導語：如何才能寫好一篇百企興百村實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為全面貫徹落實國家、省“十二五”扶貧開發規劃綱要和省、市、縣脫貧奔小康工程總體規劃，為加快我鄉脫貧奔小康工程步伐，根據縣委縣政府《關于印發灌南縣2013年脫貧奔小康工程實施方案》的要求，結合我鄉實際，特制訂李集鄉2013年脫貧奔小康工程實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以黨的十、十八屆二中全會、中央農村工作會議和全省脫貧奔小康座談會精神為指導，按照縣委縣政府在全縣脫貧奔小康工程會議上的要求，以財政扶貧資金直接扶持到戶、低收入農戶自主創業和勞動力技能培訓轉移等為手段，通過單位定點扶持到村、黨員干部結對幫扶到戶、村企結對共建等形式，采取發展生產、擴大就業、提高保障水平、社會幫扶救助等辦法，充分調動各方力量和資源參與扶貧開發，不斷加快我鄉脫貧奔小康進程。

（二）工作方針

堅持以深入開展“財政扶貧資金直接扶持到戶”為關鍵舉措和主要抓手，堅持“黨政主導，分級負責；統籌協調，整體推進；突出重點，分類指導；創新機制，增強活力”的基本原則，堅持“輸血”與“造血”相結合，項目幫扶與社會保障相結合的扶貧方針，實行扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑，重點幫助有勞動能力的低收入戶通過自身努力擺脫貧困；把社會保障作為無勞動能力低收入戶解決溫飽問題的基本手段，不斷提高社會保障水平，進一步完善基本公共服務體系功能；堅持穩步推進，突破難點指標，全面加快脫貧奔小康進程。

二、總體目標及實施步驟

通過全鄉上下共同努力，按照全縣脫貧奔小康工程具體要求，確保到2013年底以鄉為單位全面完成工作，完成脫貧戶數605戶，1619人，并順利通過上級部門考核。

工作分四個階段實施：

1、啟動階段（4月13日前）。成立李集鄉脫貧奔小康工程領導小組及辦事機構，抽調專職工作人員，做到組織領導、工作人員、辦公場所、工作經費、工作職責“五到位”；廣泛做好宣傳發動工作，營造濃厚氛圍；召開全鄉推進大會，落實工作舉措。

2、確定項目階段（4月30日前）。鄉脫貧奔小康領導小組牽頭，組織村干部對本村低收入戶進行摸底調查，掌握農戶幫扶需要。對符合開發式扶貧條件的低收入人口，由本人向該村村委會提出幫扶申請，經鄉、村核實并公示后，列為幫扶對象。鄉、村進一步詳實幫扶聯系卡內容，實行幫扶對象實名制，同時對農戶幫扶項目類型進行分組匯總，形成“一戶一策”幫扶意見，上報農經站。

3、項目推進階段（5月1日-11月30日）。通過縣會辦會、觀摩會等措施，加快項目實施進度，及時解決發現問題，確保2013年計劃的所有低收入戶全面脫貧。

4、考核評比階段（12月底前）。鄉成立考核小組，對村脫貧項目實施情況、完成情況進行全面考核，并根據考核結果進行獎懲。

三、重點實施范圍

1、全鄉所有村確保2013年計劃脫貧的建檔立卡農戶百分之百有增收項目，百分之百有增收幫扶措施，百分之百如期脫貧。

2、2013年確定2個村（社區）為重點實施范圍。分別是朱圩社區、同興村。

四、基本要求

1、強化組織領導。鄉成立由黨委書記周文生同志為第一責任人的領導小組。各村、各單位要高度重視，并同時組建以支部書記為具體責任人的領導班子，切實加強組織領導。同時確定每村1名調查員。

2、強化宣傳引導。加大宣傳力度,采用戶外廣告牌、廣播、墻體標語、橫幅、宣傳欄、宣傳單等宣傳載體，進行廣泛宣傳。通過宣傳，在全鄉上下形成濃烈的脫貧奔小康氛圍，調動全鄉方方面面圍繞到為脫貧奔小康工程服務上來，提高老百姓對脫貧奔小康的認知度、認可度，提高對脫貧奔小康的滿意度。

篇2

一、主要做法

㈠加強組織領導，確保政策落實。

我縣被確定為直接補貼與儲備糧訂單收購掛鉤縣后，糧食局主要領導及時向縣委、縣政府分管領導作了專題匯報，講明了執行這一政策對于增加我縣種糧農民收入，提高種糧農民積極性，充實儲備糧庫存，確保糧食安全，具有重要意義。縣領導高度重視，成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長，各有關部門領導為成員的*縣對種糧農民實行直接補貼與儲備糧訂單收購掛鉤工作領導小組，并要求各鄉鎮也成立相應的工作機構。各部門密切配合，各負其責，各盡其職，促進了我縣直接補貼與儲備糧訂單收購工作順利開展。

㈡認真宣傳貫徹直接補貼與儲備糧訂單收購掛鉤政策，使之家喻戶曉。

1、認真貫徹落實直補訂單糧食收購工作會議精神。區直補訂單糧食收購工作會議結束后，縣糧食局領導及時向縣政府分管領導匯報了會議精神，并組織召開了有各訂單鄉鎮分管領導、財政所所長、糧所所長、縣直有關單位領導、糧食局股以上人員參加的全縣直補訂單糧食收購工作會議，貫徹落實區直補訂單糧食收購工作會議精神。為把精神吃透，把工作做好，糧食局還多次召開糧所所長會議，研究制定本縣直補訂單糧食收購工作實施方案，并要求及時開展工作。

2、大力宣傳直補訂單糧食收購政策，使之家喻戶曉。今年的直補訂單糧食收購政策出臺后，糧食局領導多次到糧所、村委、自然村、農戶家中調研、宣傳發動，各鄉鎮召開直補訂單糧食收購工作會議時，糧食局也派人到會宣傳。為切實把直補訂單糧食收購政策宣傳到位，糧食局下撥*萬元宣傳費用給各糧所，并印制了多*份《*縣20*年直補訂單糧食收購政策宣傳單》到各鄉鎮、村發放，張貼，制作了*條宣傳橫幅懸掛在各鄉鎮圩場，制作了宣傳廣播，圩日到各農貿市場宣傳，使直補訂單糧食收購政策家喻戶曉，入心入腦。對關心政策，又不太明白的農戶，則親自上門解答，今年*鎮有位農民對直補訂單糧食收購政策不太清楚，并書面提出疑問，糧食分管領導親自到這位農民家中，找到本人向他講解了政策，并解答了他提出的疑問，明白政策后，該農戶及時出售了訂單合同糧食。

㈢制定周密方案，便于組織實施。為切實做好我縣直接補貼與儲備糧訂單收購掛鉤工作，我們根據自治區的方案在總結去年工作的基礎上，結合本縣實際擬定了《*縣對種糧農民實行直接補貼與儲備糧訂單收購掛鉤實施方案》，組織各糧所所長討論修改后報縣人民政府審批下發各鄉鎮貫徹執行。

㈣按規定程序和要求認真做好訂單合同簽訂工作。今年的直補訂單糧食收購分早稻、晚稻、優質谷，且要求合同簽訂到戶，任務重，涉及面廣。為做好合同簽訂工作，在參加區糧食局在*縣召開的直補訂單糧食收購合同簽訂工作現場會后，局機關工作人員星期六、星期日也未休息，到*糧所組織指導開展合同簽訂工作。一是將任務分到村委，由村委根據本村實際把任務分到戶，并填寫花名冊由農戶簽名蓋章，報糧所審核；二是糧所審核沒有突破分配數后，把合同書交村委填寫封面，填好封面后又交糧所，糧所根據花名冊填寫訂單數，并編號裝訂成冊，一份交財政部門，一份交村委分發農戶，一份自留備查，同時在村委張榜公布，接受群眾監督。這一做法得到自治區糧食局領導的肯定后，縣糧食局及時在*糧所召開了直補訂單合同簽訂工作現場會，讓其他糧所領導觀摩*所的做法，總結經驗。會議以點帶面，帶動全縣直補訂單合同簽訂工作按規定程序和要求順利開展。到6月20日止各糧所共與農戶簽訂直補訂單糧食收購合同*份，訂購稻谷*萬公斤。在合同簽訂中，村委和糧所堅持平等自愿的原則，由種糧農民自愿決定，沒有采取行政手段強迫農戶簽訂合同，每戶農民與糧所簽訂訂單收購合同的糧食數量，也沒有超過該農戶自己當年實際生產的稻谷數量，群眾比較滿意。

㈤扎實抓好倉庫建設和維修工作，為訂單糧食收購做準備。我縣糧食倉庫大多數建于五十年代，年久失修。為確保訂單糧食收購倉容，糧食局及時下撥*萬元修倉費給各糧所，各糧所共籌集*萬元改造和維修倉庫間倉容*萬公斤，同時還對各類收購器材進行了維修、補充，對收購衡器進行了校驗，保證訂單糧食收購時拿得出、用得上。

㈥采取多種有效措施，切實抓好直補訂單糧食收購工作。

第一，責任早落實。根據自治區下達的直補訂單收購任務數，及時分解下達各糧所，為訂單收購做好準備。

第二，創新收購方式，以誠信服務種糧農民。一是全縣糧食購銷企業從便民、利民和興企出發，改變過去單一的就站、設點收購模式，開展“零距離”服務，把服務延伸到村、延伸到戶，千方百計方便農民售糧。如*糧所根據農村勞動力大多外出打工，只有老、弱、少人員在家，無法把糧食送到糧所出售的實際情況，采取預約收購的辦法，約定時間、地點上門到農戶家中收購，幫助農民出倉、裝包、縫包、抬包、背包，感動了農民，調動了農民售糧積極性。下村上門收購雖然又苦又累，經常飽一頓餓兩餐，餓壞了肚，但在市場糧價高于訂單收購價的情況下，收購訂單糧食成效顯著。在收購中，各糧所堅持按《糧食流通管理條例》的要求在收購前告知售糧者或在收購場所公示收購糧食的品種、質量標準和收購價格。堅持依質論價、優質優價、公平交易原則，準確驗質計價，保護農民利益，以誠信服務種糧農民。二是大力推行集中收購與分散收購相結合的辦法，加強與村委、農村經紀人、種糧大戶和農村經濟組織的合作，力爭多收糧。*糧所采取給予適當補貼委托農村經紀人收購的辦法就取得了明顯成效。

第三，在糧食收購過程中要求干部職工做到“三心二意”。一是要有責任心。執行國家糧食政策有責任心，對待售糧農民有責任心。要求所有收購人員要從講政治的高度認識執行直補訂單糧食收購政策的重要性，做好各項收購工作，做到對國家、單位和農民負責。二是要虛心。要求收購人員在收購過程中虛心向農民學習，本著“虛心請教”的態度，通過口頭詢問向農民征求收購工作建議和意見，以此轉變收購人員工作作風，完善收購工作制度。三是要有細心。要求收購人員在細心的前提下高效率地做好本職工作。尤其是負責現金結算人員、檢驗人員和計量人員一定要細心、謹慎，不能馬虎更不能出錯。建立自我復核和他人復查制度，確保檢驗精確、計量準確、結算無誤。四是要有情意。要求收購人員始終做到“親情”服務，以情感農，以對待親人般的感情對待每一個賣糧的農民，做好各項收購服務工作，讓他們高興而來，滿意而歸。五是要有誠意。始終堅持“誠信為本”的宗旨，堅決執行訂單收購政策，建立國有糧食企業“誠實守信”形象。

第四，嚴格按照儲備糧質量標準收購糧食，確保糧食質量。糧食收購前，要求各糧所配備、補充了質量檢測器材，并對驗質人員進行了培訓，主要學習質量檢測器材的使用，以器材檢測為手段，提高質檢水平，避免用目測、牙咬等老方法檢驗易產生異議的現象。如*糧所充分運用檢測儀器檢驗糧食質量，對糧食雜質多的幫助農民除雜，對糧食水分高的幫助農民整曬，有效地減少了對糧食質量的爭議，促進了糧食收購工作的順利開展，確保了糧食質量。

第五，提供優質服務，讓售糧農民舒心、放心、開心。一是收購中加班加點，早開門，晚關門，中間不斷人。同時，搭建休息涼棚，備足茶水急救藥品提供整曬工具，讓農民賣得舒心。二是在收購現場顯著位置公示糧食質量標準、樣品，方便售糧農民比照，對農民提出質量異議的，及時用儀器進行檢驗復核，讓農民賣得放心。三是用現金結算給售糧農民，不打“白條”、不代扣任何費用，讓農民賣得開心。

第六，加強與農發行的溝通協調，落實糧食收購資金。糧食局及各糧所牢固樹立銀企雙信理念，積極主動與農發行加強溝通銜接，及早測算，落實資金，確保收購資金足額到位。

第七，加強糧食流通法規宣傳和執法，規范糧食收購秩序。利用發宣傳單、懸掛橫幅等形式廣泛宣傳《糧食流通管理條例》和糧食收購資格許可證制度，讓各糧食收購企業、糧食生產者、經營者了解自己的權利和義務，依法經營。在糧食收購中加大糧食流通監督檢查執法力度，依法查處違反糧食法規的行為，規范了糧食流通秩序。

到12月10日止，全縣收購直補訂單早、晚、優稻谷*萬公斤，圓滿完成了直補訂單收購任務，兌現給種糧農戶補貼資金*萬元。

三、顧全大局，按時按質按量集并訂單收購的儲備糧

由于今年市場糧食收購價格漲速快，且漲幅大，糧食企業無法始終按訂單收購價格收購糧食，為完成今年的訂單收購任務，各糧所均以高于訂單的價格收購，如果按訂單價格調出執必出現虧損，糧所考慮到企業的利益，曾一度出現惜調思想。在這種情況下，糧食局主要領導多次召開所長會議或到糧所召開職工會議，強調按時按質完成自治區直補訂單儲備糧收購任務的重要性，統一干部職工思想，通過做深入細致的思想工作，全縣廣大干部職工顧全大局，在*市直補訂單儲備糧收購縣中率先按時按質按量完成了訂單收購的儲備糧集并任務，深得自治區糧食局的稱贊。

四、工作體會

1、必須切實加強領導。我縣直補訂單儲備糧收購任務之所以能完成，經驗之一就是切實加強了對該項工作的領導，得到了縣鄉和縣直部門的領導的高度重視和大力支持。

2、必須開拓創新。糧食收購工作年年有，年年抓，計劃經濟時代坐庫、坐所、坐坐站、坐等收購的工作方法，已不適應市場收購主體多元化的形勢，如果不創新收購方式，主動出擊，很難競爭過收購靈活的其他收購主體。今年，我縣糧食部門能按時按質完成直補儲備糧收購任務，就得益于收購形式創新。

3、必須以人為本，堅持做好優質服務和誠信工作。糧食收購要首先考慮到種糧農民的收入，有收益農民才有積極性；要堅持做好優質服務工作，服務工作做得好，信譽好，群眾才會樂意將糧食賣給糧所。

篇3

黃河工程?預防同步

王雁飛：“黃河系列工程資金量大，預防任務重，單靠檢察院是不夠的，還需要聯系群眾，提前介入。預防部門要積極開展工程建設領域的預防調查，及時發出檢察建議，制止和糾正違法違規的苗頭性、傾向性問題。推動有關單位加強管理和防范，把問題解決在發生之前。”

黃河金岸、黃河善谷、生態移民……自2012年以來，寧夏回族自治區黨委、政府抓準時機，相繼規劃實施了一系列重大黃河工程建設項目。這些項目能夠大幅提高黃河在農業灌溉、交通水利等方面的資源利用，同時改善沿岸及周邊的生態環境。其中任何一項工程都關乎當地的經濟建設、社會發展與群眾的日常生計。考慮到這些工程規模大、投資多，涉及眾多單位、部門和環節，很容易滋生腐敗，為防止“千里之堤毀于蟻穴”的情況發生，寧夏檢察機關提早進入“警戒”狀態。

寧夏自治區政法委書記王雁飛曾批示：“做好黃河工程預防工作，要充分發揮檢察職能，積極參加懲治和預防腐敗體系建設，在嚴厲查辦職務犯罪的同時，注重源頭治理、防患未然。”為確保工程建設依法有序、資金管理使用規范、工程質量安全合格、參建人員清正廉潔，寧夏自治區院開展部署“黃河預防工程”專項活動。在實際工作中，自治區院作為組織實施專項預防工作的牽頭單位，著重抓好對各地預防工作的監督指導以及分析研究、制定任務分解細化表、完善制度、總結表彰、部署檢查、協商解決等綜合性工作。各市級檢察院為轄區內所涉及的重大建設項目開展預防工作，制定預防工作實施方案，及時研究、上報工作情況以及工作中遇到的難點問題，同時加強對基層單位預防工作的督導。

其中，寧夏中北部土地整治工程是全國最早批復實施的土地整治重大工程之一。項目的實施將極大地改善寧夏中北部的水利條件、灌溉條件和農業生產條件，降低農業生產投入成本，對促進當地經濟的發展具有十分重要的意義。為切實做好寧夏中北部土地開發整治重大工程，寧夏自治區院充分發揮檢察機關職能作用，積極參與工程建設領域突出問題專項治理工作，以專項預防工作帶動職務犯罪預防工作全面開展，促進反腐倡廉建設，領導基層檢察院與國土資源局等部門商定共同開展預防職務犯罪活動。規范執行民主監督制度，建立聯席會議制度、工程建設及材料采供招投標準入制度、重大事項公示制度、預防職務犯罪檔案制度等，保障了中北部土地整治工程的廉潔開展，并收到良好效果。

根據寧夏檢察機關“黃河預防工程”任務分解細化表，銀川市院與神華寧煤集團等大型企業深入檢企共建；石嘴山院制定了《“黃河預防工程”實施方案》并成立專項活動領導小組；固原市院組織召開工程建設領域職務犯罪預防工作現場會；中衛市院利用預測預警機制、風險防控機制和預防職務犯罪考核機制，筑牢黃河工程管理“防火墻”……寧夏五市檢察機關實現了預防同步，撲下身子為黃河工程建設服務。其中，吳忠市院預防處深入建設一線，負責對苦水河防洪治理工程、吳忠立弘慈善大道工程等開展預防工作，獲得良好的社會反響，是“黃河預防工程”專項活動中的典型。

深入項目?預防保廉

宋寒松：“始終把檢察機關預防職務犯罪工作置于寧夏社會經濟發展的大局中。緊扣黃河系列重大工程，針對職務犯罪多發、易發的重要領域和環節，圍繞社會發展進步、人民群眾反映強烈的熱點問題，適時調整預防工作的重點，不斷增強預防工作的實效，為寧夏的改革、發展、穩定提供法制保障。”

“都盼了多少年，終于看到整治效果了，心里那個高興啊！看，現在河堤變高了，以后再也不怕洪水淹房子和莊稼了，俺們可以睡個安穩覺了。”近日，吳忠市四支渠村村民吳學軍高興地向檢察官們說道。經過兩年的緊張施工，苦水河防洪治理一期、二期工程順利完工。苦水河是黃河一級支流，位于寧夏東部，是其境內危害最大的山洪溝道，而四支渠村是受害最嚴重的村莊之一。由于河道淤積，每逢汛期，河水倒灌，村莊一片“”，對當地農業生產影響極大。2012年，吳忠市開始實施苦水河治理工程，這對于飽受洪水之苦的沿岸村民來說是最開心的一件事。苦水河綜合治理工程被列為最高檢全國100個掛牌督辦預防項目、全國“兩會”重點督辦事項，也是寧夏加大河流治理，確保沿岸村莊、農田及其他設施安全，保障黃河金岸城市化建設的重點工程。

根據任務分解細化表的要求，吳忠市院和市水務局聯合出臺了《“苦水河治理”工程建設專項預防職務犯罪實施方案》，針對工程招投標管理、工程質量檢查、工程資金管理等關鍵環節，建立了職務犯罪預防咨詢指導工作機制，并向各個項目基層部門派駐檢察聯絡員，建立常態化的工作聯系，提升及時發現、控制和防范職務犯罪的能力。在2012年寧夏檢察機關“黃河預防工程”專項活動啟動儀式上，最高檢預防廳廳長宋寒松曾提出：“黃河預防工作是一項復雜而又龐大的系統工程，涉及政治、經濟、社會的各個方面，要形成密切聯系群眾、依靠群眾的工作格局，才能不斷地發揮預防的作用、做出貢獻。”吳忠市院的檢察干警就善于深入到群眾中，與群眾一同進行預防監督。

“多虧檢察官及時提醒，幫助我們堵住了職務犯罪風險漏洞，同時避免了可能引起村民阻撓施工的情況發生。”當地水務局苦水河管理所所長王正忠感慨地說。事情還得從吳忠市院對苦水河防洪一期工程第五、第六標段進行現場查看時說起。那天，預防干警遇到了幾個去地里干活的農民，詢問他們對苦水河防洪治理工程有什么看法。他們異口同聲：“黨和國家政策好，花那么大的代價治理苦水河，以后不僅不用擔心會被水淹，還能夠享受治理好后帶來的實惠。”可一位丁姓老漢說：“工程雖好，但我們祖宗的這些墳地恐怕是保不住了。”預防干警聽后耐心地向老漢解釋國家遷墳補償的相關政策，可老漢搖了搖頭，“國家的政策啥時候都是好的，就是怕那些歪嘴和尚把經給念歪了！”干警們立即警覺起來，征地遷墳工作直面群眾，出現問題，將影響黨和國家的威信與形象。

經過實地調查了解后發現，該標段所在范圍內涉及征遷的墳地較多。當地水務局作為承建單位，對于苦水河防洪治理工程第五、第六標段的墳地征遷工作并沒有出臺詳細的方案與補償款發放管理辦法，存在極大職務犯罪風險漏洞，更不要說向當地的村民公示了。對群眾而言，征遷政策性強，關注度高，如果不能依法、依規合理處置，則有可能導致不良社會影響。故吳忠市院預防處發出檢察建議，建議水務局及早研究、協調，制定出切實可行的征遷補償辦法，堵上漏洞，同時防止影響社會穩定的問題發生，確保苦水河防洪工程的進度。收到建議后，當地水務局高度重視，立即組織專人進行現場查看，了墳地征遷公告并將墓地信息登記造冊，隨后制定了切實可行的征遷補償辦法予以公示。

全程監督?預防履職

李定達：“前幾年，雁飛書記提出了黃河預防工程的目標任務和具體措施。這符合寧夏的發展實際。自治區院黨組下了大決心，花了大力氣，經過摸索形成良好的做法，有創新、有突破、有成效。繼續實施‘黃河預防工程’專項活動，將依然是今后一段時間，寧夏檢察機關的重點。”

沒有彩旗彩球，沒有鞭炮禮花，沒有貴客嘉賓，立弘慈善大道“悄悄”地通車了。驅車沿著大道一路南下，路面寬闊平坦，車輛行駛如梭。“這條路從聽說要建直至通車，也就用了三個多月的時間，俺村的人都覺得有點不相信。”當地村民楊明說起感受時，一臉興奮，“今后，俺們上街去，再也不用走小路了。”

該工程是近年來寧夏實施投資規模最大、工作環境最艱苦的道路之一。雖然困難重重，吳忠市交通運輸局副局長王潔還是很高興地表示，“這條道路的建成，是貫徹落實了自治區政府‘黃河善谷’的戰略部署，把吳忠市建成慈善產業的先行區。將金積立德工業園區、牛首山工業園區、紅寺堡弘德工業園區連為一體，為吳忠市今后工業發展用地拓展新的空間，增加財政收入，為可持續發展提供支撐。”隨著立弘慈善大道工程各項目的全面展開，工程建設的投入日益增加，交通干部面臨的腐敗風險點也越來越多，稍有疏忽就容易發生問題。為了確保政府投資安全，加強從源頭上預防職務犯罪，在項目開工之前，吳忠市院就與市交通運輸局會簽了共同預防職務犯罪實施方案，并成立了“吳忠立弘慈善大道工程專項預防工作領導小組”，為工程提供專業化的預防服務。

寧夏自治區院檢察長李定達在接受記者采訪時強調：“要做到工程進展到哪里，我們的反腐防控工作就要延伸到哪里。不留空當和死角，解決苗頭性、傾向性問題，確保工程安全、資金安全、干部安全。”在工地附近的立弘慈善大道建設工程指揮部，并不算寬敞的屋內設置了醒目的廉政制度展板。這些規章制度到底執行得怎么樣？“工程建設要廉潔，制度建設是保障”，交通運輸局紀檢書記劉福成一語中的。“三重一大”事項集體決策制、“三合同一承諾”廉政巡查制、工程建設行賄犯罪檔案查詢、建設資金撥付以及領導干部廉政責任制等一系列管理制度都是在工程建設過程中，參建人員的廉潔“保險帶”與“安全鎖”。“但要說最核心、最有效的辦法，還是我們預防部門提出的‘九大預防重點’保障政府投資安全的措施。”

劉福成書記所說的“九大預防重點”包括：監督項目選址意見書、建設用地許可證和規劃許可證這“一書兩證”的審批發放是否符合規定；工程建設的設計與變更是否堅持業主、設計、監理和承包人四家會審；工程建設指揮部中涉及人、財、物的重大事項，是否經集體討論決定，防止暗箱操作；對不按規定招投標、干預工程發包、違反規定泄漏標、違法分包等行為及時予以制止和糾正；工程建設監理方面，將監理方納入預防主體，形成協作配合制度，使之成為發現職務犯罪苗頭的重要信息來源地；加大材料賬務的比價審計力度，通過嚴格控制材料的價格、規格、質量，以堵塞材料供應過程中的漏洞；在工程款撥付環節建立財會管理制度，實行審計人員跟蹤審計檢查，防止財務人員利用撥款伸手向收款人要好處；針對行賄財務人員的現象，加大竣工結算階段監督的力度。

篇4

關鍵詞：農業農村；經濟運行；問題對策

2015年是“十二五”收官之年，大同市主動適應經濟發展新常態，以轉變農業發展方式為主線，以增加農民收入為目標，以深化農村改革為動力，以重點扶持培育“1+3”項目為抓手，積極應對困難和挑戰，農業農村經濟克服自然災害和市場波動等不利影響，持續保持良好發展態勢。

1運行特點

2015年上半年，大同市農林牧漁業總產值達28.91×108元，增加值15.52×108元，分別增長4.22%和4.02%；農民人均可支配收入達到3388元，增幅9.3%，高出山西省平均水平0.6個百分點，排全省第3。前8個月，第一產業完成投資140.9×108元，同比增長98.9%，成為拉動縣域經濟發展的重要增長點。主要呈現六個特點：

1.1糧食生產穩中趨好

春耕備耕搶前抓早，生產資料價格穩中有降，播期和作物生長前期降雨適時，糧食生產開局良好。一是糧食面積穩中有增。農作物總播面積32.81×104hm2，同比增長2.3%，其中糧食作物28.43×104hm2，同比增長1.8%；二是增產措施落實到位。旱作農業和玉米豐產方地膜覆蓋項目投入5140×104元，同比增長32%，實施部級“糧食高產創建萬畝（1畝=0.067hm2，下同）示范片”17個，開工建設高標準農田工程0.9×104hm2，創建農技試驗示范基地45個，推廣新品種、新技術127項，農民科技培訓達10×104人次；三是著力應對災害性天氣。播期采取了多策保墑、增雨保溫等措施，積極應對風凍低溫和局部干旱；在6月和8月全力抗旱奪豐收，農技人員深入田間地頭查墑指導，落實抗旱措施，加強病蟲害監測防控，把不利影響降到最低。隨著9月多次較大降雨過程，旱情得到根本解除。預計初霜凍可能發生在9月下旬，較常年略偏晚，對糧食生產較為有利。

1.2畜牧業生產逆勢上揚

面對年初全國生豬、雞蛋、羊肉、牛奶價格全面下滑，市場低迷的困境，按照2014年在大同市召開的第二次山西省畜牧業大會部署，圍繞畜牧業“三個翻番”，大力培育10個畜牧標桿園區，加快提質增效步伐，畜牧業實現穩定增長。在2014年底累計建設標準化養殖小區795個基礎上，2015年新建成標準化養殖小區97個，在建小區103個，建設重點從過去相對單一的規模擴量為主向科技興牧、規模經營、產業鏈條延伸三線并重提升。奶牛、肉牛和生豬規模場實現人工授精技術全覆蓋，規模牛場全株青貯和TMR機使用率均達100%，全面啟動了羊人工授精、全株青貯、TMR機技術集成和推廣。牛、豬和家禽飼養量分別達36.2×104頭、172×104頭和700.9×104只，同比分別增長5.1%、2.8%和8.3%，奶牛存欄8.5×104頭，同比增長4.8%；羊飼養量達399×104只，同比增長16.1%。肉、蛋、奶總產分別達到10.5×104t、11.6×104t和11×104t，分別增長8.6%、1.3%和8.1%。

1.3農業產業化經營提檔升級

按照一二三產業融合、接二連三的發展思路，圍繞做強做大農產品加工龍頭企業，繼續加大扶持培育力度，促進提檔升級。大同市政府拿出1500×104元扶持龍頭企業建設，多次召開銀企對接會，面對面解決企業融資難，鼓勵支持企業上市融資。繼2014年糾偏古膳要道食品在上海Q板掛牌后，大同綠苑飲品有限公司和上皇莊崗酒廠2015年也成功登陸，實現與資本市場對接。大同新發地冷鏈物流市場項目主要工程基本完工，配套設施加速推進，經營商戶招租全面展開。新榮伊磊牧業、廣靈雁飛食用菌，大同縣恒升奶牛、周士莊“雙百萬”蛋雞基地各養殖場等成長型龍頭企業也在持續建設，加快達產達效。前8個月，農產品加工龍頭企業銷售收入達51.7×108元，同比增長11.8%。大力推進農產品電子商務發展，制定了《實施方案》，成立農產品電子商務協會，依托新發地營銷網絡優勢，重點推廣“一畝田、貢天下”等一批農產品電子商務平臺，培育多種電商發展模式，打造農產品電商龍頭企業。“一村一品、一縣一業”深入推進，新申報省級“一村一品”專業村144個，優選“一縣一業”項目25個，共獲省級補助2852×104元，總數累計分別達751個和71個，促進了農業專業化生產和規模化經營。

1.4“1+3”重點園區建設取得新進展

百園立農工程自2013年啟動實施以來，市級累計安排1.35×108元進行扶持，三年來共完成投資69×108元，已建成以土地集中、資本集聚、產業集群、技術集約、空間疊加為特征的規模養殖、設施農業、農產品加工等六大類園區102個，2015年在建園區30個。同時，市里從各類新建、改擴建園區中優選出種養加各10個標桿園區予以重點扶持，涌現出一大批標準高、規模大、發展快、勢頭強、效益好的新園區。全年計劃投資23.95×108元，截至8月底完成投資18.8×108元，占計劃的78.5%。

1.5設施農業轉型發展

繼續保持熱度不減、力度不減、投入不減的強勁勢頭，市政府拿出3500×104元進行扶持，連續6年以每年0.2×104hm2的規模推進。截至8月底，新發展設施農業0.1×104hm2，累計達到1.57×104hm2。全市蔬菜播種3.52×104hm2，總產量72.1×104t，實現產值14.4×108元。在設施農業生產上，更加注重由擴量向質量效益型轉變，突出了棚內栽培品種的優化，由大路菜為主逐步向冬棗、藍莓、櫻桃、油桃、瓜果、菌類生產大幅調整。

1.6農業農村改革穩步推進

一是保質保量推進農村土地確權。市委常委會先后兩次聽取匯報、專題研究部署，分別召開了現場推進會和多次工作推進會，7月初完成全部航拍作業，1∶2000正射影像圖按期交付各縣（區）使用。截至8月底，共落實確權經費6858.7×104元，培訓人員1.85×104人次，清查村939個、農戶18×104戶、耕地17.33×104hm2，分別占任務的99%、91%和88%，解決矛盾糾紛174起，通過公開招投標縣（區）聘用測繪公司35家，各項工作進展有序。二是扎實推進農村集體“三資”管理專項清理整治，培訓人員6693人次，有1962個村在深入清查的基礎上，正在全面整改；陽高等3個產權交易市場建設試點縣區積極啟動相關工作。三是新型農業經營主體發展勢頭強勁。新增農民合作社446個，總數達5439個，帶動農戶14.8×104戶，占農戶總數的22%，累計培育國家級示范社39家、省級示范社142家、市級示范社254家；新增家庭農場75個，總數發展到546個。四是科學編制“十三五”農業農村經濟規劃。

1.7改善農村人居環境扎實推進

年初制定了《2015年改善農村人居環境行動計劃》，采取按月調度通報、實地督查、現場推動、財政獎補等措施，扎實推進完善提質、農民安居、環境整治、宜居示范“四大工程”建設。全年改善農村人居環境計劃投資34.8×108元，截至8月底完成投資11.74×108元，占計劃的33.7%。按照山西省的統一部署，7月初召開了美麗宜居示范村“三級聯創”現場推進會，實地觀摩了陽高縣大泉山、鎮邊堡，天鎮縣新平等示范村，對50個示范村支部書記和鄉鎮干部進行了專題培訓，起到很好的推動作用。涌現出南郊區楊家窯，靈丘縣車河，陽高縣大泉山、鎮邊堡等一批特色鮮明的工礦一體、生態休閑、歷史文化名村，保留了鄉村記憶，彰顯了農村特色。

2存在困難問題及對策

盡管2015年以來農業農村形勢較好，有利因素大于不利因素，但在除了8月旱情對農作物生長造成影響之外，接下來仍面臨不少困難和挑戰。一是生鮮乳市場低迷仍未根本好轉。當前，生豬養殖已進入高盈利區間（全國豬糧比價9月初已升至7.78∶1），頭均收益在500元左右，預計年內豬肉價格仍可能高位運行；羊肉市場回暖，一般養殖場每只收益在100~200元之間；蛋雞養殖也已盈利，每只收益為15~20元，但是賣奶難的困擾還在持續，畜產品價格波動周期愈加頻繁，市場不確定性增加，這些都可能對畜牧業發展造成沖擊。二是現代農業企業面臨融資難、融資貴困難，投入不足較為普遍。三是農民增收壓力增大。受經濟下行影響，農民外出務工渠道收窄，勞務收入下降；同時，盡管全市農民收入增速居全省第一梯隊，但與兄弟市在絕對數上有著明顯差距。為此，下一步要重點落實6方面舉措：

2.1全面落實中央和省市各項強農惠農富農政策

繼續搶抓國家馬鈴薯主糧化、扶持牛羊肉生產、糧經作物二元結構向糧經飼三元結構轉變、設施農業集中連片建設和全省雁門關生態畜牧經濟區、“一縣一業、一村一品”等政策機遇，積極爭取農業項目扶持增量資金；同時，盤活用好市級扶持現代農業建設存量資金，突出全程跟蹤和精細化管理，增強扶持的精準性和實效性，持續放大政策效應。

2.2深入推進“1+3”重點工程建設

強化組織領導和按月調度，開展實地督查及考核，優化政府服務，深入開展農業系統五位一體幫扶，扶持園區、基地又好又快發展，更好地輻射帶動農民增收。實施好雁門關生態畜牧經濟區、“一村一品、一縣一業”等項目建設，引領帶動全市現代農業發展。

2.3著力促進畜牧業提質增效

堅持量為基礎、質為關鍵、效為核心，著力抓好畜牧養殖“五項技術”（人工授精、全株青儲、TMR機應用、科學免疫、分群飼養）、“兩個模式”（廣靈彤陽合作社為代表的規模場科學精細養殖模式和以新榮忠立合作社為代表的分娩隔離技術和大型農用機械化生產模式）的推廣示范，帶動畜牧業提質增效。

2.4謀劃好特色農業基地建設大文章

按照蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區“建設北方奶都、全球馬鈴薯基地、北方肉業生產中心、長城金三角區域反季節蔬菜交易中心，京津地區的后花園、菜籃子和生態屏障”的規劃，全面建設地理標志性特色農業、雁門關生態畜牧養殖、綠色、有機設施農業，小雜糧生產、京津特色米袋子和綠色菜籃子供應五大基地。實施品牌戰略，做好“中國小雜糧之鄉”申報，加大“三品一標”認證力度，促進農業農村電商發展，扶持龍頭企業做大做強。

2.5深入推進農村改革

扎實推進農村土地確權工作，強化“三資”管理專項清理整治，推進產權交易平臺體系建設，促進土地經營權有序流轉和規模經營，大力培育新型經營主體，創新“三農”金融服務。

3政策建議

3.1制定專項用地保障政策，破解改善農村人居環境工作瓶頸

如受征占地選址、補償安置、用地指標等影響，采煤沉陷區治理搬遷安置項目大部分還在開展前期準備，這也是全省的共性問題。建議：為了很好地實施采煤沉陷區治理搬遷項目，省里統一研究出臺相應的用地保障政策，預留一定建設用地指標專門用于相關項目實施，并劃撥使用。

3.2作為雁門關生態畜牧經濟區建設重點市，建議將大同列入國家和省糧草兼顧型農業試點

篇5

2011年取得成效

2011年是“十二五”規劃開局之年，本市實現了經濟社會平穩協調發展和“十二五”良好開局。全市GDP總量突破1.6萬億元，增長8.1%，服務業比重達到75.7%，提高0.6個百分點；社會消費品零售額超過6900億元，固定資產投資實現5910億元，地區進出口總值達到3894.9億美元，分別增長10.8%、13.3%和29.1%，均超額完成了年度計劃目標；城鄉居民收入名義增長創近兩年新高，分別達到13.2%、13.6%，扣除價格因素后實際增長分別為7.2%和7.6%。城鎮登記失業率保持在1.39%的較低水平，節能減排目標超額完成。

《報告》指出成績確實來之不易的同時，總結2011年全市發展改革工作主要體現在八個方面：

一是全面加強經濟綜合調控調度，促進經濟平穩協調發展

綜合施策、有序出牌，集中力量調結構、穩增長。本市狠抓科技創新、投資落地、融資拓展、消費擴大、企業幫扶、價格調控和居民增收等關鍵環節，促進經濟增長由減速回調向趨穩向好轉變。突出重點、協調聯動，堅決遏制價格過快上漲。居民消費價格指數漲幅連續4個月回落，全年同比上漲5.6% 。多渠道增加居民收入。減輕物價上漲對群眾生活的影響。堅持早準備早調度，主動應對煤電油運緊張。確保能源運行萬無一失。

二是狠抓融資和投資落地，切實用好政府投資

2011年全年安排市政府投資347億元，連續七年對郊區投資比重超過50%，促進城市均衡發展，城南和西部薄弱地區政府投資安排分別增長10.6%和17.5%，生態涵養區投入增長30%。優先安排城市交通、生態環境等“六個一批”工程投資317億元，占91.3%。全年安排融資平臺、北京服務股權投資基金等引導放大資金148億元，帶動社會投資1500億元以上。在城鄉一體化、保障房等重點領域，融資額度達到2100億元。積極爭取發行企業債券融資178億元。

三是以科技創新和產業提升為重點，深化結構調整

強化政策引導。制定《加快培育和發展戰略性新興產業的實施意見》。制定了《中關村國家自主創新示范區發展規劃綱要（2011-2020）》。研究起草了《北京市創建國家電子商務示范城市實施方案》。牽頭研究制定《推進服務業綜合改革試點區發展的意見》、《文化創意產業功能區建設發展方案》。豐富支持手段。依托首都創新資源平臺，進一步完善自主創新體系。統籌100億元資金，支持300余項重大科技成果產業化。牽頭推動政府采購推廣應用新技術新產品，采購金額達到61.7億元，組織認定12批自主創新產品。北京服務 文化創新產業發展投資基金成功簽約，參股設立新材料、軟件與信息服務業創業投資基金，研究設立戰略性新興產業創業投資引導基金。推進重大項目。重點推進蛋白質科學研究等國家重大科技基礎設施建設，支持一批重大產業項目投產。加快重點功能區發展。研究未來科技城基礎設施建設總體支持方案。制定《加快新首鋼高端產業綜合服務區發展綜合性意見》。推進麗澤金融商務區開發和一批重點產業園區建設。

四是適應城市功能提升要求，提高城市承載能力

全面加快交通基礎設施建設。軌道交通運營總里程達372公里。啟動地面公交能力提升工程。北京新機場前期工作取得進展。提升城市資源能源保障能力。推動能源結構戰略調整，新增供熱能力約1200萬平方米。首次實現域外供熱。 積極升級改造清河等一批污水處理廠，再生水利用量連續三年超過地表供水量。改善城市生態環境。加快大尺度綠色空間建設。大興、延慶等新城3萬多畝濱河森林公園相繼開放。實施184公里生態廊道綠化，實施小流域綜合治理400平方公里。生活垃圾資源化率達到44%。30個新城集中供熱中心基本建成，污染物排放降低60%。

五是加強城鄉區域統籌，推進城鄉一體化發展

堅持推進四類功能區特色化差異化發展。高質量完成北京市主體功能區規劃的編制工作。持續加大對城南、西部地區的傾斜支持。 城南三年行動計劃任務累計完成70%。西部地區轉型發展實現良好開局。統籌政策資源推進綠化隔離地區發展。加快構筑社會保障、公共服等體系，推動建立有利于綠隔和城鄉結合部地區持續發展的長效機制。加快推進新城、小城鎮和新農村發展。通州新城基礎設施建設全面啟動。分類推進特色鎮建設。

六是深入推進節能減排，促進內涵發展

在全國率先實行能源消費總量和能耗強度“雙控”節能目標，強化目標責任考核。全國第一個節能減排全民行動計劃，引導全民主動參與。出臺能效補貼政策。成為國家首批碳排放權交易試點。制定公共機構供熱計量改革方案。推廣高效照明產品500萬只。實施一批合同能源管理工程，率先將非工業企業納入能源利用狀況報告范圍。

七是適應社會新需求，努力保障和改善民生

努力解決市民關注的突出矛盾。 推進118所公辦幼兒園新建和改擴建工程。基本完成中小學校舍安全工程三年改造任務，累計翻建校舍180萬平方米。改造完成46個老舊小區電網和160個老舊小區300公里供熱管網，在生態涵養區新建陽光浴室190座、擴大送氣下鄉覆蓋范圍 。

持續推進公共服務均等化。支持北大附中平谷分校、光明小學懷柔分校、十二中科豐校區等項目。配合衛生部門支持中心城大醫院整建制外遷，加快建設區域醫療中心，推動城鄉共享優質醫療資源。加快10個區縣31個重點鎮文化體育活動中心建設。

加強社會政策的系統研究。制定《“十二五”時期社會公共服務設施布局和重大項目規劃》。對收入分配、人口服務、社會投融資機制等重大問題，加強政策研究儲備。聯合相關部門開展社會監測評價分析和重大事項社會穩定風險評估試點。

八是扎實推進重點領域改革，以改革促發展

著力加強全市改革工作的綜合協調。推進年度改革任務的全面落實。

統籌推進醫藥衛生體制改革。研究擬定公立醫院改革試點方案。積極推動市醫院管理局掛牌成立。在全國率先探索建立公立醫院醫藥分開價格補償機制，研究制定鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構有關政策。配合衛生、人力社保等部門全面落實基本藥物制度。

完善交通和資源領域的價格機制。配合交通擁堵治理、實施差別化停車收費政策，降低首都機場高速通行費和市郊鐵路s2線票價。調整了本市電廠電價和非居民銷售電價。

推進行政體制相關改革措施落實。出臺優化完善固定資產投資項目辦理流程及相關工作機制，推進綠色審批通道常態化。將總投資1億美元以下鼓勵類、允許類外商投資項目的核準下放到區縣。修改深化招投標監管體制改革意見，研究制定加強市政府投資項目招投標活動監管若干規定。制定昌平區東小口地區綜合配套改革試點方案。

同時，貼近市民和社會關注熱點，抓大事謀大事。結合“十二五”開局的年度特點，推動“十二五”規劃重點任務細化實施，制定出臺規劃綱要主要任務分解落實方案，推進專項規劃制定。組織開展首都經濟圈發展戰略研究并推動國家相關意見的制定。加強增值稅試點改革等重大問題研究。

2012年要做好七大工作

《報告》說，2012年是十召開之年，是“十二五”規劃全面實施之年，也是本市結構調整、科技創新和文化創新持續深化之年。市十三屆人大五次會議確定全市經濟社會發展主要目標是：經濟增長8%左右，投資增長9%左右，消費增長12%左右，居民消費價格指數104%左右。城鄉居民收入實際增長7%左右，財政收入增長10%，城鎮登記失業率控制在2%左右。完成這些目標和任務需付出艱苦努力。既要看到在宏觀政策、文化和科技創新、重點功能區發展等方面的有利因素，更要把握住重點和難點問題，有的放矢。

《報告》強調，全市發改系統要更突出把握好“穩中求進”的工作總基調，著力調整結構和培育新增長點，著力強化科技和文化創新“雙輪驅動”，著力塑造城市品牌和提升城市服務功能，著力保障和改善民生，確保首都經濟社會平穩健康發展。

《報告》提出，2012年，發展改革部門要突出做好七個方面工作：

一是狠抓投資落地和消費擴大，增強發展動力和活力

要著力優化結構、提高質量，鞏固投資對經濟發展和城市功能提升的作用。今年投資工作的關鍵在于努力擴大民間投資。要全面落實鼓勵引導民間投資健康發展的實施意見，切實將民間資本更多地引導到實體經濟，引導到增強首都發展后勁的重點領域。同時，還要在基礎設施和公共服務領域研究具體政策，探索民間資本參與重大項目和重點在建項目的有效途徑。堅定不移抓好房地產調控，大力推進各類保障房建設，增加中低價位、中小套型普通商品房供給。高度重視融資創新，加強投資項目融資模式和資金平衡方案的研究儲備。用好用活平臺資金。支持設立新城建設、文化創新、北京服務、北京創造等系列基金。積極探索和推動保險資金、社保資金在城市重大基礎設施建設上的應用。繼續支持發行企業債。

要著力用好政府投資，發揮好引導放大作用。2012年市政府固定資產投資規模擬安排382億元，增長10%。要堅持保重點、保續建、保竣工的原則，實施三個“優先”：即優先保障高端產業功能區、城南、西部、新城、重點鎮等重點區域及科技文化、高端制造、現代服務等產業領域的投資需求，優先保障重大產業項目、重大民生項目、重點區域開發的竣工收尾，優先保障能帶動消費、保障民生、關系長遠戰略、解決城市主要矛盾等領域的投資需求。

要著力構建多層次、多熱點支撐的消費格局。研究制定消費持續增長的長效政策，加強流通體系，消費便利設施建設，優化提升消費環境。堅持供給與需求雙向優化，鼓勵社會通過創新產品和服務，促進消費需求升級，要注重擴大服務和精神消費，重點促進文化教育、體育娛樂、旅游休閑、養老保健、醫療康復等領域消費。

二是更加注重調結構轉方式，著力培育新的經濟增長點

充分發揮優質要素的戰略作用。更加重視發揮好央企對首都經濟發展和城市發展的關聯帶動作用，促進央企在更寬領域參與城市建設、區域開發和產業發展；更加重視引進和利用境外資源，把積極優先吸引外資深度參與本市產業升級、業態創新、管理提升作為調機構轉方式的有效途徑；更加重視對民企民資的開放，在競爭性和非公益性領域樹立民資優先理念，在準公益性和純公益性領域通過特許經營、購買服務等多種方式積極引入民間資本；更加重視用好市屬國企資源，大力推進國有資本的有序進退，加大與社會優勢資源的重組力度。

強化科技和文化創新的引領支撐作用。全力抓好中關村國家自主創新示范區建設。用好100億元產業統籌和60億元政府采購資金，促進重大創新成果就地轉化。研究出臺建設國家科技金融創新中心意見。堅持創新要素向企業聚集。加緊出臺戰略性新興產業專項發展規劃。深入落實發揮文化中心作用加快建設社會主義先進文化之都的意見，系統推進九項重點工程。搭建文化創新服務平臺，統籌政府資金100億元，支持文化創新和重大文化項目。研究制定進一步促進文化創意產業發展的政策，打造上市公司北京文化板塊。研究制定文化創意產業集聚區發展促進政策，集中力量打造首都核心演藝區等文化功能區。

打造優勢產業板塊。加快形成一批產業鏈上下游協同發展的優勢產業板塊，推進產業結構調整。研究整合優勢資源，整體打造地鐵產業板塊；完善集成電路裝備板塊，努力打造具有全國影響力的金融資訊產業板塊，做強汽車產業板塊；打造生物醫藥產業板塊；完善空港保稅物流園功能，培育航空航天板塊；整合旅游資源，打造提升旅游產業板塊。同時，聚焦“兩城 兩帶 六高 四新”高端功能區及昌平TBD、中國云產業園等特色園區建設。

三是提升城市建設和管理水平，完善城市服務功能

要持續推進中心城交通擁堵治理。推進中心城區軌道交通線網建設，力增通車里程76公里。推進地面公交線網優化。系統研究停車設施建設運營管理等體制機制，鼓勵民間資本投資停車設施建設。加快推進北京新機場。要提升資源能源供給保障能力。加快南水北調工程建設，建成南干渠和大寧調蓄水庫，全面開工建設東干渠、團城湖調節池和郭公莊水廠。 全面開工四大熱電中心及配套管線建設，建成西南熱電中心。力爭開工天然氣陜京四線，啟動大唐煤制氣北京段建設。

四是加大城鄉區域統籌力度，促進城鄉一體化發展

著力推進城市形態完善和功能提升。積極促進四類功能區差異化、特色化發展。提升歷史文化名城整體保護水平。加快推進新城基礎設施和區域醫療等中心建設。啟動一批發展新區新城供水廠建設。落實通州新城行動計劃。制定實施加快重點小城鎮發展意見，推動古北水鎮、長溝和潭柘寺旅游休閑鎮等特色小城鎮發展。制定促進央企與重點小城鎮合作意見，吸引社會資源參與小城鎮開發。持續支持薄弱地區轉型發展。制定落實西部地區轉型發展年度計劃，實施重大產業項目、交通項目和環境項目帶動。配合有關部門基本完成50個重點村城市化改造任務。

五是狠抓生態建設與節能減排、提升綠色發展水平

加強市區兩級能耗強度和能源消費總量雙目標考核，能源消費總量力爭控制在7400萬噸標準煤左右。突出抓好重點領域節能減排。配合住建委等部門完成1200萬平米以上既有建筑改造和10萬戶農民住宅抗震節能改造，新建居住建筑嚴格實行75%的節能設計標準；實施百家企業節能低碳行動，實施一批重點用能大戶節能改造，積極推廣成熟減排技術，有序發展太陽能等新能源，研究完善污水、污泥、生活垃圾、建筑垃圾處理市場化機制；全面推廣合同能源管理；推進節能量、排污權、碳排放權交易試點和供熱計量改革。落實節能減排全民行動計劃。集中力量推進大尺度森林綠地建設。加快延慶綠色北京示范區建設。新建10處城市休閑綠地。加快推進五環路內供熱清潔能源改造，積極推行機動車新車國V排放標準及配套油品標準，加強對PM2.5和臭氧污染物的防治。加大水環境防治力度。

六是以保障和改善民生為重點，切實加強社會建設

切實提升公共服務水平。落實學前教育三年行動計劃，積極推進中小學建設三年行動計劃和市屬高校三年建設規劃，實施職業教育改革試點和高等教育質量工程和創新工程，創新名校辦分校模式，試點推進一校多園。加快優質教育資源共享。加快中心城優質醫療資源紓解。加快城南養老院等市級大型公益性養老設施建設。研究破除體制障礙，鼓勵社會資本提供學前教育、基本養老、醫療康體等公共服務，建立健全政府購買服務機制，滿足多層次的需求。

扎實做好各項惠民工作。進一步研究增加城鄉居民收入的長效機制，做好低收入群體幫扶工作。深入實施文化惠民工程 。推進保障房建設，完善建設、分配、管理、退出等制度和辦法。著力抓好價格調控。全力保障生活必需品市場供應和價格穩定。對國家可能出臺的能源價格調整項目，扎實做好本市配套落實方案，適時推進垃圾收費等改革。

七是以改革增活力，以開放促發展

篇6

一、重點工作全面完成

（一）招商引資工作

本年度我局引進思泉飲料、思泉營養水項目一個，投資4000萬元。

該項目由東北客商董生先生投資建設，于2011年5月開工，8月份報區招商考核辦備案。經過我局近一年的幫辦，目前該企業已經取得了營業執照、食品生產許可證、稅務登記證，主體廠房4800平方米、辦公用房1000平方米，瓶裝飲料生產線和桶裝水生產流水線的安裝調試及試生產設備、產品檢驗設備等已經全部安裝到位并通過生產許可證審查，實現正常生產。12月14日上午，市考核辦和區考核辦已對該項目進行驗收。目前結果尚未公布。

（二）策應扶持工作

全年共爭取上級資金和實物148.11萬元，完成率123%。。

（三）掛鉤幫扶和扶貧工作

我局采取“一對一”幫辦形式，對幫辦的埠子鎮渠北村的8戶特困戶以及三耐鋼鐵有限公司困難職工進行一對一幫辦，分析每戶存在的困難根源，建立了聯系制度，班子成員每人對口幫扶一名困難職工，每名中層干部聯系1戶群眾，就不同的困難情況制定合理的幫扶對策，并每季度回訪一次，解決了一系列實際問題，一是推進掛鉤幫扶的渠北村村部建設，因村部常年失修，破舊不堪，質監分局從辦公經費中擠出10000元作為村部的維修費；二是開展了秋季助學活動，通過走訪慰問，共幫助困難學子11名，其中小學生5名、中學生3名、高中生3名，為每名困難學子送去400-1000元不等的學費補貼。

（四）行風作風建設

我局始終把行風、機關作風建設當做頭等大事來抓。讓群眾來我局辦事有到家的感覺，讓干部職工把百姓的事情當做自己的事情來辦，真正做到為民著想，便民服務，以利民為己任。

二、部門工作回顧

（一）質量強區全面開展

6月9日，區質量強區動員大會在全市率先召開，總結了質量興區工作經驗，部署了下一階段質量強區工作任務。區的質量強區工作全面啟動，起草了《區區長質量獎實施辦法》（試行），目前首屆區長質量獎評定工作正在進行。

大力實施名牌戰略。本年度13個產品入選省名牌、，培育8家企業12個產品申報市名牌，3家企業申報省質量獎，4家企業申報市長質量獎。舉辦市市長質量獎管理辦法暨卓越績效管理辦法培訓班，積極推行卓越績效評價標準，引導企業提升質量管理水平。

堅持實施技術標準戰略。組織申報2012年、2013年PRS工藝技術循環經濟、高硅氧玻璃纖維高新技術等標準化試點項目8項，設施蔬菜農業標準化示范區1個；德順紡織、固豐管樁等首批3個標準化良好行為試點單位通過驗收，德順紡織獲得4A級稱號。

建立質量信用體系。對轄區37家省、市名牌、生產許可證企業全面建立質量信用評定機制，目前已有28家企業獲得A級信用評定，箭鹿集團經過省級專家組初審，獲得AA級質量信用等級。

（二）質量安全形勢穩定

今年以來，我局緊抓宣傳教育，強化專項整治，“兩個安全”實現零事故，有力保障了經濟社會平穩發展，為十勝利召開做出了貢獻。

食品安全監管方面，今年來以來先后開展了明膠生產企業、純凈水企業、食品添加劑、夏季高溫季節肉制品等專項行動，檢查企業141家，下達責令整改通知書82份，對20家食品企業給予警告，移交稽查查處21家。先后舉辦了全區落實企業主體責任推進會議、企業主體責任自查和培訓會議，印發了《質監分局推進食品生產企業落實主體責任工作實施方案》等材料1800份。實施三分和三位一體監管模式，制定了食品生產三分監管檔案作業指導書，針對每一家企業監管過程中發現的問題，抓好“三個到位”（企業責任人意識提高到位，安全隱患排除到位，整改報告和驗證材料提交到位），實現“三個提高”（企業檔案規范性提高，企業履責自覺性提高，從業人員安全知識水平提高）。

特種設備安全監察方面，組織開展了全市特種設備事故隱患排查治理月活動、“打非治違”專項整治行動、浴室鍋爐專項安全檢查、電梯使用維保專項整治等行動，共檢查特種設備使用單位126家，下達監察指令書54份，督促51家企業整改隱患123處，立案查處違規企業8家，有效實現了隱患整改閉環處理，隱患整改督促率100%。加強宣傳教育，開展了安全生產月、“6.15”特種設備咨詢日，質量安全主題教育進校園等活動，發放質量安全知識讀本及各類宣傳畫冊2000余份，各類人員安全意識顯著增強。

（三）執法打假利劍行動

2012年我局稽查大隊圍繞民生，打好兩大戰役，狠抓源頭、重拳出擊，執法打假成效顯著。

一是打好打擊假冒名優白酒和假冒進口葡萄酒為重點的食品打假利劍行動戰役。出動執法人員356人次，查處假冒、質量違法案件37起，扣押酒2800余箱，案值近26萬元。

二是打好建材打假利劍行動戰役。檢查工地10個，對工地用方樁、鋼筋、入戶門等主要建材實施檢查，出動執法人員26人次，查處案件3起，扣押鋼筋10噸，案值5.4萬元。

三是開展液化氣摻混二甲醚專項行動。自3月16日起，開展了為期1個月的專項行動，出動執法人員65人次，查處違法案件5起，案值近14萬元，有效地打擊了液化氣摻雜摻假行為。

（四）惠民工作有效實施

今年以來，先后開展了加油機、電子計價秤、公路汽車衡等計量器具專項檢查，共抽查使用、維修、銷售單位27家，計量器具103臺。深化開展“誠信計量和諧城鄉”活動，人民醫院、大潤發超市、寶島眼鏡店獲省級誠信計量示范單位稱號。

截止目前共處理給各類投訴、申訴65起，處理率100%，為群眾挽回經濟損失30多萬元。

（五）隊伍建設成效明顯

一是抓學習教育，促素質提升。先后開展了“大眾評機關”、黨建結對、送廉政春聯、觀看警示教育片《警鐘在農村基層敲響》、《潔身自好，做一名合格的工作人員》廉政講座等活動，教育大家懂得感恩，珍惜崗位，常懷平常、平淡、平靜之心，牢固樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀，進一步筑牢拒腐防變的思想防線。邀請區法院、市稽查支隊等部門專家重點針對質監法律法規，質檢總局最新頒布的137號、138號總局令，以及近期疑難案例進行進行培訓。進一步提高了法律意識、風險意識、責任意識。

二是認真落實行政執法責任制。堅持實行案件全過程網上公開透明運行，嚴格按照規定流程辦理案件，積極貫徹《省質監系統行政案件自由裁量基準》要求。全年共初審、參與市局審理案件33起，未發生沒有行政復議撤銷、行政訴訟敗訴案件。

三是抓創先爭優，塑良好形象。黨員以身作則、率先垂范，認真落實《關于開展創建“服務型”機關活動的指導意見》，爭創“黨員服務企業示范崗”。通過評比表彰“黨員服務企業示范崗”，樹黨員標桿，創服務品牌，通過月度考核評比“優秀服務標兵”、“先進工作者”，樹立熱心為民、優質服務的窗口形象。組織全體黨員干部參與鮮血活動、參加市區統一環境衛生綜合打掃和趣味體育比賽，塑造便民高效、文明和諧新形象，擴大中心在社會上的影響力。

四是加強日常管理，強化機關作風建設。進一步修訂了《上下班管理制度》、《公務用車管理制度》《公務用餐管理制度》等內部管理制度，加強內部管理。認證貫徹了區政府《關于進一步規范入企檢查收費行為的通知》，嚴格按要求做好入企檢查收費的報批備案工作。注重從上下班遲到早退等小事、小節抓起，強化法紀意識，強化機關作風建設。我局上下班實行指紋機簽到簽退管理，因外出檢查等特殊原因，不能簽到簽退的，事先告知辦公室做好登記，每月結合考勤記錄和登記記錄，統計人員的出勤情況，形成督查通報，每月一通報。

五是強化廉情預警機制建設，收集廉情信息。在去年的基礎上今年我局又新增設立了市級廉情監測點3個，區級廉情監測點20個。積極開展廉情走訪活動。主要領導帶領相關科室負責人走進箭鹿集團等企業，積極宣傳質監職能，同時，主動了解工作對象對我局服務、執法和黨風廉政建設方面的意見和建議。

篇7

年是收官之年，面對復雜多變的外部環境，全區上下在區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，深入貫徹落實科學發展觀，按照區十五屆人大四次會議審議批準的年國民經濟和社會發展計劃，全力推進“六個”建設，保增長、調結構、促轉變、惠民生，各項工作取得了顯著成效，呈現出經濟較快增長、結構更加優化、發展后勁充足、民生不斷改善的良好態勢，圓滿完成了區十五屆人大四次會議確定的年度重點工作任務和主要目標。

全區地區生產總值預計達到400億元；地方財政一般預算收入預計完成14.46億元；全社會固定資產投資預計完成420億元；工業生產逐季回暖，規模以上工業增加值預計突破130億元；社會消費品零售總額預計完成230億元以上；城鎮居民人均可支配收入預計完成21600元以上；農民人均純收入預計完成9000元以上；人口出生率為8.20‰。年經濟和社會發展的主要工作有以下幾個方面：

（一）經濟總量實現進位趕超，步入區域發展新階段

今年地區生產總值預計突破400億元以上，經濟總量再創新高，位居全市第二，實現了歷史性的新跨越。第二產業強勁回升，第三產業持續增長，產業結構調整步伐加快，經濟平穩較快發展基礎更加穩固。

第三產業在經濟總量的比重持續提升，推動城市化進程和區域消費水平進入到新階段。年全區第三產業實現增加值170億元以上。汽車、家電、建材家居等優勢行業在汽車購置稅優惠、家電下鄉和以舊換新補貼等刺激消費的政策推動下持續擴張。西部國際車城、北二環—鳳城五路集群化4S汽車流通銷售網絡，業已形成行業規模優勢，到買車已成為汽車消費的一大趨勢；居然之家、明珠家居、太華路建材家居、北辰大道建材、北三環大明宮建材批發市場等全國知名的建材家居企業已呈現出規模化、集群化優勢，滿足了消費者“一站式購物”的需求；投資上億元、占地300畝的北城蔬菜副食品批發市場已建成開業；北二環路沿線的超市、餐飲、商場等各類商業業態齊聚，商業氛圍蔚然形成，沃爾瑪購物廣場、世紀金花購物中心兩個大型商貿企業，集世界頂級品牌專營、高端家居精品、西餐廳、文化廣場、精品超市等多種功能為一體的城市綜合體新興消費業態落戶并運營，促進了區域消費升級，預示著新的消費中心在我區正在形成。

工業改造步伐加快，新型工業化穩步發展。為有效應對國際金融危機和快速城市化對工業經濟的影響，我區切實采取多種措施，堅持新型工業化方向，加大對工業企業技改的扶持力度，有效促進了全區工業生產的回升，鞏固了工業對經濟發展的支撐作用。一是大力支持技改項目。年初確定的8個技改項目和9個新產品開發項目已全部完成，項目實施后，新增產值1.6億元，新增利稅2100萬元；青島啤酒分公司、環宇機械制造有限公司的技改項目已經實現良好的經濟效益。二是積極為非公企業申報資金貼補項目。鵬程機電有限公司、西駿新材料有限公司等4家企業申報的項目獲批貼補資金共計140萬元。三是全力促進六村堡工業園、和平工業園發展。工業園區是實現工業聚集發展的平臺。年，銀行向我區和平村工業園授信5000萬元，為一期6個企業發放貸款2000萬元。六村堡工業園、和平工業園還獲得了市支持區縣工業園區發展專項資金1000萬元。

（二）投融資水平再創新高，發展競爭力持續增強

繼續倡導“投資就是投資未來”，促進全區全社會固定資產投資總量和增長“雙提速”。預計年全區全社會固定資產投資額突破420億元，總量繼續保持全市各區縣第二位。投資依然成為推動經濟增長的主導力量。

重點項目發展成為投資增長的主要推手。年全區共安排重點建設項目134個，其中安排重點在建項目86個，累計完成投資190.69億元，占年計劃投資的123%，提前兩個月完成全年投資任務。在項目構成中，推進城市建設類項目65個，累計完成投資162.09億元，占年計劃投資的125.32%；產業類項目7個，累計完成投資11.98億元，占年計劃投資的113.03%；民生及社會事業類項目10個，累計完成投資11.78億元，占年計劃投資的121.44%；節能減排及環境治理類項目4個，累計完成投資4.841億元，占年計劃投資的112.22%。

爭取資金和融資工作取得新突破。進一步加大基礎設施建設投入力度，高標準推進城市基礎設施的改善和提升。今年共爭取到中省、市民生工程和技改資金2558萬元，涉及公檢法司基礎設施建設、農村民生工程、醫療衛生及文化教育、企業節能技改等方面29個項目。張家堡街道社區服務中心、三十三中校舍安全工程、青島啤酒分公司生產系統節能改造等項目，已經建成并投入使用。截止目前，我區通過貸款、爭取上級補助等方式多渠道籌集資金共18.2億元，其中貸款融資6.6億元，市級補助和區財政投入3.3億元，市級專項資金投入8.3億元，為城市基礎設施建設、城市綜合改造、城市容貌提升、教育標準化建設等多個建設項目的順利實施提供了資金保障。我區再次被評為年度“市區縣融資工作先進單位”，被“第六屆中國金融（專家）年會”評為“中國金融生態區”，并作為全市唯一一家單位，被省政府評為“金融生態環境模范區”。

招商引資工作再創佳績。實際利用外資5023萬美元，實際引進內資43.79億元。以“·中國投資環境說明暨項目推介會”平行分會的方式，成功舉辦了“新新希望區域開發·項目帶動專題推介會”。通過深層次、寬領域的二次招商工作，促成重大項目落地。截止目前，我區經市商務局確認的西洽會簽約項目共計28個，現已全部實施，合同履約率100%。上報到賬資金17.3億元，資金到位率30%，2個協議項目已全部轉化為合同項目，合同轉化率100%。

科技投入不斷加大。今年，為支持工業園區發展、農業產業化生產、新產品推廣及科普陣地建設，區級科學研究與發展資金共投入950萬元。全區共申報中央、省、市各類科技項目17項，爭取扶持資金總計546萬元，并首次取得國家級項目的突破，列入國家級科技計劃項目4項，爭取資金360萬元，國家級科普計劃項目2項，爭取資金25萬元，促進了我區科技進步、產業升級水平和競爭力的提升。

（三）統籌城鄉力度不斷加大，區域開發穩步推進

為加快城市化建設，統籌城鄉發展，改善人居環境，我區不斷加大城中村改造和新農村建設工作力度。城中村改造取得新突破，今年共完成了西村、二府莊村等21個村的整村拆除工作。自“百村城改計劃”實施以來，全區累計完成73個村的整村拆除工作，拆除面積1424.87萬平方米。無形改造方面今年完成了西長吊村、中營村、青東村等5個村的農轉居工作，累計完成51個村；董家村、翁家莊等14個村完成了經濟體制改革工作，累計完成27個村；鹽東村、楊家村等12個村完成了撤村建社區工作，累計完成20個村。

新農村建設扎實推進，村莊人居環境明顯改善。今年以來，為了加強新農村重點村項目建設，全區共爭取重點村建設獎勵資金1050萬元，“一事一議”建設項目資金120萬元，區級財政安排投入新農村建設專項資金300萬元。跨年度實施的12個新農村重點村的建設任務已全面完成。年15個重點村在村莊綠化、村內排水、文化墻等硬件設施建設方面進展順利。

區域開發工作穩步推進。一是鐵路北客站動車運用所正式開通使用，北客站南站房及鄭西車場建成投入運營；地下停車場主體工程已全部完工，北站南廣場封頂工作正在加快推進；站房南區主體工程已全部完工，北客站區域景觀圍墻建設進展順利，累計建設景觀墻12000米。今年10月，城投集團與上海長峰集團，就北客站儲備地項目正式簽署了合作協議，總投資達30億元，項目在我區實施已進入實質階段。二是積極吸引總部經濟項目入區。為構筑多形態復合型城市商圈，今年11月召開了大型商業項目集中簽約推進會，西北商貿港、朱宏路高級商務區、金橋國際商業、辛家廟商業環島、渭濱街商圈等項目進行了二次招商，成果顯著。三是二府莊區域綜合改造項目進展順利，完成二府莊村整村拆遷，目前正在辦理和完善各項手續。四是漢長安城遺址區域開發利用和環境建設進展順利。地處古漢城墻西南角中心地帶的漢長安城考古遺址公園項目已獲得國家考古遺址公園立項，為推進漢長安遺址“申遺”工作奠定了基礎；宮遺址周邊完成綠化面積146700平方米；鄧六路周邊新建漢風風格通透景觀圍墻300延米，完成圍墻配套綠化面積2863平方米。

（四）基礎設施建設取得新進展，城市管理水平邁上新臺階

今年在基礎設施建設上，加大了道路征地拆遷、街景整治、城市容貌提升等工程建設力度。完成大慶路西延伸、東北二環立交工程等15條道路的征地拆遷工作，尚苑路東段、開發大道2條道路正在加緊實施征地拆遷，西銅高速城市段等7個道路征地拆遷項目正在摸底評估和做前期準備工作；已全面完成陜科大西側規劃路、太華路北延伸北段（北三環至學府中路）、大慶路西延伸、石化大道西段、鳳城五路（風新路至太華路）道路建設任務；建成了我區規模最大的城市綠化景觀項目——漢長安城遺址清明門廣場；新建東二環北延伸線泘沱村、團結村段景觀圍墻1050米，行政中心周邊鳳新路景觀圍墻150米，渭濱街南延伸線景觀圍墻395米；完成拆墻透綠圍墻改造1370延米，完成10條道路的背街小巷改造任務。基礎設施建設的不斷優化和完善，進一步提升了區域的整體形象，城市面貌不斷改善。

城市管理工作取得新進展，管理水平邁上新臺階。開展了“圍繞北遷抓管理，服務‘世園’出形象”為主題的“雙十亂”整治活動，取得了明顯成效。投資1050萬元建設“數字化城管綜合平臺”主體工程，該平臺通過遍布全區重點區域的視頻監控系統，輔以無線監控手段及渣土車GPS技術，對各重點建設工作及城市管理重點區域進行靈活布控，能夠以全方位、全天候的數字監控手段，在第一時間及時發現城市管理問題，及時匯總，并立即派責任部門到場整改，從而構建了城市管理的“天網”。

（五）節能減排工作廣泛開展，環境治理成效顯著

節能減排工作深入推進。今年以來，我區把節能減排作為經濟結構調整的重要抓手，倡導和發展低碳經濟，以促進經濟發展方式的轉變。一是加大節能宣傳力度。通過舉辦節能降耗工作培訓班，對街道、部門和區重點耗能企業相關人員進行培訓。對區域內重點用能企業進行檢查，確保規模以上工業企業完成節能任務。開展“節能宣傳周”活動，提高全社會的能源憂患意識和環境保護意識。二是制定了《區年節能降耗工作目標及任務分解落實方案》，嚴格實施節能降耗工作目標責任考核，建立了科學的節能降耗管理體制和長效機制。三是推進節能技改項目。鼓勵引導中石化分公司常壓裝置換熱流程優化及低溫熱回收等12項技改項目開展節能技術改造，青島啤酒分公司冷卻塔風機改造等7項技改項目爭取到了年度省級節能專項扶持資金。四是實施“雙減排”工程。科技大學、工業大學、醫學院三所高校完成了污水處理廠建設，蔡倫造紙廠三期水處理工程順利通過驗收，確保了化學需氧量年減排達3716噸；航空發動機集團有限公司、醫學院、科技大學校區、工業大學校區等重點鍋爐脫硫工程已經完成，確保了二氧化硫減排達350噸。

環境治理工程成效顯著。太平河綜合治理工程上游渠道已建成通水，下游主體工程建設基本完成，漢城湖水環境綜合治理工程、渭河城市段綜合治理工程綠化工程啟動，幸福渠綜合治理工程、樊豐生態園一期綠化工程已基本完成。植樹造綠工程開展順利，新建綠地小廣場5個，創建市級園林式單位（居住區）10個，實現新增綠地面積90.2萬平方米，新建公廁40座，新建1座垃圾壓縮轉運站，完成15輛環衛專用車輛及垃圾壓縮站設備采購任務。

（六）社會事業全面發展，公共服務更加惠及民生

就業形勢穩定，社會保障水平全面提高。全區城鎮新增就業12592人，完成年目標任務9500人的133%；其中下崗失業人員再就業4971人，公益性崗位開發297個，全年農村富余勞動力實現轉移就業共計49898人，城鎮登記失業率控制在年度目標4.0%以內。全年城鎮職工醫療保險參保20350人，工傷保險參保12060人，失業保險參保27026人，生育保險參保14550人。養老服務社會化水平穩步提高，建立了全省首家以呼叫中心、一鍵通終端、居家養老服務管理一體化的居家養老信息服務中心。農村社會保障覆蓋面逐步擴大，33名五保對象入住養老機構生活，集中供養率達70%，累計發放五保供養金及補助金25.01萬元。

公共服務水平不斷提高。教育基礎設施標準化建設完成投資1.2億元，西航二中等4所學校的教學綜合樓工程都已竣工。全區義務教育階段95所學校共計12198人享受蛋奶工程。給轄區115所學校配備了專職門衛，88所幼兒園配齊了門衛，區級平安校園覆蓋率達到86%，全面完成年平安校園覆蓋率達到80%的目標任務，被省教育廳評為“省社區教育示范區”。公共衛生體系和社區衛生服務體系建設全面升級，全區28個社區衛生服務中心（站）、178個農村衛生室全部投入運營，形成了“區—街(社區衛生服務中心)—村”三級醫療服務網絡全覆蓋。成功創建“全國中醫藥特色社區衛生服務示范區”、“全國老齡工作先進區”，創建省級“群眾滿意的計生服務站”1個、區級“群眾滿意的基層站所”2個。基礎公共服務不斷完善，9個村農村社區和3個城市社區建設工程已完工；在全區21個社區和村成立了“區文化科普圖書室”，為全區35個農家書屋配送圖書5萬余冊、音像制品3500盒，配發書柜報刊架175個，為18個社區配備了65萬元的健身器材；成功舉辦了紅五月音樂會、桃花節、區職工運動會、“新北城·新”攝影藝術展等活動，進一步豐富了廣大干部群眾的業余生活。

（七）重點改革工作穩步推進，區域發展活力不斷增強

國有（集體）企業改制取得新進展。全區國有（集體）企業改制工作任務已基本完成。年完成了飲食服務公司、三橋旅館和徐家灣肉店的改制任務。

人事制度改革邁出新步伐。一是開展“陽光選賢”活動，采用競爭上崗的方式，對全區20個科級領導職位面向全區進行了公開選拔，強化了競爭激勵機制；二是按照《市區人民政府機構改革方案》要求，順利完成機構改革工作階段性任務。三是制定下發《區屬部分事業單位機構改革過程中離退休人員管理工作的意見》和《補充意見》，對符合提前離崗、提前退休條件人員的信息進行認真審核，確保分流工作科學化、有序化進行。

深化醫療衛生體制改革，扎實推進藥品“三統一”（統一采購、統一配送、統一價格）工作，建立和完善了以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，確保藥品質量和安全，緩解人民群眾“看病貴、看病難”問題。

金融體制改革有新突破。成立了區金融業發展指導服務中心，制定全區金融業發展規劃并組織實施。區政府已與銀行達成《攜手支持中小企業發展合作協議》,政銀合作，共謀發展，為我區中小企業融資搭建了新的合作平臺。

二、年全區國民經濟和社會發展預期目標

年是“十二五”的開局之年，做好年的經濟社會發展工作，為“十二五”規劃開好頭、起好步具有十分重要的意義。從當前的發展形勢來看，我區既面臨挑戰也迎來機遇。一方面，國際、國內經濟呈現企穩回暖態勢，但復蘇的趨勢仍不明朗，我區發展面臨的不確定性因素尚不能排除；另一方面，年我區將迎來行政中心的北遷、世園會的召開、鐵路北客站的通車、漢城湖的開園等一系列具有歷史意義的重大事件，這些重大利好因素的齊聚，將使我區在產業培育、改善民生、擴大消費、發展公共服務等方面面臨前所未有的發展機遇，因此，只要抓住機遇，借勢借力，積極作為，經濟平穩較快增長的態勢完全可以繼續保持。

年全區國民經濟和社會發展的工作思路是：全面貫徹黨的十七大和全會、中央經濟工作會議和省市全委會精神，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式和推進城市化進程為主線，以加強城市管理、提升服務水平、維護社會穩定為重點，繼續加快城中村改造、城市基礎設施建設、產業培育和改善民生，努力實現經濟社會又好又快發展。

三、年全區國民經濟和社會發展主要工作任務

（一）加快轉變經濟發展方式，構建現代產業體系

年，要大力進行經濟結構調整，加快經濟發展方式轉變，著力發展現代服務業，積極培育戰略性新興產業，加快推進新型工業化，構建現代產業體系。

大力發展現代服務業。一是以市行政中心北遷為契機，積極吸引金融、保險、法律、會計、咨詢、會展、廣告、策劃等產業聚集；繼續引進大型購物中心、百貨商場、綜合超市、高級酒店、餐飲、娛樂等業態，全力打造高端精品商業圈；抓好深國投“印象城”、盛龍廣場項目，為吸納現代服務業創造條件；加快天鼎大酒店、奇星酒店建設，力爭年內建成開業；二是大力發展旅游經濟，以世園會開幕、北客站建成通車、漢城湖開園為契機，抓好鐵路北客站周邊區域開發項目，做好餐飲、酒店、購物、娛樂及旅游配套設施的開發和建設，著力增加消費對經濟的拉動份額；三是注重培育消費熱點，不斷提升區域商貿環境，引導建材、家居、汽車等大宗商品聚集發展，完善銷售經營網絡，延伸經營鏈條，完善經營服務種類，擴大輻射半徑，進一步增強在全市的影響力、競爭力。繼續抓好大明宮建材家居商貿物流基地等建設項目。

積極培育戰略性新興產業。一是大力推進物聯網產業發展，積極協調將物聯網產業園納入市戰略性新興產業園區，加快辦理項目前期手續，力爭年內啟動。積極爭取省、市戰略性新興產業的各項優惠政策和扶持資金，著力增強企業的自主創新能力。二是積極發展新材料產業，加快西北有色金屬研究院稀有金屬材料科研生產基地項目、稀有金屬材料加工國家工程研究中心創新能力項目建設，積極協調解決項目建設過程中的問題。

繼續扶持工業穩定增長。一是抓好大型重點企業、大項目，充分發揮其引領龍頭作用。重點扶持投資2.5億元的匯景國際新材料產業園、投資4000萬元的銀河開關磁阻電動機驅動系統項目，積極利用政策，多渠道爭取資金，全面做好服務，全力推進全區工業經濟實現穩定增長；二是做好為中小企業的各項服務。組織實施好年度市工業發展準備金計劃；積極落實國家西部大開發優惠政策，組織企業積極申報各項扶持資金，力爭更多的企業能夠受益。

（二）促進投資消費良性增長，增強推動經濟增長的協調性

年要在投資消費增長結構調整上加以改善。投資帶動消費，消費引導投資，使消費與投資比例更加協調，結構更加合理，在消費與投資的相互轉化中形成推動經濟持續較快增長的強大合力。

要堅持不解地促進全社會固定資產投資總量和增長“雙提速”，著力改善投資消費結構，加大高新技術、第三產業和現代服務業特別是商貿、流通業等的投資力度。抓好固定資產投資和重點項目，抓好招商引資，抓好政策效益發揮，抓好各類項目融資，拓寬融資渠道、開辟融資新領域、搭建融資平臺。年是我區“項目建設三年行動計劃”的最后一年，在抓項目促投資方面，一是安排好年全區重點建設項目計劃。初步安排重點在建項目84個，計劃總投資843.42億元，年計劃投資141.99億元；前期項目51個，計劃總投資442.44億元。二是進一步加強管理、優化服務。真正發揮督查落實辦公室、環境保障辦公室、協調服務辦公室的聯動作用，有效解決重點項目建設過程中存在的困難和問題；切實發揮《區重點建設項目管理辦法》和《區重點建設項目管理考核辦法（試行）》的導向作用，促進重點項目管理工作制度化、規范化；繼續堅持區、街道（部門）、項目單位層層抓落實的工作機制，認真落實區級領導聯系重點建設項目和重大工程制度，積極推行聯系項目領導“一線”工作法，為重點建設項目提供全方位服務保障。切實抓好“錦繡天下”、“中建·開元壹號”等重大投資項目建設。三是進一步加強重點前期項目的策劃儲備和手續辦理工作。圍繞漢長安城遺址區保護利用、大興路地區綜合改造、鐵路北客站區域綜合開發，做好相關項目的策劃、包裝、儲備工作；重點協調解決年重點前期項目在手續辦理等方面存在的問題，全力推動項目早日開工建設，確保“項目建設三年行動計劃”目標圓滿完成。

增強消費對經濟增長的協調拉動作用，使消費增長和消費水平有進一步的提升。一是加大產業招商的力度。立足行政中心區的功能定位，圍繞重點區域開發和主導產業招商引資。以西洽會及其它大型招商活動為平臺，組織召開專題推介招商活動，吸引更多優勢資金、強勢企業入區發展。針對商業、服務業相對薄弱的實際，緊盯大型商貿企業、知名品牌、商圈建設和總部經濟策劃包裝項目，深層次、寬領域與企業合作，通過招商引資提升商場、商圈、商街的建設。二是做好市場環境建設。加快集貿市場標準化建設，做好新府市場等7家市場標準化建設工作，抓好總投資6.5億元的和生農副水產品交易市場建設項目。三是做好鼓勵消費政策的落實工作。繼續穩步推進家電下鄉、家電以舊換新工作，做好政策宣傳和審核工作。

（三）統籌城市化和新農村建設，優化城鄉發展新格局

按照城鄉基本公共服務均等化要求，堅持城市化和新農村建設統籌發展的原則，推進覆蓋城鄉的道路、供排水、信息傳輸等各類設施建設，促進城市公共服務設施向農村延伸，實現公共設施的城鄉對接和共享。

進一步加大基礎設施建設力度。高標準推進城市基礎設施的改善和提升，重點做好北客站區域、行政中心區域的路網建設，完成東北二環立交（二期）、文景路北段（鳳城十二路至尚新路）、尚新路（尚宏路至西銅高速）、尚賢路（北三環北輔導至尚苑路）道路建設，力爭建成通車；完成鳳城八路（鳳新路至東二環北延伸線）、渭濱街南段（鳳城五路至北二環）、尚華路（尚新路至尚苑路）、尚苑路東段（明光路至西銅路）、秦漢大道、漢長城遺址區二級公路網部分路段征地拆遷任務，啟動道路施工建設。

進一步提高城市管理標準。圍繞朱宏路、路、太華路3條城市主動脈和行政中心、鐵路北客站周邊環境提升，開展全方位的整治工作，凈化街容街貌。加強環衛基礎設施建設，做好園林綠化工作，完成三年大植綠第三輪目標任務。以鳳城八路、鳳城九路等出入行政新區道路為重點，強化市容保潔和綠化增量，使各類道路管理提水平、上檔次，營造更加靚麗的城市環境。

繼續加快有形改造任務，穩步推進“百村城改計劃”，全面完成二環以南范南、馬泘沱、棗園等5個村的整村拆除。綜合運用行政和市場力量，為城市更新和重點項目提供充分的發展空間。完善安置樓監管工作機制，督促安置樓建設工作進度，千方百計確保群眾按時回遷，不斷完善無形改造的運作機制，將城中村的村民完全轉變為市民，使其享有與城市居民基本相同的教育、醫療、就業和社會保障，物質生活和精神文化水平有較大提高。

（四）加強生態文明建設，提高可持續發展的競爭力

扎實推進節能降耗工作。一是完善節能降耗工作“三個體系”建設，加快出臺《區節能目標責任評價考核實施方案》,探索建立節能評估體系,配合相關部門建立我區節能降耗指標的統計、監測體系。二是做好節能政策的宣傳，形成全民節能降耗的良好社會氛圍。三是認真貫徹《區公共機構管理條例》，對公務接待、公務車輛、辦公耗材等費用實行規范化管理，發揮政府在節能工作中的表率作用。四是利用政策資金杠桿，不斷提升企業利用技改降低能耗的積極性。充分發揮政策資金杠桿作用，提高企業利用技改降低能耗的積極性。抓好總投資35億元的西郊熱電廠“上大壓小”項目，建設2臺45千瓦國產熱電聯產機組，關停現有的4臺共15千瓦小熱電機組。

繼續做好重大生態環境工程。加強對宮遺址生態公園已流轉土地的管理，進一步擴大流轉面積，對已流轉的土地在非文物區進行綠化，提升園區的園林化水平；加快渭河城市段綜合治理工程建設；完成堤南2000畝綠化及堤頂道路、路燈工程；啟動幸福渠上游Ⅱ期2.8公里綜合治理工程征地拆遷工作，確保太平河綜合治理工程年內完工。

（五）提升社會事業建設水平，不斷保障和改善民生

優先發展教育事業，全力完成《區基礎教育設施標準化建設決定》中的各項任務，不斷優化配置我區教育資源，全面推進高級中學遷建，實施75中、16中的遷建工程。抓好區全民健身中心、文化活動中心和街道文體活動中心、社區（村）文化體育活動室（廣場）建設，積極推進省級文化先進區的創建工作。不斷健全醫療公共衛生服務體系，逐步促進城鄉公共衛生服務均等化，抓好市第三醫院、市中醫院項目建設。深入開展新農村、新家庭和“百鎮千村”先進單位創建活動，指導街道計生服務站開展全國、省、市先進站所創建活動。加強就業創業指導和服務，充分發揮創業帶動就業功能。進一步加大社會保險征繳力度，加快被征地農民養老保險社會化發放步伐。繼續加強社區建設，嚴格按照“三有一化”建設要求，努力打造一批功能完善、設備齊全的現代化新型社區，年內創建3個管理規范、服務到位、群眾滿意的精品社區。繼續加大養老服務社會化建設力度，提高服務質量，建立完善區級居家養老信息服務中心和社區居家養老和日間照料點,使更多的老人享受到黨和政府的溫暖。

（六）進一步擴大改革開放，加強區域合作發展

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抓主導產業培育。要在繼續改造提升建材、化工等傳統產業，培育壯大“六六”產業的基礎上，對具備較大規模和發展空間潛力，較高產出效益和財政貢獻，且有利于吸引承接發達地區產業轉移和擴散，能形成特色競爭優勢的產業進行科學規劃，以培育領軍企業、開發補環產品、推廣先進適用技術、引進高科技人才為重點，制定專項扶持政策，做大產業總量，增強產業核心競爭力。力爭通過3-5年努力，逐步形成2-3個支撐區域核心競爭力的主導產業。要著力扶大做強龍頭企業，千方百計加大引進力度，加快推進麗人集團高檔纖維板、源光照明公司節能燈管等一批產業龍頭項目建設；全力支持市內企業通過收購、合作、參股或開展“二次創業”等途徑提升競爭力；出臺企業上市扶持政策，促進紅火、雙氧水、紀元等一批重點骨干企業上市；鼓勵企業走出去，加快占領市場和資源，大力培育區域性企業集團，力爭全市新增規模企業45家、億元企業2家、10億元企業1家。

抓工業平臺拓展。要圍繞“一心三區”總體空間布局，完成城北工業新城、中部特色工業經濟發展區等總規及詳規編制，深化細化強化“二區四基地”規劃。進一步完善*經濟開發區、賀村竹木工業專業區的功能配套，提升平臺開發檔次；抓好山海協作示范區的開發建設，做好蓮華山區塊前期開發工作，探索建立中部特色工業經濟發展區統一領導協調機構，實行規劃、開發、政策、管理“四統一”；研究經濟開發區發展的激勵機制，進一步增強其“造血”功能和滾動開發能力；最大限度地加快征地、拆遷、平整、配套進度，確保全市年內有2000畝以上工業用地滾動開發。發揮項目落地審議協調等機制的作用，把好產業、項目準入關，嚴格按照各平臺功能分區要求促進產業、企業集聚發展。要超前謀劃，切實做好連片優質土地的“留空留白”，努力為承接大項目、好項目預留空間。

抓科技服務創新。要積極培育創新型企業，鼓勵企業加大新技術、新產品開發和創牌保牌力度，力爭新增省級高新技術企業2家，國家免檢產品1個、中國名牌產品1個、省名牌產品2個、省著名商標2個。充分發揮技改貼息、科技創新、專利補助等專項資金杠桿作用，鼓勵企業對接國家“863”、火炬、新產品計劃項目，爭取組織實施省級以上科技項目30個以上。加快實施知識產權戰略，促進專利成果轉化，爭取專利授權量100個以上。加快企業創新平臺建設，充分發揮上海高校*產學研工作站、網上技術市場、工業110、科技信箱等科技服務平臺，推進高新技術產業化，力爭80%的高新技術企業和科技型企業建立研發機構，高新技術產業增加值增長20%以上。同時，要積極舉辦和組織參加科工會、展銷會等活動。

抓節能減排。要深化生態市建設，大力開展節能減排全民行動，強化企業的社會責任。設立節能減排專項資金，實施一批循環經濟示范項目，擴大清潔生產試點，積極創建綠色企業，做到“治舊”、“控新”兩手抓，促進經濟發展由粗放型向集約型、清潔型轉變，確保新增清潔生產企業3家、綠色企業1家，全面完成節能減排年度目標。強化節能降耗，啟動實施30家企業節能行動計劃，分解落實能耗控制責任指標，加強重點耗能企業的監管，加快實施水泥行業純低溫余熱發電等技術改造；成立能源監察大隊，加強對企業節能工作的監督指導。推進污染減排，啟動新一輪三年環境污染整治，認真做好第一次污染源普查和重點污染企業的跟蹤監測；鼓勵企業實施ISO14000環境管理體系認證，繼續抓好*經濟開發區江東區、賀村竹木工業專業區等區域的污染企業整治；加快污水收集管網建設，完成清湖至十里牌區塊排污主管網鋪設，充分發揮鹿溪污水處理廠在治污減排中的作用。

二、突出招商選資，在擴大經濟外向度上要有新突破

強化招商選資。要轉變理念，完善考核辦法，推進招商引資向挑商選資、單打式招商向捆綁組團式招商、項目落地從分散型向集聚型轉變。要創新方式，突出產業招商，充分依托現有優勢產業，建立產業招商項目庫，加大宣傳推介力度，引進一批戰略性項目、產業龍頭型項目、高新技術項目；突出定向招商，緊盯杭、甬、溫等省內先進發達地區和無錫、蘇州、東莞等外資集中地區，把握其產業轉型、升級、轉移的時機，積極引進與我市產業配套的產業、企業；突出專業招商，發揮專職招商員作用，擴大蹲點招商，提高招商實績；突出以商引商，完善落實企業招商辦法，發揮廣大企業主體、同鄉聯誼會的積極性，實現以企引企，擴大招商成果。要規范落地，進一步完善招商項目謀劃、把關、布局、落地等協調機制，嚴格執行項目準入管理辦法，促進產業、企業按照“二區四基地”功能分區要求集聚。要強化服務，堅持重大項目“四個一”制度，做好引進項目后續跟進服務，提升辦事效率，優化服務態度，降低商務成本，著力提高項目簽約率、履約率、投產率。力爭全年引進市外資金18億元，5000萬元以上項目20個、億元以上項目10個。

深化對外經貿合作。要大力實施山海協作工程，強化對接協作，加快承接發達地區產業梯度轉移；加強與周邊縣市區合作，培育區域性補型、配套型產業。積極應對國際貿易壁壘挑戰，順應人民幣升值、出口退稅政策調整等形勢，切實加大外向型經濟發展政策扶持力度；加強對企業的出口業務培訓、指導和服務，鼓勵企業多形式引進和培養外貿人才；以爭創蜂產品對外貿易預警省級示范點為契機，建立對外貿易預警機制；加快外貿企業產業結構優化升級，擴大自主品牌、高新技術產品等外貿出口；推進出口市場多元化，增強外貿企業國際市場開拓能力；要落實省委省政府鼓勵企業進口的相關政策，引導支持企業引進國外先進技術設備，擴大進出口規模，提高我市經濟外向度。力爭出口500萬美元以上的企業達到5家、1000萬美元以上的企業達到3家。

拓寬利用外資渠道。要積極創新利用外資和對外投資方式，推動利用外資從注重引進資金向同時注重引進先進設備、技術、管理和人才轉變。引導企業在國（境）外設廠、聯合辦廠、收購企業、設立貿易公司和原料基地，直接利用國際市場和資源，通過“走出去”利用外資。幫助企業精心包裝推介一批項目，通過項目招商吸引外資。鼓勵我市外資企業增資擴股或上新項目，通過現有企業擴大利用外資。加強與臺商、僑商和臺灣、香港同鄉聯誼會以及與發達地區外資企業的聯絡，通過“以外引外”引進外資。力爭全年實際利用外資700萬美元以上。

三、突出項目投入，在增強區域發展后勁上要有新突破

全力推進項目建設。今年安排市級以上重點項目74項，總投資62.95億元，當年計劃投資31.99億元，其中“310工程”51項，總投資47.7億元，當年計劃投資25.02億元；并繼續堅持為民辦實事的長效機制，年內突出抓好關系人民群眾切身利益的“910”綠化精品工程年度任務、殘疾人康復工程等十項實事。要圍繞上述重點項目，明確責任要求，加強要素保障，創新機制辦法，抓開工、抓進度、抓完工、抓投產運行。同時，對一批已簽約招商項目以及重點續建項目，要跟蹤督查，及時解決建設中遇到的困難和問題，確保工程建設順利推進。

抓緊抓實項目前期。加強項目謀劃專業化培訓指導，切實提高謀劃項目的水平。進一步完善項目前期工作機制，廣泛調動全市上下謀劃項目的積極性，對接省“三個千億”工程，挖掘謀劃“基礎網絡、惠民安康、產業提升”三個百億工程項目，不斷充實市級重大項目儲備庫。加大向上對接力度，優化項目包裝，積極爭取上級更多的政策、資金支持。重點圍繞溫州華僑工業園、大唐發電、*植物園、*港綜合整治開發等重大前期項目，充實工作力量，采取有力措施，爭取有更多的項目列入省以上重點。

著力緩解要素制約。抓住國務院在我省開展土地利用總規修編試點的有利時機，加快我市土地利用規劃修編，及時將建設用地調整到位，并抓緊做好報批工作，保障建設用地需求；出臺閑置土地盤活流轉政策，在規劃許可和保證安全的前提下，鼓勵企業建設標準廠房、多層廠房，實施“零增地”技改，促進節約集約利用土地；對已供地項目，嚴格執行投資強度、容積率雙控，防止產生新的閑置土地；大力開展土地開發整理，適時啟動“田中村”搬遷，力爭新增用地指標3000畝。繼續舉辦投融資項目推介會，強化金融服務中心、中小企業擔保中心功能，積極爭取溫州銀行來江設立支行，有效緩解融資難問題。繼續對接產業需求，抓好用工培訓，辦好勞務集市，幫助企業解決用工難問題；創新育才引智方式，大力引進緊缺的專業技術人才和實用型人才，為創業創新提供人才保障。投資4億多元，完成電力業務用房主體工程，建成220千伏清漾變、110千伏鳳林變及35千伏四都、石門、新月等輸變電工程，新建新農村電氣化村（鎮）85個，力爭年內成功創建新農村電氣化市。

四、突出扶農惠農，在推動新農村建設上要有新突破

提升特色產業促富民。以標準化生產、品牌化經營、效益化發展的理念，推動高效生態農業發展。要在確保糧食生產、畜禽養殖穩定發展的前提下，繼續圍繞食用菌、蜜蜂、竹木、果蔬、茶葉等特色產業，進一步優化農業區域布局，整合資金、技術、人才和項目資源，抓好現代農業示范區規劃實施，形成點面結合、特色鮮明的產業群、產業帶和塊狀農業經濟競相發展新格局。力爭全市食用菌栽培量突破3億袋，蜂群飼養量穩定在25萬箱，建成瓜果蔬菜基地5萬畝、無公害精品茶園2萬畝。要落實“扶農強龍”政策，抓好“四位一體”新型農業服務體系建設，發展壯大一批帶動面廣、競爭力強的農業龍頭企業、農民專業合作經濟組織，提高農民闖市場、抗風險能力，力爭新增市級農業龍頭企業5家、農民專業合作社10家。積極包裝推介農業項目，努力引進工商資本和市外大公司投資農產品精深加工。要繼續加大對農田水利、農業機械等農業基礎設施、現代裝備的投入，吸引外部資本投資優勢產業的開發與建設，全面實行責任農技推廣、農資連鎖配送等制度，優化農村社會化服務，加快推進高效生態農業上規模、上檔次。

培育新型農民促創業。圍繞提高農民就業創業技能，著力抓好以低收入農戶、下山異地脫貧戶、未升學初高中畢業生和農民創業帶頭人為重點的素質培訓工程，加快培育新型農民，力爭全年培訓2萬人，其中技能培訓8000人，轉移就業5000人以上。積極引導農民因地制宜發展特色種養業、農產品加工、來料加工、“農家樂”休閑旅游產業等，努力增加農民經營性收入。鼓勵農村黨員干部帶頭創業，支持農村能人開店辦廠，吸引外出務工人員返鄉創業，努力增加農民務工收入。以“搬得出、留得住、富得起”為目標，堅持“政府引導、群眾自愿、市場運作、有序推進”的原則，采取整體搬遷、梯度轉移、集中安置和分散安置相結合的辦法，穩妥推進下山脫貧工作，重點抓好7個市級下山脫貧小區建設，實現新搬遷山區農民2000人以上。全面實施低收入農戶奔小康工程，完善扶貧政策，落實“一戶一策一干部”結對幫扶機制，拓展增收門路，力爭通過5年努力，使全市80%以上年收入2500元以下的農戶人均純收入高于省定目標。

建設農村設施促提高。按照“因地制宜、科學規劃、突出重點、注重特色”的要求，積極開展中心鎮、中心村以及規模調整村規劃修編，加大經濟強鎮、中心鎮培育力度，推進集鎮建設，整治鎮容鎮貌，促進人口和產業集聚，增強其輻射帶動力；扎實抓好特色村創建，重點推進清漾毛氏、和睦彩陶等特色文化村規劃建設。完善實施黃衢南高速江郎山、峽口、廿八都互通口經濟發展規劃，加快推進南部區域生態經濟發展。全面實施復合型生態公益林，將重點生態公益林每畝補助標準從12元提高到15元，確保完成造林更新1萬畝以上，新增3個省級、10個*市級綠化示范村；啟動實施千里富民林道建設工程，建成林區道路200公里。繼續以“十村示范百村整治”工程為龍頭，以“兩線整治”為重點，連線整片推進村莊整治；加大農業面源污染治理，推廣生豬生態養殖模式，加強飲用水源保護，推進農民飲用水、千里渠暢、水庫除險保安、農村改廁等一批民心工程，進一步改善農村公共設施和環境面貌。推行林權登記抵押貸款，完善森林、非農建設用地等農村要素資源市場化流轉機制，大力發展農村集體經濟；健全農村公路、垃圾集中收集處理等長效管理機制，鞏固和擴大新農村建設成果。

五、突出品位提升，在打造宜居城市上要有新突破

強化規劃引領。要在市域總體規劃、城市總體規劃和“一規兩案”指導下，進一步強化文化與城市融合發展理念，合理確定城市發展目標定位，著手中心城區總體規劃修編，編制市域分區規劃、城市亮化總規、城市街道設施規劃、入城口詳規、西山公園總規、城市形象CIS標志標識融入城市家具設計方案，完善老火車站廣場綠化提升、老城區歷史展示點建設等方案。

推進“三化”提升。力促綠化提升，重點抓好虎山公園主入口、達嶺溪、迎賓大道新區段、文教路等綠化項目建設，力爭城區新增綠地面積20萬平方米。加大文化融入，做好城北入城口精品景觀帶、須江公園、老東門古城門、周家青廣場等文化融入項目的規劃建設；啟動文化藝術中心一期工程建設，完成三塔修繕亮化、西塘古民居維修。著力優化功能，制定出臺特色商業街扶持政策，以江濱路特色餐飲街、西山特色休閑街等項目建設為突破口，引導餐飲業、休閑娛樂業提升檔次；加快城區菜市場建設，推進農貿城、西市街、城南等菜市場改造提升；加快實施管道燃氣建設、須江游覽橋、黃陳崗垃圾填埋場改造以及西山路、凝秀南路等城市基礎設施工程，著力完善城市功能。同時，按照“高起點、高品位、高標準”的要求，有序推進城北新城的開發建設。

加強城市管理。鞏固擴大“創優”等成果，積極開展省級示范文明城市、園林城市等創建，力爭通過驗收；做好國家衛生城市創建前期工作，啟動國家森林城市創建。編制數字化城市管理實施方案，推進數字化城管工作；加快社區辦公用房建設，積極創建和諧社區；進一步抓好市容市貌整治，繼續推行城市“牛皮癬”清洗、綠地管護等市場化運作，籌建城市廢品收購集中經營點；改善城市管理手段，建設數字化城市管理信息系統，逐步實現城市精細化管理。要廣泛開展市民道德文化教育活動，切實提高市民素質。

六、突出旅游帶動，在培育現代服務業上要有新突破

培育提升旅游休閑業。鞏固擴大中國優秀旅游城市創建成果，以江郎山“申遺”、黃衢南高速公路開通為契機，創新營銷方式，加大宣傳力度，全面打響“千年古道·錦繡*”旅游主題品牌。啟動實施省旅游經濟“十百千”工程，加快實施廿八都古鎮保護與開發項目，完成清漾、和睦等特色文化村項目一期工程，支持江郎山賽馬場建設，豐富提升一批“農家樂”，進一步增強景區吸引力。完善旅游接待服務設施，推行標準化管理，著力提高我市旅游服務業接待能力和水平。力爭全年接待游客182萬人次以上，旅游經濟收入超9億元。

大力發展商貿物流業。認真組織實施服務業和城市商業網點規劃，完善促進商貿流通業發展政策，開展重點商貿企業認定，鼓勵引進和發展連鎖超市、特許經營、專賣、倉儲、物流配送等新型業態，規范提升經營管理，促進商貿流通業規范有序發展。突出南門商業街區、時代廣場、濱江高檔娛樂中心等重點項目建設，致力打造大南門商業核心圈。以江濱路特色餐飲街建設為突破口，引導餐飲業提升檔次，向特色化、品牌化發展。加快城北大型超市、左鄰右舍二期等一批項目建設進度，啟動裝飾材料綜合市場、浙閩贛物流基地、賀村農業綜合物流中心等項目。全力推進46省道外移、黃衢南高速*互通至*北接線、花峽線花園崗-清漾-江郎山公路等項目建設，爭取黃衢南高速*段建成通車，謀劃建設*至廣豐、*至遂昌高等級公路、*港航道等，發揮交通基礎性、先導性的作用，提升交通服務發展、引領發展和支撐發展的能力，促進人流、物流、信息流匯集*。

積極培育新興服務業。整合提升會展業，集中人力物力財力，舉辦大型經貿旅游文化活動，打造具有地方特色的會展業品牌。大力發展社區物業管理、醫療保健、家政等服務業，提高居民生活質量；積極培育產品設計、科技咨詢、項目策劃包裝、人力資源培訓等各類中介服務業，逐步完善城市服務配套功能；扶持發展信息產業，加快信息資源開發利用，拓寬信息技術應用領域。同時，要繼續加強房地產業規劃和用地調控，強化開發時序計劃管理，優化房地產結構，確保房地產業穩健發展。

七、突出改善民生，在推進和諧社會建設上要有新突破

抓好教育衛生工作。深化省教育強市創建工作，推進城鄉教育均衡發展。逐步增加義務教育保障經費投入，將小學、初中義務教育生均公用經費分別從230元、330元提高到300元、450元，全部免除城鄉義務教育階段學生課本費。投入1億多元，加快新一輪教育布局調整，抓好濱江高中、江外二期、雙塔初中、壇石初中、周家青小學、淤頭小學等一批重點項目建設，新建校舍10萬平方米。深化課程改革，鞏固基礎教育，做強職業教育，提升幼兒教育，加強特殊教育，打響教育品牌。鞏固全國農村中醫工作先進市創建成果，啟動省衛生強市創建工作，健全突發性公共衛生事件應急指揮、疾病預防控制、衛生監督、醫療救治和公共衛生信息監測預警等五大體系，做優做強市級醫院，扶持發展民營醫院。加快城鄉社區衛生服務體系建設，完成第四專科醫院、公共衛生中心主體工程。繼續加強血吸蟲病、艾滋病、狂犬病防控等公共衛生工作。

不斷完善社會保障及救助體系。高度重視被征地人員、山區庫區農民、零就業家庭、就業困難人員、下崗失業人員和大中專畢業生等對象的就業工作，以培訓和推介為抓手，著力搭建就業再就業平臺，力爭全年新增就業崗位3000個以上，幫助2000名以上失業人員、500名以上困難人員實現再就業。建立完善鄉鎮、街道勞動和社會保障機構，加大新《勞動合同法》宣傳實施力度，加強勞動監察，切實保護用工雙方權益，構建和諧勞動關系。啟動實施養老、醫療、失業、工傷、生育等保險費“五費合征”工作，加強社保基金監管。進一步擴大新型農村合作醫療的受益面，在財政補貼標準提高一倍的基礎上，將人均籌資標準從62元提高到100元，繼續為21萬農民提供免費健康體檢；對農村老黨員、老游擊隊員和老交通員每年補助500元醫療費。大力開展慈善捐贈和救助活動，完善落實農村五保及城鎮“三無”對象集中供養、大病醫療救助、城鎮居民醫療保障、低保邊緣戶分層分類救助等制度。加強居民生活必需品價格監測、市場監管和應急儲備，做好低收入群眾的動態物價補貼工作。落實困難群眾住房救助等政策，對300戶農村困難戶實施危房改造救助；完成70套農民工公寓、第五批100套廉租房建設。

扎實推進各項社會事業發展。深入實施文化融入“一規兩案”，以古道文化為主線，進一步打造“清漾毛氏”等區域特色文化品牌，做好物質和非物質文化遺產普查、保護和傳承工作。舉辦歡度元宵、首屆工人文化藝術節等系列文化活動；加快鄉鎮、村（社區）文化陣地建設，組織3000場電影、100場戲、2萬冊圖書到農村，為60個村配送文體活動器材。完成廣電中心搬遷、市區有線電視網絡改造工程，推進廣播電視數字化改造和“村村通”工作。大力開展全民健身活動，舉辦第二屆中國企業羽毛球賽、首屆工人運動會。切實抓好人口計生工作，加大計劃外生育防控、社會撫養費征收、出生人口性別比治理和流動人口管理力度；實行免費婚檢和免費孕前優生檢測，提高出生人口素質。發揚全國雙擁模范城優良傳統，密切軍政、軍民關系。以創建全國老齡工作先進市為抓手，積極推進老齡事業發展。進一步重視婦女兒童和青少年工作，關心殘疾人事業。

著力加強“平安*”建設。深入開展“五五”普法工作，提高全民法制意識。啟動新一輪平安*創建活動，推進科技強警建設，完善防控網絡，加大對涉黑涉惡、黃賭毒、非法傳銷等各類違法犯罪活動的打擊力度，防范和打擊等組織破壞活動，整治治安復雜地區和治安突出問題。認真落實安全生產責任制，深入開展事故安全隱患整治，突出重點行業、重點部位、重點環節，確保監管責任、排查整改、應急處置三到位。完善落實各項維穩機制，加強聯合接待中心建設，著力解決影響社會穩定問題。整頓和規范市場經濟秩序，高度重視產品質量和食品藥品安全，扎實推進省級食品安全示范市創建，認真做好農村公共安全協管員“多員合一”省級試點。大力開展和諧社區建設，穩妥推進村規模調整后續工作，完成村級換屆選舉，加強村務公開和民主管理；完善落實集體經濟薄弱村運行經費、村主職干部最低報酬保障、退職村干部養老保障、綜治人員工資報酬等補助制度，建立正常增長機制，激發基層干部創新創業；深入實施村級活動場所升級改造工程，市財政每年安排100萬元，專項用于村級組織活動場所規范化建設，力爭通過3年努力，全面改善村級辦公條件。

八、突出自身建設，在優化投資發展環境上要有新突破

要在創新上下功夫。要創新思維，順應市場經濟、法制經濟的要求，更多地用社會化、市場化思路，創新管理，發展事業。要創新體制機制，深化農村綜合改革、社會管理體制改革，健全各項行政決策制度，整合行政審批職能，提高服務效能，優化投資環境，努力做到“零距離指導、零關系辦事、零利益服務”，竭力打造浙閩贛三省邊際“辦事效率最高、服務質量最優、商務成本最低、投資環境最佳”的城市。要創新方法，更多地運用規劃、產業政策、市場準入等手段，著力解決政府職能越位、缺位、不到位等問題。

要在為民上下功夫。要加快公共財政向民生領域傾斜，公共服務向農村覆蓋，公共基礎設施向農村延伸，讓更多的人分享改革發展成果。要健全社會公平保障體系，高度關注困難群眾的生產生活，切實提高城鄉低收入群體的生活保障和收入水平。要強化公仆意識，密切聯系群眾，察民情、解民憂、辦實事、求實效。要認真辦理人大代表議案、建議和政協提案及群眾來信，切實解決群眾反映的熱點難點問題，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

要在務實上下功夫。要轉變作風，注重調查研究，進一步改進文風會風，嚴格控制和規范各種檢查、評比、達標等活動，突出重點，抓好工業提升、項目招商、新農村建設、矛盾調處等有利于發展和穩定的工作。要落實責任，圍繞全年目標任務，明確責任分工，完善工作機制，逐項抓好落實。要提高效率，加強績效評估，做到雷厲風行，立說立行，行必有果，取信于民。要加強督查，對全年和階段性的重點工作，重要會議決定事項及領導交辦任務的落實情況，加大督查通報力度，確保工作落實。

篇9

這次州委全體會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議、省委十一屆十一次全體會議及州十一次黨代會精神，總結去年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署今年經濟工作。下面根據州委常委會討論精神，我就去年經濟工作情況和今年經濟工作安排，講幾點意見。

一、2011年經濟工作的主要情況

已經過去的2011年，在省委、省政府和州委的正確領導下，全州上下堅持以科學發展觀為統領，全面落實中央宏觀調控政策，緊緊圍繞年度目標任務，創新思路、奮力開拓，取得了增長速度較快、價格漲幅回落、結構調整深化、民生不斷改善的顯著成績。

――經濟快速增長，實力持續增強。預計實現地區生產總值480億元，同比增長19％。全地區財政一般預算收入117.3億元，增長30.2％，其中地方財政一般預算收入39.1億元，增長26.9％。預計全州金融機構各項存、貸款余額分別達到308.6億元和225.5億元。

――結構繼續優化，產業加速升級。預計完成第產業增加值12，5億元，增長20％；第二產業增加值391億元，增長20％；第三產業增加值77億元，增長12.5％。一、二、三產比例為3：81：16。全年旅游人數330萬人次，增長18％，實現旅游收入7.5億元。

――投資力度加大，民生不斷改善。投入59億元啟動實施155個涉及科技、教育、文化、衛生等社會事業項目。城鎮居民人均可支配收入18967元，增長13％，農牧民人均純收入6520元，增長20％；社會消費品零售總額51.8億元，增長20％。城鎮登記失業率3.09％。

取得這些成績，我們著力抓了以下幾個方面：第一，著力調整結構，工業經濟效益顯著提升。大力推進優勢資源轉換戰略，以擴大產業規模和打造循環經濟產業集群為目標，以優勢資源開發和特色產業為切入點，以產業精深加工和提升產業層次為重點，推動傳統產業改造升級與新興產業相結合，鹽湖化工、油氣化工、煤化工、金屬冶金、特色生物產業及新能源六大特色產業不斷發展壯大，實施了鹽湖集團10萬噸金屬鎂一體化、慶華集團鋼鐵一體化和烏蘭焦化二期、宜化集團氯堿化工及熱電聯產、青海能源魚卡1000萬噸煤炭產能等核心骨干項目。通過培育，試驗區工業企業達到375戶，預計完成工業增加值355億元，增長21％，其中規模以上工業企業完成增加值327億元，增長21％。積極完善試驗區總體規劃，精心謀劃了鎂系新材料、油氣擴能、PVC制品、甲醇下游產品、烯烴及下游產品、察爾汗鹽湖固液轉化生產氯化鉀、都蘭黃金采選及冶煉等10個重大項目，編制完成35個補鏈和配套項目。充分利用國土資源部、財政部礦產資源綜合利用示范基地建設，國家發改委、財政部循環化改造，財政部、科技部循環經濟科技創新以及省循環經濟等專項資金，加快鹽湖資源綜合開發利用，不斷完善重點工業園區基礎設施建設。錫鐵山至北霍布遜支線鐵路開工建設，格爾木和德令哈工業園鐵路專用線、配套水電路等項目前期順利，格爾木金屬鎂工業園進場道路、肯德可克至卡爾卻卡公路等項目進展良好。柴達木無機鹽大宗商品交易所完成注冊。循環經濟試驗區管理體系構建工作全面展開，組建成立柴達木循環經濟試驗區黨工委和管委會、木里煤田管理局，建立聯席會議制度，形成了推進試驗區加快發展的工作合力。

第二，加大統籌協調，著力縮小城鄉發展差距。編制完成《海西州統籌城鄉一體化發展總體規劃》及村鎮建設、產業發展等24個配套專項規劃，系統、全面、科學的規劃體系逐步完善。繼續從戰略性主導產業、區域性優勢產業和地方性特色產品三個層次推進種植業結構的戰略性調整，特色作物效益逐步顯現，枸杞種植面積達到27.3萬畝，成為全國第二大枸杞產區，枸杞出口量占到全國的90％。

繼續狠抓現代畜牧業壯大和傳統畜牧業改造提升，建設了5個生態畜牧業示范村，65個生態畜牧業啟動村。整合各類項目，多方籌措資金，著力推進格爾木大格勒鄉等20個城鄉

體化示范點項目建設。實現城鄉居民醫療保險、養老保險城鄉一體化，做到繳費標準、報銷比例、州級統籌、經辦機構“四統一”。大力推進戶籍制度改革，全州已有11520戶、38513名農牧民轉為城鎮戶口。實施保障性安居工程32544套，部分已竣工入住。多渠道籌集資金2.7億元，用于基礎設施、環境綜合整治、公共服務設施等項目建設，有效改善了人居環境。深入推進第二輪“百企聯百村”活動，組織100家企業與102個村簽訂共建協議，落實結對幫扶項目48個，提供幫扶資金3631萬元“以工促農、以城帶鄉”的機制不斷完善。

第三，突出項目建設，經濟發展后勁不斷增強。我們堅持把項目建設作為拉動全州經濟增長的重要舉措，集中突破，強力推進，確保了項目建設進度，預計完成全社會固定資產投資360億元，增長56％。青藏鐵路西寧至格爾木增建二線工程建成通車，關角隧道控制性工程加快建設。格爾木至敦煌鐵路、格爾木至庫爾勒鐵路前期工作進展順利。德令哈民用機場加快建設，花土溝機場奠基。國道215、315線察爾汗至格爾木、察漢諾至德令哈、當金山至大柴旦等6條高速公路建成試運行，建成農村公路923公里。750千伏西寧至格爾木雙回輸變電工程建成投運，格爾木至400千伏直流聯網工程全線貫通，開工建設神華集團兩臺66萬千瓦火電機組。開工建設新能源項目44個，累計完成投資172億元，實現“百萬千瓦”并網發電。蓄集峽水利樞紐建前工程開工建設，實施人飲供水安全、灌區節水配套改造、河道防洪治理等水利項目93項，完成投資8.1億元。支援玉樹州治多縣災后重建工作扎實推進，開工建設項目55個，累計完成投資5.1億元，承建的1368戶居民住房開工率100％。同時，爭取浙江對口援青資金8810萬元，實施科普館、敬老院、學校、醫院等17個項目。

第四，推進改革創新，對外開放步伐日益加快。為適應新形勢發展要求，我們把深化體制改革、創新發展模式、提升對外開放水平擺在更加突出的位置。醫藥衛生體制改革取得新進展，金融支撐體系建設積極推進，政府融資平臺管理趨于規范，國有資產運營及財稅金融、水權林權等改革有序推進。生態畜牧業建設試點取得階段性成果，天峻縣梅隴生態畜牧業模式在全省推廣。積極轉變招商方式，通過多種形式加大宣傳推介力度，先后赴重慶、福建、山東等地開展招商，成功舉辦“柴達木循環經濟試驗區項目蘇州推介會”，積極參與“2011中國青海綠色投資貿易洽談會”、“2011廈門國際投資貿易洽談會”、“第十二屆中國西部國際博覽會”等活動，全年共簽約項目49個、簽約金額559億元，已開工項目35個，開工率71％。

第五，加強生態建設，發展環境持續改善。我們把生態環境保護作為實現可持續發展的核心，扎實做好節能減排，深入實施生態項目。主要污染物得到有效

控制，萬元地區生產總值能耗和規模以上工業增加值能耗分別為1.6噸和1.3噸標煤，均控制在目標之內；化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮減排量分別達到1004噸、3000噸、50噸、34噸。實施“黑土灘”治理、封山育林等生態環境保護與綜合治理項目17個，完成退耕還林工程10萬畝，防護林體系22萬畝，工程固沙2150畝，村道綠化45.8公里，落實國家重點公益林管護面積1389萬畝，生態保障能力顯著增強。重點城鎮生活垃圾、污水處理和農村環境綜合整治等工程全面實施，格爾木、德令哈國家節水型試點城市扎實推進，污水處理能力達到4.8萬噸，城鎮生活垃圾無害化處理率達到63％，城鄉環境質量不斷改善。

第六，高度重視民生，社會保障工作扎實推進。我們堅持把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，全力抓好就業再就業、社會保障、救濟救助等民生工作，民生保障水平和各族群眾幸福指數不斷提高。完善和落實就業再就業目標責任制，統籌解決高校畢業生、復轉軍人、城鎮下崗失業人員、農牧區富余勞動力轉移就業問題，實現城鎮新增就業1.1萬人，完成年度目標的128.7％。最低生活保障、社會救助范圍穩步擴大，基本實現應保盡保，累計發放低保資金7387萬元。城鄉居民養老保險、工傷保險、醫療保險參保人數均呈現擴面趨勢，醫療保險人均籌資標準達到360元，高出全省20％，在省州縣鄉四級醫療機構就醫的報銷比例分別提高至65％、75％、85％和90％。認真做好扶貧開發工作，實施整村推進項目24個，異地扶貧項目4個，扶持貧困戶3763戶14427人。全力抓好物價穩定工作，實行價格臨時干預政策，州縣財政投入近2000萬元設立價格調節基金，及時對優撫對象、城鄉低保對象、農牧區五保供養對象發放價格臨時補貼，居民消費價格水平逐步回落。

第七，注重協調發展，社會各項事業全面進步。教育事業全面發展，布局調整步伐加快，師資培訓力度加大，教學質量不斷提高。認真落實12年免費教育和貧困生資助政策，“兩基”工作順利通過國家驗收。科技創新步伐加快，鹽湖資源綜合開發、有色金屬采選以及廢礦利用、油氣勘探等方面的技術創新力度加大。投資2，2億元，開工建設柴達木科技創新園，科技進步對經濟增長的貢獻率達到45％，我州被評為全國科技進步先進地區。文化、體育、廣播電視事業快速發展，繼續實施鄉鎮文化站、文化進村入戶等項目，州民族文化活動中心、德令哈游泳館正式投運。大力發展海西特色原創文化，長篇小說《紅柳》等一批優秀文藝作品出版發行，30集電視劇《柴達木之戀》開機拍攝。舉辦了第三屆柴達木民族文化藝術節、2011國際熱氣球精英賽等系列活動。柴達木枸杞榮獲吉尼斯世界紀錄。完成德令哈市、天峻縣、烏蘭縣有線電視數字化改造工程，改造用戶3.9萬戶。醫藥衛生體制改革穩步推進，城鄉醫療保障制度不斷完善，率先實現城鄉居民省內就醫購藥“卡通”和即時結算。公立醫院和基層醫療機構綜合改革完成階段性任務，城鄉醫療服務體系不斷健全，服務能力明顯增強，居民健康檔案建檔率達到88％，藥品零加成讓利群眾1050萬元。人口和計劃生育目標責任制全面落實，人口自然增長率控制在目標以內。始終把維護穩定作為重要責任，認真貫徹落實民族宗教政策，扎實推進社會治安綜合治理，穩妥化解社會矛盾糾紛，嚴厲打擊違法犯罪行為，繼續保持了政治穩定、民族團結、治安良好的社會環境。深入推進社會管理創新，并納入領導班子績效考核和社會治安綜合治理考核體系。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，前進中還面臨許多亟待解決的困難和問題。一是經濟運行下行壓力增大。由于國際經濟形勢復雜嚴峻，國內貨幣政策不斷緊縮，市場需求發生重大變化，我州工業經濟增速放緩。二是物價上漲壓力仍然較大。由于受外部市場價格整體上漲、勞務價格上升，以及政策性調價影響，價格反彈的壓力很大，調控物價的任務仍然艱巨。三是資金保障能力有待進一步增強。各項事業發展基本依賴于上級項目支持和財政資金投入，社會化融資、金融性籌資渠道單一、額度較小、方式不多，現有的資金量還不能適應發展的需要。四是節能減排形勢依然嚴峻。隨著全州經濟快速發展，對能源的需求明顯增加。特別是改變產業結構偏重、能耗比重偏高的狀況，還需要一個艱難的過程。同時，鐵路運力緊張、工業產品積壓等問題還沒有得到根本解決。對于這些問題和困難，我們要高度重視，立足當前，著眼長遠，研究規律，因勢利導，采取措施，努力從根本上解決和改進。

二、2012年經濟社會發展的總體思路和主要目標

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，做好今年的各項工作，對于加快經濟社會發展，確保實現“十二五”規劃目標至關重要。正確研判形勢，把握發展趨勢，始終是我們搶抓機遇、應對挑戰、做好經濟工作的重要前提。從全球看，今年總供求關系和經濟治理機制正在發生重大變化，國際產業梯度轉移發展的格局可能會被打破，形成新的產業和分工格局，這有利于我們更好地利用國際資源、技術和人才，加速發展循環經濟和戰略性循環產業，增強綠色發展新優勢。從全國看，中央經濟工作的主基調為穩中求進，著力點放在擴大內需、發展實體經濟、深化結構調整、加快改革創新、保障和改善民生上，提出了一系列力度大、針對性強的關鍵措施，有利于我們更好地解決當前經濟運行的突出問題，并為長遠發展創造條件。從全省看，基礎設施不斷加強，產出性項目陸續投產，新的經濟增長點相繼涌現，經濟加快發展、產業加速轉型的階段性特征依然沒有變，全省經濟仍處于快速增長期。從全州看，我們既有國家擴大內需、深入實施西部大開發戰略、支持藏區發展的有利機遇，也有各族群眾的滿腔熱情，對口支援的友好局面，“十一五”打下的良好基礎，具備加快發展的基礎條件、產業優勢、政策機遇和良好氛圍。同時，我們面臨的挑戰日益嚴峻，競爭日益激烈，產業發展質量還不高，自主創新能力還不強，配套基礎設施還不完善，縣域經濟發展水平還不均衡，資源環境約束將進一步趨緊，發展的可持續性面臨嚴峻挑戰。

總結工作、分析問題、對照比較，是為了更好地解決問題、更好地促進發展，各級領導干部一定要全面分析和認識海西發展出現的新變化，全面分析和認識區域經濟競爭呈現的新態勢，全面分析和認識經濟發展面臨的新挑戰，既要振奮精神，堅定信心，充分利用有利條件，發揮比較優勢，敏銳把握稍縱即逝的機遇，又要居安思危，未雨綢繆，在形勢好的時候保持頭腦的冷靜和清醒，對面臨的矛盾和困難有足夠的預計，增強經濟工作的預見性，做好應對困難的準備，掌握經濟工作的主動權，創造性地開展工作，在堅持穩中求進的基礎上，努力實現好中求快。

今年全州經濟社會發展總體思路是：深入貫徹黨的十七大和十七屆六中全會、中央經濟工作會議精神和省委十一屆十一次全體會議、州十一次黨代會精神，堅持以科學發展為主題，轉變經濟發展方式，緊緊圍繞效率海西、活力海西、和諧海西、綠色海西建設，堅持穩中求進、好中求快的方針，多措并舉促增長，突出重點擴內需，抓好時機調結構，毫不松懈控物價，加大力度惠民生，堅定不移抓改革，更加注重保穩定，努力實現經濟社會平穩健康協調發展，以優異成績迎接黨的十和省第十二次黨代會的勝利召開。

按照這一思路，今年全州經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長17％以上，其中工業增加值增長20％；全社會固定資產投資增長22％；全地區財政一般預算收入和地方一般預算收入均增長21％以上；城鎮居民人均可支配收入增長12％，農牧民人均純收入增長16％；人口自然增長率控制在9％以內。這里需要說明的是，提出18％以上的生產總值增長目標，是實施“十二五”規劃的必然要求。提出22％以上的固定資產增長目標，主要是考慮海西“兩區”建設必須保持足夠的投資總量，增強投資拉動作用。提出城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入增長12％和16％的目標，是推進城鄉一體化建設、縮小城鄉居民收入差距的現實要求。

三、2012年經濟社會發展的主要任務

根據上述總體思路和預期目標，今年經濟工作要著眼大局、科學規劃，統籌協調、突出重點，完善舉措、加強引導，集中精力抓好以下七個方面的工作。第一，深入實施規劃，加快園區建設，不斷提高循環經濟發展的質量和效益。按照“頂層設計，總體規劃，合理布局，加快建設”的總體要求，圍繞加快重點工業園產業項目和基礎設施建設兩個核心，全力加快柴達木循環經濟試驗區建設步伐。

培育發展優勢產業。依據總體規劃確定的重點產業體系，加快試驗區主導產業培育，以重點項目的建設帶動產業升級。續建項目要重點加快鹽湖鎂業金屬鎂一體化、西部煤化公司煤基多聯產、慶華集團鋼鐵一體化、宜化集團氯堿化工等30個項目建設進度，確保完成年度建設任務。新建項目要重點推進鹽湖集團新增100萬噸鉀肥、杰事杰德令哈新材料產業園、五礦公司一里坪鹽湖資源開發利用、柴達木盆地500兆瓦光伏電站等10個項目按計劃如期開工建設。已建項目要重點做好鹽湖集團百萬噸鉀肥綜合利用一、二期，山金礦業黃金采選冶煉、昆侖堿業100萬噸純堿、西部鎂業10萬噸氫氧化鎂及下游產品、創新礦業18萬噸合成氨、慶華集團15萬噸煤焦油深加工等16個項目建成投試和達產達標工作。同時，圍繞試驗區特色產業體系，組織精干力量進行新一輪項目謀劃和論證工作，力爭在現有基礎上再確定一批重點補鏈和配套項目。

加快推進園區建設。按照“園區做實”的要求，加快構建區域分工合理、主體功能清晰和資源集約、配置高效、結構合理、良性互動、各具特色的循環經濟工業園發展格局。重點做實德令哈、格爾木、烏蘭和大柴旦工業園，加快謀劃格爾木藏青工業園、德令哈浙江工業園，引進一批有實力的企業入駐園區，最大限度發揮園區的產業聚集、資源整合和輻射帶動效應。進步改善發展環境，重點實施一批園區道路、電網、供排水、供熱、通訊、排污及工業廢渣處理等生產性基礎設施建設項目。要充分利用柴達木建司和融資擔保公司優勢，多方面加強合作，多渠道融合資金，爭取更多資金用于重點工業園基礎設施項目建設。

創新園區管理體制機制。把創新作為試驗區加快發展的持續動力，全面做好科技創新、人才創新、服務創新等工作，為試驗區發展營造更加活躍、更具優勢的發展環境，促進試驗區快速發展。注重科技創新，圍繞資源綜合利用、清潔生產推廣應用，引導和督促企業加強科技攻關和技術創新，扶持有條件的企業進行技術改造和工藝改進，并加強與知名院校、科研院所、咨詢機構及科技公司的合作交流，增強試驗區科技創新能力，提高試驗區科技貢獻率。注重服務創新，著力營造審批事項少、辦事程序簡、工作效率高的試驗區發展環境，圍繞國家、省賦予的優惠政策，制定辦事和服務指南，不斷提高服務質量和水平。注重體制創新，不斷創新體制機制，深化管理、運行等方面的改革與創新，完成木里煤炭資源及企業整合工作，推動木里煤田開發進入科學化集約發展新階段。

第二，依托城鄉建設，全面夯實基礎，繼續推動統籌城鄉一體化示范區建設取得新進展。緊緊圍繞“以工促農、以城帶鄉、統籌發展”的目標，重點推進城鄉建設規劃、產業發展、基礎設施、社會保障、公共服務、政策保障體化發展。

抓好規劃編制工作。以全州總體規劃為綱領，指導各地區、各部門科學編制統籌城鄉發展的相關規劃，做好縣級總體規劃、各專項規劃與全州總體規劃的有效銜接。在縣域規劃編制完成的基礎上，編制鄉鎮、村級發展規劃，努力構建上下一體、體系完整、支撐有力的規劃體系，確保示范區建設科學有序推進。

加快農牧業產業發展。按照“農業做大”的要求，積極構建結構合理、布局科學、優勢互補、抵御風險的農牧業產業體系，提高農牧業產業化、規模化發展水平，扶持一批種植養殖、精深加工、銷售龍頭企業，重點打造枸杞百億元產業，建設大格勒、諾木洪、柯魯柯3個枸杞制干基地，諾木洪多功能枸杞交易市場；打造三元雜交牛百億元產業，建設德令哈、烏蘭2個示范基地，500個示范戶；做大萬畝設施果蔬產業，建設格爾木、德令哈、烏蘭、都蘭4個千座以上規模化種植小區；建設枸杞、蔬菜、油菜制繁種、馬鈴薯繁育、草原畜牧業養殖等8個特色農畜產品基地。落實好生態畜牧業獎補政策，促進草地生態系統向良性循環發展。采取多渠道融資方式，加大農牧業產業投入。

著力推進城鎮化進程。加強109、315國道沿線重點城鎮建設，著力打造精品街區和標志性建筑，配套完善水、電、路等基本生產生活設施，擴大規模，完善輻射帶動功能，進一步增強城鎮對產業發展的吸納力和聚合力。加快戶籍制度改革步伐，降低落戶門檻，為農牧民向城鎮轉移創造條件。全面落實涉及養老、醫療、工傷和失業保險等內容的配套改革措施，探索完善與戶籍制度改革相適應的基本生活、就業創業、教育培訓等方面的保障措施，穩步建立城鄉一體的戶籍制度。

深化示范點建設。按照“新村做美”的要求，組織實施好“千村建設、百村示范”工程，選擇經濟基礎較好、村級班子較強、村民積極性較高的村莊作為統籌城鄉一體化示范點，加強基礎設施配套力度，進一步提高全州新農村建設水平。認真總結推廣“企村共建”活動積累的成功經驗，積極探索由“輸血型”向“造血型”轉變，努力實現以企帶村、以村促企、興村富民、村企共贏。今年，圍繞國道109和315沿線，重點實施百企聯百村項目村103個，實施企村

共建合作項目100個以上，合作資金i000萬元以上，吸納勞動力穩定就業1000人以上。

第三，加大投資力度，抓好項目建設，切實提升經濟發展后勁。繼續把基礎設施建設放在優先發展的位置，進一步強化工作落實，加快項目進度，以項目建設帶動經濟持續快速健康發展。

全方位推進基礎設施建設。當前，我州正處于打基礎、增后勁的關鍵階段，推動科學發展、構建和諧社會，必須要有一定規模的投資作支撐。今年，全州固定資產投資計劃是440億元，完成這個計劃，必須從找準宏觀調控政策和州情的結合點入手，加強和改進項目工作。要堅持規劃一批、開工一批、在建一批、建成一批的原則，注重基礎設施、特色優勢產業、社會事業、生態建設項目的同步，注重“大、中、小”項目的協調，注重“長、中、近”項目的銜接，保持投資與項目的持續推進，不斷提高投資的產出效益。要重點推進格爾木至敦煌鐵路、茶卡至格爾木高速公路、香日德至花石峽公路等項目建設。開工建設750千伏青海與新疆聯網、330千伏都蘭宗加和花土溝等一批輸變電工程。抓緊建設柴達木盆地萬畝灌區改造，推進德令哈蓄集峽水利樞紐工程建設，力爭開工建設沙柳河、魚卡河、老虎口水庫。開工建設海西州高級中學、行政審批中心等一批項目。

加強項目工作力度。全面落實重點項目領導分工責任制，做好項目跟蹤服務，制定項目進度，協調解決項目過程中存在的問題，確保項目盡早落地。加快項目建設，在保證工程質量和安全的前提下，搶工期、抓進度，確保項目按計劃實施。加強項目監管，確保工程進度、工程質量、安全生產、資金使用不出問題，確保國家、省、州投資在拉動海西經濟，擴大內需、調整結構、優化經濟、改善民生等方面發揮預期效益。同時，引導非公經濟加大對基礎設施、公用設施和社會事業等領域的投資。

狠抓項目前期工作。根據國家投向，圍繞城鄉民生工程、重大基礎設施、教育衛生等社會事業發展，節能減排環境保護和生態建設，自主創新和結構調整等方面積極開展前期工作。重點推進中農集團100萬噸鉀肥、200萬噸復合肥，中浩天然氣化工120萬噸烯烴等重大項目前期工作，力促項目盡快落地。加快旺尕秀至德令哈支線鐵路、塔爾丁至肯德可克支線鐵路前期工作。推進那棱格勒河、三岔河水庫，柴達木河至德令哈調水等項目的前期工作。貫徹落實全省地質大會精神，加大地勘力度，實行大規模投入，大兵團作戰，加快地勘找礦步伐，創新資源開發模式，為循環經濟試驗區發展提供資源支撐。

第四，加強生態建設，改善人居環境，著力增強可持續發展能力。做好環境保護和節能減排工作，促進環境改善，實現生態良性循環、經濟社會持續發展。

加強生態環境建設。繼續抓好森林草原生態效益補償、三北防護林、重點公益林、退耕還林、退牧還草、防沙治沙、河道治理、水源地保護等生態環境項目。落實好公益林管護項目，實施德令哈機場綠化、青藏鐵路沿線綠化、新315國道綠化，格爾木、都蘭防沙治沙工程等項目。同時，大力開展城鄉環境綜合治理，抓好農業污染防治，推進農作物秸稈綜合利用，倡導生態宜居、資源節約、環境友好為核心理念的生態型城鄉建設。

突出抓好節能降耗。落實節能減排各項措施，抓緊實施“萬家企業節能低碳行動”和“節能減排科技行動”，實行剛性目標約束，確保萬元國內生產總值能耗、規模以上萬元工業增加值能耗和二氧化硫排放量、化學需氧量排放控制在指標之內。加強對重點監控企業的監管，實行嚴格的環保問責制，把好新建項目準入關。加強城鎮大氣污染防治，強化水泥、化工等行業及工業集中區的污染治理，加快危險廢物處置、城鎮污水垃圾處理設施建設力度，督促企業循環利用。

抓好新能源項目工作。深入探索研究促進新能源產業發展的政策措施，積極爭取國家和省上資金補貼等優惠政策，加大新能源項目的協調服務力度，爭取更多裝機容量。繼續修編新能源產業發展規劃，加快柴達木國家級光伏發電基地、格爾木光伏城及新能源發電設備制造示范基地建設步伐。

第五，突出關鍵環節，加快改革開放，努力提高對外開放水平。圍繞建立健全與“兩區”建設相適應、相匹配的體制機制為目標，加快推進機構運行、社會事業、財稅管理等方面改革，進一步激發全州各族干部群眾創業發展的積極性和主動性，營造更加良好的發展氛圍。深化醫藥衛生體制和民生工程貨幣化改革。進步提高城鄉居民基本醫療保障水平，全面落實國家基本藥物制度，強化城鄉醫療衛生服務機構能力建設，促進基本公共衛生服務均等化水平，推進公立醫院和基層醫療衛生機構綜合改革，落實便民惠民措施，改進醫療服務質量，不斷提高群眾滿意度。同時，民生工程貨幣化改革要按照省上的總體要求，勇于探索，大膽創新，盡快制定實施方案。

強化招商引資。充分利用國家相關部委和浙江省對口支援，青海與、新疆等省區建立省區合作等有利時機，抓好大企業、大集團和知名品牌企業的引進。改進招商引資方式，開展靈活多樣的產業招商、園區招商、以商招商、聯合招商、登門招商等，有針對性、有選擇性地引入關鍵性、節點性重點項目和企業，帶動配套產業引進和發展。進一步提升柴達木的知名度和影響力，積極籌備“2012年青海投資貿易洽談會”和“商會、產業協會走進柴達木”等重要活動，積極參與“廈門投資貿易洽談會”等重大招商節會。

擴大交流合作。繼續加強與國家有關部委、央企、友好地區及浙江省的銜接協調，逐步建立和完善對口支援工作機制，加大合作交流力度，爭取一批援建項目。重點抓好涉及全州各項基礎設施建設的29項對口援建項目。今年是我州對口援建玉樹州治多縣的決戰之年，全州上下要全力支持援建指揮部工作，確保在建項目按期復工、新建項目按期開工，倒排時間、倒排進度，高標準衡量、高質量要求、高效率推進，圓滿完成援建任務，為玉樹人民交上一份滿意的答卷。

第六，強化特色旅游，提升服務業水平，促進第三產業健康快速發展。以特色旅游業為引領，積極發展各種生活型服務業，大力發展各類生產業，支持新興服務業加快發展，推動服務業總量擴大、結構升級、質量提升。

努力建設旅游品牌。以“建設高原旅游名州”為目標，堅持保護與開發并舉，促進文化與旅游相結合，按照科學規劃、政府引導、市場運作的原則，積極打造“中國柴達木”旅游品牌。加快昆侖國家公園和德令哈柏樹山地質公園項目建設，重點推進昆侖文化、吐谷渾吐驀歷史文化、德都蒙古文化、鹽湖文化和自然景觀為主的特色旅游。著力完善旅游基礎設施，引進培育市場主體，提升旅游業發展層次和水平。積極開發農家樂、特色旅游產品，提高旅游業對帶動農民致富的貢獻率。力爭今年旅游收入增長20％。

著力發展服務業。從改革體制機制、加大資金投入、完善財稅金融政策等方面，

制定完善《海西州服務業發展“十二五”規劃》。以壯大現代物流業、培育裝備制造業為重點，推進格爾木、德令哈、都蘭、天峻、大柴旦等物流園建設。圍繞現代服務產業，以完善服務功能、提高發展水平為重點，加快發展科技服務、現代物流、裝備制造、信息咨詢、房地產開發等現代服務業，努力培育形成新的經濟增長點。用足用活信貸政策，建立健全有利于促進服務業發展的金融服務體系，緩解中小企業融資難問題。

第七，提高保障水平，解決民生問題，積極推動社會各項事業發展。全面實施好社會事業項目、落實好社會事業政策、改善好社會事業環境，解決好各族群眾就學、就醫、就業及文化需求等問題，進一步完善以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點的社會保障體系。

著力促進就業再就業。加大就業援助、咨詢服務、技能培訓力度，提高群眾的就業能力。完善公共就業服務體系，多渠道開發就業崗位，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人就業工作。繼續落實小額貸款扶持就業政策，為城鎮失業人員、高校畢業生、農牧區創業者提供貸款和服務。深入推進格爾木創業型城市創建工作，充分發揮創業型城市的“孵化”和輻射作用。

提高社會保障水平。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，落實好現行各項社會保障政策，組織實施好城鎮職工生育保險，不斷提高統籌層次，擴大參保范圍，力爭使城鄉居民養老保險、醫療保險實現應保盡保。切實加強社會保險經辦機構內控制度和信息化建設步伐，全面提升人力資源和社會保障管理服務能力。加大保障性住房建設力度，城鎮保障性住房要著重抓好資金保障、土地供應、稅費減免等工作，認真執行保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法，確保公開公平公正。農村住房建設要著力打造特色風貌，與村容整治相互促進。各類住房工程建設都必須嚴格執行國家和省上規定，不得隨意整合，要堅持規劃先行，完善配套設施，提高竣工率和入住率。

全面推進社會各項事業。鞏固免費教育成果，加大貧困生資助力度，積極推進義務教育階段學生營養餐計劃。深化基礎教育課程改革力度，提高教育教學質量。實施好“校安工程”和學前教育行動計劃，提高高中階段和學前教育普及率，積極推進教育均衡發展。加快“海西B之江”教師培訓基地建設，加大職業學校基礎設施和儀器設備投入力度，促進各級、各類教育全面、協調、健康發展。積極推進公立醫院標準化建設，加快醫療急救體系、衛生應急網絡、城鄉醫療衛生基礎設施和信息化建設步伐，全面提高醫療衛生服務、醫療急救和衛生應急能力。強化計劃生育利益導向機制，穩定低生育水平。加快發展文化事業，增強文化自覺、文化自信、文化自強，發揮政府主導作用，扶持特色文化產業，發展一批中小文化企業、文化大院、文化中心戶和文化能人，重點推進公益性文化事業發展，保障各族群眾的基本文化權益。深化文化體制改革，著力落實文化改革“八項任務”，深入推進文化建設“工程”，進一步完善各級公共文化服務體系，提升文化活動的質量和水平。打造具有鮮明地域特色的文化品牌，籌辦好“徒步穿越柴達木”、海西州第三屆民族運動會等活動。進一步加強廣播電視基礎設施和“村村通”工程，擴大廣播電視的覆蓋范圍，提高廣播電視的制作、播出水平。

抓好扶貧開發工作。國家將新階段扶貧標準提高到2300元，要搶抓這一機遇，全面落實省委、省政府關于貫徹《中國農村扶貧開發綱要(201182020)》的實施意見，繼續抓好扶貧開發工作，實現5000名農牧民穩定脫貧。加大易地扶貧項目的爭取力度，力爭10個村列入易地搬遷計劃。加大貧困農牧民培訓轉移力度，扎實有效地開展定點扶貧工作和“戶幫戶”、“一扶一”結對幫扶活動，確保扶貧開發取得新成效。

做好物價管理工作。在鞏固價格管理工作成效的基礎上，繼續運用經濟和法律手段，穩定居民消費價格總體水平。繼續治理整頓農產品流通環節價格秩序，使農產品價格上漲的利益更多地向農牧民傾斜。加強涉農價格和收費的監管工作，逐步落實和完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。加大清費減負工作，取消不合理收費，切實減輕群眾和企業的負擔。管理和運用好價格調節基金，保持物價基本穩定。

篇10

一、一季度經濟社會運行特點

全市生產總值完成314.9億元，增長12.4%，增幅居全省第四位，三次產業分別增長4.3%、13.7%和11.7%，三次產業比重為8.0:63.2:28.8。經濟社會發展呈現出以下六個顯著特點：

（一）三次產業發展勢頭良好。農業方面，扎實開展了抗旱工作，590萬畝小麥長勢良好，有望實現夏糧生產“九連增”。肉、蛋、奶產量分別為14.5萬噸、7.6萬噸和2.1萬噸，分別增長5.7%、10.1%和15.6%。工業方面，繼續保持快速發展勢頭，大部分主要產品產量實現較快增長，企業效益大幅提升，全市規模以上工業增加值同比增長15.3%，實現主營業務收入1057億元、利稅98.2億元、利潤70.4億元，同比分別增長37.6%、35.1%和40%。工業用電量47.5億千瓦時，同比增長5.5%。服務業方面，全市社會消費品零售額144.8億元，增長16.5%，居民消費價格指數漲幅3.8%。完成客運量2113萬人次、貨運量3406萬噸，分別增長10%和14.6%。

（二）投資力度不斷加大。全市規模以上固定資產投資94.2億元，增長20.2%，技術改造投資、高新技術產業投資增速明顯高于全社會投資，投資質量進一步提高。全市120個重點建設項目進展順利，103個項目開工建設，開工率達到85.8%，比去年提高了4.2個百分點。

（三）外經外貿增勢強勁。隨著外需的穩步增長和國際大宗資源性商品價格的大幅上漲，我市進出口總額保持了快速增長。全市完成進出口總額11.9億美元，同比增長45.9%，增幅居全省第6位，其中進口8億美元、出口3.9億美元，同比分別增長44.8%和48.2%。利用外國政府貸款取得顯著成效，3個項目列入國家扶持規劃，利用外國政府貸款折合人民幣1.2億元。

（四）城鄉建設順利推進。一季度，全市完成住房和城鄉建設投資20億元。20個城建重點項目進展順利，其中11個項目已全面施工建設。創建國家園林城市工作有序推進，正在實施部分道路綠化工程。城鄉建設特別是城中村改造進展較快，農村新居建設和危房改造完成投資12億元。

（五）財政金融平穩運行。全市實現地方財政收入20.2億元，同比增長29.5%，稅收收入占財政收入比重達到78.5%，同比提高了4.2個百分點，收入質量明顯提高。金融信貸對項目建設和社會消費的支持力度進一步加大，全市金融機構本外幣存貸款余額分別為1311億元和1010億元，較年初分別增加73億元和46億元。

（六）社會民生逐步改善。居民收入不斷提高，城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入分別為4892元和1979元，同比分別增長14%和18.9%。衛生事業加快發展，新農合參合人數440萬人，參合率達到99.7%，籌資標準提高到人均250元，新增臨清、茌平、高唐三縣市實施了基本藥物制度。就業形勢比較穩定，全市在外務工人員保持在110萬人以上，城鎮登記失業率為3.2%，低于省下達年度控制目標0.6個百分點。社會保障和城鄉救助工作規范有序，全市共救助城鄉低保對象22.25萬人，發放低保金5734萬元。

二、經濟社會發展面臨的形勢和問題

雖然一季度我市經濟社會發展勢頭良好，但是我們要清醒地看到，經濟社會發展中仍然存在一些突出矛盾和問題，保持經濟長期平穩較快發展的壓力還很大。

一是外部發展環境不容樂觀。世界經濟形勢并不明朗，美國繼續實行量化寬松的貨幣政策，歐盟部分國家債務危機并沒有根本解決，實體經濟復蘇緩慢，特別是日本大地震對日本經濟造成較大沖擊，中東、北非局勢動蕩的影響進一步加深，世界經濟發展的不確定因素增多。我國面臨保持經濟平穩增長、加快經濟結構調整和管理通貨膨脹的多重壓力，宏觀調控的難度加大。我省半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區上升為國家戰略，我市缺少政策扶持，將對吸引外部資源要素帶來消極影響，和東部發達地區的差距有可能進一步拉大。

二是項目投入不足制約經濟的快速發展。全市120個重點建設項目中，總投資超過100億元的只有1個，超過50億元的只有4個，缺少投資規模大、帶動作用強的重大項目。一季度完成投資最多的工業項目只有3.8億元，不管是從投資規模，還是項目質量上，與發達地區的差距十分明顯，無法滿足我市加快發展、跨越發展的需要。

三是資金和土地緊張的矛盾比較突出。隨著通貨膨脹的壓力進一步加大，國家不斷收緊貨幣政策，一季度已經2次上調存貸款基準利率、3次上調金融機構存款準備金率，大型金融機構存款準備金率達到20%的歷史最高位，對于我市企業貸款的影響已經逐步顯現。據對50戶重點企業的初步調查，90%的企業存在資金緊張現象，資金缺口高達30億元以上。特別是中小企業由于實力較弱，可抵押資產較少，貸款難問題更加突出。同時，項目建設的土地指標依然緊張，據初步統計，一季度未開工的17個市重點建設項目，有7個項目沒有足夠的土地指標；市領導幫包的29個項目中，有11個項目存在土地指標不足、土地征用困難、土地手續辦理緩慢等問題。

四是企業成本上升壓縮了盈利空間。今年以來，原材料價格上漲勢頭不減，原材料購進價格指數上漲了16.5%，高于工業品出廠價格指數7.3個百分點。同時，用工成本普遍提高，據初步調查，今年工人工資上漲了20%-40%，給企業增加了較大壓力。

五是外經貿形勢比較嚴峻。棉花、紗布、鋼材等原材料價格波動較大，產品出口簽約比較困難。同時，一季度人民幣對美元已累計升值1.12%，當前升值預期依然較強，我市企業參與國際競爭的低成本優勢減弱，加上出口商品結構不合理，我市商品出口后勁略顯不足。利用外資規模較小，合同利用外資項目5個，實際利用外資僅為52萬美元，與先進地市相比差距較大。

三、下一步工作重點

今年是“十二五”時期的開局之年，也是我市建設生態型強市名城實現新跨越的關鍵之年。做好二季度經濟社會發展工作，對于鞏固一季度取得成績、圓滿完成全年目標任務、確保“十二五”開好局起好步具有重要意義。做好二季度工作，應該緊緊圍繞一個目標，把握四個環節，抓好六項工作。

圍繞一個目標，即要按照上半年“時間過半、任務過半”的目標和要求謀劃開展工作。

把握四個環節，即在具體工作中，要著力解決好四個方面的問題，一是工業結構問題，要堅持工業強市不動搖，以投資增量優化存量，加快培育新的增長點；在培植壯大骨干企業的同時，加大對中小企業特別是技術含量高、成長性好的高新技術企業的扶持力度。二是服務業發展問題。把加快發展服務業作為擴總量、轉方式、調結構的重要舉措，加大服務業重點項目投入，抓好扶持政策落實，切實提高服務業在經濟發展中的比重。三是園區發展問題，我市不少工業園區發展缺乏規劃、布局分散，一方面要統一規劃、合理布局，另一方面要加強基礎設施建設，擴大園區規模。四是城鎮化建設問題，繼續實施“城建靚市”戰略，增強市縣城區承載能力，積極穩妥推進新農村建設，加快城鄉一體化進程。#p#分頁標題#e#

抓好六項工作，即要按照市委、市政府對于經濟社會發展的總體要求，重點開展好以下五項工作：

（一）以重點項目建設為主要載體，不斷加大優質高效投入。一要抓好全市120個重點項目的建設實施。按照全市重點建設項目管理辦法要求，在項目審批、土地供應、資金保障等方面向重點建設項目傾斜，為重點項目建設搞好協調服務。特別是未開工項目，要深入研究分析存在問題并及時解決，爭取5月底前全部開工建設。進一步加大調度檢查力度，嚴格執行月調度、季通報、半年觀摩檢查、全年考核獎懲的管理機制，確保項目建設規范運行，力爭全市完成年度投資突破1000億元、各縣（市、區）完成投資均超過100億元。二是抓好項目資金的積極爭取。加強與上級部門的溝通聯系，及時掌握政策動態，爭取更多的重點項目列入上級扶持范圍。強化直接融資，爭取金融部門最大程度的支持，同時加大間接融資力度，充分利用股權上市、企業債券、金融中間票據、短期金融債券等，拓寬項目建設資金來源。三是抓好重點項目的謀劃儲備。圍繞“一五二”產業基地特別是鋁、銅、新能源汽車、化工四大千億產業園建設，謀劃一批符合國家產業政策、投資規模大、能夠優化產業結構的重大項目，為我市的長遠發展提供強大動力。

（二）以加快經濟結構調整為主導方向，抓好三次產業運行。按照“一五二”產業基地的建設要求，推動三次產業協調發展，建立更加富有競爭力的產業結構。一是大力發展現代農業。圍繞建設綠色有機農業示范區，繼續實施農業十大產業調整振興計劃，加強灌區改造、平原水庫等農田水利設施建設，搞好夏糧生產管理，以增加農民收入為核心，結合各地優勢，找準產業，突出特色，積極發展“一村一品”、“一鄉一業”。培育壯大品牌農業龍頭企業，提高農產品精深加工能力，建立完善龍頭公司、合作組織和廣大農戶間利益共享、風險共擔的合作機制。同時，努力探索綠色有機農業發展途徑，打造中國有機農業之都。二是不斷壯大工業經濟。以把我市打造成為西部新興生態化工業城市為目標，大力實施“4455”工程。加快實施技術改造項目，重點發展鋁、銅、新能源汽車、化工四大戰略性支柱產業，抓好產品的精深加工和產業鏈條延伸，在擴大產業發展規模的同時提高產業運行質量。充分利用現有產業基礎，大力發展新能源、生物醫藥、高端制造、新材料等戰略性新興產業，培育我市經濟發展新的競爭優勢和增長點。深入研究省里關于“四新一海”戰略性新興產業的扶持政策，爭取更多項目獲得資金、土地等方面的政策支持。加大節能降耗力度，繼續控制電力等高耗能行業的過快增長，嚴控高耗能項目上馬，加快循環經濟發展步伐。合理規劃企業布局，實現大中小企業的同步發展，力爭“十二五”末，全市主營業務收入過100億的企業達到20家以上，主營業務收入50億元到100億元的企業30家以上，技術含量高、競爭優勢明顯的高新技術企業100家左右，形成重點拉動、骨干支撐、多點撬動的企業發展格局。三是繁榮發展服務業。以打造冀魯豫交界地區商貿流通中心城市、江北文化旅游和休閑度假目的地城市為目標，以中華水上古城文化產業園和馬頰河世界運河之窗文化產業園為重點，抓好服務業重大園區和重點項目建設。嚴格落實加快服務業發展27條扶持政策，繼續開展重點企業主輔分離工作，完善服務業統計體系，增加服務業考核權重，建立服務業加快發展的長效機制。四是加快中小企業發展。圍繞建設民營特色產業集群，重點抓好軸承、鋼管、冶金板材、密度板等特色產業。進一步加大對中小企業的政策扶持力度，健全融資擔保體系等措施，在上市培育、信用建設、對外交流合作等方面加強服務和指導，助推中小企業做大做強，形成中小企業百花競放的發展局面。五是提高科技創新能力。加快科技創新服務平臺建設，鼓勵企業加大科技研發投入，在重點領域和優勢產業，規劃建設一批國家級、省級工程技術研究中心、企業技術中心、重點工程實驗室等研發平臺，重點推進冠豐種業種質創新國家重點實驗室建設，協調指導阿膠集團申報建設國家膠類中藥工程技術研究中心。加快推進西安交大科技園和九州國際高科園建設步伐，完善政產學研合作機制，切實提高企業自主研發水平。

(三)以統籌發展為指導原則，積極推進城鄉一體化進程。一是抓好城建重大項目建設。進一步加快古城保護與改造、世界運河建筑博覽園、西安交大科技園、體育公園、運河五期等項目建設進度。積極開展國家園林城市創建工作，加快道路綠化工程和街旁公園、綠地建設步伐。調整完善城建規劃，拉大市城區發展框架，穩步推進百萬人口城市建設。二是積極穩妥推進城中村改造和農村新居建設。科學規劃村莊布局，在尊重農民意愿的基礎上，深入開展農村社區建設，積極撤并弱小村和空心村。充分利用增減掛鉤政策，盡快建立土地運轉平臺，搞好土地收儲和出讓、轉讓，加快騰空地的復墾整理和指標置換。三是努力推動城鄉一體化進程。推進供水、供熱、燃氣、垃圾處理等基礎設施向農村延伸，醫療、文體、科技等公共服務向農村覆蓋，積極探索市縣兩級城鄉一體化示范區建設，實現城鄉發展規劃、產業發展、基礎設施建設和公共服務的一體化。