導語：如何才能寫好一篇生態保護修復原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：河流整治；生態水工學；生態修復

中圖分類號：TV147文獻標識碼： A

1引言

生態環境是人類生存與發展的自然資源，除人類的食物、生活品取之自然外，同時還為我們提供了生存的自然環境。近些年來人類對生態環境與生物的多樣性的關注越來越多，在利用和改造生態環境的過程中，對其破壞和污染所產生危害人類生存的各種負面反饋效應越來越嚴重，對于生態環境的修復刻不容緩，現已成為各科學領域研究的重要課題，也就是生態水工學，研究的是在滿足人類社會不斷的需求同時，還兼顧著水域生態系統的健康，以及保持持續需求的原理和技術方法的工程學科。

2河流生態修復的概念

所謂的生態修復就是停止人為對生態系統的干擾，減輕其負荷壓力，并且生態系統依靠自我調節、自組織的能力，使其向著健康有序的方向演變，在此基礎上輔以人為的有效措施，將已經失去原有的生態平衡逐漸的恢復良性循環。而針對河流的生態修復，就是要停止對已經失去生態系統平衡河流的人為破壞，遵照自然規律并加以人工改造、整治等方法，使河流逐步恢復良性循環的自然狀態。

3河流整治的重要性

河岸帶是人們進行生產和生活的重要場所之一，隨著近幾年經濟的快速發展，我們的生態環境越來越差，尤其是我國的江河因人為的破壞失去了以往的自然發展平衡規律，人們在河流附近新增設大型水電站、水壩等建筑，隨意改變河流的寬度、走向及曲直，使河床失去了原有的蜿蜒，河流隨之表現為河床穩定性差，泥沙的運動逐漸加強，導致了河床抗水流沖擊能力逐漸變弱，也就是河床易變性。同時，隨著最近幾年人類活動的增多和水流的共同作用，改變了原有的岸灘地形地貌，導致部分河流中下游淤積泥沙和部分河岸出現塌陷現象。水體污染現象嚴重，我國整體水環境質量下降，表現為水體的化學和物流特征都發生了百腦匯，失去了水原有的生態系統平衡，降低了水體對人們生活的作用。據國家有關部門調查結果表明，目前我國82%以上地區的河流均有污染現象發生，并且污染現象呈遞增趨勢。人類為了達到生產、生活便利的目的，破壞了水生生態系統。

4當前河流整治中存在的幾方面問題

人為的改變河流自然形態，一方面，現階段我國部分河流由于人為的亂丟亂棄、設置障礙、隨處采砂、無規范的管理等不良因素，改變了河流的天然斷面形態，使水流不通暢，泄洪灌溉等民生工程受到阻礙，嚴重的影響了河流發揮其正常的功能。另一方面，大多數城市的河流治理起到了相反的作用，一味的追求河岸硬化覆蓋率以達到防洪的功能，河堤采用鋼筋混凝土逐年加高，使自然河流變為人工渠道，造成原有生態系統的失衡。

5河流生態修復的原則

河流生態修復應以生態系統理論為指導思想，恢復原有的自然生態結構，結合動植物的生存條件，盡量構建層次分明，結構合理，功能健全的生態型護岸。大致可遵循以下幾個原則：第一，安全性，人工護岸首先要在工程商滿足抗洪搶險的要求，保證河流能夠安全渡過汛期。第二，生態性，在考慮安全性的前提下，人工護岸盡量柔和化、生態化，為各種動植物創造適宜生存的環境，建立較為完善的生態系統。第三，持續性，設計生態修復時應遵循持續性的原則，使河流有一定的自我凈化能力，盡量減少后期的維護工作，使生態系統能夠維持動態平衡，并保持長期穩定。

6依據生態修復理論整治河流的措施

應該重視現階段的河流整治與生態環境治理相結合，尤其是一般的山區性河流，由于山區山坡存在一定高度，其水流急，暴漲暴落，其河流岸堤除了要滿足自然生態要求外，還要能抗拒沖刷，保障堤防安全。

第一，采用生態保護河岸。目前采用生態保護岸坡的方法有很多，例如借用公路的邊坡或者巖石的邊坡來保護岸坡，最近采用河流生態保護岸坡的方法逐漸被人們所接受。

第二，采用植物保護河岸。作用河岸帶的重要組成部分之一的河岸植物可以有效吸收土壤中的水分，且這些植物的根部能使土體增強粘著力，進而使土壤結構根據堅固。與此同時，岸邊的植物能短時間截住水流，削弱水流沖擊力，使土壤變得濕潤，降低了風力對土壤的作用。岸邊植物促進附近土壤的水循環，有助于附近的植物生長。所以，河岸岸坡植物可以大大減少河流對岸坡的水流沖擊，并提供新鮮的空氣，且利用生態功能的恢復。不過并不是所有的植物都適合河岸岸坡，例如園林綠化草不能很好的防護河流和岸坡，對附近地區的生態修復能力不強。在用植物進行河流岸坡保護前期，注意實施一些輔助工作來加強暫時的保護。

第三，采用水下拋石保護河岸。作為防汛搶險和水利工程護岸、護腳、護底的重要措施之一的水下拋石可是岸坡旁的縱向水流不直接沖擊河岸底部，使河岸堅固，穩定護腳。不過由于拋石會致使河床的高度升高，如果設計不合理，有可能造成河流狹窄，影響河流正常通航。因此，如果采用拋石護岸，一定要考慮水下的地形，岸坡的穩定性及航道的要求。另外，在拋石選擇石料時要參考河水深度和河流流速，最好在確定石料尺寸錢測量河流深度和河流流速，然后計算出拋石大小和拋石落距。水下拋石在我國堤防加固，防汛搶險中應用較多，因此各地 積累了不少的經驗，但在實際應用中仍然存在著一些問題，例如拋石落距的確定，要采用科學依據和實際測量相結合，做到有效拋石。如果條件允許，拋石的石塊中可適當種植植物，待其長大后也可以為美化周圍環境。

第四，采用梢料捆保護河岸。梢料捆由成捆的植物活枝條組成，它能減少河流沖擊，直接保護河岸。梢料捆中有數不盡的植物根系枝條，可以有效留住河水中夾帶的泥沙以及枝條生長所需要的營養物流。尤其當這些活枝條吸收河水中的營養后，不僅會形成一道亮麗的景觀，而且也為附近河流中的生物提供棲息地。

7結束語

河流生態修復絕非僅僅是為了人類的需求，而是要改善和恢復河流生態系統，以利于社會和諧發展，合理開發利用河流灘涂，提高土地利用率，減少不必要的建設項目，不僅把河流治好，還要管理好，做到治理河流，防治洪澇，不斷改善我們的生態環境。生態水工學在河流整治中的應用一定要遵循生態經濟學、可持續發展等多門學科的理論指導，以增強生態修復的科學性、合理性。

參考文獻

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關鍵字：城市濱水 生態修復 原則 策略

引言

城市濱水區是城市自然資源和生物多樣性最為豐富的區域，不僅承載著城市生活的愿望，塑造著城市自然生態環境，更是城市水文化的延續和傳承。伴隨著城市建設的快速發展所帶來的生態環境破壞、文化失衡等現象，導致城市濱水區生態系統的可持續發展面臨著重大威脅。因此，以生態學、恢復生態學、景觀生態學為基礎理論，探尋一種能夠恢復與重建城市濱水區自然生態環境，保證生態系統平衡和穩定以及與城市協調發展的景觀規劃設計策略和方法，這對于城市濱水區的可持續發展和構建“山水城市”理想都具有重要意義。

一、濱水生態恢復的定義

生態恢復，指利用生態工程學或生態平衡、物質循環的原理和技術方法或手段，對受污染或破壞、受脅迫環境下的生物（包含生物群體）生存和發展狀態的改善、改良或恢復、重現。其中包含對生物生存物理、化學環境的改善和對生存“領里”食物鏈環境的改善等。

二、濱水生態景觀恢復具有重要意義

每一個城市的形成和發展都與其所在地的水系緊密相關。歷史上它們具有防御、運輸、防洪、防火和清潔城市等功能，同時，它們是多種鄉土生物棲息地和空間運動的通道和媒介。城市水系更是城市景觀美的靈魂和歷史文化之載體，是城市風韻和靈氣之所在。因此，濱水景觀是城市景觀的重要界面，恢復和改善因人類經濟活動破壞的生態環境，是構筑城市和諧發展重要篇章。

三、 城市濱水空間景觀恢復的原則

1 堅持生態、可持續發展原則

城市生態恢復是以合理利用、保護自然生態環境資源為基本任務的生態規劃手段，其目的在于對城市發展過程中所造成的和即將造成的環境破壞進行恢復和保持。所以永續利用、可持續發展觀必然是首要的原則，否則，會再次加劇場地環境的破壞。

2 提高濱水環境的空間異質性原則

主要是指由生物群落和非生物環境的空間異質性的相關關系。遵循多樣化的生態恢復原則，對于增進城市生態平衡、維持城市景觀的異質性、創造豐富多彩的城市綠地系統具有重要的意義。濱水環境的空間的多樣性，最重要的是提高濱水空間形態的異質性，以提高生物群落多樣性。

3 景觀尺度及整體性原則

所為“整體性”是指從生態系統的結構和功能出發，強調生態恢復的目標與城市總體規劃目標的一致性，因此在規劃中必須協調好生態（觀光）農業、生態林業、防洪系統、城市建設等子系統間的有序和平衡。

4 工程安全性和經濟性原則

濱水空間生態恢復是一種綜合性工程，特別是在河流綜合整治中既要滿足于人的需求，包括防洪、灌溉、供水、發電、航運以及旅游等需求，又要兼顧生態系統的可持續性的需求，必須確保工程的安全，同時應遵循風險最小、效益最大的原則，必須做出系統的經濟分析。

四、 城市濱水景觀生態修復策略

1 整體控制、局部調整

濱水景觀生態修復，不僅僅只是解決技術層面上的問題，它還涉及到政策規劃、公眾參與、經濟文化等諸多的社會因素[3]。因此，在濱水區規劃設計時，應重視濱水區與城市環境關系的處理，協調該城濱水區景觀設計與其他相關規劃之間的關系。正確處理好濱水空間在城市中的定位和價值，并綜合考慮濱水區各景觀功能形態的組織與建構。通過這樣的邏輯關系，使整體與部分相互協調、相互制約，達到整體最優的目標。

2 生態修復、理念指引

在遵循景觀生態學為核心的設計原則下，理性運用生態修復機理，正確處理好斑塊、廊道、基質等景觀格局指數之間的生態關系，構架濱水生態走廊。濱水空間的整合上，盡量避免對濱水地表機理的破壞，恢復河道自然形態，優化濱水景觀生態格局。

其次，深入挖掘區域自身特色，通過功能的組織、對地域文化元素的提取與植入，運用設計手法，達到一種意境美的營造，以更好延續濱水景觀的地脈和文脈。此外，應充分利用景觀生態系統的自凈化、自修復等功能，尋求自身獨特的景觀生態修復模式。

植物生態保護方面，恢復濱水區受損的植物，保護鄉土植物和原生性植物種群。依據濱水區不同的水濕條件，對植物群落進行合理配置和有序恢復，營造體現地域文化特色的植物景觀群落。同時，利用植物四季色彩的變化，豐富的植物群落季相景觀，為濱水生物提供繁衍棲息的優質生態環境。

3 修復技術、合理運用

（1）GIS和RS技術。運用GIS和RS等技術，以可持續發展理念為標準，建立濱水區景觀生態評價指標體系。對濱水區地形環境、生態環境和水文環境做出定量分析與評價，通過對功能空間的組織、景觀系統的重構，總結濱水特色景觀營造的生態安全策略和規劃調控方向。在生態修復過程中，應做到及時檢測、反饋與再修復，以促進景觀生態系統良性循環。

（2）水質生態修復技術。在保存現有水系自然形態的前提下，利用底泥疏浚、氣體抽取等技術進行水體污染物的收集與處理，控制水域外源性污染源。由于氣候因素，水系有豐水期和枯水期之分，應及時實施水體的調度對策，以確保良好的供水、補水和棄水狀態。

（3）生態駁岸修復技術。生態駁岸是指恢復自然河岸“可滲透性”的人工駁岸，是基于對生態系統的認知和保證生物多樣性的延續，而采取的以生態為基礎、安全為導向的工程方法，以減少對河流自然環境的傷害[4]。這種駁岸應具有提升生態環境、親水性、安全性等綜合功能。從分類上生態駁岸可分為自然型駁岸、柔性生態駁岸和植物生態護坡駁岸等。在生態修復技術實施過程中，應做到因地制宜，探索出適合自身的生態修復技術。保障生態修復與景觀控制相結合，促使濱水景觀生態環境一體化發展。

結論：

城市濱水區是人們休閑交流的重要空間，城市濱水空間的建設一定要堅定走生態之路，在開發與保護合理適度的前提下，運用生態學原理，營造生態型景觀。這里所提到的生態型景觀除了指運用植被來營造外，其硬質景觀也包括在內，要求這些硬質景觀必須是生態的、環保的。只有這樣，才能營造出一個充滿活力、景觀良好的宜人空間，提高濱水空間景觀的綜合價值，提升整個城市的魅力。城市濱水區景觀環境的生態修復不僅需要設計理念的升華和生態修復技術的運用，更需要運行機制與實踐過程中的密切配合和制度保障，也需要廣大人民群眾配合，才能建設一個宜居城市。

參考文獻：

[1] 吳麗萍.景觀一致性的城市河流生態修復設計[J].科技創新導報，2007.36

[2] 俞孔堅.景觀：文化、生態與感知[M].北京：科學出版社，2008.01

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【關鍵詞】水利工程；生態；設計原則

生態水利工程在水利工程中屬于一個新分支，主要研究的是水利工程滿足社會需求的前提下，還能夠對水域的生態系統以及可持續性進行維護的技術方法與原理的工程學。生態水利工程所具有的內涵是指：新建工程在進行傳統的水利建設同時還要兼顧生態河流系統的修復任務。對已建成的工程則注重受到嚴重干擾河流的生態修復工作。生態水利工程同時與環境立法、清潔生產以及傳統的治污技術與資源有效管理結合在一起，進而一套系統的河流生態預防保護系統，成為河流生態建設過程中最為重要的手段之一。

一、生態水利工程的概念分析

生態水利工程是一門正處在發展階段的新學科，以水利工程學科為基礎，著重研究在水利工程建設過程中的水資源利用情況，以及在滿足人類需求的基礎上，促進生態健康發展。生態水利工程主要包括以下幾個方面的內容：首先，在進行工程開發的過程中，要將生態系統考慮其中，減少對生態環境造成影響，視水利工程為生態系統的重要組成部分；其次，由于傳統的水利工程建設通常會對生態環境造成一定的影響，所以生態水利工程的建設過程中，要盡量避免對環境的破壞；第三，生態水利工程投入運營之后，要根據生態規律控制水資源，防止對原有生態環境的破壞，生態水利工程建設的過程中要在滿足實際需求的基礎上，全面考慮生態規律；第四，在進行生態水利工程地址的選擇時，要將對生態系統的影響程度視為重要因素來考慮，一定選擇在對生態環境影響較小的地方，這樣便可以減少工程建設過程中，以及水利工程投入使用后對生態環境造成的破壞。

二、生態水利工程的設計原則與方法

（一）工程的安全性與經濟性的原則

生態水利工程具有非常強的綜合性，在河流、水域的綜合治理過程中，不僅要滿足社會的需求，還要滿足防洪、灌溉、發電、旅游以及航運的需求，并且還要兼顧到生態系統的可持續性需求。生態水利工程，在原理上應當符合水利工程學以及生態學的要求。在工程建設的過程中還要符合工程力學以及水文學的相關規律，進而保證工程設施的穩定、耐久以及安全性。工程設施在設計的過程中應當在設計標準所規定范圍之內，要能承受住洪水、干旱、侵蝕、風暴等自然產生的載荷。除此之外，還要依照河流地貌學的原理對河流的縱斷面與和斷面進行合理的設計。對于泥沙的輸移、沖刷、淤積以及河流的侵蝕等特征要進行充分的考慮，對其河勢的變化規律進行動態的研究，確保在河流修復的過程中，工程具有良好的耐久性。在建設過程中，還要分析工程經濟、合理性，應當遵循小風險、大利益的原則。因為生態演替過程以及所得到的結果事先很難得到把握，造成生態水利工程往往都具有一定的風險。在這樣的背景下，就需要在設計規劃的過程中進行方案的比選，對于生態系統長期的定點監測與評估要給予足夠的重視。

（二）提升河流形態所具有的空間異質性的原則

通過對大量相關的生物群落資料進行的研究，能夠清晰的發現，生物群落是否具有多樣性同非生物環境所具有的空間異質性之間存在很大的關系。這里所說的生物群落指的是在特定環境、特定空間下，由一定的生物種類所組成，并且同環境之間能夠互相作用、互相影響，具有特定功能以及一定結構的生物的集合體。通常所說的生物群落的多樣性指的就是群落中功能與結構的多樣性。事實上，生物群落的多樣性問題指的是物種水平上存在的生物多樣性。在一個地區中，空間異質性若是非常高，那么就說明其能夠形成許多的小環境，這樣就能夠為更多的物種提供生存的空間。反之，若是非生物環境非常單調，那么生物群落的多樣性就會降低，群落的密度、比例以及性質都會發生相應的改變，漸漸的就會導致生態系統出現某種程度上的退化。

（三）生態系統本身的自我設計與自我恢復的原則

生態工程在設計上可以說是一種指導性設計，也可以稱為是輔的設計。通過生態系統說具有的自組織與自設計的功能，能夠從自然界中選擇適合的生物物種，構成合理結構，進而實現設計。通過對成功的工程案例調查表明，自然與人工所做的貢獻分別占據一半。在傳統的水利工程建設過程中，主要的目的就是為了對自然的河流與水域進行控制。在對生態水利工程進行設計時，工程的設計人員必須放棄對自然進行控制這一動機，運用新的工程建設理念，善于運用系統本身所具有的設計、組織能力，更深層次的達到人與自然和諧相處的目的。除此之外，任何生態水利工程的建設都應該重視因地質疑，給予每一條河流所具有的美學價值以及自然屬性以充分的尊重，進而找到最合理的生態工程建設方案。在自設計理論的適用性方面，有很多具有決定性的因素，其中包括水的流量，水的質量，水文特征，土壤與地貌等生態因子，此外，生物種類、密度以及群落的穩定性等因素也對其起著決定性的作用。

（四）景觀尺度以及整體性的原則

在對河流以及水域的生態系統進行修復、規劃以及管理的過程中，應當將可持續性、長期、大景觀尺度作為實施的基礎，而不是在短期、局部、小尺度的范圍內來實施。在大景觀的尺度上進行河流的修復具有修復效率高的優勢，而在小范圍內進行生態修復，不僅效率比較低，其成功率也得不到保證。所謂的整體性就是從生態形同所具有的功能以及結構出發，對系統各要素之間交互的作用進行充分的了解與掌握，進而提出一個能夠綜合的、整體的對河流生態系統進行修復的方法，而不是只在河道的水文系統修復上下功夫，更不是修復某一單一的動物或者植被群體。

（五）反饋調整式的設計原則

對生態水利工程進行的設計，主要還是對成熟完善的河流生態系統結構進行模仿，爭取最終能夠形成一個可持續、健康的生態系統。在河流的工程項目實施之后，就揭開了自然生態不斷演替的一個動態的過程。但是這個過程可能會與預期目標之間存在一定的差異，出現各種各樣的可能性。除去自然系統進行的自主演替之外，人類系統對其造成的干擾以及產生的變化也能導致生態系統進行自我調整。生態水利工程在設計上的這種不確定性與傳統工程再設計上的確定性存在著很大的不同，其使用的是反饋調整式設計方法。主要是依照設計――執行――監測――評估――調整這樣一套流程，并且以一種反復循環方式來運行的。整個流程之中，監測是整個工作的基礎。監測的任務主要包括水文監測與生物監測兩種。要想達到良好有效的監測目的就需要在工程建設的初始階段建立起一套完整有效的監測系統，并且進行長期的檢測。

總結

生態水利工程建設對于河流、水域治理與修復，生態保護、以及國家的可持續發展策略都就有巨大的促進作用。通過文章的論述能夠發現，生態水利工程的設計原則牽涉到以下的四個方面，分別是安全性和經濟性的原則，提升河流形態空間異質性的原則，生態系統本身的自設計、自恢復原則、景觀尺度以和整體修復原則以及最后的反饋調整式原則。只有完全了解與掌握以上的五種原則，才能更好的進行生態水利工程的建設，進而使其能夠發揮更大的效用。

參考文獻

[1]余興明.生態水利工程的設計原則[J].中國水利，2008（1）.

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[關鍵詞]生態補償；土地休耕；環境效益指數

[中圖分類號]F062.2[文獻標志碼]A[DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2012.06.013

一、生態補償的主要模式

國際上生態補償比較通用的概念是“生態或環境服務付費”（payment for ecological services），是指以生態系統的服務功能為基礎，通過經濟的手段，調整保護者與受益者在環境和生態方面的利益關系的機制。在國內環境政策領域，一般認為生態補償是調動各類主體實施生態保護活動積極性的政策法規和制度規則的集合。它在本質上是一種經濟制度，通過采用各種政策、市場以及經濟刺激等方法，解決特定區域內經濟發展和生態環境保護之間的平衡問題，達到促進實施生態環境保護活動，保證環境資源持續利用，最終實現可持續發展的目標。

制定有效的生態補償計劃首先要選擇一個合理、適宜的模式。根據世界各國和我國已經實施的生態補償計劃的實踐經驗，生態補償存在不同的模式，其模式的劃分標準各有不同。如，以空間尺度大小為標準可將生態補償分為生態環境要素補償、流域補償、區域補償和國際補償等[1]；以補償方式為標準可分為直接補償和間接補償；以補償原則為標準可分為內部補償、外部補償和代際補償等模式[2]。此外，根據生態補償主導力量的不同，可分為政府補償、社會補償和非政府組織參與的補償三種模式，本文主要以此種劃分方式作為分析的依據。補償模式的選擇直接關系到生態補償制度的實施績效和長遠效益。

1.政府補償

政府補償也稱為國家補償，其主要特征是：政府主導制定生態補償的具體政策，并負責實施和監督生態補償計劃。這種補償模式以國家公權力為基礎，由中央政府或受補償區域的上級政府制定生態保護和區域協調發展的政策目標，通過采取財政補貼、稅費優惠、特別項目和發展政策等方法，對為保護生態環境而犧牲了發展機會的受損者進行補償。這種生態補償制度的核心是由政府作為補償主體（大多時候是唯一主體）對生態保護者恢復和重建生態系統過程中付出的成本費用和直接損失給予經濟補償。

這種模式的補償方式多種多樣，主要包括：（1）支付補償費。政府通過財政撥款或轉移支付的方式向生態保護者支付其為保護生態環境而付出的成本費用和所受損失。如我國實行的退耕還林政策即規定由政府補償退耕還林的農戶，每年每畝補償10元。（2）實物補償。政府部門通過向生態保護者發放一定的實物，包括糧食、經濟林木苗、農業生產工具等，以補償其實施生態保護活動的成本費用。（3）政策支持。政府部門通過給予生態保護者一定的優惠貸款、稅費減免、技術培訓、就業幫助等，為其經濟發展提供助力。（4）生態移民安置。在一些生態敏感區和生態脆弱區，保護生態環境的最好途徑就是進行生態移民。但生態移民所涉事項龐多，此時就需政府全面規劃，為移民的異地安置提供援助，包括搬遷費用、住房建設、就業安排等。我國的三峽水利工程和南水北調工程均需首先解決生態移民問題。

2.社會補償

社會補償的主要特征是補償主體多元，包括生態建設受益地區、部門、行業及個人。社會補償的原因是生態建設活動往往會帶來外部經濟性，為了使外部經濟性內部化，由受益人補償生態建設的成本與費用及因生態環境保護喪失發展機會者遭受的損失。[3]在補償方式上，包括經濟手段和投資、技術以及人才培訓等。值得注意的是，社會補償模式中的補償人本應包括破壞生態環境的排污者，但根據環境法和民法的相關規定，排污者因排放污染物損害環境，造成其他主體損失的，應承擔環境民事責任或其他責任。承擔責任的具體方式包括停止污染行為、支付民事賠償、恢復原狀等。若涉及到環境行政責任，排污者還應向政府繳納排污費、自然資源費等。這些費用可視為是對受損的生態環境的補償，也可視為是對國家的補償。因此，在社會補償模式中，一般排除了此類補償人。

同政府補償的具體方式相似，社會補償也主要采用貨幣或實物的方式進行。但不同于政府補償中的資金來源主要是政府，社會補償中的貨幣補償方式因其資金來源渠道多元，故多采用基金形式，由社會各方籌集資金形成生態補償基金，根據設定的章程對生態保護活動中的受損方予以補償。當然，補償的形式也可以是投資項目、技術援助、人才培訓、就業幫扶等。實行這些補償的主體包括企業、個人以及其他社會力量等。該模式中還有一種特殊的補償途徑——環境產權交易，主要內容是通過生態保護活動的受益者和生態保護活動中的受損者之間進行環境交易達成。目前在我國試點的主要是排污權交易。排污權交易需以政府部門對特定地區的最大污染物容量先行界定為條件，在此基礎上，對排污權進行分配。通過市場定價，排污權形成一定價格。生態保護活動的受益者可以一定價格購買生態保護活動中的受損者手中的排污權（現實生活中往往以排污許可證的形式表現），通過這種交易，實現對受損者的補償。環境產權交易是社會補償模式中具有較大發展空間的補償方式，它在一定程度上避免了政府補償的單一和僵化缺陷，顯現了市場機制在生態補償中的靈活力量，更能貼近交易雙方的真實需求。雖然在試點中也發現該模式有不足之處，但經過完善之后，仍是社會補償不可或缺的重要組成部分。

3.非政府組織參與的生態補償

非政府組織參與的生態補償一般是指以環境和生態保護為主旨的非政府組織制定生態補償計劃，提供資金、技術或人員支持進行的補償活動。近些年來，國內環境非政府組織在生態保護領域非常活躍，但囿于資金或制度支持乏力，主導或直接參與的生態補償的案例不是太多。同時，國際環境非政府組織以其敏銳的洞察力、出色的行動力和充裕的資金支持參與了一些生態補償的具體實踐。這種補償模式與政府補償和社會補償相比，雖未制度化，但它的出現彌補了政府補償和社會補償的不足，豐富了生態補償的模式。隨著我國生態保護政策和立法的進一步發展，國內外非政府組織參與的生態補償必將不斷增多。

二、美國土地休耕生態補償模式選擇之分析美國獨立后，由于人口的快速增加而大肆開發土地，農作物的種植面積不斷擴大。隨著農業機械技術和更先進的農業設備的出現，采用密集機械化方式耕種的農田面積不斷擴展。廣袤的中西部大平原由于強力耕作而未考慮到足夠的水土保持措施，爆發了一系列的自然災害，史上稱為美國“黑風暴”。為了應對這一困境，美國國會于1929年授權美國農業部進行土壤侵蝕研究，并建立了專門基金。在進行了實地的調查和監測后，美國開始了大規模的土地環境保護和生態補償計劃。這些生態補償計劃包括保護儲備計劃、濕地儲備計劃、保護儲備加強計劃以及上述計劃的替代政策，如支付成本費用和保護遵守規則等。這一系列措施被統稱為美國土地休耕生態補償計劃。

1.美國土地休耕生態補償模式選擇的法律依據

土地休耕成為美國的一項基本農業政策后，美國制訂了一系列專項法規作為執行和規范該政策的立法依據。其中1933年《農業調整法案》規定，采取對特定農作物征稅來補償那些農業生產受限制的土地所有者以此減少耕作農田面積和控制農產品供給。但是該法案在司法實踐中產生了是否具有合憲性的爭議，聯邦最高法院就此問題作出裁定：由于《農業調整法案》沒有為農民提供絕對的財產保障而不符合美國憲法的規定。此裁定的出臺直接導致了另外兩個相關法案的頒布：一是《保護調整法案》，二是《農業保護計劃》。這兩個法案的直接目的就是為參與土地休耕的農民提供及時的保障措施。為了加強土地休耕計劃及其補償，美國還在1965年通過了《食品和農業法案》，該法案設計了一個鼓勵農田長期休耕達到一個適度數量的計劃。

2.美國土地休耕生態補償模式的核心內容

土地休耕計劃具有志愿性的特征。政府農業部門制定土地休耕的規劃，農戶可提出加入申請。申請獲批后農戶可獲得政府提供的年度租金、特定活動的激勵金。除此之外，政府還為農戶種植保護土壤層的特定植被提供成本補貼。從實施層次上看，美國土地休耕生態補償模式分為三個層次，即國家、州和土地所有者[4]。

（1）國家層次。土地休耕計劃設定了一種激勵機制，鼓勵農民為有利于資源長期保護而在農地上種植永久性植被，如草原、灌木叢、森林、矮樹林等，以防止水土流失，同時為野生動物建立棲息資源。美國在國家層面上設立了商品信用公司，其功能主要是每年為參加休耕計劃的農民提供資金，資金包括土地租金和種植被批準的植被保護層的一半成本。在休耕土地上種植什么樣的植被保護層由農場經營者和政府自然資源保護官員協商確定，雙方同時簽訂10～15年期限的土地休耕合同，合同中一般會規定雙方的權利和義務，包括植被保護層的驗收標準。后者是農民獲取生態補償金需滿足的必要條件。

（2）州層次。參與休耕的土地大多位于大平原的北部和南部，包括愛荷華州和伊利諾斯州，還有華盛頓州和愛達荷州等。美國農業部的農業服務局和自然資源保護服務機構都設有與各州和地方對口的辦公室，負責實施有關土地休耕保護計劃?？h農業委員會和水土保持機構（由地方選舉產生）以其人力和技術資源支持休耕計劃在本縣的實施，甚至會雇傭工作人員直接參與休耕計劃的工作。

（3）土地所有者或經營者層次。土地所有者和農場經營者參與土地休耕計劃的主要方式是提供可供休耕的特定土地。參與美國土地休耕計劃的土地應滿足以下條件：在最近5個糧食生產季度中已經種植過至少兩季農作物的土地；以前登記在其他保護計劃中的非重要牧場；屬于河流或水體的緩沖地帶。除了滿足上述條件中的某一項外，參與休耕的土地客觀上還應具有下列某種屬性或資源：一是有一個等于或大于8的侵蝕指數（EI），或被認為是侵蝕嚴重的土地；二是可耕種的濕地；三是具有環境保護的惠益，如屬于河流緩沖帶、草場排水道、保護地帶、水源保護區以及其他類似的功能；四是易遭受沖蝕；五是位于美國聯邦或州的土地休耕計劃的優先保護區域；六是與非農耕濕地有關或環繞非農耕濕地的農田。凡是符合上述要求或標準的土地，其所有者或農場經營者均可依程序申請加入土地休耕計劃，申請獲批后，與聯邦政府農業部或所屬各州農業服務局簽訂土地休耕合同，并領取年度租金和種植植被保護層的成本補償費用。

3.美國土地休耕生態補償模式的實施績效

美國的土地休耕計劃肇始于20世紀二三十年代中西部大平原嚴重的土壤侵蝕和水土流失時期（“黑風暴”時期），當時的土地環境狀況糟糕，農作物單位產值低，土地所有者和經營者對農田獲益的期望值也不高，對農業生產消極、漠視。無論是從環境保護的生態價值還是土地所有者和經營者的利益保障，甚至國家的農產品貿易優勢來看，均處于亟需改善的狀態。美國國會和政府實施土地休耕計劃，并選擇政府補償為主的模式激勵參與休耕的土地所有者和經營者，獲得了良好的效果。[4]在土地休耕計劃實施的前10年，人們最關心的是是否能通過休耕計劃控制土壤侵蝕，提高農作物產量及其經濟影響。但隨著土地休耕計劃的逐年實施，越來越多的人對其帶來的環境和社會效益感到驚喜。通過觀察和研究表明，土壤侵蝕所致的對農作物及其經濟的影響遠遠輕于其所導致的對環境的負面影響，包括對水質、魚類和野生動物棲息地，以及公共設施如大壩、溝渠、運河等的侵蝕和沉降的影響。通過實施土地休耕，上述環境效益和公共設施的社會效益均得到較大改善。有鑒于此，1990年后，為了達到多重環境目標并強化成本最大效益化，美國農業部發展并制定了一個環境收益指數，用以評估所申報的每塊休耕土地的環境屬性，包括下列標準：表面水質的改進；地下水水質的改進；土壤生產力的持續性；對參與休耕計劃的生產者潛在問題的援助等。其目標是力爭使政府支付的每一美元生態補償都能獲得最高的環境和社會效益。

三、美國土地休耕經驗對我國生態補償模式選擇的啟示1.政府補償應考慮被補償主體的參與意愿

政府補償通常具有強制性，但從美國土地休耕補償的經驗看，在選擇政府補償的模式后，并非就完全排除了被補償主體參與的自愿性，二者可以在實施過程中有機結合。首先，在美國土地休耕計劃中，參與農戶的意愿和利益受到充分尊重和考慮，市場和政府的雙重協調作用得到很好的發揮。具體來說，農戶可根據自己所有或經營土地的具體情況決定是否申請加入土地休耕計劃，即公民的自主性與利益是政府制定土地休耕計劃要考慮的第一要務。其次，農戶申請獲批后，會獲得政府提供的租金補償和植被種植補貼。反觀我國已經實施的生態補償計劃，大多政府補償模式的典型特征是強制性“一刀切”，在制定生態補償計劃時忽視參與者的訴求，實施方式粗暴，以“命令式”為主。我國幅原遼闊，制定出一個適用于全國的生態補償計劃是不現實的，只有根據各地的現實情況，尊重公民的個人權利，設計人性的生態補償制度，才能及時合理合法地處理好環境權、生存權和發展權之間的關系。[5]在經濟全球化的今天，我國不僅要在國內實行碳排放交易機制，以解決生態補償資金不足的問題，而且應該考慮參與全球生態效益交易市場，拓展外部效益內部化的市場渠道，逐步健全生態效益的市場補償機制。[6]

2.產權清晰有利于生態補償取得積極成效

無論選擇何種生態補償模式，一個生態補償計劃實施的前提條件就是確定并尊重生態效益的產權。生態效益補償法律關系主體的責、權、利的明確也離不開明晰的生態效益產權。美國土地休耕生態補償計劃實施多年綿延不絕，并取得良好實施績效，與美國清晰的土地和自然資源產權不無關系。在土地休耕計劃的運作過程中，美國政府一開始就明確規定：私人產權應得到尊重，哪怕是政府制定的重要規劃，若要限制私人產權，必須取得產權所有人同意并給予相應補償，否則就是違憲。而我國的情形與此不同。《中華人民共和國憲法》第9條規定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有，即全民所有?！蔽覈沫h境資源是公有的，任何個人或團體均不具有生態環境的所有權，除了國家。這種產權形式雖然在理論上可行，但在實踐中容易導致生態環境產權主體模糊或者缺失，從而影響生態環境權利和義務的確定。要完善生態補償模式，需明確自然資源產權關系。從長遠來看，只有用法律的形式將生態補償區域居民的自然資源經營權、收益權確定下來，才能充分激發生態保護活動參與主體的生態保護和生態建設積極性，生態補償計劃方能取得良好的實施效果。

在美國土地休耕計劃中，政府并非只關注計劃實施的生態環境保護效果，還很注重保障生態補償對象的權利。以補償期限為例，最初硬性規定為 10～15年，其后就調整為動態的補償期限；補償方式多種多樣，最重要的始終是政府與參與計劃的農戶之間的充分協商，在這個過程中，政府對土地進行休養生息謀求長期發展的目標實現了，農戶們的生存權與發展權也實現了，公民的環境權也實現了，真正做到了多方共贏。然而從我國實施的若干生態補償計劃的實踐來看，發展權、生存權與環境權“撞車”的情形并不少見，無法達成多方共贏的局面。究其原因主要是缺乏清晰的環境資源產權。

3.補償評價指標應根據實踐適時調整

美國土地休耕生態補償的成功在很大程度上也得益于其科學的補償評價指標。在土地休耕生態補償計劃實施之初，美國農業部門就建立了環境效益指數（EBI），即以土壤數據庫、各地地形圖、各區域分布圖等為依托而形成的一個綜合評價體系，用來評價參與計劃地塊的生態效益。同時也充分采用市場機制，根據全美各地的土地交易信息，確定不同地區、不同生態效益地塊的補償標準。哪些自然資源處于瀕危狀態就進行重點保護，加大補償力度，提高補償標準，吸引該地塊農戶放棄農業耕作，參與補償計劃。聯邦政府制定土地休耕計劃，但各個州擁有對補償資金的一定支配權，兼顧了計劃的效率與公平。補償評價指標確定后并非一成不變，而是在一定周期內，根據國際農產品交易價格、美國農業發展形勢、生態資源的恢復狀況、通貨膨脹率、居民實際購買力等因素進行調整，引導生態補償計劃實現既定目標。因此，一個優秀的生態補償計劃離不開合理模式的選擇，選定這種模式后也并非一勞永逸，而需要根據現實情況進行適時調整。我國的生態補償計劃實施中，補償標準由政府確定，且一經確定，往往實行多年而不作任何調整。隨著經濟形勢的變化，這種補償已經無法達到當初計劃制定者的補償目標，有違計劃的效率與公平原則，應積極改進。

另外，在美國生態修復工程中還運用了加權平均侵蝕指數、土地相對生產率等定量指標。對中國來說更應該重視這種效益評價體系，通過對生態補償工程項目的可行性研究和項目前評估，確定項目是否值得、可行，使資金得到更合理的分配。[7]

[參考文獻]

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[2]陳尉，劉玉龍，楊麗.我國生態補償分類及實施案例[J].中國水利水電科學研究院學報，2010（1）：52.

[3]毛顯強，鐘瑜，張勝.生態補償理論探討[J].中國人口、資源與環境，2002（4）：38.

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[5]劉嘉堯，呂志祥.美國土地休耕保護計劃及借鑒[J].商業研究，2009（8）：134.

篇5

關鍵詞：城市生態公園； 養生文化；規劃原則；設計途徑

一 引言

隨著社會建設和生活水平不斷提高，城市居民日益需要經常性的休閑健身活動來平衡身心，享受自然生態的環境，懂得養生和保持健康的體魄。近年來，我市不斷提升城市園林綠化水平，以建設生態園林城市特色為目標，提出了揚 “城中有山、山中有水、水繞城轉”之長全面推進城市園林綠化建設。新會區政府與規劃分局結合江會路控規要求，在體現該片區的態旅游軸和宜居軸的規劃理念上，為加快城市生態園林建設步伐，適時提出了重點規劃建設新會區荔枝山（土名）公園，積極引導城市建設向生態園林城市目標發展。

如何進行城市生態公園的景觀設計，如何提高公園的文化品位和適合社會需要，使公園景觀具有生態性、多樣性、人文內涵及實踐性特色。借此，本文結合新會區荔枝山公園規劃設計方案，在城市生態公園設計中從保護自然生態環境、融合文化教育、創造優美景觀、提供適宜活動場所和生態技術應用等方面進行了探討。

二 城市生態公園概念

城市生態公園指位于城市城區或近郊，以生態學及相關學科為指導，以保留或模仿地域性自然生境來建構主要環境，以保護或營建具有地域性、多樣性和自我演替能力的生態系統為主要目標，提供與自然生態過程相和諧的游覽、休憩、時間等活動的園林。其不僅具備自然生態、人文歷史、經濟等方面的功能，還在城市生態環境改善、地方文化傳承和人文景觀的保護、綠地系統、旅游等方面有獨特的能動性。因此，城市生態公園既具有“生態性”，又具有“城市性”的園林，有別于普通的景觀公園和自然生態公園或自然保護區。

三 城市生態公園的規劃原則

城市生態公園強調自然保護及展現生態、人文景觀，通過廊道連接各觀景點，配套服務設施，滿足人們休閑游憩的需要，塑造出連續、完善的人與自然和諧園林。因此，在規劃與景觀設計時，應遵循以下原則：

（1）自然優先原則

在城市生態公園規劃設計中，首先研究區內的地形和原生態、植被等特征，應堅持保護自然生態為原則，充分利用林地、坡地、水體等資源，保護自然的原生態和維持景觀過程、建立多層次、多結構、多科學的植物群落系統，是生態公園設計中的生物多樣性及合理利用自然資源的前提，也是景觀可持續發展的基礎。

（2）多樣性原則

城市生物多樣性含景觀多樣性，是維持城市生態系統平衡的基礎。景觀異質性導致其復雜性與多樣性，從而使景觀生機勃勃、充滿活力，維持其生態系統的穩定性和豐富城市生物多樣性。因此在生態公園設計中，景觀斑塊類型的多樣性增加異質性的設計，將帶來動物景觀的多樣性，更好地體現了自然生態特性。

（3）景觀個性和連通性原則

景觀個性是指一個地區自然景觀與歷史文脈的總和，包括它的氣候條件、地形、地貌、動植物資源以及歷史、文化資源和人們的各種活動、行為方式等。景觀連通性是指景觀中各元素在功能和生態過程上的聯系，在景觀規劃中，強調維持不同斑塊之間空間聯系與恢復景觀生態過程及格局的連續性和完整性。廊道是景觀連通性的主要表現結構，如水系廊道、環湖帶、文化與休閑走廊等，通過廊道將園內各個綠色斑塊聯系起來。

（4）可持續性原則

城市生態公園應堅持可持續發展，立足于景觀資源的可持續性和生態換季的保護與改善。其景觀是由多個生態系統組成，設置合理的休閑場所，將自然性和文化性相結合，是近年來城市生態公園設計的發展趨勢。景觀資源的永繼利用和生態系統的可持續性的保持是城市生態公園可持續發展的首要條件。

四 城市生態公園的設計途徑

4.1 保護自然生態環境

根據“斑塊-廊道-本底”模式和景觀生態學原理，以生態保護建設為核心，分析和組織生態公園的生態功能，維護區域生態系統平衡和生物多樣性，通過生態修復，將區域內各級斑塊、廊道有機聯系，使其成為有機整體，發揮生態系統自身調節功能和改善城市生態條件與保護的雙重作用。

4.2 融合文化教育

尊重地方文化與歷史文脈，挖掘獨特文化內涵，在規劃設計中進行培育生態公園的文化意義，將歷史、人文融入公園之中，在結合生態教育及實踐需要、文化藝術性處理及展示，讓生態公園的空間、形式等方面有創新的可能，并作為教育和自然活動基地，讓人們體味歷史的深遠和得到很好的教育。

4.3 創造優美景觀

規劃設計中要著力將設計理念與地方人脈及傳統文化完美結合來創造優美景觀，突出傳統的“天人合一”及現代“人與自然相和諧”的理念。良好的景觀設計要做到因地制宜，充分利用現有地形，把人工與自然、技術與藝術、功能與觀賞、時尚與傳統有機地結合起來。同時也應避免建設性破壞，使景觀更豐富生動來創造自然舒適、優雅的宜人環境。

4.4 提供適宜活動場所

城市生態公園要提供多種適宜人們活動的場所，滿足人們的健康休閑游憩及教育實踐的需要。因此，在規劃設計時，以保護自然生態為前提，主動地利用公園入口、園路、步行登山徑、水體岸線及其他用地，開辟適宜各種健康運動休閑的公共場所，配套服務設施，充分發揮園林的社會公益性，使之成為城市園林中有機的組成部分和新的內容，創造更富有活力和親和力的各類活動休憩空間。

4.5 生態技術應用

城市生態公園要充分發揮其生態環保的特性，結合自然資源、場地環境和基礎設施等，要考慮應用一些生態技術。如生態恢復技術中的土壤改造、植被恢復、防治土地退化、土地復墾及流域整治等方面的技術。在基礎設施建設時，又采用水循環再利用、地表水采集、太陽能、風能利用等。希望通過一些生態技術應用能減少公園建設對自然生態環境的破壞和有效修復景觀環境，從而恢復生態環境讓得到可持續發展。

五 荔枝山公園設計構想與實踐

5.1 項目概況

新會區荔枝山（土名）公園位于江門市新會區城區北端，南至圭陽北路和會城大道，西至圭峰路，東臨新峰路（北段），與省級風景名勝區圭峰山風景區相鄰，與國家AAAA級旅游區和體育運動公園對望，區位優勢明顯，旅游業資源豐富和發展的前景，結合控規定位建設成為城市綠肺和休閑旅游的城市生態公園。

荔枝山公園范圍的基地包括圭峰路東側荔枝山和都會水庫西側山頭，規劃總用地面積約151.09公頃，場地基本有大小12個山峰及都會水庫組成，主峰絕對高程為130米，較低的山峰為48.5米。場地內山環水繞、藏風納氣，植被覆蓋率極高，綠化植被情況良好，空氣清新，適合開展多種養生休閑活動。但部分植被較為單調，山谷中有部分的牲畜養殖，對水體環境有一定影響，山體現有道路系統不完善。荔枝山公園作為廣東省珠三角綠道3號線區域性綠道首站節點，也是新會城區綠色生態休閑軸的重要組成部分，作為圭峰山森林公園向城區延伸的最大綠鍥，是城區生態綠脈最重要的連接關鍵點。

5.2 規劃定位及設計構想

5.2.1 概念起源

通過分析新會區城市生態結構，城市規劃生態景觀軸上已形成了多種主題的城市公園及圭峰山風景區森林公園，但缺乏以生態、特色文化為主的區域性公園。首先考慮利用荔枝山擁有得天獨厚的自然生態環境，歷史文脈和挖掘出由新會名人伍廷芳所著的《延壽新法》書中先提出了運動養生理論和文化，展示和弘揚新會“海濱鄒魯”文化底蘊衍生出養生文化。再者，從人們注重生命健康和舒緩各種身心壓力來看，向往休閑和保健性的活動，并享受其樂趣。顯然養生休閑將成為社會經濟文化可持續發展的動力和帶動一種社會潮流。以此提出了將荔枝山公園打造成為“生態的養生谷”的概念，規劃定位為城市養生文化的生態公園―讓人們享受城市山林中的慢生活。

5.2.2 規劃構想和與景觀創造

根據“斑塊-廊道-本底”模式，依據基地現狀和自然條件的分析基礎上，以自然優先、多樣性、景觀個性與連通性和可持續發展為原則，規劃中提出 “一軸、兩帶、十景互動”的規劃結構，同時營造出以“養生文化”、“養生服務”、“養生體驗”、“養生植物”、“養生教育”五大特色為主題，并以生態養生旅游為主線進行景觀設計。“一軸”：核心景觀軸，串聯公園內山水游線的主要景點和開放空間；“兩帶”：既山林生態復原帶與城市活力開放帶。 “十景”：分布于公園中適合建設，并能增加游覽樂趣的景點，展示荔枝山公園的休閑養生的特色。（見圖1）

5.3 規劃功能分區與景觀創造

5.3.1 自然植被保護與功能分區

規劃設計堅持自然優先原則和利用邊界效應理論，做好自然生態保護，結合居住、道路、山體植被及各功能特征，劃分成三個區域：（1）城市活力區-山林生態復原帶。在山林帶中以健康綠道為景觀引導設計，以養生植物為景觀骨架，以展示植物養生為目標打造成運動休閑的景觀體驗帶。同時，基于現有山體部分樹種密集單一的情況，在保護自然生態前提下，有計劃進行植被更換，補充豆科類等固氮性品種，改善土壤土質，保護生態山林和水體并營造生態密林區，有利于豐富林相層次和群落結構多樣性，維持了山體生態系統的穩定性。

（2）市民活動帶-景觀種植區。主要是與城市居住生活相接的邊緣地帶，充分利用道路、居住區、商業設施及基礎設施，合理安排公園入口廣場、服務設施等，以養生服務為主，配合養生教育并強調植物種植的景觀性，創造優美城市景觀，從而形成養生文化內涵的景觀展現帶。布局上設有四個入口廣場，其中西南入口以心湖飲綠為主題，由現有山谷間引下一條曲線形山澗與水系連接形成動態水景，達到活躍景觀氛圍；并設有花徑尋芳、葵林晨韻和澗影聽音等景點。西入口廣場以壽山綠谷為主題，利用地勢高差建半地下停車，較為平坦地勢為入口廣場，通過樹陣、跌水雕塑、臺地等景觀元素構成豐富的入口空間，滿足人們集散、活動、文化展示的休閑需要，延續了城市廣場空間發展。

（3）谷地景觀游覽-特色植物區。在山林谷地結合自然山水進行特色植物種植，結合養生文化、體驗和教育等方面構建特色園區，以養心湖為景觀核心，以谷底溪流為景觀個性，并通過水系廊道連通起來，也讓各生態景點得到可持續性發展。通過種植特色植物和花草，打造特色花谷，吸引和培育蝴蝶等多種動物，同時沿坡地種植茶園，讓人在品茶中學會茶道，感受自然讓人體味茶香與花香，再現生態田園氣息。（見圖2）

5.3.2 融合養生文化，創造優美景觀

荔枝山公園在規劃游憩功能方面主要分為五個區，分別是入口廣場區、山林游覽區、市民活動區、濱水休閑區和谷地景觀游覽區五大區域。同時設置了各具特色的十個養生景點，分別是健康綠道、壽山云臺、茅龍石刻、花溪谷、蝴蝶谷、茶園雅徑、心湖飲綠、養心湖、天香石徑和百家園圃。（見圖3）

5.4 道路系統及組織景觀游線

規劃將主入口分別置于公園西側與南側，以此作為市區人流進入綠地的主要空間。同時，規劃設置了多個次入口和直接進入公園的道路，以滿足周邊居民的游覽需求。各入口設停車場其中有半地下車庫結合現狀地形，結合廣場空間進行商業管理服務建筑布置。

內部交通除預留的消防通道作為應急車行道以外，公園內不設置車行道。道路結合地形，形成順地形而行、穿地形而行、切地形而行的三種道路景觀效果。局部可供車行的主園路結合綠道寬為3.5米，二級步行主園路寬為2-3米，三級園路寬約1.5-2米，登山小徑寬約1.0-1.5米。為更好結合省綠道規劃、支持綠道建設，環繞整個荔枝山公園的一條園路，該園路充分考慮無障礙設計和自行車通行需要，使游人通過騎車游覽能包攬公園全景綠道沿途景觀。游人景觀游線組織依托于主要交通框架，通過主園路、游步道串起各個主要景點，形成完整的游賞、休憩、養生活動的綜合游覽路線。（見圖4）

5.5 因地制宜，布置生態服務建筑

規劃中將園區內建筑的形式與性質、功能和風格上進行協調保持統一，其建筑功能主要以開展休閑文化活動、創造景觀、防風避雨為主。建筑采用現有的生態技術進行精心設計，應具有造型藝術感個性化，要求建筑與自然景色高度統一，以植物陪襯的色、香、味、意來襯托建筑，其外墻立面色彩選用明快色調，起到畫龍點睛的作用，體現審美價值。

六 結語

荔枝山公園作為新會區城市園林建設的重要項目，有別于過去公園規劃一般僅滿足娛樂休憩和商業服務的需要，只從綠地廣場層次進行規劃。然而本規劃從保護自然生態環境、融合文化教育、創造優美景觀、提供適宜活動場所和生態技術應用等方面，進行了較為全面的研究和實踐。因此，城市生態公園的規劃設計不單從生態、綠地建設方面考慮而且涉及面更廣，更應發掘城市的內在景觀、人文淵源等元素，對城市在生態、社會人文、經濟、旅游等方面的發展具有更為重要的意義，充分展現創建生態園林城市的特色。

參考文獻：

[1] 鄧毅. 《城市生態公園規劃設計方法》 中國建筑工業出版社，2007年.

[2] 張任. 城市生態公園規劃設計研究[D] 湖南農業大學，2010年.

篇6

關鍵詞：水利工程；生態環境

近幾年，我國經濟與社會都得到了極大的發展，但是對水資源的需求也在不斷增多，為了緩解水資源緊缺的現狀我們開始大力興建水利工程，水利工程不但在防洪、供水等方面作用巨大，而且在改善江河湖泊流域的生態系統方面也是大有作為的，生態建設已經成了水利工作的重要任務。

1、水利工程對河流生態系統的影響

水是生態系統的重要組成部分，河流、湖泊中的水與生物群落（包括動物、植物、微生物）共存，通過氣候系統、水文循環、食物鏈、養分循環及能量交換相互交織在一起。在社會生產過程中水利工程對經濟與社會有著巨大的作用，同時也要看到水利工程對河流生態系統造成了不同程度的影響。人類整治河道修筑堤壩等活動人為的改變了河流的多樣性、連續性和流動性，使水域的流速、水深、水溫、自水流邊界、水文規律等自然條件發生重大改變，這些改變對河流生態系統造成的影響是不容忽視的。以往的治河工程著眼于河流本身，往往忽略了河流湖泊與岸上生態系統的有機聯系，忽視了河流周圍的生物群落的存在，也常常忽視了整治后原有生物群落的恢復。在滿足人對水的開發利用的需求的同時，還要兼顧水體本身存在于一個健全生態系統之中的需求。河流湖泊治理的目標既要開發河湖的功能性，也要維護流域生態系統的完整性，潔凈的河流是一個健全生態系統的動脈。因此，在進行防洪工程的規劃時，應明確河流與其上下游、左右岸的生物群落處于一個完整的生態系統中，進行統一規劃、設計和建設。

水生生物受水利工程建設的影響是最直接的。水利工程阻礙了魚類的遷移路線，切斷了河流，嚴重影響了魚類的生命周期；水利工程還改變了魚類的生存環境，使魚類的多樣性發生較大的變化；嚴重影響魚類的繁殖，影響魚類的產殖活動，導致魚卵的死亡。水利工程的建設不僅改變了河流的水生生物系統，還導致水生生物的生長環境遭到破壞。此外，由于有機物和土壤中的氮、磷相融合，再加上水庫周圍農田、草原的養分和降水直接進入河流中，從而創造出有豐富營養的有機物。在對江河湖泊進行開發的同時，盡可能保留江河湖泊的自然形態，保留或恢復其多樣性，即保留或恢復濕地、河灣、急流和淺灘。

水利工程的建設能直接破壞陸生生物和植物。水利工程還會導致嚴重的土壤鹽堿化，間接地影響動植物的結構、種類和生存環境；使河流周邊的植被減少，影響了生物多樣性；動植物的生存環境遭到嚴重的破壞，導致大量的物種的滅絕。不僅如此，水利工程還會影響河流下游的流量。水庫可以將水資源儲存起來，還可以在非汛期將基流截住，這樣就會導致下游水流減少，嚴重的還會出現斷流現象。這樣水庫周圍的地下水位會大大降低，從而對生態環境產生影響。比如說，下游斷流造成河湖干枯；河流水位降低有可能在入海口出現海水倒灌的現象，這對農業的發展和生態環境都極為不利；修建水利工程還會影響泄洪量，這就會對航運和灌溉等產生影響，還會污染水質。水利工程建設就會影響水流的流速，尤其是上游水庫區水質很容易被污染，這就導致水質下降。

水利工程對水體的影響主要有兩個方面：修建水利工程會減緩水庫區水流的速度，這就會造成懸浮物沉積，這樣水質就會清晰，也利于水生物生存；另一方面，水庫會存儲大量水資源，由于水流速度較慢，水體與大氣之間的污染物就會擴散，使得復氧能力大大降低，也使得水庫區的自凈能力變弱。另外水體的富營養化容易大量消耗氧氣，這就會造成溫室效應。然而，水利工程也會改變還會對局部的降水產生影響，主要表現在：會導致降水量增加，改變降水的分布狀況、改變降水時間。水利工程的建設使周圍的空氣濕度增加，使該地區的水體和濕地面積，從而使得該地區空氣濕度增加，對當地的氣候環境產生影響，這對當地生物的生長帶來了好處。

在城市水域整治的景觀建設中，往往將水流置于諸如亭臺樓閣等混凝土與砌石形成的人工環境之中，這種人工環境也使河流失去了自身的美學價值和生機勃勃的河流的生命。在城市化進程中，為建筑停車場，采用了大量瀝青或混凝土的硬質不透水路面，不但植物無法生長，也隔斷了補給地下水的通道。

2

、生態水利工程的規劃設計原則

河流與周邊的田地和城鎮相互聯系，它們組成一個完整的生態系統，未來的水利工程既能夠實現人們期望的開發利用水的功能價值，又能兼顧建設一個健全的河流湖泊生態系統，實現水的可持續利用。生態水利工程是一項綜合性工程，在河流綜合治理中既要滿足人的需求，包括防洪、灌溉、供水、發電、航運等需求，也要兼顧生態系統的可持續性。所以，在水利工程的建設中要考慮到多方面的因素和關系，生態水利工程的建設遵循以下幾個原則。

保護和修復河流多樣化的原則。在建設水利工程的時候要根據每條河流的不同特征進行水利工程的建設，生態水利工程保護河寬，減少工程占地，加強生態水利工程，能夠減少河流兩岸的占地面積，增加土地的有效使用面積，減少工程占地。河流形態的多樣化是生物物（下轉第119頁）（上接第117頁）種多樣化的前提，特別是恢復原有陸生及水生植物，為魚類、鳥類及兩棲動物的棲息與繁殖提供條件。水陸交錯帶是水域中植物繁茂發育地，為動物的覓食、棲息、產卵、避難所，也是陸生、水生動植物的生活遷移區，至關重要。因此，岸坡防護工程的設計應從強調人與自然和諧的生態建設要求出發，采用與周圍自然景觀協調的結構形式，人們為爭取土地，江河兩岸堤防間距縮窄，使得河流失去淺灘和濕地。淺灘既能使水凈化，又增加氧氣供給，為無脊椎動物生存提供方便，還為魚類產卵提供棲息地。在滿足工程安全的基礎上，注重生態和景觀護岸形勢的多樣化。

保持和維護河流自我修復的能力。生態水利工程能修復已破壞的河道，修復河流整個生態系統，生態水利工程以修復整個水體系統為主要目標，有利于河床岸坡的防護和建設，有利于提高水體自凈能力的庫區或河岸、湖岸的植被種植和水生動物的放養，在充分利用當地野生生物物種的同時，慎重地引進可以提高水體自凈能力的其他物種。堤線布置及堤型選擇河流形態的多樣化是生物物種多樣化的前提之一，河流形態的規則化、均一化，會在不同程度上對生物多樣性造成影響，要保持一定的淺灘寬度和植被空間，為生物的生長發育提供棲息地，發揮河流的自凈化功能。結合生態保護或恢復技術要求，盡量采用當地材料和緩坡，為植被生長創造條件。渠道或改造過的河道斷面、江河堤防迎水坡面采用硬質材料，如混凝土、漿砌塊石等，使得植物難以生長，進而又影響到魚類、兩棲類動物和昆蟲的棲息，而這些動物又是鳥類的食物，為了讓動植物、魚類、水域植物等有更好的棲息和繁殖的環境，在工程施工中，建議強調施工期對生物棲息地進行保護和恢復，避開動植物發育期進行施工。在堤防、護岸工程的材料選擇上，應盡量少用硬質材料，多用自然材料，同時注重開發應用生態環保型的建筑材料。

3、結束語

水利工程建設確實給當地的生態環境確實帶來了很多的影響，造成當地環境的污染和破壞，造成生態系統的惡化，所以，我們要盡可能地避免水利工程建設帶來的各種弊端，積極強調和開展生態水利工程，積極采取工程措施和生物措施對于受損河流生態系統予以必要的補償。生態水利工程在傳統的水利工程的基礎上，注重水生態的修復和保護工作，做到經濟建設和生態環境的協調統一，生態水利工程符合當前可持續發展的理念，是傳統水利工程與現代生態學的有機融合。生態水利工程能夠兼顧生態系統健康、穩定和社會經濟可持續發展的統一。水利工程結合生態建設，是一個發展的必然趨勢。

參考文獻：

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本文在當前相關發展背景研究下，以大冶銅綠山采礦場為例，從現狀問題、保護理念、到植被恢復措施等一系列具體內容的解析中，深入介紹了古銅礦遺址生態環境保護利用的必要性和其價值所在，并具體闡述了生態環境保護措施，以及運用現代技術進行植被恢復的措施，將遺址周邊的采礦坑生態恢復與保護古遺址理念相結合，與當代人們生活方式和需求相結合，利用遺址遺留下的采石場、山體、礦坑、地形、道路等自然和人工環境，通過生態恢復的原則、方法和科學合理的步驟，恢復采石場的自然生態環境，加強采礦坑的植被恢復與利用，確保古銅礦遺址生態環境的合理利用，并取得社會、經濟、環境效益的統一，實現可持續發展。

關鍵詞：大冶銅綠山；古銅礦遺址；遺址保護；礦坑；生態保護；植被恢復；景觀規劃；

中圖分類號：K928.72文獻標識碼： A 文章編號：

大冶銅綠山古銅礦遺址，是中國迄今發現的古銅礦遺址年代久遠、生產時間長、規模最大的一處古銅礦遺址。是全國重點文物保護單位，并進入國家世界文化遺產保護名錄預備清單，不只是中華民族的寶貴遺產，也是世界人類進步文化的重要組成部分，它閃耀著人類科技發展的燦爛光華。但由于露天開采、工廠建設、居民生活等原因區域內大多數植被遭到嚴重破壞，形成大量的土地，造成水土流失。采礦區的生產作業時產生的粉塵在風力的作用下也會飄散到周圍植被表面，影響植物的生長。

隨著科學技術的發展，關于遺址保護及利用的方法也日趨多元化和綜合化，結合了生態學、建筑設計、城市規劃、景觀設計、地質學等多學科發展，更多的遺址逐步改造成為美麗宜人的遺址公園。如德國的魯爾工業園、美國的西雅圖煤氣廠公園等均已經成為對外開放、供人們參觀、休閑、游玩的城市開放空間。我國近年來的遺址改造也有不少成功范例，如中山岐江公園、湖北黃石鐵礦遺址公園等等。

然而對于銅綠山古銅礦遺址我們主張以恢復生態為主，在充分認識、分析和理解基地現有特征和意義的基礎上，結合現代環境治理技術，對古銅礦遺產進行價值評估，整合生態環境，結合周邊場地條件分析，形成具有場所精神的遺址公園，為景觀設計的多樣化和傳統繼承提供多元選擇。本文通過以大冶銅綠山古銅礦遺址的生態環境治理為例，介紹古銅礦遺址保護和利用的意義和價值，并具體闡述相關的保護利用方法和技術措施，希望以此為工業遺產保護利用的具體實踐提供一定的參考價值。

圖1 古銅礦遺址的區位關系圖

1項目背景

銅綠山古銅礦遺址發現于公元1973年，面積達2平方公里，已挖掘出土的文物包括一大批西周晚期至春秋早期的煉銅豎爐、采礦井巷和采礦工具等，距今達3300余年。經中科院考古研究所論證認定，它是迄今為止中國最久遠、規模最大、采冶水平最高、內涵最豐富、保存最完好的一處古銅礦遺址，是中國乃至世界古青銅文明的活化石。

但礦產資源的開采對生態環境造成破壞，嚴重污染環境，破壞植被和自然景觀，造成水土流失等問題，絕大多數沒有得到有效治理，因采礦引發的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷或沉降、地下水污染、地質災害時有發生。由于礦產資源的大量開采，造成大量的廢棄礦區，造成對生態環境的破壞和污染，并浪費了大量的土地資源，嚴重制約了本地經濟的發展和生態環境的建設。

因此，為了能更有效地保護豐富而珍貴的古銅礦遺址，科學、合理、適度地發揮古銅礦遺址在現代化建設中的積極作用，必須采取措施，恢復植被，治理周邊環境是生態建設的主要任務。

2古礦遺址周邊現狀分析

銅綠山古銅礦遺址由于礦產資源開發利用造成的生態環境破壞較為嚴重， 突出的生態環境問題是地表土剝離面積大、水土流失和次生地質災害較鄰區嚴重，礦山廢氣、廢水和廢渣排放等造成不同程度的環境破壞和污染, 其中破壞生態環境最為嚴重的是銅礦開采企業。

2.1山體破壞面大，影響植被生長環境

規劃區現狀植被破壞比較嚴重，區域大多數植被由于露天開采、工廠建設、居民生活等原因完全破壞。形成大量的土地，造成水土流失。采礦區的生產作業時產生的粉塵在風力的作用下也會飄散到周圍植被表面，影響植物的生長。規劃區內也存在少量區域的植物生長較好，其中包括北部山體陡峭部分、青山公園、銅山村南部山體以及喻家山部分區域。

2.2 工業廢水排放，水質污染問題嚴重

規劃區內的企業排放的廢水對銅綠山的地表水造成了一定程度的污染。其中污染最嚴重是位于礦山東部的有色金屬公司的洗礦池以及位于礦山北部和西部的其他企業的洗礦池。

2.3土地資源破壞，水土流失問題嚴重

目前，由于大多數采石場的排土場幾乎沒有攔沙壩、擋土墻等防止水土流失的措施，也未進行復墾綠化，給當地造成了嚴重的水土流失、泥石流、滑坡、灑道堵塞等生態問題，附近農田的水往采石場滲透，使農田缺水無法耕種。同時，采石場每天抽出大量的積水，也使周邊農田出現塌陷現象。

2.4復墾技術難度大，生態恢復率很低

現狀采空區由于開采中沒有采用臺階，留下的石壁陡峭，植樹種草難度也很大，立面有光滑、突兀的石板，墾綠面積和難度較大。加之復墾工程耗資大，致使大部分采石場的生態恢復率很低。

圖2 銅綠山生態植被現狀

3生態環境保護目標

銅綠山植被恢復的目的是恢復或重建被破壞的植被和被破壞的生態環境， 建造一個全新的植物群落，以構成有利于社會經濟可持續發展的良好的生態環境。為此提出一下目標：

保護與恢復銅綠山古銅礦遺址以及文物保護區周邊地形地貌、河流水系、植被等生態環境的歷史特征；

保證遺產所處環境的生態功能不被破壞，保護生物多樣性；

保護與恢復遺產所處環境的生態景觀。

4生態恢復原則

4.1整體優化原則

生態系統組成具有一定結構與功能的整體，規劃應將生態景觀作為一個整體單位來思考和管理，實現優化利用和協調。采取植被修復、建筑改造等措施，大力改善銅綠山礦山的植被景觀狀況，對礦山景觀進行提升。

4.2多樣性原則

生態多樣性是描述生態鑲嵌式結構拼塊的復雜性、多樣性，可以采用多度、均勻度、漸嵌度和連通度等加以描述。對銅綠山生物多樣性進行整體修復，恢復植物和動物物種的多樣性，從而完善生態的多樣性。

4.3生態關系協調原則

實現人與環境、生物與環境、生物與生物、社會經濟發展與資源環境、景觀利用的人為結構與自然結構及生態系統與生態系統網的協調。把社會經濟的持續發展建立在良好的生態環境基礎之上，實現人與自然共生。

4.4綜合性原則

景觀是自然與文化生活系統的載體，景觀生態規劃需要運用多學科知識，綜合多種因素，滿足人類各方面的需求。

5生態環境保護與治理措施

5.1生態環境保護措施

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關鍵詞：生態；水利工程；設計

中圖分類號： TV 文獻標識碼： A 文章編號：

水利工程對現代社會的經濟與社會發展有著無可替代的作用，在防洪、灌溉、發電、 供水、航運、養殖和旅游等諸多方面對于保障社會安全、促進經濟發展發揮了巨大的作用。然而水利水電工程設施的建設和運行，對于河流生態系統也有著雙重影響：筑壩形成水庫，雖然為干旱、半干旱地區的植被和生物提供了較為穩定的水源，但是對河流生態系統形成了負面影響。水利工程的建設不能以犧牲當地的自然生態環境為代價，“生態水利學”正是在這種環境下應運而生。生態水利工程是水利工程學與生態學相融合產生的新分支學科，它的設計與傳統的水利工程設計有諸多不同之處，在設計實踐中的問題也更加復雜。生態水利工程就是以實現人與水和諧相處為目的，使水利工程服務于生態系統的健康維持與恢復，是未來水利工程發展的一個重要方向。

1 水利工程與生態水利工程的區別

水利工程可以理解為人類通過工程措施或行為實現水資源的再分配和利用。水利工程最初的作用是防洪、提供穩定的水源、緩解或防止農作物旱澇漬災害、提供清潔能源(修建水電站)和水利旅游景點等，這主要體現了水利工程的資源性、經濟性與社會性。而生態水利工程則更強調水利工程的主要服務目標是生態。有學者認為生態水利工程的內涵是：對于新建工程，是指進行傳統水利建設的同時 (如治河、防洪工程)，兼顧河流生態修復的目標；對于已建工程，則是對被嚴重干擾的河流進行生態修復。筆者認為生態水利工程是現代水利的標志，至少應包括以下兩個方面的科學內涵：①生態水利工程的開發應有明確的生態服務目標與功能。在設計階段，應當將生態系統健康過程的維持置于重要位置，并作為設計的制約因子，使水利工程能滿足適宜的生態水文過程要求。②生態水利工程應強調工程選址、布局、施工過程的環境友好性與經濟性。防止在工程實施過程中產生巨大的環境成本和經濟成本，實現社會經濟與生態保護的雙贏。

2 當前水利工程設計規劃所面臨的問題

現今，人們已經意識到水質生態系統所面臨的嚴峻問題，生態系統的修復、改善和實踐已經得到一定程度的重視。但當前的生態水利建設還存在諸多問題：

2.1地域性差異致使生態水利工程的標準不夠明確

由于我國地域性的差異問題，生態水利工程的具體實施也要根據每個地理區域的差異因地適宜的做出相應調整，衡量實際構建標準。由于生態水利工程的工程設施要以符合生態學原理和工程學力學規律去構建。要能夠承受洪水、風暴、冰凍、干旱等自然因素的影響。按每個地理區域、河流地貌進行構建設計時，就要考慮到實踐的可操作性，以及標準性。當前生態水利工程的理論實踐成果經驗積累并不是非常完善。既要滿足工程設計規劃的安全性、經濟性，又要滿足地域性動態河勢的變化規律，逐步總結積累實際操作經驗，衡量明確的實際操作標準，以保證符合河流生態修復的耐久性。

2.2生態水利工程設計施工缺少對維系生態環境的認識

一方面由于我國生態水利工程的環境影響操作介入的較晚，導致生態環境科技技術人員與水利工程構建人員合作的機會相對較少。另一方面，國內的水利工程多數考慮到方案可行性符合滿足規劃的安全性和經濟性，但是生態環境系統這一因素就還考慮得欠完整，也不規范，還面臨著主要關鍵性問題。其次，環境評價機構對業主考慮的較多。在生態水利工程這一塊，我國的環境評價管理體系目前算不得完善，經驗積累成果相對較少等客觀性因素，都導致了水利工程構建工作不能有效地落實與生態技術人員相對交流實施具體方案的探究，生態水利工程的進一步開發與實踐設計相對滯后。

2.3生態水利工程與水利工程的協調運作不充分

生態水利工程的構建勢必會考慮到生態系統的正常運作，實現有機結合現有的水利工程基礎之上。水利工程的構建最初考慮到水體的有效供電效能、防洪，排水用水標準等工作。生態水利工程的實施與傳統水利工程最為顯著的特點就是服務目標與功能有一定的差異性。當務之急，為實施生態水利工程與水利工程的有機結合，協調運行是生態水利工程規劃設計所必要考慮的問題。

3 生態水利工程規劃設計的基本原則

3.1水利工程安全性和經濟性原則

生態水利工程是一種綜合性工程，在河流綜合治理中既要滿足社會需要，包括防洪、灌溉、供水、發電、航運以及旅游等需要，同時也要兼顧生態的可持續性發展。生態水利工程一要符合水利工程學原理，二要符合生態學原理。生態水利工程的工程設施和工程施工要符合水文學和工程力學的規律，以確保工程設施的安全、穩定和耐久性。工程設施必須在設計規范的標準內，能夠防止洪水、侵蝕、風暴、冰凍、干旱等自然力的侵襲。按照河流地貌學原理進行河流縱、橫斷面設計時，要充分考慮河流泥沙輸移、淤積及河流侵蝕、沖刷等特性，綜合全面的研究河勢變化規律，保證河流修復工程的長久性。

3.2 提高河流形態的空間異質性原則

相關生物群落的文獻，大量資料表明，生物群落的多樣性與非生物環境的空間異質性存在正相關關系。這里所說的生物群落，是指在相應的空間和相應的生境下，由一定的生物種群組成，與環境之間進行相互的影響、相互的作用，具有相應結構和特定功能的集合生物體。一般所說的生物群落多樣性，指生物群落的形態結構與功能的多樣性。實質上，生物群落多樣性的問題是在物種水平上的這個平臺的生物多樣性。非生物環境的空間異質性與生物群落多樣性的關系客觀的反映了，非生物系統與生物系統之間的依存和連帶關系。一個地區的生生物空間異質性越高，就意味著創造了多樣的小生境，能夠允許更多的物種生命共同存在。相反，如非生物環境變得單調，生命族群的多樣性必然會出現降低，生命族群的性質、密度和比例等都會發生極大改變，進而使生態系統更加退化。

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【關鍵詞】 玉樹；基層政府；行政成本；公共產品

現實中人們站在不同學科視角敏銳地感知政府行政成本背后透視的不同問題。鏈接行政成本，理論研究將行政支出、經費開支、行政費用與行政成本放在一個天平上劃等號。對此假設以上概念的內涵是相等關系，反映同一個財務金額；假設以上概念的內涵是不等的，反映不同的財務金額。如果反映同一個確認計量的金額，為什么用不同的概念？如果不是同一個財務意義，為什么在諸多的理論研究成果中歸咎于不同的概念又等同于行政成本？如果是否定的，區別在哪里？對基層政府行政具有什么實際意義？帶著問題以玉樹為例通過觀察、訪談等方式進行了田野調查。文章分析資料展示基層政府在各種矛盾交織重疊中相對行政成本的行政狀況，發現對于行政績效各方評判的結論不同，在于基層政府和基層公民看問題的角度不同，焦點在于行政支出歸屬及其效益效率效果的匹配問題。雙方站在行政支出的兩端，以對立的角度訴說著財務交易的故事。政府以支出定成本，無論支出是否有效都放在行政成本的筐子里；公民站在另一端，按對象歸屬行政應該的開支，剔除無效支出。這就提出了一個問題，給出了一個方法。即政府將行政支出等同于行政成本，公民則否定這一等號，認為政府這一等號掩蓋了不良作為，并非所有支出都是政府行政所致；公民對成本的認識揭示了政府掩蓋的問題，并且建議通過成本的結構性細分化分析發現存在的問題。反映出行政成本內涵認識存在差異，忽略了基層行政現實的特殊困境，無法使行政支出的運行真實顯現。為此文章進行反思，旨在拋磚引玉。

一、行政成本內涵的反思

（一）忽略公民作為行政相對人主體要素

行政由行政者、行政相對人即公民和監督者三方關系人構成，行政主體有兩個，即行政者和公民。三方關系人共同的目的是提高行政效率。但從現實分析忽視了公民作為主體及其利益的存在，忽視了公民對行政的影響作用，難以顯現基層政府行政成本現狀的真實原因。有兩層意思：第一，公民作為行政另一主體在行政中起著重要的作用，有正向作用也有反作用。調查顯示行政支出行為消耗行政資源歸集分配凝聚為行政成本受雙方行為的影響，尤其在西部藏區特殊人文環境下公民在行政成本形成中的作用是顯著的，應該引起重視。第二，缺乏明確的行政對象即行政客體。行政客體是行政關系主體權利和義務共同指向的對象，公民主體利益的存在是行政支出的目的物即行政客體，為此體現主體雙方法律地位平等和公民主體享有知情權是至關重要的。行政成本的目的是政府行政人員通過履行其行政職能實現其行政目標， 在行政過程中滿足公民的公共需要。強調政府單方面的需要而提供公共產品是一方面，應該明確是否是公民需要的公共產品是另一方面，體現了基層政府與基層公民的關系；第三，忽略風險問題。成本核算是一個經濟概念，要突出相對的效率、效益、效果和風險問題。在玉樹，基層政府行政謹小慎微，如履薄冰。因為事無巨細，對錯與否都會涉及民族問題和宗教問題，因而影響行政成本及其效率，為此應該突出風險意識。

（二）忽略了公民參與的監督力量

監督力量發揮與否和發揮的程度也是影響行政成本和行政效率的因素。監督既有內部監督又有體外監督。公民主體的忽視導致行政支出構成的成本缺少公民利益主體的體外監督。既不利于公民訴求的實現，又使基層行政集團缺乏有效長期的自發的監督，在無制約下漠視行政能力的提高，無所顧忌的使用達不到實際標準人員一方面削弱行政力量，降低行政質量，另一方面集智逐層弱化，影響民族自治能力的提高，行政陷入低效、無效、負效的惡性循環。

（三）忽略行政成本結構性分析的作用

目前行政績效分析以大類行政支出合計金額或平均金額孤立地概括為行政成本，忽略了各組成部分之間存在不平衡和差異。行政支出片面追求純粹的科學化、技術化，忽略西部藏區特殊的自然環境和人文環境對行政力量的需求。調查發現基層政府行政力量結構性失衡現象嚴重。就現有的行政力量按照在崗的程度分類存在完全在崗、半在崗和全脫崗不同層次。從數量上看基層行政力量滿額，從行政支出中的薪酬發放看全額滿員，但是行政乏力；有些精英由于多種原因長期滯留在基層，既無望又無動力；從層級看，利益和力量均不分布在基層，相對行政責任、行政事務基層確實存在行政力量薄弱的現實問題。為此行政成本在特定的社會背景下進行結構性細分化分析能發現基層行政存在的問題。在玉樹調查中發現相鄰縣的藏族為挖蟲草發生糾紛，每次糾紛的解決都要動用大量人財物力，涉及關系復雜：有歷史遺留的宗派關系，有各民族關系，有宗教和世俗關系問題，還涉及相關行政區域各層級政府關系等等，相互交織重疊反映出個體與集體利益，眼前和長遠利益，局部與整體利益，涉及行政內外部關系，按照不同的成本歸集分配數據顯示，最終矛盾的解決、成本的承擔、責任的擔負都沉淀在基層政府。通過結構性分析可知，基層政府在權力有限但責任重大；利益有限但風險巨大；行政收入有限但行政成本支出無限等不匹配的矛盾困境中行政。既源于基層政府自身，又源于公民主體，還原于監管督查者。僅就支出總額從表面看說明不了責任與成本配比的實質性問題，只有經過結構性分析才能各歸各責，各擔各成本。因此，針對性的治理就是給基層配備與行政事務相匹配的行政資源，通過成本結構性分析與責任承擔形成配比關系，調動基層各部門政府創新行政，提高行政效率。

總之，從三方關系人即基層行政人、行政相對人、監督人角度分別進行成本結構的分析可以透視各自導致行政成本變化的比重以及西部藏區自治體制下基層政府行政的特殊困境。行政實質是利益關系平衡問題，是資源公平分配的關系問題。以人為核心是行政的核心，也是行政成本結構性分析的核心。

（四）基層政府行政成本與行政費用之我見

政府行政與企業生產是有區別的，借鑒企業對成本相關理念目的在于基層行政管理更加有效。1.基層政府是獨立核算的會計主體。為了分析行政成本應該區分其和行政費用的兩條主線。第一是行政收入與行政支出構成的行政費用。行政支出目的是提供公共產品，公平分配資源，維護公共程序，獲得經濟效益和社會效益。站在行政主體的角度，逐步支出行政收入，消耗表現形態為實物的行政資源時，這些被逐步消耗掉的行政資源的價值歸集表現為行政費用。行政費用是僅站在政府的角度從里往外花錢，是花費，是消耗，是行政的開銷金額。最大的特點站在行政主體的角度強調主體消耗支出的價值反映，只在乎使用而不在乎結果的核算，不追究支出的目的物是否實現，與行政支出目的物不進行匹配核算，不和行政成果密切聯系，更不以成果考核行政工作。為此，以“行政經費”、“行政管理費”、“行政支出”等概念反映的行政消耗的內容只能是屬于行政費用的范疇，不能指代“行政成本”。行政費用按照層次劃分為行政管理費用和行政執行費用。這是應該區分的概念，以便區分管理層與執行層的行政開支，不至于一鍋燴，使基層執行層背負不屬于成本的所有費用。行政管理費用和行政執行費用能歸集分配給特定對象的為該數量該對象的行政成本，否則為行政費用。調查發現，真正行政費用遏制不住的上漲，關鍵在于領導層的一支筆、一輛車、一頓飯、一趟差、一空餉、一句話。當然可以根據研究按照不同的標準劃分。對于不能確定歸屬的行政費用，為了核算的方便和行政管理的需要可以劃歸為行政費用，進行分配，歸屬于執行費用或行政管理費用。如，行政管理決策部門，在制定有針對性的政策時，相關費用可以歸集確認為該政策指向項目的成本組成部分，除此外，即便是同一決策部門，其日常的人、財、物的耗費計入該部門的行政管理費用核算分析。對于行政執行的費用有針對性的事務，屬于該事務的成本，否則是執行費用的范疇。政府行政管理部門可以分部門核算，也可以集中核算，但不能以行政為對象將所有的來源在支出后都歸屬于行政成本，這是不可取的，太籠統，沒有指向成果，這樣“行政成本”便成了行政開支的百納箱。第二條主線是行政費用和行政成本的關系。行政主體根據公民需要據行政收入提供與環境匹配的一定數量的公共產品，這些按相應期間相應數量的公共產品經過監督歸集分配的各行政資源要素以貨幣計量的行政費用就是該公共產品的行政成本；對于不能按一定期間一定數量公共產品歸集分配的行政費用可以按一定的方法分配計入各相關公共產品的成本中，否則僅以費用反映。關鍵點在于，政府支出首先歸集體現為費用，能不能劃歸為行政成本取決于是否有特定的對象數量時間空間，有特定指向的成果分配為成本，否則為費用。行政成本要求取得明顯的行政成果，這是公民之所以納稅的目的。根據成本收益原則，經濟學認為行政成本要求得到最好的結果，即用最低的成本獲得最多的產出。假如成果小，成本大，那是得不償失；即使成果大，成本也大，以大代價換大成績，也是核算成本所不取的。須以有限的行政成本獲取相應的經濟、社會效益。為此監督很重要，最終，將經過監督審計的相關行政報表向公眾負責任的報告其行政支出的指向和效率、效果、效益，以此達到控制行政成本、行政費用，獲取理想收益的目的，構建良性循環行政的環境。理清以上兩條主線的目的是清晰地看到行政收入、支出；行政成本和行政費用；行政管理費用和行政執行費用的區別，以便對行政成本的相關問題進行討論。2.對于行政業務費用和經費的理解。行政業務費用是針對某項行政業務完成發生的相關費用，是否構成成本，取決于該業務是獨立的還是其他行政項目的組成部分。僅就獨立項目，發生的直接費用可以是該項業務的成本；如果是組成部分，該費用在歸集為整體成本前僅是費用，當確定為直接計入行政項目時，就構成了總成本的一部分。如果業務費用發生是為了幾個項目，須按期間、按項目合理分配歸集；經費實際是有特定用途的費用。如教育經費，工會經費等。3.行政成本附加思考。成本思想產生行政成本理念，在行政成本核算中，基層政府行政應該關注可計量和不可計量的行政成本問題。相對可計量的行政成本，在政府行政成本結構中占比更多的是不可計量的時間、精神、體力損耗反映的行政成本，在實踐和理論研究中往往被忽略了，恰恰這些因素比可計量的因素更能挫傷公民的情感。公民希望把成本降到最低限度獲得更多的實際利益，包括在于無形的時間和精力與體力消耗后獲得的利益，諸如服務價值、人員價值和形象價值等帶來的最大限度的精神滿足。如果人們在預期的期間沒有在時間、精力、體力損耗后獲得預期的成果，即便是某一個體行政人員造成，人們會把由此產生的負效應的責任歸咎于政府，這一負效應會形成政府行政的負收益，突出表現在行政運行的低效率，對建立政府行政的良好文化有負面影響；不合理的行政往往給當事人帶來精神損耗，精神損耗造成的損失是遞延的、難以計量彌補的。公民獲得彌補和賠償損失的方式是對行政的對抗，以造成對社會的危害來獲取滿足，從而形成惡性循環，對行政起消極作用；對行政成本項目全面考慮，對基層行政成本的結構性分析有著重要意義。

二、行政成本內涵的思考對玉樹藏區基層政府行政的啟發

（一）行政收入現狀

玉樹作為青藏高原生態安全屏障的重要組成部分是青海省的藏族自治州，屬于西部藏區康巴文化圈，具有特殊的多重民族民生文化。又是三江源的源頭覆蓋區，多重極端性形成玉樹基層行政環境和行政文化的特殊性既有積極因素影響又有消極因素影響，并在政治經濟體制改革下尤為突出，對行政收入提出了挑戰。1.2002年前玉樹州財政收入主要依靠農業特產稅，也是行政的主要來源。2002年州地方收入大約為3 000萬元，農業特產稅為1 200多萬元①。行政收支缺口由中央財政有限補助。為了保證工資到位，拆東墻補西墻負債行政是類似地區難以擺脫的桎梏，債務遞延是后續行政的負擔。2.2002年后中央叫停農業特產稅，行政來源主要是：（1）中央財政轉移；（2）工商營業稅。2009年地方財政收入為5 000多萬元，這一稅種占地方財政收入的60%；（3）營業稅。中央對西部民族地區投資力度的加大使其成為近年最大的增量稅種。但是，國際國內新形勢下行政事務驟增；基礎設施和科技在匹配的環境才能隨項目投入的資金，并且還要有配套資金。為了完成管理使用項目，以項目為核心附加行政資源的消耗，成為該項目的成本構成部分，項目成本構成中顯現出對地方行政資源的銷蝕。針對龐大繁雜的行政事務，玉樹每年的地方財政收入只能滿足行政支出的五分之一。巧婦難為無米之炊，負債行政陷入惡性循環的怪圈。正常的行政職能作用受到極大的限制，在必須的行政指令執行時挪用國家專項資金毫無商量，這一現象在西部藏區貧困地區普遍存在。既影響基層政府的形象，又使基層政府權威受損，也在某種程度上折損了中央民族政策的績效。

（二）矛盾中運行的基層政府行政支出

隨著2005年三江源生態保護與建設總體規劃的實施，玉樹基層行政既要保護生態環境，發展經濟，又要維穩。有限的財政收入背后是有限的行政收入，行政負債“經營”與公民預期的收益相差甚遠?；鶎诱疄榱藬[脫行政乏力的困境做過多方嘗試，但是片面追求經濟發展治理一方區域的思維定勢帶來更大的治理缺口。行政環境的特殊性，權、責、利結構的失衡使行政陷入了諸如民族、宗教等多重矛盾中，反而影響基層社會的穩定。維護社會穩定又沒有特殊的經費補助，基層政府行政責任重于泰山。

一是自然生態保護與經濟發展的矛盾在權利不對等下透支行政費用。在調查中反映強烈的是資源的開采問題。表面上看政府收取了管理費用，增加了收入。但民間列舉的礦產資源開采事例，受益的并不是百姓和基層政府，政府收取的一年區區數千元、數萬元管理費。資源開采涉及的評估問題、生態環境復原修復責任問題、補償問題、利益分配問題等，基層政府沒有自確定。然而，由此遺留的所有問題都要基層政府善后。資源開采破壞脆弱的生態環境，據當地群眾的經驗估算，有的生態環境即便是可復原也需要十年以上的時間，針對某一特定修復對象成本不可計量；有些屬于永久性無法復原修復性破壞。透支是要償還的。巨大的不可計量的修復保護成本與危害遞延給子孫后代彌補。二是市場沖擊波助長行政支出。自然保護與經濟發展的矛盾衍生的和社會穩定又存在矛盾。以上派生的民族關系、宗教問題等事務解決需要行政支出。當地自然保護既源于自然環境的封閉，同時得益于當地公民和自然和諧相處與自然平等的生態觀，以及自發的積極參與保護自然環境所致。開挖資源與當地群眾的傳統自然崇拜觀念有巨大的沖突。對資源開采很容易遭致當地公民的不滿和抵抗，由當地藏族公民強烈反對玉樹縣小蘇莽鄉鉛鋅礦開采事件可見一斑；藏族內部、民族之間、世俗與宗教之間、宗教界內部都由于受到市場經濟的沖擊存在觀念的碰撞。忽略民族文化差異的市場化行政作為導致貧富差距加大，助長了藏區世居土著居民的矛盾。原有價值觀、信仰觀受到考量，各種矛盾瞬間凸顯，矛盾是不可避免的。加上外力的作用，使內部矛盾隨時有轉變性質的風險。以上種種都是遺留給基層政府解決、平衡的問題。為此基層政府在承擔著一個國家穩定的責任，卻在多重環環相扣層層疊加的矛盾中負債行政。

綜上所述，一方是行政的根基，通過移民對生態環境進行保護的弱勢群體。退耕還林，退牧還草將改變牧民以草場山坡為生存根本的生計模式，移民實際是以一代人的代價換取生態的復原和保護。另一方是撼動根基的強勢私人利益集群，通過開采對當地各民族賴以生存的自然環境大肆破壞，以發展經濟為名的現象更是對基層政府賴以生存的各民族對政府的信任的大肆踐踏。弱勢群體將要用幾輩的代價承擔權利集群攫取利益后留下的自然生態環境保護、復原修復的巨大的成本。無法面對衣食父母背對高高在上的權勢“族群”，唯有兩張面孔夾縫中入不敷出兩難行政是基層政府行政的特點。而公民對基層政府的期望值很高，他們用自己家里過日子的精打細算給政府的行政算著賬，公民對于稅收的使用提出質疑。用心衡量政府的績效，決定自己的行為?；鶎诱姓狈討B成本認識，以犧牲資源為代價片面追求各自一畝三分地的經濟利益，發展不計成本、行政不計成本。一面是負債行政，一面是豪車、“吃空餉”、“出國考察”，“假公濟私”等確實普遍存在的問題。而績效考評的固步自封很難就政府的各種行為對公眾、市場和社會發展等所帶來的效應進行準確的評估、分析，采取有效的措施。當官的在做，老百姓在看，心里在說，行動在抵抗。為此，有關行政成本的各種概念有其自身的內涵，不能相互替代表述，行政成本結構性分析突出差異性的矛盾是對玉樹行政的啟發。行政收支缺口要求玉樹在保證行政有效正常運行進行思考、尋求出路。

三、基層政府因地制宜創新機制，增加行政收入

玉樹的特殊性要求不能僅以降低成本行政，還應著力以降低行政管理費，增加行政收入兩頭做工作。

（一）擴大民主，增強干部工作業績考核透明度，加強公開考試選拔錄用人才機制

調查顯示，玉樹基層政府行政需要熟練駕馭雙語、甚至三語又掌握民族政策的復合型高素質高級管理人才，現實的干部隊伍與選拔干部機制卻不能滿足需求。表現在藏族干部實踐經驗豐富，有民族親和力，但有些缺乏扎實的理論知識、缺乏科學的管理方式；漢族干部承擔了政府90%材料、政策宣傳等文字工作量，但大部分漢族干部不會說藏語，不能熟練運用藏文。這一困境使只需一人獨立完成的工作卻要漢藏2名干部合作才能完成，致使特定數量對象一定時間空間行政效率低而行政成本高，增加了行政費用。從源頭解決干部隊伍參差不齊，結構失衡問題迫在眉睫。為此拓寬選人用人渠道，打破“論資排輩”、“平衡照顧”等不適應市場需求的觀念和地域、部門界限，有效解決少數人選人和在少數人中選人的人才選拔方式。建立公開考試選拔錄用干部的人事機制，提高行政效率，加強自治能力，控制行政成本和行政費用。

（二）重構行政治理模式明確基層政府的治理主體地位，增加財政收入

玉樹地區的現代化轉型不可避免，探索適宜西部藏區特殊性的區域治理模式是嘗試。西部藏區區域之間差異很大，具體的治理需要發揮基層政府的創新能力。為此，明確基層政府治理主體地位，落實適當的自范圍，為因地制宜解決民生問題提供良好的平臺。

（三）建立健全基層政府行政內部控制制度，強化政府債務管理，實現有效監督，防范財務風險

政府會計按照權責發生制原則核算是建立健全基層政府行政內部控制制度的第一步，這樣成本才能按照權責發生制的原則進行結構性收益、成本、風險配比分析；行政成本將行政管理科學化取代傳統的經驗管理，建立透明的知情機制，政府及其行政者的績效，不是政府自我認定和評價，讓公民認識到政府行政的可控性；行政成本表明納稅主體是行政成本的主要承擔者也是行政相對主體，有法定的監督權；成本結構分析有利于暴露問題，強化政府債務管理，檢驗受托經濟責任的落實，防范財政風險。

（四）實行靈活多樣的公共產品供給策略，維持社會穩定

玉樹既是相對落后的地區，也是集中的地區。文章認為，短期內完全去除宗教力量的存在是不客觀的。正確的做法是尊重和認真對待各民族的傳統精品文化，發揮包括黨性強、覺悟高的藏族干部、藏族黨員、愛國愛教的活佛等民族精英的積極作用。進行結構性分析，通過實行靈活多樣的公共產品供給策略降低民眾對宗教的依賴度，以維護西部藏區的穩定。

第一，對于居住集中、自然環境適宜的地區，借助國家轉移支付、項目扶植、援建等途徑提供最基本的和最迫切的公共產品，如教育、醫療設施、水電、道路等，使現代公共設施發揮潛移默化的作用。

第二，對于居住分散的高寒牧區，保護原生態是原則。從實際出發確定定居或者移居點的戶數不宜多，一般十幾戶即可；根據不同年齡階段的特點確定老人和兒童定居或者移居；根據家庭分工放牧人員和牲畜不定居。通過定居或者移居方式來克服公共產品提供的不計成本的困難。

第三，不把定居人為的提高到政治高度。根據玉樹諸多的特殊性給予基層政府配套制度鼓勵為流動性很強的個體提供流動服務。游牧并不妨礙牧民享受現代文明的成果，建立流動供給點滿足牧民生態定居和對具有科技含量的公共產品的需求，改善公共產品的供給難度。

第四，對于因民族結構差異，生產、生活習慣差異導致對公共產品需求的多樣化，基層政府需要充分發揮民間作用組成合力共同完善公共產品供給市場。比如以活動項目資助的形式滿足部分人群節日慶祝、宗教活動法會等對公共產品需求，利用有限行政資源滿足需求差異。

（五）探索適宜的特色經濟發展道路

源于財政薄弱、自然地理條件惡劣、特定區域公共產品需求品種的復雜多樣，需要分解應對。財政困境需借助中央和地方各級政府的力量漸進解決。玉樹地區市場競爭能力整體弱，極端性決定了藏區應避免盲目全面推行市場化。需要結構性把握，創新適宜地方特點的特色經濟發展道路，增強財力，平衡行政力量，改善行政環境，提升行政文化。做強特色農牧業，做大旅游業。以特色景觀連線擴面，輻射四周，打破行政區劃，創新旅游觀念。由于天然屏障的隔離幸存著極具價值的遺傳資源，如藏山羊、藏小麥、藏青稞、高原藏獒、藏豬（蕨麻豬）和頻臨滅絕的野牦牛等，與特色牧業形成立體景觀豐富旅游資源；扶持新寨嘛呢石刻、囊謙陶藝、安沖腰刀、藏毯、民族服飾及宗教用品為重點的民族手工業。以旅游激活民族手工業，增加牧民收入，增加財政收入，從而增加行政收入。

（六）建立科學的績效評估指標體系，激發基層行政人員活力

基層政府沿襲上級量化指標安排人事、考核績效，雖操作方便易于上級領導和管理。但最顯著的弊端是短期量化指標在很多時候不能科學地反應玉樹各地行政實績和成本現狀，并且容易抑制基層人員的創新能力。民族區域自治的基層政府有很大自限，但由于現行績效評估方式與實際要求錯位，很多基層部門和人員為避免犯錯不愿冒風險主動創新實踐，很大程度上阻止了基層行政的活力。所以明確基層政府治理主體地位的同時建立科學的績效評估機制應以區域治理的綜合績效為目標，以整體長期治理的效應和效益衡量。重視相對行政人的主體地位，吸收參與監督體系，使基層政府在長效機制的基礎上敢于立足未來創新長治久安行政模式。

總之，筆者認為對于西部藏區基層政府行政成本研究應該從橫向和縱向兩個方面進行結構性明細分析。隨著內外部環境變動，政府可以根據需要實時調整政策，嘗試減輕成本沉淀給基層政府承載的壓力，達到約束各級政府行為，擺脫基層行政財政困境。從行政成本內涵入手進行分析，理清行政支出、經費開支、行政費用、行政業務費用或經費與行政成本的區別。行政成本是行政主體在有效監督下獲得預期結果，在一定會計期間以貨幣為主要計量單位，將為行政相對人提供的公共產品發生的行政消耗費用按一定行政對象分配歸集，將此費用叫做該對象的行政成本；行政成本內涵明確是對成本主體意識的明確，行政收入的主要來源是稅收，由于玉樹的財政主要來源于財政轉移支付。為此，基層政府應該更新觀念強化自身自治能力，從規范、公開、公平入手，讓體外監督體系進行獨立的監督審查，績效的審定，提高行政支出的效率。由成本的結構性分析深刻地了解行政低效的根源，有針對性的解決問題。

【參考文獻】

［1］ 高宏德，劉玉蘭，等.降低行政成本、費用的幾個理論問題［J］.經濟體制改革，2005（3）.

篇10

    關鍵詞:生態環境;生態設計;景觀;綠化

    從古到今人類都在以經濟發展為中心進行城市建設。但人類對城市的需求不僅局限在物質上,還會對城市的環境提出更多層面的要求。城市空間發展要源于自然生態的視角:城市空間發展不是人工環境不斷侵占自然生態空間的過程,而應是與自然協同演進。

    上世紀90年代以來,我國城市化運動迅速展開,城市面積快速擴張。多年的快速城市化之后,種種城市頑疾已經成為發展的桎梏,大地自然系統在城市化過程中遭到徹底的摧殘。城市擴張和基礎設施的建設是必須的,但自然系統是負荷量是有限的,生態環境的惡化已經威脅到整個民族的可持續發展。根據國務院的《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》提出未來15年以防治各類污染為重點環境保護目標。要求各地各部門必須把環境保護擺在更加重要的戰略位置,痛下決心解決環境問題,建設人類和自然相利共生的城市,即人與自然相協調可持續發展的城市。

    雖然城市生態問題的迫切性已經引起了社會各界的重視,但由于缺乏現實的實施手段和管理體制,生態理念還很難真正落實到現實的發展計劃中去。因此,改變城市擴展的運營模式和空間格局是可持續發展的唯一出路。

    一、城市生態設計理念

    伴隨20世紀70年代初聯合國MAB計劃的提出,許多國家先后開展了城市生態系統方面的研究。保護環境、改善城市生態狀況的思想引入城市風景園林規劃設計,并對未來園林發展的規劃設想產生了持續的影響。在景觀行業發達的國家,生態主義設計早已不是停留在論文和圖紙上的空談,倡導能源與物質的循環利用,發展可持續的生態處理技術思想貫穿于整個設計的始終。對生態的追求與對功能和形式的追求同等重要,有時甚至超越后兩者,占據首位。國內城市范疇的景觀規劃還相當落后,仍停留在傳統的追求空間視覺效果的形式層次,生態原則只在城市的綠地系統規劃中得到少許應用。

    生態設計定義:任何與生態過程相協調,盡量使其對環境的破壞影響達到最小的設計形式都稱為生態設計。這種協調意味著設計應尊重物種多樣性,減少對資源的剝奪,保持營養和水循環,維持植物生境和動物棲息地的質量,以改善人居環境及生態系統的健康。生態設計將人作為自然的一部分,重視人類社會與自然之間的和諧統一,摒棄了掠奪式開發的弊病,達到人與自然共生的理想。

    二、城市生態敏感區

    鑒于城市處于快速拓展階段,特別是建設需要大量土地資源,為了保障其建設的完整性和連續性,應對城市空間作生態敏感性分析,并劃分出不敏感區作為城市優先發展區用地。

    生態敏感性分析通過對城市化特別敏感的自然生態因子加以疊加,用以界定易受人類損傷的敏感地帶,加以控制保護。一般從飲用水資源、自然生態要素的人文價值、生態資產、工程地質情況等指標進行處理分析。根據生態敏感性程度,將市區劃分為生態最敏感區、敏感區、低敏感區和不敏感區4種類型。空間落實如下:

    生態最敏感區主要分布在山脈、河流水系的兩側。該區生態敏感性很高,外來干擾不僅對其自身影響反應劇烈,甚至有可能波及其他地區,對整個生態系統帶來破壞,故應屬重點生態保護區,城市發展過程中應重點考慮與該區的關系。

    敏感區分布在山體邊緣地帶、建成湖泊濕地地區以及老城中心。該區生態敏感性較強(包括歷史文化因子的敏感性),對維護最敏感區的功能以及整體生態效果起重要作用,故開發建設亦應慎重。

    低敏感區以大片農田景觀為主,少部分為城區內歷史文化保護地段或文物密集區,該區不宜強度開發,而應作為大地園林化的主要構成成分或歷史文化控制建設地段。

    不敏感區主要分布在城市周邊縣城區一帶,是城市發展的良好用地。

    三、生態的綠化

    隨著環境資源被不斷開發利用,經濟的高度增長,工業社會的快速發展以及局部地區后工業社會的逐漸到來,利用綠化技術對受損環境與被破壞環境進行生態與景觀恢復越來越顯示出其重要性。

    生態處理手法是值得大力推廣運用的,但以為設計人造的綠色空間,植林挖池就具有生態效益,未免是將復雜的生態系統簡單化了。從表象上看,城市景觀大都體現了綠色的主題,但綠色的不一定是生態的,花費大量的人力物力才能形成和保持的景觀效果并不是生態意義上的“綠色”。自然有其演變和更新的規律,站在生態的角度上看,自然群落比人工群落具有更強的生命力。充分利用鄉土植物種類,尊重場地的自然再生植被,為自然再生過程提供條件或是充分利用基址上的原有植被,發揮自然系統的能動性,這才是綠色生態設計。

    (一)屋頂生態綠化

    在建筑密集的城市環境中,屋頂生態綠化作為一個比較有效的空間綠化手段,常常出現在高密度的建筑群中。屋頂綠化對建筑本身的承載力和防滲透要求相對較高,因此,一般建筑只能栽植淺根系易于生長的花灌木及地被。但基本上只是的達到了綠化的效果,在生態多樣性方面太過單一了。值得我們考慮的是如何更高效的發揮生態綠化的作用,建立生態多樣性空中綠化。

    韓國環境部《建設高效率的生物棲息空間》項目之一“天空樂園”——把建設生物棲息場所的市內生態公園的概念引申到屋頂綠化中。把空間分為“野生綠地”、“灌木叢”、“濕地”等,并種植了八十多種植物。屋頂小生態系統建設后,高為12層的建筑,取暖能源減少了14%,空調使用減少了13%.建設兩年后屋頂小生態系統植物種類達到了150種,昆蟲種類達到了二十多種,魚類、兩棲類、鳥類生存環境優化。由此看來,在屋頂上建設生物棲息空間,給城市帶來了生態環境的多樣化。

    (二)依據潛在植被理論進行恢復樹種規劃

    城市發展在基礎建設和道路建設中幾乎不可避免對自然植物群落的破壞。依據潛在植被理論進行恢復被破壞的植物群落系統,其在綠量和生物多樣性比自然再生的恢復速度快很多城市發展在基礎建設和道路建設中幾乎不可避免對自然植物群落的破壞。依據潛在植被理論進行恢復被破壞的植物群落系統,其在綠量和生物多樣性比自然再生的恢復速度快很多。

    城市發展在基礎建設和道路建設中幾乎不可避免對自然植物群落的破壞。依據潛在植被理論進行恢復被破壞的植物群落系統,其在綠量和生物多樣性比自然再生的恢復速度快很多。

    綠化樹種規劃的方針:

    1.以當地景觀與植被構成為主的鄉土群落為復原目的;

    2.早期形成綠量的速生樹種的落葉樹(先驅種)與遠期形成景觀的常綠樹按一定比例搭配。

    首先通過調查當地周圍的自然植被,在土壤貧瘠的條件下,生長發育著的穩定的樹種規劃為遠期構成樹林群落的樹種。其次選用當地的速生樹種,利用速生樹種確保綠化初期的綠量,并為慢生樹種提供夏季遮蔭。并根據對當地自然植被林緣樹種的調查研究,在林地邊緣選擇適當的抗性強的樹種栽植。

    從效果來看,而采取這種生態恢復綠化方法僅需用4~5年的時間,即與其周圍沒有遭到破壞的植被在綠量方面達到了基本的一致。比任植物自由萌發與生長快幾十年。隨著時間的推移,植物群落的構造發生相應的變化,動植物種類也開始自然增加。為保障遠期形成景觀的常綠樹健康地生長,必須對恢復地植被進行適當的養護管理及對早期形成綠量的速生樹種(先驅種)進行移植。

    四、城市特殊地區更新

    生態學的引入使景觀設計的思想和方法發生了重大轉變,甚至改變了景觀的形象。充分利用場地原有的建筑和設施,賦予新的使用功能。再生原料支撐的材料,將場地的材料循環使用,最大限度的發揮材料的潛力,減少生產、加工而消耗的能源,減少施工廢棄物等。今天,景觀設計師面對的基址是越來越多的那些看起來毫無利用價值的廢棄地和被生產破壞的區域。更多的是為我們的城市治療瘡疤,用景觀的方式來修復城市的肌膚,促進城市各生態系統的良性發展。

    德國埃姆舍公園(IBAEmscherPark)就是一個很好的實例。設計者巧妙的利用舊工業區原有的采礦基地和大量建筑,改建成公園休閑、娛樂的場所。不僅盡可能的保留了原有的工業設施作為地區的歷史延續,并有效的節約了資源,同時創造了獨特的工業景觀。這項環境和生態綜合整治工程,在一定程度上解決了當地由于工業衰落帶來的環境、就業和經濟發展等諸多難題,并賦予舊工業基地新的生機。

    俞孔堅教授主持設計的中山岐江公園,也是典型的充分利用原場地的造船廠房及機器設備作為景觀的組成部分。對工廠的原有設施加以提煉和修飾,使其賦予新的審美和使用功能,并引發游客對歷史的回顧和思索。

    五、水環境治理與保護

    水資源的循環利用和可持續性是生態設計的重點。生態水環境終目標是使流入自然流域的水實現污水“零排放”。城市里一般污水都被收集到污水處理廠,處理之后再排回河道中。但水處理廠的排水一般為三級排放,仍然攜帶大量污染物質,所以排放到自然河道仍然是超V類水體,易引發諸多問題。國務院新聞辦公室召開的新聞會上,建設部副部長仇保興指出,根據去年的檢查,我們國家600多個城市中間有230多個城市的污水處理率等于零。也就是說,這些城市的污水是直接排放的,對環境造成了極大的污染,而且也使水的循環利用在這些城市受阻。為了扭轉該現狀,根據生態設計理念在規劃中,我們應分考慮了污水治理、中水回用、雨水收集回用以及水質保持的問題。