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篇1

【關(guān)鍵詞】 無(wú)固定期限 勞動(dòng)合同 淺析

Abstract :This paper anlyses several as-pects such as the contract's cancellation, unit of choose and employ persons measures from the definition of the open-ended employment contract.

前言

2008年1月1日起實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》對(duì)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同做了明確規(guī)定,目的是引導(dǎo)用人單位與勞動(dòng)者建立較穩(wěn)定長(zhǎng)期的勞動(dòng)關(guān)系,保證勞動(dòng)者和用人單位雙贏的勞動(dòng)合同形式。本文擬對(duì)這一形式的勞動(dòng)合同進(jìn)行淺析。

1.無(wú)固定期限勞動(dòng)合同立法目的

《勞動(dòng)合同法》的重要目的之一是保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,無(wú)固定期限勞動(dòng)合同制度也不例外,它更多地表現(xiàn)出對(duì)勞動(dòng)者的關(guān)懷。勞動(dòng)關(guān)系具有平等關(guān)系、隸屬關(guān)系的雙重屬性,勞動(dòng)者和用人單位在確立、變更或終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí),二者是平等的,但一旦勞動(dòng)關(guān)系確立,勞動(dòng)者就從屬于用人單位,聽(tīng)從用人單位的指揮和調(diào)度,具有管理和被管理、支配和被支配的隸屬關(guān)系。不僅如此,單個(gè)的勞動(dòng)者和用人單位的人力、財(cái)力相比較,勞動(dòng)者始終處于弱者地位,合法權(quán)益往往容易受到侵害。鑒于此,必須從立法上扶助弱者,改變這種不均衡的地位,使勞動(dòng)者有更多的手段抗衡用人單位,避免合法權(quán)益受到侵害,無(wú)固定期限勞動(dòng)合同制度就是為了更有效地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

2.無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的定義及訂立條件

根據(jù)我國(guó)2008年1月1日開(kāi)始實(shí)行的《勞動(dòng)合同法》第十二條規(guī)定“勞動(dòng)合同期限分為固定期限、無(wú)固定期限和以完成一定工作任務(wù)為期限三種。”《勞動(dòng)合同法》第十四條第一款規(guī)定“勞動(dòng)合同法所說(shuō)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同,是指用人單位與勞動(dòng)者約定無(wú)確定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同”。

《勞動(dòng)合同法》第十四條第二款規(guī)定:用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致,可以訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。有下列情形之一,勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同的,除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外,應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同:

2.1勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的。

2.2用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國(guó)有用人單位改制重新訂立勞動(dòng)合同時(shí),勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的。

2.3連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同,且勞動(dòng)者沒(méi)有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形,續(xù)訂勞動(dòng)合同的。

用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的,視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。

3.無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的解除條件

按照我國(guó)現(xiàn)行的法律制度,無(wú)固定期限勞動(dòng)合同作為不同合同形態(tài)的一種,可以通過(guò)三種方式予以解除,包括協(xié)商解除、法定解除和約定解除。

無(wú)固定期限勞動(dòng)合同并非不能解除的“終身制”合同,不少人認(rèn)為,無(wú)固定期限勞動(dòng)合同就是“鐵合同”,就是“終身制”,事實(shí)并非如此。《勞動(dòng)合同法》第十四條規(guī)定“無(wú)固定期限勞動(dòng)合同,是指用人單位與勞動(dòng)者約定無(wú)確定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同。”說(shuō)明無(wú)固定期限勞動(dòng)合同只是“沒(méi)有確定的終止期限”,但不是沒(méi)有終止期限。《勞動(dòng)合同法》第四十四條、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第十九條規(guī)定的勞動(dòng)合同終止的情形,當(dāng)然適用于無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。因此無(wú)固定期限勞動(dòng)合同并不是 “終身制”。無(wú)固定期限勞動(dòng)合同在履行過(guò)程中,可以通過(guò)協(xié)議解除或法定解除方式,提前終止勞動(dòng)關(guān)系。任何一方于某種原因希望或已提出解除勞動(dòng)合同,只要另一方表示同意,雙方達(dá)成一致意見(jiàn),就可以依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十六條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同,此謂協(xié)議解除。當(dāng)法律規(guī)定的可以解除勞動(dòng)合同的條件出現(xiàn)或當(dāng)事人在合同中約定的可以解除勞動(dòng)合同的條件出現(xiàn)時(shí),無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的當(dāng)事人就可以依法定條件或約定條件解除合同,此謂法定解除。再如,勞動(dòng)者有《勞動(dòng)合同法》第三十九條規(guī)定情形之一時(shí),用人單位就可以解除勞動(dòng)合同。無(wú)固定期限勞動(dòng)合同可以由當(dāng)事人事先約定合同解除的條件,當(dāng)條件成立時(shí),一方或雙方當(dāng)事人就可以解除合同,此謂約定解除。

4.用人單位的應(yīng)對(duì)措施

在合同簽訂過(guò)程中,用人單位應(yīng)合理運(yùn)用《勞動(dòng)合同法》,對(duì)合同期限做出科學(xué)的設(shè)定。用人單位應(yīng)當(dāng)在確定招用勞動(dòng)者的同時(shí),與其簽訂勞動(dòng)合同,無(wú)限期的拖延簽訂勞動(dòng)合同,對(duì)用人單位的用人管理帶來(lái)較大的隱患,用人單位應(yīng)避免發(fā)生這些不利于單位管理的做法。

用人單位要建立完善的管理制度,按照《勞動(dòng)合同法》的要求合法有效的規(guī)章制度必須具備三個(gè)條件:第一,內(nèi)容上合法有效;第二,程序上要民主,主要是經(jīng)全體職工或職代會(huì)討論,并由職工代表或工會(huì)與用人單位協(xié)商;第三,規(guī)章制度要公示或告知?jiǎng)趧?dòng)者。只用在用人單位自身的制度建設(shè)完善的情況下,才能更好的保障雙方的合法權(quán)益。

針對(duì)《勞動(dòng)合同法》及《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》規(guī)定的可以解除無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的情形,用人單位要完善員工考評(píng)制度,應(yīng)該依據(jù)法定程序制定相應(yīng)的規(guī)章制度將規(guī)定細(xì)化,一旦有規(guī)定中應(yīng)當(dāng)解除合同的情形出現(xiàn),就可依據(jù)法律和用人單位規(guī)章制度解除與職工簽訂的無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。除勞動(dòng)合同到期終止一項(xiàng)外,固定期限勞動(dòng)合同與無(wú)固定期限勞動(dòng)合同在解除與終止上并無(wú)太大區(qū)別。現(xiàn)實(shí)情況是部分用人單位恰恰依賴于勞動(dòng)合同到期結(jié)束與員工的勞動(dòng)關(guān)系,這一現(xiàn)象從側(cè)面反映出這些用人單位缺乏完善的勞動(dòng)規(guī)章和考評(píng)制度。在這些用人單位中,由于勞動(dòng)規(guī)章及考評(píng)制度缺失或較為粗略,無(wú)法對(duì)員工的行為及績(jī)效進(jìn)行有效評(píng)判,即使員工實(shí)施了損害用人單位利益的行為,但由于在制度中缺乏依據(jù),用人單位無(wú)法對(duì)員工做出處理,這就造成了這些用人單位在員工關(guān)系管理上的尷尬。

用人單位應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)。以無(wú)固定期限合同的簽訂為例,當(dāng)勞動(dòng)者符合簽訂無(wú)固定期限合同的情形,在訂立勞動(dòng)合同前,用人單位應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)證據(jù)意識(shí),以書(shū)面形式向勞動(dòng)者征求訂立哪種類型合同的意見(jiàn),如勞動(dòng)者同意訂立固定期限勞動(dòng)合同或主動(dòng)提出訂立固定期限勞動(dòng)合同的,用人單位一定要保留勞動(dòng)者同意的書(shū)面證據(jù),避免事后勞動(dòng)者反悔而導(dǎo)致用工成本增加的風(fēng)險(xiǎn)。在用人單位的日常管理中,勞動(dòng)者的考核評(píng)價(jià)、勞動(dòng)合同的續(xù)簽通知、培訓(xùn)記錄、規(guī)章制度的通知等都要保留原始記錄,作為日后處理勞動(dòng)糾紛的證據(jù),這對(duì)用人單位而言,是十分必要的。

5.無(wú)固定期限勞動(dòng)合同制度的深遠(yuǎn)意義

勞動(dòng)關(guān)系的流動(dòng)性固然有其必要,但勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性也有其必然。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的這項(xiàng)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同制度能夠引導(dǎo)用人單位與勞動(dòng)者建立較穩(wěn)定長(zhǎng)期的勞動(dòng)關(guān)系,保證勞動(dòng)者職業(yè)穩(wěn)定,保證用人單位的用人規(guī)劃預(yù)期和連續(xù)性,是一項(xiàng)雙贏的法律制度。從勞動(dòng)者的角度而言,用人單位與其簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同,將會(huì)使勞動(dòng)者產(chǎn)生較強(qiáng)的歸屬感,使得勞動(dòng)者將心思都花在如何提高自己的專業(yè)技能,如何為單位更好地工作、創(chuàng)收,以期使自己有更大的收益上。對(duì)用人單位來(lái)說(shuō),有一群穩(wěn)定的、有較高專業(yè)技能的勞動(dòng)者愿意為之連續(xù)工作,這無(wú)疑是用人單位存續(xù)及發(fā)展的最大力量,這對(duì)一家用人單位而言應(yīng)該是極其有利的。從全社會(huì)角度看,無(wú)固定期限勞動(dòng)合同制度的建立和完善,能夠規(guī)范勞動(dòng)者和用人單位的權(quán)利和義務(wù),保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,充分發(fā)揮勞動(dòng)者的主觀能動(dòng)性,提高用人單位的勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益,減少糾紛,保障社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序良好運(yùn)行。

短期勞動(dòng)合同和靈活用工方式,雖然有利于用人單位及時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),降低用工成本和經(jīng)營(yíng)成本,但其運(yùn)用如果過(guò)度,會(huì)造成勞動(dòng)合同和勞動(dòng)關(guān)系短期化,其弊端非常明顯:一是導(dǎo)致勞動(dòng)者缺乏職業(yè)穩(wěn)定感和安全感,對(duì)用人單位缺乏責(zé)任心、忠誠(chéng)度和認(rèn)同感,削弱了員工為用人單位長(zhǎng)期服務(wù)的工作熱情和職業(yè)規(guī)劃。二是勞動(dòng)者的頻繁跳槽導(dǎo)致人力資源流失,特別是一些重點(diǎn)崗位人員(如掌握高新科技、商業(yè)客戶資料等人員)的流失會(huì)導(dǎo)致用人單位無(wú)形資產(chǎn)的流失。三是用人單位頻繁重新雇用勞動(dòng)者,增加勞動(dòng)磨合期成本,降低了平均勞動(dòng)生產(chǎn)率。四是嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益,在很大程度上影響了勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定,對(duì)用人單位的長(zhǎng)期發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生了不利影響。

結(jié)論

總之,無(wú)固定期限勞動(dòng)合同對(duì)用人單位的勞動(dòng)合同管理、制度建設(shè)等方面都提出了更高的要求,對(duì)在勞資關(guān)系中處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者的利益較之以往在制度上有了更完善的保護(hù),以達(dá)到勞資雙方地位的實(shí)質(zhì)平等,以期創(chuàng)建和諧的勞資關(guān)系,符合和諧社會(huì)的發(fā)展要求。

參考文獻(xiàn)

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篇2

關(guān)鍵詞：勞務(wù)用工 模式 外部勞務(wù) 管理

一、前言

目前，我國(guó)企業(yè)在施工項(xiàng)目的勞務(wù)管理方面還存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致了我國(guó)企業(yè)在勞務(wù)用工方面的成本大大增多，阻礙了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，所以，要對(duì)企業(yè)施工項(xiàng)目的勞務(wù)用工和勞務(wù)管理進(jìn)行研究。

二、企業(yè)勞務(wù)用工現(xiàn)存問(wèn)題

1.存在混崗現(xiàn)象

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，企業(yè)勞務(wù)用工發(fā)展速度迅猛，客觀上已經(jīng)形成了企業(yè)編制內(nèi)外的勞動(dòng)用工“二元結(jié)構(gòu)”，突破了臨時(shí)性、輔和替代性的“三性”崗位范圍，在具體作業(yè)過(guò)程中存在著“混崗”現(xiàn)象，而同工不同酬的勞務(wù)用工現(xiàn)狀，對(duì)廣大勞務(wù)工的生產(chǎn)積極性和勞動(dòng)熱情造成了嚴(yán)重的挫傷。

2.用工關(guān)系復(fù)雜

多元用工形式的引入，打破了企業(yè)一元化用工形式的寧?kù)o。勞動(dòng)關(guān)系從企業(yè)與在編員工的單一勞動(dòng)關(guān)系，發(fā)展成為了勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、受派遣勞動(dòng)者與用人單位三者之間的三重勞動(dòng)關(guān)系，既存在勞務(wù)關(guān)系又存在勞動(dòng)關(guān)系，還有崗位關(guān)系，使得用工關(guān)系變得復(fù)雜化。

3.勞動(dòng)爭(zhēng)議較大

勞務(wù)用工的最大特點(diǎn)就是勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)雇用勞務(wù)工卻并不使用勞務(wù)工，而用人單位使用勞務(wù)工卻并不直接和勞務(wù)工間簽訂勞動(dòng)合同，這種勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)模式的本質(zhì)就是“雇用”與“使用”的分離性。而勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和用人單位在自身所承擔(dān)的法律責(zé)任和社會(huì)義務(wù)上劃分得不清晰，導(dǎo)致在勞務(wù)糾紛產(chǎn)生時(shí)，極易出現(xiàn)相互推卸責(zé)任或義務(wù)，勞動(dòng)糾紛難以解決的現(xiàn)象，使得三方對(duì)簿公堂的尷尬局面時(shí)常發(fā)生。

三、依法規(guī)范勞務(wù)用工模式

1.勞務(wù)分包：主要適用于工藝成熟的常規(guī)項(xiàng)目，要求勞務(wù)隊(duì)具有獨(dú)立法人資格，五證齊全。主要設(shè)備由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)，小型工具式機(jī)具由勞務(wù)隊(duì)自帶；與勞務(wù)隊(duì)簽訂以工費(fèi)為主的單價(jià)承包合同進(jìn)行勞務(wù)分包。

2.專業(yè)工程分包：主要適用于專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，且須在業(yè)主允許的情況下才可使用。要求勞務(wù)隊(duì)具有獨(dú)立法人資格，五證齊全，主要機(jī)械設(shè)備由其自帶，必須與勞務(wù)隊(duì)簽訂專業(yè)工程分包合同。

3.內(nèi)部專業(yè)化分公司自帶勞務(wù)：主要適用于有利于培育公司專項(xiàng)施工能力且對(duì)安全質(zhì)量起控制作用的關(guān)鍵工序，如混凝土集中生產(chǎn)與供應(yīng)、機(jī)電安裝、地基基礎(chǔ)、裝飾裝潢、鋼結(jié)構(gòu)施工等。所需勞務(wù)均由分公司簽訂臨時(shí)用工合同。

4.零散性勞務(wù)用工：主要用于彌補(bǔ)公司短缺的部分非關(guān)鍵崗位的臨時(shí)用工、可替代的季節(jié)性用工。由項(xiàng)目部與其簽訂臨時(shí)用工合同。通過(guò)這四種模式的規(guī)范使用與有效結(jié)合，既避免了違法分包的風(fēng)險(xiǎn)，又緩解了企業(yè)固定用工人員相對(duì)不足的矛盾，還提高了內(nèi)部專業(yè)化施工能力。

四、強(qiáng)化外部勞務(wù)管理

1.外部勞務(wù)的利弊分析

1.1外部勞務(wù)的好處

1.1.1可以減少企業(yè)的在職員工數(shù)量，從而降低企業(yè)的成本

企業(yè)的員工數(shù)量越大，意味著企業(yè)承受著越多的社會(huì)壓力和經(jīng)濟(jì)壓力。社會(huì)壓力主要表現(xiàn)在眾多的職工依靠企業(yè)生存，如果企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不理想，會(huì)降低企業(yè)的社會(huì)影響力；而勞務(wù)外包則可以靈活應(yīng)用勞動(dòng)力，從而減少企業(yè)的在職員工數(shù)量，從而降低企業(yè)的成本。

1.1.2企業(yè)可以優(yōu)先選擇實(shí)力更強(qiáng)，技術(shù)水平更高，更易于管理的勞務(wù)分包組織

勞務(wù)分包是通過(guò)層層比選、重重考核后決定的勞務(wù)分包組織，企業(yè)掌握著主動(dòng)權(quán)，可以從容的選擇最優(yōu)秀的勞務(wù)分包組織，減少了企業(yè)的管理難度。

1.2外部勞務(wù)的弊端

1.2.1實(shí)際操作中，在隊(duì)伍的選擇上對(duì)所要使用的勞務(wù)隊(duì)伍不認(rèn)真考查篩選，其施工管理能力、技術(shù)裝備水平、資金狀況如何，不甚了解，甚至連有無(wú)法人資格，“三證”是否齊全也不過(guò)問(wèn)，只是憑關(guān)系，憑親友的介紹就進(jìn)行工程項(xiàng)目發(fā)包。

1.2.2在工程的發(fā)包上“長(zhǎng)官意識(shí)”嚴(yán)重，隨意修改合同項(xiàng)目，增加項(xiàng)目、費(fèi)用，根本不考慮勞務(wù)隊(duì)伍能力；二是有的外包工程項(xiàng)目根本就不簽合同，上場(chǎng)就干，各個(gè)部門(mén)控制無(wú)依據(jù)，考核無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，形不成嚴(yán)密的管理，出現(xiàn)了問(wèn)題誰(shuí)也不負(fù)責(zé)。

2.強(qiáng)化外部勞務(wù)管理的措施

2.1建立并完善外用勞務(wù)管理辦法

企業(yè)要按照國(guó)家政策、上級(jí)主管部門(mén)的要求、市場(chǎng)需求及企業(yè)的實(shí)際狀況，仔細(xì)分析和研究，廣泛征詢意見(jiàn)和建議，建立一個(gè)合理可行的外用勞務(wù)管理體系，為各個(gè)工程項(xiàng)目及部門(mén)提供管理依據(jù)。

2.2規(guī)范使用制度

多數(shù)施工企業(yè)及其工程項(xiàng)目對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的使用極為混亂，應(yīng)明確用工指導(dǎo)思想，即“以我為主，為我使用，合理有序，考核業(yè)績(jī)，注重實(shí)力”，堅(jiān)持勞務(wù)使用的制度，即“基地化、彈性化”，禁止外部勞務(wù)在重要崗位上操作。一定要和有關(guān)的勞務(wù)公司和企業(yè)簽訂用工協(xié)議，一些技術(shù)人員及其他員工是臨時(shí)聘用的，也應(yīng)該將其納入相關(guān)的企業(yè)和勞務(wù)公司，嚴(yán)禁簽訂個(gè)人用工協(xié)議。這樣一來(lái)，自有職工隊(duì)伍施工生產(chǎn)主力軍的作用得以充分施展，同時(shí)也體現(xiàn)出外用勞務(wù)隊(duì)伍的輔助能力，防止勞資糾紛的發(fā)生。

2.3嚴(yán)格資質(zhì)審查

是外用勞務(wù)隊(duì)伍若要加入施工企業(yè)，必須要經(jīng)過(guò)資質(zhì)審查。資質(zhì)審查要做到“三嚴(yán)”，即嚴(yán)格審查綜合實(shí)力（設(shè)備、技術(shù)、資金、業(yè)績(jī)等），嚴(yán)格遵循評(píng)價(jià)程序，嚴(yán)格遵循申報(bào)審批程序。一部分外用隊(duì)伍通過(guò)關(guān)系被列入施工企業(yè)合格承包商的名錄，有的甚至打著國(guó)有企業(yè)某某項(xiàng)目部或工程處的旗號(hào)，通過(guò)上交一部分“管理費(fèi)”，掛靠國(guó)有大中型企業(yè)的牌子。進(jìn)行資質(zhì)審查時(shí)，有關(guān)單位必須嚴(yán)格把關(guān)，若有必要可對(duì)其負(fù)責(zé)施工的項(xiàng)目或其所在地考察，施工前必須先簽合同。

2.4加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理

第一，在管理的技巧及辦法方面對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理加強(qiáng)教育、培訓(xùn)，使其明白加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的管理極為重要，摒棄以包代管、重包輕管的不正確的管理思想觀念。

第二，在項(xiàng)目職能部門(mén)中開(kāi)展管理辦法宣貫，使其充分理解并掌握實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的方法。

第三，秉承“兩個(gè)原則”，即“教育、使用、管理并舉”及“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。抓好“三個(gè)方面”即抓好選派技術(shù)監(jiān)督人員及現(xiàn)場(chǎng)代表的工作，對(duì)施工全程推行“旁站”的方式，所有職能部門(mén)應(yīng)該做好本職工作，親臨現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)管理力度，對(duì)工期及質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)管，保證安全施工；抓好工程物資驗(yàn)收計(jì)價(jià)及采供等工作，阻止效益的流失；抓好外部勞務(wù)制度化管理，經(jīng)常開(kāi)展工藝紀(jì)律、安全質(zhì)量、形勢(shì)任務(wù)、遵紀(jì)守法及政策傳統(tǒng)的教育，堅(jiān)持優(yōu)良的技術(shù)、政治及管理的精神風(fēng)貌，樹(shù)立良好的企業(yè)形象及信譽(yù)。

五、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理手段，避免經(jīng)濟(jì)糾紛

1.堅(jiān)持量?jī)r(jià)分控，嚴(yán)防成本風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍結(jié)算應(yīng)實(shí)行量?jī)r(jià)分控，即勞務(wù)隊(duì)伍所完成的工程量必須由當(dāng)班技術(shù)人員進(jìn)行簽字確認(rèn)，并由總工審核后交計(jì)劃部門(mén)根據(jù)合同單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)，同時(shí)要求設(shè)備物資部門(mén)對(duì)在施工過(guò)程中勞務(wù)隊(duì)使用的周轉(zhuǎn)器材、工程設(shè)備、建筑材料等進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，完善手續(xù)，防止材料浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.堅(jiān)持制度落實(shí)，防范勞資風(fēng)險(xiǎn)。為確保勞務(wù)人員工資按時(shí)發(fā)放到位，保證其合法收益，采取按月工資或在結(jié)算時(shí)將工資支付到農(nóng)民工手中，有效規(guī)避勞資風(fēng)險(xiǎn)。

3.堅(jiān)持及時(shí)結(jié)算，避免經(jīng)濟(jì)隱患。

3.1督促項(xiàng)目部及時(shí)結(jié)算。

3.2實(shí)行公司審批制，防止效益流失。項(xiàng)目部先將結(jié)算資料用電子郵件的方式報(bào)公司審批，然后按審核批復(fù)意見(jiàn)進(jìn)行整改；整改完成后，項(xiàng)目部組織辦理結(jié)算簽字手續(xù)，并在結(jié)算完成后將竣工結(jié)算書(shū)面資料報(bào)公司成本管理部審批。

3.3及時(shí)簽訂竣工結(jié)算書(shū)。每個(gè)合同完成結(jié)算后，均由項(xiàng)目部組織施工隊(duì)簽署竣工結(jié)算書(shū)，雙方簽字確認(rèn)后交由成本管理部存檔，勞務(wù)合同即執(zhí)行完畢。

3.4堅(jiān)持真情相待，實(shí)現(xiàn)和諧共贏。項(xiàng)目部將外部勞務(wù)納入項(xiàng)目部員工進(jìn)行規(guī)范管理，不把他們當(dāng)外人，不斷改善施工生活環(huán)境，解決他們工作生活中的實(shí)際困難，并積極鼓勵(lì)他們?yōu)轫?xiàng)目出謀劃策，以營(yíng)造良好的合作氛圍，促進(jìn)雙方和諧發(fā)展，合作共贏。

六、實(shí)行績(jī)效考核，完善薪酬模式

在薪酬的制定和發(fā)放上，企業(yè)應(yīng)根據(jù)員工的實(shí)際表現(xiàn)，發(fā)放相應(yīng)的薪酬，而并非工作好壞一樣、干多干少也一樣。首先，應(yīng)完善對(duì)員工的考核機(jī)制，對(duì)員工不應(yīng)只進(jìn)行年度整體化考核，而應(yīng)注意在日常的工作中，定期進(jìn)行考核，從而不斷規(guī)范員工的日常工作行為，督促他們?cè)谄匠５墓ぷ髦校車?yán)肅認(rèn)真完成工作要求。同時(shí)，考核的范圍要全面，不僅要對(duì)員工的工作成績(jī)進(jìn)行考查，且要對(duì)員工的職業(yè)道德素養(yǎng)等進(jìn)行同時(shí)考查，以促進(jìn)考核方式的不斷完善。其次，薪酬模式要合理，應(yīng)嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同法，將勞務(wù)員工的各種應(yīng)得報(bào)酬均涵括其中，崗位基本工資、工齡工資、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)、崗位補(bǔ)貼，以及技能工資等，應(yīng)全面進(jìn)行評(píng)定，最終計(jì)算出勞務(wù)人員的應(yīng)得薪酬。再次，對(duì)于表現(xiàn)突出的員工應(yīng)切實(shí)將績(jī)效工資落實(shí)到位，并根據(jù)企業(yè)情況，樹(shù)立內(nèi)部的勞務(wù)員工工作典型，以督促和鼓勵(lì)所有勞務(wù)人員的工作積極性，提升他們的工作效率，以此優(yōu)化企業(yè)的勞務(wù)用工管理模式。

七、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，企業(yè)在展開(kāi)施工管理的過(guò)程中，要重視優(yōu)化勞務(wù)用工模式，對(duì)外部勞務(wù)加強(qiáng)管理，從而提高施工的效率，確保企業(yè)能夠盡可能的節(jié)省施工的成本。

參考文獻(xiàn)

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[關(guān)鍵詞]電子商務(wù)；從業(yè)人員；規(guī)制；行業(yè)

[中圖分類號(hào)]F7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2016）04-0084-02

一、電子商務(wù)平臺(tái)概況

（一）電子商務(wù)平臺(tái)組織架構(gòu)其客服人員職能界定以及出現(xiàn)的問(wèn)題

所謂電子商務(wù)就是利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行交易的新型商業(yè)模式。目前我國(guó)規(guī)模最大的電子商務(wù)平臺(tái)就是淘寶網(wǎng)，淘寶網(wǎng)于2003年5月由阿里巴巴集團(tuán)創(chuàng)立。作為國(guó)內(nèi)自由職業(yè)者最大的淘金平臺(tái)淘寶網(wǎng)標(biāo)榜自由公平競(jìng)爭(zhēng)的良好秩序?yàn)樯碳姨峁┮粋€(gè)市場(chǎng)環(huán)境。本文所研究的并不是具體職能劃分下的淘寶各部門(mén)的工作人員，而是電子商務(wù)平臺(tái)的組織架構(gòu)縱向延伸至直接面對(duì)淘寶平臺(tái)用戶（本文特指商家）的客服人員，他們平臺(tái)功能的各個(gè)領(lǐng)域，例如產(chǎn)品研發(fā)中心、客戶中心、運(yùn)營(yíng)中心、戰(zhàn)略營(yíng)銷中心、財(cái)務(wù)和數(shù)據(jù)分析中心、行政管理中心。他們的主要工作職能即是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理，他們的權(quán)力覆蓋到監(jiān)督管理、組織促銷、廣告、處理投訴等，這些關(guān)系到平臺(tái)商家財(cái)富收益的重大事項(xiàng)。

他們掌握的對(duì)于商家生殺予奪的權(quán)力對(duì)于他們來(lái)說(shuō)可以說(shuō)是一種特權(quán)而且在專制的情況下極易產(chǎn)生腐敗。腐敗的行為由開(kāi)始的只是技術(shù)人員參與進(jìn)而覆蓋到全平臺(tái)營(yíng)銷策劃人員、客戶服務(wù)人員，腐敗行為也從原來(lái)的尋租到設(shè)租直到現(xiàn)在的職業(yè)差評(píng)師，這些都是我們不愿意看到的。

（二）電子商務(wù)平臺(tái)行業(yè)規(guī)制現(xiàn)狀

平臺(tái)從業(yè)人員的腐敗形式從某個(gè)角度來(lái)看是一種委托――關(guān)系下的權(quán)力的尋租，即平臺(tái)將良好運(yùn)營(yíng)維持秩序，監(jiān)督商家行為的權(quán)力賦予平臺(tái)工作人員，平臺(tái)工作人員卻利用這一便利條件監(jiān)守自盜為自身牟取不正當(dāng)利益。

目前電子商務(wù)平臺(tái)的規(guī)制主要依賴傳統(tǒng)做法，縱觀淘寶網(wǎng)員工手冊(cè)只有一條對(duì)員工的商業(yè)賄賂行為有所涉及，即有關(guān)“復(fù)合懲罰”的相關(guān)規(guī)定即“員工有利用工作或職務(wù)便利，收受賄賂而使公司利益受損的行為的，經(jīng)查證屬實(shí)，批評(píng)教育無(wú)效的，第一次口頭警告，第二次以后每次書(shū)面警告一次，并罰款20至50元；每警告2次記過(guò)1次，并罰款50至100元；一個(gè)月內(nèi)被記過(guò)3次以上或一年內(nèi)被記過(guò)6次以上的，將解除勞動(dòng)合同”。

然而對(duì)于電子商務(wù)這一新興交易方式，對(duì)于什么是利用工作職責(zé)之便以及怎樣利用工作職責(zé)之便卻沒(méi)有明確的說(shuō)明，尤其是在技術(shù)上如何界定，更何況收受賄賂多為秘密進(jìn)行，所以在檢舉揭發(fā)時(shí)舉證也不具有操作性。淘寶官方網(wǎng)上對(duì)于賣家自助處理的投訴處罰也多是針對(duì)買(mǎi)家，例如：不合理評(píng)價(jià)，投訴他人盜用圖片，被投訴知識(shí)產(chǎn)權(quán)申訴，還有針對(duì)賣家自身行為有礙公平正環(huán)境建設(shè)的例如：虛假交易處罰（及刷單），行為類投訴問(wèn)題咨詢例如被買(mǎi)家投訴違背承諾等問(wèn)題的咨詢；關(guān)于賣家出售違禁品，出售假冒商品的等等，均未涉及淘寶平臺(tái)從業(yè)人員也即客服人員的行為規(guī)制問(wèn)題，而這恰恰也是最容易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)。

二、商業(yè)賄賂這一腐敗形式在電子商務(wù)平臺(tái)的體現(xiàn)

（一）商業(yè)賄賂的理論分析。商業(yè)賄賂實(shí)際上是腐敗的一種，是競(jìng)爭(zhēng)者之間為收買(mǎi)預(yù)期交易而獲取優(yōu)于其他競(jìng)爭(zhēng)者的優(yōu)勢(shì)。商業(yè)賄賂行為破壞了電子商務(wù)市場(chǎng)應(yīng)有的公平交易環(huán)境及有序的競(jìng)爭(zhēng)秩序，在這種情況下，質(zhì)量和價(jià)格將不再作為衡量競(jìng)爭(zhēng)者優(yōu)勢(shì)的依據(jù)。商業(yè)賄賂的核心是錢(qián)財(cái)，而這些錢(qián)財(cái)又加大了行賄者的成本，而這些成本反過(guò)來(lái)又加在了最終成交人的交易價(jià)格上，在整個(gè)市場(chǎng)上質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品獲得了首推便是電子商務(wù)市場(chǎng)上最直觀的危害。

（二）商業(yè)賄賂的行為表現(xiàn)及原因。起初單純的是收受賄賂后為賣家刪除差評(píng)，獲取競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手信息，為商家違規(guī)謀取促銷活動(dòng)，為商家廣告，刷信譽(yù)違規(guī)提高店鋪等級(jí)。再后來(lái)發(fā)展到平臺(tái)客服人員以入干股的方式參與商家經(jīng)營(yíng)；后期升級(jí)到多方合作及客服人員，技術(shù)人員，廣告策劃多角度全方位尋租設(shè)租平臺(tái)權(quán)利，為商家提供不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。商業(yè)賄賂行為屢禁不止的原因是平臺(tái)相關(guān)制度空缺或虛設(shè)以及懲罰商業(yè)賄賂的法律制度存在漏洞。

（三）現(xiàn)行法律中關(guān)于商業(yè)賄賂的規(guī)定及其問(wèn)題。有關(guān)禁止商業(yè)賄賂的經(jīng)濟(jì)、行政法律法規(guī)有很多。尤其是刑法中關(guān)于賄賂的罪名有十種之多，例如、單位、行賄罪、對(duì)單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪巨額財(cái)產(chǎn)以及對(duì)于外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員行賄罪，相關(guān)的立法解釋司法解釋更是多如牛毛，保護(hù)不可謂不嚴(yán)密，然而商業(yè)賄賂之所以屢禁不止的原因是法律條文設(shè)置簡(jiǎn)單，形同虛設(shè)，行政法律與刑事法律不能有效銜接更是加劇了這一情況。

三、現(xiàn)行法律對(duì)于電子商務(wù)平臺(tái)從業(yè)人員規(guī)制的缺失

（一）現(xiàn)行法律對(duì)于平臺(tái)人員行為規(guī)制的缺失。目前我國(guó)關(guān)于電子商務(wù)方面的立法全部分類有電子合同、電子簽名、電子支付、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、虛擬財(cái)產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、電子證據(jù)、網(wǎng)絡(luò)黑客侵權(quán)等。縱觀以上電子商務(wù)的立法研究都集中在調(diào)整消費(fèi)者與電商平臺(tái)的關(guān)系當(dāng)中，誠(chéng)然消費(fèi)者作為當(dāng)然的弱勢(shì)群體是立法所保護(hù)的對(duì)象，而關(guān)于電商平臺(tái)與商家的關(guān)系則鮮有法律討論，殊不知C2C模式中商家亦是當(dāng)然的弱勢(shì)群體（相對(duì)于電商平臺(tái)），而目前對(duì)于此二者的關(guān)系調(diào)整只限于制度上，而且是電商平臺(tái)單方面訂立的規(guī)則，電商平臺(tái)的工作人員手握重權(quán)，而無(wú)制度約束或是鉆制度漏洞。殊不知商家權(quán)益受損的情況下，間接受害的就是消費(fèi)者，進(jìn)而破壞就是電子商務(wù)公平競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境。

（二）平臺(tái)制定規(guī)則規(guī)制自身行為的弊端。關(guān)于賣家服務(wù)方面淘寶網(wǎng)專門(mén)設(shè)置了賣家服務(wù)網(wǎng)頁(yè)，其中對(duì)于賣家的各個(gè)問(wèn)題都做出了解答，類似官網(wǎng)上的活動(dòng)以及阿里巴巴旗下的其他品牌的營(yíng)銷活動(dòng)都是為了賣家與平臺(tái)之間形成良好互動(dòng)，互利雙贏的局面。尤其是賣家最關(guān)心的投訴處罰問(wèn)題。由于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題的紛繁復(fù)雜性，平臺(tái)并沒(méi)有系統(tǒng)歸類只是列舉了一些常見(jiàn)易發(fā)的問(wèn)題，例如關(guān)于買(mǎi)家的不合理評(píng)價(jià)，平臺(tái)設(shè)置了專門(mén)的關(guān)于賣家投訴買(mǎi)家惡意評(píng)價(jià)行為的處理方式。

四、電子商務(wù)平臺(tái)規(guī)制的途徑

（一）從產(chǎn)權(quán)制度角度揭示如何規(guī)制

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯.c.諾斯曾說(shuō)，“經(jīng)濟(jì)學(xué)家們已經(jīng)正確地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)學(xué)是一種選擇理論。然而，要改善人類的前景，我們必須理解人類決策的來(lái)源。這是人類生存的一個(gè)必要條件”。而我認(rèn)為循著人類決策的來(lái)源，我們就能找到來(lái)時(shí)的路就是所謂的制度是如何產(chǎn)生的，以及如何更好地發(fā)揮制度的作用讓其更好地規(guī)制。制度說(shuō)到底是一種人為設(shè)計(jì)的對(duì)人的某些行為進(jìn)行約束的一種制衡，是相關(guān)利益群體力量博弈的結(jié)果。是日常中真正推動(dòng)行為事物向理想方向發(fā)展的推動(dòng)力。不同利益群體發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)期直接受到制度演化的影響，制度為人們行為提供一種穩(wěn)定預(yù)期，減少行為結(jié)果的不確定性。制度分為正式制度也分為非正式制度，法律從廣義角度上講就是正式制度的一種，制度能否貫徹執(zhí)行下去的關(guān)鍵就在于違反制度有成本，而且懲罰也有輕重之分。而制度能否真正貫徹還在于一套完整的制度實(shí)施形式與有效性，正所謂“徒法不足以自行”。

組織與制度一樣也為人們行為交互提供一種組織框架。根植于組織中的制度，依賴于組織的變遷來(lái)達(dá)成其目標(biāo)，因而淘寶網(wǎng)所出現(xiàn)的權(quán)力尋租，商業(yè)腐敗事件多是因?yàn)槠脚_(tái)組織體內(nèi)部各個(gè)職能部門(mén)之間缺乏權(quán)力的相互制約以及制度上并未將類似于為行賄商家刷信譽(yù)，刪除差評(píng)以及偷竊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手商家商業(yè)秘密等行為列為商業(yè)腐敗的行為模式，這些都是電子商務(wù)作為新興的交易模式所始料未及的，也是和平臺(tái)設(shè)置初衷即是為中小企業(yè)甚至個(gè)人賣家提供公平透明的交易平臺(tái)，市場(chǎng)環(huán)境相背離的。

但是如何從源頭上控制這種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，除了將幾個(gè)受賄數(shù)額較大的平臺(tái)客服移交司法機(jī)關(guān)起到以做效尤的作用外，還有更多尚未案發(fā)的平臺(tái)客服不斷地蠶食這個(gè)標(biāo)榜公平競(jìng)爭(zhēng)的組織體，破壞的也是人們心中對(duì)于電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)及商品的穩(wěn)定預(yù)期。

（二）法律缺失條件下經(jīng)濟(jì)治理的途徑

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下任何參與者都有可能通過(guò)各種手段擴(kuò)大自己的權(quán)利，縮小他人的權(quán)利。這種利于自己的行為，不利于群體整個(gè)利益的行為人，我們稱之為機(jī)會(huì)主義者。機(jī)會(huì)主義者對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)充滿了不確定性，人們的預(yù)期變得不確定，實(shí)施多年的規(guī)章制度開(kāi)始失靈，市場(chǎng)失靈就是指的這種情況，市場(chǎng)不再遵循價(jià)值規(guī)律，市場(chǎng)主體的關(guān)系不再是自由平等的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是存在著等級(jí)差序，遠(yuǎn)近親疏，物美價(jià)廉不代表收益高，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，一切充滿未知數(shù)。

篇4

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)和勞動(dòng)保險(xiǎn)的界定

中國(guó)政府歷來(lái)十分重視勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)和社會(huì)保障問(wèn)題，早在1951年政務(wù)院就頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。條例對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、管理、支付、保險(xiǎn)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，保險(xiǎn)事業(yè)的監(jiān)督等，都作了具體規(guī)定。保險(xiǎn)的內(nèi)容包括：女職工生育保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、職業(yè)傷害和工傷保險(xiǎn)、老年保險(xiǎn)和遺屬保險(xiǎn)。人們通常所說(shuō)的“勞保”，主要指養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。

1986年7月，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，國(guó)有企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，企業(yè)繳納勞動(dòng)合同制職工工資總額的15％，個(gè)人繳納不超過(guò)本人標(biāo)準(zhǔn)工資的3％。1991年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的規(guī)定》，養(yǎng)老保險(xiǎn)從城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所在企業(yè)。

養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)保險(xiǎn)是什么關(guān)系？二者有無(wú)區(qū)別？許多人并不完全清楚，以致有些省的社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期叫“勞動(dòng)保險(xiǎn)公司”，有些政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部和企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部至今還設(shè)“勞動(dòng)保險(xiǎn)科（股）”，說(shuō)明有將二者關(guān)系弄清的必要。此外，弄清二者關(guān)系也有助于正確認(rèn)識(shí)和解決過(guò)去勞動(dòng)保險(xiǎn)遺貿(mào)下來(lái)的巨額歷史隱性債務(wù)問(wèn)題。

養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)同過(guò)去的勞動(dòng)保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“勞保”）本質(zhì)相同，即都是政府行為（“”中變成了企業(yè)行為，由企業(yè)辦勞動(dòng)保險(xiǎn)），都以追求公平和社會(huì)穩(wěn)定為主要目的，都強(qiáng)制參保；但二者也有區(qū)別；第一，保險(xiǎn)對(duì)象不同，勞動(dòng)保險(xiǎn)只覆蓋職工及其家屬，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)則覆蓋職工、自由職業(yè)者、個(gè)體勞動(dòng)者（包括外來(lái)打工人員）。第二，勞動(dòng)保險(xiǎn)基金完全由國(guó)家或企業(yè)負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，由單位和個(gè)人按比例繳納，政府財(cái)政負(fù)責(zé)兜底。可見(jiàn)，有些地方的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)叫“勞動(dòng)保險(xiǎn)公司”，有的單位內(nèi)部設(shè)“勞動(dòng)保險(xiǎn)科”，是不準(zhǔn)確的。

弄清養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)保險(xiǎn)的關(guān)系有重要意義：第一，正確認(rèn)識(shí)和處理過(guò)去勞動(dòng)保險(xiǎn)遺留下來(lái)的巨額歷史債務(wù)問(wèn)題，即過(guò)去勞動(dòng)保險(xiǎn)由國(guó)家負(fù)擔(dān)，因而這筆債務(wù)也應(yīng)該由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)。第二，正確認(rèn)識(shí)和積極繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，不能象計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣依賴國(guó)家。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口巨大及其解決

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，“十五”時(shí)期我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口共達(dá)1000億元。此外目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶空帳已將近2000億元，這2000億元到將來(lái)職工退休時(shí)遲早都得支付。

如此巨大的資金缺口是怎么形成的呢？主要有三點(diǎn)原因：第一企業(yè)繳費(fèi)能力低，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面和基金征繳率不夠高。第二，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期欠帳多。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，職工已有的工齡“視同”繳費(fèi)年限，退休后享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒(méi)有提留“勞動(dòng)保險(xiǎn)”基金，這是一筆歷史遺留的隱性債務(wù)，共約30000億元。第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)高，增長(zhǎng)快。我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，據(jù)全國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，目前，全國(guó)60歲以上人口達(dá)1.32億人，占總?cè)丝诘?0％；預(yù)計(jì)到2040年，中國(guó)60歲以上老人將達(dá)到約4億人，占總?cè)丝诘?6％，在城市里大約每2～3人中就有一位老人。1998年全國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)（即繳費(fèi)）的職工比上年增加了36.6萬(wàn)人，而離退休人員比上年增加了264萬(wàn)人。近幾年我國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)離退人員每年增加200萬(wàn)人。職工的負(fù)擔(dān)系數(shù)由0.273上升到0.288.1999年在職職工與離退休人員之比按參加社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌口徑計(jì)算為3.1：1.按人口模型預(yù)測(cè)，到2010年，這一撫養(yǎng)比例將達(dá)到2～2.5：1，而且將持續(xù)30～40年時(shí)間。我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)籌資辦法將難承受這一人口老齡化和退休高峰的沖擊。

解決社會(huì)保障資金缺口問(wèn)題，應(yīng)該開(kāi)拓思路，拓寬渠道，采取多種措施。主要有：

第一，依法擴(kuò)大養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，覆蓋面越廣，繳費(fèi)企業(yè)和職工越多，社會(huì)保障基金也越多，根據(jù)大數(shù)法則，就越能分散勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。資料表明，依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面還大有潛力。1999年底，國(guó)有企業(yè)和職工參保率達(dá)95％，但其他所有制企業(yè)和職工參保率卻在50％以下，其中外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)參保率不足20％，其員工參保率不到30％。

第二，對(duì)擠占、挪用、違規(guī)的社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行有效的追繳回收政策，提高清理回收率。具體辦法：一是允許對(duì)擠占挪用的基金采取實(shí)物資產(chǎn)回收形式，以解決“要錢(qián)沒(méi)有”的問(wèn)題。二是允許將回收的實(shí)物資產(chǎn)投入經(jīng)營(yíng)或再次變現(xiàn)。

第三，搞好社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)和增值。一是積極探索基金的運(yùn)作渠道，合理確定基金在各渠道的最高運(yùn)作比例。二是建立基金投入運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入制。一些收費(fèi)性大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如大型電力、通訊設(shè)施等項(xiàng)目，因其具有較高的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，可允許社會(huì)保險(xiǎn)基金投入運(yùn)營(yíng)。三是政府應(yīng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)制定保護(hù)性政策措施。如按照國(guó)際慣例，對(duì)基金采取保護(hù)性銀行優(yōu)惠利率；對(duì)基金投資實(shí)行稅收優(yōu)惠利率；允許基金參與上市公司原始配股和公積金委托貸款；允許基金購(gòu)入國(guó)有銀行優(yōu)先股等。

第四，將部分國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)。這是黨的十五大提出的解決社會(huì)保障基金不足問(wèn)題的重要途徑之一。這樣做的可能性在于，目前國(guó)有企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)和開(kāi)工不足的現(xiàn)象比較多，有大量的廠房、設(shè)備和場(chǎng)地處于閑置狀態(tài)，其中“閑置設(shè)備約占總資產(chǎn)的20％”（2000年2月18日《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)報(bào)》）。對(duì)于那些閑置的和陳舊的國(guó)有資產(chǎn)，可以變現(xiàn)用于彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)資金缺口。

對(duì)于變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)籌措社會(huì)保障基金的必要性，人們往往從“財(cái)政兜底”的意義上理解，這是不言而喻的；其實(shí)在我國(guó)還有一條很重要的原因，就是它屬于償還歷史欠帳。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“低工資，高積累”的方針，國(guó)家對(duì)職工的勞動(dòng)貢獻(xiàn)在作了“必要的扣除”之后，并沒(méi)有將職工應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬全部分配給職工，而是用作于積累形成了國(guó)有資產(chǎn)。以國(guó)有企業(yè)眾多的老工業(yè)基地沈陽(yáng)市為例：在1984年以前，沈陽(yáng)市技術(shù)工人的平均技術(shù)等級(jí)約為4至5級(jí)，4級(jí)工的月工資標(biāo)準(zhǔn)為52.9元；而當(dāng)時(shí)沈陽(yáng)市技術(shù)工人平均每小時(shí)生產(chǎn)出產(chǎn)品的價(jià)值約為48元，一天為384元。這平均每人一天生產(chǎn)產(chǎn)品的價(jià)值，就是工人月平均工資的7.3倍，可見(jiàn)大量剩余價(jià)值被國(guó)家和企業(yè)用作積累了。所以，應(yīng)該將部分國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)用于養(yǎng)老等社會(huì)保障和國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)。

第五，建立正常的財(cái)政提留投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)，需要在企業(yè)和職工繳費(fèi)之外，建立穩(wěn)定的財(cái)政提留機(jī)制，并形成積累。應(yīng)從利息、特種消費(fèi)稅中提留一部分，還應(yīng)從國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等收入中提留一部分，充實(shí)養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)基金。

第六，發(fā)行社會(huì)保障公債和社會(huì)保障福利彩票。如前所述，我國(guó)僅職工養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史欠帳就約達(dá)3000億元，占GDP的50％～60％。如此巨大的缺口，需要發(fā)行社會(huì)保障公債來(lái)彌補(bǔ)。這樣會(huì)不會(huì)威脅財(cái)政安全和引發(fā)新一輪通貨膨脹？看來(lái)不會(huì)。近三年我國(guó)共發(fā)行國(guó)債2100億元，1998和1999年國(guó)債余額占GDP比重為10％，赤字比重10％，均屬安全范圍。盡管2000年又增發(fā)國(guó)債500億元，但隨著GDP的增長(zhǎng)，國(guó)債占GDP的比重仍為10％左右，在此基礎(chǔ)上再發(fā)行社會(huì)保障國(guó)債不會(huì)引起通貨膨脹

發(fā)行社會(huì)保障福利彩票，符合全社會(huì)都來(lái)參與社會(huì)保障的原則。彩票不同于國(guó)債，國(guó)債是國(guó)家向人民借錢(qián)，到期還本付息，彩票則相反，因此發(fā)行福利彩票，財(cái)政沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)，更具有可行性。

第七，基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)改為兩年調(diào)整一次。國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定：離退休人員的基本養(yǎng)老金根據(jù)統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的承受能力，按照統(tǒng)籌地區(qū)上年職工社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率的一定比例每年調(diào)整一次，職工平均工資負(fù)增長(zhǎng)時(shí)不作調(diào)整。這個(gè)規(guī)定的問(wèn)題在于，當(dāng)社會(huì)平均工資負(fù)增長(zhǎng)時(shí)，即養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入隨之減少時(shí)，由于發(fā)放的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不變，很容易給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造成缺口。近幾年，由于養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)多次上調(diào)，已造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金沉重的負(fù)擔(dān)和壓力，許多地區(qū)已不堪重負(fù)。建議將基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由一年調(diào)整一次改為兩年調(diào)整一次，條件容許的地區(qū)仍可每年調(diào)整一次，這樣可以減少基金缺口。

第八，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌乃至全國(guó)統(tǒng)籌，這是大勢(shì)所趨。

第九，調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。國(guó)家現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定，職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滿15年并達(dá)到國(guó)家法定退休年齡，就可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。以某市個(gè)體戶繳費(fèi)為例，每人每年繳費(fèi)1032元，15年繳15480元，加上利息共約1.6萬(wàn)元。該個(gè)體戶退休后每月300元退休金，每年3600元，約4.3年就將他15年繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（含利息）全部領(lǐng)完，此后他領(lǐng)取的養(yǎng)老金就得全靠政府和社會(huì)為他個(gè)人“兜底”。建議調(diào)整為25～30年。

第十，盡快將公務(wù)員、事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。并軌后有利于資金調(diào)劑和人員流動(dòng)。

第十一，用貨幣手段解決養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史負(fù)債問(wèn)題。職工在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，既是一種歷史負(fù)債，也是一種改革成本，應(yīng)該由社會(huì)負(fù)擔(dān)。而實(shí)現(xiàn)全民負(fù)擔(dān)的最有效途徑，就是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史權(quán)益實(shí)行貨幣確認(rèn)，既增加貨幣投入。當(dāng)前，通過(guò)積極的貨幣擴(kuò)張補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口，既是及時(shí)雨，又具有可行性。

三、制止違規(guī)提前退休

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年1月至1999年末，我國(guó)地方新增退休人員122.9萬(wàn)人，其中違反國(guó)家規(guī)定提前退休的有27.5萬(wàn)人，占22％。原行業(yè)統(tǒng)籌單位提前退休問(wèn)題更為嚴(yán)重，據(jù)30個(gè)省市報(bào)送的數(shù)據(jù)，1998年1～8月份，行業(yè)統(tǒng)籌移交地方新增退休人員29.6萬(wàn)人，違反國(guó)家規(guī)定的達(dá)43.8萬(wàn)人，占55％。

違規(guī)提前退休的途徑有兩種：第一，辦理因病喪失勞動(dòng)能力的假證明和提前出生的假出生證明。經(jīng)抽查某單位55名“喪失勞動(dòng)能力”的退休人員，符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的只有5名，占9.1％；其余50名全部不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，占90.9％。第二，降低從事特殊工種職工可以提前退休的條件。國(guó)家規(guī)定，在特殊工種崗位上工作滿8～10年才能提前退休。有些企業(yè)先把職工調(diào)到有毒有害崗位上，工作20天后就按特殊工種辦理了退休。

一般地說(shuō)，提前退休對(duì)就業(yè)有促進(jìn)作用。尤其在就業(yè)壓力大的情況下，讓一部分接近退休年齡的老職工提前退休，能為年輕人騰出一些就業(yè)崗位，有利于減輕就業(yè)壓力。1978年，我國(guó)7000萬(wàn)知識(shí)青年返城，就業(yè)壓力特別大，國(guó)家果斷決定讓部分老職工提前退休，一部分老干部離休，允許子女頂替父母的編制“接班”就業(yè)，對(duì)安排知識(shí)青年就業(yè)起了巨大的作用。

但是，提前退休不是解決就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵。因?yàn)椋谝唬壳拔覈?guó)勞動(dòng)力雖然數(shù)量上供大于求，在質(zhì)量上卻供不應(yīng)求，尤其不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)品更新?lián)Q代和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求。如果我國(guó)勞動(dòng)力能在質(zhì)量上有明顯提高，就業(yè)壓力就會(huì)明顯減輕。目前我國(guó)勞動(dòng)力求大于供的行業(yè)和企業(yè)是：一些新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，如郵電通訊、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息咨詢、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和科學(xué)技術(shù)服務(wù)。據(jù)2000年北京世界計(jì)算機(jī)大會(huì)報(bào)道，在微電子行業(yè)的復(fù)合型人才，中國(guó)只有3000人，而美國(guó)有40萬(wàn)人，相差百倍之多。男職工50歲左右、女職工45歲左右正是精力比較充足的時(shí)期，讓這部分人提前退休，而讓經(jīng)驗(yàn)不足的年輕人取代他們，會(huì)造成勞動(dòng)力資源浪費(fèi)降低勞動(dòng)效率。第二，提前退休會(huì)增加老年人的勞動(dòng)參與率，與年輕人“搶飯碗”。目前，我國(guó)60歲以上老人的勞動(dòng)參與率超過(guò)40％，共2218萬(wàn)人。如果實(shí)行提前退休，我國(guó)退休人員的社會(huì)保障水平比較低，他們的勞動(dòng)參與率會(huì)更高，會(huì)有更多的退休人員在社會(huì)上與年輕人爭(zhēng)搶勞動(dòng)崗位。第三，提前退休會(huì)加重社會(huì)保障負(fù)擔(dān)。提前退休一方面會(huì)使交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的人數(shù)減少，減少社會(huì)保險(xiǎn)基金收入；另一方面會(huì)使享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人數(shù)增加，加大保險(xiǎn)基金支出，使社會(huì)保障負(fù)擔(dān)更加沉重。第四，發(fā)達(dá)國(guó)家的退休年齡有后移的趨勢(shì)。美國(guó)的退休年齡正從65歲向70歲推延，德國(guó)計(jì)劃2001年退休年齡推遲到65歲，日本也將退休年齡從60歲后延到65歲。據(jù)測(cè)算，如果退休年齡從60歲推遲到65歲，退休金的支付總額可以減少50％。

四、有能力的企業(yè)應(yīng)發(fā)放統(tǒng)籌外的各種補(bǔ)貼

我國(guó)自1979年以來(lái)，每次大范圍的生活必需品價(jià)格上漲之后，為保證城鎮(zhèn)居民實(shí)際生活水平不受影響，各地政府都同時(shí)出臺(tái)了企業(yè)發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼的規(guī)定，20多年來(lái)累計(jì)出臺(tái)了15項(xiàng)左右（不同地區(qū)項(xiàng)目多少不同，項(xiàng)目?jī)?nèi)容也有所不同）。

篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)就業(yè)；服務(wù)體系；城鄉(xiāng)一體化

一、廣西A縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀分析

（一）A縣農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀

2007年末，A縣總?cè)丝?7.56萬(wàn)，其中勞動(dòng)力資源總數(shù)為26.12萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力為14.5萬(wàn)人。從農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)分布看，從事第一產(chǎn)業(yè)6.9萬(wàn)人，從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力為7.6萬(wàn)人，其中從事農(nóng)村工業(yè)的勞動(dòng)力為3.1萬(wàn)人，從事農(nóng)村建筑業(yè)的為1.7萬(wàn)人，從事批發(fā)貿(mào)易和餐飲業(yè)的為2.4萬(wàn)人。

從勞動(dòng)力的文化素質(zhì)看，在A縣農(nóng)村勞動(dòng)力中小學(xué)及以下文化程度的占總數(shù)的63.2%，其中45歲以上的占總數(shù)的47.5%，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基本上不外出務(wù)工。初中文化程度的占總數(shù)的30.9%，高中（中專）文化程度的占總數(shù)的12.5%，大專及以上文化程度的占0.8%。

據(jù)A縣相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005—2007年勞動(dòng)輸出3.2萬(wàn)人次。其中，2007年全縣共有0.63萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)戶籍地外出打工，多以18～28歲年齡段為主，約占全總數(shù)的53%；28～40歲年齡段占36%；40以上歲年齡段約占10%；工種以建筑業(yè)、產(chǎn)品加工業(yè)為主。從外出勞動(dòng)力的收入狀況看，自主創(chuàng)業(yè)者收入明顯高于打工者，打工者收入大多數(shù)高于在家務(wù)農(nóng)者。

外出打工者的工資收入與其文化程度有一定的關(guān)系：高中文化程度高的打工者一般能從事管理工作，勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)較低，平均月工資在1000元～1300元左右；初中文化程度的打工者一般從事強(qiáng)度較大的體力勞動(dòng)，月平均工資只有600元～1100元；有一技之長(zhǎng)的就業(yè)者一般從事技術(shù)工作，工資在1200元以上。值得關(guān)注的是，外出打工者的就業(yè)穩(wěn)定性普遍較差，少數(shù)是能堅(jiān)持五年以上的工作，大多數(shù)是每年一換廠，甚至是有部分人在半年內(nèi)換好幾個(gè)廠，工作無(wú)法堅(jiān)持，然后直接閑置在家。

（二）A縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)實(shí)施現(xiàn)狀

1.建立健全工作機(jī)制，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)提供有力保障

從2004年開(kāi)始，國(guó)家實(shí)施以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“陽(yáng)光工程”。A縣通過(guò)建立健全各種機(jī)制、為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供有力保障；嚴(yán)格工作制度，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施；嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行陽(yáng)光操作；充分利用培訓(xùn)基地設(shè)備，確保培訓(xùn)質(zhì)量等等，縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光工程項(xiàng)目通過(guò)市級(jí)評(píng)估。其中2006年共培訓(xùn)學(xué)員1500人（其中客房服務(wù)107人、餐廳服務(wù)151人、家政服務(wù)44人、電工26人、醫(yī)藥營(yíng)銷12人、木業(yè)加工260人、農(nóng)用車駕駛251名、汽車駕駛149名、烹調(diào)9人、航空服務(wù)26人、電子414人、制造30人、旅游服務(wù)21人），轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)1464人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)97.6%，達(dá)到了良好的效果。

2007年全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)860人，其中：下崗失業(yè)人員就業(yè)550人，特殊困難群眾就業(yè)210人，“4050”人員就業(yè)100人。組織勞務(wù)輸出6300人，國(guó)際勞務(wù)輸出34人（以家政服務(wù)輸出為主）。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)促就業(yè)

多次組織動(dòng)員社會(huì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展多層次、多形式的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，強(qiáng)化訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，結(jié)合下崗失業(yè)人員不同年齡結(jié)構(gòu)，采取“促青、扶中、保老”的措施，如對(duì)“3040”年輕人員，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；對(duì)長(zhǎng)期失業(yè)的“4050”人員，依托社區(qū)組織起來(lái)就業(yè)，政府給予扶持；對(duì)無(wú)力就業(yè)的“4555”等大齡困難人員，通過(guò)社保援助解決基本生活問(wèn)題。同時(shí)加強(qiáng)勞務(wù)輸出培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力充分就業(yè)。

3.強(qiáng)化服務(wù)促就業(yè)

通過(guò)試點(diǎn)性積極開(kāi)展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動(dòng)，要求城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員以各種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)達(dá)80%以上；援助有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)達(dá)90%以上，幫助有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的家庭成員全部處于失業(yè)狀態(tài)的“零就業(yè)家庭”至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)；登記失業(yè)率控制在當(dāng)?shù)卣?guī)定的范圍以內(nèi)。

4.完善和規(guī)范勞務(wù)輸出服務(wù)中介

目前，A縣共有各類勞務(wù)輸出服務(wù)中介機(jī)構(gòu)10家，而這些勞務(wù)輸出服務(wù)中介機(jī)構(gòu)多以家政服務(wù)為主，多家為廣州、深圳等家政公司的駐地機(jī)構(gòu)或代辦點(diǎn)，這些勞動(dòng)力輸出服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為珠三角、泛珠三角區(qū)域輸送大量勞動(dòng)力，成功促成了勞動(dòng)力就業(yè)再就業(yè)。對(duì)A縣持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的作用。

二、廣西A縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)存在的問(wèn)題剖析

（一）法規(guī)政策制度方面

1.就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理體制不完善

受傳統(tǒng)體制的影響，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理制度不夠完善，市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)體系不健全，還不能適應(yīng)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的需要。目前全縣沒(méi)有建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的人力資源市場(chǎng)，全縣（上至全市）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)、村隊(duì)沒(méi)有規(guī)范的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障，沒(méi)有現(xiàn)代化、統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有專門(mén)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，難以向農(nóng)村勞動(dòng)力提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，制約著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2.社會(huì)保障制度不健全

在典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的影響下，城市居民就業(yè)后可以參加養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)等方面的社會(huì)保險(xiǎn)。但農(nóng)村的基本社會(huì)保險(xiǎn)還沒(méi)有完全建立起來(lái)，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，或則外出打工，實(shí)際參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)與從業(yè)人數(shù)仍有較大差距，實(shí)際覆蓋率尚未達(dá)到應(yīng)保盡保的程度；參保險(xiǎn)種單一，主要集中在養(yǎng)老保險(xiǎn)上；由于工作適應(yīng)性等等原因，出現(xiàn)頻繁換廠換工作現(xiàn)象，參保不穩(wěn)定，斷保現(xiàn)象突出；同時(shí)很多用人單位也不按規(guī)定為他們投保。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)仍然存在體制

在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)制度的影響下，進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，即使長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住、就業(yè)和生活，由于現(xiàn)有戶籍制度弊端的存在，卻仍保留農(nóng)業(yè)戶口，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)特殊的邊緣群體。進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動(dòng)力身份地位不完全平等，農(nóng)村勞動(dòng)力往往處于弱勢(shì)，他們進(jìn)城就業(yè)，主要從事城里人不愿干的累、苦、臟的工作，報(bào)酬相對(duì)偏低，往往僅能維持家庭在城市里的基本生活，在福利享受方面比城里人要低，影響和制約了農(nóng)民工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的積極性。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

1.勞動(dòng)力供需矛盾突出

“十一五”期間，全國(guó)大部分省市中勞動(dòng)力供大于求的矛盾仍然突出，城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力及農(nóng)村每年需要轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力速度均急速上升；而從目前市場(chǎng)需求情況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中二、三產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)崗位仍然小于勞動(dòng)力供給總量。另外，隨著全國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模不斷擴(kuò)大，“無(wú)土農(nóng)民”也將逐步納入失業(yè)登記管理，從而使城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在一定時(shí)期內(nèi)將呈小幅攀升趨勢(shì)，就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)仍將嚴(yán)峻。

2.用工單位不規(guī)范問(wèn)題突出

在招聘人員過(guò)程中，由于單位勞動(dòng)用工不規(guī)范，部分用人單位招用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力后，勞動(dòng)報(bào)酬偏低、超時(shí)工作、拖欠工資等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是一些私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工另眼相待，不簽訂勞動(dòng)合同，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)常加班加點(diǎn)而不多付工資，拖欠工資或不按時(shí)支付工資，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的積極性和就業(yè)穩(wěn)定性。3.農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的就業(yè)穩(wěn)定性較差，制約勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，相應(yīng)的工作崗位對(duì)工作人員的素質(zhì)、技能等有著更高的要求。而大部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)后，由于市場(chǎng)變化、家庭原因等因素的影響，普遍采取臨時(shí)性、季節(jié)性的方式就業(yè)，與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的期限大部分也是在一年之內(nèi)，就業(yè)穩(wěn)定性差，流動(dòng)性大。

4.勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不夠?qū)捤?/p>

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，雖然國(guó)家通過(guò)一些鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策來(lái)為他們提供自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，但長(zhǎng)期形成的經(jīng)濟(jì)環(huán)境無(wú)法讓他們馬上投入到理想的創(chuàng)業(yè)方向上，制約著他們自主創(chuàng)業(yè)的積極性。

（三）勞動(dòng)者自身方面

2007年全縣共有0.63萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)戶籍地外出打工，多以18～28歲年齡段為主，約占全總數(shù)的53%；28～40歲年齡段占36%；40以上歲年齡段約占10%；工種以建筑業(yè)、產(chǎn)品加工業(yè)為主，管理類工作少之甚少。主要?dú)w結(jié)為勞動(dòng)者個(gè)人技能、文化水平的原因。主要體現(xiàn)在：

1.文化水平低現(xiàn)象普遍，尤其在25歲以上的群體中最為突出。

2.從事行業(yè)所需的技能相對(duì)缺乏。特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中有技術(shù)專長(zhǎng)尤其是受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的很少，不能在較短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，從而制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)熱情高，但主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握運(yùn)用政策、獲取信息的能力較弱，創(chuàng)業(yè)的專業(yè)知識(shí)素質(zhì)和技能較低，盲目性大。

3.勞動(dòng)者對(duì)技能培訓(xùn)興趣不高。筆者通過(guò)對(duì)A縣人事社會(huì)勞動(dòng)保障局一名干部進(jìn)行訪談，他反映：近年來(lái)縣人事社會(huì)勞動(dòng)保障局組織了很多的相關(guān)技能培訓(xùn)，其中部分培訓(xùn)是收費(fèi)，絕大多數(shù)培訓(xùn)是免費(fèi)。

4.農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工過(guò)程中，由于文化水平及經(jīng)濟(jì)能力有限，他們對(duì)自身利益維權(quán)沒(méi)有認(rèn)識(shí)充分，參保意識(shí)比較淡薄、對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策缺乏了解、本人無(wú)力參加社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障制度受到戶籍制度的限制、工傷問(wèn)題突出、參加社會(huì)保險(xiǎn)缺乏法律法規(guī)的強(qiáng)力支撐等等，很多情況下無(wú)法保證自身的利益。

三、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的途徑

（一）進(jìn)一步完善法規(guī)政策，規(guī)范就業(yè)服務(wù)管理

1.深化戶籍制度改革，積極調(diào)整城市建設(shè)發(fā)展新思路，逐步打破城鄉(xiāng)分割和地區(qū)分割的體制，逐步放寬農(nóng)民勞動(dòng)力進(jìn)城定居的條件，盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)權(quán)益對(duì)等、統(tǒng)一，進(jìn)而將其的子女教育、計(jì)劃生育和公共衛(wèi)生服務(wù)、住房保障等納入城市的公共服務(wù)范圍。

2.強(qiáng)化財(cái)稅金融政策支持。通過(guò)增加財(cái)政支出、稅費(fèi)減免和加強(qiáng)信貸服務(wù)等途徑，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)給予充分支持，激活農(nóng)村就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。

3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)體系。改變以往按城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保險(xiǎn)體系，建立適合工業(yè)化社會(huì)、甚至是信息化社會(huì)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。探索在本區(qū)域?qū)嵭袀€(gè)人自由參保為主體的社會(huì)保險(xiǎn)制度，以及適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的社會(huì)保險(xiǎn)制度。以最快、最全的方式實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)體系。

4.加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控管理。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力（供給方）的就業(yè)管理和對(duì)企業(yè)（需求方）的用工管理。促使用工制度、勞動(dòng)合同、登記制度、資格證書(shū)、崗位等規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供求雙方的交易行為的規(guī)范化，減少雙方交易過(guò)程中的不規(guī)范行為，保護(hù)交易者的合法利益。

（二）建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)一體化

1.完善服務(wù)登記制度。按照“科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化”的要求，建立起求職登記、信息、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)接受、法律咨詢、跟蹤服務(wù)等為一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，如求職登記內(nèi)容包括基本服務(wù)、職業(yè)介紹、職業(yè)素質(zhì)測(cè)評(píng)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、個(gè)人特向職業(yè)指導(dǎo)、各項(xiàng)政策性援助等，實(shí)現(xiàn)“一次登記，全程服務(wù)”。

2.建立健全公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。將公共就業(yè)服務(wù)功能延伸到村（社區(qū)），同時(shí)解決對(duì)其人員補(bǔ)助及每個(gè)村（社區(qū)）就業(yè)服務(wù)場(chǎng)地建設(shè)和設(shè)備的配置。構(gòu)筑政府和社會(huì)多方提供就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、咨詢中介的服務(wù)平臺(tái)，改變城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)格局，推動(dòng)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

3.加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人力資源最優(yōu)化共享。（1）充分發(fā)揮勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的功能和作用，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的勞動(dòng)力信息管理系統(tǒng)，逐步由內(nèi)部專業(yè)網(wǎng)向大眾網(wǎng)過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（市）縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，做到“一點(diǎn)登陸，全市（縣）查詢”，積極開(kāi)展勞務(wù)輸出。（2）建設(shè)就業(yè)服務(wù)信息欄，爭(zhēng)取各社區(qū)（村）、村小組（屯）均有信息公告欄，讓就業(yè)信息第一時(shí)間傳送到富余勞動(dòng)力手上，積極促成勞動(dòng)力就業(yè)再就業(yè)。（3）加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，促成有效就業(yè)。

針對(duì)企業(yè)、市場(chǎng)和農(nóng)民的不同需求進(jìn)行培訓(xùn)，多渠道、多層次、多形式開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，推進(jìn)培訓(xùn)和就業(yè)一體化，著力提高培訓(xùn)的實(shí)用性、有效性和針對(duì)性；充分利用現(xiàn)有的各類教育培訓(xùn)資源，建立和完善政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果的制度和辦法，基本建立起規(guī)模大、專業(yè)齊全、梯次合理的技能勞動(dòng)者隊(duì)伍；建立和完善勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持各有關(guān)部門(mén)和非政府組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額信貸、后續(xù)跟蹤等項(xiàng)服務(wù)。

（三）進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，形成市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制

根據(jù)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力本身發(fā)展的需要，建立開(kāi)放式可持續(xù)發(fā)展的由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的就業(yè)機(jī)制。強(qiáng)化市場(chǎng)主導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)、企業(yè)與勞動(dòng)力共同積極參與的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。

在市場(chǎng)主導(dǎo)下，充分發(fā)揮民辦職介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)輸出組織的作用，提供誠(chéng)信服務(wù)。依法規(guī)范職業(yè)中介機(jī)構(gòu)行為，促進(jìn)職業(yè)中介行業(yè)健康發(fā)展，培育一批規(guī)模較大、注重服務(wù)質(zhì)量的人力資源服務(wù)企業(yè)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，打造一批就業(yè)服務(wù)品牌，向社會(huì)推薦一批服務(wù)規(guī)范、群眾滿意的民辦中介機(jī)構(gòu)。

同時(shí)，極力倡導(dǎo)富余勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，以市場(chǎng)為契機(jī)，充分發(fā)揮自主擇業(yè)、自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)發(fā)展模式。

自2000年國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)已經(jīng)八年，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。交通的便利，信息網(wǎng)絡(luò)的暢通加快了人才的培養(yǎng)與流通，這將更有效地促成西部地區(qū)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，形成就業(yè)再就業(yè)的良好環(huán)境。同時(shí)也把城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系一體化提升到了更高的要求。受珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射，泛珠三角區(qū)域合作以及中國(guó)—東盟博覽會(huì)永久落戶廣西首府南寧，特別是國(guó)家批準(zhǔn)成立廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，該經(jīng)濟(jì)區(qū)是西部唯一沿海的地區(qū)，處于中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域、中越“兩廊一圈”、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南六省（區(qū)、市）協(xié)作等多個(gè)區(qū)域合作交匯點(diǎn)，這些將給西部地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了不可多得的發(fā)展機(jī)遇，培養(yǎng)高技能人才、提高勞動(dòng)者素質(zhì)已成為社會(huì)共識(shí)。建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)一體化體系將更有益于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的更好、更快的發(fā)展。

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篇6

關(guān)鍵詞：新公共管理;公共部門(mén);人力資源管理

新公共管理，是管理主義與新的經(jīng)濟(jì)理念相結(jié)合的產(chǎn)物。它的目的是構(gòu)建非官僚制度的政府，為了改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式的一種管理方式。只有將新公共管理的理論與人力資源實(shí)際情況相結(jié)合，做到不斷創(chuàng)新，才能真正的發(fā)揮管理工作的作用，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

一、公關(guān)部門(mén)人力資源管理的不足

1.人力資源管理理念落后。長(zhǎng)久以來(lái)，“以事為中心”，“官本位”的思想占據(jù)在大多數(shù)人的腦中，人力資源管理忽略了對(duì)人才自身發(fā)展，忽視他們應(yīng)該享有的培訓(xùn)、發(fā)展的權(quán)利，從而影響員工自身能力的提高。單位也沒(méi)有完善獎(jiǎng)勵(lì)考核制度，人才缺乏對(duì)工作的積極態(tài)度。中小型企業(yè)對(duì)人力資源認(rèn)識(shí)淡漠，管理隨意等弊端都抑制了企業(yè)發(fā)展，“以人為中心”的理念并沒(méi)有被管理層所接受。同時(shí)，因?yàn)槿瞬帕鲃?dòng)大，更多的是從人才市場(chǎng)急聘，管理層未將人力資源投資作為企業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展的一部分。因此，公共部門(mén)人力資源管理部門(mén)理念的落后會(huì)導(dǎo)致工作效率降低。2.培訓(xùn)體系不完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，員工培訓(xùn)應(yīng)該由人力資源管理部門(mén)進(jìn)行有組織、計(jì)劃的統(tǒng)一安排，是管理部門(mén)重要的職責(zé)。雖然公共部門(mén)在員工培訓(xùn)等各項(xiàng)工作中獲得成效，但是人力資源管理培訓(xùn)體系還不完善。表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：首先，人力資源管理忽視了員工培訓(xùn)的個(gè)人需求，不了解員工的職業(yè)計(jì)劃與職業(yè)技能方面的需求，也沒(méi)有結(jié)合單位的業(yè)務(wù)需求，使員工的自我培訓(xùn)技能沒(méi)有得到提高，甚至下降，影響了工作效率；其次，管理部門(mén)只重視理論知識(shí)，沒(méi)有與實(shí)踐相結(jié)合，缺乏針對(duì)性指導(dǎo)，不能滿足員工多樣化的要求，使員工對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容失去興趣；3.考核機(jī)制不規(guī)范。績(jī)效考核是公共部門(mén)評(píng)定員工的主要方式之一，但是在考核機(jī)制中還存在不規(guī)范的現(xiàn)象。一方面，考核的方式主要是民主測(cè)評(píng)，但這個(gè)方式缺乏公正性與客觀性，只有部分領(lǐng)導(dǎo)才能看到評(píng)定過(guò)程，這種評(píng)定方式們?nèi)狈ν该餍裕恍﹩T工在評(píng)選中會(huì)也受到領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)、論資排輩等想法的影響，許多員工還存在不想得罪人的想法。這種考核主觀性太強(qiáng)，缺乏公正性。另一方面，沒(méi)有規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)，考核內(nèi)容太籠統(tǒng)，例如，員工只要不違規(guī)亂紀(jì)，考核就會(huì)合格。這樣的考核并沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果。4.人力資源管理手段落后。我國(guó)人力資源管理手段相對(duì)西方國(guó)家要落后，我國(guó)雖然吸收了國(guó)外的合同制、聘任制等手段，但是在具體實(shí)施的過(guò)程中，先進(jìn)的手段卻沒(méi)有達(dá)到預(yù)想的效果，根本原因：一方面，管理部門(mén)不能靈活運(yùn)用從國(guó)外引進(jìn)的先進(jìn)手段，不能根據(jù)中國(guó)實(shí)際情況運(yùn)用；另一方面，管理人員對(duì)先進(jìn)手段陌生，不習(xí)慣運(yùn)用，仍然采用傳統(tǒng)的管理模式，影響了人力資源管理效果。傳統(tǒng)的人力資源管理手段單一，日常的報(bào)表制作、統(tǒng)計(jì)分析、信息檢索多以人工為主，一些基礎(chǔ)性的人力資源信息收集和工作就會(huì)復(fù)雜，資源也不能有效的共享，人工操作不僅效率低，并且浪費(fèi)財(cái)力、人力，占住員工大量時(shí)間。

二、對(duì)我國(guó)人力資源管理的建議

1.樹(shù)立正確管理理念。在西方國(guó)家，“以人為本”的管理理念深入各個(gè)行業(yè)，人本管理是在認(rèn)識(shí)到人的社會(huì)價(jià)值基礎(chǔ)上，突出人在管理活動(dòng)中的地位，使員工感受到了尊重，并潛移默化約束本身的行為，實(shí)現(xiàn)部門(mén)效率最大化。與西方國(guó)家相比，我們應(yīng)該摒棄“以事為本”的理念，強(qiáng)化人本思想，把人當(dāng)做活動(dòng)的核心，尊重人的價(jià)值，人本身就是一種比其他物質(zhì)更加優(yōu)越的資源，具有高回報(bào)率。公共管理部門(mén)也應(yīng)該更具人性化，關(guān)心員工的需求，保障員工的合法利益，提升員工的歸屬感，從而使員工盡心盡力的工作。人力資源管理還要注重與員工的溝通，在尊重員工個(gè)性的同時(shí)有效的進(jìn)行管理，將單位發(fā)展與個(gè)人發(fā)展相結(jié)合，為員工提供一個(gè)良好的平臺(tái)。以上都需要人力資源管理者需要思考的問(wèn)題。2.完善培訓(xùn)體制。公共部門(mén)必須擁有學(xué)習(xí)精神，塑造學(xué)習(xí)型單位。培訓(xùn)要摒棄提高工作強(qiáng)度，增加人數(shù)的做法，應(yīng)該注重員工素質(zhì)培養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。人力資源管理部門(mén)應(yīng)該定期為人員培訓(xùn)，可以將能力較強(qiáng)的員工與能力較弱的員工組成一組，實(shí)現(xiàn)資源內(nèi)部交流傳播；為員工制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計(jì)劃，挖缺員工的潛能；建立健康的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培養(yǎng)員工競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，充分激發(fā)員工對(duì)工作的主動(dòng)性與積極性，形成良性的競(jìng)爭(zhēng)模式。通過(guò)培訓(xùn)，使員工掌握人力資源知識(shí)，對(duì)職業(yè)也會(huì)有更好的規(guī)劃；當(dāng)員工培訓(xùn)之后會(huì)更加熟悉了招聘流程、員工轉(zhuǎn)正流程、員工試用期流程，都能避免工作陷入混亂；培訓(xùn)也會(huì)提高人力資源員工的綜合素質(zhì)，例如社交能力、溝通能力、語(yǔ)言表達(dá)能力，使員工在工作中靈活處理危機(jī)，善于創(chuàng)新；人力資源的工作內(nèi)容也有很多，而在工作中員工學(xué)會(huì)了工作方法與技巧，才能建立容易操作，可實(shí)行的績(jī)效體系，高效率、高質(zhì)量的完成工作；在工作中，對(duì)于人力資源管理工作人員最重要的就是法律法規(guī)，只有熟悉勞動(dòng)法之后，依法工作，制定的勞動(dòng)合同沒(méi)有違反法律法規(guī)條例的內(nèi)容，才會(huì)避免法律風(fēng)險(xiǎn)，防止公司造成損失，給公司帶來(lái)不必要的麻煩；社會(huì)保險(xiǎn)每個(gè)地區(qū)的具體流程都會(huì)存在差異，通過(guò)培訓(xùn)，了解當(dāng)?shù)厣绫Ｖ贫纫?guī)定，熟悉社保所需要的材料，靈活應(yīng)對(duì)各種情況。運(yùn)用綜合性的培訓(xùn)，使員工能更好地為社會(huì)服務(wù)。3.建立有效的考核制度。要想建立科學(xué)合理的考核制度，就要從以下三方面討論：首先，建立完善的考核體系。注重定性考核與量化考核，并且把年度考核與日常考核相結(jié)合。績(jī)效量化考核是用具體的數(shù)據(jù)反映員工的工作表現(xiàn)，是一種科學(xué)、客觀的考核機(jī)制，能夠推進(jìn)考核機(jī)制完善。其次，制定合理的考勤制度，將員工在非工作場(chǎng)合的工作也作為出勤考核標(biāo)準(zhǔn)，建立新型考勤制度。將工作任務(wù)的完成時(shí)間，完成質(zhì)量。完成數(shù)量作為考核標(biāo)準(zhǔn)。最后，人力資源管理者要重視考核結(jié)果，根據(jù)結(jié)果對(duì)員工評(píng)優(yōu)、晉升進(jìn)行選拔。考核的結(jié)果是評(píng)價(jià)管理能力與工作效率的重要依據(jù)。規(guī)范的考核制度，可以有效的提高員工的紀(jì)律性與組織性，客觀的考核員工的工作成果，依據(jù)考核結(jié)果，適當(dāng)制定獎(jiǎng)懲機(jī)制。此外，采用競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，使員工充滿競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促進(jìn)員工主動(dòng)提升業(yè)務(wù)水平。4.人力資源管理手段信息化。管理部門(mén)應(yīng)該引入信息技術(shù)的手段，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。隨著科技的發(fā)展，信息化的應(yīng)用越來(lái)越廣泛。人力資源管理信息化就是企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。薪資計(jì)算是人力資源復(fù)雜的一項(xiàng)，工作人員為了及時(shí)、準(zhǔn)確的發(fā)放薪資，就要結(jié)合計(jì)算機(jī)電子表格。員工應(yīng)該重點(diǎn)學(xué)習(xí)電子表格技術(shù)的應(yīng)用，電子表格可以自動(dòng)計(jì)算薪資，并且在表格上也會(huì)具體展示財(cái)務(wù)信息，準(zhǔn)確的掌握人員的變動(dòng)、績(jī)效、薪資情況。對(duì)于大規(guī)模的企業(yè)來(lái)說(shuō)，計(jì)算機(jī)高速度、高效率的解決了手工效率低，錯(cuò)誤多的問(wèn)題。人力資源管理員工還要學(xué)習(xí)集中管理個(gè)人職業(yè)、培訓(xùn)、績(jī)效、職位、薪資、個(gè)人信息，這就要運(yùn)用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)管理技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，形成一目了然的數(shù)據(jù)信息庫(kù)。人力資源管理信息化的應(yīng)用，使員工從復(fù)雜的業(yè)務(wù)中抽身出來(lái)，招聘流程、員工培訓(xùn)、發(fā)展流程、員工入職、離職等程序都會(huì)井井有條。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，如何做好人力資源管理工作是我國(guó)社會(huì)發(fā)展重要的環(huán)節(jié)，因此，在新的公共管理視角下，樹(shù)立正確管理理念、完善培訓(xùn)體制、建立有效的考核制度，根據(jù)實(shí)際情況，完善體系與機(jī)制，最終才可以實(shí)現(xiàn)人力資源管理工作的職能與作用。

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篇7

企業(yè)的人格文化，就是讓員工個(gè)人在企業(yè)中的地位與作用相統(tǒng)一、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)的主人翁態(tài)度與在社會(huì)生活中發(fā)揮積極作用相統(tǒng)一，也即實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工的和諧發(fā)展。工會(huì)通過(guò)履行培訓(xùn)教育職能，努力造就知識(shí)型高素質(zhì)員工隊(duì)伍，從而構(gòu)建企業(yè)人格文化。培訓(xùn)是企業(yè)給予員工的最大福利。桂林分公司工會(huì)持續(xù)完善員工培訓(xùn)體系，不斷豐富和創(chuàng)新職工培訓(xùn)的形式和載體，改進(jìn)培訓(xùn)工作方式和組織管理模式，經(jīng)常性地開(kāi)展“短、平、快”式的專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，在一線員工中培養(yǎng)一批高技藝的技術(shù)尖子，促進(jìn)企業(yè)的科技、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理水平的不斷提高，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工的共同發(fā)展。如運(yùn)用電子信息網(wǎng)絡(luò)完善企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)學(xué)習(xí)陣地，定期邀請(qǐng)專家學(xué)者來(lái)企舉辦講座，組織各種外出參觀考察，通過(guò)開(kāi)展“一號(hào)六崗”、“三個(gè)微笑”“、三大三比”等崗位練兵和技術(shù)比武等活動(dòng)來(lái)建立“學(xué)習(xí)型企業(yè)”，形成學(xué)習(xí)無(wú)處不在、教育無(wú)處不有的靈活培訓(xùn)機(jī)制。三年多來(lái)，桂林分公司開(kāi)辦黨的知識(shí)講堂50余次，組織攝影知識(shí)、公文寫(xiě)作、合同管理、文明禮儀等業(yè)務(wù)培訓(xùn)120余次。通過(guò)培訓(xùn)，不斷提升了員工的整體能力，提高了員工參加集團(tuán)公司的公開(kāi)競(jìng)賽的競(jìng)爭(zhēng)力，先后共有26名員工通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘實(shí)現(xiàn)崗位職務(wù)晉升。工會(huì)還協(xié)助黨政組織加強(qiáng)對(duì)員工的政治思想教育、職業(yè)道德教育，有機(jī)地把員工的理想、信念、個(gè)人價(jià)值與敬業(yè)、勤業(yè)、敬業(yè)和奉獻(xiàn)統(tǒng)一起來(lái)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)員工的工作熱情和創(chuàng)新能力。

二、發(fā)揮工會(huì)監(jiān)督管理作用，規(guī)范企業(yè)制度文化

搞好制度建設(shè)是規(guī)范工會(huì)工作的一個(gè)前提，這與企業(yè)文化建設(shè)的要求是一脈相承的。所以，工會(huì)組織要建立健全促進(jìn)工會(huì)干部全面提高素質(zhì)、健康成長(zhǎng)的機(jī)制，建立健全工會(huì)干部學(xué)習(xí)機(jī)制，強(qiáng)化管理和監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持完善職代會(huì)建設(shè)機(jī)制、企務(wù)公開(kāi)制度、民主評(píng)議制度等。與此同時(shí)，工會(huì)還要積極推動(dòng)參與和協(xié)助企業(yè)建立相應(yīng)的政策環(huán)境，管理制度和考核檢查，評(píng)比表彰制度等一整套切實(shí)可行的運(yùn)行機(jī)制。在建立健全各項(xiàng)制度的同時(shí)，對(duì)于各項(xiàng)制度的執(zhí)行也要認(rèn)真監(jiān)督、落實(shí)。如在落實(shí)《企業(yè)法》、《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等國(guó)家法律法規(guī)時(shí)，工會(huì)要負(fù)責(zé)向廣大職工宣傳《勞動(dòng)法》的有關(guān)條文，讓廣大職工充分了解自己的權(quán)利，確保職工權(quán)利不受到侵害；工會(huì)要監(jiān)督本單位與員工簽訂和解除勞動(dòng)合同流程情況，在員工辭職申請(qǐng)表上簽署意見(jiàn)。

三、發(fā)揮工會(huì)組織號(hào)召作用，打造企業(yè)行為文化

企業(yè)職工的群體行為決定企業(yè)整體的精神風(fēng)貌和企業(yè)文明的程度,因此企業(yè)職工群體行為的塑造是企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分。工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織，具有很強(qiáng)的號(hào)召力和吸引力，可以通過(guò)卓有成效的活動(dòng)把職工凝聚和號(hào)召起來(lái)。桂林分公司通過(guò)組織開(kāi)展“一號(hào)六崗”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、“三大三比”特色活動(dòng)及“三個(gè)微笑”品牌創(chuàng)建活動(dòng)，在企業(yè)內(nèi)部形成了“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍，不僅培養(yǎng)和鍛煉了業(yè)務(wù)骨干、技術(shù)尖兵和崗位能手，而且對(duì)外展現(xiàn)了企業(yè)良好的精神風(fēng)貌。2011年2月24日，一輛遼寧籍的貨車突然起火，桂湘收費(fèi)站收費(fèi)班長(zhǎng)奮勇解危；3月22日，全州服務(wù)區(qū)工作人員主動(dòng)幫助山東司機(jī)將灑落一地的十幾噸的貨物重新裝到車上，車主滿懷感激送上錦旗一面；5月27日，桂湘收費(fèi)站兩名收費(fèi)員拾金不昧，將撿到6400元的錢(qián)如數(shù)歸還失主；2012年2月4日，全州站收費(fèi)員熱忱幫助一名迷路外國(guó)友人，順利助其搭乘前往上海的車，贏得外國(guó)友人真誠(chéng)贊譽(yù)；6月9日，一輛河北籍貨車行駛至桂湘收費(fèi)站時(shí)，司機(jī)不幸被野蜂蟄傷致昏迷，幸得收費(fèi)員及時(shí)救治，使其脫離生命危險(xiǎn)。工會(huì)要切實(shí)履行困難員工“第一知情人”“、第一責(zé)任人”的職責(zé)，把實(shí)施“送溫暖”工程作為履行維護(hù)職工合法權(quán)益基本職責(zé)、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的大事來(lái)抓，要從細(xì)微處入手進(jìn)行親情化管理，營(yíng)造充滿愛(ài)的“家”的氛圍。如職工住院前往探望，對(duì)特困職工前往家訪，職工的直系親屬病故前往吊唁等，通過(guò)這些舉措暢通企業(yè)內(nèi)部溝通。2011年，在桂林分公司工會(huì)的號(hào)召下，廣大職工為“維穩(wěn)”基金捐款4810元，為身患尿毒癥的同行來(lái)賓收費(fèi)員韋秀蓮捐款3635元，充分體現(xiàn)了交通大家庭的溫暖；2012年困難職工的幼兒身患“幼年性單核細(xì)胞白血病”，分公司員工紛紛伸出援助之手，為其募集愛(ài)心捐款4305元。

四、發(fā)揮工會(huì)服務(wù)指導(dǎo)作用，豐富企業(yè)物質(zhì)文化

企業(yè)的物質(zhì)文化，是企業(yè)文化最直觀、形象的載體，是社會(huì)認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)企業(yè)總體文化的起點(diǎn)。工會(huì)要在圍繞企業(yè)器物文化、企業(yè)環(huán)境、企業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施上發(fā)揮服務(wù)指導(dǎo)作用。強(qiáng)化企業(yè)器物建設(shè)。交投集團(tuán)對(duì)現(xiàn)有的沿路設(shè)施、服務(wù)場(chǎng)所、站容站貌、企業(yè)標(biāo)識(shí)等進(jìn)行了整改和完善，均統(tǒng)一使用了交投集團(tuán)的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，充分展示了企業(yè)和諧、統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)的形象。今后還將分階段在各高速公路段分別建立公路建設(shè)展覽室，在高速公路沿線主要景點(diǎn)設(shè)置觀景臺(tái)，建立高速公路博物館和橋梁建設(shè)博物館。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境建設(shè)。首先，工會(huì)組織要致力于改善員工的工作環(huán)境，努力為其營(yíng)造符合人性化的工作空間。已固化的辦公場(chǎng)地、器械設(shè)備等雖難以改變，但保障工作區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生、人身財(cái)產(chǎn)安全，合理布局內(nèi)部設(shè)施的擺放，調(diào)節(jié)工作環(huán)境的色彩等，則是可以解決的。好的工作環(huán)境，對(duì)提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，保護(hù)員工身心健康，穩(wěn)定員工隊(duì)伍，都有非常重大的意義。其次，工會(huì)組織要致力于改善員工的生活環(huán)境，通過(guò)在生活區(qū)實(shí)施凈化、綠化、美化工程，購(gòu)置休閑、娛樂(lè)、健身等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等措施，為員工提供一個(gè)清新、優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境，培育員工的集體歸宿感。桂林分公司以人為本，打破傳統(tǒng)的面朝白色墻的員工宿舍裝修理念，積極為員工策劃、打造風(fēng)格獨(dú)特的宿舍文化，在不請(qǐng)任何裝修隊(duì)伍情況下，在桂湘收費(fèi)站由員工親自動(dòng)手設(shè)計(jì)并裝修了24間各具特色的“溫馨宿舍”，構(gòu)建了人性化和個(gè)性化共存的宿舍文化，獲得員工的高度贊同，《中國(guó)交通報(bào)》為此刊登了題為《桂湘收費(fèi)站：巧手裝扮溫馨“小家”》的報(bào)道。黃沙河收費(fèi)站的員工在站區(qū)大院的空置土地上開(kāi)墾菜園、圈養(yǎng)雞鴨，將該站打造成了“田園小站”，每年能收獲蘿卜、白菜、辣椒等時(shí)令蔬菜約500多斤，出欄雞鴨100多只，這不僅改善了員工的生活飲食，而且營(yíng)造了交通大家庭的和諧氛圍。強(qiáng)化企業(yè)教育設(shè)施建設(shè)。每年要投入一定的經(jīng)費(fèi)，用于企業(yè)教育設(shè)施的改善和教育設(shè)備的完善。如人才培養(yǎng)基地、閱覽室、圖書(shū)室、櫥窗、板報(bào)、企業(yè)內(nèi)部刊物等，都應(yīng)納入投資教育的視野。

五、發(fā)揮工會(huì)橋梁紐帶作用，提升企業(yè)民主文化

民主管理、民主監(jiān)督是工會(huì)的重要職責(zé)，工會(huì)可以采取多種形式的民主管理引導(dǎo)職工參與企業(yè)的管理和監(jiān)督，提高職工參政議政的意識(shí)，增強(qiáng)職工的主人翁責(zé)任感，同時(shí)使企業(yè)能夠沿著正確的方向健康發(fā)展。在涉及企業(yè)重大決策、經(jīng)營(yíng)方向以及關(guān)系員工切身利益等重大問(wèn)題上,工會(huì)要認(rèn)真聽(tīng)取員工的意見(jiàn)和建議,并形成制度。桂林分公司工會(huì)通過(guò)開(kāi)設(shè)“職工之家”QQ群和開(kāi)展“聽(tīng)呼聲,解難題”等走基層活動(dòng)，可以方便、快捷地直接聽(tīng)取一線職工的有關(guān)訴求和建議，暢通了溝通渠道，有效地推動(dòng)了企業(yè)文化建設(shè)的健康發(fā)展。

六、發(fā)揮工會(huì)引領(lǐng)作用，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新文化

篇8

[關(guān)鍵詞]農(nóng)電管理；農(nóng)電體制；農(nóng)電建設(shè)；投入；意識(shí)

中圖分類號(hào)：F407.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）05-0074-01

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所是各基層供電企業(yè)的下設(shè)機(jī)構(gòu)，在當(dāng)前新的農(nóng)電體制下如何搞好管理，已是擺在面前的重大任務(wù)。從體制和管理的高度明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的管理方向，成為基層工作的指南。經(jīng)過(guò)多年努力，我縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所基本達(dá)到規(guī)范化管理要求。現(xiàn)就我們的具體實(shí)踐，談幾點(diǎn)體會(huì)。

1 明確一個(gè)目標(biāo)

這個(gè)目標(biāo)就是，全面提高農(nóng)電隊(duì)伍素質(zhì)，使供電所人員自覺(jué)主動(dòng)完成上級(jí)布置的各項(xiàng)任務(wù)，為農(nóng)村低壓用戶提供優(yōu)質(zhì)的供電服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)為農(nóng)業(yè)、為農(nóng)民、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的目標(biāo)。

2 注重兩方面建設(shè)

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，抓好硬件投入

農(nóng)電體制改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所多為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用電站、電管站，基礎(chǔ)設(shè)施水平差，普遍存在房屋破舊、環(huán)境臟亂差、各種配套設(shè)施不齊全，絕大多數(shù)的低壓配電設(shè)施缺乏有效維護(hù)和管理等問(wèn)題。為此，公司領(lǐng)導(dǎo)積極與上級(jí)溝通，通過(guò)兩年的農(nóng)維費(fèi)整改及專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)各供電所的營(yíng)業(yè)廳、值班室、倉(cāng)庫(kù)、工器具房、衛(wèi)生間等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃和整修，務(wù)必做到功能齊備、環(huán)境整潔、方便實(shí)用。同時(shí)，對(duì)低壓配電間進(jìn)行整修，修整屋面墻壁以防滲漏水，換裝門(mén)窗以防偷盜，粉刷內(nèi)墻以改進(jìn)環(huán)境，改造接戶線、重新布線以提高安全性，增設(shè)常用工具架以方便操作。這些硬件的改造完善需要大量的財(cái)力投入，僅右玉縣就投入200多萬(wàn)元，而這些均在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分重視下得到了落實(shí)。

（2）切合實(shí)際，規(guī)范臺(tái)賬資料

供電所的工作面廣、量大，以往都是憑領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)和感覺(jué)，找低壓電網(wǎng)存在的問(wèn)題，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，遇到像農(nóng)網(wǎng)改造等大工程，又因?qū)υO(shè)備現(xiàn)狀缺乏整體把握，難以提出切合實(shí)際的整改計(jì)劃、方案，傳統(tǒng)的家長(zhǎng)式管理已經(jīng)顯露出“人治”的弊端。因此，建立健全各類臺(tái)帳實(shí)為“法治”意義上的管理良策和基礎(chǔ)。規(guī)范化管理需要我們規(guī)范臺(tái)賬，做好三方面要求：精簡(jiǎn)臺(tái)賬，面對(duì)供電所人手緊、任務(wù)重的現(xiàn)狀，結(jié)合供電所實(shí)際工作，精簡(jiǎn)不必要的臺(tái)賬，如右玉公司根據(jù)自身情況規(guī)范紙質(zhì)臺(tái)賬27種，電子臺(tái)賬22種；強(qiáng)化安全臺(tái)賬，以安全生產(chǎn)為工作重心，強(qiáng)調(diào)從切合實(shí)際的安全生產(chǎn)臺(tái)帳為重點(diǎn)突破，嚴(yán)格每項(xiàng)工作安全流程，帶動(dòng)臺(tái)帳的系列化、日常化、制度化；補(bǔ)充完善設(shè)備臺(tái)賬，必須明確管轄設(shè)備的現(xiàn)狀及其詳細(xì)數(shù)據(jù)，建立相應(yīng)設(shè)備臺(tái)賬，如建立低壓線路和配變臺(tái)帳，定期維護(hù)更新確保設(shè)備信息的正確性，為各項(xiàng)整改工作提供可靠依據(jù)。

3 樹(shù)立三項(xiàng)意識(shí)

（1）逐步樹(shù)立品牌意識(shí)

按照省公司要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所主打“國(guó)家電網(wǎng)”的品牌優(yōu)勢(shì)。一是全面導(dǎo)入“國(guó)家電網(wǎng)”標(biāo)識(shí)，特別是在營(yíng)業(yè)廳等窗口醒目位置。二是逐步為供電所配置以“國(guó)家電網(wǎng)”為標(biāo)識(shí)的電力搶修車輛，并爭(zhēng)取與“110”聯(lián)動(dòng)，共建三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是統(tǒng)一確立“你用電、我用心”的服務(wù)理念，積極解決用戶用電難題，履行國(guó)家電網(wǎng)的“十項(xiàng)承諾”。四是結(jié)合實(shí)際逐步建立“國(guó)家電網(wǎng)”服務(wù)隊(duì)，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┝x務(wù)服務(wù)，弘揚(yáng)企業(yè)正面能量。五是統(tǒng)一農(nóng)電人員工作服裝，規(guī)范農(nóng)電人員工作行為，達(dá)到各項(xiàng)品牌宣傳要求。

（2）逐步加強(qiáng)領(lǐng)頭意識(shí)

供電所各項(xiàng)工作落實(shí)的關(guān)鍵在于所長(zhǎng)，所長(zhǎng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所規(guī)范化管理的領(lǐng)頭人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所規(guī)范化管理水平的高低，與供電所所長(zhǎng)的責(zé)任心密切相關(guān)。所長(zhǎng)責(zé)任心強(qiáng)，，整個(gè)供電所的精神狀態(tài)就好，組織分工明確，責(zé)任落實(shí)到位，工作開(kāi)展具體，實(shí)施效果明顯。對(duì)規(guī)范化管理水平較低、工作不到位的所長(zhǎng)，我們進(jìn)行談心、教育；對(duì)精神狀態(tài)低靡、工作效率低下的所長(zhǎng)，將采取崗位交流、任免等措施。通過(guò)這些方法，加強(qiáng)供電所所長(zhǎng)的領(lǐng)頭意識(shí)，提高供電所規(guī)范化管理水平。

（3）逐步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

做到規(guī)范化管理，必須要求農(nóng)電人員全員參與，明確具體分工和責(zé)任落實(shí)。分工具體，明確每個(gè)人的工作職責(zé)，按要求做好自己本職工作，履行各自工作責(zé)任；通過(guò)績(jī)效考核管理手段，做到“按勞分配、多勞多得”，嚴(yán)格管理，提高農(nóng)電人員工作積極性，自覺(jué)主動(dòng)履行工作職責(zé)；加強(qiáng)責(zé)任心教育，定期組織責(zé)任心教育培訓(xùn)，共同交流探討，強(qiáng)化責(zé)任心意識(shí)，規(guī)范人員工作動(dòng)作，提高認(rèn)識(shí)水平。實(shí)踐也證明了規(guī)范化管理，全員共同參與，各農(nóng)電人員都能擔(dān)起自己的職責(zé)，完成工作指標(biāo)任務(wù)。

4 提高三項(xiàng)管理水平

（1）安全生產(chǎn)水平

實(shí)施供電所規(guī)范化管理時(shí)，正值農(nóng)網(wǎng)改造工程逐步開(kāi)展之際。我們抓住契機(jī)，重點(diǎn)結(jié)合兩票合格率的檢查，組織了供電所安全員、技術(shù)員的安全培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，明顯提高了技術(shù)骨干的工作票、操作票合格率，通過(guò)他們對(duì)其他農(nóng)電工的再培訓(xùn)，逐步提高了農(nóng)電人員的整體安全生產(chǎn)意識(shí)水平。我們還通過(guò)梳理完善安全工器具臺(tái)帳，補(bǔ)充配置了部分安全工器具，并統(tǒng)一進(jìn)行了安全工器具的試驗(yàn)測(cè)試。這些工作使得在之后的農(nóng)網(wǎng)改造施工中未發(fā)生農(nóng)電人員安全事故，整體提高了供電所的安全生產(chǎn)水平。

（2）農(nóng)電營(yíng)銷水平

營(yíng)銷工作集中體現(xiàn)在電費(fèi)回收和電價(jià)執(zhí)行上。結(jié)合規(guī)范化管理，我們明確了定期維護(hù)抄表要求，改進(jìn)完善了抄核收工作流程，建立了電費(fèi)領(lǐng)用簽字制度和臺(tái)帳記錄，規(guī)范了電費(fèi)月報(bào)表制度和電費(fèi)差錯(cuò)率的統(tǒng)計(jì)，并逐步完善農(nóng)村供用電合同的簽訂。嚴(yán)肅電費(fèi)的抄核收制度，更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)電體制改革中推行的“三公開(kāi)”（電量公開(kāi)、電價(jià)公開(kāi)、電費(fèi)公開(kāi)）、“四到戶”（服務(wù)到戶、管理到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶）和“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一電價(jià)、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核）制度，切實(shí)做到這些要求，保證電費(fèi)回收率，提高農(nóng)電營(yíng)銷水平。

（3）經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平

在規(guī)范化管理考核條件中，主要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)有低壓線損、電壓合格率、供電可靠率等。其中，低壓線損一直是農(nóng)村電價(jià)居高不下、農(nóng)民負(fù)擔(dān)嚴(yán)重甚至是極易導(dǎo)致“人情電、權(quán)力電、關(guān)系電”等腐敗行為的禍?zhǔn)住H右玉縣農(nóng)村，，線損上升一個(gè)百分點(diǎn)就意味著10萬(wàn)多度電量的損失。通過(guò)農(nóng)網(wǎng)改造，合理調(diào)整供電點(diǎn)、縮短供電半徑、淘汰高能耗配變、改造老舊線路，以實(shí)現(xiàn)降低低壓線損，同時(shí)，按照規(guī)范化管理要求，建立健全縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所、配電臺(tái)區(qū)三級(jí)低壓線損管理網(wǎng)絡(luò)，積極進(jìn)行月度線損統(tǒng)計(jì)、分析，并針對(duì)性查處竊電行為，也進(jìn)一步降低了低壓線損。現(xiàn)在，右玉縣農(nóng)村低壓線損已經(jīng)從20%左右降至11%以下，大大提高了農(nóng)電經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，為規(guī)范化管理打下良好基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)和規(guī)范供電所管理是縣級(jí)供電企業(yè)工作的重點(diǎn)， 保持農(nóng)電工隊(duì)伍穩(wěn)定， 對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司“一強(qiáng)三優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略， 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求非常重要。筆者通過(guò)對(duì)供電所管理中存在的主要問(wèn)題， 結(jié)合《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》實(shí)施進(jìn)行剖析，并對(duì)山西省電力公司2014 年之前制定的有關(guān)農(nóng)電工政策在執(zhí)行中遇到的問(wèn)題進(jìn)行探討， 希望能拋磚引玉， 為規(guī)范供電所管理助力。

參考文獻(xiàn)

篇9

近年來(lái)，為全面提升銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金服務(wù)水平，人民銀行相繼推出了包括假幣“零容忍”和全額清分在內(nèi)的多種新舉措，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也積極配合，社會(huì)流通中的現(xiàn)金質(zhì)量提到顯著提升。但由于目前人民銀行對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)繳存發(fā)行庫(kù)款項(xiàng)實(shí)行的“一捆一清”制度，存在不利于其履行社會(huì)責(zé)任、不適應(yīng)未來(lái)發(fā)展需要等問(wèn)題，成為流通中人民幣質(zhì)量進(jìn)一步提高的制肘之一，適時(shí)研究和推出“多捆一清”制度，將有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、央行處理銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)繳存款的現(xiàn)狀

“一捆一清”是指在現(xiàn)金處理時(shí)以一捆為一個(gè)結(jié)算單元，對(duì)該捆的數(shù)量進(jìn)行結(jié)算，差錯(cuò)進(jìn)行相應(yīng)處理。“多捆一清”則是指在現(xiàn)金處理時(shí)以多捆（一捆以上，可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定）為一個(gè)結(jié)算單元，對(duì)結(jié)算單元的數(shù)量進(jìn)行結(jié)算，差錯(cuò)匯總處理。

目前人民銀行主要處理銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)繳存的殘損券，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將其回籠的殘損券經(jīng)過(guò)后臺(tái)簡(jiǎn)單整理后繳存發(fā)行庫(kù)，由人民銀行實(shí)行“一捆一清”全額處理，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)短款差錯(cuò)時(shí)，按長(zhǎng)款退回，短款及時(shí)補(bǔ)足的原則，同時(shí)附上該捆差錯(cuò)的原始封簽、腰條與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)定期結(jié)算。人民銀行在全國(guó)設(shè)立了多家鈔票處理中心，配備大量人員及設(shè)備從事銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)繳存款的清分、復(fù)點(diǎn)和銷毀處理工作。這種模式在初期對(duì)于促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)現(xiàn)金收付質(zhì)量管理，提高流通中人民幣整潔度起到了較大的推動(dòng)作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前的模式也日益顯現(xiàn)出諸多弊端，迫切需要進(jìn)行改進(jìn)。

二、目前模式存在的問(wèn)題

1.人民銀行承擔(dān)了過(guò)多的金融服務(wù)職能，一定程度上已淪為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的后臺(tái)服務(wù)中心。人民銀行作為我國(guó)的中央銀行，承擔(dān)著發(fā)行人民幣，管理人民幣流通的法定職責(zé)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向公眾提供現(xiàn)金服務(wù)。目前人民銀行耗費(fèi)大量人力物力無(wú)償為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)處理鈔票，甚至提供每一筆差錯(cuò)的封簽、腰條等明細(xì)信息，幫其將差錯(cuò)追溯到個(gè)人，削弱了本應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)的監(jiān)管職能，而銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)則過(guò)于依賴人民銀行提供的服務(wù)，忽視了自身應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，導(dǎo)致其整體現(xiàn)金服務(wù)水平上不去，這樣的格局顯然是不合理的，不利于強(qiáng)化銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)整體責(zé)任。

2.勞務(wù)派遣用工模式面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過(guò)其用工總量的一定比例。最新《勞務(wù)派遣若干規(guī)定》指出，用工單位在輔崗位使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)用工總量的10%。目前人民銀行勞務(wù)派遣員工所占比例已超此規(guī)定，改變現(xiàn)有的分工模式和用工模式，精減勞務(wù)派遣員工數(shù)量勢(shì)在必行，目前這種模式已難以為繼。

3.效率低下，造成資源浪費(fèi)。一方面人民銀行隸屬于行政體制，卻從事企業(yè)化的生產(chǎn)，先天缺乏良好的激勵(lì)機(jī)制，無(wú)數(shù)例子已證明，這樣的制度安排效率十分低下，造成大量資源的浪費(fèi)，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則。另一方面由于要對(duì)每捆內(nèi)發(fā)現(xiàn)的差錯(cuò)逐筆核算，大量手工重復(fù)勞動(dòng)也導(dǎo)致效率較低。

4.不適應(yīng)反假、未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。當(dāng)前銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依賴人民銀行為其發(fā)現(xiàn)繳存款中的差錯(cuò)，且發(fā)現(xiàn)的差錯(cuò)沒(méi)有相應(yīng)處罰，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提高現(xiàn)金質(zhì)量的動(dòng)力不足，因而很難從根本上滿足反假要求。人民銀行為適應(yīng)未來(lái)發(fā)展需要研發(fā)的貨幣金銀二代信息管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱貨金二代）要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按袋繳存現(xiàn)金，結(jié)算單元差錯(cuò)信息與袋簽RFID電子信息自動(dòng)匹配，實(shí)行信息化智能化管理，目前模式則不能適應(yīng)新系統(tǒng)需要。

三、實(shí)施“多捆一清”的意義及可行性分析

（一）意義

1.有利于明晰責(zé)任，提高效率。“多捆一清”制度將倒逼銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提高繳存款質(zhì)量，實(shí)施到一定階段后，人民銀行可以只按一定比例抽查繳存款，從而騰出更多的人手和精力，著重于履行流通中人民幣的監(jiān)管職責(zé)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)則通過(guò)自身或外包形式，利用市場(chǎng)化方式處理現(xiàn)金業(yè)務(wù)。讓各方資源發(fā)揮最大的效用，提高整體工作效率。同時(shí)，由于工作環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化，工作量大為減少，也將有利于節(jié)約資源，增進(jìn)效率。

2.有利于降低操作風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)“多捆一清”，可以大大減少手工差錯(cuò)處理工作量，降低操作風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和安全性得到更加充分的保障。操作性業(yè)務(wù)的減少后，人民銀行可以逐步縮減派遣員工數(shù)量，逐漸適應(yīng)相關(guān)法律要求，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.為貨金二代提前做好準(zhǔn)備。央行研發(fā)的貨金二代不久即將上線推廣，通過(guò)將銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)RFID封簽信息與人民銀行鈔票處理信息綁定與匹配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)鈔票質(zhì)量信息自動(dòng)獲取和追溯，改差錯(cuò)信息手工錄入為自動(dòng)讀取。通過(guò)“多捆一清”，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)早日實(shí)現(xiàn)繳存人民銀行發(fā)行庫(kù)款項(xiàng)的整袋交接和信息化管理，以提前適應(yīng)央行貸金二代的要求及未來(lái)現(xiàn)金業(yè)務(wù)的發(fā)展方向。

（二）可行性分析

1.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。人民銀行總行于近年先后出臺(tái)了多個(gè)文件，決定對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)繳存款結(jié)算單元進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)施“多捆一清”試點(diǎn)，明確提出要改變繳存款差錯(cuò)責(zé)任追溯的操作方式，逐步取消保留差錯(cuò)行腰條、責(zé)任追溯到銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)個(gè)人的習(xí)慣作法，改進(jìn)為保留封捆簽或袋外封簽，責(zé)任追溯到銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。人民銀行各級(jí)分行積極響應(yīng)推動(dòng)試點(diǎn)工作，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也通過(guò)加強(qiáng)自身清分能力建設(shè)、嚴(yán)格內(nèi)部差錯(cuò)管理和現(xiàn)金服務(wù)外包等方式，適應(yīng)并配合人民銀行的新要求。

2.具有較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于公眾而言，由于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金差錯(cuò)和假幣得到有效控制，可以得到更好的現(xiàn)金服務(wù)，消費(fèi)者金融權(quán)益得到更加有效的保障。操作性業(yè)務(wù)主要由市場(chǎng)承擔(dān)后，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分工原則，對(duì)整個(gè)社會(huì)而言將有利于節(jié)約資源，提高整體經(jīng)濟(jì)效率。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也將由于現(xiàn)金服務(wù)質(zhì)量的提高而大幅提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.實(shí)行全額清分、假幣“零容忍”后，實(shí)施成本較低。人民銀行已向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提出全額清分和假幣“零容忍”目標(biāo)，并設(shè)立了實(shí)施時(shí)間表，要求其限期分步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，從目前的實(shí)施情況分析，差錯(cuò)率和假幣濃度較以前有了明顯的下降，從而使得實(shí)施成本降低，容易為各方所接受，減少推行阻力。

4.符合現(xiàn)金業(yè)務(wù)未來(lái)發(fā)展方向。在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)流通中所需現(xiàn)金仍將繼續(xù)增長(zhǎng)并保持高位，消費(fèi)者更加成熟理性，維權(quán)意識(shí)更加強(qiáng)烈。央行為達(dá)到提升流通中人民幣整體質(zhì)量的目標(biāo)，必然會(huì)加速轉(zhuǎn)型，逐步退出具體操作業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)而側(cè)重樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)管。而現(xiàn)金業(yè)務(wù)作為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的地位不會(huì)改變，努力向公眾提供更優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)金服務(wù)仍將是其重要目標(biāo)之一。通過(guò)前面的分析我們發(fā)現(xiàn)，實(shí)施“多捆一清”將有助于改善社會(huì)整體現(xiàn)金服務(wù)水平，符合未來(lái)發(fā)展方向。

四、實(shí)施“多捆一清”的路徑選擇

實(shí)施“多捆一清”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及單位多、工作量大、要求標(biāo)準(zhǔn)高，需要早規(guī)劃、早準(zhǔn)備。由于長(zhǎng)期實(shí)行目前的結(jié)算方式和差錯(cuò)處理模式，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)人民銀行的無(wú)償服務(wù)已形成了路徑依賴，推行改革試點(diǎn)必然會(huì)遇到許多阻力，需要給予銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)一定的過(guò)渡期，先試點(diǎn)后推廣逐步實(shí)施。

（一）成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門(mén)職責(zé)分工

為加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建議成立由主管行長(zhǎng)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)試點(diǎn)工作的開(kāi)展，具體實(shí)施由貨幣金銀部門(mén)牽頭，各相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好試點(diǎn)的前期工作

1.貨幣金銀部門(mén)加強(qiáng)與鈔票處理中心溝通配合，加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)回籠券質(zhì)量管理，結(jié)合本地實(shí)際，制訂切實(shí)可行的試點(diǎn)具體實(shí)施方案。

2.適時(shí)召集各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商討論鈔票處理差錯(cuò)處理方案，做好對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的溝通解釋工作，取得銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的支持，并建立新的差錯(cuò)處置機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。

3.根據(jù)試點(diǎn)工作方案，各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工提前進(jìn)入角色，按要求扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。

篇10

3月中旬，嘉興市經(jīng)貿(mào)委官員興奮地向媒體“爆料”：2010年嘉興市工業(yè)開(kāi)門(mén)拉出了一根漂亮的“大陽(yáng)線”，一二月份工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到613.4億元，同比增長(zhǎng)44.6％，比金融危機(jī)前的2008年同期增長(zhǎng)25.6％，紡織、服裝、皮革、造紙、化工、化纖、建材、通用設(shè)備、電氣機(jī)械、電子通信十大行業(yè)全線飄紅，產(chǎn)銷率高達(dá)97.35％。

開(kāi)年的紅火，讓嘉興的企業(yè)主們臉上露出久違的愉悅之情，但措手不及的“用工荒”又讓很多企業(yè)主面露難色，面對(duì)漂洋過(guò)海前來(lái)的外貿(mào)“大單長(zhǎng)單”，扼腕嘆息。來(lái)自嘉興市勞動(dòng)保障局的數(shù)字顯示，嘉興勞動(dòng)力缺口9.5萬(wàn)人。對(duì)比當(dāng)?shù)負(fù)碛?00多萬(wàn)外來(lái)勞動(dòng)力這個(gè)“分母”，嘉興市經(jīng)貿(mào)委官員對(duì)記者表示：“嘉興沒(méi)有出現(xiàn)大范圍用工荒現(xiàn)象。”

與東部其他沿海工業(yè)發(fā)達(dá)城市比起來(lái)，嘉興的“用工荒”程度確屬“中度”。比如廣州，用工總量為683萬(wàn)人，缺工15萬(wàn)人，嘉興比廣州缺工率更高。但和佛山相比，嘉興的情況還要好一些：佛山勞動(dòng)力缺口28.3萬(wàn)人，勞動(dòng)力供求比是1:3，而嘉興是1:2。“嘉興老板很少克扣工人工資，社會(huì)治安又好，外來(lái)勞工還被尊稱為新居民，這么善待外來(lái)勞工，還鬧‘用工荒’，那我們就不能小看‘用工荒’現(xiàn)象了。”《嘉興日?qǐng)?bào)》一位同行如是說(shuō)。

因此，透過(guò)嘉興來(lái)解剖“用工荒”現(xiàn)象有其獨(dú)特的樣本價(jià)值。

“政府感情用事”

“人員流動(dòng)有規(guī)律性，根本原因是人家不需要到這邊來(lái)了，東部的房?jī)r(jià)高，人家?guī)讉€(gè)月薪水買(mǎi)不到一平方米，沒(méi)辦法安家，不能老是住在城市邊緣的小屋里，社會(huì)尊重也沒(méi)有吧?而且西部和東部生產(chǎn)的東西越來(lái)越同質(zhì)化，對(duì)東部來(lái)說(shuō)，這些行業(yè)可能慢慢就沒(méi)有了。”費(fèi)曉波，某外資集團(tuán)副總經(jīng)理，他是不贊成“用工荒”這種論述的，“本質(zhì)上這是一個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整問(wèn)題。”

根據(jù)嘉興市統(tǒng)計(jì)局2008年的調(diào)查，嘉興57.8％的“新居民”居住在廚衛(wèi)設(shè)施不齊全的房屋，居住在工棚、簡(jiǎn)易房的有7.8％，居住在車庫(kù)的有2.0％，只有28.4％的“新居民”居住在廚衛(wèi)設(shè)施齊全的房屋里，“新居民”的居住條件直接影響了生活質(zhì)量的提高。再加上每周平均上班6.4天，每天10小時(shí)，他們根本沒(méi)有時(shí)間、精力過(guò)業(yè)余生活，76.7％的“新居民”業(yè)余時(shí)間以看電視打發(fā)，過(guò)著低質(zhì)量的生活。

因此，看到嘉興市各級(jí)政府組織上百家企業(yè)到西部去招工，費(fèi)曉波直呼不妥。“這種忙政府幫不來(lái)，招來(lái)的人在工作當(dāng)中出現(xiàn)不能被企業(yè)接受的情況以及不能完全適應(yīng)公司的要求被公司方辭退時(shí)，勞動(dòng)者往往會(huì)責(zé)備當(dāng)時(shí)的組織者――政府。”他說(shuō)，招工是企業(yè)微觀管理的事情，是一種市場(chǎng)行為，行政干預(yù)只會(huì)幫倒忙。一方政府出于對(duì)產(chǎn)業(yè)空心化的擔(dān)憂，或者出于維護(hù)經(jīng)濟(jì)“健康穩(wěn)定發(fā)展”的訴求，不甘坐視“用工荒”阻擋經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，跳到第一線幫企業(yè)招工，這是“政府感情用事”。

記者拿到嘉興市經(jīng)貿(mào)委剛剛的一份報(bào)告――《春節(jié)后企業(yè)用工情況分析》，對(duì)于“企業(yè)招工難的原因”，這份報(bào)告給出了理性的分析――

“從大范圍來(lái)看，由于全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，我國(guó)中西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)步伐的加快，各地經(jīng)濟(jì)都得到快速發(fā)展，企業(yè)用工量增大，使農(nóng)民工就業(yè)空間的選擇上更為靈活多變，勞動(dòng)力資源呈多方向、多區(qū)域流動(dòng)趨勢(shì)，原來(lái)在長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)集中流動(dòng)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向全國(guó)范圍。2008年危機(jī)發(fā)生后，原勞動(dòng)力輸出大省當(dāng)?shù)卣浅Ｖ匾暦掂l(xiāng)農(nóng)民工安置工作，積極鼓勵(lì)農(nóng)民工就地就近就業(yè)，吸納了大量本地勞動(dòng)力。其次，由于中央高度重視‘三農(nóng)’問(wèn)題，相繼出臺(tái)取消農(nóng)業(yè)稅等重大政策，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，增強(qiáng)了農(nóng)民工在家安心務(wù)農(nóng)的信心。再次，危機(jī)發(fā)生時(shí)，部分企業(yè)采用裁員減薪措施應(yīng)對(duì)危機(jī)，極大挫傷了農(nóng)民工外出務(wù)工的積極性。”

“從我市出現(xiàn)招工難的企業(yè)來(lái)看，多為勞動(dòng)密集型，產(chǎn)品附加值低的行業(yè)，如紡織服裝業(yè)。這些企業(yè)招工難的原因，一是工資待遇偏低，用工缺乏吸引力。我市紡織服裝企業(yè)基本月工資一般為1200～1500元，大部分企業(yè)低于1500元。我市與周邊城市湖州、臺(tái)州、昆山等地相比，平均月工資相差200－300元。二是勞動(dòng)強(qiáng)度大，月收入工資超過(guò)2000元的熟練工，日平均工作時(shí)間達(dá)8至10小時(shí)。三是工作環(huán)境差，紡織企業(yè)一般噪音較大，正如一位紡織業(yè)主所言，許多員工要離開(kāi)企業(yè)，是因?yàn)槭懿涣丝棛C(jī)的噪聲。四是用工不規(guī)范，權(quán)益難以保障。這類企業(yè)由于人員流動(dòng)性大，個(gè)別企業(yè)主法律意識(shí)淡薄，存在不與外來(lái)員工簽訂勞動(dòng)合同，不為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間等行為，容易使員工產(chǎn)生抵觸情緒。”

面對(duì)這樣的“原因”，政府出頭去幫企業(yè)招工，其弊端不言而喻。事實(shí)上，這份“官方答案”也間接呼應(yīng)了費(fèi)曉波的呼吁：讓企業(yè)自己解決企業(yè)招工難問(wèn)題。“企業(yè)自己考慮，要不要減少生產(chǎn)規(guī)模，要不要轉(zhuǎn)型，行政干預(yù)只能是一種負(fù)的服務(wù)。”費(fèi)曉波說(shuō)。

“質(zhì)”的復(fù)蘇仍稀罕

嘉興擁有一鎮(zhèn)一品的產(chǎn)業(yè)格局，其下轄的桐鄉(xiāng)縣濮院鎮(zhèn)是中國(guó)最大的羊毛衫生產(chǎn)基地。今年春節(jié)一過(guò)，濮院就出現(xiàn)了大面積“用工荒”，羊毛衫企業(yè)勞動(dòng)力缺口近50％，3000多家毛衫企業(yè)為招不到足夠的工人而發(fā)愁，用工短缺問(wèn)題以及日益看漲的薪酬，已成為這些賺取微薄代工費(fèi)的勞動(dòng)密集型企業(yè)的一塊“心病”，但“量”的復(fù)蘇依然刺激著產(chǎn)能擴(kuò)張的沖動(dòng)。

“主要缺操作工，工種重，時(shí)間長(zhǎng)，工資待遇不太高。”濮院羊毛衫技術(shù)學(xué)校校長(zhǎng)劉斌功介紹說(shuō)，從去年末到現(xiàn)在，該校只培訓(xùn)了100來(lái)人，而往年這個(gè)數(shù)字是800～1000人，“來(lái)學(xué)的人少了”。劉斌功還發(fā)現(xiàn)一個(gè)新變化，現(xiàn)在很多男生都喜歡學(xué)習(xí)一項(xiàng)“套”技術(shù)，5年前只有12％的男生愿意學(xué)習(xí)這項(xiàng)技術(shù)，現(xiàn)在是80％，“干活輕松，月薪3000元左右”，這說(shuō)明“新學(xué)員在轉(zhuǎn)型”。

在劉斌功看來(lái)，濮院羊毛衫行業(yè)操作工短缺原因有三：一是企業(yè)老員工轉(zhuǎn)型當(dāng)電腦操作工了，由此空出一部分崗位；二是全國(guó)羊毛衫工廠遍地開(kāi)花，一部分轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域去了；三是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)型來(lái)的人，需要培訓(xùn)才能上崗，但要交學(xué)費(fèi)，他們不愿意學(xué)，沒(méi)進(jìn)工廠，沒(méi)進(jìn)培訓(xùn)學(xué)校，又走了。這表明，“量”的復(fù)蘇面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。事實(shí)上，整個(gè)嘉興“用工荒”，以技能型崗位缺口為主，達(dá)到6.8萬(wàn)人。

岳姚祥是嘉興成功企業(yè)家的代表之一，他當(dāng)兵、打工、辭職、下海，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的先行者，從傳統(tǒng)皮衣到時(shí)裝，從家私項(xiàng)目到高科技項(xiàng)目，經(jīng)歷過(guò)轉(zhuǎn)型之痛。在金融危機(jī)前生產(chǎn)及銷售形勢(shì)大好之時(shí)，他就積極尋找新項(xiàng)目，高科技項(xiàng)目，“完全不同于目前的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)”。那時(shí)他已經(jīng)意識(shí)到，嘉興勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

“主要在于人力成本低”，但這“隱藏著危險(xiǎn)”。

“最大的難關(guān)就是，對(duì)于勞動(dòng)密集型、外向型的企業(yè)來(lái)說(shuō)，今后沒(méi)有那么好的環(huán)境提供給我們了。首先，人民幣升值，等于去掉了企業(yè)近15％的利潤(rùn)。其次，國(guó)家出口退稅率調(diào)低，又去掉了8％的利潤(rùn)。再加上新《勞動(dòng)法》施行，對(duì)我們蒙努這樣有著上萬(wàn)名勞動(dòng)力的企業(yè)來(lái)說(shuō)，每年僅用人成本就將增加3000萬(wàn)元。”可惜的是，岳姚祥這些理性的思考，對(duì)嘉興企業(yè)主們來(lái)說(shuō)仿佛天方夜譚，面對(duì)雪花飛紛一般飄來(lái)的外貿(mào)“大單長(zhǎng)單”，大家還是樂(lè)于增加生產(chǎn)線，擴(kuò)大產(chǎn)能。

面對(duì)“用工荒”這個(gè)現(xiàn)實(shí)壁壘，濮院羊毛衫企業(yè)興起了技改熱潮，“以高科技設(shè)備來(lái)取代傳統(tǒng)的人工”。以浙江利仕織造有限公司為例，它一年產(chǎn)量接近250萬(wàn)件，采用傳統(tǒng)手搖橫機(jī)，“最起碼得有七八百人，每天工作12小時(shí)，還得確保不請(qǐng)假，才能消化完。”但去年以來(lái)，這家公司投入1億多，引進(jìn)200多臺(tái)電腦橫機(jī)，用工一下子縮減了3／4。雖然“一臺(tái)進(jìn)口電腦橫機(jī)就等于一輛奧迪車”，但面對(duì)“用工荒”，濮院羊毛衫企業(yè)主一個(gè)個(gè)豁出去了，今年已進(jìn)口電腦橫機(jī)900多臺(tái)。技改的主要目的便是“保產(chǎn)能”。

劉斌功告訴記者，當(dāng)前“用工荒”對(duì)嘉興企業(yè)主們搞產(chǎn)業(yè)升級(jí)“有很大啟發(fā)”：“老板們頭腦很清晰了，這是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，未來(lái)用工更加荒，越來(lái)越緊缺。想生存必須創(chuàng)新，打造品牌。光想著眼前，怕虧本，不給員工交保險(xiǎn)、福利，這種企業(yè)辦不下來(lái)了。3～5年內(nèi)，嘉興一定有一大部分企業(yè)靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展壯大。”在嘉興市經(jīng)貿(mào)委，記者也聽(tīng)到一個(gè)事實(shí)：當(dāng)前，訂單越來(lái)越向規(guī)模型企業(yè)集中。如此下去，“低、散、小”型企業(yè)將逐漸被淘汰出局。

這就不難理解，當(dāng)?shù)孛襟w會(huì)把濮院技改與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相提并論。“用工荒”的背后，濮院正在上演一場(chǎng)洗牌大戲，那些因?yàn)槿斯げ蛔銦o(wú)法接單的企業(yè)，或者不能滿足下訂單者的需求的企業(yè)，將慢慢失去客戶的耐心和信任。“保產(chǎn)能”實(shí)際上就是保訂單，保生存。因此，“用工荒”直接導(dǎo)致了濮院技改的熱潮。問(wèn)題是，緊缺的財(cái)力用于進(jìn)口昂貴的設(shè)備，過(guò)分注重“保產(chǎn)能”，使得不少企業(yè)沒(méi)有能力去創(chuàng)新，去做品牌，只能繼續(xù)做一頭任勞任怨的“代工牛”。在這些企業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路的時(shí)間表就這樣慢下來(lái)了。

漲薪，這是必須的

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，那些高耗能、低利潤(rùn)、員工收入低的行業(yè)，成為招工難的多發(fā)區(qū)。技改固然是應(yīng)對(duì)“用工荒”的一個(gè)有效法寶，但紡織、服裝、皮革等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，很多環(huán)節(jié)根本沒(méi)有辦法用機(jī)器來(lái)代替人力。

“隨著用工荒現(xiàn)象的出現(xiàn)，表明我市低價(jià)勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在消失，企業(yè)必然會(huì)采取提高工資待遇等方式，來(lái)增強(qiáng)用工吸引力，企業(yè)用工生產(chǎn)成本必將增加，而以勞動(dòng)密集型為主的紡織服裝業(yè)，因其附加值低，已開(kāi)始不再適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求了。”嘉興市經(jīng)貿(mào)委這個(gè)判斷，正如費(fèi)曉波所言，一些行業(yè)會(huì)慢慢從嘉興消失，“20年前上海也是中國(guó)紡織重鎮(zhèn)，后來(lái)一樣轉(zhuǎn)移出去了。”

不過(guò)，當(dāng)下大多嘉興企業(yè)主們可無(wú)心做這些戰(zhàn)略思考，他們著急的是，那些空缺的勞動(dòng)力從哪里來(lái)?嘉興市經(jīng)貿(mào)委也給企業(yè)出了“四策”，一是提高工資待遇，增加用工吸引力，“引進(jìn)外來(lái)勞動(dòng)力，解決用工短缺的關(guān)鍵是提高職工工資待遇”；二是保障民工合法權(quán)益，“改變短期用工行為”；三是調(diào)整用工條件，適當(dāng)降低在年齡、性別、技能、經(jīng)驗(yàn)等方面要求，擴(kuò)大用工范圍；四是重視企業(yè)文化建設(shè)，“對(duì)員工要實(shí)行人性化關(guān)愛(ài)和貼心式管理”。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“漲工資”這一招已經(jīng)被嘉興企業(yè)普遍接受。而且，從4月1日開(kāi)始，浙江省將最低月工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1100元、980元、900元、800元四檔，非全日制工作的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為9.0元、8.0元、7.3元、6.5元四檔。其實(shí)，江蘇省率先提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)后，北京、上海、廣東等地也相繼提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。“用工荒”直接刺激了勞動(dòng)成本的上升。嘉興企業(yè)家岳姚祥的經(jīng)驗(yàn)是，“一個(gè)企業(yè)要做好，員工待遇要高于社會(huì)，生產(chǎn)成本要低于社會(huì)，質(zhì)量要好于標(biāo)準(zhǔn)”，這一輪，嘉興企業(yè)主基本上都在原有月薪上加了300元左右。

漲薪對(duì)企業(yè)壓力到底有多大?從嘉興企業(yè)家周國(guó)建公布的數(shù)字來(lái)看，最景氣的2007年他的企業(yè)銷售收入是20億，利潤(rùn)1億元，純利潤(rùn)率是5％。不過(guò)擁有這么大產(chǎn)值的一家服裝企業(yè)，它用工一般都是幾千上萬(wàn)名，每人一個(gè)月漲300元，一年下來(lái)就是幾千萬(wàn)，將吃掉企業(yè)幾分之一的利潤(rùn)。這就是為何不到“用工荒”企業(yè)主不愿主動(dòng)加薪，傳統(tǒng)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率太薄了。代工如此辛苦，為何不走品牌路線?周國(guó)建說(shuō)出了一個(gè)事實(shí)：服裝品牌，這不是一個(gè)企業(yè)的問(wèn)題，甚至和國(guó)家整體實(shí)力有關(guān)。換言之，只有國(guó)民整體消費(fèi)水平到位，才會(huì)誕生一批國(guó)內(nèi)名牌。

對(duì)于嘉興來(lái)說(shuō)，加了300元，也只是與周邊城市湖州、臺(tái)州、昆山等地的原有水平看齊。從薪水上來(lái)看，嘉興并未具備排他性競(jìng)爭(zhēng)力。這就不難理解，嘉興很多企業(yè)節(jié)后工資一漲再漲，但前來(lái)應(yīng)聘的農(nóng)民工還是嫌“工資太低”，依然招不足工。記者在嘉興采訪不斷碰壁，很多企業(yè)主根本不愿意談“用工荒”這個(gè)話題，害怕自己的企業(yè)被記者提及后，更難招到人。正因?yàn)樽约汗芾淼钠髽I(yè)不存在缺工問(wèn)題，費(fèi)曉波才樂(lè)于接受記者采訪，對(duì)于用工成本問(wèn)題，他的看法也與其他人很不一致：“工資這一塊的成本是很低的，其他成本比工資成本多得多，為了贏利而壓低工資，那證明這個(gè)企業(yè)不能做大，只能做小。”

劉斌功向記者透露，有不少企業(yè)主向政府抱怨，“這樣加工資我們受不了了”，但劉斌功總是勸相熟的企業(yè)主：“壓力是很大，但想通了就不大!否則員工流動(dòng)性大，企業(yè)總是招來(lái)新手，不僅產(chǎn)品質(zhì)量上不去，招聘、培訓(xùn)等費(fèi)用更得不償失。”當(dāng)前，產(chǎn)品價(jià)格不但沒(méi)有提高，而且還略有下降，加之原材料價(jià)格上揚(yáng)，對(duì)企業(yè)而言，確實(shí)是一個(gè)難關(guān)。“越是這樣，企業(yè)越需要有穩(wěn)定的員工團(tuán)隊(duì)，大家愛(ài)崗敬業(yè)，把產(chǎn)品質(zhì)量做上去，打造品牌，未來(lái)才有更大的發(fā)展空間。”

“關(guān)鍵是待遇，這是第一位的。”《嘉興日?qǐng)?bào)》經(jīng)濟(jì)部的一位同行也這樣強(qiáng)調(diào)。此外，他還強(qiáng)調(diào)“企業(yè)要把工人當(dāng)人看”。他向記者舉了一個(gè)小例子。之前他采訪過(guò)一個(gè)外來(lái)工，因?yàn)閯e的企業(yè)薪水高跳槽過(guò)去了，但過(guò)了幾天又跑回原來(lái)的企業(yè)了，原因是原來(lái)的企業(yè)工作氛圍好。“現(xiàn)在很多下訂單的國(guó)外企業(yè)，不定期到嘉興代工廠抽員工調(diào)查，檢查員工吃、住、上班等環(huán)境，如果不好就減掉訂單。”他說(shuō)，不僅品牌商警惕“血汗工廠”現(xiàn)象，“用工荒”背景下，員工也越來(lái)越看重工作環(huán)境了。

也就是說(shuō)，嘉興市經(jīng)貿(mào)委提供的“四策”之中，漲工資之外的其他三條，同樣重要。現(xiàn)在不少嘉興企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)踐，辦廠報(bào)、唱廠歌、開(kāi)QQ群等，搞企業(yè)文化建設(shè)，帶薪休假等福利制度出臺(tái)，上馬配套文體設(shè)

施的生活小區(qū)，還有生日送蛋糕等人文關(guān)懷行動(dòng)……很多被稱為“感情留人”的創(chuàng)意頻頻亮相，“用工”這類充滿人權(quán)意識(shí)的新詞匯也開(kāi)始從嘉興企業(yè)主嘴中蹦出來(lái)。還有企業(yè)主說(shuō)，要“讓員工有家的感覺(jué)”。更有嘉興企業(yè)主，買(mǎi)地造房，以成本價(jià)賣給員工。

事實(shí)證明，“待遇留人”和“感情留人”都做好的嘉興企業(yè)，用工就不荒。

政府應(yīng)做什么

就目前來(lái)說(shuō)，嘉興制造業(yè)基本上處于最低端的“代工”階段，雖然近幾年引進(jìn)一批所謂高科技企業(yè)，但在產(chǎn)業(yè)鏈中還是屬于最低端的角色。因此，如果“用工荒”持續(xù)下去，未來(lái)若干年后將動(dòng)搖嘉興“制造基地”的地位，一旦大批企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，嘉興將面臨“產(chǎn)業(yè)空心化”的危險(xiǎn)。這就不難理解，當(dāng)?shù)卣平狻坝霉せ摹钡募鼻行睦恚闻d市經(jīng)貿(mào)委提出的應(yīng)對(duì)之策中，對(duì)政府職能部門(mén)也有要求，其中第一條是，“強(qiáng)化政府職能，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。政府相關(guān)部門(mén)要把維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、建立和諧勞動(dòng)關(guān)系、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境作為重要議事日程。”第二條是，“加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速企業(yè)由勞動(dòng)密集型向資金、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。”第三條是，“加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)……只有積極實(shí)施高技能人才振興工程，才能從根本上解決高技能產(chǎn)業(yè)工人缺乏的問(wèn)題。”

事實(shí)上，嘉興這一輪“用工荒”，最缺的正是“高技能產(chǎn)業(yè)工人”，這是中國(guó)職業(yè)教育落后大環(huán)境下的產(chǎn)物，同時(shí)也是制造企業(yè)向來(lái)“輕培訓(xùn)”的必然結(jié)果。現(xiàn)在，這個(gè)“惡果”通過(guò)“用工荒”更激烈地暴露出來(lái)。因此，光靠嘉興一地喊“實(shí)施高技能人才振興工程”是不夠的，必須在全國(guó)范圍內(nèi)重視“高技能產(chǎn)業(yè)工人”的教育和培訓(xùn)。

劉斌功告訴記者，以前嘉興還有170多家職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，現(xiàn)在僅剩不到20家，而且很多學(xué)校不過(guò)幾名員工，不像一個(gè)培訓(xùn)學(xué)校的樣子，“政府重視力度不大”。學(xué)校開(kāi)辦23年了，劉斌功僅拿過(guò)政府1萬(wàn)元的補(bǔ)貼，濮院羊毛衫技術(shù)學(xué)校才僅是一所擁有30名教員的小學(xué)校(已是當(dāng)?shù)刈詈?，而且其中一半教員是掛靠和兼職的，但能辦起這樣一間像模像樣的培訓(xùn)學(xué)校，劉斌功已經(jīng)使出渾身解數(shù)，筋疲力盡了。令劉斌功欣慰的是，最近當(dāng)?shù)卣_(kāi)始重視起他和他的學(xué)校了。作為制造基地，嘉興已經(jīng)嘗到輕視“高技能產(chǎn)業(yè)人才”教育和培訓(xùn)的嚴(yán)峻惡果，如今喊“振興”了。

不過(guò)，應(yīng)對(duì)“用工荒”，嘉興還不能僅僅是“頭痛醫(yī)頭”。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這是一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展戰(zhàn)略選擇的大方向問(wèn)題。

目前的嘉興，工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為70％，支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的是工業(yè)。在嘉興，有人跟記者提到美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提出的“再工業(yè)化”概念，認(rèn)為嘉興下一步的發(fā)展其實(shí)就是一個(gè)“再工業(yè)化”的過(guò)程，即繼續(xù)壯大制造基地，走出一批品牌企業(yè)，從低端制造轉(zhuǎn)向研發(fā)、營(yíng)銷等高附加值的創(chuàng)造性勞動(dòng)。這就意味著，人力資源必須面臨一個(gè)“升級(jí)”的過(guò)程。那么，決定嘉興“第二次創(chuàng)業(yè)”成功與否的將是高端人才，而不是低端勞動(dòng)力。