責”的原則，出臺《關于實行干部考察工作責任制的意見》，實行終身責任制，強化責任落實。認真開展鄉鎮領導干部跟蹤問效，發放《干部履職意向調查表》，及時掌握班子運行情況和干部思想動態。將干部考察延伸到社區、鄰里、黨支部和服務對象，突出對干部“德”的考核，考評結果作為重要參考。出臺《甕安縣鄉（科）級領導干部依法行政（依法辦事）考察辦法（試行）》，將依法行政（依法辦事）納入干部提拔、交流、調整考察范疇，對科級干部擬提拔對象實行財產和任前“雙公示”。嚴格民主測評、個別談話、檔案查閱、考察結果會審工作程序，充分征求縣紀檢監察、政法、審計、計生和法制等部門意見，深入了解考察對象“德、能、勤、績、廉”等方面的情況，確保考察的真實性、可靠性和全面性。

堅持兩個重點管理“好隊伍”

干部的教育培養和監督管理是關系到黨的事業成敗興衰的大事。只有不斷加強和優化干部教育培養、監督好管理機制，才能保證我們黨的事業承前啟后，繼往開來，煥發勃勃生機。甕安縣在干部教育培養和監督管理中，注重從源頭抓起，從制度入手。

抓思想政治教育補“鈣”。始終把學習教育放在首要位置，逐步探索建立了領導干部“引領學”、交流討論“互動學”、實地教育“體驗學”、輿論導向“引導學”、豐富載體“形象學”、強化督查“推進學” 的“六學”模式。

抓日常監管提“神”。相繼研究出臺《科級及以下干部報告個人有關事項的實施辦法》《國家工作人員日常行為規范》《影響機關工作作風和效能行為問責辦法（試行）》《關于一般干部交流工作暫行規定》等制度，著力扎牢干部監督管理的制度籠子，正風肅紀，樹立好公仆形象。

同時，嚴格貫徹落實四項監督制度、“一報告兩評議”、約談、干部選拔任用全程記實和信息公開等制度，加強對領導干部離任、任中、任期經濟責任審計，突出對“人、財、物”和關鍵崗位領導干部的監督檢查。

抓教育培養“蹲苗”。拉手“結對子”，對新提拔副科級領導干部和優秀年輕干部，由黨政主要負責人或領導班子成員進行專人聯系幫帶；培訓“常充電”，結合中心任務，對鄉科級干部主要采取“走出去”的“菜單式”和“請進來”的“訂單式”培訓，要求帶著問題、帶著思考、帶著任務、帶著工作參加培訓，培訓后要求有心得體會、有調研報告、有工作舉措；雙向“掛職學”，積極爭取省、州部門和對口幫扶地區的支持，精選優秀干部到上級業務部門和發達地區掛職鍛煉。

守住兩條主線建設“好組織”

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。2008年“6?28”事件發生后，甕安縣痛定思痛、浴火重生，不斷加強黨的基層組織建設，堅持強基固本，突出政治功能建設、服務功能建設和發展功能建設，及時回應群眾呼聲，實現民族團結、共生共榮、和諧穩定。

強基礎重保障，發揮好政治功能。加強思想理論武裝，教育引導黨員、干部和群眾深入學習中國特色社會主義理論體系，堅持不懈用科學理論武裝基層黨員干部和廣大群眾的頭腦，堅定信仰信念信心，提高思想理論素質，增強對中國特色社會主義的政治認同和思想認同，增強道路自信、理論自信、制度自信，打牢中國特色社會主義事業發展的政治基礎，確保在政治上不迷失方向。嚴肅政治生活，嚴格“”制度，堅持和發揚實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、開展批評與自我批評，堅持用民主集中制原則決策議事。

聚民心增活力，發揮好服務功能。積極推行“縣級領導包鄉（鎮），縣直單位、部門包村，黨員干部包困難戶”制度，形成服務合力做好群眾工作。利用縣、鄉（鎮）、村群眾工作中心、站、點三級服務網絡，努力實現“一站式接待處理、一條龍集中辦理、一攬子解決問題”，使群眾工作網絡真正成為“群眾之家”；實行黨員干部聯系群眾的“1+3”服務模式，要求每名黨員干部與1戶留守兒童、1戶困難群眾、1戶致富能手進行“結親”幫扶，讓各級黨員干部在直接聯系服務群眾中樹立群眾觀點、增進群眾感情、了解群眾呼聲、聽取群眾意見，為群眾提供“心貼心”服務；深入開展“三亮一創”活動，亮出黨員身份，亮出黨員承諾，亮出黨員行動，創建爭優目標，解決好服務群眾的“最后一公里”問題。

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2005年5月13日至5月20日，由建設部建筑市場管理司副司長王寧帶領的信用體系建設調研小組一行5人，對江蘇、上海和安徽等省市信用體系建設情況進行了專題調研。調研組先后走訪了南京、常州、張家港、蘇州、上海、合肥、六安等地，召開了10次座談會，分別聽取了當地建設行政主管部門行業協會、建筑施工企業、監理公司、招標機構、信用評估公司等的情況介紹，并實地考察了三地部分省市的招標辦和交易中心。通過調研，我們了解了當地建設領域信用體系建設的工作思路、具體做法及進展情況，對目前信用體系建設實踐工作中存在的問題及解決對策和措施進行了探討，形成了如何進一步推動建設領域信用體系建設工作的思路和建議。現將有關情況報告如下：

一、三地當地建設領域信用體系建設的進展情況

1、江蘇

根據建設部《關于加快建立建筑市場有關企業和專業技術人員信用檔案的通知》，江蘇省建設廳制定了《江蘇省建筑業企業信用手冊管理辦法》、《江蘇省建筑業企業信用評價記分標準》等規范性文件，并從2002年起，開始在全省建筑業企業（含外省建筑業企業）推行信用手冊制度，對全省建筑業企業和在省內施工的外地建筑業企業的經營活動及信用情況進行動態監管。

《信用管理手冊》由建筑業企業向相應的建設行政主管部門申領，并由工程所在地建管部門負責記載建筑業企業基本情況、承接工程履約情況以及工程承包期間的市場行為。企業和個人的基本信息以及各類情況通報、處罰及考評結果等信息，通過各地的有形市場和政府網站向社會公布。管理部門利用信用體系，為企業對外開拓建筑市場提供信用評價證明材料，實行企業和個人信用信息與招標投標、資質年檢、升降級等掛鉤，在投標資格預審中，管理部門要求招標人應對投標人進行不良行為記錄查詢。

《信用管理手冊》實施以來，江蘇省每年發放達一萬余本。外地進入江蘇承接工程的建筑業企業也基本領取了《信用管理手冊》。2004年有10家企業因有不良行為記錄而受到查處，并在網上公布，個別企業受到了降低資質等級、取消投標資格的處罰。南京、蘇州等市還出臺了信用評價標準，每年對建筑施工企業工程質量、安全生產、文明施工以及企業誠信等進行一次評價。建設行政主管部門不定期對企業進行抽查，隨時記載相應信息，按照百分制綜合考評劃分不同等級后予以公示。

2、上海

從2002年開始，上海市建委頒布了一系列文件，以建設工程管理為主線，圍繞參與各方主體行為的記錄、使用、懲戒等三個環節，建立起了信用管理體系。

2004年，上海市開始對勘察、設計、施工、招標、工程監理、造價咨詢等單位實行《誠信手冊》管理。該手冊分書面版本和電子版本兩種形式，書面版本由企業保管，電子版本由市和區縣管理部門負責管理。

企業在領取《誠信手冊》時，其基本信息由管理部門在《誠信手冊》上記錄。企業在承接工程時，在合同簽訂后三十天內，持合同和《誠信手冊》到相關市或區縣管理部門進行經營業績記錄。企業違法建筑市場發承包、安全質量、標準定額、建材管理等方面的規定，受到行政處罰的，由做出處罰的單位在《誠信手冊》上予以記錄。

《誠信手冊》已經成為各級建設行政主管部門對企業進行分類管理、資質升級或者增項的依據之一。建設行政主管部門在對企業資質進行年檢時，根據《誠信手冊》記錄情況，實施“三色通道”制度。2004年，上海市建委對建材供應單位和個人執業資格實行年檢時，也開始實施“三色通道”制度。同時，根據《誠信手冊》記錄的情況，上海市建立了標前提示制度。招標人在對投標人進行資格預審時，管理部門將向招標人提供投標人的信用記錄情況。

3、安徽

2003年，安徽省政府做出了《關于加強全省信用建設的決定》（皖政〔2003〕39號），提出建設“信用安徽”。安徽省建設廳為此組織制定了《安徽省建筑市場信用體系建設規劃》，提出分兩個階段實施全省建筑市場信用體系建設，即2003年-2004年，重點抓教育宣傳、抓標準制定、抓機制假設、抓試點示范，制定相應的推進計劃和措施，2005年-2007年，全面開展建筑市場誠信評價和誠信，建立失信懲戒機制，并結合信用經濟（包括信用擔保）、法制經濟、職業道德建設，進一步修改和完善建筑市場有關法律法規，使信用建設取得突破性進展。

合肥市依托市建管局信息中心成立了“合肥市建筑市場信用體系建設實施方案”，制定了《合肥市建筑市場主題不良行為處理暫行規定》、《合肥市建筑市場責任主題及相關執業人員不良行為標準》及《合肥市建筑工程質量監督巡查實施辦法》等，對納入該市屬地管理的建筑企業及項目經理全面實行信用檔案和業績信用登記管理制度，初步建立了以建管局為主的信用信息監督、管理、體系。

安徽省建筑市場信用體系建設的具體做法和成功經驗有：一是以轉變職能為突破口，市場信用建設的基礎得到鞏固；二是以信息化為手段，充分發揮網絡在信息管理中的積極作用；三是以建立信用體系為抓手，促進了法治與德治同步發展；四是以建立信用獎懲機制為手段，使建筑市場秩序得到規范。

二、三地在信用體系建設工作中面臨的問題

1、缺乏全國統一的信用信息平臺。

根據建設部在2002年制定《關于加快建立建筑市場有關企業和專業技術人員信用檔案的通知》，三地都建立了信用信息平臺，但三地的信用信息平臺或者依附在本單位的政務網上，或者以地方政府的政務網站為平臺，相互獨立，互不銜接。三地的信用信息平臺不能進行有效的銜接，使得信用信息資源不能共享，既造成了資源的浪費，也造成了地區在信用體系建設上出現了分割局面。因此，十分有必要逐步建立全國統一的信用信息平臺。

2、信用的信息收集、標準制定、評價結果應用缺乏統一。

目前，我們還沒有建立有針對性的、科學的具體評價指標和評價標準，也沒有明確的評價程序，對于誰是評價主體，評價結果如何使用等問題，也沒有明確的答案。雖然，三地都對企業和個人不良行為做了規定，但三地制定的不良行為標準各不相同。且不僅僅是省與省的規定不一樣，即使是省內，各城市規定的不良行為標準也不統一。同時，三地對收集上來的不良行為的評價方法也不一樣。有的地方按照百分制對企業進行打分評級，有的地方對企業按照優秀、優良、合格、不合格進行評價。這就為信用信息的使用帶來問題。因為行為標準的不統一，評價結果的不一樣，某個地方記錄的不良行為，做出的評價，在其他地方可能就會不認可。

3、缺乏必要的法規依據，獎懲措施不能有效實施。

各地方在對企業不良行為記錄后，大部分都是采取曝光、與資質資格升級掛鉤，進行招投標的標前提示等方式，對失信企業導予以懲戒。但這些懲戒措施還缺乏強有力的法律法規支持和保障。到目前為止，國家還沒有相應的法律法規，對工程建設領域的信用體系建設做出明確的規定，對市場各方主體的失信行為，行政監督機構缺乏相應的監督手段和措施，同時，這些懲戒措施對于失信的建設單位，所起到的懲戒作用仍然很有限。對于守信企業，如何給予獎勵，各地方做的也還不夠。還沒有完全形成“有信者榮，失信者恥，無信者憂”的社會氛圍。

三、進一步推動建設領域信用體系建設工作的思路和建議

通過調研，我們基本形成了如何進一步推動建設領域信用體系建設工作的思路和建議，概括地講就是：一個總的指導思想，“兩條腿”同時行進，三方協調配合，實現四個統一。

1、一個總的指導思想。

按照社會主義市場經濟體制的要求，建立良好的建筑市場信用體系。要面向市場，加強建筑市場各方主體的誠信管理，提高誠實守信的水平；運用市場機制，強化誠信管理的內部約束和利益激勵機制，建立失信約束和懲罰機制；在法律的框架內，建立行政監督和社會監督的誠信監管保障體制；運用現代信息技術手段建立誠信評價體系。

2、“兩條腿”同時行進。

就是要同步推進政府對市場主體的守法信用評價和社會中介信用機構的綜合評價。

前者是政府主導，以守法為基礎，以違法違規行為的行政處罰為記錄依據，進行信用評價。具體指標，由建設部統一規定，內容包括對市場主體的違反各類行政法律規定的強制義務的行政處罰記錄和刑事犯罪記錄。具體操作思路是：（1）先定標準和評價方法。標準內容以建筑市場有關的法律責任為主要依據進行整理、分類，要求簡明、科學，且便于理解和操作。對社會關注的焦點、熱點問題可有所側重，如工程款和農民工工資拖欠、轉包、違法分包、掛靠、招投標弄虛作假等。根據責任的輕重設定標準進行評價，可以采用分級辦法。（2）開展采集和評價。建設部在現有信息平臺基礎上，逐步建立可向社會開放的建筑市場守法信用評價網絡系統；各級建設行政主管部門采集相關信息，各地方行政主管部門在日常處罰決定書生效后，即自行上網申報；逐步實現全國聯網，提供網絡查詢，記錄和披露信用情況。

后者是市場主導，以守法，守信（主要指經濟信用，包括市場交易信用和合同履行信用），守德（主要指道德、倫理信用），綜合實力（主要包括經營、資本、管理、技術等）為基礎進行綜合評價。具體評價指標由有關協會會同社會中介信用機構根據市場需求確定。具體操作思路是：（1）由建設部會同有關協會統一指定中介機構，并要求中介機構將其評價內容、標準、方法報政府部門備案。（2）由中介機構會同有關協會，根據社會需要，研究設定標準，建立評價體系，組織開展信用評價，并按照市場需要提供和信用信息。

3、三方協調配合。

就是要充分發揮政府部門、行業協會和評價機構等三方的作用，調動社會各界的積極性，推動建筑市場信用體系和評價機制的建設。參與建立建設領域信用體系三個主體的主要任務是：

（1）各級建設行政主管部門主要做幾個方面的工作：推動建設領域信用體系的建立，包括制訂建設領域信用體系的總體框架、實施方案等；建立和完善有關的法律法規和規章制度；建立采集和整理信用信息的信用信息系統，并向社會公開；組織制定建筑市場各方責任主體的信用標準；建立失信懲戒機制，依法對建筑市場內的失信行為進行相應的懲處；對征信機構、被征信人等參與信用體系建設的行為，如采集信息、使用信息、信用評估等依法實施監管，建立準入和清出機制；與工商、金融、商務等其他部門的信用體系相結合，建立起更加完備的社會信用體系。

（2）行業協會主要做幾個方面的工作：參與信用體系的建設，協助政府研究制定信用標準、采集信用信息及參與信用評價，負責具體的事務性工作；建立行業內部監督和協調機制，建立以會員單位為基礎的自律維權的信息平臺，加強對信用征信和評估機構的監管；開展建設領域信用體系專題研究，會同有關信用征信和評估機構研究建筑市場各方責任主體的信用標準模型和評價方法，并定期修改完善；開展建設領域信用征信和評估專業人員的教育、培訓、考核、認定和監管，保證建設領域信用征信和評估工作的質量。

（3）信用征信和評價機構：加強對建設行業的專題研究，熟悉建筑市場各方責任主體的經營管理運行情況，有針對性地提出建設領域信用征信和評價的工作思路和模式；接受各級建設行政主管部門、行業協會的監管，在法律法規和政府監督的范圍內從事建設領域的信用信息咨詢、調查和信用評估等業務；為建設行業信用體系建設以及建設行業信用體系與其他領域的信用體系的融合提供專業技術支持，以便建立全社會信用體系。

4、實現四個統一

（1）統一的信用信息平臺。

為確保及時準確的搜集、整理和與社會共享信用信息，充分發揮信用體系的作用，要建立和完善信用信息系統。完善的信用信息系統是信用體系的基本組成部分，是建立建設領域信用體系的基礎性工作。在現有信用檔案系統的基礎上，首先要推動上海市、江蘇省、浙江省三地的信用信息數據庫實現互聯互通，構建一個統一的長三角地區信用信息平臺。借鑒其經驗，可逐步實現京津地區、珠三角地區等區域統一的信用信息平臺。待條件成熟時，將其與建設部數據中心相連接，在建設工程信息網上設立信用信息征集、的窗口，推動這項工作的開展，并以點帶面逐步實現全國聯網。為此，各級建設行政主管部門盡快建立季度統計報表制度，通過企業自行申報和搜集有關政府機關（法院、工商、稅務和招投標監管機構等仲裁機構）對建設領域企業的處罰意見，形成基礎性信用信息，也為信用等級的評定提供信息保障。要通過建設工程信息網、有形建筑市場交易大廳或新聞媒體企業信用信息，創造誠實守信、失信必懲的良好建筑市場環境，提高整個行業信用水平，推進建設領域信用建設。

（2）統一的信用評價標準。

制定建筑市場責任主體行為信用標準。針對當前建筑市場中存在的突出問題，依據國家有關建筑市場的法律、法規、規章及相關政策，本著先易后難、簡便易行、科學實用的原則，制定建筑市場行為主體行為的信用標準。重點評價在建設領域內從事建筑活動的企業和執業資格人員的誠信行為。對建筑市場各方主體在執行法定建設程序、招投標交易、合同簽訂履行、業主工程款支付、農民工工資支付、質量安全管理等方面，提出應達到的最基本誠信要求。對建設領域的執業資格人員（注冊建造師等各類注冊人員），也要開展誠信行為的評價。信用標準后，各省可根據本地區實際情況對信用標準進行細化，并制定相應的信用管理辦法和失信懲戒辦法等。為確保信用標準的推廣和盡快實施，保證實施過程中的公正、公平，同時根據轉變政府職能的要求，各省、自治區、直轄市可按審批權限安排行業協會或其他相關機構，作好信用信息搜集、整理和建設領域企業信用等級的評定工作，并將相關信息提交建設行政主管部門在有關信息平臺上向全社會。

（3）統一的信用法規體系。

建立建設領域信用體系必須要有法律保證，一方面國家正在有計劃地制定頒發全社會信用體系的相關法律和行政法規，如《征信管理條例》等；另一方面，建設系統應出臺配套的有關建設領域信用體系相應的部門規章和規范性文件，使信用體系的建設和運行，包括對信用信息的采集、整理、應用和，對信用狀況的評價，以及對征信機構的管理等實現制度化、規范化，做到有法可依，特別是為了建立健全失信懲戒機制，對存在失信行為的主體進行適當的懲罰，必須要有相應的法律支持。加快建設系統信用制度建設，也是對各地建設行業信用體系建設的指導、規范和支持。

（4）統一的信用獎懲機制。

失信懲戒機制是信用體系的重要組成部分，是對守信者進行保護，對失信者進行懲罰，發揮社會監督和約束的制度保障。在立法方面，建筑行業的“兩法兩條例”中雖然對各方主體的市場行為有法律條款和相應的處罰規定，但這些仍不足以對失信行為形成有力的法律規范和約束，同時，有法不依和執法不嚴的問題也相當嚴重，尚未達到違法程度的失信行為得不到相應的懲罰，不講信用的企業和個人也不能受到社會的譴責和行業的制約，社會信用嚴重失衡。各級建設行政主管部門，應當依據國家有關法律、法規，制定建設領域信用信息的管理和使用辦法，逐步建立失信懲戒機制。對于一般失信行為，各級建設行政主管部門要對其相關負責人員進行強制性的建設法制教育培訓，使其懂法、守法；對嚴重的失信行為，要及時將其違法違規事實書面通知其主管機構及同級紀檢、監察部門，提請其主管機構按照管理權限對相關責任單位和責任人員依法依規給予查處，查處結果限期向建設行政主管部門反饋。要聯合其他行政主管部門，采取社會、行政、經濟、法律等綜合懲治措施，對有失信行為的企業和人員依法公布、暴光或予以行政處罰、經濟制裁，特別惡劣的，要堅決追究失信者法律責任，提高失信成本，使失信者得不償失。對守信用的企業和個人可在信貸、工商注冊、稅務、招投標等方面相應予以優先、便利或一定形式的嘉獎，以促使形成守信受益、失信受損的社會局面。

2003年9月，國務院總理對上海社會誠信體系建設做出批示：“…誠信建設覆蓋經濟和社會的各個領域，涉及法律、制度、道德、管理、服務、信息等許多方面，是一個綜合的體系，需要從重點行業、機構和企業的信用建設入手逐步推廣，需要有關政府部門和社會機構的密切配合和協作，需要逐步建立和完善相應的法規…”。批示高度概括地點出了開展誠信體系建設的幾個關鍵環節，建筑行業也正是需要抓緊開展誠信建設的重點行業之一。從三地調研的情況來看，各地均認識到了建立建設領域信用體系的重要性和緊迫性，切實開展建設領域信用體系建設的條件已經基本成熟，希望通過我們未來三年的努力，建設領域信用體系建設取得突破性進展。

信用體系建設專題調研組