導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇生態(tài)恢復(fù)實(shí)施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了保護(hù)和改善我區(qū)草原生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，增加牧民收入，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)將新一期生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、任務(wù)完成情況

已與XX戶牧民簽訂XX年《禁牧責(zé)任書(shū)》，簽訂完畢后，將XX年草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金通過(guò)惠農(nóng)一卡通發(fā)放到牧民手中。

二、資金發(fā)放情況

自2011年以來(lái)，XX區(qū)按照XX市禁牧政策的要求，在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行全面禁牧，制定了《2016年至2020年XX區(qū)禁牧工作實(shí)施方案》，成立禁牧執(zhí)法大隊(duì)，加大專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作力度。

XX區(qū)XX年草原禁牧補(bǔ)獎(jiǎng)面積XX萬(wàn)畝， XX年中央為我區(qū)下?lián)懿菰鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)總資金為XX萬(wàn)元。通過(guò)與牧民簽訂禁牧協(xié)議書(shū)，對(duì)牧民進(jìn)行補(bǔ)貼從而達(dá)到全面禁牧，XX年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金正在發(fā)放中。資金發(fā)放情況說(shuō)明如下：

XX區(qū)現(xiàn)有牧民XX戶，結(jié)合草原確權(quán)工作，經(jīng)實(shí)地勘驗(yàn)測(cè)量，符合發(fā)放條件的牧民XX戶，發(fā)放草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金XX元；其余XX戶牧民不具備發(fā)放條件，暫緩發(fā)放草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

1、拒領(lǐng)生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金：涉及牧民XX戶（畢力格），該牧民堅(jiān)持要求按照原XXXX年發(fā)放的第一輪草牧場(chǎng)使用證確認(rèn)草場(chǎng)面積， 與XXXX等牧民草場(chǎng)面積重疊面積較大，且大部面積已被廠礦企業(yè)占用，現(xiàn)狀為非草地類型。XXX持有XX年XXX農(nóng)場(chǎng)發(fā)放的第一輪草牧場(chǎng)使用證，矛盾無(wú)法調(diào)解。XXX從一期獎(jiǎng)補(bǔ)起一直拒領(lǐng)生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金。

2、因涉法涉訴停發(fā)生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金：涉及牧民XX戶（XXX）。XXX因采取不正當(dāng)手段取得一輪證換發(fā)了第二輪草原使用證，XX區(qū)政府吊銷其第二輪草原使用證，喬志高不服XX政府行政決定，提起行政訴訟，國(guó)家最高法要求自治區(qū)高院重新審理該案件，目前案件仍在重審中，因權(quán)屬不明，停發(fā)生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

XX因經(jīng)濟(jì)糾紛，區(qū)法院執(zhí)行局將其草場(chǎng)及草場(chǎng)收益凍結(jié)，目前，法院未解除凍結(jié)決定，暫緩發(fā)放生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

3、改變草原使用性質(zhì)暫停發(fā)放：XX戶（XX），XX270畝草原已被廠礦占用，全部變?yōu)榉遣莸仡愋停挥璐_權(quán)，不予發(fā)放生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。XX草場(chǎng)基本被廠礦企業(yè)占用，部分在保護(hù)區(qū)內(nèi)，如企業(yè)退出，恢復(fù)生態(tài)植被，可依據(jù)生態(tài)恢復(fù)情況再發(fā)，未恢復(fù)生態(tài)前，不予發(fā)放。XX草場(chǎng)基本被廠礦企業(yè)占用，全部在礦區(qū)綜合治理區(qū)域內(nèi)，如治理結(jié)束，生態(tài)植被恢復(fù)，依據(jù)生態(tài)恢復(fù)程度再發(fā)，未恢復(fù)生態(tài)前，不予發(fā)放。

4、牧民對(duì)核減企業(yè)占用面積有疑義：XX戶牧民（XXX），牧民XXX部分草場(chǎng)被企業(yè)占用，我站占用面積進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，XX戶牧民對(duì)核減面積不認(rèn)同，因面積暫時(shí)無(wú)法確認(rèn)，暫緩發(fā)放，準(zhǔn)備聘請(qǐng)第三方有資質(zhì)的測(cè)繪單位，重新測(cè)量，確認(rèn)面積，確認(rèn)面積經(jīng)牧民認(rèn)可后，再行發(fā)放。

5、登記面積全部征收：XX戶（XXX），牧民XXX草場(chǎng)登記面積XXX畝，政府歷年征收面積XXX余畝，不予發(fā)放。

6、草場(chǎng)邊界糾紛導(dǎo)致無(wú)法核定補(bǔ)獎(jiǎng)面積：XXX戶（XXX），牧民XXXX草場(chǎng)重疊面積較大，雖多次調(diào)解，牧民之間互不退讓，無(wú)法確定獎(jiǎng)補(bǔ)面積。暫緩發(fā)放，現(xiàn)仍在組織調(diào)解中，如調(diào)解成功，確認(rèn)面積，再行補(bǔ)發(fā)。

篇2

第一條草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金是國(guó)家為實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)。促進(jìn)農(nóng)（牧）民持續(xù)增收，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式。維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全而設(shè)立的專項(xiàng)資金。為了加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，提高資金的使用效益，特制定本辦法。

第二條本辦法所指草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金包括草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧草良種補(bǔ)貼和績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金。

第三條對(duì)于草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金的管理。縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)明確分工。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任。密切配合。

會(huì)同農(nóng)牧部門制定資金分配方案。監(jiān)督檢查補(bǔ)貼資金使用和管理情況。縣財(cái)政部門按照省、市實(shí)施方案要求落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策所需的工作經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。確保資金及時(shí)到位。

編制實(shí)施方案。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定草畜平衡區(qū)域及面積，縣農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)的協(xié)調(diào)工作。復(fù)查核實(shí)各項(xiàng)數(shù)據(jù)。核定農(nóng)戶的補(bǔ)助金額等。

應(yīng)全面負(fù)責(zé)草原面積摸底核實(shí)、基本草原劃定、草原承包到戶、補(bǔ)獎(jiǎng)資金的兌付、各項(xiàng)數(shù)據(jù)的采集錄入等具體工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩呢?zé)任主體。

各村委會(huì)負(fù)責(zé)將草原承包到戶、補(bǔ)獎(jiǎng)資金公平公正地核實(shí)分解及發(fā)證到戶等工作。

第四條草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金的實(shí)施應(yīng)遵循“先實(shí)施、后補(bǔ)助”公平、公開(kāi)、公正”和“農(nóng)戶直接受益”原則。

第五條縣財(cái)政部門要設(shè)立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金專賬。下設(shè)草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧草良種補(bǔ)貼和績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金明細(xì)賬戶。專款專用。分別核算。

第二章草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)

第六條草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為是承包草場(chǎng)處于草畜平衡區(qū)并履行草畜平衡義務(wù)的農(nóng)（牧）戶。

第七條草畜平衡區(qū)域要按照草原生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為基本單位劃定。結(jié)合主體功能區(qū)劃。

第八條草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金是按照省市確定的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。按規(guī)定給農(nóng)戶落實(shí)草畜平衡的獎(jiǎng)勵(lì)資金。核實(shí)牧戶草畜平衡面積和落實(shí)年度草畜平衡任務(wù)的基礎(chǔ)上。

第九條草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：按照國(guó)家草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策。結(jié)合省市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施方案。每畝按1.5元給予補(bǔ)助。縣為黃土高原區(qū)。

第三章牧草良種補(bǔ)貼

第十條牧草良種補(bǔ)貼是調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種植牧草的積極性、推廣牧草良種的補(bǔ)貼資金。

第十一條牧草良種補(bǔ)貼發(fā)放要按照“明確對(duì)象、核實(shí)面積、合理補(bǔ)助、準(zhǔn)確發(fā)放”原則。誰(shuí)享受補(bǔ)貼。對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象、規(guī)模、資金實(shí)行“三公開(kāi)”堅(jiān)持誰(shuí)種草。多種草、多補(bǔ)貼的方針，采取先種草，后驗(yàn)收，再補(bǔ)貼的方式，把牧草良種補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)種草農(nóng)民的利益。

第十二條從年起對(duì)選用優(yōu)良牧草品種進(jìn)行人工種草（包括多年生和一年生）和草場(chǎng)改良的農(nóng)牧戶進(jìn)行牧草良種補(bǔ)貼。全縣牧草良種補(bǔ)貼資金采取直接補(bǔ)貼和項(xiàng)目管理兩種方式兌現(xiàn)。牧草兩種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為10元/畝。補(bǔ)貼資金的35﹪由省草原總站以牧草良種形式統(tǒng)籌使用。補(bǔ)貼資金的65﹪通過(guò)財(cái)政惠農(nóng)“一折統(tǒng)”直接發(fā)放到農(nóng)牧戶。

第四章績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金

第十三條績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金由省草原站統(tǒng)籌安排使用。省、市將依據(jù)工作進(jìn)展情況和考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制工作經(jīng)費(fèi)。獎(jiǎng)勵(lì)資金到位后在保證縣級(jí)工作經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上依據(jù)考核結(jié)果再將獎(jiǎng)勵(lì)資金分配到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

第十四條省、市進(jìn)行績(jī)效考核的主要指標(biāo)包括：全縣工作開(kāi)展情況、草原植被恢復(fù)評(píng)價(jià)、草畜平衡評(píng)價(jià)、農(nóng)民收入情況以及地方財(cái)政投入情況等。縣上對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行績(jī)效考核的主要指標(biāo)包括全鄉(xiāng)草原劃定、承包工作進(jìn)展、表冊(cè)填寫(xiě)建檔、資料收集及公示等情況。

第五章補(bǔ)獎(jiǎng)資金的申請(qǐng)、撥付

第十五條縣農(nóng)牧部門和財(cái)政部門根據(jù)省、市實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制指導(dǎo)意見(jiàn)。編制縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方案。報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門和農(nóng)牧部門備案。報(bào)縣級(jí)人民政府審核批準(zhǔn)后。

第十六條1補(bǔ)獎(jiǎng)資金的申請(qǐng)、撥付程序。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按實(shí)施方案將草畜平衡面積、種草面積及補(bǔ)獎(jiǎng)資金分解到村。

2各村按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解數(shù)據(jù)。將面積和資金合理地核實(shí)分解到戶。經(jīng)村上公示7天后。由村支書(shū)，群眾無(wú)異議。村主任和村理財(cái)小組組長(zhǎng)三人簽字后上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審查。

3各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織財(cái)政所、畜牧站進(jìn)行抽查驗(yàn)收。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后上報(bào)縣草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。驗(yàn)收合格后。

4草原補(bǔ)獎(jiǎng)辦公室對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。審核無(wú)誤后由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)縣財(cái)政局拔付補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金。

5縣財(cái)政局審核后將補(bǔ)助資金下達(dá)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所和信用社負(fù)責(zé)將資金通過(guò)惠農(nóng)財(cái)政“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”方式直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶。

第六章監(jiān)督和管理

第十七條縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施和監(jiān)督工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金兌付工作；縣農(nóng)牧局負(fù)責(zé)建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼信息管理檔案及補(bǔ)貼資金兌付回訪復(fù)查核實(shí)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）草原劃定、承包面積登記、公示、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金兌現(xiàn)和補(bǔ)貼信息建檔工作。并予以公布。接受群眾監(jiān)督，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立監(jiān)督電話。主要受理政策咨詢。查證舉報(bào)等事項(xiàng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)核查處理，縣草原站也要設(shè)立監(jiān)督電話，并向全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）予以公布。

篇3

指導(dǎo)思想

以全縣開(kāi)展非法占用林地專項(xiàng)治理工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局利益出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)與保護(hù)沿海防護(hù)林的重要意義，以建設(shè)綠色“濱海新城”為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)征占用林地的管理，切實(shí)保護(hù)林地資源，促進(jìn)社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

治理目的

（一）通過(guò)專項(xiàng)治理，使非法占用林地、擅自改變林地用途的勢(shì)頭得到全面有效遏制，切實(shí)保護(hù)好森林資源。

（二）通過(guò)專項(xiàng)治理，使一批生態(tài)脆弱區(qū)域和群眾反映強(qiáng)烈地段的違法占用林地案件得到依法處理，恢復(fù)林地使用性質(zhì)。

（三）通過(guò)專項(xiàng)治理，使廣大群眾保護(hù)林地的意識(shí)明顯增強(qiáng)，造林護(hù)林的積極性明顯提高，鎮(zhèn)村干部真正擔(dān)負(fù)起轄區(qū)森林資源保護(hù)的責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)林地監(jiān)管工作，杜絕違法占用林地行為，切實(shí)保障林地資源安全。

治理重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)治理區(qū)域。

南境村、近院村、深土村、大店村4個(gè)臨海村。

（二）重點(diǎn)治理內(nèi)容。

2012年1月以來(lái)發(fā)生的各類違法占用林地案件。

1、非法占用（未批先占、少批多占、不批也占）林地的建設(shè)項(xiàng)目；

2、非法侵占林地，擅自改變林地用途有查處未恢復(fù)原狀的積案；

3、歷年來(lái)查處的積案和新發(fā)生毀林占地案件。

時(shí)間步驟

專項(xiàng)治理工作于2014年9月17日起至10月30日止，分4個(gè)階段進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備階段（9月17日—9月20日）。

成立深土鎮(zhèn)開(kāi)展非法占用林地專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定《實(shí)施方案》，召開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，部署治理工作有關(guān)事宜。

（二）宣傳階段（9月20日—10月15日）。

召開(kāi)沿海村征占用林地專項(xiàng)治理動(dòng)員大會(huì)，部署具體任務(wù)。利用各種渠道廣泛宣傳開(kāi)展征占用林地專項(xiàng)治理的目的、意義。

（三）清理階段（9月20日—30日）。

根據(jù)縣開(kāi)展非法占用林地專項(xiàng)治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的要求，2012年1月以來(lái)征占用林地情況進(jìn)行大清理，各村要組織人員進(jìn)行自查，并將被占用林地具體地點(diǎn)、面積、占用時(shí)間、當(dāng)事人等相關(guān)資料，按照已查處和未查處分別建立臺(tái)帳，統(tǒng)一上報(bào)鎮(zhèn)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，再由縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)清查組人員到各重點(diǎn)村逐片逐塊清理核實(shí)。

（四）整治階段（9月30日—10月30日）。

積極配合和擁護(hù)縣政府整治非法占用林地相關(guān)舉措，對(duì)處于基干林帶、沙荒風(fēng)口且群眾反映強(qiáng)烈的敏感地帶，積極主動(dòng)與上級(jí)有關(guān)部門聯(lián)系，請(qǐng)求他們積極配合，多部門合作采取強(qiáng)制措施，恢復(fù)原狀進(jìn)行造林，對(duì)于頂風(fēng)作案的業(yè)主一律采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，除按相關(guān)法律追究其責(zé)任外還要強(qiáng)制恢復(fù)原狀，并實(shí)施造林恢復(fù)植被。

工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和宣傳力度。

各村、各有關(guān)部門務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，正確處理好森林資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，把這次治理活動(dòng)列入重要的議事日程，并要成立專項(xiàng)整治工作小組，切實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)治理工作的開(kāi)展，同時(shí)，要充分利用廣播、標(biāo)語(yǔ)等多形式進(jìn)行宣傳，為專項(xiàng)治理工作營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

（二）精心部署，務(wù)求實(shí)效。

各村要精心組織，周密安排，做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位。要?jiǎng)澏▽^(qū)，確定專人負(fù)責(zé)，把山頭地塊和責(zé)任直接落實(shí)到村兩委的具體人身上，做到分工到位，責(zé)任到位。

篇4

一、指導(dǎo)方針[文秘站網(wǎng)文章-文秘站網(wǎng)幫您找文章]

鄂托克前旗昂素鎮(zhèn)鎮(zhèn)移民擴(kuò)鎮(zhèn)扶貧搬遷示范項(xiàng)目工程的指導(dǎo)方針是：要堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、集約經(jīng)營(yíng)、快速致富”的方針，本著“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高科技、高效益”的宗旨，在充分利用城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、信息靈、觀念新、基礎(chǔ)設(shè)施完備等優(yōu)勢(shì)條件的基礎(chǔ)上，通過(guò)集中開(kāi)發(fā)，整體搬遷方式，堅(jiān)持先開(kāi)發(fā)后安置的原則，切實(shí)從根本上解決這部分貧困人口的溫飽問(wèn)題，加快脫貧步伐，盡快實(shí)現(xiàn)致富達(dá)小康的目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和諧統(tǒng)一，促進(jìn)鄂托克前旗政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面健康發(fā)展。

示范區(qū)項(xiàng)目一次規(guī)劃，分兩年實(shí)施。20__年主要組織摸底調(diào)查，確定示范項(xiàng)目建設(shè)區(qū)、編制設(shè)計(jì)、可研論證、制定實(shí)施方案、籌措建設(shè)資金、進(jìn)行工程招投標(biāo)及生產(chǎn)開(kāi)發(fā)和住宅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是工程的進(jìn)度和質(zhì)量。20__年進(jìn)行完善生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，啟動(dòng)生產(chǎn)項(xiàng)目，移民安置、組建基層組織，對(duì)移民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、幫扶等后續(xù)服務(wù)工作，重點(diǎn)是移民安置和生產(chǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施。

二、基本原則

（一）繼續(xù)堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，以旗為主，落實(shí)責(zé)任、權(quán)利、資金、任務(wù)四到旗的原則。

（二）堅(jiān)持改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶貧開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)同步發(fā)展的原則。

（三）堅(jiān)持政府組織與群眾自愿搬遷相結(jié)合的原則。

（四）堅(jiān)持以種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)，采用高效農(nóng)業(yè)、集約經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)輸出等多種開(kāi)發(fā)模式，推動(dòng)示范區(qū)（烏蘭新區(qū)）與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的融合和一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展原則。

（五）堅(jiān)持以工代賑，組織移民投工投勞，積極參加示范區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原則。

三、遷出、遷入?yún)^(qū)概況

（一）遷出區(qū)

項(xiàng)目遷出區(qū)確定在敖鎮(zhèn)三道泉?jiǎng)t村和大沙頭村。移民101戶411人，其中：三道泉?jiǎng)t村61戶251人，大沙頭村40戶160人。

敖鎮(zhèn)三道泉?jiǎng)t村。地處干旱硬梁地區(qū)，總土地面積6.5萬(wàn)畝，可利用草原面積1.5萬(wàn)畝，轄5個(gè)農(nóng)牧業(yè)合作社，共227戶、985人，其中貧困戶152戶、772人，現(xiàn)有水澆地710畝，飼養(yǎng)牲畜1680頭只，全村人均純收入1060元，貧困戶人均純收入674元，整體處于貧困狀態(tài)，屬不穩(wěn)定溫飽的貧困戶。

敖鎮(zhèn)大沙頭村。地處沙區(qū)，總土地面積9.3萬(wàn)畝，其中可利用草場(chǎng)面積4.2萬(wàn)畝，轄4個(gè)農(nóng)牧業(yè)合作社，總戶數(shù)343戶1362人，其中貧困戶142戶570人，占總?cè)丝诘?1.9，現(xiàn)有水澆地1900畝，牲畜3200頭只，20__年人均純收入1160元，貧困戶人均收入720元。

致貧的主要原因是：

一是自然環(huán)境惡劣。主要表面在兩個(gè)方面：一方面由于干旱少雨、風(fēng)大沙多，加之超載過(guò)牧，人口稠，長(zhǎng)期開(kāi)荒耕種，導(dǎo)致植被破壞嚴(yán)重。同時(shí)風(fēng)大沙多往往與旱災(zāi)并發(fā)，造成土地風(fēng)蝕沙化，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境十分惡劣。另一方面水資源缺乏。這一地區(qū)既無(wú)地表水，又無(wú)地下水。水利局和有關(guān)部門曾經(jīng)試打過(guò)多眼井，深達(dá)360米，卻未找到出水量充足的可開(kāi)采利用的地下水。全村的人畜飲水僅依靠幾公里外拉運(yùn)提供，遇雨受淹，遇旱則干，且水質(zhì)特別差，礦化度和含氟量嚴(yán)重超標(biāo)，造成多種地方病的流行。

二是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差。由于人口相對(duì)集中、密度大、地質(zhì)差、不具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件等原因，造成電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷不銜接，遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，人口與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾，造成該區(qū)已喪失了基本的生產(chǎn)生存條件。

三是人們的觀念落后，由于缺乏必要的生產(chǎn)生活條件，當(dāng)?shù)厝罕娍刻斐约Z、靠天養(yǎng)畜，基本是一種自然的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，由于生態(tài)環(huán)境的惡化，原本就很低的產(chǎn)量也無(wú)保證，只是廣種薄收，完全靠擴(kuò)大開(kāi)荒面積來(lái)增加吃糧，因此，越開(kāi)越窮、愈窮愈開(kāi)，形成了生產(chǎn)與生活的惡性循環(huán)。

（二）遷入?yún)^(qū)

遷入開(kāi)發(fā)區(qū)位于旗府所在地昂素鎮(zhèn)鎮(zhèn)東側(cè)，這里緊靠鎮(zhèn)區(qū)，人口相對(duì)較少，各項(xiàng)基礎(chǔ)條件較好，地下水資源豐富，且水質(zhì)好，易開(kāi)采，宜開(kāi)發(fā)土地2萬(wàn)多畝，且土質(zhì)肥沃，集中連片，市場(chǎng)條件好，交通便利，社會(huì)事業(yè)（醫(yī)療、學(xué)校、幼教等）納入昂素鎮(zhèn)鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃。

四、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇

移民遷入后，依托于鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)、勞務(wù)輸出兩大市場(chǎng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以“紅、白、綠”種養(yǎng)業(yè)為主，勞務(wù)輸出為輔。紅是指肉牛、肉羊等肉產(chǎn)品，白是指奶牛乳產(chǎn)品，綠是指種植優(yōu)良牧草、高科技無(wú)公害綠色蔬菜等。

五、移民安置的規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)

20__年敖鎮(zhèn)移民擴(kuò)鎮(zhèn)扶貧搬遷示范工程計(jì)劃從敖鎮(zhèn)三道泉?jiǎng)t村移民61戶251人，大沙頭村移民40戶160人，總規(guī)模達(dá)到101戶411人，統(tǒng)一搬遷到敖鎮(zhèn)烏蘭新區(qū)。安置標(biāo)準(zhǔn)是：

人均3

畝水澆地；戶均200平方米宅基地，60平方米簡(jiǎn)易住房；1畝棚圈地33.75平方米溫棚；1頭奶牛5只小尾寒羊；水地打井配套，農(nóng)田水利設(shè)施配套完善，在生產(chǎn)、生活區(qū)實(shí)現(xiàn)“五通”。

六、移民搬遷計(jì)劃及實(shí)施步驟

20__年敖鎮(zhèn)移民擴(kuò)鎮(zhèn)扶貧搬遷示范工程分為三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段（前期準(zhǔn)備階段）：時(shí)間為2個(gè)月，從20__年6月10日開(kāi)始到8月10日結(jié)束。這一階段主要工作有四項(xiàng)，一是健全組織機(jī)構(gòu)，確定遷出區(qū)、遷入地地點(diǎn)；二是開(kāi)展宣傳動(dòng)員、核實(shí)、確定搬遷戶，辦理土地征用手續(xù)；三是制定實(shí)施方案，完成規(guī)劃設(shè)計(jì)；四是籌措建設(shè)資金，完成項(xiàng)目其他前期準(zhǔn)備工作。

第二階段（搬遷區(qū)建設(shè)階段）：時(shí)間為3個(gè)月，從20__年8月10日開(kāi)始到20__年5月10日結(jié)束。其中：住宅、養(yǎng)殖棚舍、街道柏油路、電力建設(shè)、打井等20__年8月10日動(dòng)工，20__年11月20日竣工，土地平整、節(jié)水管道、防護(hù)林、田間道路、圍欄于20__年3月20日動(dòng)工，5月10日交工使用。這一階段主要工作有四項(xiàng)。一是確定項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，按照招投標(biāo)方案搞好項(xiàng)目招投標(biāo)工作；二是按計(jì)劃組織實(shí)施搬遷區(qū)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，并由新區(qū)管委會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，嚴(yán)把建設(shè)過(guò)程中的工程質(zhì)量關(guān)；二是對(duì)已完成的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收；四是分配住宅、土地，安置移民，并按項(xiàng)目要求，組織移民開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)。

第三階段（集中服務(wù)階段）：時(shí)間為12個(gè)月，從20__年1月1日開(kāi)始到20__年12月1日結(jié)束。這一階段主要工作有四項(xiàng)。一是落實(shí)移民開(kāi)發(fā)政策措施，優(yōu)化移民生產(chǎn)生活環(huán)境；二是對(duì)遷出區(qū)進(jìn)行規(guī)劃治理，移民戶口消轉(zhuǎn)及解決存在的其他遺留問(wèn)題；三是由旗鎮(zhèn)兩級(jí)選派科技人員深入到移民區(qū)，圍繞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)展科技培訓(xùn)，提高移民科技知識(shí)水平；四是圍繞移民區(qū)的實(shí)際情況，由新區(qū)管委會(huì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)各有關(guān)部門及時(shí)搞好其他各項(xiàng)服務(wù)工作。

七、建設(shè)內(nèi)容及投資估算

此次移民擴(kuò)鎮(zhèn)扶貧搬遷示范工程共需劃撥土地面積1423畝，地方政府一次性劃撥,其中開(kāi)發(fā)水澆地1233畝，宅基地面積70畝，養(yǎng)殖區(qū)120畝。具體建設(shè)內(nèi)容有：

（一）農(nóng)田水利工程

1、土地平整1210畝×250元/畝=30.25萬(wàn)元

2、打井12眼×1.9萬(wàn)元/眼=22.8萬(wàn)元

3、節(jié)水管道9440米×14元/米=13.22萬(wàn)元

4、防護(hù)林33238株×0.6元/株=2萬(wàn)元

5、圍欄0.674萬(wàn)米×4元/米=2.7萬(wàn)元

合計(jì)70.97萬(wàn)元

（二）養(yǎng)殖設(shè)施工程

建牛棚101處×33.75平方米×130.37元/平方米=44.44萬(wàn)元

（三）住房建設(shè)工程

建房101戶×60平方米/戶×190元/平方米=115.14萬(wàn)元

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

1、街道柏油路建設(shè)1公里×40萬(wàn)元/公里=40萬(wàn)元

2、電力建設(shè)10KV2.4公里×3萬(wàn)元/公里=7.2萬(wàn)元

0.4KV3.6公里×2.8萬(wàn)元/公里=10.08萬(wàn)元

50KVA變壓器4臺(tái)×1.2萬(wàn)元/臺(tái)=4.8萬(wàn)元

3、田間道路建設(shè)7.13公里×2萬(wàn)元/公里=14.26萬(wàn)元

合計(jì)36.34萬(wàn)元

（五）項(xiàng)目前期費(fèi)及管理費(fèi)10萬(wàn)元，工程監(jiān)理費(fèi)6萬(wàn)元。

八、資金籌措

該項(xiàng)目總投資527.02萬(wàn)元，其中國(guó)家補(bǔ)助投資200萬(wàn)元，地方配套275萬(wàn)元，搬遷戶自籌52.02萬(wàn)元。

九、經(jīng)濟(jì)效益分析

(一)戶均飼養(yǎng)1頭奶牛，根據(jù)目前市場(chǎng)情況，每頭優(yōu)良品種奶牛日可產(chǎn)鮮奶40公斤，年約產(chǎn)10噸牛奶，每噸售價(jià)1500元，則每頭奶牛每年創(chuàng)收15000元，除去成本開(kāi)支可創(chuàng)純收入6000元。

(二)戶均種植優(yōu)良牧草12畝，每畝年產(chǎn)干草2500公斤，目前市場(chǎng)價(jià)格每公斤0.4元，則每畝創(chuàng)收1000元，12畝可創(chuàng)收120__元，除去成本開(kāi)支，戶均可創(chuàng)收收入7200元。一戶按4口人計(jì)算，人均增收3400元。

十、項(xiàng)目管理

1、實(shí)施項(xiàng)目法人制：項(xiàng)目建設(shè)鎮(zhèn)法人代表為項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)原則上不能變動(dòng)，確需調(diào)整，須接受離任審計(jì)。

2、工程實(shí)行招投標(biāo)制：工程要嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度，認(rèn)真按工程招投標(biāo)程序選擇四級(jí)以上的工程隊(duì)，確保示范項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量。

3、專業(yè)監(jiān)理制：工程建設(shè)過(guò)程中，要聘請(qǐng)具有專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)的工程師對(duì)工程實(shí)行駐地監(jiān)理，單項(xiàng)工程、工程的隱蔽部分隨時(shí)、分階段抽查記載，保證工程質(zhì)優(yōu)。報(bào)帳時(shí)要有監(jiān)理工程師簽字和認(rèn)真的工程實(shí)行進(jìn)度表。

4、階段驗(yàn)收和分級(jí)驗(yàn)收：按照工程進(jìn)度由項(xiàng)目主管部門組織有關(guān)部門、監(jiān)理人員按基礎(chǔ)、主體、裝修及上電、修路、綠化等工序，分項(xiàng)目、分階段進(jìn)行驗(yàn)收，并形成階段驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，全部合格后方可進(jìn)入下一道工序。工程全部完工后，實(shí)施三級(jí)驗(yàn)收，先由旗組織自驗(yàn)，市復(fù)驗(yàn)，區(qū)終驗(yàn)。驗(yàn)收采取逐項(xiàng)驗(yàn)收，從工程質(zhì)量、遷出遷入?yún)^(qū)搬遷對(duì)象、財(cái)務(wù)帳目、工程檔案等方式進(jìn)行。

5、資金報(bào)帳：工程項(xiàng)目啟動(dòng)按要求撥付項(xiàng)目啟動(dòng)資金，工程進(jìn)度超過(guò)50后按工程進(jìn)度，提交進(jìn)度報(bào)告，到扶貧辦報(bào)帳，直至工程完成。為了控制質(zhì)量和進(jìn)度，將預(yù)留10的資金終驗(yàn)后再撥付。資金設(shè)專戶直撥，各項(xiàng)目單位按形象進(jìn)度出具提款報(bào)帳憑證，到扶貧辦審核報(bào)帳。

十一、遷出區(qū)的管理

為了便于管理，促進(jìn)遷出區(qū)植被恢復(fù)，加速生態(tài)建設(shè)步伐，本期移民擴(kuò)鎮(zhèn)示范工程搬遷后，遷出區(qū)的土地由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一搞生態(tài)建設(shè)。

遷出區(qū)土地由旗生態(tài)辦進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)，所屬鎮(zhèn)拿出可行性研究報(bào)告和實(shí)施方案，20__年全旗生態(tài)建設(shè)工程投資將優(yōu)先予以 安排。要抓緊對(duì)遷出區(qū)土地的圍封撫育、還林還草。對(duì)種植的林草要進(jìn)行特別保護(hù)，旗鎮(zhèn)要設(shè)專職人員，按生態(tài)建設(shè)實(shí)施方案，進(jìn)行常年蹲點(diǎn)管理和技術(shù)指導(dǎo)。旗生態(tài)辦和鎮(zhèn)人民政府要切出一塊生態(tài)建設(shè)資金，補(bǔ)助過(guò)渡時(shí)期搬遷的無(wú)畜戶和退耕還林還草的農(nóng)牧戶，保證移民的經(jīng)濟(jì)收入不受大的影響。

十二、移民安置補(bǔ)貼

示范區(qū)建設(shè)實(shí)行國(guó)家補(bǔ)貼資金包干使用，人均補(bǔ)貼嚴(yán)格控制在5000元之內(nèi)。凡戶均超過(guò)4口人的，超1人補(bǔ)貼20__元；4口人以下的（含4人）按實(shí)際人口補(bǔ)貼，總規(guī)模控制在101戶411人以內(nèi)。專項(xiàng)資金只補(bǔ)貼生產(chǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與住宅建設(shè)兩項(xiàng)，且本著先生產(chǎn)后生活的原則。

十三、資金管理

移民專項(xiàng)資金由旗扶貧辦統(tǒng)一管理，按進(jìn)度撥款，留10待自治區(qū)終驗(yàn)合格后撥付。要嚴(yán)格按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)、圖紙施工。資金實(shí)行專款、專帳、專人、報(bào)帳制的管理制度。工程項(xiàng)目一律實(shí)行招標(biāo)制，嚴(yán)格執(zhí)行《自治區(qū)移民扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及資金管理暫行辦法》，采取專項(xiàng)下?lián)艿霓k法。扶貧辦將對(duì)專項(xiàng)資金定期進(jìn)行審計(jì)、抽查。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位要認(rèn)真組織決算，并及時(shí)上報(bào)扶貧辦。

十四、開(kāi)發(fā)政策

針對(duì)移民實(shí)際，本著實(shí)事求是的原則，在落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)政策的同時(shí)，特制定如下移民開(kāi)發(fā)政策：

1、示范區(qū)要無(wú)償劃撥一定數(shù)量的土地用于移民生產(chǎn)生活，劃撥土地屬集體所有，但承包期一律為30年。

2、凡確定移出的貧困戶，在遷出的當(dāng)年，免除其各種農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。

3、為移民免費(fèi)辦理城鎮(zhèn)戶籍。

4、移出的貧困戶在原地免除當(dāng)年的義務(wù)工和勞動(dòng)積累工。

5、減免扶貧開(kāi)發(fā)移民擴(kuò)鎮(zhèn)示范區(qū)建筑稅。

6、從移入當(dāng)年算起，三年內(nèi)免收移民農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅。

7、電力部門免收移民示范區(qū)電力增容費(fèi)，建設(shè)、國(guó)土部門免收土地變更登記費(fèi)、房產(chǎn)證費(fèi)。

8、移民就醫(yī)、子女上學(xué)、參軍等與移入鎮(zhèn)區(qū)人口享受同等待遇。

十五、組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，以旗為主，四到旗的原則，各級(jí)移民領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)都要履行相應(yīng)職責(zé)，發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)的作用。建立二級(jí)項(xiàng)目實(shí)施保障體系。

旗扶貧開(kāi)發(fā)移民擴(kuò)鎮(zhèn)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)移出區(qū)調(diào)查，編制移民規(guī)劃，做好搬遷開(kāi)發(fā)的組織管理工作。

2、確定移出村（嘎查）、移出戶的選擇標(biāo)準(zhǔn)、移入地區(qū)的實(shí)施方案，制定旗移民實(shí)施細(xì)則。

3、制定與自治區(qū)移民開(kāi)發(fā)總體方案相配套的政策措施。

4、落實(shí)稅收減免政策和生態(tài)恢復(fù)、城鎮(zhèn)建設(shè)資金。

5、做好移民搬遷的交通運(yùn)輸管理和安全工作。

6、負(fù)責(zé)移民開(kāi)發(fā)工作的階段與工程項(xiàng)目驗(yàn)收。

7、定期向市、自治區(qū)移民開(kāi)發(fā)辦匯報(bào)工作。

8、其他善后工作。

十六、基層組織建設(shè)

示范區(qū)要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，原則要求組建黨支部、居(村)委會(huì)，使移民的生產(chǎn)生活有組織進(jìn)行。

十七、技術(shù)培訓(xùn)和社會(huì)幫扶

針對(duì)移民底子薄、素質(zhì)低、基礎(chǔ)差的具體情況，要在移民安置后，立即開(kāi)始技術(shù)培訓(xùn)工作，切實(shí)讓移民掌握一、兩門生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)。同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)幫扶，采取科局幫扶、結(jié)對(duì)子等多種形式，促進(jìn)移民生產(chǎn)項(xiàng)目的有序進(jìn)行，并盡快熟悉和適應(yīng)示范區(qū)的生產(chǎn)、生活方式，確保移民“移得出、穩(wěn)得住、富起來(lái)”。

篇5

繼續(xù)按照“規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)礦山關(guān)停，規(guī)劃限采區(qū)內(nèi)礦山收縮，規(guī)劃開(kāi)采區(qū)內(nèi)礦山集聚”的要求，進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合和礦山布局調(diào)整力度。要嚴(yán)格實(shí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度，不得隨意調(diào)整規(guī)劃分區(qū)；不得在禁采區(qū)設(shè)置固體礦產(chǎn)類采礦權(quán)和商業(yè)性固體礦產(chǎn)類探礦權(quán)；在限采區(qū)設(shè)置采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把關(guān)。對(duì)規(guī)劃分區(qū)有誤或因?qū)嶋H情況發(fā)生變化，確需進(jìn)行調(diào)整的，須按有關(guān)規(guī)定報(bào)批，必要時(shí)也可修編規(guī)劃。

二、嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)數(shù)量，有效調(diào)控開(kāi)采總量

嚴(yán)格實(shí)行探礦權(quán)預(yù)期控制數(shù)量、采礦權(quán)控制數(shù)量和開(kāi)采總量調(diào)控管理制度。根據(jù)新一輪《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、《浙江省地質(zhì)勘查規(guī)劃》（報(bào)批稿）要求，以及地質(zhì)條件和成礦規(guī)律，合理設(shè)置探礦權(quán)；全省2009年度探礦權(quán)數(shù)量預(yù)期控制數(shù)另行下達(dá)。根據(jù)本級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（下稱《規(guī)劃》）和上級(jí)《規(guī)劃》要求，以及礦產(chǎn)資源自然賦存狀態(tài)，合理設(shè)置采礦權(quán)；省廳下達(dá)的2009年度全省采礦權(quán)總量調(diào)控指標(biāo)（浙土資發(fā)〔20*〕37號(hào)），各地要確保如期完成，不得突破。要充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段壓縮礦山數(shù)量；要適時(shí)分析預(yù)測(cè)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)供需形勢(shì)，遵循市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有效調(diào)控礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的規(guī)模化、集約化。

三、嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采準(zhǔn)入管理

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔20*〕12號(hào)），對(duì)探礦權(quán)采礦權(quán)實(shí)行分類管理。嚴(yán)格執(zhí)行《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第520號(hào)）加強(qiáng)地質(zhì)勘查資質(zhì)管理，對(duì)未取得地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位，不得準(zhǔn)入地質(zhì)勘查活動(dòng)。要根據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、賦存狀態(tài)和采礦工程的需要?jiǎng)澏ǖV區(qū)范圍，把礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理等內(nèi)容，作為采礦權(quán)設(shè)置的重要條件，嚴(yán)格審查把關(guān)。對(duì)違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃，不按規(guī)定提交地質(zhì)勘查報(bào)告、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的，不得審批、頒發(fā)采礦許可證。要認(rèn)真做好報(bào)省廳審批新設(shè)探礦權(quán)勘查區(qū)塊范圍（含變更擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍）的核實(shí)與復(fù)核工作。

四、切實(shí)保護(hù)與治理礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境

認(rèn)真貫徹實(shí)施《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》和《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第44號(hào)）。要堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”、“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，在開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，不斷探索和創(chuàng)新礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境保護(hù)與治理工作新機(jī)制，全面落實(shí)礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任。要盡快建立省、市、縣三級(jí)“綠色礦山”創(chuàng)建體系，積極開(kāi)展以“資源利用集約化、開(kāi)采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、企業(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化”為主要內(nèi)容的“綠色礦山”創(chuàng)建工作，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推廣。要研究制定廢棄礦山治理的年度計(jì)劃，落實(shí)治理項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)，確保《規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，確保2009年底廢棄礦山治理率達(dá)到80%。

五、認(rèn)真做好實(shí)施規(guī)劃的統(tǒng)計(jì)分析工作

市、縣兩級(jí)國(guó)土資源局要定期填報(bào)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件），市國(guó)土資源局要匯總《統(tǒng)計(jì)表》，編寫(xiě)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》。《分析報(bào)告》主要內(nèi)容包括：規(guī)劃執(zhí)行情況、規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況（含：采礦權(quán)總量控制、開(kāi)采總量調(diào)控、規(guī)劃分區(qū)及礦山布局調(diào)整、礦山規(guī)模及礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理等情況）、存在的主要問(wèn)題及原因分析、對(duì)策措施與建議、下一步實(shí)施計(jì)劃安排等。《統(tǒng)計(jì)表》由各市局匯總后，于每年6月25日和12月25日前分兩次報(bào)省廳地勘處；《分析報(bào)告》每年報(bào)一次，于12月25日前報(bào)省廳地勘處。縣級(jí)局填報(bào)《統(tǒng)計(jì)表》的工作由市局具體布置；未單獨(dú)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃的縣（市、區(qū)）填報(bào)《統(tǒng)計(jì)表》的工作，由市局安排。

六、加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)

篇6

以黨的十精神為指導(dǎo)，以加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)為抓手，本著查處從快、打擊從重、管理從嚴(yán)的原則，運(yùn)用必要的法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、突出重點(diǎn)、重拳出擊、嚴(yán)打嚴(yán)查、力求實(shí)效，對(duì)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)破壞森林資源的各類違法犯罪行為、違法占用林地的各類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓，依法查處各類涉林違法犯罪，重點(diǎn)打擊毀壞植被的開(kāi)荒種地、開(kāi)礦建廠、挖沙取土、堆放廢棄物等違法占用林地行為，以及盜砍濫伐、盜挖野生樹(shù)木等破壞森林資源的違法犯罪行為，確保重點(diǎn)案件得到及時(shí)查處，毀林開(kāi)荒、濫砍濫伐等行為得到及時(shí)打擊，確保實(shí)現(xiàn)被破壞林地植被全面恢復(fù)。

通過(guò)此次專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處一批案件，打擊處理一批違法犯罪分子，教育警示廣大林區(qū)群眾，建設(shè)生態(tài)文明村，促進(jìn)全鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)。一是重點(diǎn)突出道路、江河、集鄉(xiāng)綠化地帶、水源點(diǎn)、林區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，有效打擊整治毀林開(kāi)荒、亂砍濫伐、偷拉盜運(yùn)、盜挖野生樹(shù)木等違法犯罪行為，發(fā)現(xiàn)一例，堅(jiān)決從嚴(yán)處理，打出聲威，打出效果，并向社會(huì)公布；二是對(duì)查處的毀林案件、火災(zāi)案件，要加強(qiáng)管理，限期恢復(fù)植被，采取自然修復(fù)和人工恢復(fù)相結(jié)合的方式，確保林地不流失；三是完善礦山、采沙、采石場(chǎng)管理，杜絕非法占林、毀林的現(xiàn)象發(fā)生；四是積極開(kāi)展生態(tài)文明示范村和平安林區(qū)創(chuàng)建工作，引導(dǎo)、教育周邊群眾愛(ài)林護(hù)林，做好森林防火工作，共同促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為我鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）動(dòng)員宣傳準(zhǔn)備階段（時(shí)間安排：8月25日至8月31日）。各村（社區(qū)）要成立組織機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，搞好摸底排查，并將組織機(jī)構(gòu)、工作方案和摸底調(diào)查情況匯總，報(bào)__鄉(xiāng)政府嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。加大宣傳力度，采取多種形式將此次整治行動(dòng)宣傳到組、到戶，做到家喻戶曉。摸底調(diào)查以村為單位，對(duì)有林地征占用手續(xù)的企業(yè)也要進(jìn)行是否存在少批多占、批甲占乙等違法行為。摸底調(diào)查內(nèi)容為各類破壞森林資源安全的涉林違法、犯罪行為。各村（社區(qū)）要擬定恢復(fù)植被的重點(diǎn)范圍。

（二）打擊整治階段（時(shí)間安排：9月1日至11月30日）。各村（社區(qū)）要根據(jù)摸底排查情況，密切配合工作組，針對(duì)個(gè)例及典型案件，集中力量，快打快查，嚴(yán)肅認(rèn)真查處毀林開(kāi)荒、亂砍濫伐、偷拉盜運(yùn)、盜挖野生樹(shù)木和非法占用林地和各類破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)。在本次專項(xiàng)行動(dòng)中，對(duì)無(wú)任何手續(xù)的違法亂占林地違法犯罪行為及有關(guān)工程項(xiàng)目責(zé)任人應(yīng)及時(shí)立案?jìng)刹欤肪啃姓蛐淌仑?zé)任，并做好案后被破壞林地的植被恢復(fù)工作。

（三）總結(jié)提高階段（時(shí)間安排：12月1日至12月31日）。鄉(xiāng)林業(yè)工作站、各村（社區(qū)）要對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，認(rèn)真查找問(wèn)題，查缺補(bǔ)漏，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立保護(hù)森林資源的長(zhǎng)效機(jī)制，并將總結(jié)材料報(bào)鄉(xiāng)嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（一）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。針對(duì)總體要求、目標(biāo)任務(wù)，運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種載體，采取形式多樣的宣傳方式，進(jìn)一步加大宣傳力度。要特別注重對(duì)《森林法》、《四川省森林防火條例》等法律法規(guī)、典型案例及此次專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳。及時(shí)向社會(huì)公布典型案件，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況及取得的工作成果，對(duì)損失巨大、影響惡劣的典型案例和查處阻力大、及時(shí)上報(bào)森林公安局，有效震懾犯罪分子。積極引導(dǎo)、教育廣大人民群眾，營(yíng)造人人關(guān)注、人人參與保護(hù)森林資源打擊違法犯罪的良好氛圍。

（二）調(diào)查摸底，強(qiáng)化監(jiān)管。各村（社區(qū)）按屬地管理原則，組織人員對(duì)歷年開(kāi)荒的情況進(jìn)行摸底調(diào)查，明確對(duì)轄區(qū)內(nèi)毀林開(kāi)荒、亂砍濫伐、偷拉盜運(yùn)、盜挖野生樹(shù)木下一步擬恢復(fù)植被的地區(qū)，要做到底子清、情況明，心中有數(shù)。要強(qiáng)化村組責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)管理。一旦出現(xiàn)森林資源管理新的違法現(xiàn)象和毀林開(kāi)荒的村社、林管員、公益林管護(hù)人員要及時(shí)制止、處理，確保不出現(xiàn)新的增量。各村（社區(qū)）、組、林管員、公益林管護(hù)人員對(duì)出現(xiàn)的案件不聞、不問(wèn)、不管的要追究有關(guān)人員的責(zé)任，確保不出現(xiàn)新的案件發(fā)生。

（三）重拳出擊，嚴(yán)查嚴(yán)打。以森林公安為主對(duì)違反森林保護(hù)法規(guī)，非法占用林地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或者排放廢棄物；其它非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地毀壞；對(duì)取得了征占用林地手續(xù)但存在少批多占、批甲占乙、未批先占等違法占用林地以及盜伐、濫伐林木；為營(yíng)利性生產(chǎn)、作業(yè)，故意將生長(zhǎng)中的樹(shù)木折斷、掩埋、致使森林遭到嚴(yán)重破壞的，一律按法律規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。對(duì)已查處的典型案件，要打出聲威、打出效果、從嚴(yán)從快查處，對(duì)亂砍濫伐、偷拉盜運(yùn)等行為要處罰到位，絕不姑息。

（四）加強(qiáng)管理，恢復(fù)植被。對(duì)案件查處之后被毀壞的林地統(tǒng)一交由村民小組集體管理，由村（社區(qū)）負(fù)責(zé)督促并限期恢復(fù)植被。對(duì)火燒跡地一年內(nèi)嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)、流轉(zhuǎn)，使其自然修復(fù)，恢復(fù)植被。對(duì)林區(qū)邊緣的荒山、荒地、歷年來(lái)被非法蠶食侵吞的林地，各村（社區(qū)）要制定計(jì)劃，按“砍一栽三”的規(guī)定來(lái)恢復(fù)植被，由鄉(xiāng)林業(yè)工作站進(jìn)行管理。

（五）協(xié)調(diào)配合，形成合力。鄉(xiāng)級(jí)相關(guān)部門必須全力配合本次整治行動(dòng)，鄉(xiāng)林業(yè)、國(guó)土、公安、紀(jì)委等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保此次專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。各村（社區(qū)）要無(wú)條件配合，要廣泛收集情報(bào)信息，及時(shí)上報(bào)__鄉(xiāng)嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法

犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室要及時(shí)組織執(zhí)法人員，聯(lián)合相關(guān)部門實(shí)施打擊。對(duì)破壞森林資源的企業(yè)或個(gè)人，林業(yè)部門要及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告聯(lián)合執(zhí)法。 （六）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)及時(shí)舉報(bào)并有效制止非法侵占林地、毀壞林木行為的護(hù)林員和群眾，經(jīng)查實(shí)后，由鄉(xiāng)政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作失職的相關(guān)干部和護(hù)林員，經(jīng)查實(shí)后，堅(jiān)決予以追究相關(guān)責(zé)任；對(duì)工作不力、推諉扯皮、有案不報(bào)、瞞案不報(bào)、暗中保護(hù)的有關(guān)人員要嚴(yán)格追究責(zé)任。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

篇7

（第二林業(yè)監(jiān)測(cè)規(guī)劃院，烏蘭浩特137400）

摘 要：文章根據(jù)柴河林業(yè)局林地資源現(xiàn)狀，對(duì)其利用情況及存在問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。

關(guān)鍵詞 ：柴河林業(yè)局；林地利用；現(xiàn)狀；分析評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：S757.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

收稿日期：2014-12-31

作者簡(jiǎn)介：李東（1966 -），男，內(nèi)蒙古烏蘭浩特市人，林業(yè)工程師．

1 基本情況

柴河林業(yè)局位于扎蘭屯市境內(nèi)，經(jīng)營(yíng)管理隸屬呼倫貝爾市林業(yè)局管轄。地理坐標(biāo)為：東經(jīng)120°36’～121°46’，北緯47°05’～47°45’。柴河林業(yè)局北與綽爾林業(yè)局相接，東鄰扎蘭屯市，西與阿爾山林業(yè)局接壤，南與五岔溝林業(yè)局相連。全局南北長(zhǎng)約78km，東西寬約57km。土地總面積為369850.0hm2，其中，柴河林業(yè)局實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積354770.0hm2，其他經(jīng)營(yíng)面積l5080.0hm2；林權(quán)發(fā)證面積為354770.0hm2。

柴河林業(yè)局處于大興安嶺中南段東坡綽爾河流域，境內(nèi)山勢(shì)走向呈東北——西南走向，地勢(shì)由東北向西南逐漸升高，地貌以中低山為主，最高海拔1557m，最低海拔600m。西北部山峰海拔在1000m以上，東部及南部山峰海拔高在600～1100m之間，全局平均海拔高為700～900m。

柴河林業(yè)局地處中溫帶氣候區(qū)，屬大陸性季風(fēng)氣候。冬季寒冷而漫長(zhǎng)，夏季溫涼而較短，晝夜溫差大，春季干旱多風(fēng)，秋季降溫快，四季分明，具有明顯的林區(qū)小氣候特點(diǎn)。年平均氣溫l.0℃，年最高月平均氣溫19℃，極端最高氣溫38.3℃，年最低月氣溫-19.9℃，極端最低氣溫-40℃。年平均降水量522.2mm，年平均蒸發(fā)量1442.5mm。無(wú)霜期90～115d。年平均積雪150d左右。全年多西北風(fēng)和北風(fēng)，年平均風(fēng)速3.0～3.2m/s。

柴河地區(qū)的土壤類型主要有棕色針葉林土、暗棕壤、灰色森林土、草甸土、沼澤土和石質(zhì)土6個(gè)土類、11個(gè)亞類。主要植被類型有草類落葉松林、胡枝子黑樺林、草類白樺林、草類黑樺林等，主要植物種有白樺、山楊、黑樺、柞樹(shù)、興安落葉松、興安杜鵑、胡枝子、榛子、柳葉繡線菊、蚊子草、草莓、地榆、山黧豆、鹿蹄草、苔草等。

境內(nèi)河流屬于嫩江水系，河流均勻分布，水量充沛。最大河流綽爾河系嫩江一級(jí)支流，由北向南貫穿全局，河寬一般在30～40m之間，河水落差大，水流湍急，綿延彎曲，年總徑流量14.8億m3。

2 林地保護(hù)利用現(xiàn)狀

根據(jù)2011年柴河林業(yè)局林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，柴河林業(yè)局林地面積354770.Ohm2，占土地總面積的95.92%；非林地面積15080.0hm2，占4.08%。森林覆蓋率為73.85%。

2.1 林地種類

在林地面積中，有林地面積273126.6hm2，占林地面積的76.99%;疏林地面積889.4hm2，占0.25%;灌木林地面積7371.9hm2，占2.08%；未成林地面積663.2hm2，占0.19%；苗圃地面積9.1hm2；無(wú)立木林地面積571.2hm2，占0.16%；宜林地面積46084.8hm2，占12.99%；林業(yè)輔助生產(chǎn)用地面積26053.8hm2，占7.34%。

2.2 林地權(quán)屬

國(guó)有林地面積354770.Ohm2，均為國(guó)有林場(chǎng)林地。

2.3 森林（林地）類別

公益林地面積267929.4hm2，占81.51%；商品林地面積60777.7hm2，占18.49%。

2.4 公益林（地）事權(quán)級(jí)

國(guó)家公益林面積117977.6hm2，占44,03%；地方公益林面積149951.8hm2，占55.97%。

2.5 林種結(jié)構(gòu)

防護(hù)林面積266845.3hm2，占81.18%；特用林面積l084.1hm2，占0.33%；用材林面積60777.7hm2，占18.49%。

2.6 森林起源

天然林面積271666.8hm2，占99.47%；人工林面積1459.8hm2，占0.53%。

2.7 各類林木蓄積量

全局活立木總蓄積2467.77萬(wàn)m3，其中，有林地蓄積2448.68萬(wàn)m3，占99.23%；疏林地蓄積1.96萬(wàn)m3，占0.08%；散生木蓄積17.13萬(wàn)m3，占0.69%。

3 林地資源特點(diǎn)

自從我國(guó)林業(yè)實(shí)施“天然林保護(hù)工程”以來(lái)，柴河林業(yè)局一直高度重視森林保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，認(rèn)真貫徹《森林法》等法律法規(guī)和國(guó)家林業(yè)發(fā)展方針政策，全局林業(yè)和生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效。林地各項(xiàng)指標(biāo)都有所提高，林地具有以下特點(diǎn)：

一是保證了國(guó)土綠化和森林資源持續(xù)增長(zhǎng)。柴河林業(yè)局自2001年開(kāi)始實(shí)行天然林保護(hù)工程以來(lái)，嚴(yán)格按照《柴河林業(yè)局天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》的要求，年木材產(chǎn)量由1997年的10萬(wàn)m3，調(diào)減為2.7萬(wàn)m3，調(diào)減量為7.3萬(wàn)m3，調(diào)減幅度為73.0%，截止到2009年底，共計(jì)減少生產(chǎn)商品材73萬(wàn)m3，節(jié)約森林資源蓄積約170萬(wàn)m3。1995年，全局森林面積26.09萬(wàn)hm2，活立木蓄積量2021.83萬(wàn)m3，其中，天然林面積26.01萬(wàn)hm2，占99.7%；人工林面積0.08萬(wàn)hm2，占0.3%。截止到2009年，全局森林面積27.31萬(wàn)hm2，活立木蓄積量2467.77萬(wàn)m3，其中，天然林面積27.17萬(wàn)hm2，占99.5%；人工林面積面積0.14萬(wàn)hm2，占0.5%。由此可見(jiàn)，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，柴河林業(yè)局森林面積和林木蓄積總量及比重增長(zhǎng)幅度十分顯著。

二是以生態(tài)建設(shè)為指導(dǎo)，確保工程造林的成活率。自從我國(guó)林業(yè)改革以來(lái)，柴河林業(yè)局先后實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林等國(guó)家重點(diǎn)工程。截至2010年，工程造林綠化按計(jì)劃完成。累計(jì)完成工程造林補(bǔ)植與重造面積0.22萬(wàn)hm2，人工促進(jìn)天然更新面積0.16萬(wàn)hm2，封山育林面積0.38萬(wàn)hm2，森林封育面積0.08萬(wàn)hm2，義務(wù)植樹(shù)20余萬(wàn)株，生態(tài)建設(shè)突破性發(fā)展，使生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

三是有效保護(hù)了生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的林地資源。通過(guò)實(shí)施天然林保護(hù)工程，進(jìn)行了林地資源分類區(qū)劃經(jīng)營(yíng)，在林地資源管護(hù)方面，根據(jù)《柴河林業(yè)局天然林保護(hù)工程實(shí)施方案》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“禁伐區(qū)管死，限伐區(qū)管嚴(yán)，商品區(qū)即要管嚴(yán)又要管活”的原則，建立各級(jí)林地管護(hù)機(jī)構(gòu)，合理安排了管護(hù)站，將管護(hù)責(zé)任層層分解落實(shí)到人。破壞林地現(xiàn)象大幅度減少，林地植被迅速恢復(fù)，生態(tài)效益十分明顯，物種不斷增加、生態(tài)基本平衡，有效地保護(hù)了生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的林地資源及生物多樣性。

四是提高綠色林產(chǎn)品供給能力。近年來(lái)，柴河林業(yè)局林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，林產(chǎn)品生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，林下資源開(kāi)發(fā)利用成為林區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。以畜牧業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的多種經(jīng)營(yíng)是在天然林保護(hù)工程啟動(dòng)之后及時(shí)調(diào)整的主營(yíng)方向。按照扎蘭屯市退耕還林（草）工作的整體部署，柴河林業(yè)局出臺(tái)了退耕還林（草）實(shí)施方案；確立了3a建基地，Sa形成產(chǎn)業(yè)化的多種經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)；改善了農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)；積累了林下資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)。隨著生態(tài)全面恢復(fù)，圍繞“山、水、林”的生態(tài)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。

五是深化體制改革，促進(jìn)林地資源保護(hù)利用。柴河林業(yè)局實(shí)施天然林資源保護(hù)工程以來(lái)，根據(jù)《柴河林業(yè)局天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》的要求，為保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步蓄水保土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候，增加森林資源數(shù)量、提升林地資源生態(tài)功能，不斷深化加強(qiáng)體制改革，有效地推動(dòng)了林地資源保護(hù)利用。

4 林地保護(hù)利用存在的主要問(wèn)題

柴河林業(yè)局是大興安嶺東麓次生林區(qū)的重要組成部分，是國(guó)家重要的商品材生產(chǎn)基地，境內(nèi)分布著大面積的生態(tài)公益林，實(shí)施“天然林資源保護(hù)工程”后，雖然取得了一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，但是受木材減產(chǎn)的嚴(yán)重影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難較多，缺乏經(jīng)濟(jì)活力，職工收入增長(zhǎng)緩慢。今后，柴河林業(yè)局經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將邁人增速提質(zhì)階段。人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)生態(tài)需求與林地供給的矛盾仍將十分突出，林地保護(hù)利用仍然面臨著一些突出問(wèn)題。

一是林地利用結(jié)構(gòu)中，商品林比重偏低。全局林地面積中，以發(fā)揮生態(tài)防護(hù)功能為主要目的的公益林地面積26.79萬(wàn)hm2，占81.51%；以生產(chǎn)木材及林產(chǎn)品為主要目的的商品林地面積僅有6.08萬(wàn)hm2，占18.49%。強(qiáng)調(diào)林地生態(tài)功能的同時(shí)，也應(yīng)該適當(dāng)注意林地的經(jīng)濟(jì)功能。不然，這勢(shì)必限制林業(yè)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)用地的安排，一定程度影響到全民造林的積極性。

二是林地用途管制意義重大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，柴河林業(yè)局各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求將不斷增加，加之國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)力度的加大，大量的用地項(xiàng)目將向林地轉(zhuǎn)移。預(yù)測(cè)未來(lái)10a，柴河林業(yè)局建設(shè)項(xiàng)目（不包括國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目）林地需求量為l200hm2。柴河林業(yè)局占用征收林地管理工作任務(wù)艱巨。同時(shí)，禁止毀林開(kāi)墾、亂砍濫伐，禁牧舍飼，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，管理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

5 林地保護(hù)利用的建議

一是實(shí)施“天然林資源保護(hù)”，建設(shè)嫩江流域生態(tài)屏障的戰(zhàn)略要求。柴河林業(yè)局是嫩江流域的重要水源地，北靠大興安嶺興安落葉松林區(qū)，西部是以大興安嶺針葉林區(qū)為特征，并以興安落葉松樹(shù)種為主的區(qū)域，具有中溫帶針葉林生態(tài)系統(tǒng)的典型特征。保護(hù)中溫帶針葉林生態(tài)系統(tǒng)、嫩江流域生態(tài)安全屏障，是柴河林業(yè)局生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略要求。經(jīng)過(guò)實(shí)施天然林保護(hù)工程和全局職工堅(jiān)持不懈的努力，柴河林業(yè)局生態(tài)建設(shè)取得了有目共睹的成就。但林地植被退化、水土流失現(xiàn)象仍然存在，自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。在此形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)2020年森林覆蓋率達(dá)到74.04%的戰(zhàn)略目標(biāo)，迫切需要統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)用地需求，保障生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二是為承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的承載能力。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展以及國(guó)家實(shí)施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，柴河林業(yè)局為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)了以林產(chǎn)品為代表的一批新型工業(yè)項(xiàng)目，還將進(jìn)一步加大招商引資力度，計(jì)劃把柴河林業(yè)局建成全區(qū)新型林產(chǎn)品能源基地。柴河林業(yè)局緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也承受著節(jié)能減排的壓力。森林是陸地最大的儲(chǔ)碳庫(kù)和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器，林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化的間接減排方面具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。柴河林業(yè)局擁有森林、濕地等生態(tài)類型，蘊(yùn)藏著很大的碳匯潛力。柴河林業(yè)局在支撐新型經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展中具有獨(dú)特的作用和優(yōu)勢(shì)。這就需要植樹(shù)造林、發(fā)展森林資源，提高森林保有量，從而增強(qiáng)森林植被的碳匯功能。

篇8

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高林地生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以恢復(fù)和培育森林植被為重點(diǎn)，以嚴(yán)格封育管理為手段，促進(jìn)森林資源和森林覆蓋率較快增長(zhǎng)，加快“森林”建設(shè)步伐。

二、任務(wù)目標(biāo)

采取封育措施，保護(hù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的各類林地和地表植被，使全市生態(tài)公益林林相明顯改善，疏林地升級(jí)改造成混交林，荒山造林成活保存率達(dá)到85%以上。封育期間，全市建造護(hù)林牌500個(gè)，設(shè)置宣傳牌200個(gè)，砌壘隔離墻20萬(wàn)米，建造防火瞭望塔20個(gè)，新建護(hù)林房200個(gè)，新增管護(hù)人員300人。

三、實(shí)施步驟

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段。制定封山育林管理辦法和封山育林實(shí)施方案，成立封山育林工作領(lǐng)導(dǎo)小組和管理機(jī)構(gòu)，召開(kāi)封山育林工作動(dòng)員大會(huì)，利用媒體、宣傳車、張貼通告、標(biāo)語(yǔ)等一系列宣傳形式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造封山育林的良好社會(huì)氛圍。

第二階段：組織實(shí)施階段。制定護(hù)林村規(guī)民約，建立封山育林檔案，成立護(hù)林專業(yè)隊(duì)伍，開(kāi)展打擊破壞森林資源違法犯罪專項(xiàng)治理活動(dòng)，整頓林區(qū)秩序。按年度完成封山育林計(jì)劃，在封山育林范圍內(nèi)，建立封山育林界樁、護(hù)林牌、護(hù)林公約、宣傳牌、護(hù)林房等封育設(shè)施。

第三階段：檢查總結(jié)階段。封山育林檢查總結(jié)工作，采取跟蹤督查和總結(jié)驗(yàn)收相結(jié)合的辦法進(jìn)行，實(shí)行階段驗(yàn)收和年度考核，封山育林期結(jié)束后，對(duì)全市封山育林工作進(jìn)行全面驗(yàn)收。

四、工作措施

（一）先易后難，分片封育。首先對(duì)新造幼林實(shí)施封育，確保新栽幼樹(shù)成活、成林；其次對(duì)國(guó)家、省和市級(jí)生態(tài)公益林及各級(jí)森林公園等景區(qū)景點(diǎn)實(shí)施封育，確保各級(jí)公益林面積穩(wěn)定，景區(qū)景點(diǎn)森林質(zhì)量得到提升；最后對(duì)荒山、荒灘實(shí)施封育，恢復(fù)森林植被。到2015年，全面消滅荒山荒灘。

（二）建設(shè)封禁設(shè)施。

1、建立封山護(hù)林牌：在主要上山路口、出口等明顯地點(diǎn)設(shè)置封山護(hù)林牌。護(hù)林牌由市人民政府統(tǒng)一制作，規(guī)格為“高1.2m×寬1m”，正面注明“封山育林區(qū)”標(biāo)志，背面標(biāo)注封育區(qū)四至范圍、封育面積及管護(hù)責(zé)任人等內(nèi)容。

2、建立宣傳牌：在封育區(qū)顯要位置設(shè)置宣傳牌，書(shū)寫(xiě)林業(yè)法律法規(guī)、封山令、護(hù)林標(biāo)語(yǔ)等內(nèi)容。

3、設(shè)置封育設(shè)施：在山脊頂部或與外界接壤處,壘砌寬0.5m、高1.1米以上的石質(zhì)隔離墻；在人畜活動(dòng)頻繁的地段可設(shè)置生物圍欄；在森林公園、景區(qū)景點(diǎn)周圍可設(shè)置機(jī)械圍欄。

4、建立護(hù)林房：每500-1000畝封育面積，必須建設(shè)一處護(hù)林房，面積20平方米以上。

（三）人工補(bǔ)植造林。堅(jiān)持因地制宜、適地適樹(shù)的原則，各鎮(zhèn)街要采取切實(shí)可行的措施，加快封育區(qū)宜林荒山荒地造林步伐，做到造一片活一片、栽一塊保一塊。封育區(qū)造林補(bǔ)植盡可能營(yíng)造為混交林，針闊混交比為7:3。針葉類樹(shù)種可選側(cè)柏、油松、黑松等，闊葉類樹(shù)種可選黃櫨、黃連木、文冠果等，經(jīng)濟(jì)類樹(shù)種可選花椒、石榴、柿子等。

（四）嚴(yán)禁林木采伐和林地占用。嚴(yán)格執(zhí)行林地、林木保護(hù)制度，禁止占用林業(yè)用地（市以上重點(diǎn)項(xiàng)目征占用林地除外），嚴(yán)禁采伐山區(qū)防護(hù)林林木，經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的中幼齡林撫育間伐要嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程作業(yè)，確保林地、林木安全。

（五）建立護(hù)林隊(duì)伍。按照300-500畝配一名護(hù)林員的標(biāo)準(zhǔn)，選配專職護(hù)林員，村居干部不得兼任專職護(hù)林員。專職護(hù)林員由市林業(yè)局統(tǒng)一管理，實(shí)行目標(biāo)考核，對(duì)考核不合格的護(hù)林員要及時(shí)更換。沒(méi)有納入公益林的林地，由鎮(zhèn)街統(tǒng)一招聘護(hù)林員，簽訂管護(hù)合同，納入鎮(zhèn)街統(tǒng)一管理。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)全市封山育林工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立封山育林領(lǐng)導(dǎo)小組。各有山鎮(zhèn)要高度重視，抽調(diào)專門力量，組成封山育林工作機(jī)構(gòu)，明確封育區(qū)域、時(shí)間、地點(diǎn)、責(zé)任人，切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)封山育林實(shí)施工作。

（二）廣泛宣傳，增強(qiáng)全民封山育林意識(shí)。要充分利用電視、宣傳車、張貼封山令、書(shū)寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)、召開(kāi)動(dòng)員會(huì)等多種形式，傳達(dá)學(xué)習(xí)市人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)封山育林工作的決議》、《市封山育林管理辦法》和《封山令》，宣傳封山育林的好典型、好做法、好措施、好成果，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大群眾參與封山育林工作的積極性。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)森林資源安全。要組織森林公安、林政管理、木材檢查等執(zhí)法人員，開(kāi)展林業(yè)專項(xiàng)治理活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊偷砍盜伐、無(wú)證經(jīng)營(yíng)加工、亂占林地、非法采挖野生植物、非法偷運(yùn)木材等破壞森林資源的各種違法犯罪行為，維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，確保封山育林工作取得實(shí)效。

篇9

關(guān)鍵詞：中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目 節(jié)水改造 水資源優(yōu)化配置

固原市原州區(qū)位于寧夏南部山區(qū)，是國(guó)家級(jí)貧困縣之一，資源性缺水與工程性缺水并重成為制約其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，中小型水庫(kù)的病險(xiǎn)加固改造工程逐步實(shí)施，改造后水庫(kù)蓄水量逐漸增加，許多水庫(kù)灌區(qū)現(xiàn)存的主要問(wèn)題已不是缺水問(wèn)題，而是水資源如何配置和高效利用問(wèn)題，因而水庫(kù)灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)成為目前水利工程建設(shè)的重中之重和首要任務(wù)。2010年按照中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)條件，固原市原州區(qū)沈家河水庫(kù)灌區(qū)被定為原州區(qū)2011年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目區(qū)。由于沈家河水庫(kù)灌區(qū)原配套不夠完善合理，而灌區(qū)節(jié)水改造即要滿足重點(diǎn)縣建設(shè)相關(guān)指標(biāo)規(guī)定，又受資金限制（主要是地方財(cái)政配套資金），且該灌區(qū)是以庫(kù)灌為主，局部又有純井灌和庫(kù)井結(jié)合灌等特點(diǎn)，因而在灌區(qū)節(jié)水改造實(shí)施方案上一直存在爭(zhēng)議，本文通過(guò)對(duì)灌區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在對(duì)水利專家們提出的不同設(shè)計(jì)意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析和研究，提出最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，作為項(xiàng)目實(shí)施方案。

一、沈家河庫(kù)井灌區(qū)現(xiàn)狀

（一）地理位置及范圍

沈家河水庫(kù)灌區(qū)始建于1960年，是目前固原市原州區(qū)最大的庫(kù)灌區(qū)，灌區(qū)主要分布在固原城市北部頭營(yíng)鎮(zhèn)境內(nèi)，地理位置為東徑106°15′～106°17′，北緯36°04′～36°08′。灌區(qū)原設(shè)計(jì)灌溉面積4.0萬(wàn)畝，有效灌溉面積3.3萬(wàn)畝，目前實(shí)有可控制灌溉面積3.02萬(wàn)畝，其中東干渠控制灌溉面積1.7萬(wàn)畝,西干渠控制灌溉面積1.32萬(wàn)畝，灌區(qū)涉及頭營(yíng)鎮(zhèn)7個(gè)行政村44自然村的農(nóng)田灌溉，受益人口1.73萬(wàn)人。由于現(xiàn)狀灌區(qū)水利工程損壞嚴(yán)重，灌區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，目前灌區(qū)實(shí)際灌溉面積約1.5萬(wàn)畝。

（二）庫(kù)灌區(qū)總體布置

灌區(qū)居于清水河兩岸，呈狹長(zhǎng)帶狀，整體地勢(shì)南高北低，且東西兩岸地勢(shì)較高，中部河谷地帶地勢(shì)較低，東西兩岸有多條沖溝，呈“U”字型。沈家河水庫(kù)灌區(qū)大體布設(shè)干斗2級(jí)渠道,由總干渠，東西2條干渠，1條西高支渠，81條斗渠，3條農(nóng)渠控制灌溉。總干渠及東干渠居于清水河?xùn)|面，依東部山腳基本沿等高線由南向北布設(shè)，且靠臨中寶鐵路，東干渠兼顧灌溉及泄洪雙重任務(wù)，總干渠長(zhǎng)0.226km，后接?xùn)|干渠長(zhǎng)14.274km，沿總干及東干渠東西向布設(shè)有斗渠46條，斗渠長(zhǎng)150-2800m，間距200-600m；西干渠從河道所建攔河壩取水（灌溉期從總干渠泄水閘分水，經(jīng)東西向泄洪溝輸水至河道），沿西部較高地勢(shì)從南向北搌布，長(zhǎng)9.68km，沿西干渠西東向布設(shè)斗渠30條，并設(shè)西高支渠1條，基本和西干渠平行布設(shè)，全長(zhǎng)4km，襯砌長(zhǎng)1km，西高支渠設(shè)斗渠5條，西干渠斗渠間距150-500m。該灌區(qū)沒(méi)設(shè)排水溝渠，排水直接由渠道下泄入清水河。沿所有斗渠每25米左右設(shè)1農(nóng)口，水由農(nóng)口直接入田間臨時(shí)農(nóng)（毛）渠進(jìn)行輸水灌溉。

（三）渠道襯砌配套情況

干渠1961襯砌，后經(jīng)4次維修改造，目前除2004年配套的東干最末端1.32km渠道完好，其余渠道80%老化或損壞，淤積嚴(yán)重。西干渠除2005年襯砌的上游1.80km干渠及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目配套的二營(yíng)設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)北部0.68km干渠相對(duì)較好，其余的渠道老化損害嚴(yán)重，西干渠所設(shè)西高支渠襯砌渠道基本報(bào)廢，由于原渠道沿頭營(yíng)梁半山腰布設(shè)，受洪水沖刷，損壞淤積嚴(yán)重，現(xiàn)上段襯砌部分灌溉，下段基本沒(méi)有灌溉。現(xiàn)狀灌區(qū)除2004年以來(lái)維修改造的部分渠道相對(duì)較好，其余渠道老化損壞嚴(yán)重，輸水損失大。目前，整個(gè)灌區(qū)渠道總長(zhǎng)106.08km，渠道襯砌長(zhǎng)50.56km，防滲襯砌率為47.66%，渠道完好率不到35%，建筑物完好率30%左右，渠系水利用率低，約53%，田間大畦漫灌，田間水利用率不到85%，整個(gè)灌區(qū)灌溉水利用率約45%，畝均毛灌溉定額340m3/畝，幾乎一大半的水資源被浪費(fèi)掉了。

（四）灌區(qū)機(jī)井布置及配套情況

灌區(qū)機(jī)井多為70年代中期后氣候持續(xù)干旱，國(guó)家為解決灌區(qū)嚴(yán)重缺水而陸續(xù)投資建設(shè)的小型灌溉水源工程。灌區(qū)現(xiàn)有機(jī)井83眼，多居于清水河兩岸，地勢(shì)較低，井距150～600m，井深50～150m不等，單井出水量大部分為50m3/h,現(xiàn)狀機(jī)井除二營(yíng)設(shè)施農(nóng)業(yè)配套3眼機(jī)井外,其余機(jī)井幾乎全部為土渠輸水，自流灌溉，灌溉水利用率低，不到60%。

（五）灌區(qū)水庫(kù)及水資源情況

沈家河水庫(kù)建成于1960年，至今加固改造過(guò)2次，2005年沈家河水庫(kù)除險(xiǎn)加固改造工程建成后，水庫(kù)總庫(kù)容4749萬(wàn)m3，水庫(kù)年蓄水量增加，年灌溉可供水量約532.5萬(wàn)m3，加上當(dāng)?shù)?3眼機(jī)井年可供210萬(wàn)m3地下水，灌區(qū)年可供灌溉水量總計(jì)約742.5萬(wàn)m3。

通過(guò)灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)將提高水資源利用率，降低毛灌溉定額，節(jié)約水量將恢復(fù)1.8萬(wàn)畝灌溉面積，實(shí)現(xiàn)3.02萬(wàn)畝灌溉面積，灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)十分必要。

二、灌區(qū)存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）灌區(qū)配套不完善，配套標(biāo)準(zhǔn)低，且襯砌配套渠道老化損壞嚴(yán)重，灌區(qū)灌溉水利用率低

灌區(qū)初建時(shí)，由于國(guó)家投入資金有限，地方窮困又拿不出配套資金，灌區(qū)建設(shè)主要依靠國(guó)家投資，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投勞完成的，因而工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，灌區(qū)只設(shè)干斗兩級(jí)渠道，沿干渠布設(shè)的斗渠間距大，200-600m，也沒(méi)有按干、支、斗、農(nóng)四級(jí)布設(shè)，渠系布置不合理。同時(shí)渠道襯砌也不完善，襯砌率低，目前襯砌率不到50%，近一半渠道為土渠。灌區(qū)也缺乏必要的量水設(shè)施和調(diào)控設(shè)備，嚴(yán)重影響各級(jí)渠道水量分配和水價(jià)估算。目前，整個(gè)灌區(qū)渠道完好率不到35%，建筑物完好率30%左右，渠系水利用率約53%，整個(gè)灌區(qū)灌溉水利用率約45%。

（二）水土資源配置不盡合理，井渠不能很好的結(jié)合，不能充分有效利用當(dāng)?shù)乇硭偷叵滤?/p>

該灌區(qū)灌溉水源主要為水庫(kù)水，機(jī)井水基本作為補(bǔ)充灌溉水源，2005年沈家河水庫(kù)除險(xiǎn)加固改造后每年可供灌溉水約532.5萬(wàn)m3，由于渠道襯砌配套不完善且損壞嚴(yán)重，部分渠道末端和距離水源較遠(yuǎn)地方不能得到水庫(kù)水灌溉，地表水不能充分有效利用,而灌區(qū)機(jī)井大多分布在清水河兩岸附近,地勢(shì)相對(duì)較低，且自流灌溉,因而單井控制灌溉面積相對(duì)較小,地下水也不能充分有效利用,而有些地方機(jī)井少而面積大,又出現(xiàn)局地地下水超采現(xiàn)象。由于以上諸多因素，灌區(qū)3.3萬(wàn)畝中有近1.8萬(wàn)畝地不能得到水源灌溉,灌區(qū)水土資源不能很好配置,充分利用。

（三）現(xiàn)有干、斗渠渠道斷面偏大，維修改造投資大

沈家河水庫(kù)干渠及東干渠屬傍山渠道，沿途4條大溝道除2條泄洪外，干渠西側(cè)多為村莊及農(nóng)田，東邊又有與之相臨20―150m的中寶鐵路，沒(méi)有修建排洪溝的條件，東部大部分洪水沿渠邊進(jìn)入干渠，因而東干渠渠道斷面大。經(jīng)復(fù)核，已襯砌配套的東干渠由上到下三個(gè)梯形斷面最大泄洪流量分別為18.7m3/s、13m3/s、7m3/s；西干渠已襯砌配套的梯形斷面復(fù)核流量為3.72-4.16m3/s，干渠上段樁號(hào)1+400―2+934m段，屬傍山渠道，洪水由已建的秦家灣排洪渠排出，2+934m以后渠道沿臺(tái)塬地修建，只有少量坡面徑流匯入渠道，洪水對(duì)干渠威脅不大，但渠道斷面沒(méi)變。現(xiàn)狀總干渠灌溉設(shè)計(jì)流量為3m3/s，東干渠灌溉期流量按2.0m3/s，西干渠灌溉期流量按1.0m3/s。由于原灌區(qū)各級(jí)渠道沒(méi)有嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)灌水率及科學(xué)灌溉制度確定設(shè)計(jì)流量，總體灌溉制度粗放，基本大水漫灌，灌水方式一般干渠續(xù)灌，斗渠分組輪灌，因而干渠灌溉設(shè)計(jì)流量較大，斷面也大，相應(yīng)的，斗渠設(shè)計(jì)流量大，大部分為0.3m3/s，少數(shù)后開(kāi)設(shè)的斗渠流量為0.1m3/s，斗渠渠道斷面也大。總體來(lái)說(shuō)，整個(gè)灌區(qū)按原斷面維修改造，其投資較大。

三、實(shí)施方案分析選擇

在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中，我們前后設(shè)計(jì)過(guò)兩個(gè)不同方案，一個(gè)按低標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水改造方案，一個(gè)按高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水改造方案，經(jīng)過(guò)水利廳有關(guān)專家三次審查，設(shè)計(jì)單位不斷修改和完善，擬定了最終實(shí)施方案，各方案及擬定實(shí)施方案如下：

（1）方案一（低標(biāo)準(zhǔn)改造方案）：

該方案以盡量不改變?cè)鄥^(qū)布置，對(duì)原有渠道盡可能利用、少占用農(nóng)民耕地為前提，在距離較大斗渠間適當(dāng)增設(shè)一些斗渠或分斗渠，基本按照200米左右斗渠間距布設(shè)，機(jī)井根據(jù)灌溉需求布設(shè)揚(yáng)水管道，并沿管道50米左右設(shè)給水栓。

干渠改造措施：東干渠按原斷面進(jìn)行維修改造，西干渠新增1.4公里輸水渠道，改河道取水為直接從總干渠西側(cè)取水，斷面按照原西干渠斷面。

渠道襯砌配套措施：按原斷面維修原損壞較少渠道，按新設(shè)計(jì)流量，新設(shè)計(jì)U形斷面，襯砌配套老化損壞嚴(yán)重、未襯砌的斗農(nóng)渠及新增加渠道；各級(jí)渠道灌溉設(shè)計(jì)流量嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)灌水率及灌溉制度進(jìn)行，同時(shí)參考重點(diǎn)縣建設(shè)相關(guān)指標(biāo)和規(guī)定，道路、林帶均按規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。

灌區(qū)機(jī)井配套方案:規(guī)劃配套現(xiàn)有灌溉條件較好機(jī)井77眼，由于大部分機(jī)井位于灌區(qū)地勢(shì)較低處，根據(jù)實(shí)際灌溉需要布設(shè)揚(yáng)水管道，且設(shè)給水栓。其中局部18眼純機(jī)井灌區(qū)管網(wǎng)布置以單井為單位，設(shè)干支兩級(jí)管道；59眼井渠結(jié)合灌區(qū)機(jī)井,除3眼80m3/h機(jī)井布設(shè)干、支兩級(jí)管道，其余機(jī)井根據(jù)控制灌溉面積范圍及大小均布設(shè)一條揚(yáng)水管道，沿管道每50米左右設(shè)1給水栓進(jìn)行灌溉。灌溉期根據(jù)農(nóng)戶需求可井灌也可渠灌，部分地勢(shì)較高且距離渠道較近機(jī)井通過(guò)設(shè)引水入渠管道實(shí)現(xiàn)井渠結(jié)合灌溉。根據(jù)井泵揚(yáng)程需要需更換部分井泵。

方案一效果分析：

優(yōu)點(diǎn)：①工程投資相對(duì)較小，只需國(guó)補(bǔ)資金就能建成，初步設(shè)計(jì)末級(jí)渠道改造總投資2175.78萬(wàn)元，（其中渠灌總投資1668.52萬(wàn)元，井灌總投資504.26萬(wàn)元），畝均投資720.5元，干渠改造總投資1437.17萬(wàn)元。

②占用耕地面積小，為396.08畝；

缺點(diǎn)：①節(jié)水效果不顯著，尚不能滿足灌區(qū)3.02萬(wàn)畝可控制灌溉面積需水要求。經(jīng)推算，該方案灌區(qū)最大灌溉水利用率為0.597，3.02萬(wàn)畝灌區(qū)總灌溉需水量為767.8萬(wàn)m3，而灌區(qū)最大可供灌溉水量為742.5萬(wàn)m3，不能滿足灌區(qū)需水要求。

②地塊較長(zhǎng)，農(nóng)戶機(jī)械耕作方便。

③渠道間距大，井渠結(jié)合灌溉效果差。

④干渠開(kāi)口增多，在兼顧防洪任務(wù)下安全系數(shù)降低。

⑤按照200米間距布設(shè)斗渠，將出現(xiàn)一渠控制多村現(xiàn)象，這樣不便于農(nóng)民用水協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)管理。

（2）方案二（高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水方案）：

灌區(qū)改造方案：按照小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)有關(guān)規(guī)定及節(jié)水灌溉技術(shù)指標(biāo)：中型灌區(qū)渠系水利用率不低于0.7，渠道防滲率不低于50%，旱作物田間水利用率不低于0.9，灌區(qū)畝均渠道長(zhǎng)度6-10m。沈家河庫(kù)井灌區(qū)為中型灌區(qū)，要徹底實(shí)現(xiàn)灌區(qū)節(jié)水灌溉，必須提高節(jié)水灌溉工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，主要通過(guò)增設(shè)田間灌溉渠道，提高渠道級(jí)別和單位面積渠道長(zhǎng)度，完善田間工程配套建設(shè)，提高工程完好率和配套率，提高渠系水利用率。

結(jié)合灌區(qū)現(xiàn)狀渠道和作物種植結(jié)構(gòu)，兼顧灌溉管理，增設(shè)部分支渠，支渠基本平行干渠布置，且按照所屬村隊(duì)地界劃分核定控制灌溉面積，便于配水和管理，在原斗渠之間增設(shè)部分斗渠或分斗渠，斗渠間距控制在100m左右，少數(shù)與地塊平行布置斗渠需增設(shè)農(nóng)渠，間距80-100m，田間建筑物如量水設(shè)施、分水節(jié)制閘，斗農(nóng)門，跌水陡坡等配套完善。東干渠改造方案與方案一基本相同，但通過(guò)相關(guān)水文及水力計(jì)算，為提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，維修加固原泄洪建筑物3座，新建泄洪建筑物5座。西干渠在保留方案一基礎(chǔ)上將渠道按照新設(shè)計(jì)流量全部改造成“U”形斷面，以減少占地，增加路面寬度。原西高支渠從西干渠取水，考慮到原西高支渠輸水線路4km長(zhǎng)，且盤山而行，不僅維修改造規(guī)模大,投資高,且渠道受山洪威脅,穩(wěn)定性差等因素，經(jīng)方案比較，擬定將西高支渠廢棄，沿原西干渠向北設(shè)一條支渠（名為西干三支渠），后面與原西高支渠一分支渠相接。斗農(nóng)渠襯砌配套措施同方案一，只是間距上有所不同。其余均按規(guī)范要求設(shè)計(jì)。

灌區(qū)機(jī)井配套方案：灌區(qū)灌溉條件較好的77眼機(jī)井，對(duì)于18眼純機(jī)井灌區(qū)機(jī)井，管道布置以單井為單位，設(shè)干支兩級(jí)管道；59眼井渠結(jié)合灌區(qū)機(jī)井,將地勢(shì)較低且自流灌溉面積較小機(jī)井布設(shè)1條揚(yáng)水管線，管線長(zhǎng)度根據(jù)機(jī)井最大盡可能控制灌溉面積確定,將水揚(yáng)至渠道較高處，通過(guò)渠道灌溉以增加灌溉面積；距離渠道近,地勢(shì)較高機(jī)井，只需布設(shè)1條引水入渠明渠與機(jī)井連接，實(shí)現(xiàn)井渠結(jié)合灌溉。管道不設(shè)任何給水栓，機(jī)井配套管道盡量避免影響渠道布設(shè)，根據(jù)揚(yáng)程需要更換部分井泵。

水資源優(yōu)化配置方案：沈家河水庫(kù)灌區(qū)按照所利用水資源的不同可劃分為純庫(kù)灌區(qū)、庫(kù)井結(jié)合灌區(qū)和純井灌區(qū),面積分別為14040畝、13510畝、2650畝，在75%保證率情況下，灌區(qū)水庫(kù)可供水量為532.5萬(wàn)m3，機(jī)井可供水量為172.7萬(wàn)m3。按照灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃設(shè)計(jì)資料：按照節(jié)水改造后灌溉水利用率0.65計(jì)，灌區(qū)3.02萬(wàn)畝地灌溉總需水量705.2萬(wàn)m3，其中18眼純機(jī)井灌區(qū)綜合灌溉定額182.34m3/畝，渠灌區(qū)綜合灌溉定額238.42m3/畝，相應(yīng)分配給純庫(kù)灌區(qū)庫(kù)水334.79萬(wàn)m3、純井灌區(qū)機(jī)井水量為48.32萬(wàn)m3，對(duì)于井渠結(jié)合灌區(qū)，在冬灌或播前灌溉時(shí)，灌區(qū)全部采用水庫(kù)水灌溉，庫(kù)水用量大約為197.64萬(wàn)m3，在作物生育期用水緊張階段，可采用機(jī)井水補(bǔ)充灌溉，庫(kù)井結(jié)合灌區(qū)內(nèi)機(jī)井灌溉按2次，不能多于3次，機(jī)井調(diào)配水量約為124.41萬(wàn)m3。通過(guò)這樣調(diào)配后，達(dá)到水資源供需平衡，實(shí)現(xiàn)了水資源優(yōu)化配置。

方案二效果分析：

優(yōu)點(diǎn)：①節(jié)水效果顯著。按該方案實(shí)施后，灌區(qū)灌溉水利用率將提高到0.67，灌區(qū)灌溉定額將減少，計(jì)算得灌區(qū)3.02萬(wàn)畝灌溉面積年灌溉需水總量為705.2萬(wàn)m3，按同樣的3.02萬(wàn)畝灌區(qū)面積，現(xiàn)狀灌溉定額340m3/畝估算，將節(jié)約水量321.6萬(wàn)m3，節(jié)約水量達(dá)30%以上。該方案節(jié)水效果非常明顯。

②水資源達(dá)到優(yōu)化合理配置。具體見(jiàn)上述水資源調(diào)配方案。

缺點(diǎn)：①工程投資較大，初步設(shè)計(jì)末級(jí)渠道改造總投資3394萬(wàn)元，畝均投資1124元/畝（其中渠灌總投資2917萬(wàn)元，井灌總投資477萬(wàn)元），干渠改造總投資1602萬(wàn)元。

②占用耕地面積大，約982畝，同時(shí)地塊較短，機(jī)械耕作不方便，農(nóng)戶大多不愿接受，工程實(shí)施難度大。

（3）優(yōu)化方案（即實(shí)施方案）：

綜合分析前兩個(gè)方案，不難看出，方案一節(jié)地但不節(jié)水，方案二節(jié)水但占用耕地較大，而且地塊長(zhǎng)度變短，農(nóng)民耕作不方便，不易接受，因而在土地承包責(zé)任制下渠道占用耕地對(duì)農(nóng)民的負(fù)面影響較大，該方案可操作性不強(qiáng)，實(shí)施阻力大，且方案二工程投資大，在國(guó)補(bǔ)資金有限，地方配套資金不能確保條件下很難實(shí)施完工。鑒于以上分析研究，在綜合考慮即要節(jié)水又不占用太多耕地，且工程總投資又符合中央財(cái)政資金安排，建議大體保留第二套設(shè)計(jì)方案，但根據(jù)地方實(shí)際情況建議在渠道間距上適當(dāng)放寬，不嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的100m間距，按150-200m間距布置斗渠，并減少部分渠邊道路（主要指該渠相臨兩邊渠道設(shè)有路的），同時(shí)，結(jié)合實(shí)際建設(shè)條件，干渠道路由規(guī)范設(shè)計(jì)的7.0米降到6.0米，支渠基本平行干渠布置，可不設(shè)道路，另外減少新建斗渠生產(chǎn)橋和農(nóng)橋數(shù)量，且不新增設(shè)林帶，以最大限度降低投資，其他建筑物均按有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

按照此方案，經(jīng)再次設(shè)計(jì)和預(yù)算編制，末級(jí)渠道改造總投資確定為1895.64萬(wàn)元，畝均投資627.7萬(wàn)元，（其中渠灌總投資1574.95萬(wàn)元，井灌總投資320.69萬(wàn)元），干渠總投資1325.4萬(wàn)元。資金籌措為國(guó)補(bǔ)資金及省級(jí)配套資金，地方配套資金折合為地方群眾投工投勞，主要用于部分田間道路修整及各自田間小畦的整修。

優(yōu)化方案效果分析：

①與方案二相比投資明顯降低，該方案末級(jí)渠道改造總投資確定為1895.64萬(wàn)元，畝均投資627.7萬(wàn)元，該方案道路規(guī)模大減，投資為77.91萬(wàn)元，且不增設(shè)林帶，而方案二道路投資735.02萬(wàn)元，林帶投資119.59萬(wàn)元。需要說(shuō)明的是，該方案在道路和林帶設(shè)置上雖不盡合理，但是工程占耕地面積大大減小，老百姓容易接受，且對(duì)于本就貧窮落后的固原地區(qū)，其地方財(cái)政配套資金也大大降低，工程實(shí)施的可行性強(qiáng)。如根據(jù)實(shí)際要求，確實(shí)需要增設(shè)部分道路或林帶，水利部門應(yīng)積極爭(zhēng)取，整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或交通、林業(yè)等各方項(xiàng)目資金，整合資金需要政府出面協(xié)調(diào)處理，用于灌區(qū)全面合理建設(shè)。

②節(jié)水效果。按該方案實(shí)施后，灌區(qū)灌溉水利用率將提高到0.65，計(jì)算得灌區(qū)3.02萬(wàn)畝灌溉面積年灌溉需水總量為740.12萬(wàn)m3，將節(jié)約水量286.68萬(wàn)m3，節(jié)約水量可恢復(fù)灌區(qū)1.8萬(wàn)畝地灌溉需水要求，經(jīng)估算灌區(qū)年最大可供灌溉水量為742.5萬(wàn)m3，灌區(qū)水資源供需平衡，節(jié)水效果明顯。

③水資源達(dá)到充分有效利用和優(yōu)化合理配置。與上述水資源調(diào)配方案基本相同，可通過(guò)適當(dāng)調(diào)節(jié)機(jī)井灌溉時(shí)間，滿足灌水需求。

④占用耕地面積小，同時(shí)地塊較長(zhǎng)，機(jī)械耕作較方便。

兩種設(shè)計(jì)方案和優(yōu)化方案主要技術(shù)指標(biāo)歸納如下表

四、結(jié)論

固原市原州區(qū)沈家河水庫(kù)灌區(qū)節(jié)水改造實(shí)施方案經(jīng)過(guò)綜合分析論證：以中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，兼顧土地承包責(zé)任制下土地征用對(duì)農(nóng)民的影響，以盡可能少占用耕地為前提（通過(guò)適當(dāng)增設(shè)渠道，減少道路和林帶占地），方便灌溉管理為主，同時(shí)減少地方配套資金，爭(zhēng)取整合其他資金。其優(yōu)選實(shí)施方案為：保持原總、東干渠位置及斷面不變，維修加固原泄洪建筑物3座，新建泄洪建筑物5座。西干渠改從河道取水為從總干渠建分水閘直接取水，增加輸水明渠1.4km，斷面均為U形。根據(jù)節(jié)水灌溉建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)部分支渠、斗渠和農(nóng)渠，支渠按其控制村隊(duì)灌溉范圍界定長(zhǎng)度及面積，支渠基本平行干渠布設(shè)，間距500-2000m，斗渠基本垂直干渠和支渠布設(shè)，間距150-200m，部分斗渠（基本平行等高線布置）需增設(shè)農(nóng)渠,農(nóng)渠大致垂直等高線布置,間距150左右，部分雙向灌溉農(nóng)渠間距200m左右。將西高支渠廢棄，沿原西干渠向北設(shè)一條支渠（西干三支渠），與原西高支渠一分支渠相接。渠道襯砌配套措施同方案一所述，機(jī)井改造配套方案同方案二所述。

篇10

關(guān)鍵詞： 蛄河；濕地；保護(hù)；生態(tài)；經(jīng)濟(jì)

1 通化 蛄河濕地公園概況

通化 蛄河濕地公園位于吉林省通化縣四棚鄉(xiāng)和英額布鎮(zhèn)境內(nèi)，即北起四棚鄉(xiāng)頭棚村，南至英額布水庫(kù)， 蛄河從北至南貫穿濕地公園，地理坐標(biāo)為東經(jīng)125°23′24″～125°37′02″，北緯41°43′44″～ 41°55′50″，公園總面積2055公頃。該濕地公園原始森林沼澤濕地是目前面積最大的，其地貌風(fēng)管、高山森林景觀以及文化資源具有重要的價(jià)值。 蛄河屬于鴨綠江水系、渾江流域，為渾江一級(jí)支流、鴨綠江二級(jí)支流，是通化縣的母親河，是全縣人民主要的水源地。

2 通化縣濕地公園特征分析

2.1 氣候特征

該濕地地處溫帶，四季氣候分明，春季多風(fēng)且干燥；夏季降水多，氣溫較高；秋季涼爽溫和；冬季干燥且氣溫寒冷。1月最冷，平均氣溫為-16.5℃，年極端最高氣溫35.7℃，年極端最低氣溫-42.5℃。全年降水相對(duì)較為平均，平均日照時(shí)數(shù)2514.2小時(shí)，無(wú)霜期115～160天。

2.2 地貌特征

濕地公園最低海拔430m，最高海拔1040m，地形受龍崗山脈控制，地勢(shì)東北高、西南低，東北部山地較多，山上森林茂密，并可見(jiàn)原始森林；西南部為河谷平原， 蛄河流域地勢(shì)低洼，較為開(kāi)闊。

2.3 自然資源

當(dāng)?shù)赝寥乐饕獮榘底赝寥溃湫纬梢蕾囉诋?dāng)?shù)氐乃牡刭|(zhì)條件以及地形條件。據(jù)調(diào)查，該濕地范圍中存在豐富的動(dòng)植物資源，物種豐富，主要的魚(yú)類有四十種，爬行類動(dòng)物八種，兩棲類動(dòng)物十種，其濕地范圍中鳥(niǎo)類多達(dá)一百四十七種，獸類二十五種。濕地范圍中94%以上的森林覆蓋率為生物繁殖棲息提供了有利環(huán)境。由于該森林濕地屬長(zhǎng)白山植物區(qū)系，因而野生植物種類繁多，其中地衣植物2種，苔蘚植物門27科50種，占7.5%：蕨類植物門13科22種，占3.3%：裸子植物門2科9種，占1.4%：被子植物80科584種。占87.8%。濕地公園有野生植物共計(jì)4門122科665種。

3 濕地公園建設(shè)的重要性

3.1 有效保護(hù)生態(tài)以及生物多樣性

從物種方面分析，濕地中生存的物種具有多樣性，濕地特殊的生態(tài)環(huán)境為生物的生存提供了有利的條件，濕地公園的建設(shè)對(duì)保護(hù)生物多樣性具有重要意義。通化 蛄河濕地公園自然環(huán)境優(yōu)良，有眾多的生物資源。

3.2 保護(hù)飲用水源地安全的需要

人類在生產(chǎn)生活過(guò)程中會(huì)將廢水廢物等有害物質(zhì)排放如湖泊河流內(nèi)，濕地中的微生物以及植物會(huì)通過(guò)自身的降解、轉(zhuǎn)化處理這些有害物質(zhì)，從而將有害物質(zhì)轉(zhuǎn)為有益物質(zhì)，因此濕地又被稱作地球之腎。所以，通過(guò)有效措施加大對(duì)濕地的保護(hù)力度，確保濕地涵養(yǎng)水源以及保護(hù)、凈化水源的作用，從而保證水域下游人民的正常用水，為人們的生產(chǎn)生活的正常運(yùn)行提供基礎(chǔ)條件。

3.3 開(kāi)發(fā)第三產(chǎn)業(yè)的需要

濕地不但能夠?yàn)楦黝悇?dòng)物、植物提供優(yōu)良的棲息環(huán)境，還能夠?yàn)樗a(chǎn)也的發(fā)展提供有利的條件，成為人們捕撈、養(yǎng)殖以及發(fā)展水植產(chǎn)業(yè)的重要的基地。通化 蛄河濕地具有獨(dú)特的地形、地貌，河流、水泡水源充足，植物種類多樣，可以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4 濕地公園發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

4.1 濕地公園發(fā)展面臨的機(jī)遇

（1）從吉林省層面來(lái)看，通過(guò)濕地、濕地公園建設(shè)，開(kāi)展省內(nèi)重要濕地補(bǔ)水工程，出臺(tái)實(shí)施《吉林省濕地保護(hù)條例》等，充分體現(xiàn)了全省濕地保護(hù)工作的切實(shí)加強(qiáng)和實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。尤其是吉林省“十二五規(guī)劃綱要”中提出要保護(hù)好濕地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這些都為濕地公園的建設(shè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。（2）從通化縣層面來(lái)看，為了有效保護(hù)通化縣的母親河―― 蛄河，通化縣人民政府于2010年4月下發(fā)了“關(guān)于通化縣 蛄河流域生態(tài)恢復(fù)和污染治理實(shí)施方案的通知”（通政發(fā)〔2010〕11號(hào)），同年編制完成《通化縣 蛄河生活飲用水水源濕地公園劃分技術(shù)報(bào)告》。按照“生態(tài)恢復(fù)、污染治理、環(huán)境提升、水質(zhì)達(dá)標(biāo)”的總要求，2012年4月，通化縣人民政府下發(fā)了“關(guān)于 蛄河流域生態(tài)恢復(fù)主體工程實(shí)施方案的通知”，特別是《通化縣旅游總體規(guī)劃》（2009-2020年）對(duì)以 蛄河流域?yàn)橹骶€濕地生態(tài)游進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，為 蛄河濕地公園建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（3）濕地公園是濕地保護(hù)與合理利用協(xié)調(diào)發(fā)展最重要的體現(xiàn)形式。濕地公園體現(xiàn)了“在保護(hù)中利用，在利用中保護(hù)”的一個(gè)綜合體。因此，濕地公園強(qiáng)調(diào)在滿足濕地環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的前提下，重視“游憩”功能的需求，強(qiáng)調(diào)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)利用，強(qiáng)調(diào)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益兩方面，實(shí)現(xiàn)利益的長(zhǎng)期性。濕地公園優(yōu)美的景觀資源可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升，而良好的經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)效益可以反映濕地保護(hù)與修復(fù)，是保護(hù)與合理利用最重要的體現(xiàn)形式之一。（4）厚重歷史文化和自然濕地景觀是通化縣旅游最大優(yōu)勢(shì)。巨大旅游客源和區(qū)域交通環(huán)境改變是通化縣旅游最大機(jī)遇。

4.2 濕地公園發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（1）生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)是濕地公園發(fā)展最大挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放二十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也不同程度破壞生態(tài)環(huán)境，百姓環(huán)保意識(shí)還很差。（2）一些濕地為增加生物多樣性，隨意進(jìn)行外來(lái)動(dòng)植物物種的引入，威脅了濕地生態(tài)的健康、導(dǎo)致濕地生態(tài)系統(tǒng)的退化。（3）旅游業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)為濕地公園發(fā)展帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。在各地大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)爭(zhēng)奪旅游市場(chǎng)份額的情況下，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)日趨激烈。 蛄河濕地公園周邊有多處旅游景區(qū)，特別是通化市景區(qū)景點(diǎn)多，知名度大，如開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷策略不當(dāng)，很難發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。如何尋找突破點(diǎn)，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)是 蛄河濕地公園實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)也是公園面臨的最大的威脅與挑戰(zhàn)。

5 結(jié)束語(yǔ)

根據(jù) 蛄河濕地的特征及現(xiàn)狀，闡述濕地公園建設(shè)的重要性，總結(jié)分析出濕地公園發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。通化 蛄河濕地公園將通過(guò)工程建設(shè)，保護(hù)設(shè)施、監(jiān)測(cè)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，濕地資源將得到有效恢復(fù)，生態(tài)功能將明顯提高，鳥(niǎo)類的棲息環(huán)境將得到明顯改善，珍稀野生動(dòng)植物資源特別是水禽種群數(shù)量將逐年增加，使生物多樣性得到有效保護(hù)，濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、抗干擾性、自我修復(fù)能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，并形成比較完善的濕地保護(hù)監(jiān)測(cè)體系體系。加強(qiáng)濕地保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性能夠更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益，通過(guò)有效建立良好的管理秩序，提高保護(hù)與利用相互協(xié)調(diào)的濕地經(jīng)濟(jì)效益。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

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