鄉鎮養老服務工作調研報告范文

時間:2024-01-10 17:51:48

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鄉鎮養老服務工作調研報告

篇1

按照縣委關于“**”主題教育要求和民政局黨組主題教育活動安排,為深刻檢視問題, 切實抓好整改落實,全力推進主題教育和實際工作兩促進、兩不誤,確保主題教育取得實實在在的效果,立足自身職責,結合省市養老服務工作要求和當前全縣養老服務體系建設實際,深入全縣5所農村敬老院以及相關鄉鎮,對我縣養老服務體系建設和質量提升工作情況進行了專題調研,形成調研報告

一、基本情況

至2018年底,全縣人口數為x萬人,60周歲以上老人x萬,占總人口的x%。其中60-69歲老人x人,占老年人口的52.3%,70-79 歲老人x人,占老年人口的35.7%,80-89 歲老人x人,占老年人口的11.2%,90-99歲長壽老人x人,百歲老人x人,高齡化趨勢明顯。目前,我縣以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系框架已初步形成。全縣共有x家公辦養老機構,城鄉社區日間照料中心、幸福大院等老人活動場所x家。

一是發展格局初步構建。以農村閑置房屋的適老化設施改造為基礎,以農村幸福院與城市社區老年人日間照料中心為依托,以縣福利院、 鄉鎮敬老院等機構養老為支撐,以“互聯網+養老”的信息平臺和網絡為紐帶,以和諧居家養老服務中心等專業化養老服務組織和隊伍為保障,以政府購買養老服務為補充,全縣“六位一體”的養老服務發展格局初步形成。

二是設施建設成效明顯。至目前,全縣建成縣福利院x家、 x農村敬老院家、農村幸福院x處、日間照料中心x處、農村老年人娛樂活動場所xx處。已建成投入運營各類養老服務設施xx處,養老床位總計x余張,每千名老人擁有養老床位x張,全縣養老機構共入住老人x人。近年來,縣民政局和相關鄉鎮按照省市要求和縣委、縣政府工作部署,持續加強養老機構管理,全面開展了養老機構服務質量提升專項行動,集中實施了養老院服務質量大檢查、大整治活動,養老機構標準化管理、規范化服務不斷提升。

三是網絡建設加快實施。甘肅省養老服務信息系統正式運行,已采集錄入60歲以上老人信息xx條。與縣和諧醫院居家養老服務中心簽訂了靜寧縣居家養老服務信息平臺建設運營合同,制定了《靜寧縣社區居家養老信息服務平臺運營方案》,采取自主運營、獨立核算、自負盈虧、自主用工的方式,由居家養老服務中心負責實施全縣養老服務“互聯網+養老” 和“12349便民信息平臺”建設,已完成辦公場地布設、工作人員招聘、部分硬件設備采購,正在開展城區老年人數據普查、檔案建立,正與電信部門銜接接入12349便民熱線、與相關服務商街接確定服務內容、與相關網絡公司銜接設定服務公眾號、與相關金融部門街接定制服務二維碼,并著手準備開發城區15分鐘服務圈APP. 通過上門巡診、家政服務、送餐服務、護理服務等,為社區老年人24小時提供助潔、助購、助餐、助醫等居家養老服務。

四是醫養融合探索發展。在縣福利院設立了醫療護理站,聘用專業醫療機構的醫生、護士和康復員各x名,基本滿足了老年人常見病、多發病的門診醫療服務。建立危重病老人定時巡診制度,開通在院老人急救“綠色通道”,開展疑難病會診等業務,基本解決了入住老人最為關切的生病就醫問題。積極開展康復服務項目,重點對腦血栓后遺癥、肢體偏癱等失能老人開展康復評估,堅持長期性、綜合性康復治療和功能鍛練;定期開展老年人保健知識講座,為每位入住老人建立健康檔案,每年至少安排一次體檢。各農村敬老院與鄉鎮衛生院簽訂了醫療服務協議,確定具體醫療服務人員定時上門開展醫療服務,并根據不同老人的身體狀況、生活能力、 服務需求,分級制訂醫療護理計劃,實行親情化、個性化的服務,有效提高了醫療護理服務水平。

五是規范建設全面推進。建立了老年人能力評估機制,嚴格對照評估指標履行評估程序,運用自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內行走、洗澡能力等六項指標,初步對全縣特困老人生活自理能力進行評估,為經濟困難失能老年人護理補貼發放、政府購買養老服務等提供了準確數據。從食品、消防、用電、取暖等重點安全管理方面,為各農村敬老院購置了食堂消毒柜、電冰箱、食品留樣柜等廚具用品,配設了滅火器、應急照明燈、緊急疏散提示牌等消防器材,更新了院內老舊老化用電線路,安裝了節能、環保、安全的壁掛式電暖采暖設備,督促指導各敬老院建立健全了出入登記、日常巡查、值班值守、清掃保潔等各項規章制度,促進了敬老院安全規范運行。采取政府購買服務的方式,擬購買服務人員x多人,對全縣所有特困老人開展保潔、護理、探視等上門服務,其中為各敬老院購買服務人員x人,專職開展各項服務工作。同時,積極實施養老管理和服務人員分級分類培訓,累計組織參加省市縣各級養老服務培訓xx人(次),培訓養老護理員xx余人。 ? 4人有證

二、結癥分析

從全縣養老服務發展的制約因素上看,主要存在“五難”的問題。一是土地審批難。目前全縣用于建設的用地指標非常有限,而用于養老的土地指標更是少,因為沒有可用建設用地,社會力量和社會資本無法開展項目投資。二是資金落實難。由于我縣屬六盤山片區特困地區和甘肅省23個深度貧困縣之一,縣級財政十分困難,對養老服務業發展的財政預算幾乎為零,全縣用于養老服務業發展的資金全部為省級補助資金,由于申請上級資金審批手續嚴格、環節復雜、時間較長,致使李店敬老院、四河xx、紅寺xx等項目建設至目前仍有缺口,制約了養老服務設施建設進度。三是工作協調難。養老服務業發展涉及部門眾多,一個養老機構從立項建設到運營管理,涉及發改、自然資源、住建、生態環境諸多部門,辦理手續繁多,存在協調難問題。四是監督管理難。當前全縣各農村敬老院的管理權限劃歸當地鄉政府所有,雖然各相關鄉鎮確定了分管領導和業務人員,但由于在鄉鎮一級未設立民政工作機構,加之鄉鎮日常忙于其他重點工作,管理體制不健全導致鄉鎮對敬老院的監管責任不明、措施不力、消極懈怠。五是人才培養難。目前,全縣各養老機構取得養老護理職業資格初、中、高級的養老護理員僅有xx人,對于失能、半失能老年人護理所需的專業護理人員缺乏,尤其是養老護理專業畢業或醫學護理畢業的專業人員更是匱乏。

從全縣農村老人的生活現狀和養老意愿上看,主要存在“三乏”的問題。一是收入貧乏。調研發現,大多數農村老人生活保障的主要來源是自己的勞動收入,主要依靠子女供養。老年人每月的可支配收入在x元左右,用于養老的資金非常有限。二是精神匱乏?,F在農村老人的溫飽問題已基本解決,但精神相對空虛匱乏,單獨居住的老人面臨著生活保障、日常照料、精神慰藉三大挑戰,其主要原因是大部分老人的子女經濟收入一般,難以很好的照顧老人,不少老人正面對心里危機的困擾。“出門一把鎖、進門一盞燈”是多數農村空巢老人的生活寫照。三是觀念缺乏。許多老人認為進敬老院,不是沒有兒女就是兒女不孝,大多數老人不愿走出家門。同時一些老人對社會化養老模式了解不多,對農村幸福院等互助養老缺乏自覺意識,居家養老仍然是老年人養老的主要方式。

三、改進措施

綜合分析全縣養老服務業發展面臨的形勢和當前國家、省市對養老服務工作的政策措施,今后一個時期,全縣養老服務業發展最重要的是社區居家養老,最需要的是護理型養老機構,最薄弱的是農村養老,最缺乏的是專業化組織服務隊伍。因此,在工作決策部署上重要要從以下五個方面拿出實招硬照,著力促進各項政策措施落實落地,加快推進全縣養老服務工作穩定健康發展。

一是著力改善養老基礎設施。按照當前全縣農村敬老院布局和實際配置,結合各敬老院周邊區域老人實際需求,大力爭取實施百萬院床項目,進一步調整優化入院老人數量,配齊完善飲食、娛樂、健身、護理等各項服務設施,確保敬老院管理跟得上、服務有質量,逐步把x所農村敬老院打造成為區域性養老服務中心。積極申報爭取省市養老機構建設項目,對基礎設施老化、承載功能落后的古城、甘溝x所敬老院進行拓展重感對成。界石鋪x所頓老院進行改道提開,并持續延伸建設農村日間照料中心,以養老基礎礎設施的不斷健全完善,努力帶動實現老年人老有所居、老有所養、老有所樂。

二是著力推進社區居家養老。突出社區居家養老的基礎和主體地位,以和諧居家養老服 .中心平臺建設為抓手,全面采集老人數據信息,加快建成運營社區居家養老服務信息平臺,建立健全養老信息數據庫,促進社區老人與服務商有效對接,實現對社區養老熱線、基本養老服務、老人健康檔案、養老服務組織的資源整合,普及以社區居家養老服務站、社區老年人活動中心“一站一中心”為主要內容、功能完善的社區養老服務中心,全面將專業服務引入社區和家庭。

三是著力推進醫養融合發展。進一步健全縣福利院醫療護理站,采取政府購買服務方式,采購配備相關醫療設備,從病理、護理、心理等方面,有針對性地聘請充實專業醫療護理人員力量,切實保障入院老人基本健康養老需求。以健康扶貧為契機,充分發揮鄉鎮醫療衛生機構作用,加快建立完善農村敬老院醫護需求與鄉鎮衛生院醫療服務緊密銜接的工作制度,逐步健全完善農村敬老院康復護理功能。

篇2

為全面準確掌握我縣各類用人單位參加社會保險基本情況,有效推進社會保險事業的健康發展, 縣由勞動保障局牽頭,組織工商、稅務、經濟商務、供銷、糧食等部門,按照條條管理、塊塊分割,誰主管、誰負責的原則,對全縣所有用人單位參加社會保障情況進行了深入調研,現將調查情況報告如下:

一、各類用人單位參?;粳F狀

近年來,我們堅持以人為本的執政理念,在加快全縣經濟發展的同時,理清工作思路,健全工作制度,依法保障勞動者合法權益,不斷加大職工社會保險基金的征繳力度,基本形成了養老、醫療、失業、工傷、生育五位一體的社會保險體系,促進了社會的和諧與穩定.

據統計,目前,我縣共有各類用人單位 367 戶,涉及職工 26472 人(在職 19686 人,退休 6711 人),其中機關事業單位 283 戶,涉及職工 15957 人(在職 11654 人,退休 4303 人),企業及其他用人單位 84 戶,涉及職工 10515 人(在職 8032 人,退休 2408 人).機關事業單位參加養老保險 15957 人,欠繳保費 468 萬元;參加失業保險 7327 人,欠繳保費 506.8 萬元;參加醫療保險 15957 人;參加工傷保險 946 人.企業及其他用人單位參加養老保險 6690 人,欠繳保費 437.56 萬元;參加失業保險 2323 人,欠繳保費 47.71 萬元;參加醫療保險 3476 人,欠繳保費 264.45 萬元;參加工傷保險 3257 人,欠繳保費 18.27 萬元;參加生育保險 2301 人,欠繳保費 15.25 萬元.

二、存在的問題與原因

(一)部分用人單位對社會保險認識不足,個別企業未參加社會保險.一是個別用人單位對社會保險在穩定員工隊伍、增強員工的歸屬感、調動員工的積極性方面的作用認識不足,因而缺乏參加社會保險的積極性.二是員工只顧眼前利益,沒有長遠的意識,由此減弱了他們參加社會保險的積極性.這一點在我縣的外來企業中較為突出.

(二)欠繳社會保險費的現象仍然存在.我縣的企業一般都是生產經營規模小、生產科技含量低、產品檔次不高企業,產品成本高、利潤低,有些初始運行的企業都在負債經營.為維持企業的生產經營,部分企業存在欠繳社會保險費的現象.

(三)存在選擇性參加社會保險的現象.機關事業單位人員因失業、工傷風險較低,參加養老、醫療保險積極性較高,而不愿參加失業、工傷保險.我縣大多數企業員工是本地農民,就近務工,半工半農較多,因此多以土地為保障,所以參保繳費意識淡莫,只求多掙點錢,從而存在盡量少參保甚至不參保現象.

(四)瞞報、少報參保人數和繳費基數的現象依然存在.少數企業為盡可能降低企業成本,保證利潤的最大化,想方設法瞞報、少報參保人數和繳費基數.

(五)企業人員流動性大導致參保管理困難.目前,我縣相當部分企業的員工大多屬于臨時用工,存在今天干,明天走的現象,人員極不穩定.社保經辦部門很難準確掌握企業職工人數,多數老板都會以此為借口不參加社會保險.另外,由于各地社會保險制度不銜接,在政策上也有一定差異,許多外來務工人員考慮到在務工當地參保幾年,一旦回鄉又是一件麻煩事,因此務工人員不愿參保.

(六)企業改制進程緩慢導致部分人員參保困難. 由于我縣企業改革的進程較慢,而且原來單位欠費時間較長,企業長期處于關閉、停產階段,間斷繳費情況存在,而這些單位的人員又有相當一部分已經到私企去打工,他們與原單位未解除勞動關系,而又與新單位形成了實際勞動關系,在社會保險關系接續時非常棘手.

(七)社會保險政策的盲點導致部分人員參保較困難. 在實行社會保險前已退休或即將退休的原三社企業(鐵器社、縫紉社、補鞋社)人員,未能參加社會保險,在企業關閉破產后,失去了退休費來源.現在年老體弱多病,無任何經濟來源,生活相當艱難.去年,省政府雖出臺了川辦發 185 號文件,解決原國有、集體企業超齡未參保人員老有所養問題,一次性參保繳費額近 4 萬元,因這部分人員無力支付所交的巨額保險費,多次上訪要求解決養老保險問題.

三、解決問題的幾點對策

第一,領導重視、部門協調.目前,企業特別是民營企業參保繳費較困難,反應出制度、體制、管理等多方面存在的問題,要做好這項工作,首先各級黨委、政府要強化對擴面工作的組織領導;其次,有關部門要各負其責、齊抓共管,社保經辦機構要加強征繳,搞好宣傳服務,行業主管部門應加強組織引導,工商、稅務部門應搞好監督配合,勞動保障部門對參保繳費的[文秘站:]執法檢查、監督等工作都要協調一致形成合力 .

第二,加強宣傳教育、強化維權意識.用人單位員工特別是民營企業員工對社會保險在維護自身權益的作用和意義認識不足,是目前阻礙社會保險繳費進展的現實問題.因此必須充分發動新聞媒體、社區組織、廠礦企業、社保主管部門和其他宣傳機構,加強社會保險政策宣傳;鄉鎮就業和社會保障服務中心要在社區、村開設社會保險咨詢站點,開展咨詢服務;同時要抓好正、反典型的宣傳,提高全民的社會保險意識,牢固樹立參保是維護勞動者權益的觀念.

篇3

基層調研報告范文(一)

村級制度建設不夠健全,監督機制力度不夠,在蘆草溝村調研時,一些基層黨員干部紛紛提出,隨著自然村的區劃調整,小村變成了大村,干部職數減少,而工作職責和權力范圍也有了相應的變化,而村級制度都沒有跟上,諸如工作制度,生活制度上有些村就沒有,工作就帶很大的隨意性,給工作帶來諸多不利影響。村劃調整后,原有村民議事領導小組,村民代表監督小組等與現在的村域規范有不少的變動,而機構又沒能及時調整,就談不上監督的問題,制度的不健全,監督的不力,給個別村干部的腐敗提供了滋生的土壤。

村個別干部工作效率不高,存在官僚作風,在調研時,群眾代表反映在一些職能部門和涉農部門中,個別工作人員存在懶、散現象,對群眾不夠熱情,對工作不夠熱心,對涉農工作不夠深入,個別同志、個別部門存在門難進,話難說,臉難看,事難辦,沒有把百姓利益放在心上,工作效率不高,官僚作風的存在,一定程度上影響黨在群眾中的威信。

農村信息不夠暢通,部分勞動力有置閑現象,村集體公益性事業建設緩慢,與百姓的要求還存在一定距離,義務教育階段,學校布局調整后,孩子上學路遠,且農村留守兒童較多,給教育帶來諸多不便因素,這是調研時,反映最為集中的問題,近年來隨著機械化耕作的普及,農村出現大量剩余勞動力,而信息的不暢,導致部分外出務工人員,盲目外流,與此同時,農村出現了相當一部分留守兒童,加之學校的布局調整,教育資源得以整合,而農村的道路建設,都沒有及地跟上,影響著人們的出行。在這次為期一周的調研中,所涉及的還有集鎮規劃,農村養老、醫保等問題,為更好服務百姓,讓我們的各項工作讓群眾滿意,我們認為今后基層工作應從以下幾方面加強。

加強制度建設,完善監督機制。俗語說: 沒有規矩,不成方圓 ,一切都要按規矩辦事,按制度辦事,村級政權應建立健全各項規章制度,讓村干部有規可依,有制可行,始終有制度做保障,制度約束,在監督機制上,完善來自基層村民代表的監督和上層部門的監督??刹扇《ㄆ谑雎毢筒欢ㄆ跈z查制,及重大事情村民代表議事制和問責制,從源頭上杜絕不良現象的產生。

圍繞 農 字,抓住 實 字,解決百姓 難 事農村工作,千頭萬緒,但只要誠心務 農 ,真心干實事,就能很好解決問題,新村規劃結合農村實際,一旦方案定下來,只要農民擁護和需要就應立即實施,從實從快解決百姓所需,學校布局調整,給學生造成的不便,應加快村級道路的建設和個別偏遠學校建設,加大地方的配套投入,使得百姓受益,鄉鎮要科學指導農民針對農作物秸稈還田,建沼氣池,變廢為寶,綜合利用,針對農村文化活動單一,要加強村級文化中心的建設,挖掘民間藝術,加以傳承和發揚,以達到自娛自樂的之目的。

只要想百姓,為百姓,就能幫百姓辦實事。

這只是我們在主題教育活動中調研的一些淺見,希望多為百姓,為政府做些實實在在的事情。

基層調研報告范文(二)

我很榮幸有機會在20XX的二至三月份,歷時一個月的時間在遼陽市一高中任教,在這一個多月的時間里,我每天都認真地備課、上課。有時為了準備一節課,甚至到深夜,遇到叫不準的問題還要向同行們虛心的請教,使自己學到了很多東西,增長了不少知識。雖然自己很珍惜這個機會,很努力學習,但是給我感覺最深的是自己知識能力水平和孩子們的要求還有差距。因此,我在結束課程之前針對學科的一些問題結合新課改向學生做了一個問卷調查,同時,我也積極地找學生談話,同老師交流,以便更好地了解本學科及學校情況。這個調查是針對政治這門課的教與學的一些看法。通過調查研究,我對當下政治教與學的狀況有了初步的了解,為更好深化高中政治教學改革,探索實施素質教育的新路子有了一些思考,通過調查可以看出:

首先,市一高中的新校舍教學設施齊全先進,每個班級都配有先進的網絡電子白板,但利用率并不高。學校對教師管理很規范,每周的周四全體教師都要到四樓的閱覽室大備課間進行集備,并進行考勤。學生實行全封閉管理,中層以上干部每周都要值班值宿兩次以上,每天的間操時間都要跑步上千米,食堂衛生食物菜品多樣,教師學生對此都很滿意。

其次,學校是一所省重點示范性高中,學校規模較大。近年來由于中考招生的改革,學苗存在參差不齊現象,成績相差很大,給教師的上課備課帶來了不小難題。

再次,教師的教學方法比較單一,多數教師還是老式傳統教學,教師講的多,學生活動的少。雖然教師個人素質好,準備的非常充分,但是一節課下來學生得到多少,最主要的教師講的很累,學生學的也很辛苦。

下面就針對以上情況和學生的調查反饋推而廣之,談談我個人對示范性高中不成熟的建議:

基于學校教學設施先進,廣大教師一定要充分利用多媒體電子白板這個輔助教學工具,生動形象直觀的演示,調動學生學習的積極性,通過直觀的創設問題情景和教學情景來激發學生的學習興趣,因為興趣是最好的教師,如果教師不會應用,學校應組織相應的培訓,采取措施鼓勵和激勵教師應用,不然即是莫大的浪費,也會對教學效果大打折扣。畢竟現代化教學手段和教學內容的結合是現代教師必備的能力和要求。

集體備課很重要,但除了加大力度管理,更重要的是要追求集備的質量,再一個還要在集備的內容貫徹上加以考察。只有這樣,才能真正起到集備的作用。

篇4

一、加強領導,健全機制。我局堅持把“五型機關”創建活動擺在突出位置,納入重要工作日程。一是加強領導。成立了創建工作領導小組,局長為組長,2名副局長為副組長,各股室負責人為成員,局長負責抓總,分管局長負責抓具體,領導小組下設辦公室,負責日常工作。二是健全機制。制定了《“五型機關”創建活動實施方案》,明確了目標任務,落實了工作職責,制定了創建措施。將“五型機關”創建納入《機關工作人員綜合目標考核》內容,構建了全員抓創建的工作機制。三是保障創建工作經費。落實創建工作經費2萬元,確保創建工作順利開展,取得成效。

二、從提升素質入手,著力打造學習型機關。我們始終把學習作為加強機關建設的基礎環節來抓,進一步完善學習制度,深化學習內容,創新學習載體,注重學習實效,在全局上下營造了積極學習、積極思考的濃厚氛圍。一是增強學習的緊迫性。結合“學習貫徹十、爭創發展新業績、奮力挺進一方陣”主題實踐活動(“學創”活動),組織召開了專題學習討論會,就“老干部工作如何服務發展,創新發展”、“如何開展創三型,爭三員活動”等問題開展討論,并對我縣當前老干部工作發展現狀進行了深刻全面的分析,引導干部職工進一步統一思想認識,樹立“等不得”的緊迫意識、“慢不得”的危機意識、“低不得”的目標意識,增強學習的自覺性和主動性。二是完善學習計劃。制訂了符合老干部工作實際的學習計劃,規定了學習內容和學習時間,明確了學習要求和考核標準。三是健全完善各項學習制度。建立了考勤、導學、述學、考學、督學制度、完善了培訓制度以及學習激勵制度,使學習有章可循。四是不斷創新學習載體。依托老干部黨校,組建由城區老干部、離退休干部黨支部書記、老年大學校委會成員和機關干部職工組成的大學習組,采取集中學習、專題研討、專家輔導、干部講課、辦學習???、開展征文書畫攝影展、知識競賽等多種形式的學習活動,每次學習做到有專題、有內容、有結合、有體會、有效果,增強了學習的實效。全年以圍繞黨的十報告、新修訂的和的系列重要講話精神以及中央、省、市、縣老干部工作會議精神為主要內容,集中學習24次,班子成員講課6次,辦學習十精神專欄3期,征文書畫攝影展覽3期,知識競賽4次1296人次,參加各類培訓3個班次11人次。積極開展調研,今年組織工作人員圍繞離休干部“三個機制”運行、發揮離退休干部作用、離退休干部黨支部建設和老干部工作綜合目標考核等內容先后到各鄉鎮、縣直各單位、79個老干部支部進行了2次調研,通過召開座談會、發放調查問卷、聽取單位情況介紹等方式共收集意見和建議21條,撰寫調研報告6個,市采用3個,《勇于創新全面落實離休干部醫療待遇》的調研文章參加全省座談會并交流。

三、從改善作風入手,著力打造服務型機關。我們以改善作風,提高服務質量為宗旨,努力建設服務型機關。一是強化服務意識。始終堅持為老干部服務,把老干部滿意不滿意作為檢驗我們工作的唯一標準,轉變服務理念,增強主動服務意識。發放老干部工作滿意度測評表215份,收回215份,滿意率達到99%。二是完善服務體系。我們建立并完善了《首問負責制》、《限時辦結制》和《責任追究制》等制度,嚴禁在工作中有推諉扯皮、敷衍塞責的現象發生。三是提升服務質量。針對老干部“雙高期”的特點,不斷拓寬服務內容,讓服務工作逐步向親情化、個性化、精細化、規范化、社會化延伸,使老干部的生活生命質量得到了提升。積極搭建教、學、樂、為平臺,為全縣離退休干部文化養老搞好服務?!拔逡弧薄ⅰ捌咭弧薄鴳c及老年節節期間分別開展文藝展演活動。10月13日至31日,舉辦縣2014年老年節暨重陽節老年文體才藝競賽活動,來自鄉鎮、縣直機關企事業和垂管單位的540多名離退休人員在近20天時間里,參加了老年體育、文藝兩個大類20個項目的競賽活動,155人獲獎。進一步優化老干部服務品牌,開展創建省級老干部活動中心、鞏固省級老年大學示范?;顒?,省委老干部局、省老年大學調研檢查組來我縣調研檢查時,對我縣活動中心和老年大學工作給予高度評價和充分肯定。開展了“樂于奉獻親情服務”和創“三型”爭“三員”活動,要求機關干部常懷敬老之心,恪守敬老之責,常謀敬老之事,以孝心、熱心、耐心、細心為老干部提供主動、熱情、周到、細致的服務,提升為老干部服務的質量。同時,通過征求意見和邀請老干部對干部職工進行滿意度測評等形式,深入了解老干部的各項需求,改進服務方式,優化服務流程,提高服務水平。

四、從強化責任入手,著力打造效能型機關。我們著重從責任入手,著重完善工作制度,不斷改變工作方式,達到既減少工作成本又提高辦事效率。一是嚴格進行責任考核。制定了機關工作人員綜合目標和效能目標考核評價辦法和考核細則,將全年的工作任務分解到人。強化崗位目標責任制,提高工作效率和工作質量。每月定期召開局務工作碰頭會,對上月工作任務完成情況進行梳理匯總,安排部署下月工作任務,對未完成的工作進行重點督辦。二是開展黨的群眾路線教育實踐調研活動。局工作人員分3個調研組,深入各鄉鎮、縣直機關企事業單位和老干部支部,召開老干部代表座談會64場436人次,發放老干部工作調查問卷215份,廣泛征求老干部和各單位各支部意見和建議,進一步推動全縣老干部工作發展。三是落實八項規定。組織認真學習中央八項規定和省委六條意見、市委二十四條意見、縣委實施細則,結合單位實際制定了《落實八項規定的具體實施細則》,大力整頓“”,厲行勤儉節約,用好每一分錢,落實三短一簡一儉。通過建立《節能減排管理制度》、《網上辦公制度》、張貼節約用水用電溫馨提示語等來強化機關干部對建設節約型機關的認識,積極推進無紙化辦公、網上辦公,提倡雙面打印。

五、從自律建設入手,著力打造廉潔型機關。我局切實提高對加強黨風廉政建設重要性的認識,加強領導,落實責任,強化宣傳,建立機制,全方位抓好“廉潔型”機關建設。一是狠抓責任落實,建立責任追究機制。突出抓好黨風廉政建設責任制落實,局主要領導、分管領導與各股室人員簽訂了年度黨風廉政建設責任書,明確構建目標和重點,形成齊抓共管局面。把黨風廉政建設和反腐敗工作與業務工作緊密結合起來,同部署、同檢查、同考核、同落實,實行“一票否決”。二是狠抓宣傳教育,增強廉潔自律意識。組織黨員干部認真學習了相關文件、規定和領導講話,并將相關規定復印發放到每個干部手中。將廉政教育納入干部教育培訓計劃。黨支部書記每年以黨課形式對機關干部進行一次廉政教育;黨支部每半年召開一次以清正廉潔為主題的民主生活會;班子成員帶頭學習《領導干部廉潔從政啟示錄》,組織機關干部觀看《廉政中國》、《失德之害-領導干部廉潔從政警示錄》等宣教片,參觀屈原祠廉政教育基地,接受廉政教育。堅持黨務政務公開,認真落實《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》的要求,在電子政務、政府門戶網上進行了黨務政務公開,并及時更新信息,接收群眾和社會監督。同時,籌措資金對黨務宣傳長廊進行了完善。認真開展黨風廉政建設宣傳教育月和廉政文化進機關活動。在機關樓道設置了廉政警示格言,將廉政建設納入機關工作人員文明行為規范內容,并制成匾牌掛在機關樓道里,大力營造廉政氛圍。三是嚴格財務收支管理,進一步規范財務管理制度。今年我們完善了《財務管理制度》、《后勤管理制度》、《車輛管理制度》等規章制度和管理辦法,以預算為主體,統一支出程序,規范支出標準,嚴格經費管理。一年來,沒有發生干部違法違紀的情況。

篇5

受國際金融金融危機影響,國內部分中小企業出現經營困難,企業用工需求量減少,大量外出農民工返鄉,社會就業壓力加大。為積極應對返鄉農民工就業問題,我局采取積極有效措施,幫助返鄉農民工重新再就業或創業,促進農民增加收入,力保全縣就業形勢的穩定。

一、我縣農村勞動力轉移及農民工返鄉現狀。

我縣現有農業人口76.38萬人,農村勞動力48.2萬人,轉移到非農產業26.1萬人,輸出到縣外13.8萬人。主要的外出務工地區為長江三角和珠江三角地區,占總勞務輸出人數的77%。據本次在全縣范圍內對外出務工返鄉的調查結果,截止09年1月底,我縣外出務工的農村勞動力共返鄉36156 人,其中因此次金融危機導致裁員返鄉13190人,占全縣勞務輸出總人數的9.6%??梢钥闯?,金融危機已經影響我縣的農村勞動力轉移工作,隨著經濟形勢的不斷變化,返鄉農民工的數量仍將有擴大的趨勢。

二、采取措施,提前應對新形勢下的就業壓力。

我們針對當前面臨宏觀經濟影響就業的新形勢,出現的新問題,一方面加強調查研究,密切關注形勢發展;一方面積極尋求對策,有針對性地開展工作。

(一)成立組織機構,落實工作責任。

為切實做好穩定就業工作,我們成立了**縣返鄉民工就業工作應急領導小組,主要負責掌握我縣農民工返鄉動態情況、人力資源供需變動情況,制訂應急措施,幫助返鄉民工渡過難關,穩定就業局勢。

(二)建立報告制度,實行動態監控

為加強對勞動力轉移的動態管理,我們建立了外出務工農村勞動力返鄉的長期監測制度。通過鎮勞動保障事務所和村勞動保障服務站對本轄區的返鄉民工隨時進行摸底、登記,定期上報。隨時掌握全縣的農民工返鄉狀況。對一次性返鄉超過100人、一天內返鄉超過1000人的,立即啟動應急機制,第一時間將相關情況上報縣政府和市勞動保障局。

(三)主動搜集本地企業的用工崗位。

采取“走出去”的工作方式,全面細致的掌握本地企業,特別是中小困難企業的用工需求狀況,做好人力資源供求監測分析和用工調控工作。通過人力資源市場的優勢和信息宣傳欄、電子大屏、手機短信等方式多渠道信息優勢。依托**電視臺、**廣播電臺、**新聞中心等新聞媒體單位招聘信息、個人求職信息和招聘會信息,讓用人單位和求職者能有更多機會和途徑了解就業信息,使返鄉的農民工能與用工企業及時對接。大力開展服務項目多、服務態度好、服務水平高、服務質量優、服務效果實的大中型招聘會,春節前,我們召開了2次返鄉民工的專項招聘會,共召集了86個企業,提供20xx余個崗位,當場匹配成功800余人。20xx年2月24日,我們聯合無錫、徐州市的勞動保障部門,組織了20xx年春季返鄉農民工招聘暨南北勞動力交流大會,此次招聘大會,182家用人單位提供了11211個就業崗位進場招聘,吸引了1.5萬名求職務工人員,現場達成就業意向4612人,有效地促進了我縣返鄉民工的就業,得到了省、市勞動保障部門領導的充分肯定。

(四)全面實施特別職業培訓計劃。

一是對返鄉民工和本地企業失業人員開展基本素質的培訓。以鄉鎮、街道為單位,聘請教師、發放教材,對現階段企業經營困難而被裁減的人員進行心理疏導,講解擇業知識和必備的務工常識、法律法規。二是以創業培訓為重點,努力形成“以創業帶動就業”的格局。加強對返鄉農民工的創業培訓,應該把金融風暴引發的民工返鄉的不利影響看成是培訓人員、提升素質的有利契機,變不利為有利,變被動為主動,主動出擊。從營造創業培訓氛圍、保證創業培訓質量、強化創業培訓服務三方面入手,努力提高創業者的創業水平和創業成功率。通過培訓返鄉民工促進就業升級。

(五)搭建創業孵化園,引導創業,促進返鄉民工就近就地再就業。

為提高創業者的成功率,我們采取先易后難的辦法,優先選擇手中有一定資金或門路的失業人員作為突破口,在經濟條件相對好的鎮建立農民創業園。在園內設立辦公室,成立勞動服務站,在稅費征收、小額貸款、社會保險補貼、經營場地、工商管理等方面給創業者提供更多的方便,降低創業門檻,減少創業成本和風險,優化創業環境,簡化創業手續,搭建創業促進就業平臺,努力提高創業成功率,實現一人創業帶動一片就業,形成以就業促進產業發展的良好互動格局。柳新鎮機械加工創業園、馬坡鎮玻璃制品創業園和黃集鎮家禽孵化、養殖創業園已經初具規模,共吸引39家企業進入,帶動就業20xx余人。

通過多方努力,全縣因受金融危機沖擊返鄉的農民工目前大部分已經實現了重新就業,我們將進一步強化措施,狠抓落實,力爭返鄉農民工再就業率達到95%以上,實現 “保就業、保增收、保穩 定”的目標。

三、幾點建議

1、貫徹落實科學發展觀,積極應對金融危機對我縣帶來的沖擊,“率先達小康、建設新**”,關鍵在農村,關鍵在于增加農民收入,為此,建議縣委、縣政府進一步加大對農村勞動力轉移的政策扶持力度,增加財政資金投入,強化農民技能培訓,提高農民的就業能力和就業水平。

2、進一步提升開發區失地農民的社會保障水平,建議把新增的失地農民全部納入新型農保,努力做到“即征即?!保?/p>

3、建議縣委、縣政府進一步降低小額擔保貸款發放門檻,簡化手續,加大資金投入,切實幫助民營中小企業做大做強。

篇6

根據會議安排,我縣人口局開展深入學習實踐科學發展觀活動情況作一匯報,敬請批評批正

一、領導到位,措施落實

為了切實加強對學習實踐科學發展觀活動的領導,*月*日晚局領導班子召開會議,成立了由局長任組長,黨支部書記任副組長的學習實踐活動領導小組,明確了領導小組職責;制定了《開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》,確保學習實踐活動活動有計劃、有步驟,健康有序的開展。10日全體干部職工大會上傳達了縣上動員大會精神并安排了人口局學習實踐活動。12日又召開全體黨員和干部職工大會,邀請縣委聯系領導和第七督導組成員出席動員會并講話,對學習實踐活動進行全面安排部署。同時,確定了專門辦公室,制做了學習實踐科學發展觀活動專欄和學習園地,在“通渭人口信息網”上設置了“科學發展觀”板塊,給每個黨員干部配發了筆記本,發放了學習資料,購置了投影設備用于培訓工作。要求每個黨員抓好學習,做好筆記,寫出心得體會,由辦公室定期組織檢查,做到不圖形式、不走過場,確保取得實效。

在學習調階段采取“自學與集中學習相結合、學習與調查研究相結合、學習與剖析查擺問題相結合、學習與統籌兼顧當前業務工作相結合”的形式,組織集中學習12次;黨員結合工作加強自學,利用網絡、圖書等各種資料認真學習、深刻領會,開動腦筋、創新思維,大部分干部職工堅持白天下鄉,晚上寫筆記,每個干部職工學習筆記在2萬字以上,都撰寫了自己的心得體會;邀請縣委梁常委進行專題講座1次;局黨政主要領導結合工作專題輔導*次;全體黨員參加了縣上統一組織的“大宣講”活動;局學習實踐活動領導小組辦公室負責,全體干部職工參加了科學發展觀理論測試;通過傳真和網上向各鄉鎮計生辦和縣直有關單位發放征求意見表80多份,廣泛征求各方面的意見建議,已收到意見建議22條,歸納起來主要反映在進一步加強計劃生育基層基礎建設、強化流動人口計劃生育管理及加強優質服務等*個方面,我們正在制定整改方案抓好整改工作。

二、立足發展、突出主題

縣人口局在深入學習實踐科學發展觀活動中,結合單位實際,開展了以“堅持科學發展,統籌解決人口問題,構建和諧計生”為主題的實踐活動。

一是抓培訓,強素質。縣人口局從*月*日開始,緊密結合學習實踐科學發展觀活動,利用20多天時間由主要領導和分管領導帶領局業務骨干,對全縣18個鄉鎮的400多名計生干部和**2名村專職主任進行了計劃生育業務規范化建設、流動人口管理與服務、依法行政和宣傳教育等方面的集中培訓,并采取縣鄉計生干部共同入戶查找問題,幫助分析解決問題的方式,進行“手把手”的培訓和指導,有力提高了全縣計生干部的業務素質和工作能力。

二是抓民生,促和諧。在人口計生工作中,我們始終堅持以人為本,著力為計劃生育家庭辦實事、辦好事,解除他們的后顧之憂。并把讓廣大計劃生育家庭生活富裕、子女成才,老有所養、老有所樂和政治上有地位,經濟上得實惠,生活上有保障作為開展工作的出發點和落腳點。正在確定獎勵對象,將在4月下旬對帶頭實行計劃生育的農村“兩戶”按辦理1000元養老儲蓄,二女節育戶一次性獎勵*000元,當年出生當年節育的加獎雙缸洗衣機一臺,獨生子女領證戶,一次性獎勵1000元的標準集中給予獎勵。已經協調相關部門,整合社會資源,在年內各部門實施的項目中,落實農村“兩戶”優先優惠政策,其中在實施“少生快富”工程中為“兩戶”每戶提高標準落實*000-5000元,其它項目在戶均基礎上提高*0%以上。開展成才工程,對農村“兩戶”子女上學時高中(職專、中專)每生每學年補助400(600)元;專科每生一次性補助6000元,本科每生一次性補助8000元和初中考高中或職中享受加20分、高中考大學享受加10分的政策優惠。全面實施“安居工程”,年內對120戶農村貧困二女節育戶,每戶投入1.2萬元建一座房子,解決他們的住房困難問題。目前對上報的對象正在縣電視臺公示,公示后開工建設。堅持以維護群眾權益、解決群眾實際問題為突破口,高度重視群眾來信來訪工作。認真解決前多年遺留的2件案件,給群眾一個明白、還干部一個清白,為全縣人口計生工作平穩有序開展創造了良好的外部環境和積極的推動作用。

三是抓宣傳,轉觀念。縣計劃生育服務站充分利用計劃生育流動服務車,在各鄉鎮節日集會期間深入鄉鎮和部分村組開展育齡婦女健康檢查、咨詢服務和計劃生育法律法規等的宣傳;18個鄉鎮在節日集會期間利用廣播宣傳,并在政府所在地利用街道兩邊的墻壁,制作圖文并茂的人口文化宣傳長廊,長期懸掛宣傳橫幅或條幅2條以上,制作2塊(每塊長4米、寬2米)固定宣傳牌,**2個和組(社)制作1條的固定宣傳標語;縣、鄉干部進村入戶開展面對面宣傳等多渠道、多形式、多層面的宣傳,有力促進了廣大干部群眾婚育生育觀念的轉變。

四是抓調研,破難題??h人口局確定了調研題目:①統籌解決人口問題的機制創新研究、②探索人口計生工作如何關注和服務民生、③人口計生系統基層隊伍建設中的重點難點問題研究、④人口和計劃生育目標管理和考核方法創新初探、⑤探索流動人口計生服務和管理機制的建立完善、⑥切實加強人口和計劃生育隊伍建設和作風建設。每個黨員領導干部深入基層,開展調查研究,撰寫調研報告,提出工作對策,著力提高破解難題的能力和水平。并結合“深入解放思想,推動科學發展”、“我為通渭人口計生事業發展建言獻策”大討論活動,切實找準制約全縣人口計生工作發展的突出問題,著力破解制約全縣人口計生事業發展的“瓶頸”和難題,有力推動全縣人口和計劃生育工作健康有序發展。

五是抓基礎,建機制。堅持改革創新,重點完善優質服務機制、計生業務指導機制、考核評估機制和利益導向機制等,有力健全促進人口計生事業統籌、科學發展的導向。業務指導工作。健全完善管理檔案,落實“兩個合同”管理,抓好“兩個互考”,實行“一鄉一策”指導業務,認真開展入戶訪視,做到卡、冊、表、單、帳“四對口”“五統一”??己嗽u估工作。從“嚴、細、實”入手,真正建立起以“隨機抽取樣本點,滾動式月積分和兩嚴(現場調查考核嚴,考核結果匯總嚴)、四公開(考核方案公開、考核辦法公開、考核反饋公開,匯總結果公開)為主要內容的考核指導體系,將整體考核置于陽光下操作。利益導向工作。嚴格落實《關于進一步完善人口和計劃生育利益導向機制的實施意見》等文件精神,有力實施“三大工程”(即成才工程、小康工程、夕陽工程)、二女節育戶“安居工程”、“1+1”子女成才工程和計劃生育優先優惠政策、項目、資金、物資向農村“兩戶”落實力度。技術服務工作??h鄉計劃生育技術服務人員通過開展“六個一”活動,即:讓一個座位、送一張笑臉、端一杯開水、免費的健康體檢,優質的技術服務,及時的回訪服務,努力提高為全縣廣大育齡群眾提供優質服務的能力和水平,爭創省級優質服務縣。

六是抓中心,顧大局。緊緊圍繞全縣各項中心工作任務,強化大局意識,較好的完成工作任務。上半年,全縣共落實四項手術1540例。其中:二女戶結扎158例,征收社會撫養費241.7萬元。四項手術比去年同期多158例,社會撫養費比去年同期多征12.6萬元,較好地完成了市上下達的各項指標。按照縣上舊城改造的總體要求,認真做好承包拆遷戶的思想說服動員和宣傳教育工作,*月26日已開始拆遷,近日完成拆遷任務。扎實開展了幫扶點雙壟溝播地膜覆蓋工作,并動員干部職工捐資捐物,先后捐資近10000元購買地膜和化肥,確保了幫扶點雙壟溝播地膜覆蓋任務的完成。

三、學以致用,促進工作

科學發展觀是以人為本、全面協調可持續性的發展觀,體現了我們黨為人民服務的根本宗旨。我們發展的目的是造福于人,發展的動力和最大資源也是人。要進行社會主義現代化建設,就必須充分發揮好人力和人才資源的優勢。人口問題從本質上講是發展問題。人口的增長對社會的發展有影響作用,它促進或延緩社會的發展。我們在經濟、社會發展中遇到許多問題,諸如吃飯問題、就業問題、教育問題等等,都與人口基數大,增長快有著直接的關系。沒有對人口增長的合理控制,沒有人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展,要實現國民經濟持續、快速、健康的發展和社會的全面進步是很困難的。人口和計劃生育事業的根本目的是促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展和可持續發展、促進人的全面發展。站在新的歷史起點,從“小人口”到“大人口”,從“人口數量論”到“人口統籌論”,從“人口經濟發展論”到“人口科學發展論”,人口問題仍然是影響當前發展的主要問題,解決人口問題面臨難得的機遇和巨大的挑戰。我們按科學發展觀的要求,立足大局,拓展思想,明確方向,抓住機遇,集中精力解決制約和影響人口計生工作發展的深層次的矛盾和突出問題,促進計劃生育工作持續健康穩定發展,做到了“兩不誤、兩促進、兩發展”。

1、促進了工作作風的轉變??h人口局轉變工作職能,從管理全縣人口計生工作轉變為指導服務人口計生工作,堅持干部長年工作在一線,思路決策產生在一線,矛盾問題解決在一線,分類指導各鄉鎮黨委、政府在人口計生工作中存在的各種問題,并給縣委、縣政府科學決策全縣人口計生工作提供符合通渭實際的、確實可行的依據。并從自身做起,為基層計劃生育干部排憂解難,要求鄉村社干部抓的工作,縣人口局首先深入一線抓好,時刻與鄉村社干部一起盡力做好各項工作,并起到抓計劃生育工作的表率作用,用切實有效的工作與扎實努力的作風引導干部、教育干部,使縣鄉村社四級從事計劃生育工作的干部盡可能在理解、支持、關愛的良好氛圍中開展工作、促進工作。

2、從嚴落實工作責任制。進一步調整和靠實了副科級領導干部的工作職責,抽調業務骨干組成農村計劃生育技術服務督導工作組,制定了獎罰辦法,對不能發現問題、解決問題的干部與鄉鎮干部一起處罰,以教育引導干部能夠入百家戶、解百家事,系百家情,開展經常性工作。對城鎮干部的計劃生育管理做到慎而又慎,細而又細,工作中已將城鎮各單位包干到城鎮辦的每個干部身上,那個干部管理的單位出了問題,首先處理計生局的包單位干部,從而強力鞏固城鎮計劃生育工作的成果,維護農村計劃生育工作的公平與正義。

*、促進了依法行政工作??h人口局把學習宣傳黨在農村的計劃生育方針政策和全縣發展思路結合起來,教育廣大黨員和干部帶頭學法、守法,依法履行職責,努力做到程序合法、行為合法,用法律法規規范計生行政行為;并依據構建和諧計生、實現以人為本的新要求,依法規范各級計生干部的行為,教育廣大育齡群眾,努力創造群眾支持干部、干部理解群眾的人口計生工作良好局面。

篇7

殘疾人是特殊的群體,又是困難的群體。對這一群體給予特定的制度安排,保障他們的社會生活權益,是關注民生的一個重要方面。

一、我區殘疾人社會保障和援助現狀

我區總人口40.5萬人,殘疾人總人口 2.4萬人,占總人口的5.9%(其中城鎮人口 1.3萬人,農村人口1.1 萬人)。不同類型殘疾人占殘疾人總人口數比例,肢體殘疾人數量7563人,比例為31 %,聽力殘疾人數量4531 人,比例為18.7%,言語殘疾人數量580人,比例為2 %,視力殘疾人數量4840 人,比例為19.9%,智力殘疾人數量1977 人,比例8%,精神殘疾人數量2420 人,比例為9.9%,綜合殘疾人數量:2284 人,比例為10.5%

近年來,區委區政府高度重視殘疾人的社會保障和援助工作,采取多種舉措,有效地改善和提高了我區殘疾人的生活水平。

在生活就業方面,政府及有關部門開展“幫、包、帶、扶”等多種形式,共幫助563名殘疾人脫貧。通過低保、五保和救濟保障,城鎮特困殘疾人全部享受了低保,部分農村殘疾人的基本生活得到了改善。為保障和提高殘疾人的生活水平,在全區城鄉各類經濟組織中全面推行按比例安排殘疾人就業的政策,對福利企業安置殘疾人就業、殘疾人自謀職業和自主創業實行更加優惠的政策。

在醫療方面,實施以免費為特困殘疾人助視、助行、助聽和對特困精神病患者免費給藥的“三助一給”康復扶貧工程,不定期組織專家醫療隊分赴農村,開展義診和會診。

在權益保障方面,開展殘疾人群眾性文化體育活動,對殘疾人經營性收入實行稅收優惠,推行公共場所無障礙設施建設,支持和鼓勵法律服務機構為貧困殘疾人提供減免費的法律援助和法律服務等。

二、我區殘疾人社會保障存在的主要問題

目前我區殘疾人的社會保障主要存在以下幾個方面的問題:

1、殘疾人的生活保障仍以家庭撫養及臨時性的救助和救濟活動為主,缺乏制度性保障。盡管有關方面大力推行低保制度,使得相當多殘疾人被納入低保體系中,但總體而言,直接依靠制度性保障的殘疾人還很有限,特別是處于低保標準外邊緣狀態的大量城鎮低收入殘疾人家庭,以及農村貧困殘疾人家庭,他們的基本保障主要依靠家屬、鄰里幫助以及干部節日走訪、黨團幫扶和一些親友臨時性救濟。以戶均收入確定低保標準的差額補助低保,解決不了殘疾人的基本生活、教育、醫療等必需支出。

2、殘疾人社會保障水平較低。一是上級補助經費有限,使殘疾人低保工作不能做到普惠加特惠,加上一些地方自身財力不足。二是社會保障的籌資渠道單一,大部分靠財政支出,處于政府包攬的局面,阻礙了殘疾人保障水平的提高。三是殘疾人社會保障納入社會低保之中,未作為獨立保障項目。四是各類康復器材嚴重匱乏,缺乏場所,缺少訓練有素的康復指導員,康復工作在城市沒有正常開展,農村更是空白。五是殘疾人的維權工作有待進一步發展與完善。

3、社會主動助殘未成風尚。中國人組織觀念強,家庭觀念重,受傳統觀念“家國結構”的影響較深。當他們遇到殘疾傷害時,只能上靠政府,下靠自己,別無他途。社會上許多人漠視這一社會群體的困難性,對他們關愛不夠,甚至是歧視。企業主動捐助殘疾人情況較少,個人捐助現象更是少見。

4、農村殘疾人的生活與社會保障出現了新困難和新問題。按人口比例計算,我區農村殘疾人約有1.1萬人。農村殘疾人社會保障更是存在諸多困難。一是農業稅取消,基層鄉鎮組織實施社會救濟殘疾人的唯一資金來源消失。二是殘疾人往往是因病致殘,因殘致窮,又因窮致病。我市有四分之一的殘疾人屬于農村特困戶,近四成農村殘疾人在高額醫療和社會各項開支的擠壓下,過著十分貧困的生活。三是農村殘疾孩子失學狀況嚴重。四是農村重殘和一家多殘家庭進一步邊緣化。五是外出務工的農民受傷致殘增加,加大農村助殘工作的壓力。

三、幾點建議

(一)樹立新殘疾人觀念

把殘疾人作為能夠參與社會物質與精神財富創造的勞動者來對待,不斷改善他們的生活,包括整個社會生活,使他們能夠在那里持久地而不是一陣子、平等地而不是作為“三等公民”、充分地而不是一星半點地參與社會生活,達到共同參與、共同分享、共同和諧,最終與健康人相融合。加強宣傳,倡導愛殘助殘的社會風尚,努力營造廣大殘疾人“平等、參與、共享”的社會氛圍,在較大范圍內形成對殘疾人全新的認同。引導社會公益組織和個人積極投入到殘疾人社會保障事業中來。

(二)政府要加大對殘疾人社保工作力度

一是發揮政府在殘疾人事業中主導和引導作用。將殘疾人社會保障納入本區經濟和社會發展規劃,經費列入財政預算統籌規劃,完善殘疾人保障金的管理,設立專項基金,保障資金按時到位足額的發放。

二是明確牽頭單位和責任人。建議政府確定以殘聯為牽頭單位,根據具體情況,進行分類保障;同時建 立殘疾人社會保障信息共享平臺,保證牽頭單位全面、系統地了解殘疾人社會救助情況。

三是積極引導幫助殘疾人實現自我價值。鼓勵廣大殘疾人自強、自立,增強就業意識,引導和幫助他們融入社會。對殘疾人勞動就業進行統籌規劃,支持他們參加職業培訓,鼓勵用人單位對殘疾職工開展在崗培訓和轉崗培訓;積極做好開業指導、咨詢服務和后續扶持工作。對農村的殘疾人要與農村扶貧相結合,突出針對性、實用性、通俗性、簡便性和靈活性,鼓勵農村殘疾人擴大 “種、養、加”實用技術培訓規模,逐步實現殘疾人職業培訓規范化、制度化、社會化,為殘疾人創造各種就業條件。

四是采取多種措施積極支持興辦福利企業,擴大殘疾人就業門路。政府要支持那些推進殘疾人社會保障事業的單位、企業和個人,并對做出貢獻的給予表揚和表彰。

(三)發揮第三方的社會保障作用

殘疾人社會保障事業屬于“社會公共服務領域”,要改變“強國家、弱社會”的格局為“小政府、大社會”的格局,發揮第三方力量的作用,作為殘疾人社會保障體系的一個補充。

1、企業可以發揮資金、產品、人才、技術等方面的優勢,為殘疾人社會保障提供各方面的支持,與政府部門共同開展殘疾人社會保障事業。同時規范企業的捐助行為,加強透明度,保證資金的正確運用。

2、各級行會組織應完善機構建設和管理,努力提高自己的公信力和服務能力,真正發揮第三方在殘疾人社會保障中的主力軍作用。

3、利用廣泛的社會資源支持殘疾人就業,形成以政府為主導的社會化就業援助體系。廣泛開展慈善募捐,發揮各類慈善機構、公益組織、民間團體的作用,為殘疾人事業募資金、募項目、募服務;動員全社會關心幫助殘疾人就業,深入開展文化助殘、科技助殘、法律助殘、志愿者助殘等活動,給殘疾人就業給以行政、法律、經濟、道義和輿論等方面援助。

(四)完善社會保障體系,實現保障制度規范化

一是建立完善殘疾人基礎檔案。重點掌握殘疾人貧困戶的生活狀況及動態變化,為政府部門落實保障措施提供準確依據。涉及殘疾人社會保障工作的單位應及時將有關情況和數據抄送牽頭單位,由牽頭單位負責定期編發殘疾人社會保障工作的信息。

二是建立獨立的殘疾人社會保障體系。推行覆蓋全社會的以養老、失業、醫療保險為重點的殘疾人社會保障制度,建立城鄉困難殘疾人社會救助基金、殘疾人就業保障基金等社會保障金,重點對特困殘疾人家庭實施定點和定期的保障。加大各級人大執法、各級政協視察和相關部門定期檢查的力度,切實提高殘疾人社會保障程度,維護社會公平和正義。

三是出臺地方殘疾人社會保障實施細則。將殘疾人生活、醫療、教育等社會保障的對象、標準、方法、措施細化,特別要對目前社會低保進行分類,針對重殘、老殘一體、一戶多殘和無業智殘人、精神病殘疾人的特殊困難,進一步擴大保障范圍,提高保障標準。

四是完善殘疾人社會救助制度。對城市范圍內的殘疾貧困家庭,適當上浮社會保障標準,對重殘無業、老養少、一戶多殘等貧困殘疾人酌情每月給予特別補助;對于農村殘疾人,可免費參加新型農村合作醫療,并為愿意參加養老保險的貼補部分資金。同時多渠道解決他們的生活困難,包括危房改造、免費安裝自來水等;對農村孤殘兒童要提供必要的生活保障和就學條件。

五是社會公共服務部門和行業建立對殘疾人的救助制度。教育、醫療、住房、交通等單位應對殘疾人提供優先、優惠、優質的公共服務和救助,每年安排一定量的專項資金服務殘疾人。

篇8

1、根據需求,拓寬人才引進渠道。一是外出引才。今年,我們根據需求,先后組織企業參加*市春季大型人才招聘會、安徽(合肥)大型綜合人才招聘會和省大中專畢業生就業招聘會,還組織企業赴*、*、*等地進行招聘。今年,我市共引進各類人才5790名。截止年底,我市人才總量達到115545人,其中高層次人才1866人。二是“訂單”引才。繼續發揮與高等院校緊密合作“訂單”引才優勢,引進*職院、*學院、*職院、*職院等多所院校畢業生560人。三是參加*市首屆校企科技和人才合作懇談會。10月28—29日,我市組織102家企業與來自全國各地的278所高等院校進行洽談對接。錢江摩托、新界泵業兩家企業分別與四川大學、*科技大學簽署了校企人才合作協議;明華工貿、愛仕達電器兩家企業則分別與*大學、*職院簽署了實訓基地協議。我市還與四川大學、*科技大學、電子科技大學三所院校簽訂了就業實習基地協議。

2、強化服務,搭建人才供需平臺。一是擴大市場交流。今年年初,我們舉辦了第三屆春季人才招聘周,期間企業進場設攤415家次,張貼信息328家次,推出崗位4326個,進場應聘者超過3700人次,達成就業意向1986人。同時每周日定期舉辦“人才集市”,全年共舉辦53期,進場設攤單位4327多家次(其中張貼信息1630家次),推出崗位19910個。二是開辟網上交流。*人才網全年新增企業會員322家,網站點擊率達23萬次,現共有個人會員18749人。三是更新硬件設施。市人才交流中心于今年12月重新整修辦公區,實行窗口式服務,規章制度和辦事流程上墻公布,方便畢業生辦理報到落戶等手續。

3、出臺政策,優化人才吸納環境。一是印發20*年高校畢業生就業工作意見(溫政發[20*]1*號)。意見對事業單位、國有企業聘用人員提出了要求,同時對鼓勵和引導高校畢業生面向基層就業在政策上給予優惠。二是擴大人事數量。今年市人才交流中心新接收畢業生檔案5724份,人事檔案數量已達29002份。全年共辦理人事6536人,集體2621人、32家單位。三是大規模開展人才派遣。今年是我市人才派遣大規模展開的一年。市人才交流中心負責全市機關事業單位編制外合同用工的管理、派遣協議簽訂和執行、勞動合同簽訂和工資發放、社會保險費繳納等事宜。截止年底,實行人才派遣的已有企業單位21家、877人,機關事業單位198家、2162人。

二、實施人事制度改革,加強機關事業單位隊伍建設

1、堅持實行“凡進必考”的人事考錄制度。根據本市行政機關和事業單位隊伍建設需要,建立行政機關和事業單位正常補員制度。堅持“公開、公平、競爭、擇優”原則,進一步完善人事考錄制度。今年,我們組織考試錄用國家公務員39人,向社會公開招聘普通高校畢業生到農村和社區工作210名,從高校畢業生中公開招考(招聘)事業單位工作人員4次、考錄(招聘)81名,選調事業單位工作人員5次、選調15名。公開考試擇優錄用差額撥款和自收自支事業單位人員165名。在考錄過程中,實施“陽光操作”,從制定招考簡章到報名、考試、體檢、考核每個環節都規范運作,嚴格把關,并推行面試考官異地執考制度和市人大代表、市政協委員面試旁聽制度。最大限度提高整個招考過程和各個環節的透明度,贏得了社會的共識。

2、切實加強公務員隊伍管理。一是開展公務員日常登記工作。辦理131名新錄用公務員和20名干部公務員登記手續,補辦7名公務員過渡手續,重視公務員信息數據庫建設。二是開展事業單位申報參照公務員管理工作。嚴格條件和程序,積極做好申報工作。今年共申報了市體育局等13家單位。三是做好公務員年度考核工作。堅持客觀公正、注重實績的考核原則,以公務員職位職責和承擔的工作任務為基本依據,全面考核德、能、勤、績、廉,重點考核工作實績。做到規范考核行為,嚴格考核程序,提高考核質量,注重考核結果應用。重點把好優秀等次比例和不稱職等次人員的確定關,對本年度受黨政紀處分和效能告誡,單位未按規定確定考核等次的公務員,嚴格審核并一一予以糾正。全市2734名公務員參加考核,被定為優秀等次454名,稱職等次2173名,基本稱職等次19名,不稱職等次1名,不確定等次87名。四是完成競爭性公開選調工作。我市報名參加省級機關面向縣(市、區)鄉鎮(街道)機關公開選調主任科員以下公務員有54名,通過資格審查有35名,其中有2名被省級機關選調。我市市級機關共選調公務員11名。

3、繼續做好干部安置工作。今年,*市下達給我市安置的軍隊轉業干部共計28名,其中團級干部4名、營職干部11名、連排職干部10名、技術干部3名。為圓滿完成今年干部安置任務,我們積極與有關部門聯系,落實安置計劃。把團職干部作為安置工作的重點,下達指令性計劃安置,并與接收單位領導班子配備通盤考慮。對營職以下(含營職)及技術干部繼續實行考試與考核相結合的辦法進行安置,根據考試考核總分,從高分到低分,由干部按照職位要求自愿選擇接收單位,已全部安置完畢。28名干部中,安置在行政機關21人,占75%,事業單位7人,占25%。

4、積極推進事業單位人員聘用制度改革。為確保我市事業單位人員聘用制度改革順利推進,1月30日,市委辦和市府辦聯合下發了《*市事業單位人員聘用制度實施辦法》,并召開會議,部署全市事業單位人員聘用制度實施工作,還對參會人員進行業務培訓。按照“先易后難、先行試點、以點帶面、逐步深化”原則,建立定期聯系溝通、定期檢查督促和定期通報進展情況的“三定期”制度。對實施過程中出現的問題及時進行處理,如對鎮(街道)計生服務站原縣招聘人員,提出了在繼續執行溫人勞社薪[20*]33號文件的基礎上,可參照《實施辦法》有關規定執行的意見,較好地處理了歷史遺留問題,得到了*市人事局和市領導的肯定。截止目前,全市已實行人員聘用制度的事業單位102個,占全市事業單位總數的24.6%;簽訂聘用合同人員32*名,占事業單位人數的19%。

5、重視公務員和專業技術人員培訓。今年以來,按照上級人事部門的統一安排,市人事勞動培訓考試中心對全市公務員及參照公務員管理的事業單位工作人員進行全國普通話等級測試。參加測試人員2510人,達到合格標準有2496人,其中二甲1人,二乙562人,三甲1356人,三乙315人。還對事業單位專業技術人員和管理人員進行了公共課繼續教育培訓,共舉辦培訓班23期,參加培訓考試人員5462人。首次開展省二三級等級英語培訓,舉辦培訓班3期,培訓考試人員114人。積極開展全國計算機等級培訓考試,共舉辦培訓班7期,培訓人員315人,參加考試人數782人,模塊考試2830人次。

三、加強機構編制控制,規范事業單位管理

1、積極探索行政執法體制改革。為進一步提高城市管理行政執法水平,結合我市實際,制定了我市城市管理相對集中行政處罰權實施方案,將政府各部門涉及城市管理有關的行政執法職能調整劃歸市城市管理行政執法局。市城市管理行政執法局依法獨立行使城市管理相對集中行政處罰權,并承擔相應的法律責任。組建市城市管理行政執法大隊,下設16個中隊。相對集中行政處罰權實施后,有關部門不再行使已由市城市管理行政執法局統一行使的行政處罰權。

2、切實加強機構編制控制。一是確立從嚴控制、嚴防反彈的思想。除上級有明確要求外,不再審批各部門有關增加機構和行政編制的請示報告,職能調整和任務增加的部門,所需編制也要通過轉變職能、調整機構和提高工作效率的途徑解決;財政補貼的事業單位原則上不再擴大機構編制;對自收自支事業單位的機構編制,也要從嚴掌握,做到總量控制。二是維護機構改革方案和“三定”規定的權威性和嚴肅性。重申經上級黨委、政府批準的機構改革方案和同級黨委、政府批準的部門“三定”規定具有法律效力,必須嚴格執行,不得擅自調整變動。三是加強機構編制的集中統一管理。嚴格實行機構編制管理的“三個一”制度,即凡屬機構編制事宜由機構編制部門一家承辦,主管機構編制的領導一支筆審批,機構編制部門一家行文。嚴肅認真對待機構編制審批工作,堅決按規定程序辦事,杜絕政出多門、越權亂批機構編制的違規行為的發生。截止12月底,全市行政編制總數為3098名,實有2986名,缺編112名。其中市級機關行政編制770名,實有768名,缺編2名;政法系統行政編制1163名,實有1131名,缺編32名;鎮(街道)行政編制1165名,實有1*7名,缺編78名。

3、規范事業單位登記管理。市編辦把建立規范的事業單位登記管理制度作為事業單位登記管理的重點工作來抓。經過積極籌備,今年10月開始實行事業單位網上登記管理。為認真做好事業單位登記管理工作,一是把好法人條件審核關。按照依法成立、機構名稱、開辦資金、住所、法定代表人等條件嚴格審核,對不符合要求的,一律不予法人登記。二是把好年檢關。加大力度,對已辦理法人登記的事業單位全面進行年檢,今年參檢事業單位224家,年檢率達97%。年檢時對事業單位進行認真審查,對合格的繼續確認其法人資格,不合格的依法取消其法人資格。三是對新設立事業單位進行跟蹤督辦,符合一個登記一個。全年新登記事業單位15家,辦理事業單位法人變更76家。

4、清理規范機關事業單位編制外用工。一是建立組織機構。市委、市政府專門成立了市清理規范機關事業單位編制外勞動合同用工聯席會議,下設辦公室,負責日常工作。二是召開會議,部署清理工作。下發《關于切實做好清理規范機關事業單位現有編制外勞動合同用工工作的通知》(溫市委辦[20*]3號),并于1月15日,召開全市清理規范機關事業單位編制外勞動合同用工工作會議,部署清理對象和范圍。三是規范管理工作。制發《關于機關事業單位編制外勞動合同用工管理的實施意見》(溫市委辦[20*]4號),規定從5月1日開始,機關事業單位確因工作需要使用編制外人員(包括補充人員),需填寫《機關事業單位使用編制外人員審批表》,報聯席會議辦公室審批,經批準后方可使用。招用人員要按照崗位需求,面向社會擇優錄用。編制外人員納入財政預算,市財政根據審批計劃和實際使用人數核定各單位編制外人員預算。在核定指標內,編制外人員全部進入派遣公司派遣。經清理整頓,共核定使用編制外用工機關事業單位226個,使用人數4634人,已實行派遣人數2150人。

四、推行專技職務評聘分離,加強專技人員隊伍建設

今年,為加強我市專業技術人員隊伍建設,全面推行專業技術資格社會評價和專業技術職務評聘分離,使廣大專業技術人員脫穎而出,為我市人才總量增加和人才檔次提升作出了努力。一是制訂下發2007年度*市事業單位工作人員考核工作通知,對各單位上報的登記表和名冊進行審核。二是召開20*年春節我市入選*市“211”人才工程和省“151”人才工程人員及國務院特貼人員座談會。三是組織專業技術人員資格考試報名工作,共有979人參加職業資格考試。四是對766名事業單位、國有企業、非公企業人員進行初定專業技術資格。五是審核推薦委托機關和企事業單位專業技術人員參加*市評審高中初級專業技術資格221人;召開農業、工程、建筑、船舶、中小學中初級評委會評審中初級專業技術資格481人。六是上報我市省“151”人才工程第一、二層次推薦人選,組織我市入選省“151”人才工程和*市“211”人才工程人才赴海南休養。七是參加*市組織的20*年企業與博士后科技項目洽談會。

五、關心干部職工切身利益,認真做好工資福利工作

工資福利工作是一項政策性強、牽涉面廣、關系到機關事業單位工作人員和離退休人員切身利益的工作。我們認真執行上級工資制度政策文件,以極其負責的態度認真、細致做好工改工作。今年,共辦理事業單位工作人員工改15家、教育衛生管理人員工資套改60家100多人。辦理機關工作人員級別工資滾動升級和正常晉升及事業單位工作人員正常晉升21000人、事業單位工作人員職務(職稱)變動升級769人。辦理機關事業單位工作人員(財政統發)年終一次性獎金6000多人。辦理農村教師任教津貼審批5482人并列入財政統發。辦理機關事業單位新錄用人員工資確定506人。辦理行政機關和事業單位工作人員退休手續159人。辦理機關事業單位退休干部住房困難補助242人。調整機關事業單位工作人員及離退休人員死亡一次性撫恤金標準100多人。組織春節慰問老干部和住院干部職工200多人。完成2007年度全市機關事業單位工作人員和離退休人員工資統計年報工作。做好今年全市公務員身體健康檢查工作。通過努力提高體檢標準每人400元,邀請專家擬出體檢項目,進行反復論證,最后確定必檢項目和個人選擇項目(建議),起草文件并打印體檢通知書5000多份。

按照職能要求,做好企業退休干部和退休干部管理工作。根據我市企退干部管理服務工作實際,制訂企業退休干部管理服務辦法,從依托主管局健全工作網絡、加強退休干部學習管理、抓住有利因素樹立正氣化解矛盾、正確引導營造和諧氛圍、切實做好年終慰問工作、加強活動中心管理等六個方面開展工作,盡可能緩解企業退休干部上訪問題。根據省人事廳等部門《關于調整企業退休干部生活補貼標準的通知》(浙人發[20*]30號)要求,提高了我市326位企業退休干部的生活補貼標準,并及時發放到位。春節和“八一”建軍節期間,對長期患病和家庭生活困難的企業退休干部進行重點慰問,共走訪慰問74人次,發放慰問金4萬元。對排查出來的重點人員明確責任領導和責任人員,采取“五包”措施和綜合辦法,確保我市企業退休干部思想穩定。

六、用好就業再就業政策,做好就業再就業服務

按照“立足經濟發展,注重崗位開發,堅持市場導向,完善服務體系”的工作思路,繼續推進就業和再就業工作。一年來,全市城鎮凈增就業人數8223人,城鎮下崗失業人員實現再就業2835人,其中就業困難人員832人,城鎮登記失業率為3.5%。

1、開展創業富民促進就業試點。3月至9月,我局在石橋頭鎮開展了創業富民促進就業試點。通過試點,該鎮逐步走出了一條促進勞動者充分就業,保證經濟又好又快發展的路子。其主要做法一是領導重視,資金保障。二是堅持發展經濟,開發就業崗位。三是構建隊伍網絡,做好就業服務。四是調查摸底,建立臺帳。五是強化技能培訓,提高就業能力。該鎮創業富民促進就業取得了初步成效,促進了農村勞動力轉移,實現了農村勞動力充分就業;提高了農民素質,增加了農民收入;最重要的是增加了就業再就業的造血功能,解決了困難人員就業再就業難題。

2、加強再就業援助。幫助2700名下崗失業人員實現再就業是今年市政府為民辦實事之一。我局一是開展調查摸底,搞清下崗失業人員人數和分別情況;二是制定分解指標到各鎮(街道);三是下到各鎮(街道)進行面對面溝通,商討措施辦法;四是用足用好再就業相關政策,幫助下崗失業人員實現再就業。經過努力,已超額完成2700人下崗失業人員實現再就業任務。另外,止年底,我局已發放《再就業優惠證》1150本,對就業困難人員從事個體經營并確認開業審查核發一次性創業補貼計386人,發放資金77.2萬元。持《再就業優惠證》人員從事個體經營新辦營業執照有1000多戶,其中就業困難人員有509戶。

3、舉辦就業再就業推介會。今年共舉辦了12次大型就業再就業推介會,共有885家用人單位參加,提供就業崗位18896個,會上前來求職登記7246人,達成意向4780人,當場錄用1973人,其中下崗失業人員560人。每次推介會前,預先進行廣告宣傳,爭取更多的下崗失業人員、被征地人員和大中專畢業生參加。會上還開展就業再就業政策宣傳咨詢活動,設立下崗失業和被征地人員培訓報名點。

4、開展職業技能和創業培訓。按照“規范、對路、適用、專業”的原則,根據市場和企業需求,通過聯合辦班、企業自培等方式,開設計算機硬件維修、計算機系統操作、車工、鉗工、電工、市場營銷等專業,對下崗失業人員進行再就業培訓。另外,對有創業意向和創業條件的下崗失業人員進行創業培訓,鼓勵他們利用自身優勢進行創業。市就業處全年組織下崗失業人員再就業培訓1760人,其中創業培訓220人。同時對外省來我市務工人員進行免費職業技能培訓,到年底,參加培訓的外省務工人員為10012人。市技校全年組織農村勞動力轉移就業技能培訓1280人,務工農民崗位技能培訓1276人。

5、做好城鎮“零就業家庭”幫扶工作。一是深入各個村居進行“地毯式”排查。摸清“零就業家庭”情況,對初步確定的23戶35人“零就業家庭”建立臺帳和資源數據庫。二是開展“一對一”幫扶。對有就業愿望的“零就業家庭”建立就業服務檔案,實行“一家一策、一人一策”,并簽訂結對幫扶協議。三是提供職業培訓。對缺乏就業技能的“零就業家庭”成員開展“訂單式”技能培訓,使其獲得一技之長,提高基本的就業競爭力。四是完善“零就業家庭”動態管理。建立健全“零就業家庭”調查登記、申報認定和就業服務制度,落實各項幫扶政策,并建立回訪制度,確?!傲憔蜆I家庭”出現一戶,幫扶一戶,消除一戶。至6月底,已基本實現“零就業家庭”清“零”目標。

6、加強勞動力市場管理。一是加強對公共職介中心工作人員的培訓,提高業務和職業道德素質,樹立良好形象。今年市勞動力中心市場被工商部門續評為三星級市場。二是嚴格審查用工信息,杜絕虛假信息,提高介紹成功率。今年進市勞動力中心市場求職登記有30067人,提供就業崗位35418個,介紹成功有18162人,成功率為60.4%。三是開展清理整頓勞動力市場活動。2月份,我局對全市職業介紹機構進行了清理整頓,責令改正16家,注銷職業介紹資格1家。四是加大民辦職業介紹機構管理力度。開展年度審驗和信用等級評定工作。截止年底,全市共有民辦職介機構49家,分布在全市9個經濟較為發達的鎮和街道。

七、加強社保體系建設,發揮社會保障功能

1、養老保險擴面征繳工作全面推進。一是按照浙政發[20*]70號和浙勞社老[20*]125號文件精神,在11月份減征企業單位繳納的社會保險費,減征金額達到3640萬元。同時根據文件精神,向市政府提出將企業單位養老保險繳費比例從16%降到12%。二是根據浙勞社老[20*]136號文件精神,做好企業退休人員養老金調整工作。退休人員養老金平均增資123元,20*年度退休人員養老金平均達到1180元。三是正在出臺企業職工基本養老保險“兩低”與“統一辦法”并軌銜接辦法。四是開展基本養老金領取資格認證工作。截止11月底,全市企業養老保險參保人數140416人,事業養老保險參保人數5660人,其中在職職工4432人,退休人員1288人。全年共征繳養老保險費45383萬元,基金支出24189萬元,基金累計結余119942萬元。

2、基本醫療保險工作不斷發展。一是積極穩妥做好醫保擴面工作。將參保范圍擴大到市屬集體以下各類企業,實行用人單位職工醫療保險與養老保險捆綁的參保辦法。二是正在出臺城鎮職工基本醫療保險部分政策調整辦法和城鎮居民基本醫療保險政策調整辦法。三是完善基本醫療保險定點醫療機構考核辦法,實施動態管理。發現異常情況,及時上門,幫助分析問題,制訂解決方案,將監督與服務有機地結合起來。預計全年醫?;饻p少支出600萬元以上。至11月底,完成了*市下達的基本醫療保險參保指標,全市基本醫療保險參保總數達到89*0人,全年基本醫療保險費收入12709萬元,基金支出78*萬元,基金累計結余36122萬元。城鎮居民醫保參加人數達到58000人。

3、工傷保險參保取得突破性進展。為方便企業參保,各鎮、街道勞保所都采取了便民服務措施,代辦各項手續。我局社保科在規定時限內給參保職工作出工傷認定,縮短認定期限,提高工作效率,并在新河和箬橫兩鎮進行工傷認定簡易程序試點。加強工傷認定工作管理,制訂并實施工傷認定操作規程和業務流程。通過實地調查和詢問等,有效遏制冒名、虛構、偽造申請工傷資料違法騙取工傷待遇歪風。截止11月底,全市工傷保險參保人數達到33*70人,完成*市下達的工傷保險擴覆任務。全年共認定工傷7832起,組織職工勞動能力鑒定1812人。全年工傷保險費收入3586萬元,基金支出2339萬元,基金累計結余2142萬元。全市生育保險參保人數為22800人,生育保險費收入239萬元,基金支出138萬元,基金累計結余367萬元。

4、繼續做好失業保險擴面和基金征繳工作。一是抓基金征繳。年初通過與各鎮(街道)溝通聯系,落實*市下達的失業保險征繳擴面任務,確保全市征繳任務按時完成。二是積極探索失業保險征繳和發放新思路。完善失業保險金發放程序,做到既方便失業人員,又能嚴格把關,服務好失業人員,充分發揮失業保險金促進就業的作用。三是積極配合市審計部門做好失業保險基金的督查審計工作。四是出臺《*市失業保險基金內部控制辦法實施細則》,加強失業保險基金內部管理和監督,提高內控能力,確保基金安全。截止11月底,全市失業保險參保總數為86453人,比上年凈增8557人。征繳失業保險費3236.5萬元,失業保險金累計結余9417.1萬元。

5、調整被征地人員基本養老保障政策。一是調整保障待遇和繳費標準。8月28日,我局會同市財政部門,下發調整被征地人員基本養老保障待遇和繳費標準文件,調整幅度達10%,直接惠及19540位參保人員,月增發保障金68.5萬元。二是調整參保政策,落實“即征即?!薄?2月8日,市政府出臺了《關于進一步擴大被征地人員參加養老保障有關問題的補充意見》。該意見調整了參保辦法,使保障對象不受以“戶”為單位條件的限制,能夠依據自己的實際情況在自愿的基礎上自行選擇“即征即?!被颉皳衿趨⒈!?。新辦法將于明年1月1日起實施。調整參保辦法,加大資金籌措力度,為全面實施“即征即保”創造了條件。截止年底,新增參保人數5883人,新增保障資金12409萬元,新增享受人數4906人,全年發放養老保障金7363萬元。

6、加大社?;鸨O管力度。一是加強基金內控制度建設。建立基金收入、待遇支付各個環節互相監督的正常的工作機制,規范基金收支管理。二是及時發現和解決基金使用管理中的存在問題。針對基金內部使用管理及審計部門審計出的問題,開展基本養老保險基金等各類保險基金自我核查工作,形成基金自查報告,并及時研究解決基金管理使用中存在的問題。三是走訪欠費單位,催繳欠繳基金。到教育局催繳欠繳的1000多萬元醫療保險基金,財政部門已在7月份解決了欠繳的醫?;?。上半年收回欠繳各類保險費1835萬元。

八、依法調處勞動爭議,維護勞動者合法權益

1、加強基層勞動爭議調解組織建設。為方便勞動者和用人單位“就近、就地、就快”解決勞動爭議,努力將矛盾化解在基層,我們本著“預防為主、基層為主、調解為主”的方針,積極指導各鎮、街道勞動關系協調委、勞動爭議調解委和派出庭開展勞動爭議案件的調解工作。今年新增設了城西街道仲裁派出庭。城北街道積極探索調解網絡向村級延伸,提出了“勞資糾紛調處個案不出村、不出街道”的目標,此舉得到了省勞動和社會保障廳陳小恩廳長的肯定。今年各鎮、街道勞動關系協調委共受理各類勞動爭議案件4598件,結案4214件,為11384位勞動者挽回經濟損失4339萬元,保護了廣大勞動者的合法權益。

2、加大市本級仲裁委辦案力度。隨著《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》相繼實施,全市勞動爭議案件大幅上升,今年市勞動爭議仲裁委受理的勞動爭議案件比去年上升了近30%。今年共立案416件,其中工傷賠償321件,勞動報酬68件,勞動合同13件,其他爭議14件。已審結411件,結案率為98.8%。通過審理為勞動者挽回經濟損失860.17萬元。為切實維護勞動關系雙方當事人的合法權益,積極化解矛盾,一是在案件處理中盡量做到方便當事人,保障其充分行使申訴權利;二是嚴格按仲裁規則辦案,保證案件質量;三是調解與裁決相結合,并以調解為主、裁決為輔的原則處理勞資矛盾,迅速化解矛盾;四是在處理好個人勞動爭議的同時,集中精力審理好集體爭議案件。

3、重視組織和制度建設。一是及時調整市勞動爭議仲裁委員會組成人員,保證仲裁工作順利開展。二是加強仲裁人員培訓,提高仲裁員業務水平。組織仲裁員參加省廳舉辦的《勞動爭議調解仲裁法》培訓。規定專職仲裁員定期學習制度,對《勞動合同法》實施后可能出現的爭議問題和最高法院關于勞動爭議的司法解釋進行了專題學習。三是明確內部分工,落實工作責任,實行內部監督。為保證辦案質量,在仲裁科(院)內部實行分工負責制。從案件立案、審理到結案實行分工負責,落實各人責任。

九、開展勞動保障執法監察,營造良好用工環境

20*年,市勞動保障監察大隊出動檢查754人次,檢查企業854家,涉及職工55989人,責令補簽勞動合同24729份,送達《勞動保障監察詢問通知書》和《勞動保障限期改正指令書》30份。暢通“12333”投訴舉報電話,日平均接待勞動者達20多人,受理勞動者投訴舉報384起,結案384起,為3*9名勞動者追回拖欠克扣工資972.45萬元。行政立案處罰案件32起,結案36起,處罰金額25萬元(其中查處非法使用童工案件26起,清退童工31人,處以罰款21.75萬元;違法招用無合法證件人員案件7起,處以罰款1.9萬元)。完成書面審查9504家,其中上報失信企業5家。獲*市勞動保障監察案卷質量評比第一名,并被*市局評為勞動保障規范化達標綜合先進單位,推薦為省勞動保障監察*年度考核先進單位。

1、完成各項專項行動監察任務。監察大隊今年圓滿完成上級部署的各項專項行動監察任務,主要包括“清理拖欠農民工工資專項整治行動”、“清理整頓人力資源市場秩序專項行動”、“整治非法用工打擊違法犯罪專項行動”和提高勞動合同簽訂率的“春暖行動”。通過整治清理,我市勞動用工環境大為改善,企業依法用工氛圍逐步形成。同時處理突發性群體性業主逃匿拖欠工資案件25起,聯合各部門和鎮(街道)為1893名勞動者追回拖欠工資700多萬元,保障了勞動者的合法權益不受侵犯。

2、開展勞動保障書面審查工作。今年,我市共有9504家用人單位參加了勞動保障書面審查,任務數為7790家,完成率達118.95%。為保證書面審查工作順利開展,我局專門召開會議進行部署。同時將書面審查時間及相關事項在*日報上刊登公告,還以郵件的形式發往各企業。大隊專門設立了誠信檔案股,落實專人負責書面審查工作。通過書面審查,確定A級企業126家,B級企業5624家,C級企業3749家,上報*市失信單位5家。

3、建立企業欠薪預警機制。今年1月份,市委辦和市府辦

聯合下發《建立企業欠薪預警機制的實施意見》(溫市委辦[20*]9號),要求各部門明確各自職責,加強配合聯動。大隊根據文件精神,積極配合各鎮、街道處置各類突發性、群體性和業主逃匿案件,落實了欠薪預警機制中確立的各項措施,有效的防止和解決的發生。12月25日,*市政府召開防范處置企業拖欠工資工作視頻會議,我市林先華常務副市長在會上作了題為《建立欠薪預警長效機制,依法妥善處置欠薪事件》的經驗介紹。

4、健全欠薪保障金制度。落實《*市欠薪應急周轉資金管理辦法》,保證該項資金適時發揮作用。同時,繼續落實好《*市建筑業企業欠薪保障制度實施辦法》,督促在溫建筑企業建立欠薪保障金。已有70家企業(項目)共交納欠薪保障金1100余萬元,為切實解決建筑行業拖欠工資提供了資金保障。今年2月,我局與市交通局、中國人民銀行*市支行聯合下文,貫徹實施浙江省交通領域農民工工資支付管理辦法。根據辦法規定,建立交通領域農民工工資支付保障金制度,切實解決交通建設領域的勞動用工和工資支付行為。截止11月,市交通領域工程共有4家交納欠薪保障金319萬元。

5、抓好“雙推”工作制度化管理。今年是《勞動合同法》實施第一年,我們很抓了勞動合同和集體合同簽訂的推進。12月上旬,我局組織人員對各鎮、街道“雙推”工作進行了一次抽查。截止12月底,全市共有20735家企業與375390名勞動者簽訂了勞動合同,1795家企業工會或聯合工會與所在企業或被覆蓋企業簽訂了集體合同。與年初下達的目標任務基數比較,企業覆蓋面超過了5.8%,勞動合同簽訂率超過了3.96%,集體合同簽訂率超過18.54%,點上勞動合同簽訂合格率達到100%。企業職工臺帳均已建立,并已輸入電腦。

6、推進行業工資集體協商制度。我市自20*年在新河羊毛衫行業率先開展行業工資集體協商以來,經過不斷探索、實踐、總結和提高,現已基本形成了一套規范有序、行之有效的操作規程。目前,我市已在羊毛衫、水泵、軸承、注塑、制鞋、帽業、船舶修造等7個行業中開展了行業工資集體協商,覆蓋企業600多家,受益職工達3萬多人。此項制度得到了有關專家、上級部門以及新聞媒體的普遍關注,特別是去年11月26日,得到了總理“*的做法可以總結推廣”的重要批示。今年3月10日,全省推廣*市工資集體協商經驗現場會在我市召開,陳加元副省長親臨會議并作重要講話。

7、加強基層勞動保障網格化建設。經過幾年努力,目前全市大部分鎮(街道)已建立了勞資調解四級網絡體系,即市、鎮(街道)、管理區、村(居)四級,還有些地方已經延伸到企業內部。以城北街道為典型,該街道重視基層勞動保障網格化建設,建立了較為完善的基層勞動保障協理員制度?,F在該街道的大部分勞資糾紛都能在本轄區自行消化和妥善化解,為解決勞資糾紛設立了第一道防線。城北街道加強基層勞動保障網格化建設的做法和效果在《中國勞動保障報》等各級報刊上多次刊登。箬橫鎮、石橋頭鎮、城西街道、橫峰街道等借鑒城北街道做法,因地制宜,探索適合自己的網格化路子,分別在本轄區的工業園區和村設立勞動保障協理員,完善了基層勞動保障網絡。

十、加強職業技能培訓,提高勞動者素質

1、加大高技能人才培訓力度。今年*市局下達給我市高技能人才培訓任務為技師2*人、高級工795人。為完成培訓任務,我們深入各鎮、街道進行宣傳,征求意見,制作高技能人才培訓(推薦)鑒定計劃數,并將培訓數列入市政府對鎮、街道年度目標責任考核。我們多次下到各鎮、街道,督促落實培訓推薦任務的完成。至12月底,我市完成高技能人才培訓推薦1040人,其中高級工820人,技師220人。

2、開展技能大比武和首席技工評選活動。一是在大溪新界泵業有限公司舉行全市水泵嵌線工技能大比武活動,共有9支代表隊、27名選手參加。二是在箬橫舜浦帽業有限公司舉行帽業編織技能大比武,共有12支代表隊、36名選手參加。三是開展市首屆首席技工評選活動,共分車工、電工、汽車修理工、美容美發師、烹調師等五個工種。四是組織市第四屆中等職業學校師生職業技能競賽。通過大比武、競賽和評選活動,促進了技工崗位練兵和高技能人才隊伍建設。

3、積極推進職業資格證書制度。今年我們不斷拓展考證的空間,經過艱苦努力,得到有關部門的大力支持和配合,全年共培訓鑒定核發《職業資格證書》21343本,其中初級19275本,中級1248本,高級820本,超額完成*市下達的鑒定任務數。

4、重視做好市技工學校的招生、學生實習和畢業生就業推薦工作。今年市技校在招生難度增大的情況下,努力拓展招生渠道,尋求更多形式的合作辦學思路,基本完成招生任務。通過學校推薦與召開就業洽談會形式,至9月份,畢業生就業工作基本完成,就業率仍保持在96%以上。該校力抓德育核心,主抓教學中心,強化技能教育,重視學生全面發展。在12月份舉行的*市中職學校師生技能比賽中,該校普通車工和數控車工分別獲得師生個人第一、團體第一,工具鉗工和演講比賽分別獲得團體第二的好成績。通過全體教職工的共同努力,在9月份學校督導評估中,順利通過了07學年學校發展規劃評估,八個方面規劃目標,全部達標。

十一、提高依法行政水平,自覺接受社會監督

1、高度重視行政復議和行政訴訟。本年度因不服工傷認定,申請人向市法制辦或*市勞動和社會保障局申請行政復議43件,申請人提請市法院行政訴訟案件33件。針對如此多的工傷認定行政復議和訴訟案件,我局高度重視,積極應對。一方面依法規范做好工傷認定工作,另一方面加強與市法制辦和市法院的聯系與溝通,做好應訴工作,在業務科室指定專人專門負責。所有工傷行政復議結果均維持我局所作出的行政確認,工傷行政訴

訟也未出現敗訴。10月22日,我局在省廳召開的全省勞動保障依法行政工作座談會上作了題為《工傷認定行政應訴思考和建議》的經驗交流。

2、繼續組織開展調研活動。繼去年我局組織開展調研活動,共撰寫18篇調研文章后,今年我局從5月份開始,局領導率先垂范,廣泛發動全局各科室和下屬單位深入基層,對群眾反映強烈的熱點和難點問題進行專題調研。到8月底,調研活動基本結束,共收集調研報告22篇。11月中旬,組織優秀調研文章評比活動,分別評比出一等獎4篇、二等獎8篇、三等獎10篇。這些調研報告對市領導和局領導進行工作決策提供了參考。其中《*市人事制度改革問題探討》和《建立長效工作機制,促進農民創業就業》兩篇調研文章分別被《浙江人事》和《浙江勞動與保障》刊登。

篇9

為全面掌握近年來我盟人力資源使用情況,分析并查找改進工作中的問題和不足,使全盟今后人力資源工作更好地圍繞經濟社會發展大局服務、做到人盡其才。行署辦公廳牽頭組織盟人事、勞動、教育、統計、經委等部門,抽調人員組成全盟人力資源調研課題小組,通過實地調研和發放問卷等形式,對全盟人力資源開發使用情況進行了認真調研,形成以下調研報告。

一、基本情況

(一)全盟人口情況。根據統計部門抽樣調查(以下數據出處相同)測算:2008年全盟總人口102.71萬人。其中:城鎮人口55.47萬人,占總人口的54.01%(城鎮化率);農村牧區人口47. 24萬人,占總人口的45.99%。男性人口52.57萬人,女性人口50.14萬人,性別比104.85:100。

與2003年相比,人口總量增加8.74萬人,增長9.3%。其中:城鎮人口增加13.52萬人,增長32.23%(城鎮化率由2003年的44.64%增長為54.01%,提高9.39個百分點),農牧區人口減少4.78萬人,減少9.19%。

                    全盟人口情況(表一)         單位:萬人、% 

2003

2008

2008比2003年

備注

數量

比重

數量

比重

增減量    

增減率

人口總數

93.97

102.71

8.74

9.3

其中

城  鎮

41.95

44.64      

55.47

54.01      

13.52

32.23

農牧區

52.02

55.36

47.24

45.99

-4.78

-9.19

(二)全盟人力資源情況

[注:本文的人力資源泛指能夠推動整個經濟和社會發展的勞動者的能力,即處在勞動年齡的已直接投入建設和未投入建設的人口的能力。統計口徑為勞動適齡人口,男16-59歲,女16-54歲,包括從業人員、暫未從業人員,待業人員、就學人員等]

2008年,全盟人力資源總量61.11萬人(其中:城鎮人力資源29.59萬人,農村牧區人力資源31.52萬人),占總人口的59.5%。從業人員47.91萬人(其中:城鎮26.89萬人,農村牧區21.02萬人),占人力資源的78.4%;未從業人員13.2萬人(其中:城鎮2.7萬人,農村牧區10.5萬人),占人力資源的21.6%。

與2003年相比,人力資源總量增加2.9萬人,增長5%,其中:城鎮人力資源增加8.34萬人,增長39.25%;農牧區人力資源減少5.44萬人,減少14.72%。從業人員增加3.37萬人,增長7.57%,占人力資源的比重由76.5%提高到78.4%,提高1.9個百分點,其中:城鎮從業人員增加7.92萬人,增長41.75%;農牧區從業人員減少4.55萬人,減少17.79%。

全盟人力資源統計表(表二)

  單位:萬人、% 

類  別

全盟合計

城鎮

農牧區

2003年

2008年

2003年

2008年

2003年

2008年

總量

比重

總量

比重

總量

總量

總量

總量

人力資源

58.21

61.11

21.25

29.59

36.96

31.52

其中

1從業人員

44.54

76.5

47.91

78.4

18.97

26.89

25.57

21.02

2未從業人員

13.67

23.5

13.2

21.6

2.28

2.7

11.39

10.5

(三)全盟人力資源組成及產業分布情況

1、按人才資源和勞動力資源情況

(1)人才資源。按照2003年全國人才工作會議確定的人才標準統計:全盟現有人才資源50539人,占總人口的5.07%,占人力資源的8.09%。具體構成為:黨政人才12132人,企事業經營管理人才3575人,專業技術人才23669人(其中:高層次人才1982人,占人才總量的3.92%),技能人才8847人,實用人才2316人。

與2003年相比,人才資源總量增加14772人,增長39.64%,占總人口的比重提高了1.1個百分點;高層次人才增加1288人,年均增長率14%。

全盟人才資源統計表(表三)      單位:萬人、%

分項

2003年

2008年

2008比2003年

數量

比重

數量

占總人口比重

占人力資源比重

占人才總量比重

增加量

增長率

合   計

37267

100

50539

4.92 

7.86 

100

13272

35.61 

一、黨政人才

10154

27.25 

12132

1.18 

1.89 

24.01 

1978

19.48 

二、經營管理人員

1376

3.69 

3575

0.35 

0.56 

7.07 

2199

159.81 

三、專業技術人員

18458

49.53 

23669

2.30 

3.68 

46.83 

5211

28.23 

其中:高層次人才

694

1.86 

1982

0.19 

0.31 

3.92 

1288

185.59 

四、技能人員

5600

15.03 

8847

0.86 

1.38 

17.51 

3247

57.98 

五、實用人員                   

1679

4.51 

2316

0.23 

0.36 

4.58 

637

37.94 

國有事業單位專業技術人員行業分布(表四)    單位:人、%

全盟

盟直

旗縣市

鄉鎮

人數

比重

人數

比重

人數

比重

人數

比重

總    計

23130

100.0

3024

16513

3593

農牧林水漁業

3360

14.5 

378

12.5 

2210

13.4 

772

21.5 

教    育

12824

55.5 

1167

38.6 

9739

59.0 

1918

53.4 

衛生、社會保障和社會福利

4467

19.3 

886

29.3 

2872

17.4 

709

19.7 

文體娛樂業

1091

4.7 

230

7.6 

829

5.0 

32

0.9 

電力交通

374

1.6 

271

9.0 

103

0.6 

科學研究、技術服務

55

0.2 

37

1.2 

18

0.1 

公共管理與社會組織

619

2.7 

49

1.6 

455

2.8 

115

3.2 

其    他

340

1.5 

6

0.2 

287

1.7 

47

1.3 

(2)勞動力資源。2008年,全盟勞動力資源56.06萬人。其中,城鎮勞動力資源24.54萬人,占人力資源總量的40.16%,從業人員21.84萬人,主要從事第三產業。農牧區勞動力資源31.52人,占人力資源總量的51.58%,從業勞動力21.02萬人,富余勞動力10.5萬人。

另據全盟農牧業普查資料統計:農牧區勞動力資源中,初中及以下文化程度占89%,大專及以上文化占1.2%。

農牧區勞動力資源統計表(表五)

類  別

合計

性別構成

年齡構成

文化程度

 20歲及以下

21-30歲

31-40歲

41-50歲

50歲以上

文盲

小學

初中

高中

大專及以上

數量(萬人)

31.52

16.53

14.99

3.55

6.86

7.79

6.91

6.41

2.2

11.97

13.87

3.11

0.37

比重(%)

52.44 

47.56 

11.26 

21.76 

24.72 

21.92 

20.34 

6.98 

37.98 

44.00 

9.87 

1.17 

2、按從業人員產業分布。2008年,全盟第一產業從業人員24.34萬人、實現產值47.09億元,第二產業從業人員5.27萬人、實現產值250.52億元,第三產業從業人員18.30萬人、實現產值96.54億元。

全盟地區生產總值與從業人員結構表(表六) 單位:億元、萬人、%

2003年

2008年

產值

比重

從業人員

比重

產值

比重

從業人員

比重

合計

100.67

100

44.54

100

394.15

100

47.91

100

第一產業

28.54

28.4 

25.09

56.3 

47.09

11.9 

24.34

50.8 

第二產業

42.48

42.2 

3.84

8.6 

250.52

63.6 

5.27

11.0 

第三產業

29.65

29.4 

15.61

35.1 

96.54

24.5 

18.30

38.2 

三次產業比

28.4:42.2:29.4

56.3:8.6:35.1

11.9:63.6:24.5

50.8:11:38.2

(三)全盟人力資源的教育和培訓情況

1.人力資源教育情況。全盟現有各級各類學校195所,其中:高等院校(錫林郭勒職業學院)1所,中等職業學校15所,普通中學46所,小學、幼兒園132所,特殊教育學校1所。在校學生147607人。近五年(指2003-2008年,下同),全盟中高等教育機構累計培養人才4.6萬人(其中:高等教育培養5549人,中等教育培養40484人)。我盟培養的人才主要集中在中等教育(普通高中教育人數多于中等職業教育人數),2008年達到11332人,年均增長16.8%。盟內培養的高等教育人數較為穩定,每年在800人左右。

               盟內院校數及在校生人數(表七)

年  份

合  計

高等院校

中等職業學校

普通中學

小學、特殊教育

備注

院校

(所)

2003年

290

1

25

51

213

2008年

195

1

15

46

133

在校生(人)

2003年

146480

2002

12688

61632

70158

2008年

147607

5058

10149

51453

80947

2.人力資源培訓就業情況

2008年,全盟共培訓城鎮各類人員1.44萬人,培訓后就業1.18萬人,就業率81.7%;開展農牧民培訓3.6萬人,培訓后就業3.02萬人,就業率83.8%。

近五年,全盟共舉辦各類培訓1939期,培訓各類人員12.858萬人,培訓后實現就業9.71萬人,就業率75.52%,累計支出培訓資金3976.64萬元,人均培訓費309.27元。其中,舉辦城鎮各類培訓884期,培訓人員5.3萬人(下崗失業人員2.6萬人,新生勞動力2.4萬人,其他人員2911人),培訓后實現就業4.11萬人,就業率77.55%,支出培訓資金1835.64萬元,人均培訓費346.35元。舉辦農村牧區勞動力轉移就業培訓991期,培訓人員7.43萬人(技能培訓3.06萬人,引導性培訓4.37萬人),培訓后實現轉移就業5.48萬人,就業率73.76%,支出培訓資金2141萬元,人均培訓費288.16元。組織城鄉創業培訓64期,培訓1280人,實現成功創業1200人,帶動4000多人實現就業再就業。組織職業技能鑒定1.2萬人(初級工9396人,中級工3699人,高級工1567人,技師2378人,高級技師811人)。

(四)全盟高校畢業生情況

1.入學與回流情況。2003―2005年我盟考取盟外高等院校就學、應在2006-2008年畢業學生為15098人(大學本科3389人,專科11709人),回流6181人(大學本科1858人,???323人),回流率40.9%。2004年以前統計數據顯示,我盟高校畢業生回流率為25%以下。

[畢業生回流:指盟內考入盟外高校學習,畢業后返回盟內報到和就業情況]

2.報到與就業情況。近五年,全盟共報到高校畢業生8400人(研究生37人,大學本科2734人,大學???629人),實現就業5096人(包括考錄公務員80人、企事業單位聘用4029人、自主創業987人),占報到人數的60.7%。目前已報到登記未實現就業的高校畢業生約有3300多人。

       全盟高等院校畢業生報到與就業情況統計表(表八)   單位:人、%

畢業時間

報到人數

就業人數

合計

按學歷分

合計

就業去向

研究生

大學

大專

考錄公務員

機關事業單位聘用

企業聘用

自主創業

合計

比重

合計

比重

合計

比重

合計

8400

37

0.44 

2734

32.55 

5629

67.01 

5096

80

2601

1428

987

2004

545

136

24.95 

409

75.05 

464

3

203

166

92

2005

911

199

21.84 

712

78.16 

493

9

255

139

90

2006

1822

2

0.11 

541

29.69 

1279

70.20 

1156

4

750

231

171

2007

2102

5

0.24 

791

37.63 

1306

62.13 

1157

32

525

332

268

2008

3020

30

0.99 

1067

35.33 

1923

63.68 

1826

32

868

560

366

二、數據分析

通過對以上數據的分析,可以看出近年來我盟人力資源開發利用工作還存在以下問題。

(一)全盟人力資源、從業人員增速均低于同期人口增速。表一、表二數據顯示:2003年到2008年,全盟人口總量增加了8.74萬人,增長9.3%;同期人力資源增加了2.9萬人,但增率僅為5%,低于同期人口增速4.3個百分點,從業人員增長率也低于人口增速1.73個百分點。人力資源增速、從業人員增速均低于同期的人口增速。相關部門調查數據顯示:主要原因是這一時期,全盟老齡人口增長過快,2008年底,全盟60歲以上的老年人口已達10.67萬人,占總人口的10.8%,我盟整體已經步入了人口老齡化社會。數據同時顯示:城鎮的人口增速(32.23%)、人力資源增速(39.25%)、從業人員增速(41.75%)均高于同期全盟水平(9.3%、5%、7.57%),農村牧區相應指標(-9.19%、-14.72%、-17.79%)都為負增長,說明近年來我盟實施的“圍封轉移”“兩轉雙贏”等工作,已經取得較為明顯的成效。

(二)人力資源結構不合理、整體素質偏低。從人才和勞動力資源分布情況看,人才資源僅占全盟人力資源的8.09%,不足十分之一,91.91%的為勞動力資源,低層次的勞動力資源數量龐大,較高層次的人才資源數量偏少,人力資源結構層次不合理。從人才資源統計表(表三)中看出:占人才資源第一位的是專業技術人員(占46.83%),第二位的是黨政人才(占24.01%),分布于黨政機關、事業單位的黨政人才和專業技術人員占到了人才資源總量的70.84%,是人才資源的主體;而經營管理人員、技能人員和實用人員只占人才資源總量的29.16%。我盟的人才資源主要從事了行政管理和服務工作,從事生產、經營型的人才資源不足三分之一。表四數據顯示:全盟97.7%的專業技術人員分布在國有事業單位,71.4%的人員集中在旗縣市(區)。從行業構成分析:教育占到一半以上(占55.5%),衛生及社會福利保障占到近五分之一(占19.3%),農牧林水漁占到近六分之一(14.5%),從事文體娛樂、電力交通、技術服務、公共管理等行業為十分之一強(10.7%)。我盟專業技術人員比較集中于教育、衛生和農牧業,其它行業領域人數較少,人才分布存在結構性問題,除教育、衛生、農牧業外,其它行業領域的人才保障和支撐能力相對較弱。另據人事部門資料顯示:全盟公務員平均年齡達到了43歲,35歲以下人員只占18%(盟直單位為12.6%),全盟公務員隊伍年齡老化現象嚴重。

從占人力資源91.91%的勞動力資源情況分析,農村牧區勞動力資源占全部勞動力資源的59.07%,城鎮勞動力資源占全部勞動力資源的35.74%。對占多數的農牧區勞動力資源調查顯示(表五):初中及以下文化程度人員占到89%,而且勞動技能單一,缺乏專業技能,只能從事簡單的體力勞動,大專及以上文化僅占1.2%,城鎮勞動力資源情況雖然略好于農村牧區,但全盟勞動力資源的整體素質依然偏低。

(三)人力資源從業結構與產業結構不均衡。表六數據顯示:2008年,我盟三次產業結構為11.9:63.6:24.5,而從業人員結構為50.8:11:38.2。第一產業從業人員24.34萬人,占從業人員的50.8%,實現的產值只有47.09億元;第二產業從業人員5.27萬人,占從業人員的11.0%,實現產值250.52億元;第三產業從業人員18.30萬人,占從業人員的38.2%,實現的產值為96.54億元。三次產業人均實現產值分別為:1.94、47.54和5.28萬元。說明我盟農牧民(特別是牧民)受傳統生產生活方式影響嚴重,大多數人員(半數以上的從業人員)仍在第一產業實現就業,且收入水平較低。二產從業人員較少(僅占從業人員的十分之一強),有盟內從業人員缺乏必要的勞動技能的原因,更主要的是因為近年來入駐我盟的大型項目、企業多數不在當地招工,普遍傾向于招收勞動力更加低廉且又沒有任何勞動保障關系的盟外流入的務工人員。三產從業人員占到三分之一以上,主要原因是從業門檻較低,且人均實現產值是一產從業人員的近三倍,盟內轉移就業培訓及相關扶持政策的實施,拉動了人員的就業。

(四)人力資源的教育和培訓實用性不強、層次較低。教育和培訓是提升人力資源素質的重要途徑,長期以來發揮著重要作用。從全盟人力資源的教育和培訓情況同時也反映出:教育方面主要集中在中等教育的普通高中教育,接受中等職業教育的人員較少,教育多元化格局還沒有完全形成,特別是職業教育還沒有完全發揮出提升人力資源勞動技能的重要作用,全盟的15所中等職業學校、設置的53個專業,學校布局分散,專業設置重復,形不成辦學規模和地區特色。在培訓方面,雖然每年培訓的人力資源數量較多,但培訓時間短,層次低,人均培訓費用少(人均僅309.27元),效果較差,接受培訓的人員只掌握了一些簡單的勞動技能,大多數人員在低層次、基礎性的行業實現就業,就業不夠穩定。

(五)全盟高校畢業生外流現象嚴重,回流人員就業困難。高校畢業生是寶貴的人力人才資源,盟內高校畢業生的回流和就業情況,直接關系到我盟今后的人才綜合競爭力和可持續發展能力。為此,我們專門對全盟高校畢業生情況進行了調研,表八數據顯示:2004年后我盟高校畢業生回流率只有40.9%,不足一半,而2004年以前的回流率則更低(在25%以下),不足四分之一。由此可以看出,我盟是嚴重的人才流出地區。近五年回流的高校畢業生只有60.7%的人員實現就業,仍有近40%的人員沒有實現就業,人才資源浪費現象較為嚴重。

三、發展預測

今后一個時期,我盟將立足科學發展、和諧發展,以科學發展觀為指導,以解放思想、改革開放為動力,以擴大總量、優化結構、提升質量為重點,以保護環境、廣泛就業、增收富民為基礎,以新型工業化為主攻方向,努力推動國民經濟跨越式發展和經濟社會全面協調可持續發展,著力打造國家級能源化工基地、綠色畜產品加工基地、草原特色旅游勝地、向北開放的前沿陣地及我國北方的綠色生態防線。

第一產業將以發展畜牧業為主,堅持走特色、綠色、生態農牧業之路,大力轉變農牧業生產經營方式。加快農牧業結構調整,加大農牧業科技推廣應用水平,培育優勢農牧業品種,提高農牧業個體產值和總體效益。加快推進農牧業產業化進程,大力發展各類農牧業合作經濟組織,提高專業化、組織化、集約化程度,努力促進農牧民增收。

第二產業將繼續以能源、化工、金屬冶煉、農畜產品加工、建材業為重點,努力培育壯大優勢特色產業,做大工業經濟總量,盡快確立在全區乃至全國經濟格局的優勢地位。加快發展能源工業,大力發展煤電、煤化工、褐煤干燥和外運,重點圍繞勝利、白音華、五間房煤田開發,打造億噸級煤炭基地;加快電源點建設,全力打造面向華北、東北特別是京津、山東地區以及華東地區安全供電的北通道,打造煤電基地。積極推進在建煤化工項目及其下游產品開發,延伸產業鏈條,同時加快發展鹽堿化工、氟化工。加快在建有色金屬冶煉項目施工進度,優化資源配置,支持有實力的冶煉企業做大做強,著力引進高新科技企業,搞精深加工和產業延伸,提升產業層次。農畜產品加工業要繼續在精深加工、提高檔次、培育品牌和實現優質優價上下功夫。支持以水泥、石材、木材加工為重點的建材業加快發展。在提升生物工程產業發展層次的基礎上,加快鍺、多晶硅等高新技術產業發展。推進重大項目的橫向配套和縱向延伸,以大企業為龍頭,帶動大中小企業協調發展,形成優勢特色產業集群化發展的格局。順應錫盟產業特點,大力發展煤炭機械、礦山機械及風電設備制造等非資源型產業。

第三產業將緊緊抓住“建設、改革、開放”三個關鍵環節,以“加快發展、擴大總量、優化結構”為主線,以推進新型工業化、農牧業產業化和城鎮化為依托,加快改造提升商貿流通、餐飲酒店、文體娛樂等產業,大力發展旅游、房地產、社區服務等產業,加快發展金融保險、信息咨詢等產業,逐步形成適應市場經濟發展要求的現代服務業體系。

在人力資源需求方面:第一產業需求具有現代化種養殖知識和技能,實行科學種養殖、集約化經營管理的高素質新型農牧民。第二產業重點需求圍繞能源、化工、金屬冶煉、農畜產品加工、建材業及其配套產業方面的專業技術人員和熟練技術工人。第三產業需求商貿流通、餐飲酒店、文體娛樂和旅游、房地產、社區服務等方面專業化的服務人員。

四、對策建議

今后我盟的人力資源工作,要在進一步提升整體人員綜合素質、提高勞動者個體生產勞動技能的同時,高度關注并切實解決好以下幾個問題。

一要通過政策引導等措施調整優化從業人員產業配置。堅定不移地加大“兩轉雙贏”工作步伐,減少一產從業人員,加快向二、三產業的轉移就業。高度重視二產的就業工作,二產從業人員人均實現產值遠遠高于一、三產業(分別為一、三產業的24.5倍和9倍),二產對人力資源的吸納潛力很大。因此,建議今后在與盟外企業集團簽署項目協議時,應加入剛性的就業培訓等條款內容(如:企業所需工人至少三分之一或一半以上要從當地招收,每年安排一定資金用于職工培養等)。同時,繼續加大對三產的扶持保護力度,通過繼續落實好各項優惠政策,推動三產的快速發展,實現更多人員的就業。總之,通過一系列政策調整,最終實現從業人員與三次產業結構比重的基本均衡。

二要加大人才資源的培養和引進力度。目前,我盟雖然中高級職稱人員比例偏高,但多數都是以工作資歷排隊“輪”上去的,并不完全具備相應的專業技術能力,缺乏國家、自治區級領先水平的學術技術帶頭人和具備各自學科領域領先水平的優秀人才,特別是極度缺乏懂技術、會管理、善經營的復合型人才,全盟人才隊伍年齡老化,年青的后續人才稀缺。因此,建議盡快研究出臺培養鼓勵人才的相關政策,以更加優惠的政策措施,吸引盟外的各學科行業的優秀人才,特別是具有現代管理理念、業務精通的復合型人才,進入我盟從事研究服務工作,帶動相關行業系統的快速發展。同時,加大對年青人才的扶持力度,確保全盟人才資源的有續銜接和可扶持發展。

三要提高人力資源教育和培訓的實際效果。在進一步抓好中等教育的同時,高度重視職業教育,特別是充分利用好現有的職業教育資源,繼續發揮好錫林郭勒職業學院的龍頭帶動作用;積極整合、有效利用各旗縣市(區)的職業教育資源,按照區域布局,集中資金、師資、設備等資源,分區域建立水平較高、功能齊全的職業技能培訓機構,打造一批面向社會具有示范帶頭作用的技能實訓培訓基地,開展基本技能、專業技術等多層次、多內容、多形式的職業技能培訓,加快職業教育發展。在勞動力資源培訓方面,整合勞動就業、農牧業、扶貧等部門現有的培訓項目、資金等,實現資源共享,形成有效的培訓合力,圍繞能源、化工、金屬采選冶煉、農畜產品加工、建材業等優勢特色產業,適應盟內大企業、大項目的用工需求,改進培訓方式,積極探索以短期培訓為輔、中長期培訓為主的培訓模式,強化培訓的針對性和實用性,增加培訓和實訓深度,切實提高接受培訓的農牧民素質技能,增強轉移就業的競爭力,同時加強與用工單位的銜接,確保培訓一個,成材一個,實現穩定就業一個。

篇10

關鍵詞 農民工;工業化;城鎮化;產業結構

中圖分類號 F240 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2008)06-0187-05

工業化與城鎮化共同構成世界各國經濟發展、社會文明程度提高的主旋律。人口流動是工業化和非農化過程中資源優化配置的必然結果,也是每個國家城鎮化、現代化的推動力量。農民工以鄉鎮企業為跳板異軍突起,已經滲透到經濟生活和社會生活各個領域。據農業部調研組調查,從2002年起的以后18年內城鎮總人口將增長3.26億,農村向城鎮轉移3億人左右,年均轉移約1 660萬人。要解決農民工的問題,從根本上解決農民工在流動就業、安置上的問題,這就應該從國家的體制方面、政策方面及人的觀念上進行全面深入的思考[1]。農村勞動力轉移的國際經驗告訴我們, 工業化是這一進程的最終推動力量,同時農村勞動力的“非直接轉移”,即兼業和非農化應作為積極的輔助手段。作為一個發展中國家,工業化和城鎮化的發展戰略尤其要符合自己的資源稟賦,要防止“過度城市化”現象,合理穩步地推進農村勞動力的轉移。

1 發展小城鎮是引導農民工合理流動的根本途徑

早在1982年全國城市規劃會議明確提出并實際執行了“控制大城市規模,合理發展中等城市,積極發展小城鎮”的全面推進城市化的方針,1998年中央又提出“小城鎮,大戰略”的政策,加快城鎮化發展的觀念已經形成共識,特別是“十七大”提出走中國特色城鎮化道路,明確指出:走中國特色城鎮化道路,促進大中小城市和小城鎮協調發展。為農民工的合理流動指明了方向。但是,在如何發展中國特色的城鎮化以及發展什么類型的城市方面學術界存在很多分歧。具體說,就是在應該重點發展大城市還是發展中小城鎮成為問題爭論的焦點。

1.1 發展大城市與發展中小城鎮的利弊分析

主張發展大城市的觀點認為,中國的城市化應走大城市擴容為主的道路。原因是大城市具有良好的聚集效益和規模效益,吸納農村剩余勞動力的潛力還很大。據第五次人口普查資料,務工農民在第二產業從業人員中占57.6%,在第三產業中占52%,在加工制造業中占68%,在建筑業中占80%。農民工大量進城既轉移了農村剩余勞動力,又促進了城市的經濟發展。因此,大城市擴容在未來很長一段時間里仍有相當潛力。相反,他們認為小城鎮發展不能從根本上解決農村改革與發展的問題,而且過度發展小城鎮會引發“工業鄉土化、農業副業化、離農人口‘兩棲化’、農村生態環境惡化”等“農村病”,這比“城市病”的問題更嚴重 [2]。

主張發展小城鎮的觀點認為, 首先,隨著國有企業改革力度的加大,城市的失業問題正變得日益突出,大量的人口涌入,勢必會加劇就業壓力,并可能產生嚴重的社會矛盾。自20世紀90年代以來,大量的農村勞動力開始“離土又離鄉”,從農村跨省、跨地區流徙到沿海地區和大城市,不僅給大城市帶來了巨大的壓力,而且,隨著城鎮國有企業改革的深化,大量富余人員將會像擠水一樣從國有企業這塊大“海綿”中被逐步排擠出來,城鎮就業形勢十分嚴峻。因此,依靠現有大城市來吸納和消化農村剩余勞動力的想法是不現實的。而中國農村城鎮經過近20年的發展,已形成“縣城―縣域中心鎮―鄉集鎮”等多層次的農村城鎮體系,農村城鎮化具有了一定的城鎮體系基礎[3]。小城鎮的發展可以把城鄉兩個市場較 好、較快地連接起來,迅速地促進農村二、三產業的發展,由此大量地吸納農村剩余勞動力,緩解農村人多地少的矛盾,進而促進農業規模效益的提高和農民收入的增長,同時又可以緩解大中城市人口膨脹的壓力。

其次,中國現有城市在城市管理體制和管理方式、基礎設施的建設、社會保障和公用事業的供給等方面還存在著許多的缺陷,在這種條件下擴張現有的城市,將造成城市生存環境的惡化。近年來,小城鎮數量擴張明顯,在小城鎮的建設方面還積累了許多經驗和教訓,因勢利導發展小城鎮有一定的經濟基礎。改革開放以來實踐表明,中國傳統農業已逐步向現代農業轉化,生產要素突破現存格局,促進農村勞動力轉移,成為國內市場啟動和促進經濟增長的突破口。從啟動市場、促進經濟增長戰略高度,積極推進自下而上城鎮化道路和自上而下的政府發動模式相結合,加強引導,合理調控。通過制度創新加大對農村城鎮化適度集中發展的政策扶持,制定有利于鄉村工業和農村人口適度集中的土地、戶籍、投資、勞動就業、社會保障、城市管理、工業區位和產業政策,鼓勵和引導鄉村工業和農村剩余勞動力向具有一定規模效應和集聚效應的縣城和縣域中心鎮集中,鼓勵和引導縣城、縣域中心鎮升級。

再次,農村向城鎮的人口流動是城鎮化的主要動力。流動人口的規模、流速、流向直接決定了城鎮化的狀況和城鎮體系。目前,城市流動人口和農民工規模十分龐大。國家人口計生委的統計數據表明:全國流動人口數量已從1993年的7 000萬增加到2003年的1.4億,10年內翻了1番,約占農村勞動力的30%。1.4億流動人口中農民工為1.2億,占85%左右。如果再加上在本地從事非農產業的農村勞動力,農民工總數大約接近2億人[4]。我國農民工問題,一方面表現為規模大,流速高;另一方面,則是流向和流出地過度集中。農民工主要集中在東南沿海和大中城市。城市流動人口過度向大都市集中形成了日益嚴重的“大城市病”。選擇重點發展小城鎮,發揮市場機制的作用,發展個體經濟、私營經濟、集體經濟、外資經濟以及農村第二產業(鄉鎮企業)、城市第三產業的多元化城鎮化道路,這條道路也被稱為“自下而上”的發展道路。小城鎮建設成為“農村包圍城市”的突破口,在理論上形成了農村城鎮化的創新[5]。

針對農民工過度集中于大城市,我們可以實施多元城鎮化戰略,高度重視并積極發展中小城市,緩解大城市人口的過度密集。通過中小城市吸納農民工就業是一種成本較低的分流途徑。尤其是在積極鼓勵發展中小城市和城鎮時,就地轉移要以發展和壯大縣域經濟為依托。此外,由于中小城市戶口的“含金量”相對較小,可以通過嘗試在一些中小城市和小城鎮全面推進戶籍管理以及配套制度的改革,來吸引農民工向中小城市的分流,在中小城市率先推進農民工市民化。因此,從以上幾個方面分析,現階段大中城市還不能成為中國城市化進程的主要依托,發展小城鎮才是更為現實的選擇。

1.2 現狀小城鎮的發展特點分析

改革開放以來,農村工業化的發展打破了城鄉分割的體制,通過發展鄉鎮企業和城鎮經濟,促進農村剩余勞動力就地轉移,2004年,全國已轉移的農村勞動力中,小城鎮吸納了65%,其中鄉鎮企業和縣域中小企業吸納了80%。浙江、江蘇、山東、廣東等經濟發達省份,省內就地、就近轉移的農村勞動力都占到90%以上??h域人口占全國人口的70%以上,縣域社會總產值占全國社會總產值的50%以上。隨著農村工業發展造成的就業結構變化,小城鎮有了發展動力,鄉鎮企業吸納就業與建制鎮增加同期同步。小城鎮的發展歸納起來有以下幾方面的特點:

其一,小城鎮的發展主要依靠民間的投資。據測算,每年小城鎮建設方面的農民投資達700~1 000億元,分布在4.5萬個鄉。用僅占全國基本建設投資4%~6%的資金,形成了相當于全國37%的城鎮人口,有效地分流了大中城市發展的壓力,彌補了國家資金緊張的不足,拓展了城鄉商品市場,拉動了城市化需求[6]。

其二,小城鎮的勞動力就業充分。勞動力從農村到城市的轉移絕不是直接的、立即的、暢通無阻的,鄉村工業的勞動者有先行轉移的機會,也就是說農村勞動力的轉移步驟是一種“農場―鄉村工業―城鎮工業”的間接轉移方式[7]。抽樣調查表明,鎮區非農人口占主體地位,就業人口的比例大大高于城市,平均每個調查鎮的鎮區就業人口占鎮區總人口的71.6%,比城市平均就業水平高出23個百分點。小城鎮的發展促進了農村剩余勞動力的轉移。

其三,小城鎮的城鎮規劃合理,人均占有土地面積適度。小城鎮人均占地水平與中等城市持平。建成區布局基本合理,住宅占地最多,占建成區總面積的31.8%,工商業和金融業占24.4%,公共建筑、交通均為8%,市政占地為4.5%[6]。

1.3 小城鎮發展存在的問題

中國提出“小城鎮,大戰略”,在人口壓力大而資源嚴重短缺的基本國情矛盾制約之下,主要目的是為了逐步調整產業結構、就業結構和城鄉關系。事實上,小城鎮數量的增加尚未起到通過大量吸納農業人口和促進鄉鎮企業集中,來緩解人地矛盾,調整產業結構的作用。由于地價過高,農民和企業向小城鎮轉移的積極性大大降低,小城鎮發展也存在一定的問題。

(1)城鎮產業基礎薄弱。在當前一些城鎮建設中,由于政府推動力過強,市場作用力太弱,一些地方忽視了對本地區支柱產業的培育,既缺乏第二產業的依托,更缺少第三產業的支撐。鄉鎮企業以私有化為主的改制中,原有的勞動密集型產業轉向資本密集型,造成了資本排斥勞動的現象,使農業勞動力的非農就業出現下降。

(2)城鎮化成本過高。城鎮化面臨資本短缺,農民遷移和身份轉換的啟動資本嚴重不足。應按“市場籌集為主、政府補貼為輔”的原則,走“政府投資、社會集資、農民帶資、招商引資、合理開發、滾動發展”的籌資路子,使城鎮建設資金的籌集步入良性循環的軌道。

(3)城鎮基礎設施不到位。有的城鎮建設缺水少電,信息等基礎設施不配套;有的地方注重城鎮的“硬件”設施建設,忽視軟件環境;注重經濟增長指標的考核,忽視城鎮經濟、社會、生態、人文、環境的協調發展;有一些地方注重“有形市場”的建設,忽視軟環境的配套和管理,認為“有形市場”的設施一旦建成,大市場、大流通、大發展就會接踵而來,水到渠成。結果事與愿違,出現有場無市,或有市無序的現象。

(4)城鎮建設經驗不足。有的城鎮建設盲目地劃地盤、鋪攤子、增投資、造房子,有的地方在建設資金的籌措上一味死守“等、靠、要”的老一套,資金到位難,大量工程淪為“胡子工程”。由于缺乏規劃指導,致使小城鎮建設出現“一年建,二年改,三年推倒再重來”現象。

從某種意義上講,“城市短缺”是當前我國經濟發展中最大的短缺口,與億萬農民對城市的渴求相比,目前的城市供給要小得多。因此,我國目前乃至今后若干年都將存在嚴重的“城市短缺”。這種短缺不僅是經濟意義上的短缺,更是社會結構的短缺。引導鄉鎮企業向小城鎮集中。采取優惠政策,鼓勵、吸引外出農民工回到小城鎮創業和居住,是解決“城市短缺”現象的根本出路??傊袊硕嗟貜V,地域差異性大,市場經濟不發達,工業化水平低,不可能采取單一戰略模式去解決城市化問題。而應從實際出發,因地制宜向多元化目標逐步推進。有學者認為小城鎮的發展可以認為是中國在世界上走出的一條獨特的城市化道路。

2 產業結構合理化是加大農民工就業力度的關鍵

2.1 我國產業結構的現狀分析

我國的產業結構序列一直呈現“二、三、一”的不良型態。目前,第三產業增加值占國民生產總值的比重,世界平均水平是50%左右,發達國家是60%~70%,發展中國家平均水平在40%以上,我國是第三產業比重過低的為數不多的國家之一。2002年、2003年、2004年我國第三產業增加值占整個國民生產總值的比例分別為34.3%,33.4%和31.9%,2005年有所提高,達40.3%。但總體上來說,第三產業創造的產值增長還不夠快,比重提高的幅度還不夠大,從而影響了對勞動力的需求。2006年第一、二、三產業增加值的結構比重為3.5∶50.7∶45.8,與2002年相比,第一產業的比重下降1.4個百分點,第二產業的比重上升了1.1個百分點,第三產業比重上升0.3個百分點。第一產業的比重下降,第二、三產業比重上升,經濟結構得到了合理調控,但產業結構序列仍呈現“二、三、一”的不良態勢。

第三產業對促進和推動中國工業化與城鎮化協調發展是功不可沒的,尤其是近年來已成為經濟增長的“新高地”。但存在的問題不容忽視:第三產業比重明顯偏低,而且內部結構不合理。與世界大部分國家相比,中國第三產業增加值在GDP中所占比重偏低。目前,絕大部分發達國家的這一比重在60%~80%,而中國2006年這一比重僅為45.8%。從第三產業內部結構看,發達國家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產業為主,而中國仍以傳統的商業、服務業為主,一些基礎性第三產業和新興第三產業仍然發育不足。這些問題,直接影響GDP的增長,制約了城鎮化的發展。數據表明,同量資本投入第三產業所創造的就業崗位是第二產業的3~4倍;第二產業每增加1個就業者,第三產業相應地增加3~5個就業者。

2.2 加大第三產業是增加農民工就業的根本出路

從三大產業吸納的就業人員絕對數來看,從業人員在三大產業中比重從1978年的70.5∶17.3∶12.2調整至2005年的44.8∶23.8∶31.4。第一產業勞動就業人數從20世紀90年代開始大幅度下降,由1991年的39 098萬人下降到2005年的33 970萬人;第二產業絕對就業人數增長較快,由1978年的6 945萬人增加至2005年的18 084萬人,增加了2.6倍,這從絕對意義上表明了第二產業的增長對就業吸納能力的增加;與第一、二產業相比,第三產業呈現出就業增長迅速且發展潛力巨大的特點,第三產業的就業人數由1978年的4 890萬人增加至2005年的23 771萬人,增加了4.86倍,是整個經濟轉型期間就業人數增加最多的部門。從三大產業吸納就業人數占總就業人數的比重即就業吸納的相對量來看,1978-2005年,三大產業就業人員人數分別增長19.96%,160.39%和386.11%。其中第一產業就業份額持續降低且降幅較大,從1978年的70.5%下降到2005年的44.8%,這表明第一產業就業已基本達到飽和,不僅不能吸收勞動力,而且開始排斥勞動力;第二產業部門對勞動力需求量比重一直穩定在22%左右,但也有小幅度下降趨勢;近年對勞動力需求量較大的是第三產業部門,穩步上升到30%左右,成為名副其實的“三分天下”[4]。

從三大產業的就業彈性發展趨勢來看,第一產業就業彈性總體水平較低,但波動較大,到“八五”期間就業彈性的平均數變成了負數,2003-2005年也是負數;第二產業的就業彈性從“六五”到“九五”呈現出快速下降的特點,2002年就業彈性呈負值,直到2005年才上升為0.59;第三產業的就業彈性也存在著總體下降的趨勢,“八五”期間有所回升,“九五”和“十五”期間處于較低水平,2003-2004年間就業彈性提高較快。但與第一和第二產業相比,其下降的幅度要小得多,而且一直保持了較高的就業彈性,即第三產業對勞動力一直保持了較強的吸納能力。目前我國第三產業對勞動力的需求彈性是第二產業的9倍,表明發展第三產業可以創造更多的就業崗位。

2.3 服務業是產業結構發展中的重中之重

一般而言,服務業泛指農業和制造業以外的其他行業。從其外延來看,服務行業的范圍十分寬泛,從原始的餐飲到現代的信息服務業,從單個勞動者的簡單手工勞動到應用高新技術進行經營的現代公司,無所不包。從現代都市服務業的內容來看,我們可以把它們分成兩個大類,即傳統的服務業和現代服務業。在現代市場經濟國家,服務業所占比重都超過工業,成為國民經濟的主導產業。但中國服務業發展長期滯后,截至2006年底,中國服務業產值占GDP的比重僅為39.3%,歐美發達國家大都市第三產業就業人員大多在70%以上,像倫敦、巴黎、紐約等大都市在20世紀80年代第三產業就業比重就超過80%,在第三產業對城鎮化與工業化的推動作用中 ,服務業起著至關重要的作用。可以說,第三產業的發展主要取決于服務業的發展程度。因此,服務業是否發展嚴重影響著城鎮化的發展,影響城鎮化與工業化的協調發展。

中國服務業發展滯后影響了非農產業就業比重的上升,影響了工業化的整體演進和城鎮化的進程?!笆晃濉逼陂g服務業發展的主要目標是:到2010年,服務業產值占GDP的比重比2005年提高3個百分點,服務業從業人員占全社會就業人數的比重比2005年提高4個百分點。數據顯示工業部門吸納就業的能力已相對有限,而城市服務業擴張的空間很大,大量農村剩余勞動力向非農產業的轉移主要取決于服務業的發展。因此轉變中國經濟增長方式的主要途徑是要優化經濟結構,大力調整三次產業結構,特別要大力發展服務業,要克服“重二輕三”的落后產業觀,正確認識服務業在國民經濟發展過程中的先導作用,把加快服務業發展工作擺在重要位置,推動經濟增長由主要依靠工業帶動,向三次產業協同發展轉變。

3 從體制上改革城鄉的二元結構問題

從根本上解決農民工問題,還必須從體制上改革城鄉的二元結構問題。從表面上看,解決農民工問題,就是解決保護農民工的合法權益、消除在就業等方面的不合理限制、給予農民工公平待遇等問題,而實質上是解決目前城鄉分割的二元社會結構問題,建設城鄉一體的社會主義市場經濟體制。因此,解決農民工問題,需要從體制和機制及觀念上入手,應當盡快廢除二元戶籍制度,實行城鄉一體化的戶口登記制度和居民身份證制度,建立全國統一的要素市場。

3.1 從體制著手,進行各項制度建設

改革戶籍制度。現行的戶籍制度是計劃經濟體制的產物,是為計劃經濟服務的,同社會主義市場經濟體制很不適應。把公民分為農業戶口和非農業戶口本身就是不平等的管理體制。“農業戶口”的農民工為擁有“非農業戶口”的城市居民創造了巨大的社會財富,但他們在戶口、就業、生產經營、住房、醫療、養老、保險、子女就學、文化生活等方面都處于無法被城市充分接納的體制外生存狀態。要統籌城鄉發展,解決“三農”問題,特別是從根本上解決農民工問題,必須改革現行的戶籍制度。戶籍制度是涉及人口流動、遷徙等的全局性問題,其改革應由國家審時度勢做出決策,在全國實行,這樣才能徹底解決問題。

改革農民工就業制度。農民工的不平等地位,首先源于就業體制,因為勞動就業不平等派生了其他不平等現象。例如,不少企事業單位錄用農民工以后,在工種分配、工資發放、勞動管理、技術培訓、職務升遷等方面還在實行對兩種戶口的工人采用兩種辦法的制度,不能做到農民工和城鎮戶口工人一視同仁。在勞動力市場一體化進程中, 使農村勞動力的轉移走向制度化、規范化、組織化。

營造公平的務工環境。農民工在城市的弱勢地位、邊緣化狀況以及城市的體制外生存,既與現有的歧視性務工環境有關,也與農民工自身的素質不高有關。公平對待就是要善待農民工,對農民工給予足夠的重視和尊重,關心農民工的切身經濟利益,以及相關的政治權利和文化權利,進一步清理和廢止對農民工的各項歧視和限制政策,制止向農民工的收費和變相收費,努力營造公平的務工環境。

3.2 加大社會保障體系的建設力度

在農民工的社會保障問題上,要根據我國的實際,針對農民工流動性強的特點,有重點、階段性地建立適合農民工特點的社會保障制度。目前,建立農民工的社會保障已經無可非議,但是關鍵在于哪些項目需要首先實施、如何實施。對農民工而言,工傷和大病是其面臨的最大風險,因而要按分類指導原則建立適合農民工特點的社保機制。同時,農民工的市民化可以分散實行,由于社會保障等公共支出,大城市的市民化成本是很高的,為了避免高價城市化,也可以通過多元城鎮化實現農民工分流。

3.3 轉變觀念,為農民工創造一個平等、和諧的社會環境

長期的城鄉分隔和二元社會結構,使城市市民在心理上形成了很大的優越感,城市居民也對農民工表現出矛盾的雙重心態:經濟上接納,心理上排斥[8]。城市居民要轉變觀念,樹立農村剩余勞動力進城打工是新增就業崗位,而不是擠占城鎮原有就業工作崗位的錯誤觀念,適度地轉移農村剩余勞動力,補充經濟發展對勞動力的需求。從多方面給農民工“減負”,減少各種收費,降低農民進城務工的成本,搞好多方面“服務”。

因此要加快戶籍制度、就業制度、社會保障制度和流動人口子女就學制度的改革, 同時還需要創造種種條件,為農民工創造一個平等、和諧的社會環境來配合上述改革,從而為流動人口真正融入城市提供可能。而真正融入城市的過程,可能需要幾代人的時間,要通過代際的傳遞才可能實現。

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The Research on the Offfarm Workers in the Process of

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WANG Yue

(School of Public Policy & Management, Tsinghua University, Beijing 100084, China)