導語：如何才能寫好一篇對三農問題的思考，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：三農 發展

中國農民占總人口的大多數，農村占國土面積的絕大部分；所以，農業、農民和農村問題始終是中國現代化建設的首要問題。解決好了“三農”問題，也就解決好了中國問題。

一、要充分認識到解決中國農村問題的長期性、艱巨性和復雜性

中國農村的轉型，必須是經濟、文化、政治、社會的全方位轉型。從經濟層面上看，首先，“人多地少”這一最顯著的中國國情就集中體現在農村，中國農村中農業人口之眾，是舉世無雙的。據推測，2030年我國人口將達到16億，城市化水平將約為60％，屆時農村人口為6.4億，其中勞動力為3.2億。由于耕地面積將逐步減少，人地比例關系不會發生顯著改變，仍有龐大數量的剩余勞動力滯留在農業和土地上。所以，采取什么樣的方式安置大量的剩余勞動力就業，將是一個長期的難題。其次，如何實現糧食中長期的供需平衡，也是一個需要不斷進行解決的問題。據研究預測，到2030年我國糧食需求約為6.4億噸，在耕地面積不斷減少，生態環境日益惡化的情況下，采取什么措施來實現糧食中長期供求平衡，始終是一個事關國家穩定，經濟發展和人民生存的大問題；同時也是一個需要長期解決的問題。再次，如何實現農業的可持續發展，也是一個需要長期的不懈努力才能解決的問題。在人地矛盾本來就很尖銳的情況下，農業生態環境日益惡化。解放以來，全國水土流失面積由150萬平方公里增加到180萬平方公里，風蝕面積增加到180萬平方公里，兩項占國土面積的38％，沙漠化面積也呈不斷擴大的趨勢。從50－70年代末期，我國沙漠化土地每年平均擴展1500平方公里，80年代以來年均擴展2460平方公里，潛在的沙漠化土地面積還有16萬平方公里。在華北和西北的一些地區，水資源嚴重匱乏，很難發展灌溉農業。所以，正確處理開發利用資源和保護資源的關系，實現農業的可持續發展，既是事關千秋萬代的大事，同時也是一件具有長期性和艱巨性的工作。從文化層面上看，中國的傳統文化在農村根深蒂固，至今在相當大一部分的農村社區仍然生生不息，具有頑強的生命力。這種傳統對中國農村的一方面構成了中國農村現代化的嚴重阻礙，另一方面也表現了其現實存在的合理性，對其改造的任務將是長期的，并最終取決于經濟的發展。曹錦清先生在《黃河邊的中國》中寫道：“批判傳統文化的旗幟只有在生活方式本身已開始變化之時方起作用；而主張‘保衛’或‘恢復’傳統文化，則表明傳統已不再是生活方式的有機內容，而當傳統依然是絕大多數村民生活其內的一種生活方式時，無論是‘批判’還是‘恢復’，基本上只是一種上的空談。”從政治層面上看，中國農村如何實現從“為民作主”過渡到真正的民主，從村民變為公民，從等級依附轉變為平等合作協商，這仍是一項具有長期性和艱巨性的任務。中國農村的民主化進程將是一個系統工程。在廣大鄉村，一方面是不能代表自我，另一方面是不讓自我代表。這個‘不能’與‘不讓’，依然是鄉村社會政治意識與政治過程的基本內容。從社會層面上看，中國的二元社會結構也是世所罕見的，發展很不平衡，城鄉差別很大，既有與世界發達國家一樣先進的現代文明城市，又有相當落后的還是傳統社會和經濟的農村，彼此。在這樣的二元格局情況下建立了一套系統的并運轉了幾十年的計劃經濟體制，現在正通過改革向社會主義市場經濟體制轉變。這預示著中國的城鄉一體化進程和市場化進程將面臨著比西方發達國家更復雜的情況，任務也將更加艱巨。另外，由于與農村相對應的許多城市面臨的人口嚴重超負荷，基礎設施跟不上要求，體制轉軌困難重重等困難，使中國城市發展的輻射作用大受限制。這些方面也將影響到中國農村改革的深度和廣度，使中國農村的改革和發展將面臨更多的不利約束。所以，中國國情的特殊性，決定了中國農村的改革與發展將是一項長期和艱巨的任務。對此，我們應持謹慎和務實的態度來對待農村問題，要注重在穩定中求發展。

二、關于農民的合作問題

中國農民的最大特點是善分不善合，如何使善分不善合的農民“合”起來，這確實構成了對中國人政治智慧的嚴重考驗。這里筆者認為，合作組織的靈魂是合作精神，而合作精神的產生來自內生和外生兩個方面。內生的合作精神是基于歷史性的沉淀和現實經濟基礎的需要；外生的合作精神是基于引進和模仿。而合作精神的合理化最終取決于內生的合作精神的轉變。在中國，由于厚重的家庭人情傳統和現實落后的經濟基礎，決定了中國農村合作精神的提升需要一個很長的過程。中國人之間體現的合作精神與西方人之間體現的合作精神本質上是兩種不同的精神。所以，從中國人的合作精神過渡到西方人的合作精神所體現的是質變過程。而質變過程需要量變的積累。對此，筆者認為，從內生的合作精神的轉變過程來看，在中國應首先大力發展以血緣、親情關系為紐帶的村落內農戶之間存在的某些傳統合作方式并努力使之完善。當然這種傳統的親情遠非現代意義上的合作和聯合，但發展這種聯合和合作是基于中國國情的考慮，是中國農民從傳統合作走向現代合作的中間站。在中國農村，千百年來形成的習慣是要求我們根據“家”的親疏遠近原則來處理人與人之間的關系，而這種家庭人情關系本位的現實基礎是由于家庭本身在中國社會經濟系統中發揮著重要的社會經濟功能的緣故。經濟是文化的基礎，文化是經濟的表現。中國農村家庭承包制的推行，實質上起到了強化“家庭”觀念的作用。由于中國絕大部分城市人的“根”在農村，所以這種以“家庭”為中心衍生的各種人情游戲法則必然彌漫于中國社會的上空。所以，要想從根本上解決這一問題，必須鏟除其“根”，使“家庭”本身的社會經濟功能徹底弱化。而在目前的現實中，中國農村的家庭仍在承擔著重要的社會經濟功能。家庭既是生產單位，也是消費單位和分配單位；同時也是養老單位和生育單位。而根據目前國家經濟發展的實際，在中國農村要想徹底弱化家庭的許多社會經濟功能，使其社會化和國家化，由國家和社會來代替其大部分職能，這顯然是不現實的。所以正是從現實性上來看，中國農民傳統合作精神的基礎仍然是十分牢固的。要想使中國農民的合作徹底走向合理化的道路，其首要任務必須是改造其現實的經濟基礎，而這本身又是一項長期的任務。所以，中國農民合作精神的理性化建設不能急于求成，而應需要一個過渡環節，這個過渡環節就是首先要發展和完善中國農村農戶之間存在的以血緣人情關系為紐帶的傳統合作。而后在此基礎上隨著經濟基礎的不斷改善和通過外生的合作精神的促進，以此進一步推動中國農村中的合作向現代意義上的合作和聯合轉變。

三、技術創新應是農業改革的“重頭戲”

二十多年農業改革的成功，很大一部分歸功于農業經營體制的創新，這就是實行了以家庭承包經營為主的農業經營體制。這種農業中的家庭承包經營體制是符合中國國情的理想選擇，將在較長時期內保持穩定。所以，中國農業經營的體制創新已進入一個相對平緩期。有人認為，農業產業化將推動農業的又一次體制創新，但農業產業化要以技術創新為保證。所以，目前我國農業應走上以技術創新為主要特征的路徑選擇。這不僅是提高農民收入的需要，也是農業迎接WTO的迫切要求，同時，也是農業可持續的根本保證。經過技術創新的帶動，會促使農業經營的又一次體制創新。這樣經過不斷地技術創新和體制創新，二者互相推動，互相包容，最終推動農業向農業轉變。至于如何推動農業中的技術創新，有許多同志提出了不少好的建議。這里關鍵是要發揮國家的主導作用，要真抓實干。要改革農業管理體制，要充分發揮計劃和市場兩種機制的優勢。要把握好科技重點，提高科研效率。要加大農業科研投入，采取多種辦法提高農業科研人員待遇，穩定隊伍。要大力發展農業化技術開發體系。另外，農業技術市場的建立和完善及高效運作也是一個關鍵環節。

四、關于鄉鎮

進入了新的千年紀元，面對中國鄉鎮所產生的各種問題，如何解決，值得深思。解決好鄉鎮問題，不僅事關中國改革開放的成敗，而且也是決定未來中國走向的一個重要變數。

（一）鄉鎮問題是什么問題

所謂鄉鎮問題，就是指圍繞鄉鎮所產生的各種問題的總稱。解決好鄉鎮問題，對于中國，意義尤為重要，也可以說，鄉鎮問題是中國最重要的問題，或者至少是中國最重要的問題之一。首先，中國問題是農民問題，而農民問題的另一面表現就是鄉鎮問題，所以，中國問題實質與鄉鎮問題緊密相連，解決好了鄉鎮問題，也就為解決好中國問題提供了前提和基礎。其次，鄉鎮是解決國家與關系問題的一個切入點，所以，解決好了鄉鎮問題，也就解決好了國家與社會的關系，從而為未來國家的現代化和社會的現代化提供雙重動力。再次，鄉鎮是城市與的中介，是解決二元社會的突破點，所以，解決好鄉鎮問題，也是消除中國二元社會結構的需要。第四，鄉鎮是我國政府的最基層，鄉鎮改革的成功將為中國政府機構改革的成功提供起點和可供借鑒的模式。

鄉鎮問題的實質是與發展的不均衡。首先，政治問題與經濟問題是緊密聯系的，二者不可分離。從經濟層面看，經濟是最為全面體現人本質存在的層次，經濟的主體是人，是以勞動者為主體的人的社會活動。這樣，在經濟生活中，政治并不是外在的，而是內在的。如果在考察經濟時不包括政治，政治也就無處存在，經濟也就不成其為經濟。從政治層面看，政治的對象不是政治，而是人，是人的經濟等等方面。政治的最主要功能就是調節人與人的經濟利益以及由此產生的矛盾。所以，脫離了經濟，政治也就沒有了容身之所。其次，產生鄉鎮問題的原因是多方面的，但深層次原因是政治與經濟的不和諧。這種不和諧主要表現為：（1）政治權力與經濟權力不對稱，政治權力處于權力的優勢方，經濟權力處于權力的弱勢方。（2）政治權力的監督機制弱化。（3）經濟權力沒有或只具有弱保護功能，或者要達到一定的保護，需付出昂貴的費用。（4）政治權力系統本身又不均衡，呈上強下弱局面。（5）政治權力對經濟權力的作用形式不規范。政治權力對經濟權力的作用形式主要包括兩個方面，一個是制度方面，一個是機構方面。制度方面主要包括現行財稅體制及國家有關的經濟、政策等；機構方面主要指現行的國家管理機構方面的機構總和。目前，鄉鎮問題的產生與政治權力對經濟權力的作用形式不規范有著直接的聯系。（6）政治權力主體與經濟權力主體往往具有不同的目標取向，這也是產生鄉鎮問題的一個重要因素。一方面，地方政府官員的現實目標是升遷；另一方面，經濟系統本身的目標是利潤最大化。這種目標的沖突在集權體制下只會導致經濟資源的濫用或過度開支。（7）政治上的集權與經濟上的分權導致了財權與事權的不對稱。一方面，集中型的政治權力體制使財權具有一種向上集中的趨勢；另一方面，經濟領域內的分權使公共產品的供給又具有了分散的趨勢。這種集中與分散的直接結果是使地方政府產生了巨大的財政收支壓力，使政治與經濟的矛盾更加突出。例如，鄉鎮負債其實質就是政治對經濟的透支；再如農民負擔，其實質也是政治對經濟的過度侵蝕。所以，鄉鎮問題的核心是政治權力與經濟權力的不均衡，從而解決鄉鎮問題，關鍵也就在這里。

（二）如何解決鄉鎮問題

鄉鎮問題的核心是政治權力與經濟權力的不均衡，所以，筆者認為，解決鄉鎮問題的出路，既不在于取消、虛化或實化鄉鎮，也不在于如有的學者提出的實行有限的鄉鎮自治，而是在于轉化，即應重新配置鄉鎮權力體系，形成一個均衡的政治和經濟的權力體系，這里關鍵是要重新調整“條”“塊”關系，實行“條”執行、“塊”監督。具體設想如下：（1）將現有鄉鎮的所有職能進行歸類細分，并將具體面對農民的執行職能全部“條條”化，實行“條”管理。（2）從目前情況看，涉及到鄉鎮的有關機構有：郵電所、銀行、氣象站、國稅所、電管站、工商所、保險公司、地稅所、派出所、司法所、法庭、農機站、文化站、農業站、林業站、廣播站、水管站、食品站、供銷站、獸醫站、土地管理站、經管站等等。上述有些機構本身已“條條”化，可對其進一步完善；有些沒有“條條”化的，可轉化為“條”管理，即其人員的調配、干部的升遷、物資的配置完全變成全國或省或縣統一管理，相當于上述機構完全變成全國或省或縣的派出機構。另外，計劃生育工作管理也應“條條”化，應變成全國或省統一管理，各地、縣、鄉鎮的計劃生育機構為相應派出機構。還有糧管所，可考慮改為糧食征管所，既從事征糧又從事管糧，同時應健全其相應的職能，實行“條條”管理。對于鄉鎮中存在的一些公益事業，如道路維修等一些基礎設施建設方面的任務，也可考慮設立一些相應機構，同樣進行“條條”化管理和運作。（3）除了將鄉鎮有關職能全部轉化為“條條”管理外，還應將鄉鎮有關人員進行重新整合，該歸“條”的歸“條”，該歸“塊”的歸“塊”，該充實的充實，該精簡的精簡。（4）在上述基礎上，將鄉鎮一級黨委和政府改為只設黨代會和人代會兩個機構，并設相應常委會，鄉政府完全自治化。常委會每月開一次會，人大會或黨代會每半年開一次會。黨代會人員可控制在50—100人左右，相應常委會人數可控制在10—20人左右。（5）鄉黨代會或人代會的主要職能是監督，即監督“條”在具體執行和運作過程中是否有不稱職現象。具體有：對“條”的有關不稱職干部的任職有罷免權（“條”在鄉鎮一級對本系統干部有推薦權，但“塊”有否決權，即“條”系統內有權推薦合適人選擔任派出機構的負責人，但“塊”可行使否決權或有權要求另派合適人選），被罷免的干部“條”可另行安排；質詢“條”的有關工作；根據本地社會經濟發展情況，向“條”的有關部門提出針對本地的工作建議。（6）由于“條”本身有黨政兩套班子，所以對“條”的監督具體分工是，鄉黨代會監督“條”系統的黨務，人代會監督“條”系統的政務。（7）由于鄉鎮一級的大部分職能已經轉化，只剩下監督職能，所以鄉鎮一級運轉經費可大大減少。對人大代表或黨代表及常委會有關人員可實行誤工補貼制，不實行工資制，平時他們可在家務農或干自己的事，開會時統一集中。相應經費可直接由國家制定標準統一撥付，也可國家制定統一標準，地方自籌，但筆者認為，應以國家統一撥付為上策。（8）鄉鎮一級人代會或黨代會可設1—2人為聯絡員。（9）鄉鎮一級人代會應由各村民選的代表組成，人代會代表比例可根據各村人口等情況予以公平分配。（10）鄉鎮一級黨代會應由各村黨員選舉的代表組成，其中各村的黨代表應與各村的黨員數成比例。（11）鄉鎮一級不再設鄉長或鎮長等職位只保留人代會主席職務，人代會主席及人大常委會有關人員直接從鄉人代會中選舉產生，上級不再指派和任命。鄉鎮一級黨委書記等也是直接從鄉鎮黨代會代表中選舉產生，上級不再指派和任命。（12）鄉鎮一級黨代會和人代會二者可互相監督。（13）“條”與“塊”都必須在法律的框架內運行，有關“條塊”沖突的解決也應以法律為準繩。為此，應修訂有關的法律條文，以適應新的“條塊”關系的需要。（14）對原有鄉鎮遺留問題如鄉鎮負債等問題可采取如下途徑解決：轉移到相關的“條”系統內，由“條”自行消化一部分；國家補貼一部分；發動本地群眾集資解決一部分；實在不能解決的，可采取先掛賬，以后再想辦法解決。（15）鄉鎮一級有關人員可隨“條塊”關系的變化進行分流，歸入到相應的“條”系統內和“塊”系統內。同時，國家應對歸入到“塊”系統內的有關人員給予一次性補償。

實行上述“條”執行、“塊”監督的好處主要有：（1）有利于“條”的高效率運作。（2）有利于發揮“塊”的積極性。（3）形成了一個相互制衡的均衡權力體系。長期以來，我國存在的一放就亂、一收就死的情況根子就在于沒有理順“條塊”關系。通過“條”執行、“塊”監督可改變這種局面，放也不會亂，收也不會死。（4）宏觀上有利于國家的穩定和統一。（5）由于“條”的有關經費全部來自本系統或國家，“塊”的運行成本又很低，這樣，也就大大減輕了農民負擔，同時也不會產生鄉鎮負債問題。（6）有利于推進中國的民主化進程。（7）為最終消除中國的二元社會結構和二元經濟結構提供了一個基礎和平臺。

資料：

1． 吳理財：鄉鎮新論，《開放》2002年第5期。

篇2

關鍵詞：三農研究；范式危機；范式依賴；范式轉換

三農問題指涉的事實在不斷變化之中，而不同研究者研究的事實之為事實又并非那么類同而簡單的事情，加之三農研究涉及的是一個多維復雜多變的系統，在當前三農研究成為所謂的顯學狀態下，研究者都有各自研究和表達的權利，如何把握三農之真實的互動確實涉及到了三農研究的范式問題，本文將從范式的方法論上提供一些思考。

一、三農研究的范式危機

范式是托馬斯．庫恩科學哲學的重要概念，與范式密切相關的科學共同體和不可通約性也是庫恩理解科學本質和科學進步的重要命題。庫恩將凡是具備兩個特征的成就稱之為“范式”：它們的研究空前地吸引一批堅定的擁護者，使他們脫離科學活動的其他競爭模式；同時，這些成就又足以無限制地為重新組成的一批實踐者留下有待解決的種種問題。[1]

庫恩的范式源自對自然科學史的研究，但是這一概念同樣適用于社會科學，而且庫恩在解釋解讀科學文本的不可通約性時也認為，作為人類實踐活動的科學活動是“一種人文事業”，它本身就是不斷生成和變化的理解文本。狄爾泰認為社會科學指涉的人類生活具有一種時間的結構，韋伯在《社會科學認識和社會政策認識中的“客觀性”》一文中指出：社會科學的對象是文化事件，文化事件的規定包含價值和意義兩種基本要素。[2]庫恩范式基本上是反對本質主義的，它既指科學共同體的共有信念，同時它也是富含實踐智慧的去形而上又去純粹經驗的一種方法論，它將范式置于優先地位，它符合西方哲學從對實在的關懷到對實在知識的關懷，再從對知識的關懷到對尋求實在知識的正確方法關懷的轉向，它將科學研究截持在本體與主體間性關系既非深層又非淺表的時空上，所以，無論從社會科學與自然科學的共性，還從社會科學區別于自然科學的特點看，庫恩范式更符合社會科學研究的本質和發展規律。

庫恩在《科學革命的結構》中還界定了范式的一般含義，與此相對應，三農研究作為社會科學的一個部分，其應有的研究范式即是三農研究人員對三農研究所共同接受的信念、基本理論、基本觀點和基本技術方法的一種互動體系。庫恩范式對三農研究仍具體理論和實踐意義，但按照庫恩范式的標準來衡量，當前中國三農研究是存在一定程度的范式危機的。

三農問題難以解說的現狀是三農研究范式危機的總體表現，面對問題的競爭性意見，人們甚至開始反思，三農研究的某種方式是否是科學的，或者說三農研究的科學意義是什么？這些問題似乎超過了三農研究的范圍，在庫恩范式的范疇下分析，三農研究的范式危機具體表現在多方面和多重意義上。

學科的范式危機。三農研究不象一個完整的學科，是一個多科學，甚至是一個邊緣的研究，三農研究的對象和領域幾乎隨處可得，三農研究也只是因為當前三農問題的升溫而熱了起來，三農研究本身缺乏一個完整的學理規范，社會學、經濟學、心理學、政治學、管理學等等都可以問事于三農。對三農中某一具體的現象研究時，也沒有單一的范式。有時甚至出現眾說紛紜的亂象。

方法的范式危機。實證的方法、規范的方法、各種經驗技術性方法都可用在三農研究上，面對活躍變化的三農，在一個寬泛的時間段內反觀，諸多方法都有令人質疑的地方。有些所謂計量或調查的方法應用于三農研究，還很難說是方法論的創新，只能說是一種新式工具的應用。對這些具體方法掌握不透時，會出現明顯虛假的實證，還很難從范式的視角上去把握三農實證研究的真諦。

理解的范式危機。這是三農范式危機的主要方面，以上兩個方面都是三農范式危機的表面形式，理解的范式危機更符合庫恩范式的概念。三農研究只是緣引多學科范式成就進行的，對同一問題和現象的解說存在不同的范式競爭，甚至出現各說各話的現象，使得經驗資料獨立于研究者而存在似乎成為一個永恒的問題，這也是范式自身悖論的一種表現。

三農研究的范式危機還表現在，三農研究不像自然科學，也不像其他的一些社會學科那樣具有自明的實在性，即便形成了某種共同體，這種學術共同體的研究擴展到真實世界中去也存在問題，而難以做到理論范式與事實范式的融合，比如當我們研究三農問題時，我們自以為如此，但我們所研究的三農對象的行為果真如此嗎？而且，三農研究還沒有象自然科學范式的有效解釋和應用那樣，讓世界在范式下動起來，范式理論的反映與真實世界范式還難以一致激活。三農研究還未能達至自己的研究成果。三農研究沒有一個較有影響的共同體，即便有一些共同體，這些共同體的規模也不是很大，很難形成廣泛成就性影響。

存在三農研究范式危機的原因主要有以下幾個方面。首先，三農研究屬于社會科學，社會科學的特點和范式的內涵決定了三農研究不成熟階段的范式危機。其次，三農研究的涉及面太廣，面對寬泛的對象研究，一時間要想有一個統一的范式顯然不可能。研究人員會從農民、農業和農村的不同維度來看待三農問題，有人會從農民收入問題進行分析，有人會把三農看著是農民權益問題；有人會從演進的方式分析三農問題，有人則會從建構的角度進行分析；有人從國家視角解讀三農問題，有人則從公民社會的發育不足來進行詮釋；即便從國家視角進行分析，有人會特別強調國家功能，有人則注重國家型態的變化和結構的合理轉換。第三，現實社會的快速變化，急切地催逼對舊范式拒斥和新范式的出現，而新范式又遲遲不來，這是由社會事件類比和重復性問題引起的困境。第四，還有意識形態的干擾，即是一些規則超越范式形成的干擾，三農研究多是前置性問題遮蔽型研究，在范式本身匱乏的情況下，潛意識規則就會大肆侵入。比如農村治理應該是一個很好的話題，但一些研究者徹頭徹尾地用政府計劃管制的思維來研究；又如關于農民組織的問題，一些學者只從所謂仁慈的角度去思考弱勢的農民需要組織，甚至會出現“組織農民農民怕，農民組織政府怕”的境況。等等問題不一而足。第五，盡管一些三農研究是以某種范式作支撐的，但是這種研究范式并不那么明顯。

當前三農研究并非是完全處于前范式階段，而是同時具有前范式和需要范式革命某些特征。三農范式危機的狀況總的來說，有利也有弊。范式危機可以說是一個非壟斷性學術氛圍的結果，有利于學術觀點的競爭，但是如果所指同一問題的競爭觀點久久不能歸一，那么每一個競爭性的東西都難以說是成熟的科學，培根也說過，真理從錯誤中比從混亂中更容易獲得。另外三農研究的范式危機也多少是在中國社會具備一定程度的后現代性的情況下發生的，這與不存在單一范式的社會分化發展相吻合，但是在多元和多樣性的情況下，尋求挑戰性的新范式的沖動仍然很強烈，追求三農共識性研究仍然讓人激動不已。

二、三農研究的范式依賴

科學研究需要在已有的研究成果即范式理念上進行，同時也使研究囿于共同體內，有利于解謎活動的進一步完備。無論研究是處于常規科學階段還是需要進行科學革命，都是在依托一定的范式下進行的。研究者常常是在強把大自然塞進由專業教育所提供的概念箱子里方式下訓練而成的。庫恩認為科學家不能拒斥范式而仍然是科學家，他們可以拒斥舊范式，但又必須同時接受一個新的范式，因此對于科學家和一般的研究人員來說，依賴范式是必須的。

從廣義來講，尋找一種觀念依托即是范式依賴，這種觀念依賴已經內化為人類基因的本能之中。其實如果沒有范式的指引，我們根本不會把一些事實當作問題，另外我們能夠發現事實和問題，也是因為有范式的潛在影響的。

當前三農研究并非是完全處于前范式階段，而是同時具有前范式和范式革命某些特征，這主要是因為三農研究仍然是依賴了某種小范圍的范式。

三農研究范式依賴的意義：使三農研究成為一個富有成就的常規科學，在范式的指引下解釋問題，并應用于三農研究的社會活動之中。并以此為基礎通過范式轉換的科學革命來實現三農研究向另一階段常規科學的過渡。

盡管作為專門的三農研究人員來說，不必過多地思考方法論上的問題，向其追問三農研究的目的和方法也似乎超出了其研究范圍，但是不管怎樣，任何研究人員要想進入三農研究方面，就得進入某種范式狀況，要想進行范式革命也得以此為基礎。

具體研究三農問題時的范式依賴形式有：一、單一范式的借用。盡管三農研究還存在某種程度的范式危機，但是我們還是有可供選擇的社會科學的研究單一范式的。這是一種對既存范式的類比依賴，或者說是范式在三農研究中的解謎應用，而這種解謎應用是不知足的。二、對不同范式的比較依賴。因為三農研究并非處于完全的前范式狀況，它有一些成形的范式可以應用，不同的成形范式可以指向三農研究，而這種不同范式的共同指向又具有顯明的前范式特點，必須進行比較應用。三、不同范式的組合依賴。范式的組合依賴適合三農問題多樣化分析，這種依賴有利于既關注個體又關注整體的研究。

范式依賴對三農研究也存在一個悖論性影響。一方面因為范式是一種前理解，范式依賴使得事件有意義，它對研究有一種指引的作用，而前理解范式的形成也是因本體詮釋時的原初事件的顯明而來的，范式的作用表現為事件突現----形成思維系統（前理解）----多事實映證（常規科學）----反常事實的激發的循環過程之中。另一方面范式依賴也會讓人有戴著一副有色眼睛的感覺，防礙人們獲得較為中性的觀察，使得搜索事實的“無污染知覺”不大可能，事實上任何的觀察都不可能是在一張白紙上去畫畫，如果真是一張白紙，可能就等同于，他會對一切事實無知。這樣就要學會韋伯所說的價值無涉，同時在范式的依賴下，給自己的思想留下一片自由的空間也是很重要的，當然仍然要讓范式優先，這樣才具有科學性，這也是范式依賴時應當注意處理的關系。

總之，我們在依賴范式進行三農研究時，一定要面向對象，面向真實的場景，當然在這個過程中，經驗并不等于范式，范式也不應干擾經驗的再生。特別是在快速變化的社會，我們對所依賴的歷史范式應該持過多的懷疑。比如我們在對三農問題進行個案研究或區域比較時，我們就應該得出三農問題的異質性與同質性，而不應該迂腐地將三農研究局限在自認為的范式上。

三、三農研究的范式轉換

范式危機、范式依賴和范式轉換是從范式作用的不同階段分析范式形態的特征，三者之間其實是相互聯系和互為因果的，范式依賴是范式轉換的前提，如果不先存一種范式，何以進行科學革命的范式轉換，有范式依賴的基礎，也容易實現范式的團體性轉換。

依賴范式是為了更好地研究，范式指引下會使研究更加精致，但是從認識的發展來看，任何一種范式都會淪為被拋棄的地步。范式轉換因人因事因時而變，在需要轉換時而不知轉換，就會要么不知著落，要么陷入讀書陷阱和知識的負擔之中不能自拔。庫恩范式不僅強調不可通約性的范式，而且庫恩后期還強調語言的不可通約性。庫恩的范式并非完全是唯心的相對主義觀，庫恩范式的格式塔式的轉換是人與物互通的結果。

因為三農研究存在明顯的范式危機，又因為三農研究范式依賴的非常規科學的特征，所以范式的轉換和新范式的確立是三農研究應當突出關注的問題。

當今三農研究存在前范式類的紛爭，我們所說的需要三農研究范式的轉換并非指既存范式的整合，整合難以解釋范式的不可通約性，更難以體現科學革命的徹底性，即便與老范式存在概念語言等形式上的類同，新的范式在觀念視角方面則發生了不可通約性的變化，這是范式轉換的本質特點。競爭性范式的消解，也即是事實與理論的深入同化，范式轉換是不拘泥于否定的拋置性否定，范式的包容性體現在轉換之中，而決不是新范式對舊范式有任何包容的意圖。庫恩范式革命的意義在于鼓勵超越范式本身，但它最終將范式超越的無限層次包裹在一起，實現范式思維下的超越超越再超越。

由于處處都有反常，因此存在三農研究的范式危機，所以需要范式轉換而在某些方面達致統一，即便三農研究處于成熟的常規科學階段，也會有反常的出現，而需要實現從舊范式向新范式的轉換。

范式既是一種共有信念，也是一種科學研究的方法。因此，范式的轉換既是觀念的轉換，同時也是方法的轉換。三農研究范式的轉換也是指兩者合二為一的同步轉換。方法是依賴于范式中的元理解而設計的，通過方法獲取觀察事實是一個事情顯現的閉合過程，在此過程中，反常會觸發新的元理解和對應的新方法，使得范式進入另一有效的輪回之中。

本文并不指定三農研究范式轉換的具體方向，因為一旦這種方向已經明了，何來范式危機的持存和始終保持危機意識的覺醒呢？本文只是特別提示三農研究需要新范式的出現，需要特別的個人在非連續非累積的情況下“悟出”一個新的系統來，并且需要符合理論與事實的一般范式的映照規律，形成能夠解說和應用的三農研究范式，并將此范式與共同體一起做大做強。

參考文獻：

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1、三農問題，是改革開放以來第一產業出現的幾個重要問題

農業、農村、農民問題，這三個問題的統稱即為三農問題。“三農”問題作為一個概念最早由經濟管理學博士溫鐵軍于1996年正式提出。“三農”問題的本質是民生問題。“三農”問題提出的初期，就曾有人指出，三農問題不過是國家整體發展過程中所出現問題的一個縮影。如果說確有必要把“三農”單獨作為一個問題提出來，那么以后還會有“三工”問題、“三學”問題、“三醫”問題等等諸多問題。這種說法不是忽視“三農”問題的存在，也不是轉移解決“三農”問題的重心，而是要求國家從整體發展的宏觀角度，從長遠規劃的視角來全面審視“三農”問題，在綜合考慮各方面因素的基礎上來謀求解決問題的最佳方案。“三農”問題的解決與“三工”問題密切相關。從一、二產業之間的關系來看，作為工業生產的原材料供給方的農業發展水平直接決定了工業的發展基礎和前進方向，反之，工業的發展進程又決定了農業的發展速度的整體水平。回顧歷史，目前理論界有一種看法是：建國以來，基于建設社會主義現代化的長遠目標，作為第一產業的農業始終支撐第二產業工業的發展，而工業對于農業的反哺作用很小，在某些作法上甚至成為了抑制農業發展的阻力。實際上，農業與工業是一條流水線上的不同環節，哪一環出現梗阻都會影響到整條流水線的運轉。所以，一個國家各個產業之間是一不是二的關系。另外，從建國至今，工人的生活水平整體上沒有與農民有太大的差距，兩者基本上平行發展，把城鎮中少數富有人群擴大代表了城鎮戶口中的全體，進而得出城鄉二元結構的結論，有失客觀和全面。所以，究其實質，“三農”問題凸顯的還是民生問題。

2、“三農”問題作為民生問題，探究其實質上是一個政治問題

應當說，民生問題首先表現為社會問題、經濟問題。現在老百姓關注四大問題：教育、醫療、住房、就業。這四個問題基本都是社會層面、經濟層面的問題。但是我認為這些問題的解決，在中國目前的體制政策環境下，首先是一個政治層面的問題。如果不從政治層面思考和解決問題，這些社會問題、經濟問題是解決不好或者解決不了的。為什么呢？我想至少有二方面的理由：第一，這些看起來屬于經濟、社會層面的民生問題，它后面直接關聯的是與政府的公共服務有關。民生問題解決得好與不好，都與政府在一定時期的公共服務提供能力有關，也與政府自身的行為有關。一個政府行為規范，公共服務意識、公共服務提供能力強，圍繞民生問題反映的社會問題也許并不突出。因為政府的行為和能力容易受到民眾的認可。反之，則可能是另一種狀況，所以，我們說民生問題不僅僅是個經濟問題和社會問題，它也是一個政府提供公共服務的能力和行為問題，這實際就上升到了政治層面。第二，表現為經濟、社會層面的民生問題，也與一定時期社會的公平、正義有著密切的關系。如果一個社會公平正義度比較高，即使這個社會的經濟能力有限，社會利益分配得比較合理，那可能老百姓的怨聲還不至于很高；如果說這個社會不能體現公平、正義，社會利益分配又明顯不公，即使經濟發展水平比較高了，民眾的呼聲仍然會很高，甚至成為社會凸顯的焦點。從這個意義上說，中國過去34年的改革開放，廣大民眾確實從改革中獲得了實惠，但為什么到今天，民生問題如此凸顯，并成為人們普遍關注的問題，非常值得我們深思。基于以上二個理由，我認為民生問題歸根結底是一個政治問題。

3、用老子思想對民生問題進行解讀有助于開拓我們的思維

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課堂教學體現在教師的教和學生的學，教師的教要體現本節課的問題，同時學生的學也離不開教師的設問，所以我們思想品德課教師應盡可能在教學中挖掘問題，激發學生的學習欲望，從而讓學生產生學習興趣。同時我們思想品德課教師應充分利用課堂提問這一重要的教學環節，提高45分鐘的課堂效率，提高教學質量。在教學中，我們要注意提高思想品德課課堂的提問技巧，讓這些技巧能貫穿在我們教師的教和學生的學中。在教學中我們要特別注意以下在提問中可能會出現的問題。

一、注意提問的難度

如教學七年級下冊《走向自立人生》，教師先設問“什么是自立”，讓學生用自己的話來理解自立的含義，再讓學生談一談自己在學習生活中有哪些自立的表現。學生針對這兩個問題展開議論并回答，大大激發了學生的學習興趣，提高了他們的思維能力。再如，學習《走近法律》這個框題時，考慮到學生對法律比較陌生，所以在設問時盡可能結合他們身邊比較熟悉的規則。如可以設問：（1）我們學校的規章制度有哪些？我們身邊還有哪些規則？（2）請同學們談談我們的生活與規則有什么關系？通過這樣的提問，學生對學習法律很感興趣，從而輕易地掌握很難理解的法律知識，同時也感受到法律的威嚴以及法律的魅力。所以我們思想品德課教師在上課時要注意設問的難度。

二、注意提問用語 ，調動學生的參與性和積極性

教師在提問時，要注意提問用語。教師提問用語不同，帶來的教學效果也會不一樣。如，在學習《唱響自信之歌》時，可以這樣提問：“你是一個自信的人嗎？你打算怎樣做一個自信的人？我們應該如何唱響自己的自信之歌？”提問用語不同，課堂的氣氛也不同，學生的參與性和積極性也不同。如在談到如何認識自卑和自負的危害時，我提問：“什么是自卑？什么是自負？”請學生用自己的理解來概括它們的含義，然后分組寫一寫它們給我們帶來的影響。學生人人參與問題的思考以及問題的回答，當教師對問題進一步講解時，學生的積極性已經得到很大的提高。同時也讓學生看到自己成長的過程，感受到自己點點滴滴的進步與成績，能夠不斷地為自己喝彩，為自己鼓勁。

三、注意學生回答問題的效果并給予評價

當學生回答問題之后，我們教師應該對學生回答問題的效果給予恰當的評價。如果學生的回答比較準確或有自己的獨特觀點，教師不妨直接采納或給予肯定，以增強學生的信心和成就感。如果回答得不夠準確或完全錯誤，教師可以適當引導，千萬不能為了趕時間求得正確答案，接二連三地提問其他學生，因為隨著學生一個個站起來坐下去，課堂氣氛會變得比較緊張。退一步來講，學生就是回答不出來，教師也應注意給學生留一點余地。如在提問時，也許學生一下子回答不了或者回答不完整，教師可以說：“你先坐下，請再好好想想”“請另外同學幫幫忙”“哪位同學愿意幫忙回答這個問題”……這樣既可以消除緊張氣氛， 更能讓學生在快樂中盡情地學，同時也讓學生輕松愉快地去思考教師提出的問題，讓學生有足夠的勇氣迎接挑戰，迎接每一節課。

四、提問時要注意聯系學生的實際

在教學中，教師所講的問題一定要緊扣學生的實際，最好是結合學生的學習和生活，結合學生的家庭和學校的情況等等，讓學生真正地在熟悉的環境中去掌握知識。如講到七年級上冊第九課第一框題《身邊的侵害和保護》時，可以讓學生寫一寫：身邊的侵害有哪些？這些身邊的侵害對自己有什么影響？如果碰到這些侵害應該怎么辦？這些問題都是我們教師和家長經常提醒學生的問題，所以學生平時比較注意和關注。這樣學生討論的積極性很高，大家紛紛表示一定要注意身邊的侵害以及增強自我保護意識。

五、提問時要注意啟發學生

教師提出問題時要善于啟發學生去思考問題，發表自己的看法。如讓學生了解“三農問題”，首先讓學生知道“什么是三農問題？”“為什么要重視三農問題？”“國家重視三農問題體現教材的什么觀點？” 這大大啟發學生利用課文知識去解決問題。可見我們的思想品德課不只是回答“是什么”，而應該啟發學生多問“為什么”“怎么做”，這樣學生才能真正做到理解問題、分析問題和解決問題，也真正地使自己在課堂中尋找學習的快樂和享受在快樂中獲得知識的喜悅。所以我們在教學中要善于啟發學生，讓學生找到自信，欣賞自己，順利地解決問題。

六、提問時要注意考試的提問類型

自從中考思想品德課實行開卷考試后，我們思想品德課教師在提問方式上下了好大的工夫，因為在這幾年的中考中，非選擇題的提問方式多樣化，甚至一題多問，答案也只要言之有理即可得分。所以在平時的教學中，我們特別注意提問方式，既要讓學生能夠理解課文，又要讓學生找出解題方法，并提高學生的解題能力。同時也要讓學生根據考試的要求，結合課本組織答案，盡力讓答案答得完整，拿到高分。

七、提問時要顧全大局，面向全體

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市場經濟條件下農業的弱質性和農業危機決定了農業在工業化過程中會產生一系列問題，為適應市場經濟需求和解決三農問題，近年來國家出臺了大量的農業法律、法規、規章和各種政策，農業法律體系基本形成。但不無遺憾的是，我國農業法學研究長期以來一直滯后于農業立法與執法實踐，以至反過來又嚴重影響我國農業法的發展和三農問題的解決。筆者以為，造成這種狀況的原因很復雜，其中既有學科產生之初依存環境所導致自身特性不明確、地位不清楚等問題，也有人們對其研究熱情不高、研究方法偏差等問題。

首先，農業法長期屈居經濟法籬下，造成農業法學難以跳出經濟法學桎梏而形成自己的理論框架和研究路徑。市場經濟條件下的農業法是國家和各級政府對農業進行宏觀調控的行為規范，是農業市場主體從事生產經營的活動指南，是整個國民經濟的穩定和發展的制度保障，故其重要性不言自明。然而因上世紀80年代我國經濟法興起之時農業法被一些學者劃入經濟法的范疇，從此我國農業法一直生長在經濟法巨大的陰影下。幾十年來學界對調整農業和農村經濟社會關系的一系列法律、法規如何命名問題的認識十分混亂。據不完全地統計，每當需要用一個概念來表示這一系列的法律、法規時，有用“農村經濟法”的、①有用“農業經濟法”的、②有用“農業和農村法制”的、③有用“農業法律”的、④還有用“農村政策與法規”的。⑤顯然，不管是“農村經濟法”、“農業經濟法”，還是“農業和農村法制”、“農業法律”、“農村政策與法規”的說法，都存在涵蓋范圍過窄、命名不盡科學、稱謂詞不達意或混淆概念的問題，在某種意義上還誤導了人們對這類法律法規的理解。盡管《農業法》的頒布使“農業法”不再局限于農業產業法的概念而被賦予了新的意義，農業法研究領域由此得到極大拓展，但“農業法”的基本內涵、法律地位、法律屬性、法律體系、基本原則等基礎理論都很不清晰，以至于有不少學者至今還是將“農業法學”限定在“農業經濟法學”的界域內，并視其為經濟法學的一個分支學科。⑥農業法在這種生存狀態下，其研究方法和思路缺乏創新，理論的深度與廣度難以突破，許多重要概念無法明確，制度設計局限于經濟法體系的框架。

其次，法學界對農業法理論研究不夠重視，從事農業法學研究的法學家甚少，以至于難以形成一門學科健康發展應有的學術氛圍。在形式上重視三農，實質上忽視三農的社會大環境下，法學界缺乏對農業法的研究熱情，表現在：（1）與農業問題經濟學、政治學、社會學等研究的成果非常豐富形成強烈反差的是，一方面不僅從事農業法研究的機構和學者寥寥無幾，甚至沒有多少法學研究者愿意以農業法作為自己的研究對象，研究成果屈指可數，即使是已有的一些研究成果也只是局限于農業稅法、農民權益保障、農村土地流通的法律問題等方面，缺乏系統、全面、深入的法學視野下的研究。所以有關農業法問題的研究成果多發表于綜合性或經濟類雜志，發表于法學類雜志的少，而其中真正屬于“農業法學研究”的更是少之又少。（2）絕大多數法學院校沒有開設農業法學課程，某些農業院校雖然開設了《農業經濟法概論》之類的課程，但一般設置為選修課程，授課目標主要定位于對現有農業法律制度的教授，而非研究性質。（3）我國農業法學研究機構主要有官方主辦主管的研究會、法學會下設的農業法研究會、學校與官方共建研究機構、學校設立的研究機構幾種，盡管這些年各地農業法學研究機構在農業法學研究方面取得了顯著成就，但總體上看，研究機構與研究成果的數量與我國泱泱農業大國的身份不相符合。⑦

第三，研究方法單一，理論與實踐脫節，造成實際部門對夸夸而談的研究成果不以為然，進而對農業法學研究亦不以為然。長期以來，我國農業法學研究基本分為院校專家的研究以及農業實際部門研究兩類。學者們對農業法研究的最大特點（也是缺點）是往往只在自己的書房里研究，與農業實踐相距千里，故被稱為是經院式、隔窗看景式研究；這種研究成果往往屬于紙上談兵，缺乏學術遠見和可操作性，不僅無助于解決三農實際問題，有時甚至與實踐產生很大矛盾與沖突，使相關部門與人員無所適從。農業法實際部門-----主要是農業部（廳）的政策法規司（處）-----的研究多滯留于行政法學層面甚至是部門行政的層面，在研究內容上，存在執法研究多，立法等法理方面研究的少，泛泛而談的多，有廣度和深度的理論研究少等問題，研究的質量與依法治農的要求不相稱。在這種情況下，有關農業法的定位、農業法的調整對象、農業法的特征、農業法與其他法的關系、農業法律體系的建立和完善等問題的探討，都極為有限甚至是真空，一方面立法和執法機關因缺乏理論的基墊而對如何設計、完善、執行農業法存在很多困惑，另一方面一些言而不實的研究成果只能束之高擱。

第四，學術底蘊不足，難以產生一定規模的、多角度綜合研究的、高質量的研究成果。眾所周知，一門學科存在與發展的前提是具備自己的基礎理論。然我國的三農問題是城市與農村、發達地區與欠發達地區、經濟與社會、人與自然、國內發展與對外開放之間矛盾沖突的綜合體現，而國內、國際經濟社會生活又是日新月異、快速變化的，因此農業法學不是一個孤立的、靜止不變的學科，它必須借鑒法學學科乃至于政治學、經濟學、社會學的成果而不斷發展，以便適應客觀需要。如在法學方面，農業法學與法理學、憲法學、民法學、行政法學、經濟法學、國際經濟法學等部門法學的關系非常密切，農業法學應該善于充分發揮各個法律部門綜合調整作用來解決三農問題。而現實是，我國農業法學研究一方面沒有一個公認的理論體系和有自身特色的基本范疇，缺少領軍人物統領指揮和權威性觀點的基墊，另一方面也不注重借鑒其他成熟學科的理論為自身提供養份。如很少有站在法理學和憲法學的高度研究三農法律問題，也少有吸收和借鑒民法學和行政法學中的基本概念、原則、制度等研究成果開拓農業法學研究領域的。有些研究雖然能從經濟法的角度強調農業這一特質產業的重要性，規制農業市場行為以及進行宏觀調控，但從現代農業發展客觀需要看，我國農業法學在農產品市場規制法、農業規劃法、農業產業法、農業財政稅收法、農業金融保險法等方面的研究非常欠缺，一些重要的研究領域甚至無人涉及。

二、農業法學研究的必要性和重要性

綜觀各發達國家，均以完備的農業法作為農業發展的重要法律保障。如盡管美國政府歷來推行“自由放任”的經濟政策，但從未放松過對農業的干預和保護，而且其對農業的干預和保護主要依靠法律手段，形成了農產品價格支持和土地調整、農業合作社、農業勞動、農業產品流通、農業信貸、農作物保險、農業技術推廣、種子立法、漁業立法等一整套法律制度。同時，美國的農業法學研究和教育也極大地促進了農業法的發展，早在上世紀60年代，衣阿華法學院就創立了“農業法中心”，自上世紀70年代末起美國中西部的多數法律學校都開設了農業法基礎課，1980年阿肯色大學還首次設立了農業法碩士學位。此后農業法教育在美國迅速發展，華盛頓大學、堪薩斯和哈姆林大學還以實施農業法學研究計劃而名聲大振。[1]發達國家在農業立法及農業法學研究方面的做法提示我們，在傳統農業走向全球經濟競爭大環境的今天，加強農業法學研究對我國農業法乃至三農問題的解決十分必要和重要。因為，經濟增長是一種創造性的破壞過程，工商業領域在發展的同時，另一些部門如農業卻按消費者的需要和技術進步的程度在縮減。故“從18世紀末起，伴隨著科學發現在工業上的應用，農業技術的第一次革命和城市化的發展，農業相對衰退規律就已開始起作用了。”[2]而農業是整個國民經濟的基礎，農業的衰退必然阻礙其他產業的發展，甚至引起社會的動蕩，因此世界上所有工業化國家都十分重視農業以及從事農業的農民和農民生活的農村的發展問題，并通過不斷加強農業法學研究的手段為三農發展提供良好而完備的法律制度。

與許多發達國家經歷一樣，我國在工業化進程中必須面對和解決的重要問題之一就是三農問題。而要綜合治理三農問題，達到與工業化進程的推進形成良性互動和協調發展的目的，防止再出現短期行為，保障農業在國民經濟中的基礎地位，依靠政策手段和增強行政管理并加大財政、稅收、金融等支持力度固然重要，而法律保障作用更為重要。所有關于解決三農問題的目標、方針、政策、方式、方法，都只有納入法治化軌道，三農發展才更具可靠性和穩定性。農業法學是一門應用學科，是國家對本國農業制度化和農業政策法律化的理論概括，是政府運用法律手段對三農問題干預調控、引導鼓勵、保護支持、規制管理的經驗總結，其直接來源和應用于農業經濟經濟社會的實踐，故其應用性勿庸置疑。農業經濟社會生活中的許多具體問題，都需要用農業法學予以理論說明，農業法學研究重點也在于對具體制度的解釋與運用，而有關農業法學基礎理論研究，其最終目的也是為了給具體制度的運用提供理論支撐，是為了更好地解決具體問題。所以說，解決三農問題需要農業法學提供完整的理論體系和豐富的、具有前瞻性的理論成果的支持。而且，農業法特點決定了農業法學研究的重要性。農業法的產生與發展，為法的功能擴展延伸和法學理論研究開辟了更加廣闊的前途，使法與農業、農村和農民實現了全方位、多層次的結合，使農業法能夠從不同的方位、不同層面，運用不同手段來調整農業和農村社會經濟關系。而農業法學存在的價值在于科學地發現和把握農業法發展的正確方向和方法，它通過對農業法各基本制度作出客觀、深入、全面而系統的研究，并從實踐和理論兩方面跟蹤評價農業法各項具體制度實施效果來促進農業立法與執法的發展。只有加強和深化農業法理論研究，才能夠使農業法內部發展成為相互依存、相互制約的科學體系，使農業法的基本概念、基本原則、具體制度明確具體，相互之間環環相扣且界域分明，也只有不斷充實、完善、創新農業法學理論，才能將農業法律實踐提升到一個新的高度，促進農業法立法、執法和守法活動。可以說，農業法研究的廣度和深度決定了農業法學能否獨立地成為一門法學學科，也決定了農業法發展能否順利進行以及是否能夠成為獨立的法律部門。此外，農業法學研究是加強我國農業在全球競爭力的理論保證。三農問題是現代各國都不可回避的問題，其中既有普遍性問題，也有因國情不同而產生的特異性問題。隨著對外開放程度加快，我國與世界農業的交流、合作、競爭日益廣泛，三農問題已經不可能只是通過國內立法解決，而必須主動或被動地牽涉一些國際制度或他國的立法。所以加強農業法的比較研究，從法理上研究如何采取切實可行的農業立法制度對農業加以扶持，對建立和完善符合現代農業競爭國際規則的農業法律體系具有重要意義。

三、強化我國農業法學研究的思考

農業法學的基本任務是要研究現代農業發展的客觀規律如何在農業法律規范中反映出來，以及法律規范如何適應現代農業發展規律的問題。具體包括農業法本身、各個法律部門中調整農業經濟社會關系的法律規范與農業法的關系、農業法調整農業經濟社會關系的規律等。要完成以上基本任務，必須從研究領域、研究方法、研究人員等多方面強化農業法學研究。

第一、厘清與相關學科的關系，擴展農業法學研究領域。根據農業法學研究對象———特定農業和農村經濟社會法律關系――復雜多樣的特點，農業法學研究者既應當根據自己的專長和優勢確立自己的研究領域，同時也應當注意其整體性及其與法學其他學科的關聯性，在加強自身基本理論研究和制度建設的基礎上，在跨學科研究方面不斷深入發展，從更廣闊的理論背景中加以分析研究。在此，有必要正確處理兩個關系：一是農業法學與經濟法學的關系。農業法學是一門綜合性極強的法學學科，從法學角度看，它蘊涵了經濟法學、法理學、行政法學、民商法學等眾多部門法的理論。換言之，由于農業法是鄰近諸多部門法相互交叉、滲透的產物，所以農業法學研究必須是開放的，它可以也應當以其他法學理論作為自己的研究背景，以減少研究成本，擴大研究視野，提高研究質量。其中，由于農業法長期被視為經濟法中的一個部門法，農業法學研究也一直不能脫離經濟法學的羈絆，農業法學與經濟法學的關系最為密切。那么，應當如何正確處理兩者的關系呢？我們認為，農業法源于國家對農業和農村經濟的干預、管理和調控，其制定和執行都是國家對三農政策在法律上的反映，體現的是國家意志，是國家對農業和農村經濟進行調控的手段，是確認和規范國家干預農業的法律，所以農業法中有關國家和政府的宏觀調控職責的規定，與經濟法一樣都是我國宏觀調控經濟關系法律的重要組成部分，經濟法（特別是宏觀調控法）中國家依法調控經濟之理念的確也是指導農業法學的研究和實踐的主要理論支撐，從這一點說我國農業法發展之初依附于經濟法的發展是情有可原的。但在市場經濟條件下，特別是《農業法》的頒布以及加入WTO之后，農業法無論從數量上還是調整對象等方面都發生了根本性改變，已經難以囿于經濟法的界域中而需要更廣闊的發展空間，因而有必要將農業法學從經濟法體系中逐漸獨立出來。

目前農業法學研究的主要任務之一就是要研究農業法從經濟法中獨立的基礎條件、獨立的必要性和重要性、農業法學自身的基礎理論等。二是農業法學與農業經濟學關系。農業經濟學是研究農業生產，及與其相聯系的交換、分配和消費等經濟活動和經濟關系的學科，其內容包括農業中生產關系發展變化、生產力諸要素的合理組織與開發利用的規律及應用等。而“法律是對經濟的翻譯，法律關系是經濟關系的法律表現。”[3]這就決定了農業法學必然以農業經濟學作為其理論基礎，并且充分吸收農業經濟學中與農業法學內容相應的理論，使之與法學理論融為一體，作為農業法理論的基礎之一。從學科關系上看，農業法學和農業經濟學研究對象相同，其因而具有不可分割的內在相關性；我國農業經濟學的研究較農業法學的研究起步早、成果多，因此農業法學剛剛起步時有意識地合理借鑒農業經濟學的研究成果是非常正確的，它有助于節省研究時間、加快研究進程，加之農業法學本身的特性決定其很多問題必須進行經濟分析才能更清楚地辨析其中的利害關系。所以農業法學的發展離不開農業經濟學的研究方法和研究成果的基墊，農業法學中的各種理論觀點，都需要運用農業經濟社會中發生的各種具體問題作為其論證的依據。但同時也應當清楚認識到，兩者是分別站在不同的角度、運用不同方法所作的研究，研究領域、目的和意義不同，產生的作用亦各不相同；缺少任何一個方面的研究，都不利于三農問題的解決，故兩者不可偏廢。

第二、加強基礎理論研究，完善農業法學研究方法。農業法學的發展雖然可以借用其他學科的研究成果，但更需要依賴于自身基礎理論研究的加強。所謂基礎理論研究，主要是指從法理學（法哲學）角度、運用法學原理與方法對農業法的研究，研究內容涉及農業法本身的基本范疇、原則與立法技術，提示農業法的性質、價值、功能和實施等一般性問題，它是農業法學存在與發展的前提。沒有法理學的理論支撐，農業法學研究就難以向縱深發展，難以長久和獨立。而從我國農業法學存在的主要問題看，研究方法的轉變是當務之急。過去我國法學界（括農業法學界）常見一種現象，即雖然學說眾多，但往往缺少應有的論證分析，缺乏經過充分論證獲得的具有充分說服力的觀點。故這種“紙上談兵”式的研究，只能是“曇花一現”。而“觀點與論證之間是互相依存的辯證關系，沒有觀點的論證只是一盤散沙，而沒有論證的觀點卻是空中樓閣，徒有虛表。”[4]所以，農業法學要成為一門的、具有應用價值的法學學科，必須重視和加強論證工作，從某個角度說，論證比觀點更重要。同時要保證論證的準確性、權威性，必須要保證論證方法的科學性、合理性。一方面，要將法學上的一些共性問題，如價值、效力、功能等放到農業法的具體環境中深入研討，通過對農業法各基本問題作出深入、準確研究，并從理論和實際兩方面跟蹤農業法各項具體制度的發展，從而科學地發現和把握農業法具體制度實施的正確方向和方法；但是，如果我國農業法學研究僅僅局限于“具體問題”也是不符合農業法學存在的價值與意義的，農業法學研究的意義還表現于對制度設計的應用，即在農業法律制度建立中的理論指導價值。另一方面，也要著力從農業法學自身出發，形成農業法學與眾不同的觀察問題、分析問題和解決問題的思路和方法，對農業及農業法的起源、原因、性質以及主體間的相互關系等展開個別法理分析，為其尋找法理淵源。在這種方法的指導下，抽象的法理可以用來指導具體的農業法活動，而從具體的農業法制度和概念中也能總結出一般的法理，這樣才能使農業法理論及其研究條理化、體系化和規模化，才能引導農業法學走向成熟。

篇6

通過調研，同學們加深了對農民和農村的認識，他們在思考，農業是中國的根本問題，農民是中國最廣大的群體，卻還在承受著最大的辛苦和勞累，同學們也希望能再有機會與農民的充分交流，了解了農民的疾苦，切實地了解、反映三農問題，為問題的解決盡自己的微薄之力。

此次調研，對于村落和被調查人完全采取了隨機取樣調查，保證了數據采集的客觀性和科學性。調研團雖然結束了在xx的調研活動，但為了保證調研的可比性和普遍性，調研團的成員又決定加印問卷返回各自的家鄉，展開追加調研，為此次調研能真實地反映問題增加素材和數據。近年來，我國的三農問題受到了越來越多的人的關注。黨的十六大報告用了很大的篇幅討論了三農問題。中央農村工作會議更是將三農問題的解決提到了很高的位置，認為：農村工作是全黨工作重中之重，沒有農村的現代化，就沒有全國的現代化;沒有農村小康社會的全面建設，就沒有全國小康社會的全面建設。據不完全統計，目前我國65歲以上的農村留守老人有近2000萬，這是一個多么驚人的數字啊!子女闖天下，老人守 空巢。生活孤獨，缺乏照顧，卻時刻掛念兒女，這就是農村留守老人的縮影啊。然而，在外務工的子女普遍地只把贍養義務理解為源源不斷的物質供給，忽略了對父母精神上的噓寒問暖。留下的是踽踽獨行的老人每日不斷地守望家門，盼星星盼月亮，盼著自己孩子早日回來。這讓我想起之前我們走訪的那些老人，每一個都是蹣跚而行，有的由于年老身體不適還要照看自己的孫子。兒女離開，孫子尚小，為了整個家，不得不自給自足。一輩子就這么辛勞度過，沒有享受過一天的福，這真是做兒女的悲哀!

如今，留守老人問題還未引起廣泛的重視。但無論如何，他們是為我們的成長付出辛勞的功臣。先在他們已是日薄西山，他們缺乏社會的關愛，承受骨肉兩地分離的痛苦。在物質文明逐步走向發達的今天，留守老人的大量出現是社會發展尤其是農村經濟社會轉型時期的必然現象。我們應該理智看到留守老人是社會群體中的弱勢者：他們年老力衰，他們動作遲緩，他們招人嫌棄，他們是經濟上的低收入者，他們是生活上的低層次者。正是由于這些的特殊性，就決定了他們很難依靠自己安度晚年。因此，這需要社會的廣泛關注，更需要家庭子女的理解與關心。總而言之，在外打工的農民工子女們，掙錢只是一個生存目的，老人則是自己的至上親人。當有一天老人已不在人世，那時候想著盡孝早己為時已晚!所以，留守老人的問題一方面需要政府的關心與社會的關注，另一方面也需要子女常回家看看。只有這樣，他們才會快樂地安度晚年。在中央政策的扶持下，很多農民的種糧積極性得以保護，農民基本能夠解決溫飽問題，但農民普遍抱怨種子、農藥、化肥、管理等導致種植成本居高不下，中央惠農政策不到位等問題，同時靠天吃飯、種糧不賺錢等狀況還是沒有得到根本改變。在走訪中，他們還注意到，一個村子的領導的水平就直接決定了整個村子的發展狀況，三農問題的解決首先需要一批眼界開闊，踏實為民的村干部。見到了農村醫療資源的缺乏、農民生活的困苦、農民居住環境的差亂，但給我印象最深的是農民文化水平的低下.

首先，解決三農問題必須增加農民的收入，無論是理論研究還是中外的歷史經驗都表明，增加農民收入的根本途徑就是將農村勞動力向城市的工業和第三產業轉移。只有實現農村勞動力不斷的、大量的從農業轉移到非農產業，才能有效的提高農民收入。要實現農村人口的轉移，一方面城市要有足夠的勞動密集型的就業機會，另一方面，轉移出來的農村人口必須有足夠的勞動力素質，來適應城市里面的工作，農村勞動力素質則關鍵取決于農村教育水平。農民的素質決定了他們在城市只能從事最底層的工作，本來背井離鄉與親人分離就是很悲哀的事，再加上在城市身份地位的低下，給農民工造成很大的心理壓力。農民工在城市的工資也是最低的，除去生活開支以及兩次農忙和過年三次回家的路費，使微薄的收入所剩無幾。由于文化水平低，農民工沒有法律上的自我保護意識，在外出務工時不會意識到要與用人單位簽訂合同，即使簽合同也不了解合同中的內容，以至于很多農民工勞累了一年，到年底卻拿不到工資。從心理和經濟方面考慮，農民都不愿意外出務工，用濉溪縣一位領導的話說就是農民在有飯吃的情況下都不會外出打工，這主要是由農村低下的教育水平引起的。農村居民受教育年限低阻礙了農村勞動力向城市轉移，農村居民的生活水平也很難提高。

其次，由于農民文化水平低，農業技術很難在農村推廣，推廣速度慢。農村田地產量低、種植的作物品種單一，再加上安徽省農村居民人均耕地較少，大多數農民只是把農業種植作為一年口糧的來源。在調研中，濉溪的一位四十多歲的農民說他們多年來都是冬季種小麥，夏季種大豆，種植方法也從沒改變過。他給我們算了一筆帳：小麥一畝地最多產900斤，價格是7角/斤，大豆一畝地最好能收入400元，一畝地一年的毛收入一千元左右，扣除化肥、農藥等，一畝地一年的凈收入為500600元，除去家人的口糧剩的就更少了。當問到是否需要農業技術時，他立即作了肯定的回答，但又說書上關于種植、養殖的都看不懂，要政府派人手把手的教是不可能的，農民太多了。第一產業作為農民增收的來源之一，所起的作用太小，他們不能把先進的農業生產技術應用到生產中。

再次，以農民現在的文化水平很難了解和理解國家的經濟政策。農民受教育的程度決定了他們的娛樂活動主要是打牌、看電視和聊天，但看電視又很少看新聞，所以他們幾乎沒有了解國家經濟政策的途徑。在調研過程中，像社會治安、最低生活保障、環境保護等最常用的詞語，都要給他們解釋很多，他們才能理解，更談不上理解國家經濟政策的條款了。因此也不知道國家經濟政策的引導方向，抓不住致富的機會。由于知識水平有限，農民參與管理及創新的積極性較低，大多數人都是隨大流，不愿意積極的尋求致富之路。

農民比較看重眼前利益，在多數農民的觀念中，如果沒有考上大學，上了高中與只上初中或小學沒什么區別，還是要回家務農。因此，很多農村父母在孩子上初中時看到孩子成績不好，想到將來不一定能考上大學，不如現在就外出打工掙錢，解決家庭貧困問題。即使考上了也不一定有錢去上大學，每年高考后都有媒體報道許多考上大學而又沒錢上學的學生，這也影響了農村孩子學習的積極性，造成農村學校較高的輟學率。

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【關鍵詞】新聞報道農民話語權權益保障

“三農問題”的核心是農民問題。解決農民問題涉及多方面措施，除了要解決好政策、資金、科技等方面的問題以外，很重要的方面就是農民權利保障

大眾傳播媒介作為一種“點對面”的社會化傳播手段，在傳承社會文化遺產、充當社會“守門人”、使社會各部分為適應環境而建立和不斷調整相互關系，承擔教育、告知等社會責任中起著重要的作用。在解決中國三農問題的進程中也發揮著不可忽視的作用，具體到農業信息傳播，農民形象建構，農民社會地位改善等多方面，都負有不可推卸的責任和義務。但現實是，大眾媒介往往忽略了如何讓農民說話和怎樣為農民說話這個課題，使農民未能真正擁有媒介話語權。

所謂話語權，簡言之就是說話的權利。它反映了一種信息傳播主體的潛在的社會影響力。而媒介話語權則進一步指該信息傳播主體借助于大眾媒介將自身的價值觀和意見傳達給受眾，并以此掌握控制社會輿論走向的主動權。話語權既是公民重要的權利同時也是其他權利得以保障的基礎之一。它不僅潛在地影響社會意識形態，更直接影響到傳播主體的經濟利益和政治利益。現代意義的媒介話語權所強調的不僅僅是說話和發言的資格,它還指通過話語傳播影響輿論,塑造形象和主導公共事務的能力。媒介話語權的強弱是決定社會地位的重要力量。要解決媒體農民報道與農民話語權保障的問題，需要評析現有研究成果中各種觀點與爭議，澄清誤會與失誤，為未來的研究厘清思路。

關于農民新聞報道研究現狀

目前我國對于農民問題的討論大部分被社會學領域所囊括，包括農民的教育與管理問題，農民的社會心理的分析、農民的群體角色的分析。當然也有部分論及農民的權益保障問題，但把農民置于大眾傳媒中進行考察的文獻相較于農民問題的其他方面則顯得過于單薄。

從關于農民問題和媒介的相關文獻資料來看，研究領域主要集中在以下四個方面：

農民形象建構的研究，尤其是針對農民群體中的農民工媒介形象的研究。如《電視媒介對農民形象再現的偏差》、《女性農民工媒介形象的偏差塑造現象研究》、《大眾傳媒與農民工的關系研究――以人民日報對農民工的報道為例》、《重塑農民形象的思考》等。從這些研究中可以發現，媒介對農民形象的再現大都是一種誤現或低度再現。農民形象再現中存在的問題主要表現在兩個方面：一是農民群體選取方面。媒介報道多選取中年、男性農民群體或農村干部。二是對農民生活現狀再現片面。農民報道中的這些問題使得農民形象有明顯模式化趨向和刻板印象且不準確，不完整。

農民報道實務分析。如《誰為誰設置議程――從農民工問題的報道看議程設置》、《從失地農民看媒體作為》、《農民工報道中屬性議程設置的變化》、《農民工和市民作為受傳者的信息傳播內容之分析――北京市民與農民工之間信息傳播內容的實證研究》等，主要是對農民報道的傳播技巧、主題、思路、立意、創新等具體實務操作的研究。

大眾媒介與農村政治、經濟、文化發展的關系研究。最具代表性的是由南京師范大學方曉紅教授主持完成的“蘇南農村大眾媒介與政治、經濟、文化發展的互動關系”課題。其成果《大眾傳播與農村》以蘇南農村受眾調查數據為依據，用數據說話，詳細論述了大眾媒介與蘇南農村政治、經濟、文化發展的關系，提出了“農村的變革是媒介發展的動力”，以及“大眾媒介構建了農村與城市文明對話的平臺”等觀點。大眾媒介有力地推動了農村信息交流，這不僅僅體現在媒介所提供的信息本身，更為重要的是它對農村受眾觀念的影響。

對農民受眾的研究。如《論農民工的媒介素養教育》、《從受眾與媒體關系考察農民的媒介素養――以中部地區調查為依據》等一批研究農民受眾媒介素養和媒介接觸情況進行實證研究的成果。

農民話語權研究現狀

在中國知網數據庫中以“農民”為篇名進行檢索，得到數據顯示，2000年至2009年共有相關論文3208篇，再以話語權為關鍵詞進行二度檢索得到數據顯示有相關論文僅95篇。

如《試論傳媒中的農民工話語――以報紙為例》、《當代和諧社會視閾下的“農民話語權”研究》，《如何為農民分發“擴音器”――略論農民話語權的實現途徑》、《關于報紙中農民工報道的調查――兼析農民工話語權》等，這些研究成果從社會學、政治經濟學角度來探討媒介農民話語權，描述了農民話語權在大眾媒介中的的缺失狀態以及農民話語所承受的媒介話語歧視，初步探討了農民話語權實現的途徑。

在中國國家圖書館館藏資源中以“農民”為題名搜索到2330種書目，但以“權力”為關鍵詞進行二度檢索有11種。

從以上書目的題名中我們就可以看出這些學者主要從憲法學、行政法學、社會學、歷史學的角度來研究農民平等權的保護問題，涵蓋農民的平等權、農民的生命權、農民的人身權、農民的遷徙自由權、農民的結社權、農民的參政權、受教育權、發展權、環境權等，其中也包括農民的表達自由權，但沒有一種專門論述農民話語權的專著。

農民報道中的農民話語權保障研究存在的問題

無論是從研究的數量上還是研究的質量上來看，中國農民報道與農民話語權保障研究仍處于起步階段，各項研究都有待深化。反映在問題上，主要有以下幾個層面：

研究語料和數據選取范圍有限。以上研究主要以中央級黨報或專業性報紙，尤其是《人民日報》為研究對象，探討其反映出的農民話語權問題，而相對于中央級黨報和專業性報紙，以地方省級黨報農民報道為研究對象探討農民話語權保障的研究并不多。

研究理論單一。語言并不是一種客觀透明的中立傳播媒介，而是一種社會實踐，是社會秩序的介入力量，語言不單純反映社會，它通過再現意識形態直接參與社會事物和社會關系的構成。以往的大眾媒體和農民話語權研究理論雷同，大多數采用福柯的話語理論或是戈夫曼的框架理論，而運用批評話語分析理論，采用文本分析、內容分析，同時避免材料加觀點加結論問題的研究還很少，也不夠深入。

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一、引言

20世紀70年代開始，小額信貸在世界上多個地區取得了成功。小額信貸為那些處于經濟落后地區、從事農業、養殖業、手工業等生產經營活動的個人、家庭、小作坊及小微企業提供小額度、抵押靈活的貸款服務，幫助其順利完成生產經營，改善貧困的生活狀態，從而提高社會整體福利。

我國的三農問題一直是改革與發展過程中需要重點解決的問題，農村金融改革是其中相當重要的一個環節。從80年代政府投入財政資金用于扶貧，到引入格萊珉銀行小額信貸技術與制度安排，再到推動小額信貸商業化運營，小額信貸從資金來源和制度安排兩個方面不斷探索。“資金”加“機制”是小額信貸發展的關鍵所在（周孟亮、李明賢等，2012）。2005年商業性小額信貸開始試點，政府希望通過“政策引導”加“資金優勢”加“專業能力和信息優勢”的思路發展能夠與新農村建設相匹配的專業化金融機構。此后小額貸款公司數量急劇增加，中國小額信貸機構聯席會數據顯示，截至2012年底，全國共有小額貸款公司6080家，貸款余額5921億元。與此同時，公益性小額信貸機構數量則減少至100多家。小額貸款公司已經成為小額信貸領域的主導力量，但其經營已嚴重偏離服務三農的目標，平均幾十萬元額度的貸款遠遠超過國際上業內認可的1000美元的水平。

二、我國小額信貸與三農發展的歷史聯系

從小額信貸在我國的發展歷程來看，其始終是圍繞三農問題不斷改革發展的。發展農村金融是全面建設和促進農村現代化建設的重要組成部分，相比于傳統金融機構的運作方式，小額信貸的一系列技術和制度創新的特征使得其更合適對接農村金融需求。正是在這樣的條件和環境下，小額信貸被引入和發展。

（一）我國小額信貸發展的幾個階段

我國小額信貸發展大致經歷了以下幾個階段：①1986年至1990年，為了幫助農村貧困人群，增強其自助、自我發展的能力，國家運用大量的財政扶貧資金為農戶提供扶貧貼息貸款；②1990年至1996年，借鑒孟加拉鄉村銀行（Grameen Bank，以下簡稱GB）的成功經驗，非政府組織（NGO）開始在國內創立發展公益性小額信貸機構，借鑒并推廣GB的“小組聯保”等先進模式服務三農及社會貧困群體。③1996年至1999年，在NGO機構對GB模式進行探索之后，政府將財政扶貧資金通過新的小額信貸技術加以運用，由地方政府扶貧辦組織發放扶貧貸款。④1999年至2005年，農村信用合作社在國家相關文件的指導下廣泛開展小額信貸業務。㈤2005年開始，商業性小額貸款公司開始設立試點運行，2008年在全國范圍推廣。

（二）小額信貸服務三農的使命

根據世界銀行“扶貧協商小組”的定義，小額信貸以反貧困、促發展為宗旨，主要服務于社會人群中的極貧者、貧困者、脆弱的非貧困者以及一般收入者。從我國近30年來的小額信貸發展來看，服務三農、幫助農村貧困人口脫貧始終是小額信貸最重要目標。

農村經濟發展相對滯后是我國經濟發展中的長期以來存在問題，它是調整經濟發展不平衡需要解決的關鍵問題之一。推動農村經濟發展，推進農村現代化建設，改善農村地區廣大低收入人群的生活水平，對于提高整體社會福利和完善經濟結構具有重要意義。我國從上世紀80年代向農村大量投入扶貧資金開始至今，向農村提供金融服務經歷了5個不同階段。在這一過程中，產權不清、機制問題、信貸技術缺陷、資金來源約束、可持續性等問題阻礙了農村金融發展。解決這些問題的過程，也就是小額信貸這一模式被選擇、運用、改進，最后推動商業化發展的過程。起初，由政府運用財政資金投向農村地區，這一階段突出的問題是由于產權不清，資金所有者缺位導致的尋租，資金無法到達真正有迫切需求的人手中。NGO機構將國外先進的小額信貸模式引入后，一定程度解決了小額信貸發放過程中道德風險和逆向選擇的困難，但是NGO機構的資金來源十分有限，僅依靠捐贈資金和自有資金無法覆蓋廣大的目標人群。農信社雖然具有資金實力雄厚，專業性強的優勢，但其業務模式仍具有大型金融機構的特征。經過這幾個階段后，依靠“小組聯保”等創新的信貸技術模式，吸引社會上大量的閑散資金，商業性小額貸款公司開始試點。2008年，銀監會了《關于小額貸款公司試點的指導意見》（以下簡稱“指導意見”），指引商業性小額信貸進入正式推廣階段。指導意見中明確指出小額貸款公司設立的政策意圖：“引導資金流向農村和欠發達地區，改善農村地區金融服務，促進農業、農民和農村經濟發展，支持社會主義新農村建設。”

由此可見，小額信貸在我國的產生及發展的過程，自始自終是以服務三農，改善農村地區金融服務為首要任務的。

三、小額信貸目標漂移的原因分析

小額信貸這一概念在國際上公認的含義是指專門向農村和半農村地區發放的小金額貸款，額度通常在1000至8000元人民幣。而國內通常所指的小額信貸包括幾十萬元甚至上百萬元的額度，這是由于國內銀行習慣性將中小企業貸款稱為“小額貸款”，以區別于幾千萬元、上億額度的貸款。

雖然《指導意見》中明確規定了小額貸款公司的服務對象和使命，但是在實際發展中，我國商業性小額信貸的業務重心出現偏移，根據中國小額信貸機構聯席會公布的2011年競爭力百強小額貸款公司的數據來看，其平均單筆貸款額度達到了64.4萬，面向對象也主要為中小企業。

（一）小額信貸目標漂移現狀

考慮到溫州等地區在我國民間金融發展過程中的重要性和代表性，以浙江省近年來小額信貸的發展狀況來分析。根據浙江省的一份監管報告，浙江省的小額信貸表現出以下兩個特點。

1.平均貸款額度過高

據統計，浙江省2010全年累計平均每筆貸款達到118萬元。全年單筆額度100萬元以下的貸款占累計發放貸款金額的比例達到約49%。從貸款額度來看，浙江省內的小額貸款公司經營的業務已經完全偏離國際意義上所說的改善貧困的小額信貸。

2. 貸款發放對象中純農業占比過低

從貸款發放對象來看，到2010年底浙江省小額貸款公司向農戶發放貸款金額已增長至所有貸款總量的29%左右，投向農戶與個體工商戶這兩類貸款對象的貸款占到總數的63%左右。從貸款金額上看，小額貸款資金投向農戶的比例雖然達到29%，但是這其中卻有很大一部分是發放給農產品加工等中小型農業企業，真正用于種養殖業的資金僅僅占到總發放貸款的6%到8%。

從上述小額貸款公司發放貸款的平均額度、目標人群等結構特點可以看出，當前小額貸款公司發放貸款的對象以中小企業為主體，流向工業的資金量占比較大。在投向農業的部分中也以農副產品加工等具有一定規模的企業或組織為主、只有不到8%的資金流向種養殖業，這與印度、孟加拉國的扶貧性小額貸款有很大差別。

（二）引起小額信貸目標漂移的因素分析

商業性小額信貸目標漂移主要有三方面原因：一是金融市場空白較大，市場上資金短缺方并非只有三農；二是促成商業性小額信貸快速擴張的參與者多以盈利為首要目標；三是三農自身缺乏競爭力，對資金運用能力有限。

1. 中小企業與三農形成直接的資金競爭關系

我國的金融市場空缺不僅僅只包含廣大農村地區貧困人群、家庭作坊及小微企業構成的市場空間，也包括數量眾多的中小型企業。主流金融機構傾向于向央企、國企及實力雄厚的大型企業提供服務，中小企業融資難是長期以來存在的問題。在這樣的市場環境中，小額信貸資金與目標群體的對接就存在兩方面問題：第一，當小額貸款公司向市場中提供資金時，資金匱乏的中小企業就會主動展開競爭，吸收資金；第二，從小額貸款公司、以及開展小額信貸的銀行的角度看，更傾向于選擇中小企業客戶。向中小企業提供貸款在處理道德風險、逆向選擇等問題上更容易把控，在監督貸款者行為上成本更低，業務的集中度更高。相比服務三農而言，為中小企業提供貸款成本和技術要求都更低。

2. 多數小額貸款公司并非以服務三農為初始目的

自商業化運作以來，小額貸款公司的數量、規模呈現快速增長。據估計到2013年末小額貸款公司的數量將達到8000家。這個增長并不是真正的服務三農的小額信貸機構規模的增長，而是民間資金在當前市場和政策環境下尋找出路的結果。首先，社會閑置資金投資渠道局限性較大。利率市場化改革尚未完成、股票債券市場不完善、國際經濟形式不明朗等因素導致資金急于尋找增值保值的出路。其次，由于國際經濟形式下滑，國內生產資料價格上漲、人民幣升值等原因導致中小企業實業運作困難，恰逢國家推進小額信貸發展，因此轉向金融領域成為其可選的路徑。最后，中小企業融資困難、急缺資金的現狀創造了旺盛的資金需求市場。在小額貸款合法化之前，我國地下金融活動就普遍存在。地下金融通過成立小額貸款公司的途徑合法化，成為小額貸款公司快速擴張的重要構成部分。從經營歷史來看，這些小額貸款公司是以逐利為動機，以高利率為特征的，與傳統的扶貧為宗旨的小額信貸截然不同。

3. 低收入農戶有效利用資金能力有待提高

部分農戶，包括貧困戶，沒有能力或者沒有資金從事非農項目經營而導致對生產性信貸需求不足，大部分依靠種植業收入和外出務工收入的貧困戶缺乏有效需求（劉西川、黃祖輝等，2007）。我國農村貧困地區經濟發展滯后是有多方面原因的。建國后面對特殊的社會經濟狀況以及復雜的國際環境，優先發展重工業、優先發展沿海地區等一系列戰略都對經濟結構產生了深刻影響。從交通運輸、基礎設施建設、商品市場建設、醫療、教育、科技等生產和消費的各個方面，農村地區都相對落后。而這些因素是經濟發展必須具備的客觀條件，缺少完整完善的市場環境，即使資金到位，目標群體使用資金的效率也不高。

四、結論及建議

小額信貸在我國發展已有30年，近年來在商業化運作下快速擴張。在這一過程中，已成為小額信貸主導力量的小額貸款公司卻違背了小額信貸事業發展的初衷，不再以服務三農為主要目標。中小企業對資金的爭奪、小額貸款公司的逐利動機、三農對資金的利用率較低是造成這一現象的三個重要因素。

（一）發展社會企業成為小額信貸活動主體

根據塞烏克（SEUK）的定義，社會企業是指實行商業化運作，實現社會目標的組織，其誕生于20世紀70年代，如今已在世界上多個地方取得成功。傳統的慈善性小額信貸專注于社會價值，但是在財務的可持續性和規模的擴張上遭遇困境。商業性小額信貸由于逐利性動機太強與服務三農的政策意圖相沖突。不同于公益性組織和商業機構，社會企業同時兼顧商業化運營和社會價值的實現，因此其更適合成為小額信貸事業的主要力量。

（二）幫助提高三農及貧困人群的生產經營效率，使資金得以有效利用

對于社會貧困人群，從更多維的角度給予幫助，真正增強其在社會活動中的勞動價值實現能力，比單一的資本輸入更為重要。在解決三農發展落后問題的過程中，全面改善農業發展所需的外部條件和環境，完善農業發展所需的軟、硬件設施，使三農發展能夠有效利用好資金，是小額信貸持續發展的關鍵，也是三農發展的內在要求。

參考文獻：

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一、以“史”為鑒，重視歷史教育的史學研究特點

研究性學習不僅要重視結果，而且要重視過程，更要注重培養學生正確的治史方法與以史為鑒的科學精神。教學過程是一個學與思的過程，問題的設計更需要技巧，需要“以史為鑒”。教師在設計研究問題時，應該尋找一些教材的重點問題，并盡可能貼近現實生活中學生感興趣的熱點問題，另外，對于高中學生而言，這些問題還應當具有一定的難度，以激發學生的興趣和研究熱情，引導他們進一步深入。

二、“探究式學習”，探求轉變學生學習方式之道

新課程改革倡導轉變學生以往被動學習的方式，主動地學習知識。新課程理念強調打造全新的學習方式，在關注知識與技能的同時，讓學生體會到學習的樂趣，培養學生積極的學習態度和情感，促進學生得到全面發展。探究式學習，是學生在教師的引導、啟發下，積極主動地獲取歷史知識，認識和解決歷史問題的學習實踐活動。新課程倡導探究式學習，主要目的是營造一種生動活潑的課堂氣氛，引發學生探求知識的欲望，提升學生的創造性思維能力。因此，探究已成為新課程教學必不可少的組成部分。

探究式學習關鍵是如何探究。在具體教學過程中，我們應根據教學要求，堅持多樣化的教學方式。教師可根據學生的實際情況有選擇性地開展探究活動，選擇能夠進行探究式學習且具備探究價值的主題進行探究，比如“三農問題”、國家統一、改革開放、經濟全球化等問題，都能找到歷史與現實的結合點，既能站在歷史的角度看待現實問題，鑒古知今，又能選擇現實的視角審視歷史問題，拉近歷史和現實、中國和世界的距離。選擇此類問題進行探究式教學，既能充分調動學生學習的主動性、積極性，使學生很好地掌握歷史基礎知識，又能較好地落實歷史教學情感態度價值觀，使歷史的三維目標得到有效的落實。

“自主、合作、探究”相結合是21世紀教學工作的特點。學生只有學會了學習才可能獲得終身發展。因此，在教學中，應充分調動學生學習的積極性、主動性，充分尊重學生的個性，留足課堂時間和空間給學生，使學生在自主中學習，在合作中學習，在探究中學習，并且學會相互交流探討，共同學習，共同進步，逐步培養合作的能力。在教學中，要善于設計問題，積極開展課堂研究。如設探究1：“比較《》和《》”；探究2：“有哪些因素導致運動走向失敗？”第一問可由教師引導學生從相同點與不同點兩大角度入手進行比較，第二問可通過一組圖片引導提示學生，培養學生多角度分析問題的能力。兩個問題都可以采用分組討論、合作探究的形式，讓學生各抒己見，使學生積極參與，成為學習的主人。此外，還可開展課后探究:“從歷史啟示看今天三農問題，你有何認識，能得出什么結論，撰寫一論文。”可以以小組為單位，由學生自行搜集資料、整理資料，在合作中完成任務。這樣既有利于鼓勵學生主動思考，善于探究，激發學習興趣和創新能力，又有利于培養學生的主動學習意識和科學研究精神。

三、以“創新”帶動教學新發展，努力培養學生的創新能力

素質教育的核心在于創新。創新教育是學科發展的前提，是學生保持持久學習力的基礎。歷史學科教育要注重以“創新”帶動發展，探索提高學生創新能力的途徑和方法。

新課程標準由過去注重接受式學習轉變為強調學生探究式學習方式的養成。教師要更加注重學生興趣的培養，進而激發其創造力。例如在教學“第二次”時，我們不能像以前一樣，把事件發生的過程、原因、結果等直接講授給學生，采取照搬全書的被動方式，而是要探求主動學習方式，可以將其與已經學習過的“第一次”進行類比，引導學生主動思考問題，如參戰的國家，戰爭爆發的原因、性質，簽訂的不平等條約及條約的內容，戰爭的結果，等等，并把二者進行比較，找出相同之處和不同之處。這樣有利于學生加深對“第一次”和“第二次”區別與聯系的認識，比直接講授效果好得多。

新課改改變了高中歷史課堂教學模式，歷史課堂教學從傳統的“被動灌輸式”的模式轉變為“主動發展式”的新模式。新課程要求歷史課堂氣氛活起來，學生動起來，充滿求知欲和表現欲。在教學實踐中，教師要轉變教育方式方法，主動從講臺上走下來，多與學生交流，采用對話式教學模式，在對話教學過程中，引導學生善于思考，提出質疑，講述看法，通過學生之間、師生之間交流討論達到解決問題、提高能力的目的。當學生對一個問題認識模糊時，或者當闡明一個問題需多角度、多層次進行時，教師要留給學生足夠的時間和空間，引導學生多思考、善思考，積極把問題交給學生，讓他們自由討論，各抒己見，共同交流，通過合作尋求解決問題的方法和結論。這樣教學效率會高很多。

學生創新意識的激發源自于良好的主體體驗。探究學習要重視主體體驗，讓學生圍繞中心問題，利用各種資料分析、討論、解決問題。教師作為指導者，要引導學生進行“主體體驗”，也可以向學生提出一些學習建議。這一過程要注重自我學習和合作學習的融會貫通。一是學生個人的自主學習，教師要鼓勵學生根據已有知識和網上資源，圍繞主題積極思考，形成個人對問題的認識，這樣體現了學習的個性化特點，有利于激發學生學習的主觀能動性；二是加強合作學習，以利于形成良好的學習氛圍，提高學生的合作學習能力。合作學習的方式可以是現場學習，也可以借助網絡的手段。各組同學在組內互相交流，通過校園網站與教師交流，教師到每個小組去，對學生遇到的困難給予協助解決，學生也可以在校園網站提出問題，發表看法，對于疑難問題請求老師給予指導。這種方式，能使教學真正形成生生互動、師生互動的氛圍，從而激發學生的學習興趣，培養創新精神和能力。

參考文獻：

［1］許益秀.高中歷史教學中研究性學習方式的運用［J］.教育評論，2007，1.

［2］周萍.高中歷史新課程教學中的困惑與對策［J］.中學版教學參考，2010，1.

［3］律冬順.淺談新課程理念下的高中歷史教學［J］.山西師大學報社會科學版研究生論文專刊，2010，5.

篇10

關鍵詞：農村養老保險；制度

農村社會養老保險是社會保險（非商業保險）的一個重要組成部分，是非城鎮人員支付一定的勞動所得，在喪失勞動能力時從國家和社會取得幫助，享受養老金的一種社會保險制度。這種保險制度主要是為了給農民在老年喪失勞動力的情況下生活上的保障。

1、我國農村養老保險的現狀

改革開放以來，我國已經成功啟動了社會保障制度改革，但是占人口主要比例的農民基本還在社會養老保險體制之外。這使得許多農民在晚年老無所養，但是隨著經濟的發展，農村養老保險制度的實施越來越有其必要性，直到近年，隨著三農問題越來越受到重視，才在一些地區開展了新一輪農村養老保險的探索，農村養老保險又出現了新的復蘇趨勢。但我國農村社會養老保險仍處于艱難起步階段，目前的現狀決定了建立完善的農村養老保險度還有很長的路要走。

2、 我國養老保險制度實施的必要性

2.1 建立健全新型農村社會養老保險制度是構建和諧社會、樹立科學發展觀的需要

也指出要解決三農問題，因為構建和諧社會在當前面對的主要問題，是如何解決好“ 三農”問題，如何縮小城鄉差距，這不僅是廣大農民的迫切要求，也關系到構建和諧社會和全面建設小康社會目標能否實現。

2.2 農民對養老保險的實際需求，也促使農村養老保險的建立

因為現在經濟的發展，農民的富裕，使得農民接觸外面的世界更多了，現在網絡媒體的發達，也使得農民可以接觸到養老保險這個問題，通過對城市養老保險的了解，以及年輕子弟全部流向城市，導致留下的全是老年勞動力，老年勞動力無生活保證，促使農民也要求要實施養老保險制度。

2.3 農村剩余勞動力的轉移和城市化的擴張，促使了農村養老保險制度的建立

因為青年勞動力為了生活的更好而選擇流向城市，使得城市化加劇，在加劇的同時帶來的問題就是農村生活方式的轉變，趨于城市化的生活，為了是自己生活更加有保證，農民開始要求獲得保障，進而農村養老保險制度也就建立了。

3、農村養老保險制度的問題

3.1 家庭養老面臨挑戰，制度保障水平低

目前我國農村社會的養老模式基本上還是家庭養老。家庭養老一向被視為中華民族傳統的倫理美德，并基本上形成一種制度化的傳統。家庭養老在農村的主體地位和主導作用是與中國的崇老文化、道義責任的約束、法律規范的強制、社會保障替代水平低下等因素分不開的，因而有其相對深厚的、現實的、法律和經濟及心理文化的基礎，但這并不意味著家庭養老具有超穩定性。由于我國農村經濟發展水平低，農民可支配收入更低，所以在大多數地區現行的農村社會養老保險中，農民投保的保費很低。這樣，農民年老時得到的保險金就少，少到無法滿足農民老年的基本生活需要。據1998年《中國統計摘要》數據，農村65歲以上的6000多萬農民的養老問題，仍主要依靠家庭養老解決。

3.2 農村養老保險資金來源結構錯位

農村養老保險運行多年的實踐表明：資金來源問題是養老保險的核心問題，缺乏政府財政支持是我國農村養老保險發展緩慢的根本原因。據測算，在1990年至1999年期間，我國農村養老保險參保者人均累計農村養老保險費僅230元，月均養老金僅3. 5元，根本無法保證農村老年人口的基本生活。與此相應，從1998年至2000，我國農村社會保險的參保人數從8025萬人下降到6172萬人，截至2002年底，又下降至5462萬人。筆者認為，農村養老保險資金來源結構錯位是導致農民參保積極性不高的根本性制度原因。

3.3 公共財政的支持力度小

現行養老基金籌資模式為“個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持”。而實際上，集體補助、國家扶持不到位。除規定具體的個人繳費標準外，其余兩個渠道尚未投入。所以，當一種社會保險沒有福利性可言，要擴大農村養老保險的覆蓋面只得依賴于強制性的行政命令，而這又與自愿性原則相悖。

3.4 缺乏相關法律的約束

長期以來，我國農村養老保險一直是依靠各級政府的政策進行引導，強調農民在自愿基礎上參加的原則。但政策并不具備法律效力，很容易隨著國家政治、經濟等情況的變化而變化。同時，由于農村養老保險工作無法可依、無章可循，致使基金管理缺乏約束，資金使用存在較大風險。我國目前的農村養老保險工作之所以進展不力，舉步維艱，其中的一大原因就是有關農村養老保險方面的立法工作相對滯后。因此，加強農村養老保險的立法工作非常重要，它對農村整個社會保障體系的建立和完善都具有積極的促進作用。

3.5 保富不保貧的制度局限

目前農村采取的完全個人賬戶式的養老保險，即完全積累型的養老保險模式，存在的突出問題是：參加養老保險的人大部分是收入較高的居民，而這部分居民即使不參加養老保險，今后的養老問題也比較容易解決；但最需要養老保險的低收入和貧困農民卻不能從養老保險中受惠。這就造成了非常突出的“保富不保貧”的制度缺陷。而且在許多地區，干部和群眾在享受集體補貼方面的差距過大，干部補得多，群眾補得少或不補，又加劇了原來就存在的制度缺陷。社會保險的目標之一是減少貧困，減少收入不平等和地位不平等，顯然這種“保富不保貧”的農村社會養老保險制度與這一目標是相違背的，不符合建立農村社會養老保險制度的初衷。

4、結語

現階段我國農村養老保險制度制度尚不完善，還需要改進，但是這需要我們政府和農民一起努力，良好的政策是需要雙方共同努力實現的。（作者單位：江西財經大學經濟學院）

參考文獻：

[1]張毅. 當前農村養老保險存在的問題及對策[ J] . 四川財政，2003，（ 8） .

[2]趙殿國. 建立新型農村社會養老保險制度[ J] . 中國金融，2007，（ 6） .

[3]馬學穎.我國農村社會養老保險問題的思考[J].農場經濟管理，2008，（4）.