導語：如何才能寫好一篇節(jié)假日景區(qū)重點工作安排，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

安全委員會述職報告1

今年以來，區(qū)旅游安全專委會認真貫徹落實各級關于安全工作的部署，以高度的思想自覺、政治自覺和行動自覺抓好工作落實。上半年，全行業(yè)無安全生產責任事故發(fā)生。

主要工作

（一）強化綜合協(xié)調，嚴格風險管控。一是領導高度重視。專委會第一主任溫欣艷多次聽取旅游安全專題匯報，兩次組織成員單位和旅游企業(yè)召開旅游安全形勢研判會，并在"春節(jié)""兩會""五一"期間以及節(jié)慶活動前，深入旅游企業(yè)和重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢查督辦企業(yè)安全生產主體責任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責任的落實。二是機制逐步完善。印發(fā)了全年安全工作要點、成員單位職責和工作制度，擬定了重點工作清單，建立了日常協(xié)調、雙重預防、專家查隱患、聯(lián)合執(zhí)法、督促檢查、定期研判、季度例會等機制，組建工作微信群，保障了專委會的規(guī)范運行。三是突出三個重點。即注重抓重要節(jié)假日、重大節(jié)慶活動、重點時期安全檢查；注重抓景區(qū)開園前綜合安全驗收，層層檢查把關；注重抓重大風險排查整改，落實"企業(yè)自己改、專家指導改、部門監(jiān)督改、屬地督促改"措施。

（二）加強安全培訓，夯實安全基礎。一是全員施訓。各旅游企業(yè)利用景區(qū)淡季、小長假前夕，釆取外請專家授課、內部交流分享等方式，狠抓員工安全培訓，做到人人都是安全員、處處都是安全崗。二是以會代訓。旅游委將季度行業(yè)例會和專題培訓相結合，上半年召開3次專委會聯(lián)系會議，3次行業(yè)安全例會，開展了地災群測群防和建設工地安全管理、森林防火和消防等專題輔導培訓。三是以檢促訓。各成員單位在專委會聯(lián)合檢查和部門專項檢查中，建立溝通反饋機制，做到發(fā)現(xiàn)隱患、分析原因、指導整改，在實踐中提高企業(yè)安全隱患排查整改的能力和水平。

（三）落實部門職責，確保旅游安全。今年新增4A旅游景區(qū)2個、3A景區(qū)1個，新增4星級和3星級飯店各1個，新增旅行社和分社各1個、門市部3個，全區(qū)旅游行業(yè)監(jiān)管對象達39家。各成員單位結合天氣狀況、季節(jié)特點和游客出行規(guī)律，突出工作的側重點和隱患排查治理的針對性，強化動態(tài)管理，督促企業(yè)建立健全安全工作機制，堅持安全生產日巡查日報告、清單式銷號管理，做到安全自查、隱患自改、責任自負。今年以來，專委會已開展春節(jié)、五一、汛期暑期聯(lián)合檢查3次，專項督促檢查6次，查處無證導游非法從事旅游接待業(yè)務案件1起。

（四）強化應急演練，加強應急管理。一是督促企業(yè)制定應急演練計劃、修訂應急預案，做到有備無患。二是督促景區(qū)適時組織應急演練。三是嚴格落實旅游行業(yè)節(jié)假日領導帶班制和值班人員24小時值班制度，及時處置突發(fā)事件。

存在問題

一是汛期氣候多變，極易誘發(fā)安全事故；二是游客安全意識不強，增加了監(jiān)管難度；三是景區(qū)視頻監(jiān)控未能做到全覆蓋，技防不到位。

下一步工作

區(qū)旅游安全專委會將扎實開展安全生產"七進"及"安全生產月"、汛期暑期旅游安全專項整治活動，以旅行社為重點持續(xù)推進"打非治違"，加強壩區(qū)周邊旅游環(huán)境綜合整治力度，時刻緊繃安全之弦、牢記安全之責、踐行安全之制，自覺自愿強責任、自主自律抓安全，營造安全穩(wěn)定旅游環(huán)境。

安全委員會述職報告2

（一）組織領導到位。一是專委會第一主任萬犁昌同志帶隊檢查民政福利機構，多次聽取民政安全生產專題匯報并對工作進行安排和指導。區(qū)民政局黨組多次專題研究安全生產工作，進行風險研判和工作安排。二是先后印發(fā)職責和工作制度、工作計劃、應急預案等多個文件，完善工作制度。三是建立聯(lián)系冊和QQ工作群，明確成員單位分管領導和聯(lián)系人，主動與市民政專委會對接，建立橫向聯(lián)動上下互動的聯(lián)系制度。

（二）責任落實到位。一是組成專班開展安全生產主體責任專項檢查，督促民政福利機構建立健全安全生產責任、制度、應急救援等體系，落實安全生產主體責任。二是制定《生產經營單位安全生產法定責任重點內容告知清單》并發(fā)放至所有民政福利機構負責人，督促民政福利機構負責人自覺履行主體責任。三是開展民政福利機構普查建檔工作，建立監(jiān)管對象數(shù)據庫，為安全生產監(jiān)管服務。

（三）教育培訓到位。一是組織系統(tǒng)工作人員、民政福利機構負責人等100多人參加食藥、消防安全知識培訓和消防演練，提高食藥、消防意識，增強應急處置能力。二是開展民政安全生產宣傳教育活動，全區(qū)民政福利機構開展應急演練16場，安全講座21場，文藝演出4場，安全展覽2場，群發(fā)安全短信130條，制作宣傳展板27塊，播放公益廣告20次，放映警示教育片17場，發(fā)放宣傳資料183份，媒體宣傳報道5篇。

（四）監(jiān)督檢查到位。一是專委會先后開展五次安全生產集中檢查和聯(lián)合執(zhí)法，對全區(qū)18家民政福利機構進行突擊檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全生產隱患。二是建立民政安全生產檢查、巡查和報告制度，各福利院開展安全"日巡查"和"日報告"，大力營造安全工作人人有責的良好氛圍。

（五）隱患整治到位。一是根據執(zhí)法檢查情況，專委會先后印發(fā)兩次情況通報至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、小溪塔街道辦事處和試驗區(qū)管委會，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府狠抓問題隱患整改落實。二是整合多方資金，補助7家農村福利院298萬元，幫助其建設改造微型消防站、自動噴淋系統(tǒng)等安全設施，推進平安工程，夯實安全生產基礎。

安全委員會述職報告3

時光飛逝轉眼間，我作為安全委員已走過了半年的光陰。

在這過去的半年里，我在老師的指引和幫助下，始終堅持“校園安全重于泰山”的宗旨，緊緊圍繞“安全你我他和諧校園靠大家”的工作方針認真履行工作職責。積極開展各項活動，為維護校園安全作出自己應盡的責任。

做好安全防范宣傳工作旨在把安全防范知識傳播到廣大同學中去，提高同學們的安全防范意識，并定時檢查學生宿舍和教室是否存家安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時排查，為同學們提供一個安全良好的生活學習環(huán)境落到實處，努力使安全防范意識深入到廣大同學的心中。

堅持安全第一嚴格完成各項任務

在我剛剛工作不久，能力和經驗相對不足的情況下，憑借同學的熱情和努力，依然出色地完成了系內的各項安全防范任務。

強化安全認識。

要通過廣泛地收集意見和建議，接受批評和指導，深入開展調查找準安全問題的主要矛盾進一步明確工作目標完善工作計劃。

加強學習。

篇2

一、整治目標

通過開展旅游行業(yè)安全生產活動，使廣大旅游從業(yè)人員安全生產意識進一步提高，旅游安全生產秩序進一步規(guī)范；建立旅游安全生產長效機制，牢固樹立安全第一的旅游發(fā)展理念；全面落實縣政府下達的旅游安全生產各項指標，保持旅游安全生產形勢總體穩(wěn)定，避免一般事故，確保不發(fā)生重特大旅游安全責任事故，為全縣經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的旅游安全環(huán)境。

二、主要任務

（一）加強A級旅游景區(qū)尤其是“五一”、“十一”等重要節(jié)假日期間的安全管理。配合相關部門對A級景區(qū)內客運索道、大型游樂設備設施、軌道游覽車輛等特種項目實行安全監(jiān)管和隱患排查,強化設備設施的日常安全維護和維修檢測，堅決杜絕旅游設施帶病運行。

（二）堅決防范重大涉旅交通事故。嚴格執(zhí)行“旅游包車”資質認定、行車前播放“安全旅游溫馨提示”宣傳片和落實“導游員專座”制度。堅決克服僥幸心理，將各類涉旅交通安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（三）有效防范A級旅游景區(qū)發(fā)生擁堵踩踏事件。指導A級旅游景區(qū)景點依法向主管部門申請核定并對外公布景區(qū)最大承載量，落實最大承載量臨界峰值預警提示、完善高峰期客流疏導方案，開展應急演練，提請景區(qū)有關主管部門及屬地政府加強對景區(qū)周邊道路交通、景區(qū)運營秩序的安全管控，引導游客安全、錯峰、文明、有序出行，確保客流高峰期景區(qū)不發(fā)生擁堵踩踏事件。

三、重點工作

（一）大力開展旅游安全執(zhí)法檢查工作。

1、配合相關部門做好景區(qū)安全管理機構建設、景區(qū)安全設施配備情況、緊急醫(yī)療救援體系等完善情況檢查。

2、配合相關部門做好對酒店客棧、旅游村寨、涉旅餐廳、農（藏）家樂、景區(qū)、旅行社、旅游客運公司、精品旅游村、購物點、文藝演出場所等涉旅企業(yè)的消防安全、食品安全及黃金周接待準備情況進行檢查。

3、對景區(qū)、旅游客運公司、出租車公司、旅行社、觀光公司（車）等的涉旅業(yè)務安全管理情況進行檢查，查看應急救援體系是否完備。

4、景區(qū)及涉旅企業(yè)是否針對暑期小孩多的情況進行了專項部署。

5、配合相關部門做好對旅游沿線的道路交通安全情況進行檢查，排除安全隱患；對沿線旅游環(huán)境衛(wèi)生情況及旅游廁所衛(wèi)生情況進行檢查。

6、配合相關部門做好對旅游市場購物環(huán)境進行檢查，打擊游商浮販、強買強賣等擾亂旅游環(huán)境秩序的行為。

（二）加強景區(qū)的安全檢查。

一是檢查景區(qū)內高風險項目是否辦理了安全經營許可和安全檢測合格證照，是否開展定期安全檢測。二是檢查是否制定了高風險項目安全應急預案，并組織預案演練。三是檢查是否落實從業(yè)人員安全常識、安全技能和應急救護教育培訓工作，是否落實特殊崗位人員持證上崗措施。四是檢查是否建立了醫(yī)療急救站點，站點工作人員具備急救技能。五是檢查是否與高風險項目的經營者（承租戶）簽定安全協(xié)議，督促經營者（承租戶）自覺落實營業(yè)前安全檢查、營業(yè)中安全巡查和營業(yè)后安全維護工作措施，并將次納入景區(qū)安全巡查、隱患排查范圍；六是檢查是否承保高風險項目責任險和游客意外險。

（三）加強旅行社的安全監(jiān)管。

1、加強旅行社內部安全制度管理，重點檢查安全制度的建立、突發(fā)事件迎接預案的建立，對導游人員及工作人員安全法律法規(guī)的培訓等。

2、加強對旅行社的檢查。一查是否在與游客簽定旅游合同時，書面告知游客旅游安全注意事項，引導游客承保意外險。二查是否對旅游團隊進行出游前安全教育，旅游途中安全提示，高風險項目安全警示工作，對有心臟病、高血壓等不適合項目活動的人群進行必要的勸阻。三查是否按照《旅游安全管理辦法》規(guī)定，制定旅游團隊和特殊游客安全應急預案，并開展應急預案出行前演練。

3、從嚴查處旅行社使用“黑車”從事旅游接待業(yè)務的行為。對不按規(guī)定擅自租用單位及個人的社會“黑車”接待旅游者，不簽訂《旅游車輛合同》等行為依法查處。

四、時間安排

從2020年7月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（2020年7月至8月）。我局制定下發(fā)專項整治方案，組織完成任務部署，把上級相關要求傳達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游企業(yè)以及相關主管部門，層層抓好落實。

（二）集中整治（2020年9月至12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉旅企業(yè)根據專項整治方案，結合當?shù)貙嶋H及時排查解決旅游安全管理中存在的突出問題，改進行業(yè)監(jiān)管辦法，完善安全監(jiān)管機制，規(guī)范工作程序，提高安全管理水平。

（三）重點攻堅（2021年）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及旅游企業(yè)及時總結階段性工作，對重點難點問題進行專項治理，對暫時不能解決的難度問題，要登記造冊，逐級上報到縣政府及縣安委辦、應急管理部門，確保整治行動取得扎實成效。

（四）總結提高（2022年）。總結專項整治行動情況，梳理好的經驗做法，健全完善旅游安全常態(tài)化管理機制，進一步理順旅游安全管理體系，全面提升我縣旅游安全管理水平。

五、保障措施

（一）高度重視，明確責任。開展旅游安全生產檢查是中央、省、州的一項重要決策部署，是有效防范和遏制安全事故、保障旅游者生命財產安全的重大舉措。要充分認識開展涉旅安全生產檢查的重要性和緊迫性，切實做好安全檢查工作，層層分解責任，簽訂《安全生產責任書》。各相關單位要結合市場實際，制定實施方案，落實責任，務求實效。

（二）深入檢查，及時整改。堅持邊檢查邊整改，以檢查促整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，能整改的要立即采取有效措施予以整改；暫時不能整改的，要制定并落實防范措施，限期整改、跟蹤落實；對安全不達標的設施設備，堅決不予使用。對檢查中未發(fā)現(xiàn)的隱患或對發(fā)現(xiàn)的隱患整改不到位而導致發(fā)生重特大事故的，要嚴肅追究有關責任人的責任。

（三）加強部門協(xié)作。要依法開展專項整治行動，及時向縣政府加強匯報，加強與旅游客運、酒店客棧特種設備等主管部門的聯(lián)系協(xié)調，嚴格落實屬地管理責任和企業(yè)主體責任，確保步調一致、目標一致，確保專項整治行動取得良好實效。

篇3

我省發(fā)展休閑農業(yè)面臨千載難逢的歷史機遇和重要條件。

1.優(yōu)良的自然生態(tài)資源江西森林覆蓋率為63.1％，居全國首位，境內擁有較多的風光秀美的名山大川和江河湖泊，總體生態(tài)環(huán)境質量由本世紀初的全國第8位上升到目前的全國第4位。有全國第一大淡水湖—鄱陽湖，鄱陽湖流域生態(tài)旅游資源類型全、品位高、潛力大，湖區(qū)自然生態(tài)保護良好。

2.豐富的休閑農業(yè)資源江西農產品豐富、產業(yè)特色突出。江西的綠茶、贛南臍橙、南豐蜜桔等諸多具有地方特色的農產品，在全國已有較高知名度和美譽度。江西民俗文化多元并存、各具特色。境內遍布白蓮之鄉(xiāng)、候鳥之鄉(xiāng)、夏布之鄉(xiāng)、蜜桔之鄉(xiāng)等一系列特色產業(yè)和特色村鎮(zhèn)，鄱陽湖漁村、萬年仙人洞世界稻作文化、南豐儺舞等自然山水、歷史遺址和民間藝術具有較高的休閑游憩價值。

3.便利的區(qū)位交通條件江西是全國惟一毗鄰長江三角洲、珠江三角洲和閩東南三角區(qū)的省份，南昌與廣州、上海、廈門等經濟發(fā)達城市的高速公路完全貫通。近年來，江西旅游交通條件得到了明顯改善，基本形成了完善的水、陸、空運輸網絡。此外，我省已建成110個休閑農業(yè)示范點，各地新農村建設點、農家樂專業(yè)村建設進一步加快，休閑農業(yè)的接待條件逐步得到改善。

4.政府的大力支持省委、省政府先后出臺了有關加快發(fā)展旅游產業(yè)大省、鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、森林旅游的政策意見，各地對休閑農業(yè)產業(yè)發(fā)展也有重大決策部署，這些都為我省休閑農業(yè)的發(fā)展明確了方向，提供了機遇。

5.旺盛的市場需求休閑農業(yè)滿足了城市人享受田園風光、回歸淳樸自然的美好愿望，節(jié)假日休閑時間的增多和生活水平的提高，催生了巨大的市場需求。同時，良好的市場環(huán)境為休閑農業(yè)更快更好發(fā)展帶來了廣闊的發(fā)展空間。

二、我省休閑農業(yè)重點建設內容

1.建設特色休閑農業(yè)園區(qū)以國家級和省級現(xiàn)代農業(yè)示范園、農業(yè)科技園區(qū)為載體，大力培植高起點、高水平的休閑農業(yè)園區(qū)和綜合休，打造我省“生態(tài)江西，休閑福地”休閑農業(yè)品牌。

（1）大力培植一批農業(yè)觀光采摘園示范項目，帶動我省農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展。

（2）著力培植主題休閑農園，如觀光牧業(yè)主題公園、特色農業(yè)主題公園，提升我省休閑農業(yè)整體發(fā)展水平。

（3）利用鄉(xiāng)村民俗文化、農耕文化資源，發(fā)展特色民俗村、農耕文化園，傳承與發(fā)揚民族文化。

（4）以節(jié)促旅，打造名牌休閑農業(yè)節(jié)慶活動。

2.打造農家樂專業(yè)村圍繞景區(qū)、郊區(qū)、湖區(qū)等觀光休閑場所，利用田園景觀、湖光山色、自然生態(tài)、農村文化及農民生活等資源，發(fā)展農家樂專業(yè)村。以安全、健康、環(huán)保為理念，農家菜以原味、綠色、鄉(xiāng)土為特色，農家屋以自然、傳統(tǒng)、舒適為主導。在農村清新的空氣、清潔的水、寧靜的環(huán)境中，讓游客體會到“吃農家菜、住農家屋、觀農家景、嘗農家果、做農家活”的樂趣。

3.開發(fā)創(chuàng)意農業(yè)新產品創(chuàng)意農業(yè)把農村的生產、生態(tài)和生活資源整合起來，通過創(chuàng)新思維，采用創(chuàng)造意境美的手法，設計制造出具有濃郁地方特色的農產品、工藝品、農業(yè)景觀和農事活動。把創(chuàng)意融入莊園、融入園區(qū)，建立創(chuàng)意休閑農園。創(chuàng)意農園適合于開展鄉(xiāng)村生活體驗游、鄉(xiāng)村文化互動游，適合游客參與互動，體驗創(chuàng)意的樂趣與新奇。

4.發(fā)展特色旅游商品充分利用我省農產品豐富，眾多農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)具有生產與加工能力的優(yōu)勢，大力開發(fā)特色旅游食品，提升我省農產品的附加值。建立休閑旅游食品銷售產業(yè)鏈，以旅游市場人氣帶動旅游食品銷售。建立綠色水果、茶葉、園林花卉、油茶、蔬菜等我省名牌農產品的科普、觀光、采摘園，促進休閑園區(qū)土特產品在產地、在園區(qū)銷售。開發(fā)一批市場潛力大、綠色環(huán)保的旅游工藝品，如秸稈畫、竹板畫、竹編制品等，以滿足不同層次游客的需求。

三、我省發(fā)展休閑農業(yè)的政策保障

為保證我省休閑農業(yè)健康快速發(fā)展和“十二五”規(guī)劃的順利實施，我省出臺了《關于促進我省休閑農業(yè)發(fā)展的若干意見》，帶動部分設區(qū)市和縣區(qū)也相繼出臺了政策支持。一是加強組織領導。要把休閑農業(yè)作為現(xiàn)代農業(yè)建設和旅游業(yè)發(fā)展的重點工作，將休閑農業(yè)納入縣域經濟發(fā)展規(guī)劃，建立以農業(yè)和旅游部門牽頭，相關部門參與的休閑農業(yè)協(xié)調機制，協(xié)調解決發(fā)展中的重大問題。二是加快基礎設施建設。將休閑農業(yè)的公共基礎設施建設納入新農村建設總體布局規(guī)劃，以完善旅游服務功能為目標，統(tǒng)籌安排，協(xié)調推進交通、水電、電信等基礎設施建設。加大鄉(xiāng)村環(huán)境整潔力度，積極發(fā)展清潔能源。三是加強服務體系建設。建立健全休閑農業(yè)管理體系、信息統(tǒng)計體系和社會服務體系。強化對各類休閑農業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會管理與支持力度，增強行業(yè)自律性。制定和完善行業(yè)標準，規(guī)范休閑農業(yè)經營服務場地、經營服務設施和服務質量，以規(guī)范化、標準化推進產業(yè)升級。四是加大政府投入。基本建設和財政涉農資金項目要向休閑農業(yè)傾斜。要將休閑農業(yè)的公共基礎設施建設納入當?shù)鼗A設施建設計劃予以支持。設立休閑農業(yè)發(fā)展專項經費，并納入財政預算，支持休閑農業(yè)的發(fā)展。五是實施稅費優(yōu)惠。對新開辦的休閑農業(yè)項目，不得在國家和省規(guī)定之外收取任何費用，休閑農業(yè)場所銷售自產的初級農產品及初級加工品按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。六是完善用地支持。加強農村土地承包經營權流轉管理和服務，在依法自愿有償流轉的基礎上開展休閑農業(yè)規(guī)模經營。加快推進涉及休閑農業(yè)經營用農村房屋產權的登記發(fā)證工作。鼓勵休閑農業(yè)企業(yè)開發(fā)荒山、荒地、荒灘，提高土地利用率。七是鼓勵多元投融資。鼓勵和支持各類企業(yè)及農戶參與休閑農業(yè)的建設；鼓勵民間資本采取獨資、合資、合伙等多種形式參與休閑農業(yè)開發(fā)和經營。鼓勵農戶以土地承包經營權、固定資產、資金、技術、勞動力等多種生產要素投資休閑農業(yè)項目，以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資。鼓勵金融機構為休閑農業(yè)發(fā)展提供信貸支持，對信用狀況好、資源優(yōu)勢明顯的休閑農業(yè)項目適當放寬擔保抵押條件，并在貸款利率上給予優(yōu)惠。

四、我省休閑農業(yè)未來發(fā)展態(tài)勢

篇4

關鍵詞：旅游集散中心；旅游信息；旅游交通

中圖分類號：F592 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）08-000-02

旅游集散中心以散客為服務主體提供旅游產品，構成了我國旅游公共服務體系的重要組成部分。本文以北京旅游集散中心為研究對象，分析現(xiàn)狀與預定目標之間差距，明確急需優(yōu)化的重點領域，梳理并吸納國內城市旅游集散中心成功經驗和國外旅游咨詢服務中心實踐，探討優(yōu)化北京城市旅游集散中心體系的可行路徑和關鍵性措施。

一、北京旅游集散中心體系優(yōu)化的重點領域

信息系統(tǒng)與交通系統(tǒng)是我國旅游集散中心體系的基本要素。兩者的高效運行和有機融合是實現(xiàn)旅行社和旅游交通服務雙重優(yōu)勢的保障。作為地區(qū)重點打造的旅游公共服務設施，北京旅游集散中心的“旅游咨詢”和“旅游交通”功能尚未能發(fā)揮預定效用，信息系統(tǒng)與交通系統(tǒng)亟待優(yōu)化。

（一）北京旅游集散中心信息體系亟需完善

旅游咨詢中心是北京旅游集散中心信息體系的重要載體。目前，咨詢中心的數(shù)量和接待人數(shù)實現(xiàn)了大幅增長，但是中心設備和宣傳資料不足的現(xiàn)象較為常見。就互聯(lián)網和電話客服互動情況而言，游客可以查詢北京旅游集散中心官網，簡要了解旅游景點和游路線相關信息，或者聯(lián)系客服電話獲取更為具體信息。但是的旅游信息內容相對較少仍然突出。以紙質宣傳資料為例，涉及的范圍小，更新情況不理想。城市旅游免費信息能反映當?shù)氐幕镜乩頎顩r、社會經濟發(fā)展信息、旅游資源和旅游產品信息，能激發(fā)游客的潛在游覽需求，是城市旅游集散中心信息系統(tǒng)實現(xiàn)自身價值的重要載體。[1]因此，拓展免費信息供應渠道、豐富免費信息的內容和表現(xiàn)形式，是北京旅游集散中心信息體系優(yōu)化的重要內容。

（二）北京旅游集散中心交通體系有待提升

旅游集散中心承擔著輸送游客的交通樞紐功能。集散中心的優(yōu)勢在于兼具公交班車定點定線滾動發(fā)車和旅游專車直達旅游目的地的優(yōu)點。同時，其核心競爭力還在于旅游線路數(shù)量、出游的安全保障以及門票住宿價格優(yōu)惠。因此，只有切實堅持上述特色服務的基礎上，在城市一日游和周邊短線旅游方面，無論是相對于游客使用其它交通工具的自行出游，還是旅行社的自由行產品，旅游集散中心都將擁有十分明顯的優(yōu)勢。事實上，其中部分競爭要素正是北京旅游集散中心交通系統(tǒng)需要加強化的地方。車票預訂、旅游線路和站點較少曾是制約北京旅游集散中心交通系統(tǒng)發(fā)展的主要問題。目前，集散中心升級了官方網站功能，支持游客網上預訂購票，為來京游玩的異地游客提供了方便。但是，旅游線路和站點設計尚未得到改善。一方面，集散中心推出的旅游線路，數(shù)量仍然較少，更新速度亦未加快，就旅游線路時間、范圍以及目標游客市場而言，其與旅行社等競爭者的差異性不大，同質競爭明顯。另一方面，北京旅游集散中心除了發(fā)車站點以外沒有具備旅游宣傳功能的營業(yè)大廳，游客接觸北京旅游集散中心渠道受限。

二、北京旅游集散中心體系優(yōu)化的國內經驗借鑒

國內建成和在建旅游集散中心的城市不下數(shù)十座， 集中分布在我國東部地區(qū)，如長三角和珠三角等。這些旅游集散中心不乏較具影響力的成功范例，如上海、杭州、蘇州以及成都等地旅游集散中心，取得了較好的社會和經濟效應。此處梳理國內旅游集散中心信息系統(tǒng)與交通系統(tǒng)建設實踐，提煉可供北京旅游集散中心體系借鑒的經驗。

（一）舉全域旅游資源提供旅游信息

免費旅游資料是旅游信息的重要載體。目前，國內城市旅游集散中心的免費旅游資料供應不足現(xiàn)象比較普遍。有鑒于此，以上海有關地區(qū)為例，對其免費旅游信息供應情況進行梳理以資參考。

上海旅游集散中心的免費旅游信息材料供應渠道主要來自政府旅游部門和旅游企業(yè)。前者以上海市旅游主管部門統(tǒng)一印制的各類旅游指南及其下屬機構的信息為主體，本市區(qū)縣旅游主管部門提供的本區(qū)旅游指南和外地旅游主管部門提供的當?shù)刂改献鳛檠a充。后者主要由旅行社、景區(qū)和景點提供的信息構成，供應數(shù)量遠不及政府。

就信息內容而言，覆蓋綜合旅游指南、專題旅游指南、旅游線路產品信息、旅游政策與服務指南和旅游地圖信息。其中，專題旅游指南構成了內容主體，包括主管部門制作的上海市域系列專題旅游指南小冊子（含外文版本）以及旅游企業(yè)提供的信息。與此同時，缺乏全市綜合性旅游指南以及規(guī)范的地方旅游地圖。就信息內容更新而言，主要體現(xiàn)在上海旅游集散中心官網的旅游路線產品及促銷信息。

綜上，升級過程中值得北京旅游集散中心吸取的經驗是集散中心應切實承擔整合地方旅游資源的平臺功能，與相關方面建立更為密切的聯(lián)系，重點調整政府、旅游企業(yè)與旅游集散中心的關系。與此同時，與國內其它地區(qū)的旅游咨詢中心和本市周邊地區(qū)的咨詢中心建立良好聯(lián)系，為當?shù)厥忻癯鲇巫稍兲峁┍憷龠M客源更加順暢地流動。通過上述努力，整合各方資源成為旅游信息系統(tǒng)的有益補充。

（二）以旅游產品創(chuàng)新帶動旅游集散交通發(fā)展

上海旅游集散中心供給的旅游線路由最初的10條發(fā)展到了170多條，涉及景點270多個，基本覆蓋了長三角地區(qū)所有高級別的旅游景區(qū)、景點，主要是方便本地和外來游客都市觀光、購物，以“班次頻、線路廣、景點多、購票便、車況好、服務優(yōu)、價格惠”和毋須預約、隨到隨走的自助旅游形式為特點立足于上海旅游市場。

成都旅游集散中心是在原來已經具有較大知名度的新南門旅游客運站的基礎上改造而成，目前已開通50余條旅游客運線路，覆蓋四川省及周邊地區(qū)絕大多數(shù)著名旅游景區(qū)，平均每天發(fā)車500余班，日運送旅客近萬人次[2]，是旅游專線與普通客運有效結合的典范。這部分源于四川省情，當?shù)芈糜尉皡^(qū)分布呈現(xiàn)以成都為中心放射性分布的特點，大多數(shù)景區(qū)只通公路無其它交通方式可達，因而成都客運公司較早就承擔了旅游專線的使命。

杭州旅游集散中心交通系統(tǒng)覆蓋觀光巴士線路、空港巴士和旅游專線經營，以及旅游集散換乘中心。后者應政府要求設立，旨在緩解節(jié)假日期間城區(qū)車輛過多造成的交通擁堵，其運行為杭州旅游集散中心帶來了良好聲譽。所謂旅游集散換乘中心業(yè)務，即車輛免費停放在旅游集散中心，支付一定坐旅游集散中心觀光巴士到杭州景點。杭州旅游集散中心已開通涉及浙江本省和周邊多個省市數(shù)十條一日游線路和數(shù)十條多日游線路，絕大部分線路從集散中心每天發(fā)車，少數(shù)為周末發(fā)車。

概括言之，國內旅游集散中心，其交通競爭優(yōu)勢的建立，得益于務實的市場定位，而其競爭優(yōu)勢的可持續(xù)性則有賴于順勢而為的市場創(chuàng)新行為。譬如，充分發(fā)揮旅游集散中心區(qū)位及依托單位的機構壟斷競爭優(yōu)勢，以旅游資源共享帶動旅游路線創(chuàng)新，保持較高的發(fā)車頻次，便利化購票方式，提供優(yōu)惠的換乘服務引導游客采用公共交通出游等。正是上述創(chuàng)新成為奠定相關地區(qū)旅游集散中心市場優(yōu)勢地位的基石。因此，北京旅游集散中心既要審慎的學習和引進上述舉措的具體經驗，更應貫徹以游客滿意為導向的市場創(chuàng)新理念，發(fā)掘北京散客市場對旅游集散中心的潛在需求，建立實實在在的市場核心競爭，實現(xiàn)交通系統(tǒng)的優(yōu)化。

三、北京旅游集散中心體系優(yōu)化的歐洲實踐啟示

（一）以規(guī)范化和科學化提升旅游信息體系質量

西班牙和瑞士游客中心向游客提供多元豐富規(guī)范的信息。游客中心提供的信息來源多樣，大致可分為官方免費信息、非官方信息兩類。官方免費旅游信息由城市旅游局和旅游景點旅游管理部門等編撰出版發(fā)行，非官方旅游信息的編撰出版主要是旅游企業(yè)組織，商業(yè)出版公司，如政府旅游推廣組織、旅游協(xié)會、酒店協(xié)會等組織的成員。就數(shù)量而言，非官方的免費旅游信息少于官方信息。

旅游信息種類繁多，內容豐富，時效性強。內容覆蓋了旅游目的地地理、歷史、社會、經濟等概況信息，當?shù)匦小⒂巍⑹场⒆　①彽然旧钚蓍e信息，以及各類地理分布信息。特色主題涉及每月購物餐飲娛樂熱點、當月特色旅游項目推介和城市重要活動日歷、城市購物餐飲娛樂指南、景點景區(qū)信息、音樂表演藝術信息、博物館畫廊信息和城市地圖信息。

尤值關注的兩個方面：一是多數(shù)免費信息均附版權聲明，明確了出版者對所信息的法律責任，以及對版物所刊登的廣告專列免責聲明；二是游客信息中心提供的免費地圖以規(guī)范化的正式地圖居多，具備了地圖的三大要素，即地圖符號、數(shù)學基礎和基本的輔助要素。這些反映了地方旅游業(yè)規(guī)范化水平，間接降低了游客融入當?shù)匦蓍e生活的成本，對旅游經濟的繁榮大有助益。

綜上所述，就旅游信息供應來看，無論是渠道、內容還是形式，都在一定程度上說明了我國的旅游業(yè)與發(fā)達國家旅游業(yè)發(fā)展的階段性差異，這是判斷旅游發(fā)展階段轉型期北京旅游集散中心信息系統(tǒng)優(yōu)化方向的重要參照對象。有別于國內旅游信息以線路產品為主體且區(qū)域旅游地圖的匱乏，歐洲免費信息中企業(yè)的線路產品并不多見，相反諸如探險旅游、康體旅游、酒店詳細信息等行業(yè)的信息比較多，旅游信息準確且權責分明。這與當?shù)芈糜伟l(fā)展階段較高，旅行已經成為生活基本方式有很大關系。理解上述需求特征，逐步提升景點、賓館、飯店和內部交通等信息比重以及信息的科學性和有效性，準確把握游客信息需求的發(fā)展趨勢，對于優(yōu)化北京旅游集散中心信息系統(tǒng)，適應北京地區(qū)從大眾旅游初級階段向中高級階段轉變的新趨勢，具有積極的現(xiàn)實意義。

（二）突出綜合換乘功能與生活化氣息，優(yōu)化旅游集散交通體系

相對于西班牙，瑞士游客中心使用率要高出許多。就盧塞恩游客咨詢中心和蘇黎世調研蘇黎世游客中心來看，具有以下一些共性：一是游客中心是商業(yè)化綜合換乘樞紐的有機組成部分，后者具有顯著的旅客集散中心特征；二是所在換乘樞紐的布局集中緊湊，多層銜接，立體換乘，機械化代步設施完善，實現(xiàn)了人車分流與互不干擾，換乘距離短的目標。因為跨市客運交通都伸入城市內，主要是在中心城區(qū)邊緣設置站點。一方面，旅客出站后直接步入中心商業(yè)區(qū)；另一方面，公共汽車線路與軌道交通站點緊密銜接，各種車輛的運行被納入統(tǒng)一的行車時刻表，旅客的出行因而相當便利。

有鑒于此，優(yōu)化北京城市旅游集散中心交通系統(tǒng)的過程中，需要突破傳統(tǒng)交通樞紐建設與運營理念，對游客集散的功能定位予以豐富和創(chuàng)新。旅游集散中心概念顯然超越了傳統(tǒng)旅游車站概念，不僅是各種交通方式和不同方向客流的轉換點，更是滿足旅客部分出行需求的綜合性休閑與商業(yè)服務場所，甚至可以視為都市休閑生活載體的一種形式。這需要在城市旅游集散中心改造提升時予以重視。

四、結論與建議

文中從信息系統(tǒng)和交通系統(tǒng)切入，分析北京旅游集散中心體系優(yōu)化的重點領域，基于國內旅游集散中心和歐洲游客中心的實踐經驗，探討創(chuàng)新旅游集散中心信息系統(tǒng)和交通系統(tǒng)的關鍵環(huán)節(jié)。綜合比較分析成果，得出優(yōu)化北京旅游集散中心體系的相關建議如下。

由市旅游發(fā)展委員牽頭，動員更廣泛的行業(yè)主體參與旅游免費信息的供應，加強北京旅游信息的發(fā)掘、編撰、出版和工作，例如根據自然季節(jié)的變動、當?shù)毓?jié)慶活動、重要的文化活動安排和會展活動，適時編撰出版北京本地行游食住購娛等都市休閑旅游信息，使這類信息與出版規(guī)范化和常態(tài)化，為游客提供及時準確的旅游信息，將潛在需求轉變?yōu)檎鎸嵉穆糜蜗M。

綜合考慮區(qū)位環(huán)境、交通、占地成本、客源流量等多方面因素，改善旅游集散中心的出行便捷程度和運營效率。包括在游客進入北京的交通樞紐如機場和火車站等地配套旅游集散中心營業(yè)廳，在民眾集聚的代表性旅游景區(qū)、客運站及地鐵等交通節(jié)點、超大型住宅小區(qū)設置旅游集散中心站點，根據旅游淡旺季變化調整部分站點及資源配置，實現(xiàn)旅游功能設施與城市基礎設施的有機整合。

強化旅游集散中心的都市生活休閑元素。依托現(xiàn)代信息技術優(yōu)化旅游集散中心的交通換乘功能，利用已有的信息技術、通信技術、計算機技術和控制技術，推進旅游交通+互聯(lián)網提高旅游集散中心交通系統(tǒng)的運行效率。同時，提升旅游集散中心的人文藝術氛圍，逐步改造集散中心向著出行空間與休閑空間融合的方向發(fā)展，為旅客營造有序輕松便利的換乘環(huán)境。

參考文獻：

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在全縣上下真抓實干、奮力奪取一季度開門紅的關鍵時刻，縣委、縣政府決定召開這樣一個大規(guī)模、高規(guī)格的城鄉(xiāng)建設管理工作會議，充分說明了縣委、縣政府對這項工作的高度重視。今天會議的主要議題是：全面總結2016年我縣城鄉(xiāng)建設與城市管理暨棚改工作取得的成績，認真分析工作中存在的突出問題，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，明確任務，強化措施，乘勢而上，扎實抓好2017年度各項工作，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設管理暨棚改工作的新局面。下面，我根據會議安排講三個方面。待會兒，書記還要對重點工作進行強調，希望大家認真抓好貫徹落實。

一、總結成績，正視問題，進一步增強做好城鄉(xiāng)建設管理暨棚改工作的責任感和緊迫感

2016年，全縣各地各部門特別是城市建設管理系統(tǒng)廣大干部職工，認真貫徹縣委、縣政府的決策部署，真抓實干，銳意進取，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著的成績。認真回顧2016年城鄉(xiāng)建設與城市管理暨棚改工作，主要有以下幾個方面值得肯定：

㈠城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不斷加強。啟動了南漳縣城市總體規(guī)劃和長坪、肖堰、清河3個鎮(zhèn)（區(qū)）的總規(guī)修編工作；開展了城區(qū)綜合管廊、水鏡濕地公園、城區(qū)停車場、人防工程建設等專項規(guī)劃的編制；完成了城關鎮(zhèn)關廟集村、薛坪鎮(zhèn)普陀庵村的村莊規(guī)劃；完成了10個鎮(zhèn)75個易地扶貧安置點和蒙華鐵路6個拆遷安置點修建性詳細規(guī)劃。按照國家和省市要求，完成了全縣第一次地理國情普查工作；完成了城區(qū)1:1000數(shù)字地形圖機載GPS輔助航測，為城市規(guī)劃建設提供了基礎測繪資料；出臺了《南漳縣中心城區(qū)村（居）民建房管理暫行辦法》，有效化解了群眾建房剛性需求與規(guī)劃管理的矛盾。

㈡城市配套功能不斷完善。圍繞民生重點，積極推進市政道路、給排水等市政工程。完成了城南工業(yè)園區(qū)路、國土巷門前道路改造；新修建了丹陽大道、明珠北路、西鳳南路及薦賢橋等市政道路和橋梁工程；建成城區(qū)二水廠并正式投入運行，完成了城區(qū)污水處理廠二期工程，新建美食一條街、生態(tài)停車場1個、環(huán)衛(wèi)停車場1個、垃圾轉運站5座、改（擴）建公廁5座。同時，加強了市政設施維護管理，全年共更換損壞的檢查井、雨水井95套，維修破損道路20余處。圍繞生態(tài)縣城建設，積極創(chuàng)建園林城市，全年投資千萬余元，實施了鳳凰山公園、臨鳳街三角綠地、薦賢橋兩端小游園等綠化建設項目，對城區(qū)城標廣場、徐庶游園、山水傳奇三角公共綠地等綠化進行了提檔升級，對水鏡大道、金漳大道、學府路等12條主要道路進行了行道樹補植；啟動了青泥灣綠地改造，對建設大道沿線邊坡、荒坡進行了治理。截止2016年底，城區(qū)綠地面積達到470.4公頃，綠地率達32%，綠化覆蓋率達36.3%，成功通過省級園林縣城驗收。

㈢城市執(zhí)法管理不斷規(guī)范。先后組織實施了“城管百日大會戰(zhàn)、市容秩序綜合整治、交通雷霆行動、拆違風暴、三輪車集中整治、農村生活垃圾專項治理”等整治活動，一年來，共發(fā)放城管宣傳單3000余份，拆除清理條幅及“牛皮癬”3000余處，依法辦理出店經營、占道經營等案件1259件，規(guī)范出店占道經營行為800余起，取締擅自占用城市道路夜市燒烤攤位200余個，處罰運輸車輛未覆蓋或飛揚撒漏污染路面行為50余起，新增停車位200余個，暫扣電動三輪車300余輛，當場拍照處罰亂停亂放車輛5000余臺。完成了建設大道、發(fā)展大道、蠻河等路段的路燈安裝工程及城東小游園亮化工程；圍繞違法建設“零增長”的工作要求，不斷加大禁違控違力度，累計拆除違建面積12000余平方米，立案查處違法建設208件，強拆100余戶，較好地遏制了城區(qū)違法建設蔓延勢頭。我縣農村生活垃圾治理工作代表襄陽市在全省第一季度考評中實現(xiàn)了后發(fā)趕超，名列全省第七位，連續(xù)3次全市考評第二，城管考核工作多次在全市名列前茅。

㈣住房保障體系不斷健全。公租房建設和補貼持續(xù)保障，投資1678萬元，建成3幢147套公租房，分配白馬小區(qū)公租房97套，為385戶發(fā)放住房補貼200萬元；棚戶區(qū)改造積極推進，其中城西老城區(qū)（機械廠）改造項目、臨鳳街三角地（含臨鳳路）舊城改造項目一期已完工；徐庶片區(qū)城中村改造項目征遷工作正積極推進。一年來，共簽訂貨幣化安置補償協(xié)議248戶，發(fā)放補償資金9210萬元，貨幣化安置比例達到95%以上；同時政府投資近4億元，通過公開招標方式采購安置房1311套，既實現(xiàn)了去庫存目標，也有效促進了房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

㈤村鎮(zhèn)建設水平不斷提高。以武安鎮(zhèn)、九集鎮(zhèn)為代表的中心集鎮(zhèn)逐漸壯大，以薛坪鎮(zhèn)、東鞏鎮(zhèn)為代表的旅游特色鎮(zhèn)不斷做優(yōu)。打造了東鞏鎮(zhèn)麻城河村、九集鎮(zhèn)九仙觀村等一批“美麗宜居村莊”,爭取了1229戶農村危房改造指標，完成了1283戶精準扶貧戶易地扶貧搬遷建設任務，同時啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設前期工作，城鎮(zhèn)面貌和農村人居環(huán)境進一步改善。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我縣的城鄉(xiāng)建設管理暨棚改工作與廣大人民群眾的愿望比，與提升南漳城市品位和形象的需要比，依然存在很多不足。如城建項目規(guī)劃前瞻性不夠，重復規(guī)劃、項目等規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生。有些專項規(guī)劃編制中對內涵挖掘不夠，編制的質量還有待提高；城市規(guī)劃控制區(qū)內個人建房還未得到完全遏制，城鄉(xiāng)結合部及部分鎮(zhèn)（區(qū)）的“兩違”現(xiàn)象還比較突出；城區(qū)道路系統(tǒng)、排水系統(tǒng)等基礎設施還不完善，交通擁堵、雨天內澇等“城市病”依然存在，城區(qū)防空、防震、防洪等應對能力需要強化，菜市場、停車場功能性建設短板還需要補齊；城市管理精細化、規(guī)范化、智能化水平還有待提高，城管環(huán)衛(wèi)的“標準”亟待建立。因此，我們務必進一步增強責任感和緊迫感，切實加強城鄉(xiāng)建設管理暨棚改工作，努力營造良好的經濟社會發(fā)展環(huán)境。

二、理順思路，明確目標，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設管理工作的新局面

2017年我們要緊緊圍繞縣委確定的“三縣戰(zhàn)略、任務、三個目標”的總體思路，以創(chuàng)建國家園林縣城，在全市率先建成綠色發(fā)展先行區(qū)和生態(tài)保護示范區(qū)為目標，以2017年城建項目計劃為主線，謀劃城鄉(xiāng)建設管理工作具體任務，即：按照以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、四化同步、文化傳承、突出地域特色的發(fā)展思路，力爭新型城鎮(zhèn)化建設走在全省山區(qū)縣前列；按照“標準”是城市管理的生命線，強力推進人本城管，打造整潔有序、舒適宜居城市環(huán)境；按照“東進、西控、南優(yōu)、北拓”的城市發(fā)展方向，以文化為靈魂、山水為特色，實施新城建設和舊城改造同步推進，城區(qū)與園區(qū)融合發(fā)展的“雙輪驅動”戰(zhàn)略，力爭把南漳縣城建設成為歷史文化魅力彰顯，現(xiàn)代文明氣息濃郁，個性特色突出的宜居、宜業(yè)、宜游的“山水園林城市”。

實現(xiàn)這一目標，需要我們在今年乃至今后的工作中，銳意創(chuàng)新，扎實工作，堅持以人為本、規(guī)劃先行、建管并重的原則，積極推進城市規(guī)劃建設管理各項工作，奮力開創(chuàng)城建城管工作的新局面。具體就要做到“六個下功夫”。

㈠加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，在提升規(guī)劃效能上下功夫

城鎮(zhèn)規(guī)劃是發(fā)展城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略，建設城鎮(zhèn)的綱領，管理城鎮(zhèn)的依據，也是政府指導、控制城鎮(zhèn)建設和管理的基本手段。一要實施規(guī)劃“放管服”改革。因為規(guī)劃是項目建設的前置條件，特別是在工業(yè)項目上，我們要認真研究，落實好“放管服”改革。“放”就是對工業(yè)項目審批放開門檻，率先實行工業(yè)項目容缺受理，零審批，零收費；“管”就是嚴格批后管理，督促項目按照規(guī)劃實施建設；“服”就是實行規(guī)劃服務前置，項目招商時首先介入，在招商過程中就與項目方溝通好項目選址意見，簽約后就能立即出具用地范圍圖和規(guī)劃條件。對于其他項目審批，也要壓縮前置手續(xù)，遵循“分類審批、分級負責”的原則，從而達到審批提速。二要用規(guī)劃服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進“多規(guī)合一”機制，站在襄宜南一體化的高度，以“三縣戰(zhàn)略”為統(tǒng)領，以“山水園林城市”的理念修編《南漳縣總體規(guī)劃（2010-2030）》，在此框架下編制重點區(qū)域的控規(guī)和修規(guī)、各項專項規(guī)劃及鎮(zhèn)（區(qū)）總規(guī)。圍繞服務重點項目，對城南濕地、城北新區(qū)、城區(qū)棚改范圍等城市重點區(qū)域先期啟動城市設計、編制修建性詳細規(guī)劃，提高重點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃的覆蓋率，從而引導該區(qū)域項目跟著規(guī)劃走；圍繞旅游活縣戰(zhàn)略，用“一鎮(zhèn)一產、一村一景”的理念編制鎮(zhèn)、村規(guī)劃，讓村莊變景區(qū)，把家園變樂園，實施全域景區(qū)化，推動旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展；圍繞生態(tài)立縣戰(zhàn)略，編制濕地公園規(guī)劃，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進行選址，使之早日投產建設，改變農村污水亂排放的現(xiàn)狀，改善農村環(huán)境。三要維護規(guī)劃的剛性和執(zhí)行的嚴肅性。按照“陽光”規(guī)劃、科學規(guī)劃、“開門”規(guī)劃的要求，要全面推行規(guī)劃公示制度，實現(xiàn)規(guī)劃編制方案公示和成果公開、規(guī)劃行政許可項目的批前公示和批后公開，對城市的重大建設項目、與公眾利益密切相關的住宅建設項目、歷史與自然風景保護區(qū)的建設項目，必須在規(guī)劃批準前進行公示，做到深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，以此提高全社會遵守和執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。城鄉(xiāng)規(guī)劃一旦確定，就成了一個地方帶有法律效力的發(fā)展藍本，要堅持一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干下去。規(guī)劃部門要頂住壓力，用法規(guī)守住規(guī)劃的“紅線”，堅決依據上位規(guī)劃和相關技術規(guī)范、標準進行項目的規(guī)劃審批。

㈡強化建設項目推進，在完善城市功能上下功夫

建設項目是加快城市發(fā)展的重要支撐和引擎。今年，我們按照突出重點、關注民生、適度超前、有序推進的原則，花費了一定時間和精力編制了建設項目計劃，它應該對今年的城市建設起到統(tǒng)籌作用，是我們城市建設的總抓手，以后每年都要提前謀劃，精心編制建設項目計劃，并且還要市民參與、媒體公示，廣泛征求意見，不能拍腦袋決策，讓市民對我們確定的項目認同，從而提高他們的獲得感、幸福感和滿意度。因為今年才開始這樣做，討論的時候大家一致認為這些項目都該推進，所以項目很多，一年不可能干完，我們將一年做幾個，通過三年努力逐步把老百姓反映的突出問題有效解決。今年主要從這幾個方面努力：一要著力完善以國道、省道、高速、高鐵相互銜接、協(xié)調發(fā)展的區(qū)域交通體系，加快推進346國道（南漳段）、251省道（南漳段）、隆中至七里山旅游公路以及城區(qū)在建骨干道路建設，抓緊實施水鏡大道、金漳大道等市政道路改造工程，爭取打通鳳山路（種子公司段）、玉印路西等“斷頭路”，使城區(qū)交通形成微循環(huán)。二要以爭創(chuàng)國家級園林縣城為目標，加強生態(tài)修復和環(huán)境治理，加快涌泉污水處理廠、建筑垃圾消納廠、城區(qū)污水截污管網建設，實現(xiàn)城區(qū)雨污分流；要謀劃啟動蠻河、老堰溝、幺堰溝、清涼河水環(huán)境治理；積極推進街頭綠地、綠色廊道、綠色庭園建設，加快實施鳳凰山公園配套綠化種植、建設大道邊坡荒坡修復綠化治理、城北徐庶廟苗圃基地建設等綠化工程；統(tǒng)籌好“地上”“地下”建設，謀劃啟動地下綜合管廊、“海綿城市”試點工程建設，切實解決好防空防災、防震減災、防洪減災等涉及群眾生命安全的問題。今年打基礎、明年抓完善，后年抓創(chuàng)建，力爭通過三年努力實現(xiàn)創(chuàng)建國家級園林縣城目標。三要動員各部門力量，科學規(guī)劃布局，加快推進商務服務、教育醫(yī)療、文化娛樂、健身休閑等各類公共服務設施建設，抓好城南貨運市場、生態(tài)停車場、中心菜市場等功能性設施建設，補齊城市發(fā)展短板。四要重點啟動水鏡文化廣場、徐庶廣場、城南濕地、鄭萬高鐵站及周邊地塊等幾大重點工程項目開發(fā)建設，用項目建設倒逼城市基礎設施配套。五要強化防空防震能力建設。在城市建設中統(tǒng)籌推進人民防空建設，所有民用建筑必須依法依規(guī)執(zhí)行防空防震的強制規(guī)范，修建防空地下室、提高城市整體防護能力，保障戰(zhàn)時防空、平時防災，確保我縣人民群眾生命財產安全。

㈢切實加強城市管理，在提升城市形象上下功夫

創(chuàng)建文明城市，三分靠建，七分靠管。要堅持“標準”就是城市管理生命線的要求，從以下三個方面著力。一是著力整治“四大秩序”，大打城市管理攻堅戰(zhàn)。要著力整治市容秩序，落實定人定崗定責管理機制，對市容市貌進行錯時管理、無縫隙管理，確保節(jié)假日、早中晚無盲區(qū)。要著力整治交通秩序，重點在城區(qū)利用空閑地、公共地塊設置停車場，最大限度地方便市民停車；加大對機動車亂停亂放行為的處罰力度，疏導車輛到劃定的停靠線內整齊停放；充分發(fā)揮“門前三保”管理員的力量，加強非機動車停放管理。要著力整治衛(wèi)生秩序，學習“中衛(wèi)模式”，細化、量化清掃保潔、清洗清運等作業(yè)標準和操作流程，推行全天候保潔、全覆蓋清運、機械化清洗、精細化作業(yè)，嚴控可視范圍內的“點子”垃圾，逐步擴大清掃保潔范圍，加大道路清洗力度，洗出道路本色。著力整治建設秩序，按照“減存量、控增量”的原則，實施巡控分離，加強對違法建設的巡查力度，壓實縣、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級違法建設的控管責任，扎實做好違法建設的控制和處置工作，確保不新增一起違法建設。同時要逐年消化、處置存量的違法建設。二是著力建設長效管理機制，提高城市管理效能。要按照中央、省、市城市管理體制改革意見，制定《南漳縣城市管理體制改革方案》，理順城管執(zhí)法體制，明確執(zhí)法權責邊界，規(guī)范執(zhí)法責任；制定“保整潔、保容貌、保秩序”的“三保”實施管理辦法，壓實城管責任區(qū)，建立標準化市容市貌管理體系。同時，建立數(shù)字化城管，運用科技手段，介入城市管理的各個角落。進一步發(fā)揮城市管理綜合指揮部的協(xié)調、考核、督辦的作用，建立城管考核長效工作機制。三是著力加強宣傳教育，提高市民文明素質。城市管理需要公眾的廣泛參與。因此，要不斷強化宣傳，大力提高市民綜合素質。一方面，要充分利用新聞媒體、單位板報、社區(qū)櫥窗等多種途徑、各種載體來宣傳城管工作的重要意義，提高市民的文明意識；另一方面，要強化法制觀念，進一步加強普法宣傳工作，通過法律進社區(qū)、法律進工地等多種形式增強公民的法制觀念和守法意識。同時，城管、公安、交通、規(guī)劃、人防（地震）等相關部門要相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)、形成聯(lián)動，通過設立有獎舉報、加強巡查等多種形式，嚴厲打擊違法建設等不法行為。

㈣加快棚改項目建設，在強化住房保障上下功夫

棚戶區(qū)改造既屬保障性住房建設的民生工程，也是擴內需、保增長的重點項目。因此，我們要明確工作目標，加大工作力度，強化工作措施，確保工作落到實處。一是加快推進棚戶區(qū)改造。緊盯“三年滾動計劃”，加大改造投入力度。采取政策性銀行貸款、商業(yè)貸款、發(fā)行債券等多渠道籌融資，力爭棚改投融資達到20億元以上，確保11個棚改項目和2017年新申報3個棚改項目共計7000余戶改造任務全面完成。二是繼續(xù)穩(wěn)定房地產市場。今年房地產開發(fā)面積計劃穩(wěn)定在30萬平方米，有效減少商品房庫存，穩(wěn)定市場房價。調整商品房供應結構，加大優(yōu)質樓盤和房源開發(fā)，提供優(yōu)質商品房的有效供給，刺激改善性住房消費需求。加強商品房預售資金監(jiān)管，加強和規(guī)范房產中介行業(yè)，全面落實二手房交易網簽、樓盤表數(shù)字化管理。三是擴大住房保障。采取新建、轉變公租房保障方式，實行實物保障與租賃補貼并舉。完善租賃補貼制度，結合市場租金水平和保障對象實際情況，合理確定租賃補貼標準。簡化程序和手續(xù)，依規(guī)適當放寬政策條件，擴大保障覆蓋范圍，2017年計劃分配300套公租房，力爭實現(xiàn)應保盡保。四是規(guī)范房屋交易管理。推進產權交易“一體化”。將房屋交易、抵押、市場、租賃等部門在行政服務大廳實行開放式服務，配套先進的產權交易管理軟件，辦件過程全面實現(xiàn)信息化、數(shù)字化操作，提高服務質量。

㈤加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，在城鎮(zhèn)化建設上下功夫

要按照“一圈一帶四點”的城鎮(zhèn)化空間布局，根據區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦，建設一批特色集鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。一要強化文化引領，突出特色城鎮(zhèn)建設。加強傳統(tǒng)村落保護利用，著力培育有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌的特色集鎮(zhèn)和村莊。加強全國重點鎮(zhèn)武安鎮(zhèn)，“襄宜南”一體化節(jié)點鎮(zhèn)九集鎮(zhèn)，長坪、東鞏、巡檢等3個口子鎮(zhèn)和薛坪旅游特色鎮(zhèn)建設。二要深入開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。要積極爭創(chuàng)一批國家和省級秀美鄉(xiāng)村、旅游名村、生態(tài)文化村和傳統(tǒng)村落，建成15個省、市級“美麗鄉(xiāng)村”樣板村，50個縣級示范村、社區(qū)。三要加強鎮(zhèn)村基礎設施建設。各鎮(zhèn)（區(qū)）要突出重點，開展鎮(zhèn)村道路、供排水等基礎設施建設，實現(xiàn)100%撤并村和25戶以上自然村通水泥路，在臨水臨崖、坡陡彎急、視線不清的農村公路上實施生命防護工程，這一點各鎮(zhèn)（區(qū)）必須高度重視，今年縣政府已將農村公路生命安全防護工程納入財政預算，年底將以“以獎代補”形式給予解決。同時，大力推進鎮(zhèn)邊、路邊、水邊環(huán)境衛(wèi)生治理，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設，加大農村生活垃圾治理工作，建成“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處置”的農村垃圾處理體系，形成長效治理機制，確保今年通過省級驗收，以后縣財政每年要統(tǒng)籌一部分資金予以支持，爭取通過幾年的努力，讓老百姓看得到成效，讓村鎮(zhèn)變得更加美麗宜居。

㈥加強投資融資工作，在科學經營城市上下功夫

要把城市建設好、管理好，必須學會用市場經濟的手段經營城市，解決好錢從哪兒來的問題。經濟工作會議上我說過最遲3月份建投集團要正式掛牌，投入運作。一要進一步明確政府投融資平臺職能。政府投融資平臺是城市基礎設施建設投融資項目的投融資、建設、運營和債務償還的主體，按照職能定位，通過實施資產經營資本運作以及利用政府授予的特許經營權等方式，對城建資源、資產進行整合和優(yōu)化配置，靈活運用金融工具和社會資金，多渠道籌措基礎設施項目建設資金，完成國有資產保值增值，實行政府城市基礎設施建設投融資項目計劃、投融資、建設、運營（維護）、債務償還一體化管理。二要加大政府對投融資平臺的支持力度。發(fā)改、財政、國資、土地、城建、工商等相關部門要加大對投融資平臺的支持力度。充分整合利用政府各類資產和資源、股權和債權，增加投融資平臺可利用的優(yōu)良資產，也可對土地整理開發(fā)；將國債資金、上級專項資金、本級建設資金等政府性資金，經投融資平臺直接投入到符合規(guī)定的政府投融資項目，將符合規(guī)定的投融資項目的經營權賦予投融資平臺，形成政府投融資平臺穩(wěn)定的預期收益，用于籌集項目建設資金。三要加強投融資工作管理考核。建立城市基礎設施建設投融資工作考核管理制度。制定投融資工作目標考核和獎勵政策，形成薪酬體系與投融資工作目標、經營業(yè)績掛鉤的投融資管理考核機制。縣國資和財政部門要加強對投融資平臺資產和資金的監(jiān)管。依據相關法律規(guī)定，完善融資資金和資產的監(jiān)管措施，跟蹤項目資金使用，確保資金使用的安全、合法、合理。

三、加強領導，狠抓落實，確保城鄉(xiāng)建設管理暨棚改工作取得實效

城建城管工作事關城市形象，事關廣大人民群眾切身利益，同時也是一項長期的系統(tǒng)工程。做好城建城管工作，全縣上下既要克服厭戰(zhàn)情緒和畏難思想，再加力度、再加措施；又要全力支持，主動配合，一如既往地履職盡責，努力把城建城管工作抓出新成效。

㈠加強組織領導，強化工作責任。今年確定了幾十項城建工程，攤子非常大，任務非常重，投入的力度前所未有。會上印發(fā)了《棚戶區(qū)改造實施方案》和《全縣2017年度城市建設項目領導包保及工作專班名單》兩個文件，明確了包保領導、責任單位和配合單位，大家要按照職責分工，分解落實責任，迅速行動起來。特別是縣級領導班子成員和工程指揮部的負責同志，要深入一線，深入現(xiàn)場，親自抓協(xié)調、抓督查、抓落實，對建設過程中出現(xiàn)的問題，及時協(xié)調解決，推動工程的順利實施。各有關部門要按照縣里的統(tǒng)一部署和要求，根據各自承擔的具體任務，制訂單項工作計劃方案，排出時間表和路徑圖，把每一項任務層層細化分解，落實到具體責任人。各鎮(zhèn)（區(qū)）要突出抓好小城鎮(zhèn)建設，推進列入計劃的重點項目，完善配套設施，搞好綠化、美化、亮化，體現(xiàn)地方特色。特別是沿省道、國道的鎮(zhèn)（區(qū)），今年要高標準、高質量地完成兩側建筑的整治改貌工作，務求達到進入南漳縣界“眼睛為之一亮，精神為之一振”。

㈡注重協(xié)調配合，形成工作合力。城市規(guī)劃建設管理工作涉及面廣，各地各部門要圍繞全縣大局，大力支持和配合，營造良好的建設管理工作環(huán)境。城管、建設、人防、規(guī)劃、國土、房管、公安等職能部門要集中力量，組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，集中查處一批違反城市規(guī)劃和管理的行為。公安機關要抽調專門警力，嚴厲打擊爭工地、搶工程和蓄意破壞、阻撓工程建設的不法行為。縣城建局要牽頭組織一次項目建設培訓，讓工程指揮部的工作人員都熟知項目建設的前置條件、注意事項、相關環(huán)節(jié)的法定時間等工作流程。財政部門（城投、建投、房投等）要多方籌措資金，根據工程進度及時撥付建設資金，并會同審計部門加強資金監(jiān)管，保障資金安全合理使用。宣傳、廣播電視等部門要深入搞好宣傳報道，報道各項重點工程的進展情況，報道工作中涌現(xiàn)的先進典型，形成濃厚的輿論氛圍。

㈢強化考核督辦，確保任務落實。要以全市拉練檢查為契機，出臺我縣項目建設考核標準，嚴格進行細化考核，實行獎懲，我在縣經濟工作會上說的財政性資金進行競爭性分配也就是這個意思。當然考核與獎懲只是一種管理手段，真正的目的在于各項工作措施與責任得到落實，而各項措施與責任能否及時落實關鍵在日常檢查督辦。為此，縣政府將成立城建工作領導辦公室，從相關部門抽調專人組建專班，負責全縣建設項目協(xié)調督辦工作，建立重點項目“日記賬、周計劃、月通報、季拉練、年結賬”的工作機制。縣人大、政協(xié)要經常組織人大代表、政協(xié)委員開展專項視察活動，促進重點工作的深入開展。廣播電視臺、南漳政務網等新聞媒體要配合縣城建工作領導辦公室，對各責任單位任務完成情況進行及時跟蹤報道。同時，要把鎮(zhèn)（區(qū)）項目建設、環(huán)境整治，納入全縣工作進行重點督查，定期進行檢查通報。